摘要：本文論述了現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意義，分析了國有企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制中存在的問題，提出了完善企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)督；問題；完善

所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是以企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件而展開的由各項(xiàng)制度所組成的，用于規(guī)范企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度體系。依靠產(chǎn)權(quán)制度自身運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部決策、執(zhí)行和約束職能相統(tǒng)一的有機(jī)體制，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，特別是在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面自動(dòng)地防范和避免背離所有者利益的行為，最大限度地保護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益。

1國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制中存在的問題

1.1沒有形成明確而有力的，出資者財(cái)務(wù)監(jiān)督主體

由于國有資本出資人大多數(shù)是由政府部門或上級(jí)單位委派的，并不是真正意義上的所有者，從而造成了“所有者缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致沒有人真正擔(dān)負(fù)起對(duì)經(jīng)營管理者實(shí)施產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的職責(zé)。另外，作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表被派到企業(yè)的董事長和董事由于自己并不是所有者，對(duì)經(jīng)營管理者實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力不是來自于作為所有者的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，而只是作為干部履行干部責(zé)任而已，對(duì)經(jīng)營管理者沒有嚴(yán)格有效的制約和監(jiān)督，從而形成了所有者權(quán)力的缺失和經(jīng)營管理者權(quán)力的越位。

近年來，**鎮(zhèn)將強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，切實(shí)建好監(jiān)督工作隊(duì)伍，健全監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。

一是加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督小組隊(duì)伍建設(shè)。在去年村“兩委”班子換屆時(shí)，全鎮(zhèn)36個(gè)村分別召開村民代表大會(huì)，推選出178名具有一定威信、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的村民為村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。在此基礎(chǔ)上，每年舉辦培訓(xùn)班，對(duì)監(jiān)督小組成員開展村務(wù)公開監(jiān)督內(nèi)容、方法以及財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督的能力。最近，該鎮(zhèn)又邀請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)局有關(guān)人員對(duì)全鎮(zhèn)村務(wù)公開監(jiān)督小組成員及各村出納進(jìn)行了專題培訓(xùn)。

二是建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。近兩年中，該鎮(zhèn)從兩個(gè)層面上不斷完善村務(wù)公開監(jiān)督制度，在鎮(zhèn)對(duì)村的層面上，制定出臺(tái)了村干部考核辦法、嚴(yán)格控制村干部業(yè)務(wù)費(fèi)用的規(guī)定以及村干部離任審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)委托等制度；在村內(nèi)部層面上，制定了村財(cái)務(wù)主管工作職責(zé)、村出納工作職責(zé)、村級(jí)民主聽證會(huì)、村財(cái)務(wù)預(yù)決算等制度。通過制度的不斷建立完善，使全體監(jiān)督小組成員能根據(jù)各項(xiàng)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。

三是明確財(cái)務(wù)監(jiān)督程序與內(nèi)容。全鎮(zhèn)36個(gè)村統(tǒng)一制作村務(wù)公開監(jiān)督小組專用章，村務(wù)公開監(jiān)督小組在每月村出納結(jié)帳前進(jìn)行憑證審核，主要審核憑證的合法性與合理性，即支出憑證是否為正規(guī)收據(jù)、是否按照規(guī)定簽署了審批意見、轉(zhuǎn)帳憑證是否有詳細(xì)說明、收入金額是否與合同相符、辦公經(jīng)費(fèi)是否符合實(shí)際工作需要，等等。對(duì)經(jīng)審核、符合規(guī)定的憑證，由監(jiān)督小組加蓋審核專用章后方可入帳。每季第一個(gè)月的15日前，各村填寫好財(cái)務(wù)公開表，通過村務(wù)公開欄，黨員、村民小組長、村民代表大會(huì)，村簡報(bào)、廣播等途徑進(jìn)行向全體村民公開。

為了保證公司會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整、合法、公正，各國公司立法日益加強(qiáng)對(duì)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督，并形成了各具特色的監(jiān)督模式。在我國，公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)檢查公司財(cái)務(wù)(《公司法》第54條、策126條)；公司在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)制作的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，應(yīng)依法經(jīng)審查驗(yàn)證(第175條第1款)；根據(jù)我國《證券法》的規(guī)定，證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司的信息披露負(fù)監(jiān)管責(zé)任等等。

從形式上看，我國已建立起了較完整的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。但事實(shí)上，一直以來我國存在會(huì)計(jì)造假以及由此引發(fā)的會(huì)計(jì)信息失真問題，而且其嚴(yán)重程度已為政府、社會(huì)公眾及會(huì)計(jì)界所公認(rèn)。尤其是虛假報(bào)表事件在股市頻頻出現(xiàn)，己到了駭人聽聞的地步。該建的賬不建，或者賬外有賬，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證和賬簿的使用、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制隨心所欲，種種不規(guī)范的會(huì)計(jì)操作在我國十分普遍。造成如此混亂的會(huì)計(jì)秩序原因是多方面的，但其主要原因是財(cái)務(wù)監(jiān)督不力?！捌渖顚哟蔚母丛谟诓缓侠淼墓局卫斫Y(jié)構(gòu)下的會(huì)計(jì)行為因缺少必要的外部監(jiān)督而偏離了公允記錄和反映公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的初衷，成為經(jīng)理階層實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的工具”。[1]我國政府已意識(shí)到了這點(diǎn)，并著手采取一系列的措施來解決這個(gè)問題，如實(shí)行會(huì)計(jì)委認(rèn)制、政府派駐監(jiān)察員或財(cái)務(wù)總監(jiān)，修改會(huì)計(jì)法并實(shí)施關(guān)于懲治違反會(huì)計(jì)法犯罪的決定。

