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篇1

關(guān)鍵詞：中德合作；職業(yè)教育與培訓(xùn)；項目管理；調(diào)查

作者簡介：劉邦祥（1968－），男，山東泰安人，中德合作風(fēng)電研究與培訓(xùn)項目翻譯，高級培訓(xùn)專家，研究方向為職業(yè)教育與培訓(xùn)國際比較；劉邦春（1975－），女，山東泰安人，湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院基礎(chǔ)心理學(xué)博士生、美國克拉克大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向為和平心理建構(gòu)等。

中圖分類號：G712文獻標識碼：B文章編號：1001－7518（2012）12－0082－04

一、調(diào)研背景

（一）中德職教合作的實踐

開展國際交流與合作是轉(zhuǎn)變教育觀念及教學(xué)模式的主要手段，在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，“中國與德國在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作，是其中起步最早、歷史最長、項目最多的?！盵1]。三十年來，中德兩國職教合作共組織了10萬人次交流和考察，實施了100多個項目，發(fā)行了上百種專業(yè)書籍。

姜大源從師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)及專題研討四個維度綜合描述了兩國政府之間、院校和社會機構(gòu)之間不同層面上的各種形式（包括長期項目、措施及系列化論壇）的合作活動，指出：兩國間的職教合作從初期以由德國向中國的經(jīng)驗輸出為主逐步轉(zhuǎn)化為雙向交流。德國伙伴也認為專業(yè)人員互訪是“相互學(xué)習(xí)、相互激發(fā)、共同進步和共同構(gòu)建未來發(fā)展”的機會[2]。

在華德資企業(yè)也以多種形式開發(fā)人力資源。如：西門子（中國）培訓(xùn)了上千名職教師資、每年接受5000名職教學(xué)生進廠參觀和實習(xí)；寶馬汽車公司建立了北京、上海兩大培訓(xùn)中心和沈陽、南京、成都、廣州四個培訓(xùn)基地，開展了學(xué)徒生項目。2011年10－11月中國教育部、德國國際合作機構(gòu)與相應(yīng)企業(yè)啟動了汽車機電技術(shù)、風(fēng)電運行維護技術(shù)的職業(yè)教育項目，探討校企深度協(xié)作的、近似德國“雙元制”的職業(yè)教育教學(xué)模式。

與此同時，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所與德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所也開始了“職教質(zhì)量保障體系研究”課題，德國職教聯(lián)盟與我國職教協(xié)會受政府委托組織高層次職教合作對話，與具體措施相呼應(yīng)，共同促進我國職教體系革新。

（二）中德職教合作的研究

姜大源形象地把兩國職教合作的歷程劃分為四個階段：從“旅行者說”到“拿來主義”，再從“比較研究”到“本土化”；并指出該領(lǐng)域始終伴隨著卓有成效的科學(xué)研究，包括“在項目復(fù)制的過程中的原形研究，在項目重構(gòu)的過程中的比較研究，在項目遷移的過程中的內(nèi)涵研究”[1]，正是這些研究措施確保了項目層面的創(chuàng)新。這些項目成為了解兩國職教發(fā)展、認識職業(yè)教育規(guī)律、探索改進職教教學(xué)及管理的試驗田。

在總結(jié)前十年合作的成果時，劉來泉提出：“學(xué)習(xí)借鑒德國經(jīng)驗關(guān)鍵在于抓住精神實質(zhì)”、要為改革實驗“創(chuàng)造借鑒的條件”，要“加強改革成功經(jīng)驗的宣傳與推廣”[3]。徐朔對比發(fā)現(xiàn)多個合作項目共同的特點包括：校企簽訂合作辦學(xué)協(xié)議、共建職教領(lǐng)導(dǎo)委員會，企業(yè)參與到開發(fā)課程和實施教學(xué)的具體過程之中、企業(yè)承擔(dān)部分職教成本并與學(xué)生簽訂培訓(xùn)合同，指出這些項目在形式上接近德國“雙元制”模式[4]。

在總結(jié)唐山農(nóng)村職教項目（1998-2004）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，趙志群和格萊夫分別發(fā)表了論文和論著介紹了依據(jù)職業(yè)實踐開發(fā)農(nóng)業(yè)職教課程的方案，以傳播該項目成果[5][6]。借助職業(yè)教育促進就業(yè)綜合項目（江西，2005-2009）的經(jīng)驗，劉邦祥闡述了如何遵循“行動導(dǎo)向?qū)W習(xí)原則”建設(shè)職教師資教學(xué)能力[7]和評價學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展[8]，還從項目管理的角度論證了影響職校教學(xué)改革的因素及對策[9]。

二、提出調(diào)研問題

本文借助對多家合作機構(gòu)的問卷調(diào)查，收集多人的經(jīng)驗和觀點，依循社會建構(gòu)主義理念展示并論述直接參與不同合作項目的人士是如何看待和評價這一領(lǐng)域合作活動的，期待更多同仁共同探討以形成對該領(lǐng)域的整體性認識。

該次調(diào)研主要服從以下假設(shè)：

1.可用一套認知工具來收集參與者對中德職教合作實踐的認識和評判；

2.不同職業(yè)背景的參與者對中德職教合作實踐整體認識應(yīng)具有可比性；

3.不同職業(yè)背景的參與者對具體的職教合作實踐應(yīng)有不同的關(guān)注點。

三、實施調(diào)研過程

（一）開發(fā)調(diào)研工具

結(jié)合多年職教合作工作經(jīng)驗，筆者設(shè)計了一套調(diào)查問卷，涵蓋三類問題：

第一類問題指向?qū)χ械侣毥毯献鞯恼w評價，分別從給出的九個選項中√選出對中國社會發(fā)展貢獻最突出的三項，×選出下一步最需要有所作為的三項。

第二類問題指向被調(diào)查者的個人經(jīng)歷，從項目管理角度分別從給出的九個選項中√選出自己最滿意的三項，×選出最需要改進的三項。

第三類問題則請被調(diào)查者從給出的九個選項中，×選出造成合作項目“有所遺憾”的三個主要原因。

（二）處理調(diào)查問卷

調(diào)查問卷經(jīng)電子郵件發(fā)放或轉(zhuǎn)發(fā)放給從事兩國職業(yè)教育和培訓(xùn)合作實踐的資深工作者，共收到有效回復(fù)22份。

以其職業(yè)背景把回復(fù)者劃分為三組：職教研究代表6人、職校代表8人和德資企業(yè)代表8人。這些回復(fù)者多年甚至十多年從事中德職教合作實踐和/或研究，共涉及20多個合作項目。

由于筆者對多數(shù)項目相當(dāng)了解，加之其余項目在回復(fù)中得到清楚的描述，故沒有必要進行采訪。借助EXCEL統(tǒng)計結(jié)果。

四、調(diào)查結(jié)果及發(fā)現(xiàn)

（一）問卷作為調(diào)查工具

從整體調(diào)查問卷來看，所提供的3 x9=27個選項都被或多或少地選到過，無論是正向（√ 代表“貢獻突出”、“令人滿意”）還是負向（×代表“亟待作為”、“有待改進”或“遺憾原因”）（見表1）。另外，在“其它”（選項）處，一位資深研究者表明有必要增加“職業(yè)資格預(yù)警機制”和“職教研究”作為兩國后續(xù)合作“亟待有所作為”的選項；同時，他還增加“項目監(jiān)控手段”作為項目管理“最需要改進”的方面?？梢?，被調(diào)查者基本上接受該問卷及其所列選項作為回答這三類問題的可能性，而且就態(tài)度而言，被調(diào)查者對此也是認真和負責(zé)的。

（二）全部回復(fù)的意見分布

就被關(guān)注最多的選項而言，第一類問題涉及“中德職教合作造就了師資及管理隊伍”（13√ 9×），“引進職教理念”（16√ 2×）和“開發(fā)課程體系”11√ 8×）；第二類問題涉及“明確項目目標”（13√ 6×）和“伴隨性研究和指導(dǎo)”（9√ 9×）；而在第三類問題上則是“雙方?jīng)Q策者的期待相差太遠”（11次）和核心執(zhí)行人缺乏跨文化能力”（9次）被認為是具體項目有所缺憾的主要原因。

在被關(guān)注較多的選項中，意見相對一致的包括：

在第一類對職教合作總體評價方面，回復(fù)者比較一致地同意中德職教合作的突出貢獻在于“引進職教理念”（16√）和“造就師資及管理隊伍”（13√ ），同時傾向于一致認為“開展能力測評及職業(yè)資格考試”（13×）和“形成管理體制及法規(guī)”（12×）是后續(xù)合作中最需要有所作為的。

