一、民生問題是政府預(yù)算支出安排的重點和亮點

近年來，有關(guān)民生方面的支出，已成為政府預(yù)算安排的重點和亮點。這里不妨列出一份用于民生支出方面的清單。

20*年～20*年，全國財政支出累計約17.7萬億元，1998年～2002年全國財政支出累計約8.1萬億元。這就是說，最近5年財政支出累計額是前5年的2.19倍，即增長1.19倍。最近5年用于民生方面的支出情況如下：用于教育支出累計達(dá)2.43萬億元，比上一個5年增長1.26倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出6294億元，增長1.27倍；社會保障支出1.95萬億元，增長1.41倍；文化體育支出3104億元，增長1.3倍。可以看出，用于民生方面支出的增幅，都高于同期全國財政支出的增幅。

再從20*年中央財政支出情況看：全年支出29557.5億元，比上年增加6064.6億元，增長25.8％。其中，用于教育支出1*6.4億元，增長76％；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.3億元，增長296.8％；用于社會保障和就業(yè)支出23*.2億元，增長13.7％；用于環(huán)保和生態(tài)建設(shè)支出383.7億元等。以上表明，去年中央財政用于民生方面的支出，除了社保和就業(yè)支出主體安排在地方財政外，都有大幅度提高，增長速度遠(yuǎn)高于全部中央財政支出的增速。

另外，從20*年中央財政支出計劃的安排來看，中央本級支出13205.2億元，增長15.4％。其中，教育支出1561.8億元，增長45.1％；社會保障和就業(yè)支出2761.6億元，增長24.2％；醫(yī)療衛(wèi)生支出831.6億元，增長25.2％；環(huán)境保護(hù)支出1027.5億元，增長31.4％等，分別高出中央本級支出平均增長速度29.7、8.8、9.8、16個百分點?？梢钥闯?，今年中央財政用于民生方面的支出在繼續(xù)加大。

近些年來財政支出結(jié)構(gòu)的這種變化，用“民生財政”一詞來概括可能比較確切。當(dāng)然，這并不意味著把財政支出都用于民生方面，但是在財政支出結(jié)構(gòu)的安排中，大幅度向民生傾斜，并不斷提高其比重，則是一個歷史性轉(zhuǎn)折，并具有重要意義。

一、財政監(jiān)察組委派制度的出臺背景及重要意義

1、*省財政管理改革實踐及存在的問題

近年來，在財政部的指導(dǎo)、支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省在完善財政運行機(jī)制、構(gòu)建公共財政體系方面邁出了重要步伐，進(jìn)一步深化了預(yù)算、國庫、政府采購、收支兩條線、農(nóng)村稅費等各項財政管理改革。這些改革，使得財政資金的分配使用更加公開、公正、規(guī)范，強(qiáng)化了財政資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。但目前省級部門及其所屬單位的財政財務(wù)管理，尤其是預(yù)算管理方面仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響了改革和管理措施的效果。

為摸清存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)財政管理與監(jiān)督改革，20*年4至7月份，我廳組織開展了對省政府辦公廳等23個省直部門20*年度預(yù)算執(zhí)行及財政財務(wù)管理情況的綜合性檢查；8至10月份，我們與交通廳共同組織開展了全省農(nóng)村公路建設(shè)資金管理使用情況的專項檢查。通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)政府部門財政財務(wù)管理存在著三個方面的突出問題：一是項目預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和真實性，存在虛報項目爭資金現(xiàn)象；二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，擅自調(diào)整預(yù)算、行政經(jīng)費超支、虛列支出、年終突擊細(xì)化項目等現(xiàn)象較為普遍，有的甚至挪用?？睿蝗穷A(yù)算項目管理不規(guī)范，重項目輕管理，重資金輕監(jiān)督，財政資金使用效率低下。這些問題產(chǎn)生的原因，從部門角度看，主要是財經(jīng)法制觀念淡薄，一味追求部門利益，公共權(quán)力約束乏力；從財政部門監(jiān)督管理角度分析，主要是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督方式落后。