經(jīng)修改后《會(huì)計(jì)法》專辟會(huì)計(jì)監(jiān)督一章賦予會(huì)計(jì)人員重要監(jiān)督職權(quán)，即對(duì)違反本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理等“四個(gè)有權(quán)”．《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職權(quán)，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員一章中規(guī)定，只要涉及提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、隱匿和銷毀會(huì)計(jì)資料、貪污、挪用公款、職務(wù)侵占等違法行為，都屬于與會(huì)計(jì)職務(wù)有關(guān)的違法行為。在法律責(zé)任一章中規(guī)定，凡是利用會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料違法的，不問具體行為人是誰，會(huì)計(jì)人員都要承擔(dān)法律責(zé)任。上述規(guī)定對(duì)于會(huì)計(jì)人員依法行使會(huì)計(jì)職責(zé)有一定的約束力?，F(xiàn)在，我國正在修改《公司法》，因此應(yīng)該借此機(jī)會(huì)強(qiáng)化《公司法》對(duì)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：

（1）從外部，公司法應(yīng)完善審計(jì)員對(duì)公司財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，在這一點(diǎn)上應(yīng)借鑒英國公司法上的審計(jì)員制度。這一制度已經(jīng)為許多發(fā)達(dá)國家的公司法所采。相比較而言，我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度與英國公司法上的獨(dú)立審計(jì)員制度存在以下區(qū)別：首先，英國公司法上的審計(jì)員是每家公司必須任命的常任審計(jì)員，他隨時(shí)有權(quán)檢查公司財(cái)務(wù)，而我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師是公司按照有關(guān)法律的要求臨時(shí)聘請(qǐng)的審計(jì)員，目的是審計(jì)公司年度會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性，而且由于時(shí)間有限，不可能詳細(xì)審計(jì)，只能采用抽樣審計(jì)方法，因此，不太可能充分揭示公司的錯(cuò)誤及舞弊行為。其次，英國公司法上的審計(jì)員具有獨(dú)立的身份，并且規(guī)定了審計(jì)員的身份保障制度，審計(jì)員由股東大會(huì)任命或解任，報(bào)酬也由股東大會(huì)決定，這就保證了審計(jì)員相對(duì)于董事的獨(dú)立身份；而我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師是由董事會(huì)聘請(qǐng)，報(bào)酬由董事會(huì)決定，如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師不按公司意圖出具審計(jì)報(bào)告，董事會(huì)就變更注冊(cè)會(huì)計(jì)師或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這就導(dǎo)致了一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師或事務(wù)所考慮經(jīng)濟(jì)利益而屈從于公司的可能性。再次，英國公司法賦予審計(jì)員執(zhí)行職務(wù)的所需的權(quán)力，如有權(quán)得到公司有關(guān)資料，有權(quán)參加公司會(huì)議，即便是已被免職的審計(jì)員仍有權(quán)參加股東大會(huì)，發(fā)表意見，同時(shí)加強(qiáng)了審計(jì)員的義務(wù)和責(zé)任。我國要發(fā)揮審計(jì)員對(duì)公司財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用，就必須填補(bǔ)《公司法》關(guān)于審計(jì)員規(guī)定的空白，借鑒英、法等國的獨(dú)立審計(jì)員制度的規(guī)定，對(duì)審計(jì)員的任職資格、任命、職權(quán)與義務(wù)、解任與辭職等做出具體的規(guī)定。