在第二類對具體項目管理的評價問題上，回復(fù)者似乎比較一致地認可“確定項目目標”（13√）、“設(shè)計總體策略”（11√ ）和“有效執(zhí)行具體措施”（11√ ），同時傾向于認為“選定核心執(zhí)行人”（14×）與“推廣項目經(jīng)驗”（10×）是有待加強的薄弱環(huán)節(jié)；對“伴隨性研究”（9√ 9×） 的評價則是比較糾結(jié)的。

就第三類而言，回復(fù)者更多地把“雙方?jīng)Q策者期待相差遠”（11×） 和“核心執(zhí)行人缺乏跨文化能力”（9×）視為造成“執(zhí)行項目有所缺憾”主要原因。從整體上看，不同背景的被調(diào)查者對實施具體項目的問題歸因比較分散。這似乎也印證了一句俗話：“成功雖有相似的條件，失敗則各有不同原因”。

就被關(guān)注最少的選項而言，第一類問題（即對兩國職教合作的總體評價）上有“印制教與學(xué)材料”（6√ 1×）和“推廣教學(xué)項目或任務(wù)”（2√ 7×）。第二類問題（即具體項目管理的優(yōu)劣評價）上有“記錄項目關(guān)鍵過程”（3√ 3×）和“啟動項目的時機”（5√ 5×）。在第三類問題（即造成項目管理缺憾的原因）上，21份回復(fù)較少地把項目運行有所缺憾歸因于“關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備不及時到位”（3次）“缺乏有力有效的具體措施”（4次）與“人員經(jīng)費等資源不足”（5次）。

（三）組間對照問卷回復(fù)

對比三種不同背景的被調(diào)查者對中德職教合作及各自具體項目的評價是本次調(diào)研關(guān)注的重點。

1.就對中德職教合作的總體評價而言（見表2）。

與其它兩組相比，研究者顯然相對更看重在“課程開發(fā)”方面的貢獻，更要求加強“推廣教學(xué)項目或任務(wù)”，而對迄今合作項目直接“培養(yǎng)專業(yè)人才”的作用不太重視；學(xué)校代表顯然更迫切地要求加強“形成管理體制和法規(guī)”，而似乎不重視“發(fā)展‘最佳實踐’樣本單位”和“推廣教學(xué)項目或?qū)W習(xí)任務(wù)”；企業(yè)代表相對更看重的是合作開發(fā)“教學(xué)材料”的作用、而不是“開發(fā)課程”的作用，更強調(diào)加強“師資和管理隊伍建設(shè)”。

2.關(guān)于對各自參與實施的職教合作項目的評價（見表3）。與其它兩組相比，研究者更為一致地對“明確項目目標”和“執(zhí)行具體措施”表示滿意；學(xué)校代表對“伴隨性研究和指導(dǎo)”表示滿意，更多地認為有待加強“項目經(jīng)驗推廣”；企業(yè)代表顯然更加強調(diào)有待改進“合作項目的總體策略設(shè)計”。

三組對迄今“選擇項目核心執(zhí)行者”都不太滿意，一致要求改進這一工作（見表4）。與其它兩組相比，研究者一致認為“核心執(zhí)行者欠缺跨文化能力”是造成項目令人遺憾的一個主要原因；學(xué)校代表則相對多地認為是由于“人力經(jīng)費等資源不足”和“相關(guān)者支持不給力”，而顯然不認為“決策者期待相差太遠”影響了項目的實施；而企業(yè)代表則更多為將此缺憾歸咎于“雙方?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)的期待相差太遠”和“評價指標不夠明確”。

五、結(jié)論與建議

綜上所述，雖然取樣有限，還有待經(jīng)大樣本驗證問卷的效度，但是，這一微型調(diào)研在一定程度上反映了多姿多彩的中德職教合作活動某些輪廓特征。

調(diào)研結(jié)果證明了此前一些描述性研究的結(jié)論，特別是對中德職教合作對中國社會發(fā)展的貢獻的論述，比如：引進了職教理念、造就了師資與管理隊伍、開發(fā)了職教課程。回復(fù)者經(jīng)驗表明：對具體項目的成功運作發(fā)揮關(guān)鍵作用的因素不是經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備等，而是要明確項目目標、設(shè)計完整的總體策略，特別是選定合適的核心執(zhí)行者。

后續(xù)的職教合作需要聚焦于如下方面：建立職教的管理體制和法規(guī)、開展能力測試和職業(yè)資格考評以及提升項目決策者與核心執(zhí)行者的跨文化能力。然而，三組代表似乎都對建立“最佳實踐”樣板、推廣教學(xué)項目以及開發(fā)職教課程體系沒有表現(xiàn)出高度的熱情，可能是由于這些工作遠超出了單個人的能力范圍，而將來不僅需要整個項目單位（迄今仍以單個院?；蚱髽I(yè)為主要實施機構(gòu)），而是需要整合相關(guān)領(lǐng)域的多家機構(gòu)共同實施綜合項目，以推動職教機制體制創(chuàng)新。

在當(dāng)今中外更加深入地開展人力資源合作的背景下，有必要分專題、分對象組地深度探究這些合作活動的共性規(guī)律和整體影響，同時，加強項目實施者的反思研究能力，對樣板項目進行“扎根式”的內(nèi)涵研究，為我國盡快實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變提供借鑒。

參考文獻：

[1]楊靜.中德職業(yè)教育合作下的教學(xué)實踐與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（6）.

[2]姜大源.中德高等職業(yè)教育領(lǐng)域合作綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009（32）.

[3]劉來泉.中德職教合作十年—成果與展望[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，1995（2）.

[4]Ming Hu. Berufsausbildung in China und Deutschland - ein internationaler Vergleich. Arbeit im Rahmen des Hauptseminars "Bildungspolitik,-recht, -planung" im SS 04 an Universitaet Duisburg-Essen, Deutschland. Dec. 2006. chinaweb.de

[5]趙志群.中德唐山農(nóng)村職業(yè)教育合作課程計劃的設(shè)計思路[A].職業(yè)教育為三農(nóng)服務(wù)的新思路新模式——中國職業(yè)技術(shù)教學(xué)學(xué)會2004年學(xué)術(shù)年會論文集.

[6][德]羅塔.格萊夫.中德農(nóng)村職業(yè)教育合作課程方案：以實踐為導(dǎo)向的職業(yè)教育[M].北京：高等教育出版社，2004.

[7]劉邦祥.影響職業(yè)學(xué)校行動導(dǎo)向教學(xué)改革的因素及其對策—以中德合作（江西）職業(yè)教育項目學(xué)校的教學(xué)改革為例[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（5).

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；小流域綜合治理；慶元縣

中圖分類號：DF413.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動[[ [1] 中華人民共和國財政部令第29號《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》]] 。

小流域綜合治理是根據(jù)小流域自然和社會經(jīng)濟狀況以及區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，以提高生態(tài)經(jīng)濟效益和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展為目標，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟功能的半山區(qū)小流域綜合治理模式[[ [2] 薛惠鋒，常遠主. 小流域綜合治理管理模式研究[M]. 北京：中國水利水電出版社，2008]]。

基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中以小流域為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基礎(chǔ)單元，將水利、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三者相結(jié)合，充分考慮小流域現(xiàn)狀，因地制宜，提出適宜的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，達到水土保持效果佳、生態(tài)環(huán)境好、農(nóng)業(yè)綜合效益較好的三者共贏。

目前，以小流域綜合治理為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式在江蘇、浙江部分地區(qū)開始出現(xiàn)并進入實施，已取得較好的效果，總結(jié)出了“立體開發(fā)”、“水力資源開發(fā)”、“商品生產(chǎn)基地”模式等多種模式[[ [3] 劉海濱,竇貽儉,朱繼業(yè). 江蘇丘陵區(qū)土地利用及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].水土保持通報，2002, 22（2）：58-61]，4[ [4] 韓玉玲. 浙江省小流域綜合治理與經(jīng)濟發(fā)展[J]. 水土保持通報，2000,20(3):50-53]]。但由于該模式實施時間短，相關(guān)文獻較少，且涉及內(nèi)容較多，影響了該模式的推廣。筆者結(jié)合當(dāng)前的工作，以慶元縣為例，對以小流域綜合治理為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進行了概括總結(jié)，以期為基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推廣提供參考。