（1）公共財政監(jiān)督機(jī)制不完善?！额A(yù)算法》賦予財政部門和審計機(jī)關(guān)負(fù)有對本級各部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督職能。但是，財政部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，是對預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行的同步跟蹤性監(jiān)察督導(dǎo)，審計部門則是對部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審查核實，兩者應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接。目前突出的問題是財政部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督檢查也多在事后進(jìn)行，容易與審計監(jiān)督發(fā)生重疊，致使財政資金使用過程的同步監(jiān)督嚴(yán)重缺位，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（2）財政監(jiān)督滯后于財政管理。目前財政部門實施財政監(jiān)督檢查，從過程節(jié)點來看，側(cè)重于事后檢查，事前審核、事中監(jiān)控相對弱化；從監(jiān)督范圍來看，僅限于對個別財政專項資金使用情況進(jìn)行檢查，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督嚴(yán)重缺位，存在監(jiān)督盲點；從監(jiān)督方式、手段來看，主要采取集中性、突擊性的專項檢查方式，通過賬簿賬表查找問題，檢查方式過于單一。在目前這種情況下，財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，財政部門無法對各部門的預(yù)算運行進(jìn)行同步監(jiān)察督導(dǎo)，很多監(jiān)督檢查流于形式，缺乏及時性和有效性。

財政審計的做法近年來，縣審計局積極開展財政聯(lián)網(wǎng)審計工作，在審計實踐中實現(xiàn)了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財政集中支付”各環(huán)節(jié)、全過程審計，有效發(fā)揮了審計實時預(yù)警和監(jiān)督作用。但隨著財政聯(lián)網(wǎng)審計工作的不斷深入，財政聯(lián)網(wǎng)審計工作也面臨著一些突出問題，我們就財政聯(lián)網(wǎng)審計的問題和對策進(jìn)行粗淺的探討。

一、實踐與應(yīng)用

（一）財政資金實現(xiàn)全覆蓋

聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)采集了總預(yù)算會計、國庫集中支付、會計核算中心、非稅收入等電子數(shù)據(jù)，覆蓋了一級、二級預(yù)算單位，涵蓋了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財政集中支付”全過程；鋪設(shè)了千兆專用光纖，大大提高了數(shù)據(jù)采集速度，采集當(dāng)天發(fā)生全部財政數(shù)據(jù)只需五分鐘左右，而且可以根據(jù)工作需要隨時采集，做到了實時更新數(shù)據(jù)，審計人員可以應(yīng)用最新的電子數(shù)據(jù)實施審計。

（二）審計數(shù)據(jù)實現(xiàn)集中匯總

借助財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，將非聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中，既可以利用服務(wù)器的高性能運算速度提高工作效率，又實現(xiàn)了從零散數(shù)據(jù)到審計數(shù)據(jù)庫的集中，使審計數(shù)據(jù)得以共享。如我們在“五項社?！被饘ｍ棇徲嬛?，把“五項社保”的財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中，計算機(jī)人員通過財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)對海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整理后，存儲在服務(wù)器中。在當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計中這些數(shù)據(jù)又為預(yù)算執(zhí)行審計所用，并且在次年的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金審計時又得到應(yīng)用。逐步積累數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，為開展縱向深度分析，宏觀長遠(yuǎn)預(yù)測等提供依據(jù)。

非稅收入是政府財政收入體系的重要組成部分，是各級政府除稅收以外最重要的財政收入來源。從統(tǒng)一預(yù)算的研究視角來說，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先對預(yù)算外收入、非稅收入、納入預(yù)算的非稅收入這三個概念的范疇進(jìn)行明確的界定，這是將非稅收入納入統(tǒng)一預(yù)算的當(dāng)務(wù)之急。