（2）從內(nèi)部，健全強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能。在我國，雖然公司有監(jiān)事會(huì)專門負(fù)責(zé)檢查公司財(cái)務(wù)，但《公司法》缺乏關(guān)于監(jiān)事的任職資格，任命、職權(quán)、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定或規(guī)定不完善，致使監(jiān)事會(huì)在實(shí)踐中形同虛設(shè)，沒能發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。這主要是因?yàn)槲覈豆痉ā返确ㄒ?guī)在規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)方面以股東價(jià)值為導(dǎo)向，相對(duì)重視董事會(huì)的作用而忽視監(jiān)事會(huì)的地位，對(duì)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作規(guī)定得相當(dāng)簡單，使之在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)往往難以在法律上找到可操作的依據(jù)。在德國、日本等發(fā)達(dá)國家監(jiān)事會(huì)由于監(jiān)督體制的健全，監(jiān)事會(huì)確實(shí)在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，特別是隨著社會(huì)的發(fā)展，股票的分布越來越分散，交易越來越頻繁，股東會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督越來越少，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督顯得尤為重要。因此我們應(yīng)從以下方面健全強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能：一、賦予監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位?！胺少x予監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職權(quán)，而監(jiān)事會(huì)能否有效行使監(jiān)督權(quán)，在很大程度上取決于它能否保持自身的獨(dú)立性。也就是說，獨(dú)立性是公司監(jiān)事會(huì)制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督權(quán)的根本前提”[2]。二，“強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，在突出監(jiān)事會(huì)享有業(yè)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)檢查權(quán)的同時(shí)，賦予監(jiān)事代表公司起訴董事和經(jīng)理的權(quán)力”[3]三，為了加強(qiáng)對(duì)大型股份公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督，在監(jiān)事會(huì)之外可以設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)事。四、擴(kuò)大及加強(qiáng)監(jiān)事的職權(quán)，規(guī)定監(jiān)事有權(quán)查閱公司賬簿和其他財(cái)務(wù)資料；有權(quán)要求執(zhí)行公司業(yè)務(wù)的董事和經(jīng)理報(bào)告公司業(yè)務(wù)情況；有權(quán)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東會(huì)的會(huì)計(jì)報(bào)告、營業(yè)報(bào)告和利潤分配方案等財(cái)務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)疑問可以以公司名義委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師（或?qū)徲?jì)員）幫助審查，并向股東大會(huì)報(bào)告情況等。

（3）在上市公司中發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督功能。“所謂獨(dú)立董事制度，就是在董事會(huì)中設(shè)立獨(dú)立的非執(zhí)行董事(亦稱外部董事)”“獨(dú)立董事制度在約束經(jīng)理人，減少財(cái)務(wù)虛假和提高信息披露方面有著重要的作用”[5]，目前獨(dú)立董事制度剛剛登陸中國不久，獨(dú)立董事一要“獨(dú)立”，二要“董事”，可是面對(duì)我國目前獨(dú)立董事“獨(dú)立”不易，“董事”更難的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)首先從立法的層面上為獨(dú)立董事的“獨(dú)立”和“董事”保駕護(hù)航，這就要求我們?cè)凇豆痉ā沸薷臅r(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)確立健全這個(gè)重要的制度?！蔼?dú)立董事和監(jiān)事會(huì)在監(jiān)控功能上恰好有著互補(bǔ)性。獨(dú)立董事制度之所以有效，除了因其產(chǎn)生的方式所特有的獨(dú)立性外，還由于其監(jiān)督功能的發(fā)揮具有天然的事前監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及決策過程監(jiān)督緊密結(jié)合的三大特點(diǎn)”[6]。立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)在監(jiān)控功能協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾的規(guī)定。

【摘要】電力營銷工作是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，為供電企業(yè)內(nèi)部管理的一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。隨著我國電力體制的不斷改革，供電企業(yè)競爭激烈，為此，需要加強(qiáng)電力營銷管理，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就電力營銷工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要點(diǎn)進(jìn)行闡述，供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】電力；營銷；財(cái)務(wù)監(jiān)督

1引言

電力營銷財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是電力企業(yè)組織內(nèi)部的一種獨(dú)立且客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作，通過開展審查以及評(píng)價(jià)電力營銷活動(dòng)和相關(guān)內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性以及有效性，可以在一定程度上促進(jìn)營銷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡言之，電力營銷項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)電力營銷經(jīng)營活動(dòng)和內(nèi)部控制工作的全面審查以及客觀評(píng)價(jià)。電力營銷項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)也是供電企業(yè)新設(shè)立的審計(jì)項(xiàng)目，因?yàn)槎嗄陙黼娏I銷工作通常都是用電內(nèi)部管理部門進(jìn)行管控的，其審計(jì)深度不深，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)前電力企業(yè)對(duì)電力營銷審計(jì)工作的重視度需提高，作為內(nèi)部審計(jì)部門，如何在開展績效審計(jì)過程中充分發(fā)揮出監(jiān)督和服務(wù)職能作用，是電力營銷管理工作的重點(diǎn)。

2電力營銷現(xiàn)狀

電力市場營銷是指在市場環(huán)境中，電力企業(yè)提供電源產(chǎn)品及相應(yīng)的服務(wù)來滿足消費(fèi)者的需求，通過相關(guān)的市場活動(dòng)，滿足安全供電的前提下的電力需求。在激烈的市場競爭中占領(lǐng)市場，獲得經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。電力營銷的主要工作是實(shí)現(xiàn)能源的安全輸送，完成能源的使用，并獲得經(jīng)濟(jì)效益。能否實(shí)現(xiàn)電力營銷的目標(biāo)，能否在競爭激烈的市場中生存和發(fā)展，取決于消費(fèi)者是否使用電力和增加電力的使用。因此，電力企業(yè)的營銷工作是以擴(kuò)大供求為中心開始的，其核心是以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)變幻莫測的市場環(huán)境，及時(shí)調(diào)整積極的、正確的營銷策略；為消費(fèi)者提供安全合格的電能和相關(guān)服務(wù)，才能將安全、環(huán)保、快速、便捷的電力及服務(wù)送達(dá)消費(fèi)者手中，通過提升消費(fèi)者的滿意度來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。因此，電力市場的銷售應(yīng)包括電力公司的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，即電力產(chǎn)品開發(fā)、電力傳輸、電力市場分析、客戶市場選擇、客戶業(yè)務(wù)驗(yàn)收、電力定價(jià)、電力供應(yīng)和銷售和客戶服務(wù)。