1 慶元縣概況

慶元縣位于浙江省西南部，東經(jīng)118°50′--119°30′北緯27°25′--27°51′。北面與麗水市的龍泉市、景寧畬族自治縣接壤，東西、南面與福建省壽寧縣、松溪縣、政和縣交界。南北長49公里，東西寬67公里，區(qū)域面積1898平方公里。全縣下轄7個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，2010年末總?cè)丝?0.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.94萬人。

在土地面積中，林業(yè)用地243.5萬畝，占85.5%；農(nóng)業(yè)耕地16.06萬畝，占5.6%；河流3.45萬畝，占1.2%；房屋、道路及其他用地21.63萬畝，占7.7%，俗稱“九山半水半分田”。 由于本區(qū)多山地，食用菌、毛竹、山地蔬菜為三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的必要性和可行性

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要以單體項目為主體，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是基于農(nóng)業(yè)的一項經(jīng)濟性活動，必須立足于水利、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟三要素。慶元縣地處浙南部山區(qū)，山多坡陡，農(nóng)田基本建設(shè)難度較大，加上常受臺風(fēng)影響，造成洪澇災(zāi)害，農(nóng)田被毀，又時遇干旱，導(dǎo)致作物缺水，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。因此，加強慶元縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)避災(zāi)能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入具有重要意義。

小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，主要關(guān)注水土流失治理，基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是將小流域概念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以小流域為治理單元，通過對小流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和水土保持工程實施，完善區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高了小流域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了整體經(jīng)濟效益，同時以小流域為單位的整體開發(fā)也有利于經(jīng)營者之間的利益分配，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

慶元縣土地資源、尤其是山地資源相對豐富，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力較大，以小流域綜合治理為主體進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，在提高農(nóng)業(yè)資源的利用率和單位面積的綜合生產(chǎn)能力的同時，完善小流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高水土保持能力，尋求了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益三者的平衡，提高了小流域的可持續(xù)經(jīng)營程度，對促進慶元縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢與制約因素分析

3.1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀與成效

慶元縣重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，在省財政廳的支持下，每年立項開展基于小流域治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，2004年來共實施項目10個，計劃總投資7166萬元，其中省級財政資金5088萬元。新建堰壩118座，開挖疏浚河道43公里，襯砌渠道200公里，新建水池172座，防洪堤43公里，機耕路268公里，機耕橋79座，加固擴容水庫7座?；谛×饔蚓C合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為該縣三農(nóng)工作的重點，為慶元縣農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，目前，慶元農(nóng)業(yè)形成以糧食、蔬菜、畜禽、水果和茶葉等五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

3.2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢

慶元縣地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有溫暖濕潤，四季分明，雨水充沛，光照充足的特點，適宜于多種農(nóng)作物的生長。年平均氣溫17.5℃，年平均降水量1709毫米左右，無霜期250天，年平均日照時數(shù)1876小時。山地氣候特征明顯，垂直差異較大，有利于農(nóng)業(yè)立體開發(fā)，建立多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。水資源豐富，水質(zhì)良好。全縣水資源總量達22.55億立方米，人均水資源11076立方米，是全省平均水平的5倍。

全縣土地總面積為18.98萬公頃，是浙江省人少地多的區(qū)域，大量坡地因基礎(chǔ)設(shè)施跟不上而沒有得到開發(fā)利用，據(jù)估計可開發(fā)土地資源達1萬公頃左右，土地后備資源豐富。

3.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的制約因素

制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要原因是人均耕地較少，生產(chǎn)經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，競爭力不強；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，現(xiàn)有田間工程配套率50%,灌溉保證率只有50%，渠系水利用系數(shù)僅0.55，防洪標準達不到5年一遇，農(nóng)田經(jīng)常遭受洪澇和旱災(zāi)的影響；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟后勁不足，龍頭企業(yè)建設(shè)有待加強；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，科技轉(zhuǎn)化率偏低；農(nóng)業(yè)基地規(guī)模偏小，規(guī)模效益未能充分體現(xiàn)。針對這些制約因素，通過土地治理項目山、水、田、林、路的綜合治理，可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；通過科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高科技轉(zhuǎn)化率；通過產(chǎn)業(yè)化項目的實施，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁、擴大基地規(guī)模。從而大大提高糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4 基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗

筆者總結(jié)過去的工作經(jīng)驗，將基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功經(jīng)驗總結(jié)如下：

4.1 經(jīng)濟性要素

經(jīng)濟性要素主要分為兩點，第一為資金的投入，2004年以來，基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中，以省財政資金投入為主，占總投資的68.89%，村群自籌次之，為13.48%，縣級配套再次之，為12.87%，充足的資金投入保障了項目的順利實施，此外，這種資金投入組成結(jié)構(gòu)也和慶元縣的經(jīng)濟水平相適應(yīng)，既充分調(diào)動了社會資源，又提高了各級的積極性。第二為注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育，基于小流域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)注重與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，注重提高農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)模化、標準化、品牌化和市場化水平。成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)既提高了小流域的可持續(xù)經(jīng)營程度，又為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了充足的資金。

4.2加強技術(shù)力量，改善工作條件。

隨著項目數(shù)增加，資金量增大，技術(shù)工作人員的工作量也隨之增大。為了確保工作的正常開展，最近兩年我縣農(nóng)發(fā)辦增加了兩名工程技術(shù)人員，增強了技術(shù)力量。同時，縣政府提供了資金，購置了一輛工作用車，改善了工作條件，提高了工作效率。

4.3 聯(lián)席會議決策，部門協(xié)同推進。

基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及部門多、牽涉面廣，要協(xié)調(diào)的關(guān)系也比較多，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和部門的配合。為此，我縣建立了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（分管副縣長）召集，財政、審計、監(jiān)察、招投標中心、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的各方面重大問題，實行民主決策、透明操作，爭取部門配合、協(xié)同推進。

4.4 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，搞好政策處理。

我縣將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目列入縣重點投資項目，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核。在項目實施過程中，我們實行雙業(yè)主制，把所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主之一，負責(zé)政策處理，協(xié)調(diào)解決涉及村與村、組與組、戶與戶的各種關(guān)系，確保工程無障礙施工。

4.5 規(guī)范工程招標，加強施工管理。

嚴格招投標管理，選好施工隊伍，是抓好項目實施的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為節(jié)約投資，確保工程進度和質(zhì)量，我縣所有工程均進入縣招投標中心，實行公開招投標，按照“公開、公平、公正”的原則選擇施工隊伍，確保資質(zhì)合格、信譽優(yōu)良的施工隊伍來承擔(dān)工程施工。同時，針對項目區(qū)較分散、施工場面廣、農(nóng)發(fā)辦管理人員少的實際情況，農(nóng)發(fā)辦一方面從有資質(zhì)的監(jiān)理公司聘用了監(jiān)理工程師，對工程質(zhì)量進行監(jiān)理；另一方面還聘請了水利局的專業(yè)技術(shù)人員對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，使施工程序和驗收資料更加規(guī)范。

篇3

關(guān)鍵詞：施工階段；工程造價；管理；控制措施

引言

在我國積極建設(shè)和諧社會的大背景下，國家對于建筑工程質(zhì)量的要求不斷提高。在高標準要求下，建筑施工階段的資金預(yù)算也隨之增多，以保證工程質(zhì)量。因此，施工單位也對施工階段的造價控制越來越重視，希望把投資控制在合理范圍內(nèi)，切實保障整個工程的投資回報最大化。所以加強對施工階段的投資控制已成為現(xiàn)代建投行業(yè)關(guān)注的核心內(nèi)容。

一、施工階段工程造價概述

工程造價管理涉及建設(shè)單位的各個部門，是貫穿整個施工建設(shè)過程的大課題。它具有涵蓋部門多，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣的特點，因此施工階段造價同時也是一大難題。工程造價管理要把握住一個核心和兩個基本點，一個核心是實事求是的態(tài)度，兩個基本點是合理確定以及有效控制。實事求是的態(tài)度即是造價管理的核心也是合理確定和有效控制的前提。首先，編制工程造價要本著實事求是的態(tài)度，客觀的反映整個建筑行業(yè)的平均水平。而后在工程造價上體現(xiàn)合理性和科學(xué)性，最后有效控制是方法手段，控制造價不超出設(shè)計預(yù)算，再通過科學(xué)的安排施工，減少資源浪費，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