長期以來，我國政府部門和理論界一直使用的是預(yù)算外收入的概念。隨著財政管理體制改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算外收入的范疇已經(jīng)越來越不能適應(yīng)財政管理的需要。在政策導(dǎo)向?qū)用妫?004年財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》；在技術(shù)操作層面上，全國各地紛紛改預(yù)算外收入管理局為非稅收入管理局，印發(fā)《非稅收入管理條例》，從而使非稅收入漸漸成為社會各界廣泛使用的專業(yè)詞匯。筆者認(rèn)為，由預(yù)算外收入轉(zhuǎn)換到非稅收入的概念是一個進(jìn)步，并應(yīng)該放到統(tǒng)一預(yù)算的角度去考察和分析。

一、預(yù)算外收入與非稅收入范疇的比較

預(yù)算外收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等，國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃（物價）部門審批的行政事業(yè)性收費，國務(wù)院以及財政部審批設(shè)立的基金、附加收入等，主管部門從所屬單位集中的上繳資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。也就是說，預(yù)算外收入主要是指行政事業(yè)性收費和政府性基金。

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入管理范圍包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金所產(chǎn)生的利息收入等。

我國非稅收入的種類比較多。經(jīng)筆者總結(jié)，目前已經(jīng)納入一般預(yù)算管理的非稅收入大致可以分為六大類：第一類是專項收入，主要包括排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款收入、國家留成油銷售后上繳收入等；第二類是行政事業(yè)性收費收入；第三類是罰沒收入；第四類是國有資本經(jīng)營收入；第五類是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；第六類是其他收入。

近年來，在財政部的指導(dǎo)下，我省積極創(chuàng)新，探索建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財政監(jiān)督運行機(jī)制。財政監(jiān)督工作主動適應(yīng)財政體制改革的需要，按照“三個統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌財政監(jiān)督計劃、統(tǒng)籌財政監(jiān)督力量、統(tǒng)籌使用財政監(jiān)督成果”的思路，來開展財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善，“重分配、輕監(jiān)督”觀念一定程度得到扭轉(zhuǎn)，財政資金的使用效益得到提高，出現(xiàn)了財政監(jiān)督工作與財政改革相互促進(jìn)的較好局面。

一、建章立制，完善財政監(jiān)督管理制度

完善財政監(jiān)督管理制度是做好財政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近些年來，我們始終重視財政監(jiān)督的制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督功能。

1、圍繞強(qiáng)化財政管理、規(guī)范財政管理行為開展制度建設(shè)。1*9年，我廳制訂了《*省財政廳規(guī)范財政管理加強(qiáng)財政監(jiān)督的辦法》。該辦法涵蓋廳內(nèi)各項財政工作，明確規(guī)定了一系列規(guī)范財政管理、加強(qiáng)財政監(jiān)督的措施，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理行為。此外，還先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)我省公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的實施意見》、《*省行政事業(yè)單位銀行賬戶管理規(guī)定》、《*省國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管辦法》、《*省國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理辦法》、《*省建賬監(jiān)督管理辦法》等一系列與財政監(jiān)督相關(guān)的規(guī)章制度，為開展財政監(jiān)督檢查工作提供制度依據(jù)。特別是從20*年下半年開始，我們針對近年來財政專項資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真修訂和完善各類專項資金管理辦法，進(jìn)一步堵塞財政專項資金管理漏洞。目前，已出臺專項資金管理辦法22項，還有20多項正在抓緊制訂。

2、圍繞強(qiáng)化財政監(jiān)督、規(guī)范財政監(jiān)督行為開展制度建設(shè)。20*年，我們制訂了《*省財政監(jiān)督檢查辦法》，并由省政府頒布施行。該辦法對監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限、監(jiān)督檢查方式與程序、被監(jiān)督檢查單位的權(quán)利與義務(wù)，特別是對預(yù)算收入的監(jiān)督檢查作了明確的規(guī)定，為財政部門實施財政監(jiān)督提供了依據(jù)。為了進(jìn)一步提高《*省財政監(jiān)督檢查辦法》的立法層次，20*年，省人大常委會已將《*省財政監(jiān)督檢查辦法》列入立法計劃，經(jīng)審議通過后，準(zhǔn)備以人大立法形式頒布施行,將“辦法”升格為“條例”，進(jìn)一步提升財政監(jiān)督工作的地位和權(quán)威。