【摘要】財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。文章對(duì)江西省財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出以財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，建立多層次監(jiān)督管理體系，開發(fā)監(jiān)督管理系統(tǒng)，解決江西省財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在的問題。

【關(guān)鍵詞】江西??；財(cái)政財(cái)務(wù)；監(jiān)督管理；問題解決對(duì)策

如何使財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督走上法制化、程序化、科學(xué)化的軌道，是當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理面臨的一個(gè)重大課題。本文立足江西財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出解決辦法，以期指導(dǎo)我省財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐。

1江西省財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1.1財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政紀(jì)律認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)財(cái)經(jīng)工作重視不足?，F(xiàn)在有不少單位領(lǐng)導(dǎo)只重視單位的業(yè)務(wù)發(fā)展，而不關(guān)注單位的財(cái)務(wù)管理。比如某高校校長只把注意力放到抓教學(xué)上，而不注意抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，單位多年存在“小金庫”卻不知道是違規(guī)行為，以為只要把教學(xué)抓上去了，其他都不是問題[1]。1.2事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，預(yù)算約束力軟化，變通事項(xiàng)多。主要表現(xiàn)在：1）確定了的事項(xiàng)財(cái)力跟不上。有些事項(xiàng)財(cái)政批準(zhǔn)了可以做，但財(cái)政撥不出款來，最終導(dǎo)致該辦的事沒有辦，這種情況在財(cái)力不足地區(qū)表現(xiàn)尤其突出。2）做了沒有同意做的事，沒有財(cái)力支持。有些單位在財(cái)政還沒有批準(zhǔn)的情況下擅自變通行事，結(jié)果沒有財(cái)政支持。3）財(cái)政供應(yīng)了資金，但單位未完成工作。有些項(xiàng)目財(cái)政已經(jīng)撥款，但單位卻沒有完成計(jì)劃的工作，導(dǎo)致預(yù)算約束力軟化[2]。1.3財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度脫離客觀實(shí)際。目前財(cái)政管理制度很多，但針對(duì)性強(qiáng)，有些脫離實(shí)際，導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位。制度制定后，執(zhí)行跟蹤不夠，制度管理不到位。1.4財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能差，水平低。目前很多單位的財(cái)務(wù)人員沒有后續(xù)充電，沒有及時(shí)學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有的不能按準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)處理，有的還在用老會(huì)計(jì)科目。1.5風(fēng)險(xiǎn)控制體系不完善，財(cái)務(wù)管理水平低。目前很多單位基本沒有風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，比如單位私設(shè)“小金庫”，說明該單位沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，沒有發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。1.6屢查屢犯現(xiàn)象普遍，監(jiān)督效果不佳。不少單位對(duì)在財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是及時(shí)改正，而是繼續(xù)違規(guī)，屢查屢犯。比如單位在發(fā)放津補(bǔ)貼時(shí)，自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)象、范圍；應(yīng)公開招投標(biāo)的，采取邀標(biāo)方式，違反規(guī)定操作。

2江西省財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在問題的原因分析

隨著全國血站事業(yè)的發(fā)展，隨著我國無償獻(xiàn)血事業(yè)的發(fā)展，隨著血站兩個(gè)規(guī)范的全面深入實(shí)施，各血站工作快速發(fā)展，管理不斷完善推陳出新。面對(duì)一個(gè)個(gè)新的成績，一次次新的飛躍，一目目欣欣向榮的景象，我們培感欣喜，大家的不懈努力，我們的共同付出沒有白費(fèi)，全社會(huì)人的大力支持沒有白費(fèi)。而今我們正站在新的起點(diǎn)上遙望新的發(fā)展藍(lán)圖。但是，成功的背后是一次次衛(wèi)生部“兩個(gè)規(guī)范”督導(dǎo)檢查不足的改進(jìn)，是一次次專項(xiàng)檢查，財(cái)務(wù)督查的調(diào)整完善。一次次檢查都給了我們完善自我，完善管理的機(jī)會(huì)，同時(shí)我們也都把握住了，勇于改進(jìn)，勇于完善，在自我調(diào)整中不斷積累，以負(fù)責(zé)創(chuàng)新的態(tài)度使工作更具規(guī)范性，科學(xué)性，合理性。上至領(lǐng)導(dǎo)，下至全體職工，我們對(duì)問題高度重視，處理問題體現(xiàn)出全面性、果斷性。我們清晰的看到：成績背后是不足。我們正以積極的姿態(tài)加以完善，使工作效率更高，管理水平更高，更體現(xiàn)出人之和諧，集體和諧之音。正如一次固定資產(chǎn)清查一樣，立足此項(xiàng)工作，即可輻射財(cái)務(wù)管理的方方面面，輻射財(cái)務(wù)監(jiān)督的種種。有利于從中把握上級(jí)文件精神，細(xì)化工作，完善工作，科學(xué)工作。真正做到使財(cái)務(wù)工作促進(jìn)血站事業(yè)的發(fā)展，保障血站事業(yè)穩(wěn)步前行。