對施工企業(yè)來說，施工階段造價管理是是施工管理的核心和關(guān)鍵，施工單位應(yīng)予以足夠的重視，造價管理質(zhì)量的高低會直接或間接影響施工進程和工程經(jīng)濟效益，同時更是一個企業(yè)管理水平和實力的真實反映。

二、施工階段工程造價的管理及控制創(chuàng)新措施

1、創(chuàng)新施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計對于施工進程極為重要，其質(zhì)量在一定意義上決定了工程質(zhì)量和施工進度，高質(zhì)量的施工組織設(shè)計能在很大程度上減少施工浪費、控制施工造價。施工組織造價如此重要，所以工程建設(shè)企業(yè)都應(yīng)該認真研究提高施工組織造價質(zhì)量的有效措施。要做好施工組織設(shè)計就要落實好以下幾點：第一，在編制組織設(shè)計前要做好充分的調(diào)查，調(diào)查項目實施地區(qū)的氣候、地理條件以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，還要掌握施工企業(yè)自身的設(shè)備型號和工藝技術(shù)狀況；第二，編制時要根據(jù)施工企業(yè)的實際工程水平，對選擇施工技術(shù)的可行性進行論證，并結(jié)合經(jīng)濟效益來綜合考量，實現(xiàn)組織設(shè)計的優(yōu)化；第三，在編制時還需要結(jié)合施工工地的實際狀況，對現(xiàn)場采用最科學(xué)的布局，讓施工人員有一個良好的施工環(huán)境，以便于提高他們的工作積極性，從而為節(jié)約施工開支打下基礎(chǔ)；第四，在編制施工組設(shè)計時，要盡量縮短工期間歇保證工程提前完工，還要減少材料浪費節(jié)省資金開支。

2、人工、設(shè)備、材料費用的合理控制

建設(shè)工程施工周期越長，材料消耗和工人工資的支付就會比投標時的預(yù)算超出越大，還有其他的如銀行貸款利率以及匯率等都會發(fā)生改變，使得工程預(yù)算失控。因此，造價控制人員要注意信息收集并及時做出調(diào)整，這樣就能是將造價管理變成一種動態(tài)管理，使之服務(wù)于施工階段的整個過程。

（1）努力控制人工費用。建筑施工需要大量使用人力，所以減少人力費用支出對降低建筑成本有極大的幫助。經(jīng)過長期施工經(jīng)驗總結(jié)，合理調(diào)配施工工人、精確計算用工數(shù)、工序銜接科學(xué)化綜合使用能有效地縮短工時并減少用工人數(shù)。

（2）材料價格是工程造價中一大部分，占有較大的比例，而工程材料的價格管理又往往非常困難。要做好材料價格管理就應(yīng)遵循以下幾點：第一，充分了解各種工程材料的市場價格，做好材料的甄別工作，在保證工程質(zhì)量原則上，選擇性價比高的材料；第二，比較各家材料供貨商的價格，統(tǒng)計好材料的用量，通過大量采購來降低材料價格，并與有信譽的供貨商保持長期合作，為今后材料采購做好準備工作；第三，經(jīng)常關(guān)注材料價格的變化動向，做到及時預(yù)測材料價格漲跌，從而提前做好準備工作。

（3）實行限額領(lǐng)料辦法。根據(jù)現(xiàn)階段進行的工程任務(wù)，根據(jù)勞動定額來發(fā)放材料。具體流程是：首先在進行某個施工前發(fā)給施工工長任務(wù)單，由管理人員核算，統(tǒng)一發(fā)放材料，并在月底開展核算工作，對超領(lǐng)班組進行批評，獎勵節(jié)約班組。

（4）降低運輸成本。因為材料和設(shè)備一般都重量大、體積大，因此運輸成本也會很高，為了降低運輸成本可以采取就近購買。在設(shè)備和原材料出現(xiàn)故障和質(zhì)量問題需要維修與退換貨時，也節(jié)省了時間和運輸費用。

（5）合理安排好機械設(shè)備的使用。施工需要許多機械設(shè)備，而施工部門不可能購買那么多設(shè)備，所以多數(shù)選擇租用當(dāng)?shù)卦O(shè)備，這樣就需要考慮機械設(shè)備的租賃費用。因此合理安排好設(shè)備的使用順序，減少設(shè)備閑置時間，就能有效減少設(shè)備租賃時間，從而節(jié)省了設(shè)備費用。

3、重視加強合同管理

在施工期間施工方與建設(shè)單位有可能發(fā)生糾紛和索賠事件，一旦發(fā)生就會導(dǎo)致工期延誤和設(shè)備限制，這樣就會大大增加施工人員工資支出和設(shè)備租賃費用，造成成本增加。因此必須重視承包合同，一切按照合同辦事，在有需要更改之處一定要事先與建設(shè)單位溝通，才能確定更改方案。施工方在與建設(shè)單位簽訂承包合同之前，一定要配備專業(yè)法律工作者，對合同進行仔細研究，明確合同的內(nèi)容和范圍，明確各方應(yīng)盡責(zé)任和享有的權(quán)利，盡量規(guī)避合同中存在的漏洞以保證合同的公平性、嚴密性。在合同實施過程中，如若發(fā)現(xiàn)了問題要及時溝通、處理。

4、正確處理并防范施工索賠

對于工程量較大的項目，一般施工周期較長，由于建筑工地都在露天進行，受環(huán)境、設(shè)備、材料和人為因素影響很大，所以經(jīng)常出現(xiàn)索賠現(xiàn)象。施工方會在施工期間尋求索賠來獲取更多利潤，這就需要建設(shè)單位有熟悉工程建設(shè)技術(shù)標準的專業(yè)人員以及專業(yè)的法律人員，能根據(jù)承包商提交的工期延誤及費用索賠材料，結(jié)合專業(yè)知識進行分析、辨識，并和施工方溝通，然后遵循以下幾點來公正的處理好索賠事件：

第一，確定索賠報告提交時間，如果報告超出了合同規(guī)定的時間跨度，索賠就自動失去法律效力；第二，滿足時間限制要求后，就要對報告的內(nèi)容加以辨析，這時就要對照監(jiān)理工程進度日記，了解影響工程的自然和人為因素，甄別索賠報告內(nèi)容的可靠性；第三，責(zé)任認定，合理的劃分責(zé)任，如果是由于建設(shè)單位的原因?qū)е鲁邪淌┕べM用超支，就按照索賠程序，給予施工方一定的經(jīng)濟賠償。

由于索賠事件多發(fā)生在施工過程中，不但會延誤工程進度還會影響建設(shè)單位和施工方的合作關(guān)系，為以后工程上的溝通增設(shè)障礙，因此，盡量避免或減少索賠發(fā)生索賠是建設(shè)單位工程管理人員的工作重點。做到以下幾點就能有效避免索賠事件發(fā)生：

（1）積極收集涉及到索賠認證的資料，并作為資料備案；

（2）對監(jiān)理方要嚴格要求其盡到其職責(zé)，嚴格監(jiān)督承包商施工，避免工期延誤而造成索賠事件發(fā)生；

（3）總結(jié)工作經(jīng)驗，預(yù)先做好工程計劃。例如某些施工方可能因為遇上雨季或是自然災(zāi)害等，導(dǎo)致施工進度延誤，那么建設(shè)單位就有責(zé)任賠付其損失。如果工程管理人員經(jīng)驗豐富，能夠充分考慮自然環(huán)境因素，合理安排開工時間，不但能按時完成施工任務(wù)，還能避免索賠發(fā)生；

三 小結(jié)

通過多年建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)，許多建筑施工企業(yè)都意識到建設(shè)成本管理的重要性，建設(shè)成本不但影響工程的經(jīng)濟效益，對企業(yè)的長期發(fā)展非常不利，長此以往必然在市場競爭中被淘汰。因此要想更好的控制施工成本，那么工程造價管理必須要推陳出新，采取多種方式嚴格把控工程造價。

參考文獻

[1]王新濤，克服弊端 科學(xué)實施建筑工程施工階段招投標造價控制[J]，中華民居，2011年05期

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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工監(jiān)理；問題；解決措施

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、內(nèi)涵及現(xiàn)狀闡釋

長期以來，我國一直沿用業(yè)主自建、自籌、自管和工程指揮部負責(zé)的工程建設(shè)管理模式。由于這種工程建設(shè)管理體制缺乏專業(yè)化，必然使得在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我國工程項目建設(shè)始終處在一個較低的管理狀態(tài)，工程建設(shè)項目質(zhì)量、進度、投資嚴重失調(diào)。因此。為了順應(yīng)市場的發(fā)展，為了滿足競爭機制的要求，建立一種新型的、能夠滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求的工程建設(shè)管理體制成為了必然。于是工程監(jiān)理制度進入了我國建設(shè)市場，并逐步得到了市場的肯定。