二、轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財政監(jiān)督工作機(jī)制

近年來，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部、省財政廳財政監(jiān)督檢查局的指導(dǎo)下，隨著我市財政管理改革工作不斷深化，我市財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞財政中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提升監(jiān)督層次，突出財政內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化專項資金檢查，嘗試績效監(jiān)督評價，為全面促進(jìn)財政規(guī)范管理，確保財政資金安全、規(guī)范和有效運行，以及在維護(hù)和整頓財經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了“謀士、醫(yī)士、衛(wèi)士”的作用。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，確立動態(tài)的財政監(jiān)督重點目標(biāo)

1、堅持“四個結(jié)合”，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督工作理念。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政框架的建立，對財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識不斷深化。從

20*年開始，我局從樹立全新的監(jiān)督理念出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持監(jiān)督與管理相結(jié)合、監(jiān)督與改革相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督與調(diào)研相結(jié)合。新的財政監(jiān)督理念的確立，使財政監(jiān)督檢查工作圍繞中心、突出重點的工作思路更加清晰，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式：由突擊性檢查向經(jīng)常性檢查轉(zhuǎn)變，由對企業(yè)檢查為主向?qū)π姓聵I(yè)單位檢查為主和由對外檢查為主向?qū)?nèi)部檢查為主轉(zhuǎn)變，由財政財務(wù)收支核算性檢查向規(guī)范管理型及突出嘗試財政專項資金績效檢查轉(zhuǎn)變。通過幾年來的不懈努力，突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查理念，逐步解決了財政監(jiān)督工作中存在的缺位、錯位和越位現(xiàn)象，全部融入財政管理領(lǐng)域，充分體現(xiàn)財政監(jiān)督的價值增值，樹立了財政監(jiān)督的權(quán)威性，創(chuàng)出了一條適時監(jiān)控、縱深發(fā)展、覆蓋財政管理全過程的監(jiān)督新思路。我市貫穿財政資金運行全過程的長效監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)初步建立，“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重”的工作格局已經(jīng)形成。

2、把握新形勢，確立動態(tài)的財政監(jiān)督重點目標(biāo)。要實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)更快更好地發(fā)展，既要有雄厚的財力作基礎(chǔ)，又要有規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序作保障，這就對財政監(jiān)管提出了新的任務(wù)和要求。即在組織財政收入方面，監(jiān)督收入預(yù)算的完成情況和依法征稅治費情況；在支出監(jiān)督方面，突出監(jiān)督資金分配和執(zhí)行的合規(guī)性、安全性和效益性，促進(jìn)提高財政支出績效。

幾年來，我們緊緊圍繞深化財政管理與改革，密切關(guān)注社會熱點、難點問題，根據(jù)不同時期財政發(fā)展需要，及時調(diào)整財政監(jiān)督重點，有效地推進(jìn)了財政中心工作發(fā)展。一是20*年以來重點抓了財政內(nèi)部監(jiān)督，每年對局機(jī)關(guān)總預(yù)算會計和預(yù)算執(zhí)行、財政收支情況進(jìn)行檢查，對規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部制衡發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)驗積累和檢查工作深入發(fā)展，內(nèi)部檢查業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，及時組織對局辦公室、會計處及局屬8個單位財務(wù)收支情況實施檢查，健全制度，堵塞漏洞，為規(guī)范財政內(nèi)部管理和局屬單位財務(wù)管理發(fā)揮了積極的作用。二是20*年突出內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，先后組織對2名副局級干部和6名正處級實職干部任職(任期)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出整改意見和建議50余條。三是針對社會“熱點、焦點”問題，開展財政財務(wù)收支檢查。20*年對120余個行政事業(yè)單位財政收支情況進(jìn)行了檢查，所提十二條建議均被市政府采用。20*年組織對市屬十三區(qū)、市執(zhí)行新財政預(yù)算管理體制情況進(jìn)行檢查，撰寫調(diào)研報告，提出建設(shè)性意見和建議，推進(jìn)了區(qū)市全面執(zhí)行新的財政管理體制，促進(jìn)財政系統(tǒng)基礎(chǔ)管理更加規(guī)范。