一、固定資產(chǎn)清查的定義、形式、目的和意義

固定資產(chǎn)清查是指：上級(jí)主管相關(guān)部門對(duì)單位（企業(yè)）固定資產(chǎn)數(shù)額、種類等情況，做全面的清理檢查。由資質(zhì)評(píng)審單位（公司）通過財(cái)務(wù)盤點(diǎn)，賬目核算，做價(jià)評(píng)估等手段進(jìn)行評(píng)估，提出完善意見，出具審計(jì)清查報(bào)告。目的在于了解各單位（企業(yè)）的資產(chǎn)情況，加強(qiáng)管理和完善。這有利于認(rèn)清自身不足之處，完善本單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)作效率；有利于從總體上把握國有資產(chǎn)情況，重新認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)在各單位各部門的分配情況，完善資源配置，提高國有資產(chǎn)管理水平。

二、固定資產(chǎn)清查與資產(chǎn)管理

（一）現(xiàn)金管理現(xiàn)金管理常見的問題在于：收入是否合理，支出審核是否完整無誤，盤點(diǎn)記錄予否等。由于現(xiàn)金的收入是比較零星，零散的，因此面對(duì)各種各樣的資金，收入記錄會(huì)有不盡全面的情況，會(huì)有模糊不清之處，莫凌兩可的情況出現(xiàn)。因此，收入是否按規(guī)定進(jìn)行，是否按會(huì)計(jì)要求和法律要求成為審核的一項(xiàng)關(guān)鍵。對(duì)于每一筆收入，出納人員都應(yīng)該做到分析把握現(xiàn)金來源，從憑證中把握其用途和作用，結(jié)合自身收入情況及范圍，認(rèn)真查看，切實(shí)以規(guī)定要求為根本，做到行為有所依，確實(shí)合乎規(guī)定，合乎法規(guī)。作為財(cái)務(wù)人員，更應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不合規(guī)定的收入，違反財(cái)務(wù)制度的收入等都堅(jiān)決不應(yīng)做為收入所得，必須給予退回或退還。對(duì)憑證的細(xì)致審核要注意很多細(xì)節(jié)，要注意把握很多規(guī)定性的東西，所以我們往往可以看到，僅是一筆小數(shù)額的收支工作項(xiàng)目，都要同時(shí)經(jīng)過好幾位財(cái)務(wù)人員的經(jīng)手，這就是財(cái)務(wù)收支的過程，這就是財(cái)務(wù)工作。因此，財(cái)務(wù)人員對(duì)憑證的審核應(yīng)做為一項(xiàng)重要工作，這也是財(cái)務(wù)人員工作的起碼要求和工作原則。對(duì)于細(xì)致財(cái)務(wù)工作而言，工作者始終應(yīng)有盡力盡心盡責(zé)的態(tài)度和精神去對(duì)待工作，去完成工作，必須努力確保憑證的合法性，完整性，真實(shí)性。同樣，就上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)出納人員定時(shí)或不定時(shí)的現(xiàn)金盤點(diǎn)情況而言，財(cái)務(wù)人員及時(shí)準(zhǔn)確記錄也是一個(gè)容易忽略的問題。出納人員一天工作下來，都要求清點(diǎn)現(xiàn)金，確?，F(xiàn)金賬實(shí)相符。有時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主管也會(huì)對(duì)出納現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，同樣要求確?，F(xiàn)金賬實(shí)相符。日日清點(diǎn)現(xiàn)金，常規(guī)中的現(xiàn)金賬實(shí)相符似乎成為一種常態(tài)和必需，而往往使定期或不定期現(xiàn)金盤點(diǎn)記錄成為易乎略之處。因此，從規(guī)范的角度，完善現(xiàn)金清點(diǎn)盤點(diǎn)來講，這就要求出納人員在定期或不定期現(xiàn)金盤點(diǎn)中形成完整記錄，以保證科學(xué)工作的記錄性，可查性和可靠性。只有這樣才根本上解決清點(diǎn)數(shù)不記錄的問題，真正做到對(duì)這一不足之處的補(bǔ)充和完整。

