一、總體要求

全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作的總體目標是：經(jīng)過五年的共同努力,全縣工商系統(tǒng)在執(zhí)法體制、行政決策、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、信息公開等方面基本實現(xiàn)法治化。具體目標是：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，屬地管理、整體聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化工作機制進一步完善；科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機制和制度基本形成；規(guī)范性文件制定符合法律法規(guī)規(guī)定，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章得到全面正確實施，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效;行政執(zhí)法監(jiān)督機制和制度基本完善,執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高；信息公開全面準確及時，做到便民高效誠信;全縣工商系統(tǒng)推進依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)全面加強，依法行政的觀念牢固樹立，依法行政的能力明顯提高。到2013年,縣局要全面完成法治工商的創(chuàng)建工作，各基層分局(所)創(chuàng)建面不低于80%。

二、工作內(nèi)容

全縣工商系統(tǒng)法治工商創(chuàng)建工作將緊緊圍繞七個方面的內(nèi)容開展：一是轉(zhuǎn)變工作職能，完善工商行政執(zhí)法體制；二是完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為；三是加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量；四是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能；五是充分發(fā)揮職能作用，有效化解社會矛盾；六是完善監(jiān)督機制，強化行政行為監(jiān)督；七是轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，提高依法行政能力(具體責(zé)任分工見附表)。

三、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動和工作部署階段(2009年11月—12月中旬)

為了認真貫徹落實××省陽光政府四項制度，加強××市工商系統(tǒng)自身建設(shè)，強化人民群眾對工商部門行政權(quán)力的監(jiān)督，進一步提升全市工商系統(tǒng)的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《××省工商行政管理局關(guān)于進一步做好陽光政府四項制度有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合××市工商系統(tǒng)的實際，制定本實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立××市工商行政管理系統(tǒng)貫徹落實陽光政府四項制度、創(chuàng)建陽光工商領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（另下文），負責(zé)對全系統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

二、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以××省陽光政府四項制度實施辦法和《××省工商行政管理局關(guān)于進一步做好陽光政府四項制度有關(guān)工作的通知》精神為依據(jù)，通過認真貫徹落實陽光政府四項制度，進一步完善科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大決策行為，提高決策的透明度和公眾參與度，推進行政權(quán)力公開透明運行；進一步接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進一步深化政務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)信息查詢服務(wù)行為，方便公眾獲取政務(wù)信息；進一步推動各項工作落實,提高執(zhí)行力和公信力，把全市工商系統(tǒng)建設(shè)成為法制工商、責(zé)任工商、陽光工商，人民滿意的行政部門。

同志們：

工商學(xué)會從成立至今，根據(jù)學(xué)會章程的要求，圍繞市場監(jiān)管執(zhí)法的中心任務(wù)，較好地配合了局里的各項工作，為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提供了理論服務(wù)和支撐，基本構(gòu)建起全系統(tǒng)理論研究和學(xué)術(shù)交流的平臺，在全體會員單位中興起了調(diào)查研究、理論學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮了學(xué)會思想引導(dǎo)、決策參考的服務(wù)保障作用，促進了工商行政管理工作的職能到位。為了把學(xué)會工作推向一個新的階段，更好地發(fā)揮職能作用，我講三點意見：

一、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，做好加強工商行政管理能力建設(shè)的研討工作

xx市工商要當(dāng)好全省工商系統(tǒng)的排頭兵，要當(dāng)好這個排頭兵，就要求不斷地搞好工作創(chuàng)新，創(chuàng)新就需要你不斷地出經(jīng)驗、出做法，把經(jīng)驗進行系統(tǒng)地總結(jié)，進行系統(tǒng)的理論思考，上升為理論指導(dǎo)實踐。因此，在新的—年里，學(xué)會要在局黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，服務(wù)和支持全局的中心工作，推進我市工商事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家工商局和省局對今年工商工作的總體要求，學(xué)會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)這個重大課題，按照學(xué)會“理論研究和實踐創(chuàng)新”的職能，加強調(diào)查研究和宣傳推廣，將我市工商系統(tǒng)工作實踐中好的經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)提煉、推廣普及，支持和促進工商行政管理工作的發(fā)展，而且學(xué)會工作要緊緊貼近全市工商行政管理工作實踐，按照理論聯(lián)系實際的要求，通過各種渠道，關(guān)注和收集工商行政管理工作中的新情況，新問題，新經(jīng)驗，結(jié)合中心工作、重點工作，進行理論探討，并用于指導(dǎo)實踐。同時學(xué)會要深入基層搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)基層好的經(jīng)驗做法，為局領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)全局工作提供生動有力的典型事例和具有指導(dǎo)意義的決策參考意見。