根據(jù)省財廳行評辦的要求，我現(xiàn)將前階段市財政系統(tǒng)開展民主評議行風(fēng)工作的一些情況和做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作個匯報，希望與大家進(jìn)行充分深入交流，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地互相取長補(bǔ)短，推動我們財政系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動深入開展。

根據(jù)省財廳行評辦和市行評辦的部署和要求，我局從月中旬起組織開展了全市財政系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動，目前已進(jìn)入第二階段，即自查自評階段，這個階段我們安排在月底完成。在前階段的民主評議行風(fēng)活動中，我局積極組織開展了各種活動，努力在“活、細(xì)、實”方面下功夫，取得了一定的成效。

一、在“活”上做文章

在開展民主評議行風(fēng)活動過程中，我們堅持在“活”上做文章，在活動形式上力求靈活多樣，將每一個活動都組織得活潑、熱烈，這樣才能充分提高干部職工參與活動的積極性和熱情。第一階段是宣傳發(fā)動階段，需要組織大量的學(xué)習(xí)活動，而一般形式的學(xué)習(xí)往往使人感覺枯燥，學(xué)習(xí)熱情和效果都會大打折扣。為此，我們對如何做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動干部職工學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果進(jìn)行了認(rèn)真研究和精心組織，結(jié)合的實際情況，在宣傳上采取了召開各級動員會，電視臺、電臺、報紙等新聞媒介宣傳，大量懸掛行評標(biāo)語，創(chuàng)辦專門的行評簡報發(fā)送到各部門單位，設(shè)立意見投訴箱，設(shè)置宣傳墻報專欄，開設(shè)公開的投訴電話，等等，通過這些多樣的宣傳，很好地營造成良好的行評氛圍；在學(xué)習(xí)上，采取了到監(jiān)獄現(xiàn)場開展警示教育，黨組學(xué)習(xí)中心組組織理論學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者舉行三場講座，黨支部和科室集中學(xué)習(xí)，個人自學(xué)，寫心得體會，開展心得體會交流會，等等多種形式，有效地提高了學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)效果。在第二階段的查擺問題中，為找準(zhǔn)找全我局機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的各種問題，又采取了發(fā)放征求意見表，邀請各界代表召開兩場征求意見座談會，組織個小組分別到各線口單位上門征求意見，開展現(xiàn)場咨詢活動以及召開本局干部職工代表座談會、發(fā)動全體干部職工共同查找問題寫出書面材料等各種形式，征求到了大量具體的意見和建議。

二、在“細(xì)”上做工作

財政系統(tǒng)是第一次開展民主評議行風(fēng)工作，沒什么經(jīng)驗可循，要開展好，確保取得預(yù)期效果，必須做過細(xì)的工作，細(xì)心、細(xì)致、細(xì)化。我們圍繞一個“細(xì)”字，力爭在各方面都做到思考周到，計劃周密，部署周全。我們制定了整個活動的工作方案和每個階段非常具體的實施意見，每一個階段開始前均制定好具體的活動日程安排表，具體哪一天做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)等等都安排得清清楚楚，一目了然；在每一個具體活動開展前，我們都要認(rèn)真研究制定詳細(xì)的切實可行的計劃方案或?qū)嵤┮庖?，如學(xué)習(xí)兩個條例活動的實施方案、警示教育活動方案、從源頭上防治腐敗工作方案、走訪服務(wù)對象工作方案以及召開社會各界代表座談會和本局干部職工代表座談會方案，等等。對許多需要各有關(guān)科室完成的工作任務(wù)，則要求相關(guān)科室根據(jù)分工制定出相應(yīng)的具體落實方案，明確責(zé)任、時間安排和工作措施，確保各項工作任務(wù)落到實處。對每一個方案計劃，局領(lǐng)導(dǎo)都親自組織行評辦人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究討論，反復(fù)推敲，多次修改完善，有許多方案還廣泛征求全局干部職工的意見和建議，確保方案切實可行。