（二）應(yīng)收賬款管理對(duì)于應(yīng)收賬款的存在，它應(yīng)收而未收的特殊性值得探究。由于歷史原因，壞賬原因，遺留問題等，使得應(yīng)收賬款的情況始終得不到很好解決或全面解決。在審計(jì)審查過程中，審核人員都會(huì)確切地了解歷史情況，是什么導(dǎo)致這一問題長期得不到解決。對(duì)于計(jì)提的壞賬，在計(jì)提時(shí)是否合理合法。對(duì)于遺留的問題，要把握它現(xiàn)有的原始依據(jù)，根據(jù)其全面性，完整性做出合理判斷。就解決問題而言，歷史原因的形成的應(yīng)收賬款，需要立即對(duì)其進(jìn)行追收，可以以發(fā)函的形式電話聯(lián)系進(jìn)行處理。同時(shí)還需更多了解和把握對(duì)方情況。做到可以收回的盡量收回，最大限度的追回國有資產(chǎn)。對(duì)于壞賬情況的，可以向上級(jí)反映情況，若得到批準(zhǔn)后，也可以對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，以免長期掛賬，使得賬戶不能足夠清晰明了。對(duì)于遺留的情況，可根據(jù)具體情況具體分析加以解決，合理解決。例如：我中心應(yīng)收柳州市百貨批發(fā)站獻(xiàn)血用品少量余款，就是屬于歷史問題。形成時(shí)間為1997年以前，主要為原隸屬區(qū)血液中心的柳州市血液制品所經(jīng)營時(shí)預(yù)付貨款，未及時(shí)索取發(fā)票沖賬等原因所致。審計(jì)時(shí)，也細(xì)查單據(jù)憑證，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)不全，現(xiàn)仍是掛賬。具體情況已向上級(jí)相關(guān)部門反映，望予妥善處理?？傊?，各部門都得以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真的態(tài)度處理，最大限度的保存國有資產(chǎn)，完善國有資產(chǎn)管理，完善財(cái)務(wù)工作管理。

摘要：近年來，我國高等教育快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，可利用、可支配的辦學(xué)資源越來越多，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大使經(jīng)濟(jì)工作越來越復(fù)雜，難度增加。財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門打好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督組合拳，是保護(hù)高校各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。本文系統(tǒng)分析財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀、關(guān)系，尋找財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督缺乏合力的原因，探索及實(shí)踐財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)發(fā)展新思路，有效推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、各行其職、相互協(xié)作，構(gòu)建更為完善的內(nèi)控監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；審計(jì)；監(jiān)督；協(xié)作

一、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

審計(jì)監(jiān)督無疑是一把利刃，近年來，常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)的開展使得審計(jì)觸角更深更廣，極大程度上起到了風(fēng)險(xiǎn)防范作用，有效推動(dòng)了高校反腐倡廉建設(shè)。審計(jì)按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及政策，通過遵循行業(yè)規(guī)則，利用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及方法，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算等資料的真實(shí)、有效、合理性進(jìn)行檢查及評(píng)價(jià)，出具獨(dú)立的審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)、有效運(yùn)行，給予單位管理層有效的審計(jì)信息以供決策。當(dāng)然，高校審計(jì)監(jiān)督也存在著一些共性的問題，主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)審力量不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足審計(jì)需求。內(nèi)部審計(jì)需要豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)、內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)和全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，事實(shí)上，審計(jì)人員雖大多擁有財(cái)務(wù)知識(shí)背景，但難以滿足復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)判斷需求，另外，信息化的要求對(duì)很多老審計(jì)而言是不小的挑戰(zhàn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)審計(jì)手段難以有效提升工作效率。第二，審計(jì)結(jié)果沒有被充分利用。多數(shù)被審部門對(duì)審計(jì)結(jié)果或意見不太重視，后期沒有主動(dòng)積極整改，加之審計(jì)部門任務(wù)較多、工作忙，缺少對(duì)審計(jì)結(jié)果的督促和落實(shí)，容易存在少得罪人的想法，只要領(lǐng)導(dǎo)不追問，對(duì)審計(jì)處理或意見的落實(shí)就擱置了，沒有進(jìn)行后續(xù)結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。第三，常規(guī)審計(jì)的事后監(jiān)督特性導(dǎo)致既成事實(shí)的違紀(jì)行為難糾正。雖然近年來呼吁“事后監(jiān)督”變“關(guān)口前移”，但除了工程項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全過程審計(jì)，大多數(shù)審計(jì)事項(xiàng)依舊是老方一貼，“免疫功能”大打折扣。財(cái)務(wù)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的功能之一，又是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。具體來說，是指會(huì)計(jì)工作人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性、有效性以及單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。從監(jiān)督時(shí)效性來看，財(cái)務(wù)監(jiān)督是及時(shí)監(jiān)督、有效反饋的，但會(huì)計(jì)同時(shí)兼具的服務(wù)功能，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督不具有審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，監(jiān)督效果打了折扣，主要表現(xiàn)在：第一，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著高校不斷發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象越來越多，加之上級(jí)主管部門各種財(cái)經(jīng)政策層出不窮，對(duì)財(cái)務(wù)人員技術(shù)含金量的要求越來越高，而財(cái)務(wù)人員日常工作繁雜，綜合知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致整體隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。第二，作為單位內(nèi)設(shè)部門，職責(zé)易被職權(quán)干擾。雖然財(cái)務(wù)監(jiān)督有依據(jù)、有規(guī)則，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，往往不被理解，尤其是在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督以及新的財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)往往削弱了財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。第三，內(nèi)控的不完善導(dǎo)致監(jiān)督不嚴(yán)。財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)保障依賴于健全的內(nèi)控制度。但據(jù)調(diào)查，大部分高校的內(nèi)控制度還不健全，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管存在漏洞，有的高校雖有內(nèi)控制度但不執(zhí)行或落實(shí)，致使監(jiān)督形同虛設(shè)。