“監(jiān)理”一詞是一個泊來品，其來源是英語Supervision的含義，通常直譯為監(jiān)督、管理、引導(dǎo)等?！氨O(jiān)理”的含義可以表述為：在建設(shè)工程中執(zhí)行機構(gòu)或執(zhí)行者，依照一定的準則，對某一行為的相關(guān)主體進行控制、監(jiān)督或評價，同時采取組織、協(xié)調(diào)的措施，協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。

就監(jiān)理過程而言，工程施工監(jiān)理過程可以花費為施工準備階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理、交工驗收與缺陷責(zé)任期階段監(jiān)理三個階段，每個階段的監(jiān)理工作內(nèi)容都有其側(cè)重點，他們相互銜接、相輔相成共同組成工程施工監(jiān)理。從監(jiān)理內(nèi)容而言，工程監(jiān)理是只具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、受項目業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同、承包合同，對工程施工的施工質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境保護、費用等方面實施的監(jiān)督和管理活動。其中質(zhì)量、進度、安全被稱為工程監(jiān)理的三大目標，他們相互制約、相互影響、有相互聯(lián)系、相互促進。工程監(jiān)理的主要目的就是處理好各種條件下工程項目三大目標之間的關(guān)系及其重要順序，使其達到互利平衡，這是工程監(jiān)理的關(guān)鍵與核心。

自改革開放至今，實行工程監(jiān)理制度是我國政府在基本建設(shè)管理體制改革中的重大舉措之一。我國工程監(jiān)理制度自1988年開始試點到1996年的國家全面推行最后于1997年列入國家《建筑法》，十多年風(fēng)風(fēng)雨雨，工程監(jiān)理制度從無到有、從初步的摸索實踐到后期的完善提高，對保證工程質(zhì)量、提高建設(shè)管理水平和確保投資效益等方面取得了顯著地效果。但是隨著經(jīng)濟體制的不斷革新，我國建筑工程建設(shè)過程中還存在著不同方面不同程度的問題，尤其是由于施工監(jiān)理的不完善，不能實際有效的促進建設(shè)工程各方的聯(lián)系管理，給建筑工程的質(zhì)量帶來了不少負面影響。

二、我國在建設(shè)監(jiān)理管理上面臨的主要問題

縱觀過去20年，隨著社會與經(jīng)濟體制的不斷改革，我國建設(shè)監(jiān)理事業(yè)已經(jīng)得到了長足的發(fā)展。建設(shè)監(jiān)理制度也已經(jīng)成為我國工程建設(shè)過程中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其作用也越來越明顯，潛移默化中，它應(yīng)經(jīng)成為了工程建設(shè)體制中不可缺少的有機組成部分。但是，盡管在建設(shè)工程中采用建設(shè)監(jiān)理制度取得了頗為可觀的成績，監(jiān)理市場也一初具規(guī)模，但工程建設(shè)涉及的各主體對實行工程監(jiān)理的意義以及重要性、迫切性的認識仍然是缺乏的，對監(jiān)理工作的定位，對監(jiān)理組織模式與工作機制的認識仍有待提高。值得一提的是，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部也存在著相當(dāng)多問題亟需解決。

我國引入工程監(jiān)理制度時間較晚，工程監(jiān)理制度管理體制尚未完善，不能及時有效的適應(yīng)飛速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，特別是加入WTO以來，現(xiàn)行的工程監(jiān)理管理過程中存在的問題也隨之暴露出來，矛盾不斷深化。

主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）監(jiān)理工作的職責(zé)范圍被人為分割

目前，監(jiān)理的主要工作內(nèi)容是對施工階段的工程質(zhì)量、進度、投資的控制，進行合同和安全管理，協(xié)調(diào)相關(guān)各單位之間的工作關(guān)系，主要由相輔相成、相互制約的六部分組成，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。在監(jiān)理的委托合同中也明確了監(jiān)理的工作職能，但是由于種種原因這六項工作內(nèi)容被人為分割了。例如投資的控制和合同的管理在原則上不要求監(jiān)理參與。但工程進度款的審批與工程量的結(jié)算都需要監(jiān)理“簽字”，但僅僅是一個程序而已，對施工單位沒有絲毫的約束作用。直接造成了監(jiān)理人員有責(zé)無權(quán)，不能對工程施工行使相應(yīng)的監(jiān)理權(quán)，致使指定的監(jiān)理計劃不能積極有效的實施，導(dǎo)致了工程質(zhì)量、費用、進度關(guān)系不能及時有效的協(xié)調(diào)。

（二）監(jiān)理機構(gòu)整體水平偏低，從業(yè)人員技術(shù)薄弱

近年來隨著國家的宏觀調(diào)控，政府不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，大量的建設(shè)工程項目紛紛上馬，但是具備施工監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位較少，現(xiàn)存監(jiān)理監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致監(jiān)理機構(gòu)整體水平偏低，從業(yè)人員技術(shù)薄弱。由于人員不足，許多監(jiān)理單位在接收監(jiān)理委托之后，倉促招聘人員，只進行短時間培訓(xùn)便走上工作崗位，致使現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，缺乏實踐經(jīng)驗，對施工的規(guī)程、承包合同、施工圖紙掌握不足，專業(yè)知識匱乏，在施工監(jiān)理中容易出現(xiàn)問題。

（三）業(yè)主行為不規(guī)范

由于對建立制度的不了解，部分業(yè)主認為監(jiān)理人員扮演的角色是自己的雇員或控制施工方的工具，必須以自己的利益為出發(fā)點，按自己的要求進行監(jiān)理。由于對監(jiān)理工作的片面認識，使得工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不和諧，監(jiān)理人員的權(quán)利不能實施，監(jiān)理效果不理想，工程質(zhì)量控制便會出現(xiàn)紕漏。

（四）監(jiān)理責(zé)任不到位

有些業(yè)主把監(jiān)理支出費用視為一項經(jīng)濟負擔(dān)，一味的壓低監(jiān)理費用，使得監(jiān)理工作處于被動地位，直接影響監(jiān)理工作的正常進行；另一方面，為了得到業(yè)主青睞，同行之間的不正當(dāng)競爭自相減價也是一個重要原因。監(jiān)理企業(yè)低價中標后，為了創(chuàng)造利潤提高經(jīng)濟效益，設(shè)法降低成本，只能減少現(xiàn)場投入人員，縮減工程項目監(jiān)理人員，減少投入的檢測、試驗設(shè)備。其結(jié)果只能是監(jiān)理服務(wù)不完全，監(jiān)理效果不理想，監(jiān)理責(zé)任不到位。

三、改革建筑工程施工監(jiān)理的應(yīng)對措施

建筑工程的建設(shè)質(zhì)量如果不能滿足相關(guān)的標準和規(guī)范的要求，就會直接影響工程的質(zhì)量和使用壽命。這就會對業(yè)主及使用者造成利益的侵害，尤其對投入資金大、重要性高的工程，將會造成一些嚴重的損失，甚至對我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行產(chǎn)生威脅。工程施工監(jiān)理在工程建設(shè)中對保障工程質(zhì)量、進度、費用都起著不可或缺的作用，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。結(jié)合我國經(jīng)濟特點與現(xiàn)狀，筆者認為，對于我國工程監(jiān)理管理的問題，其應(yīng)對措施應(yīng)從如下幾個方面考慮：

（一）強化監(jiān)理權(quán)利的法律依據(jù)

首先要做到在項目施工監(jiān)理過程中，有法可依、有章可循，增加項目監(jiān)理的強制性，明確監(jiān)理單位市場主體地位，政府行政部門要加大推行力度，確保監(jiān)理權(quán)利在工作中得意實施。

（二）加強管理，規(guī)范建立市場

作為高智能服務(wù)企業(yè)，監(jiān)理單位必須要在內(nèi)部進行規(guī)范化管理。要建立一套科學(xué)有效的管理制度，自覺用職業(yè)道德進行自我約束。同時必須將強檢查監(jiān)督，完善審核制度，以期提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平。