*市*區(qū)財政監(jiān)督檢查局的工作,在省、市財政監(jiān)督部門的指導(dǎo)與幫助下，在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹省、市財政工作會議精神，結(jié)合自身實際情況，以提高財政監(jiān)督工作質(zhì)量為核心，以保證全區(qū)財政資金安全有效運行為目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)財政監(jiān)督工作深入開展，現(xiàn)將幾年來的一些做法和體會向領(lǐng)導(dǎo)和同志們做如下匯報。

一、注重干部隊伍建設(shè)夯實財政監(jiān)督基礎(chǔ)

*區(qū)財政監(jiān)督檢查局于20*年8月正式成立運行，現(xiàn)有編制10人，副科級建制。成立之初，局領(lǐng)導(dǎo)把提高人員素質(zhì)放在工作首位。因為只有建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)督檢查隊伍，只有得到全區(qū)被監(jiān)督檢查單位的理解、支持與配合，才能高標(biāo)準(zhǔn)的完成監(jiān)督檢查任務(wù)。為此，我們一方面努力提高財政監(jiān)督檢查干部的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，強(qiáng)化大局意識、法制意識、廉潔意識和責(zé)任意識，樹立敬業(yè)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)；另一方面，又著重加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過多種途徑、利用多種形式開展教育與培訓(xùn)工作。首先，每周五下午為集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，并積極鼓勵干部自學(xué)，現(xiàn)大專以上學(xué)歷10人，占100%，中級以上職稱9人，占90%，高級職稱3人，占30%；其次在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時向全體財政干部講授財政監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識，由監(jiān)督局干部輪流主講，這不但使財政監(jiān)督檢查知識得到普及，更重要的是提高了全體監(jiān)督干部的理論水平；此外，自20*年2月1日《財政違法行為處罰處分條例》及20*年3月1日《財政檢查工作辦法》分別實施以來，我們采取掛條幅、辦宣傳欄、寫簡報等多種形式進(jìn)行宣傳，為財政監(jiān)督工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化財政監(jiān)督理念完善監(jiān)督檢查方法

在監(jiān)督理念上，我們能夠把“財政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、財政改革與財政管理相結(jié)合”，寓監(jiān)督于管理之中，始終堅持財政監(jiān)督跟著資金走的特點，對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。加大事前審核、事中監(jiān)控的力度，形成財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合，迎合黨中央的建設(shè)“節(jié)約型社會”的要求，以確保財政資金合規(guī)、安全和有效。實現(xiàn)監(jiān)督理念從單純的“挑毛病”向規(guī)范性、安全性、有效性的轉(zhuǎn)變。

在監(jiān)督方法上，我們本著對財政監(jiān)督本質(zhì)和職能的深刻理解與認(rèn)識，總結(jié)以往財政監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，借鑒其他財政監(jiān)督部門成功的工作方法，制定出一整套適合我區(qū)財政監(jiān)督檢查的工作程序和方法。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對開展績效監(jiān)督工作重要性和必要性的認(rèn)識