學(xué)會進行理論研究，要結(jié)合工商工作實際，按省局何局長的要求，

“…就是要求工商工作規(guī)律之真、務(wù)工商職能到位之實、創(chuàng)工商與時俱進之新?！惫ど绦姓芾砟芰Φ奶岣撸瑥母旧现v就是對工商行政管理工作規(guī)律的探索、把握和順應(yīng)，要使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)中不斷掌握馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論，提高自己觀察分析問題的認識能力，多一點理性思維、少一點盲目性，多一點戰(zhàn)略思維、少一點“鼠目寸光”，用概念、判斷和推理來認識事物的本質(zhì)和內(nèi)在的聯(lián)系，不斷增強工作的預(yù)見性、主動性和有效性，并在實際工作中能夠成為清醒的、理性的工商行政管理干部。

為了進一步加強基層所黨風(fēng)廉政建設(shè),有效解決基層所管理體制上存在的弊端，根據(jù)市局要求,現(xiàn)制定工商分局黨風(fēng)廉政建設(shè)“條塊共管”實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使我局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道對基層工商所共同享有管理權(quán)限，共同承擔(dān)管理責(zé)任，共同構(gòu)筑廉政防線，形成與系統(tǒng)合力、與地方一體聯(lián)動的黨風(fēng)廉政建設(shè)共建氛圍。

二、工作目標

以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以“條塊共管、標本兼治、強化監(jiān)督”為宗旨，以爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”為目標，實行基層工商所“條塊共管”五項制度，即：基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管責(zé)任備忘錄制度、基層工商所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度、基層工商所干部使用征詢意見制度、基層工商所負責(zé)人雙向述職述廉制度、基層工商所行風(fēng)評議制度。與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道齊抓共管，不斷提升窗口服務(wù)和執(zhí)法工作水平，使服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境更加和諧。

（一）雙重視，共管理。我局成立由“一把手”任組長，紀委書記為副組長，相關(guān)科室部門為成員的共管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

按照市局《關(guān)于基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉的通知》要求，結(jié)合目前我市正在開展的認真專業(yè)務(wù)實作風(fēng)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等活動，經(jīng)分局黨委研究，決定在基層工商所開展述職述廉評作風(fēng)評效能（簡稱“雙述雙評”）活動?，F(xiàn)制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，認真專業(yè)務(wù)實的要求，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認真接受監(jiān)管服務(wù)對象對工商基層執(zhí)法行政人員的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)定執(zhí)法行為，保證職能到位，提高執(zhí)法為民、服務(wù)地方經(jīng)濟、依法行政、廉潔從政水平，樹立良好的工商形象。

二、基本原則

（一）實事求是原則。結(jié)合本單位實際情況。循序漸進，有針對性地開展“雙述雙評”活動。使其既能加強對工商行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，又能切實保護工商基層行政執(zhí)法人員的工作積極性和主動性。

（二）講求實效原則。因地、因人、因事制宜，不流于形式，不走過場，采取切合實際的方法，到達廉潔從政、規(guī)范執(zhí)法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率增強執(zhí)法能力的目的。

為進一步促進全市工商系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進機關(guān)和行業(yè)作風(fēng)，根據(jù)省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的通知》、省局《關(guān)于在全省工商系統(tǒng)集中開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的實施方案》和市糾風(fēng)辦《市深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施意見》精神，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和工商機關(guān)的部門職責(zé)，以自查自評、整改提高為主線，以邀請社會各界廣泛參與為載體，以切實解決損害群眾利益的突出問題為目標，以群眾滿意為標準。通過政風(fēng)行風(fēng)評議工作，促進全市各級工商機關(guān)更好地履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé),提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進一步密切與人民群眾的關(guān)系，切實維護“法治工商、陽光工商、服務(wù)工商、效能工商、廉潔工商”的良好形象，確保“四個四”戰(zhàn)略的順利實施。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市工商系統(tǒng)要按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科（室）齊抓共管、紀檢組監(jiān)察室組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實抓好本系統(tǒng)的評議工作。各區(qū)、縣工商局要結(jié)合實際建立相應(yīng)的工作制度，認真組織本單位開展評議工作。

三、對象范圍

今年是我國建國__周年。為慶祝建國__周年，回顧總結(jié)經(jīng)驗，展示工商工作發(fā)展成就，激發(fā)全局廣大干部職工自覺促進改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)我縣工商行政管理工作新局面，根據(jù)省、市局的部署，結(jié)合我縣工商系統(tǒng)實際，經(jīng)縣局研究決定，就全縣工商行政管理系統(tǒng)慶祝建國__周年活動制定如下具體活動方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對此次紀念活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立××縣工商局慶祝建國__周年紀念活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員、紀檢組長××任組長，××、××、××、××、××、××、××為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣局辦公室。

二、目標要求

局屬各單位要根據(jù)省、市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，組織開展形式多樣的慶祝建國__周年紀念活動。廣大干職工要認真學(xué)習(xí)黨的十七大報告、學(xué)習(xí)關(guān)于改革開放的重要論述，進行一次廣泛深入的思想教育，引導(dǎo)廣大干職工進一步堅定走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系的決心和信心，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到省、市局的各項中心工作任務(wù)上來。各單位要緊緊圍繞紀念活動的主題，突出展示慶祝建國__周年的輝煌成就，讓廣大干職工進一步增強投身建國的自覺性和堅定性。要深刻總結(jié)慶祝建國的成功經(jīng)驗、進一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展多做貢獻。