（三）提高監(jiān)理人員的專業(yè)水平

為建設(shè)高水平的監(jiān)理隊伍，就必須提高建立從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理單位應(yīng)盡量為從業(yè)人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境與學(xué)習(xí)環(huán)境，以吸引并培養(yǎng)高素質(zhì)人才。同時也要培養(yǎng)監(jiān)理人員良好的職業(yè)道德，以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

（四）調(diào)整監(jiān)理取費標準

眾所周知監(jiān)理取費偏低導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)發(fā)展緩慢、監(jiān)理效果不佳、監(jiān)理責(zé)任不到位。為杜絕不良現(xiàn)象、提高監(jiān)理服務(wù)水平，保持監(jiān)理行業(yè)中高素質(zhì)人才的相對穩(wěn)定，政府應(yīng)規(guī)范監(jiān)理招投標行為，適當(dāng)提高監(jiān)理取費。

（五）加強自身建設(shè)

監(jiān)理只有能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能贏得市場的肯定與尊重，才能更好地發(fā)揮自己的作用。因此加強自身建設(shè)，不斷完善內(nèi)部管理體系，監(jiān)理單位才能夠在市場經(jīng)濟的浪潮中遠航。

四、結(jié)語

近年來隨著建設(shè)規(guī)模與工程量的不斷擴大，建筑質(zhì)量、發(fā)展速度均有了相當(dāng)大的提高，與此同時，建筑質(zhì)量問題也千變?nèi)f化，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗簡要的論述了建設(shè)工程施工監(jiān)理工作中經(jīng)常遇到的問題，并試著總結(jié)出相應(yīng)的解決措施，以期保證在項目實施過程中監(jiān)理作用的發(fā)揮，推動建筑工程監(jiān)理事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

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[2]陳道群,王友祥.工程監(jiān)理中存在的問題與對策[J].公路與汽運.2006

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關(guān)鍵詞標準合同企業(yè)合同管理企業(yè)標準

一、合同文本的種類及標準合同的基本概念

《合同法》第十條規(guī)定，“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式，口頭形式和其他形式”。在企業(yè)經(jīng)營活動中，只有書面合同，才能更好的保障交易安全和利益。再好的權(quán)利義務(wù)安排，如果不能形成書面合同，就會變成水中月、鏡中花。按照現(xiàn)有的法律法規(guī)及企業(yè)的合同實踐，合同書分為特定合同文本、示范合同文本和標準合同文本。特定合同文本是針對特定的業(yè)務(wù)一事一議而起草的文本，一般不進行大量重復(fù)使用；而示范合同文本，一般是國家行政部門、行業(yè)協(xié)會、國際團體或企業(yè)等的，可以反復(fù)使用，但是不需要強制使用的文本；與特定文本和示范文本不同，標準合同文本是合同制定單位以最大程度滿足己方利益為宗旨，針對某類業(yè)務(wù)，強制推行使用的文本。一部分觀點認為標準合同也被稱為格式合同，合同對方?jīng)]有談判、修改的空間。例如航空公司的機票格式合同、保險公司的保險合同、銀行的開戶協(xié)議、供水/供電/供氣等單位提供的文本。本文中討論的標準文本與此有所不同，雖然由處于有利談判地位的企業(yè)制定和強制使用，但是合同雙方可以針對業(yè)務(wù)特點和價格等因素，對合同部分條款，有商務(wù)談判空間，合同雙方可以經(jīng)過商務(wù)博弈形成最終文本。標準合同，在石油、工程、化工、運輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)被廣泛使用。

二、標準合同在企業(yè)合同管理中的基礎(chǔ)作用

海洋石油工程企業(yè)屬于施工類企業(yè)，與業(yè)務(wù)單一企業(yè)不一樣的地方是它涉及到設(shè)計、采辦、建造、安裝等多個板塊業(yè)務(wù)類型合同。在海洋石油工程企業(yè)實行標準合同的推廣使用，規(guī)避因合同文本選擇不當(dāng)引起的合同風(fēng)險，提高合同管理部門審核效率，為業(yè)務(wù)操作提供指引，有利于降低企業(yè)管理成本，提高企業(yè)防范風(fēng)險的能力和維護企業(yè)自身的合法利益。同時它還有利于樹立良好的企業(yè)商業(yè)形象，從而為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。標準合同在企業(yè)合同管理中的基礎(chǔ)作用具體表現(xiàn)為：1.標準合同是經(jīng)過實際業(yè)務(wù)較長時間的反復(fù)運用而總結(jié)出來的，能夠科學(xué)地反映特定業(yè)務(wù)的基本需求和對標準合同制定方關(guān)注的合同風(fēng)險點進行全面保護。標準合同具有使用廣泛性，在某類型業(yè)務(wù)中適用，其適用面大，適用頻率高，適用時間長，適用相對方較廣。同時，標準合同規(guī)范了合同內(nèi)容，節(jié)約了談判時間，降低了交易成本，提高了合同交易效率。2.在企業(yè)推廣標準合同，掌握標準合同制定的主動權(quán)，在出現(xiàn)合同糾紛時，可以通過完善的合同條款有效地防范與化解經(jīng)營上的風(fēng)險，維護企業(yè)的權(quán)益。3.標準合同有利于提高企業(yè)內(nèi)部員工的工作效率。企業(yè)加強標準合同相關(guān)工作，為合同人員的工作起到指導(dǎo)作用，從而提高效率。4.標準化的合同管理，有助于企業(yè)形象的提升。企業(yè)采用標準化合同有助于讓合作伙伴感受到企業(yè)合同管理的規(guī)范與秩序，也能夠讓其感受到企業(yè)員工的效率，從而幫助企業(yè)建立良好的商業(yè)信譽，提升企業(yè)形象?？偟膩砜?，在企業(yè)建立起標準化的合同體系是企業(yè)解決合同管理相關(guān)問題的重要舉措。

三、企業(yè)標準合同管理存在的問題

海洋石油工程企業(yè)往往涉及的合同種類較多，合同周期長，項目實施風(fēng)險大，雖然合同的風(fēng)險管理已經(jīng)形成了較為成熟的管理體系。我們也可以看到企業(yè)在標準合同管理工作中還是容易存在一些不足：1.對標準合同制定的認識存在片面性。在實際的工作過程中，一部分觀點認為，標準合同就是法律部門的工作，缺乏與法律部門進行良好的互動溝通。2.標準文本不能及時修訂、更新。企業(yè)一些合同使用人員在使用標準合同過程中，如果沒有形成合同風(fēng)險總結(jié)和分享的長效意識，則很難將經(jīng)驗教訓(xùn)固化下來，也難以為合同的標準化工作提供源源不斷的素材。3.標準合同的制定跟不上企業(yè)國際化速度。在標準合同的制定過程中，如果一味地秉著保護合同制定方利益，有著設(shè)置霸王條款的思維，這也難以跟上企業(yè)國際化的進程。4.合同的部分經(jīng)辦人業(yè)務(wù)能力參差不齊。其合同風(fēng)險意識淡薄，也缺乏基本的合同法律知識，對標準文本條款的理解上也不夠全面。選用標準文本后，有著一勞永逸的懶惰思維。針對項目獨有風(fēng)險點，不能及時完善和修改條款，沒有將項目的實際風(fēng)險與標準文本進行很好地融合

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《關(guān)鍵詞》：電力工程造價；編制管理；招投標

中圖分類號： F407 文獻標識碼： A

電力工程造價正確的編制與良好的管理，既是合理使用物力、財力、人力，穩(wěn)定固定資產(chǎn)的投資效益的方式，又是把項目投資控制在批準概算以內(nèi)的辦法。隨著電力體制改革的不斷深入和電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)了一些新情況和棘手的問題。目前的當(dāng)務(wù)之急是如何采取有效措施，使工程造價管理實現(xiàn)實用化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化，再加之工程造價的管理本就是一項系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)工程投資管理的逐漸完善，增加電力企業(yè)工程建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，就必須進行全方位、全過程的管理來扣減金額的量和通過造價控制來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的缺點，并一步步落實改善。而且，電力工程建設(shè)是一項重要的民生工程，其工程造價是對工程建設(shè)中的物資消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進行調(diào)控和管理的一桿經(jīng)濟天秤，逐漸受到廣大人民的關(guān)注。故而，合理的控制工程造價，降低工程造價成本，提高工程造價的管理水平，已成為當(dāng)前電力工程造價急需解決的問題。