長期以來，財政監(jiān)督把工作重點放在財政資金的安全性、合規(guī)性檢查上，而對財政支出是不是有效益，是不是發(fā)揮出了應(yīng)有的效益總體上看關(guān)注不多，重視不夠，導(dǎo)致許多地方“重分配、輕監(jiān)管”、“重資金規(guī)模和數(shù)量，輕使用質(zhì)量和效益”，一方面財政支出的壓力逐年增大，財政分配捉襟見肘；另一方面財政資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，擠占、挪用財政專項資金的問題屢禁不止，虛報項目規(guī)模和數(shù)量套取財政資金的情況也時有發(fā)生。雖然我們努力加大監(jiān)督檢查的力度、不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查方式方法，但由于監(jiān)督檢查觀念停留在就資金查資金上，監(jiān)督檢查的重點固化在資金安全性和合規(guī)性方面，而對資金的使用結(jié)果和成效關(guān)注不夠，以致上述問題得不到有效地解決。實踐使我們認(rèn)識到，為加強(qiáng)財政支出監(jiān)督管理，提升監(jiān)督管理工作水平，必須改變對財政專款支出單純強(qiáng)調(diào)“?？顚Ｓ谩?，監(jiān)督也主要針對財務(wù)收支的真實性與合規(guī)性的做法，堅持既要監(jiān)督其真實性與合規(guī)性，又要突出其有效性的監(jiān)督，從財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性上來重新構(gòu)建財政監(jiān)督職能，完善財政監(jiān)督機(jī)制，提高政府開支的效率性和有效性。在真實、合規(guī)的基礎(chǔ)上，研究探索建立符合青海實際的財政?？钪С隹冃ПO(jiān)督機(jī)制，就成為青海財政管理現(xiàn)實而緊迫的需要。開展績效監(jiān)督有利于新形勢下社會對財政監(jiān)督工作新理念的認(rèn)識，有利于提升財政監(jiān)督工作的水平和層次，有利于創(chuàng)建財政監(jiān)督工作的新機(jī)制。

二、堅持從實際出發(fā)，積極探索財政績效監(jiān)督的路子

強(qiáng)化對財政?？钪С龅男б嫘员O(jiān)督，是提升財政監(jiān)督檢查工作水平的現(xiàn)實要求。近年來，我們以專項支出檢查為突破口，結(jié)合實際，對財政資金效益進(jìn)行分析和評價，積極探索財政支出管理的新路子。

1、立足現(xiàn)實，建立符合青海實際的績效監(jiān)督辦法，明確績效監(jiān)督的要求和重點。由于財政績效監(jiān)督工作在我國剛剛起步，基本沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可供借鑒。因此，我們從青海財政管理的實際出發(fā)，本著先啟動后完善的原則，于20*年研究制定了《財政?？钪С隹冃ПO(jiān)督辦法》。提出了“以財政專款為主線，運用相對統(tǒng)一的指標(biāo)和方法，對財政專款支出全過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，重點驗證財政專款支出的必要性和合理性，確認(rèn)資金使用和運作程序的規(guī)范性，監(jiān)督財政?？钪С龅慕?jīng)濟(jì)性和有效性，最終達(dá)到促使財政專款支出實現(xiàn)既定的資金效益的目標(biāo)”的指導(dǎo)思想，確定了績效監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、指標(biāo)選擇、具體方法、考核方式等事項，明確了工作要求和重點，為全面開展績效監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

2、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)我省財政?？钪С隹冃ПO(jiān)督試點工作。財政?？钪С隹冃ПO(jiān)督是一項全新的工作，這項工作的開展，必然涉及到一些部門和單位的利益，因而是一項政策性很強(qiáng)，又具有一定難度的工作。為使這項工作能夠順利推進(jìn)，我們采取了先易后難、分期試點，循序漸進(jìn)的方法，不斷探索和完善監(jiān)督辦法。一是在20*年8月，由我廳監(jiān)督檢查局牽頭，會同廳有關(guān)部門和相關(guān)州、縣財政局，首先選擇了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項目和灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行了績效監(jiān)督試點工作。二是去年10月又選擇了一批“蠶豆生產(chǎn)基地項目”、“奶牛養(yǎng)殖科技扶貧項目”、“扶貧開發(fā)項目”、“人畜飲水工程”等項目進(jìn)行了績效監(jiān)督試點工作。三是今年初，在布置全省財政工作時，把績效監(jiān)督試點作為一項重點工作，要求將試點工作逐步擴(kuò)大到全省各州、地、市和部分有條件的縣，全省各州、地、市和部分縣財政局也已分別確定了一批扶貧畜棚建設(shè)、羔羊生產(chǎn)基地、灌區(qū)中低產(chǎn)田改造、人畜飲水工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等項目開展試點。目前，各方面工作進(jìn)展順利。