三、指導(dǎo)原則

今年是我國建國__周年。為慶祝建國__周年，回顧總結(jié)經(jīng)驗，展示工商工作發(fā)展成就，激發(fā)全局廣大干部職工自覺促進改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)我縣工商行政管理工作新局面，根據(jù)省、市局的部署，結(jié)合我縣工商系統(tǒng)實際，經(jīng)縣局研究決定，就全縣工商行政管理系統(tǒng)慶祝建國__周年活動制定如下具體活動方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對此次紀念活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立××縣工商局慶祝建國__周年紀念活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員、紀檢組長××任組長，××、××、××、××、××、××、××為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣局辦公室。

二、目標要求

局屬各單位要根據(jù)省、市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，組織開展形式多樣的慶祝建國__周年紀念活動。廣大干職工要認真學(xué)習(xí)黨的十七大報告、學(xué)習(xí)關(guān)于改革開放的重要論述，進行一次廣泛深入的思想教育，引導(dǎo)廣大干職工進一步堅定走中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系的決心和信心，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到省、市局的各項中心工作任務(wù)上來。各單位要緊緊圍繞紀念活動的主題，突出展示慶祝建國__周年的輝煌成就，讓廣大干職工進一步增強投身建國的自覺性和堅定性。要深刻總結(jié)慶祝建國的成功經(jīng)驗、進一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展多做貢獻。

三、指導(dǎo)原則

為進一步規(guī)范報廢汽車回收拆解市場，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，市局決定在全市范圍內(nèi)開展報廢汽車回收拆解市場專項整治行動。根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

嚴厲打擊非法回收拆解報廢汽車和擅自拼裝汽車的違法行為，依法取締全市非法報廢汽車回收拆解場點，規(guī)范報廢汽車回收拆解市場秩序，切實維護市場經(jīng)濟秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、整治內(nèi)容

（一）查處未取得報廢汽車回收企業(yè)資格而擅自回收報廢汽車的企業(yè)和個人，取締非法設(shè)立的報廢汽車回收拆解場點。

（二）打擊超范圍經(jīng)營及非法拆解、改裝、拼裝、倒賣報廢汽車及其“五大總成”和銷售報廢汽車整車、拼裝車的企業(yè)及個人的違法行為。

同志們：

為進一步推動全國工商系統(tǒng)認真貫徹落實中央懲治與預(yù)防腐敗體系《實施綱要》，經(jīng)總局黨組同意，總局落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開這次全國工商系統(tǒng)工商廉政文化工作座談會。會議的任務(wù)是：學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會精神，進一步提高對開展工商廉政文化建設(shè)重要性的認識，總結(jié)推廣山西等地工商機關(guān)的經(jīng)驗，在全國工商系統(tǒng)更加廣泛、深入地開展工商廉政文化建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）工商局、計劃單列市、副省級城市工商局落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志，總局機關(guān)及省（區(qū)、市）局的27個工商廉政文化建設(shè)試點單位負責(zé)同志等參加了會議。兩天以來，采取現(xiàn)場觀摩、典型交流的形式，現(xiàn)場觀摩了太原市工商局所屬的婁煩縣工商局等4個試點單位的做法，山西省工商局及8個?。▍^(qū)、市）工商局的工商廉政文化建設(shè)試點單位大會介紹了經(jīng)驗，其他試點單位書面交流了經(jīng)驗。代表們一致認為，參加會議很有啟發(fā)，觀摩、介紹的經(jīng)驗很豐富、實用、可操作，啟迪了思路，明確了工作方法，不虛此行。會議開得很成功，達到了預(yù)期的目的。

去年以來，全國工商系統(tǒng)認真貫徹落實中央懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》，把開展工商廉政文化建設(shè)作為一項重要任務(wù)，普遍進行了部署和落實。特別是今年年初全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議之后，把這項工作擺到更加重要的位置，精心組織，扎實推動，取得了重要進展。從會議交流的情況來看，工商系統(tǒng)已經(jīng)開展的工商廉政文化建設(shè)，有許多明顯的特點，主要有：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視；二、方向正確；三、試點引路；四、群眾參與；五、形式多樣。

經(jīng)過一年多來的實踐與探索，目前各地工商機關(guān)工商廉政文化建設(shè)已取得明顯成效。一是有了一批珍貴的工商廉政文化資料成果；二是有了一批比較成熟的經(jīng)驗做法；三是提升了工商干部的綜合素質(zhì)和工商機關(guān)的形象，營造了工商機關(guān)“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍，推進了工商機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進了依法行政的監(jiān)管執(zhí)法工作。

按照中央懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》的要求，這項工作還需要進一步加強。下一步總的要求是：認真學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會精神，以六中全會精神為指導(dǎo)，更加廣泛、深入地開展工商廉政文化建設(shè)，以此推進構(gòu)建工商系統(tǒng)懲防腐敗體系，為建設(shè)和諧工商機關(guān)打下堅實的基礎(chǔ)。