影響電力工程造價的因素分析

1.投標工作對電力工程造價的影響

工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期估計實際開支的全部固定投資所需費用。它包含購置設(shè)備費、建筑工程費、工程安裝費、員工工資費、其他費用、預(yù)備費、借貸利息費等。工程造價的管理和編制是一項涉及設(shè)計、施工、監(jiān)理、完工決算等諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，任何環(huán)節(jié)的失誤都會對工程造價造成影響。從招投標的方面來看，它對工程造價的影響主要有以下幾方面：

1.1招投標文件不標準對工程造價的影響

招標文件編寫如果不夠完整、全面，將直接影響到投標報價。對項目工程的造價進行編制的關(guān)鍵就是創(chuàng)建科學(xué)、合理、合法的招標文件。對于招標文件來講，決定合同的類別、選取招標的形式、劃分風(fēng)險的范圍、了解建設(shè)企業(yè)的需求及其他事項，是建設(shè)企業(yè)進行投標、競標成功與企業(yè)簽訂施工合同及控制項目投資的前提。如果招標的文件內(nèi)容不夠清完整全面，不但會使投標單位在報價中比較盲目，而且不能給出建設(shè)企業(yè)最合理的報價。例如：招標文件中，由于與投標報價有關(guān)的內(nèi)容表述模糊，投標商憑自己的主觀理解去猜測而導(dǎo)致的報價準確度降低的現(xiàn)象。此外，評分標準的粗放與隨意，技術(shù)權(quán)限設(shè)置的不合理，對基本價的不確定、針對性不強，對技術(shù)評分準則沒有經(jīng)過嚴格的科學(xué)的測定，可操作性差。

1.2未開展設(shè)計招標來選擇最優(yōu)的設(shè)計方案

招標設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。對于招標問價的設(shè)計來講，不只是項目工程展開科學(xué)規(guī)劃的起點，同時也是處理經(jīng)濟和技術(shù)關(guān)聯(lián)的重點內(nèi)容。在現(xiàn)實施工過程中，由于沒有設(shè)計招標，缺少對設(shè)計方案的擇優(yōu)選擇和對設(shè)計造價指標的管理限制，致使設(shè)計保守，造成諸多資金的浪費。此外，由于沒有設(shè)計招標，從而對設(shè)計深度的審查、投資額度的控制不夠，導(dǎo)致很多項目工程為了節(jié)省時間、追趕進度，經(jīng)常出現(xiàn)邊施工、邊設(shè)計的情況，這往往會產(chǎn)生很多預(yù)算之外的資金浪費，給企業(yè)造成直接的經(jīng)濟損失。

1.3中標結(jié)果的執(zhí)行缺乏考核。

定標后調(diào)整中標結(jié)果的現(xiàn)象時有發(fā)生。在定標之后，招標企業(yè)沒有及時與中標承包商簽訂固定投標價格的合同來約束招標企業(yè)和中標承包商嚴格按照合同的規(guī)定來進行自身的工作。以及，在確定施工合同內(nèi)容時，未創(chuàng)建高效的監(jiān)管體系，對施工的全過程進行監(jiān)管來嚴格確保投標結(jié)果的執(zhí)行。因此，招投標活動結(jié)束后，若沒有及時用合同的形式把價格固定下來，中標廠家則有可能不按中標價格執(zhí)行若市場一旦波動較大。

技術(shù)條件對工程造價的影響

工程的技術(shù)條件在工程造價中起決定性作用。工程技術(shù)條件的不同會在客觀上造成技術(shù)條件的差異。在實際施工時往往由于技術(shù)人員與經(jīng)濟人員的矛盾，沒有及時在施工階段正確處理好造價、工期及質(zhì)量等方面的因素，使得工程造價綜合效益的上升，使的工程造價過高，結(jié)算價超過合同價。

地理位置及氣候因素對工程造價的影響

電力工程的項目建設(shè)位置問題是影響電力工程造價最為直接的因素，電力項目建設(shè)地點的選擇會影響今后的營運狀況，很多公司往往忽視充考慮地質(zhì)水文等自然條件，近幾年來，往往因為忽略地區(qū)實際情況而盲目進行電力工程建設(shè)，片面追求規(guī)模的擴大而使電力建設(shè)投資超標，造成了許多工程的資金浪費嚴重。

電力工程造價編制與管理的具體措施

1.、電力工程造價前期規(guī)劃階段的管理

提早收集好工程項目所用到的資料并保證資料詳盡、準確；確定好項目的建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準，制定切實可行的項目實施規(guī)劃；造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準確，進而做好項目可行性研究及投資估算。進行項目的可行性研究時，估價人員應(yīng)該對不同的項目特點，不同的地理位置，結(jié)合市場價格等因素選取多種方案進行分析，既要評價項目可行與否，又要提供分析多種實施方案，從對多方案進行技術(shù)、經(jīng)濟的比較、擇優(yōu)錄取， 使決策者對項目未來的效益和投資風(fēng)險有充分的了解，以此使得工程前期規(guī)劃保證投資估算的相對準確性與效益型。

電力工程造價設(shè)計階段的管理

決策確定后，造價控制的重點就在設(shè)計階段了，因此在設(shè)計階段造價管理人員必須仔細調(diào)查，通過分析收集的資料，嚴格設(shè)計審查，合理確定工程造，并審核設(shè)計預(yù)算和施工圖紙是否相同，設(shè)計優(yōu)化工作的管理，優(yōu)化設(shè)計方案。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計概算和投資估算不符時，立即制定相關(guān)的調(diào)整措施，去除超標設(shè)計，必須將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，確保好工程投資數(shù)額，充分發(fā)揮投資效益。

3.施工期招標投標階段的造價管理

通過招投標控制工程造價，即把合理低價的招投標方式演變成實質(zhì)上的簡單

最低價中標方式。在評標標準的設(shè)定上，利用綜合評標法，全面考慮電網(wǎng)建設(shè)的設(shè)備水平、技術(shù)要求，實現(xiàn)保質(zhì)保量，降低成本、增加效益；在工程施工上，設(shè)定的最低價中標必須高于成本價。低價中標后，必須加強設(shè)計變更的審查，最好在設(shè)計合同條款上，增加設(shè)計變更的費用限制條例，用以防止通過簽證和設(shè)計變更來調(diào)價。

《結(jié)語》

電力工程的造價控制貫穿于整個生產(chǎn)過程，涉及面廣范且綜合性強，要想使電力工程造價更加合理，就需要各個部門相互配合，盡職盡責(zé)，共同努力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國電力工程造價在逐步完善中，以期通過不斷加強電力工程造價的科學(xué)性和有效性，逐漸完善工程投資的管理與編制，正確處理好依法招標與工程造價管理方面的矛盾，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的雙重效益。

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】 審計;管理機制;創(chuàng)新

一、國家審計實施現(xiàn)狀的分析

(一)國家審計系統(tǒng)觀念比較落后

1.宏觀經(jīng)濟管理的觀念比較淡薄。二十多年來,盡管各級政府和審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再要求審計人員從微觀著手、宏觀著眼,從體制、機制上找問題,事實上并沒有做到這一點,審計人員滿足于把財務(wù)資料核查準確,把收繳額、罰沒收入等指標看得過重,不能站在政府工作全局的高度謀劃和組織審計,不善于從當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的宏觀層面剖析問題、拿出解決問題的建議,影響了審計機關(guān)職能的充分發(fā)揮。

2.重行政命令的現(xiàn)象比較普遍。目前,習(xí)慣于用行政方式管理審計業(yè)務(wù),多數(shù)情況下,怎么干、怎么審、怎么處理,領(lǐng)導(dǎo)說了算,這樣不利于提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險,也不利于調(diào)動審計人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.對審計復(fù)合型人才的培養(yǎng)重視不夠。審計署《2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出:“堅持以人為本,以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心,著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍,充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。由于現(xiàn)行人事制度的缺陷、考核激勵機制的缺失、審計機關(guān)審計力量嚴重不足、干部隊伍明顯結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象制約著審計隊伍的發(fā)展,審計轉(zhuǎn)型理念未到位、審計人員宏觀思維欠缺、現(xiàn)代審計技術(shù)方法運用不夠等新問題的出現(xiàn)又制約著審計轉(zhuǎn)型的步伐。

4.審計創(chuàng)新力不強。社會經(jīng)濟形勢的迅速發(fā)展,審計方法和技術(shù)已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展,審計機關(guān)習(xí)慣于用過去的方法開展審計工作,對審計新技術(shù)、新方法接受比較慢,在一定程度上加大了審計風(fēng)險。隨著計算機在會計領(lǐng)域等領(lǐng)域中的普遍應(yīng)用和信息化建設(shè)的快速發(fā)展,審計機關(guān)的審計技術(shù)手段正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),審計信息化建設(shè)已顯得十分緊迫。