*市位于*省東部山區(qū)，*山腹地，隸屬*朝鮮族自治州。面積11957平方公里，是我省區(qū)域面積最大的縣級市，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口48萬人，素有“千年古都百年縣”之稱。擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，享有“*山立體寶庫”的美譽。近年來，*市堅持依靠工業(yè)化拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了一條“以資源開發(fā)為依托，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，以項目建設(shè)為載體，以骨干企業(yè)為支撐，縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。截止20*年末，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)54.4億元，同比增長12.8%，財政收入5.03億元，同比增長12.6%。全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年排在全州前列。在這種形勢下，加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高財政資金的使用效益，保證財政資金的安全有效的合理使用，推進(jìn)依法理財，發(fā)揮財政資金的合理性與效益性，使財政資金運行更加規(guī)范有序。對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前財政改革的方向和對監(jiān)督檢查工作的要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立、發(fā)展，財政改革也逐步深入到我們的工作當(dāng)中。財政改革的總體構(gòu)想是推行部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的完整性、科學(xué)性和資金分配的透明度。實行國庫集中收付制度，加強(qiáng)對財政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。健立完善政府采購制度,加強(qiáng)非稅收入管理和加快“金財工程”建設(shè)。但改革必須以加強(qiáng)財政監(jiān)督為前提，通過財政監(jiān)督，保證財政資金合理使用。要實現(xiàn)財政管理細(xì)化，相關(guān)制度要更加公開透明、科學(xué)合理，財政管理體制是財政監(jiān)督發(fā)揮職能的根本保證，要確保財政監(jiān)督工作扎實有效廣泛深入的開展，就要不斷提高財政監(jiān)督的科學(xué)性，規(guī)范性，構(gòu)建新形勢下適應(yīng)財政改革，發(fā)展穩(wěn)健的監(jiān)督運行機(jī)制。

二、建立財政監(jiān)督新機(jī)制，發(fā)揮財政監(jiān)督的重要性

深入推進(jìn)財政體制改革，強(qiáng)化財政資金的監(jiān)管是建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制重要手段。完善財政監(jiān)督機(jī)制，健全財政監(jiān)督的運行機(jī)制是做好財政監(jiān)督工作，確保經(jīng)濟(jì)運行的先決條件。財政監(jiān)督應(yīng)該貫穿于財政資金運行的始終，從資金的籌集分配到使用效果，注重強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，把財政監(jiān)督工作的重心向前移，堅持標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，即事前參與，事中管理，事后監(jiān)督，防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財政監(jiān)督是對財政資金運行所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督。首先，隨著財政改革的深化和財政職能的調(diào)整，財政監(jiān)督的具體對象與范圍都會有所變化，因此，財政監(jiān)督要向更高層次發(fā)展，不僅要操作規(guī)范化，進(jìn)度的對象，監(jiān)督方向，監(jiān)督機(jī)制也要不斷完善創(chuàng)新。其次，對涉及財政資金的管理各個環(huán)節(jié)實施全方位的監(jiān)督，建立事前，事中，事后監(jiān)督相結(jié)合的方法，逐步實現(xiàn)檢查型向管理型監(jiān)督到服務(wù)型監(jiān)督的過度。再次，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，要利用財政監(jiān)督的權(quán)限，逐步建立和完善對財政收入、支出的跟蹤檢查機(jī)制，促進(jìn)財政資金效益最大化。

三、目前，加強(qiáng)財政監(jiān)督工作的措施與方法