二、高校財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系

通過分析高校財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督作為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作的一部分，既相互聯(lián)系，又相互補(bǔ)充、相互制約。它們的目標(biāo)都是為了正確、合理、節(jié)約、有效地運(yùn)用公共資金，為學(xué)校健康發(fā)展保駕護(hù)航、為決策需要提供監(jiān)督依據(jù)。它們的監(jiān)督對(duì)象都是高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它們的目的是一致的。但是它們卻因?yàn)楦髯月毮軐傩圆煌头?wù)對(duì)象需求差異，存在以下關(guān)系：第一，財(cái)務(wù)屬于審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象，而審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)監(jiān)督。審計(jì)部門依據(jù)審計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)單位報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息依法做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，形成審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)意見和決定。而審計(jì)部門開展業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行真實(shí)性、合法性、合理性判斷。第二，兩者監(jiān)督手段及重點(diǎn)各有所長。財(cái)務(wù)監(jiān)督較審計(jì)監(jiān)督關(guān)口靠前，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審核的過程中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)、不真實(shí)、不合理的經(jīng)濟(jì)行為，從而及時(shí)扼制違紀(jì)行為的產(chǎn)生，起到防錯(cuò)糾弊的作用，而審計(jì)監(jiān)督往往在事后發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，只能蓋棺定論、查處落實(shí)、造成損失。另外，財(cái)務(wù)監(jiān)督偏重于對(duì)原始憑證的審核、程序是否完備等方面，而審計(jì)監(jiān)督的手段與方法則更為全面，比如對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行函證、詢問、監(jiān)盤、檢查方法、觀察方法、分析性復(fù)核等。第三，從監(jiān)督層次來看，審計(jì)監(jiān)督是較高層次的監(jiān)督。雖然財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督同屬經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但財(cái)務(wù)監(jiān)督只是基礎(chǔ)監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容多、范圍廣、地位超脫，比起財(cái)務(wù)監(jiān)督，是監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系，屬于較高層次的監(jiān)督。

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督基本現(xiàn)狀分析

（一）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏重視力度《會(huì)計(jì)法》中明確規(guī)定，各單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員都具備財(cái)務(wù)監(jiān)督之職責(zé)，高校內(nèi)部同樣不例外。但是，就目前實(shí)踐情況來說，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督整體缺乏重視力度，甚至忽視了財(cái)務(wù)監(jiān)督所體現(xiàn)出的重要性，導(dǎo)致該工作項(xiàng)目無法得以有效實(shí)踐。部分高校領(lǐng)導(dǎo)過于追求財(cái)務(wù)在服務(wù)方面的功能，對(duì)于其監(jiān)督職能卻采取忽視態(tài)度，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理機(jī)制能夠直接取締財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，這無疑會(huì)使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。

（二）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督在控制制度方面缺乏健全性健全的內(nèi)控體系制度是高校開展內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的基本前提與保證，但從高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)際情況來看，部門高校還未建立起健全的內(nèi)控體系制度，生搬硬套、不合實(shí)際等情況的存在導(dǎo)致高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督難以得到較好的貫徹落實(shí)，極大地制約了財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（三）高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督基本形式趨于落后通常情況之下，財(cái)務(wù)監(jiān)督以三種形式呈現(xiàn)出來，分別是事前、事中以及事后監(jiān)督等，每一種監(jiān)督模式又代表著財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐工作的三個(gè)不同階段。鑒于此，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐過程當(dāng)中，需要相關(guān)工作人員深入研究高校運(yùn)行實(shí)際情況，再結(jié)合監(jiān)督內(nèi)容，有機(jī)結(jié)合各種監(jiān)督模式，從而提升監(jiān)督工作的實(shí)踐性與有效性。然而，就目前而言，部分高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督始終強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督，將會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)報(bào)表等資料視作其財(cái)務(wù)工作實(shí)踐成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將工作重點(diǎn)放在檢查會(huì)計(jì)結(jié)果、處理違紀(jì)行為等方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)程序采取放任的態(tài)度，以至于財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏其應(yīng)有的實(shí)效性，監(jiān)督成果也無法達(dá)到預(yù)定效果。

（四）財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊高校的基本職能為教學(xué)以及科研，因此其內(nèi)部以專業(yè)教師為主，因此普遍存在著缺乏專業(yè)財(cái)會(huì)人員等情況。而為了達(dá)到財(cái)務(wù)管理基本要求，需要教師兼任財(cái)務(wù)工作。受專業(yè)條件限制，大多教師并不具備財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)及技能，以至于財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)較多漏洞，這并不利于加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。加之部分財(cái)會(huì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)審查、財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，為了顧及各種人情世故而做出違法亂紀(jì)的行為，憑借自身職務(wù)之便，私自挪用學(xué)校公款或是制作假賬，給學(xué)校帶來較大損失。

二、加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督、提高財(cái)務(wù)管理水平的實(shí)踐策略

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)保障制度逐步建立，社會(huì)保障體系也日益完善了起來。在我國的社會(huì)保障體系中，醫(yī)保體系是其中較為重要的組成部分。而醫(yī)療保障基金作為醫(yī)保體系的專項(xiàng)基金，其在保障人民就醫(yī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公平方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，隨著我國醫(yī)療體制改革的逐步深入，對(duì)醫(yī)療保障基金的監(jiān)管難度逐步加大。尤其是在醫(yī)療保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，其存在的問題日益凸出。對(duì)此，本文從我國醫(yī)療保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督角度出發(fā)，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)其中存在的主要問題，最后針對(duì)存在的問題提供了建議性的措施，以期提升我國醫(yī)療保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障基金；財(cái)務(wù)監(jiān)督；問題；對(duì)策

一、醫(yī)療保障基金財(cái)務(wù)監(jiān)督概述

醫(yī)療保障基金，是由我國醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向單位以及個(gè)人按照一定比例來籌集的醫(yī)保專項(xiàng)基金。由于醫(yī)療保障基金是向單位以及個(gè)人籌集的，因此該基金相應(yīng)地分為兩個(gè)部分，即統(tǒng)籌基金賬戶與個(gè)人基金賬戶。對(duì)醫(yī)療保障基金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，即對(duì)醫(yī)療保障基金運(yùn)行過程中的合法性與合理性以及運(yùn)行過程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督。另外，對(duì)于醫(yī)療保障基金財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，相關(guān)監(jiān)督部門也有權(quán)進(jìn)行查處。因此，對(duì)醫(yī)療保障基金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，不單單是對(duì)專項(xiàng)基金或者說對(duì)錢進(jìn)行監(jiān)督，而且還要對(duì)與醫(yī)?；鹩嘘P(guān)機(jī)構(gòu)的基金管理行為進(jìn)行監(jiān)督。所以說，醫(yī)療保障基金的財(cái)務(wù)監(jiān)督過程是涉及全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在對(duì)醫(yī)療保障基金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：第一，醫(yī)療保障基金應(yīng)保證收支平衡。醫(yī)療保障基金也是基金的一種，與其他基金一樣，應(yīng)盡量滿足收支平衡，避免由基金赤字或是基金盈余而帶來利益矛盾或是影響管理效率；第二，統(tǒng)籌基金賬戶與個(gè)人基金賬戶分開管理。由于我國的醫(yī)療保障基金是向用人單位、員工自身依據(jù)一定的繳納基數(shù)與比例籌集的，因此對(duì)籌集來的醫(yī)保專項(xiàng)基金也應(yīng)分別進(jìn)行管理，使其更好地應(yīng)用于各自的側(cè)重方面，而不是相互擠占；第三，在對(duì)醫(yī)保專項(xiàng)基金進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)適時(shí)引入市場競爭機(jī)制。引入市場競爭機(jī)制能夠提升相關(guān)人員對(duì)醫(yī)保專項(xiàng)基金監(jiān)管的主動(dòng)性與積極性，提高監(jiān)管效率。

二、醫(yī)療保障基金財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題

(一)醫(yī)保基金財(cái)務(wù)監(jiān)督主體方面

摘要：財(cái)務(wù)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中最直接、可測量的一種監(jiān)督形式，是財(cái)務(wù)治理體系內(nèi)的重要環(huán)節(jié)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和公司治理關(guān)系的日益復(fù)雜，財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)體現(xiàn)為出資者為保護(hù)股東權(quán)益通過一定方式對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)察活動(dòng)。本文梳理了上市公司財(cái)務(wù)監(jiān)督的有關(guān)問題，分析了其主要原因，為加強(qiáng)上市公司財(cái)務(wù)監(jiān)督和有關(guān)問題的解決提供借鑒。

關(guān)鍵詞：上市公司;財(cái)務(wù)監(jiān)督;問題;原因

近年來，上市公司在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的地位和發(fā)揮的作用越來越強(qiáng)。然而，上市公司財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行中存在的問題，造成了現(xiàn)有監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分，所有者財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)營者財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體作用需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

一、中小股東財(cái)務(wù)監(jiān)督主體作用有待完善

從出資者財(cái)務(wù)監(jiān)督看，中小股東對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的獲取主要依賴上市公司披露的有關(guān)財(cái)務(wù)信息，相關(guān)內(nèi)容的及時(shí)性和全面性還不能對(duì)其實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督提供足夠的保障，加上小股東自身業(yè)務(wù)知識(shí)和監(jiān)督能力的不足，需要更多地依靠控股單位和投資機(jī)構(gòu)等財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)的開展。中小股東財(cái)務(wù)監(jiān)督效力較弱，造成了出資者財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的部分缺位。因此，中小股東的監(jiān)督能力和渠道受限，是造成財(cái)務(wù)監(jiān)督主體部分缺位的重要原因，其監(jiān)督主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)需要進(jìn)一步