(二)審計監(jiān)督封閉運行,未做到審計結(jié)果公開

二十多年來,我國審計機關(guān)的審計計劃、審計實施、審計處理處罰等都是處于封閉運行狀態(tài),審計項目在封閉狀況下自行確定、實施,審計報告和審計決定,只有個別人知道情況,公眾知情度嚴重缺乏。審計結(jié)果公開,就是審計機關(guān)對審計管轄范圍內(nèi)重要審計事項的內(nèi)容、結(jié)果、舉報方式等采用適當(dāng)方式向社會公眾進行公開的制度。根據(jù)系統(tǒng)理論,任何一個系統(tǒng)只有對環(huán)境開放,同環(huán)境相互作用,同外部交換物質(zhì)、能量、信息,自身才能生存和發(fā)展。國家審計系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng),如審計人員的招聘與流動、審計信息的收集與反饋、審計結(jié)果與公告等,這些都是系統(tǒng)開放性的表現(xiàn)。國家審計恰恰通過這種交換才能在與外界的相互作用下,實現(xiàn)自身功能和發(fā)揮自身作用,達到推動社會經(jīng)濟前進發(fā)展的目的。在國外,美國、法國等西方國家都實行審計公告制度,審計公告制度可以將審計機關(guān)一家的監(jiān)督擴大為全社會的監(jiān)督,從而可大大增強審計監(jiān)督的威懾力。因此,實行審計公告制是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

(三)審計處理處罰不嚴,導(dǎo)致審計合謀行為時有發(fā)生

1.審計處理處罰機制缺陷,未做到審處分離。沒有建立一整套制約措施,處理處罰含糊不清,審計執(zhí)法的強制性措施沒有力度,審計人員的提拔任用、經(jīng)費來源等方面受其他部門的影響較大。有的將審計執(zhí)法行為與自身經(jīng)費掛鉤,為自身“口糧”而打算;有的假公濟私、中飽私囊。由于審計執(zhí)法機制缺陷,這些問題都嚴重影響到審計執(zhí)法的嚴肅性,不同程度地制約著審計執(zhí)法的力度和廉政建設(shè)的深度,導(dǎo)致審計合謀存在。

2.審計自主裁量權(quán)過大,未做到嚴肅執(zhí)法。由于審計人員的個體素質(zhì)參差不齊,分析、推測、判斷問題角度不一樣,就會帶來審計執(zhí)法的多樣性和審計質(zhì)量的風(fēng)險性,個別審計機關(guān)和人員為個人或小集團謀取利益,對違法違規(guī)問題輕處理處罰。由于審計方法的多樣性,沒有統(tǒng)一的、可操作的的審計方法和手段,造成審計執(zhí)法不嚴,審計自主裁量權(quán)過大,為審計合謀存在提供了可能。

(四)尚未建立績效考核體系,審計人員素質(zhì)參差不齊

績效考核是審計工作的指揮棒,是實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的重要舉措。當(dāng)前相當(dāng)一部分審計機關(guān)尚未制定科學(xué)、完整的工作績效考核制度,審計人員工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作成果、素質(zhì)能力無法充分衡量,也間接地引發(fā)了部分審計人員思想中“工作干多干少無所謂、干好干差一個樣”,“多干不如少干”等不正確認識。主要表現(xiàn)為:一是大多數(shù)審計機關(guān)缺乏完整的績效考核體系,考核的結(jié)果得不到反饋和提升,加重了審計人員的不信任感,進而妨礙了考核的指導(dǎo)教育作用;二是未實現(xiàn)考核指標的量化和細化,對審計人員的考核往往成為領(lǐng)導(dǎo)及人事管理部門的主觀評價,以至于考核結(jié)果不敢公開,更談不上績效面談和反饋,很難取得審計人員的信服。

(五)審計機關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)僵化

與發(fā)達國家相比,我國的審計管理水平低下,管理基礎(chǔ)薄弱、管理手段落后。其主要表現(xiàn):(1)機構(gòu)之間業(yè)務(wù)交叉、職能重疊。審計機關(guān)的業(yè)務(wù)部門有的按被審計單位或行業(yè)、有的按資金性質(zhì)來劃分,導(dǎo)致業(yè)務(wù)、職能的交叉重疊和重復(fù)審計。(2)按現(xiàn)有機構(gòu)及其審計范圍安排工作,造成任務(wù)有輕有重。審計對象和范圍按部門歸口管理,年度審計任務(wù)一般也按此原則分配,這樣就造成有的部門人力資源不足,有的部門審計力量相對過剩,有的審計對象年年審,有的審計對象幾年也審不了一次。受審計管理體制和編制限制,上下級審計機關(guān),彼此各自為戰(zhàn),審計資源難以整合,審計信息難以共享,導(dǎo)致審計資源不足與浪費并存,重復(fù)審計和審計監(jiān)督盲區(qū)同在。(3)審計機關(guān)審計項目多元化、實施項目管理難度大。審計項目管理工作是審計業(yè)務(wù)管理的重要組成部分,其科學(xué)化程度關(guān)系到審計工作能否順利開展、是否高效。當(dāng)前審計計劃管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合能力較低,計劃執(zhí)行缺乏有效控制,對項目進展、資源和力量整合、質(zhì)量和風(fēng)險控制以及目標的實現(xiàn)疏于管理,項目完成后質(zhì)量評估、績效評價、經(jīng)驗總結(jié)等也不能實質(zhì)性跟上。

二、創(chuàng)新管理機制,建立國家審計系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)新模式

1.創(chuàng)新管理機制,必須以科學(xué)發(fā)展觀推動審計理念創(chuàng)新。(1)要以科學(xué)發(fā)展的思想統(tǒng)領(lǐng)審計工作。發(fā)展是審計工作的動力,是審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù),審計人員在工作中要總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)律,找出存在的不足和差距,拋棄與時代要求不相適應(yīng)的舊思想、舊觀念和老做法,自覺樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀等新形勢發(fā)展要求的新理念、新思路,保證審計工作可持續(xù)的發(fā)展。在審計理念創(chuàng)新上,要突破傳統(tǒng)的手工審計,實行計算機審計的模式;在組織方式上,突破傳統(tǒng)的封閉式審計,實行全面開放式審計;在審計管理上,突破傳統(tǒng)重查輕整改模式,全面向既查問題又重整改模式轉(zhuǎn)變;在目標定位上,突破傳統(tǒng)的資金真實合法性審計,全面推行全部政府性資金績效審計和宏觀服務(wù)型審計;在審計運作機制上,突破傳統(tǒng)的資源分散型模式,全面實行資源整合型模式。(2)要把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的理念貫穿審計工作。首先以人為本是審計工作的靈魂,是審計事業(yè)利學(xué)發(fā)展的核心。審計機關(guān)作為政府重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,特別是要抓住人民群眾關(guān)注的重要事項的審計;其次全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是審計工作的方向,是審計科學(xué)發(fā)展的基本要求。審計機關(guān)要履行審計監(jiān)督職責(zé),全面提高審計質(zhì)量和審計工作水平,使審計工作與整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局相適應(yīng)、與國家民主與法制建設(shè)的發(fā)展進程相適應(yīng),使審計管理、審計機關(guān)的“人、法、技”建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作的發(fā)展相適應(yīng),切實提高依法審計能力,爭取使審計工作上個新臺階。(3)借助現(xiàn)代計算機技術(shù)推進審計管理創(chuàng)新。創(chuàng)新審計的理念和方法是要改進方法、創(chuàng)新手段,切實發(fā)揮好審計質(zhì)量控制的作用,必須適應(yīng)審計工作發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求,借助現(xiàn)代管理理論,創(chuàng)新審計質(zhì)量控制的理念、制度、手段、方法,提高監(jiān)督效能,推進計算機和AO審計系統(tǒng)的全面應(yīng)用。積極推行聯(lián)網(wǎng)審計。審計機關(guān)要高度重視信息系統(tǒng)技術(shù)在審計質(zhì)量管理中的應(yīng)用,把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與審計工作緊密地結(jié)合起來,不斷提高審計質(zhì)量管理水平。應(yīng)加快審計信息化建設(shè)的步伐,充分運用計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù),實現(xiàn)在計劃管理、質(zhì)量控制、資源整合、審計方法和審計成果運用等方面的信息化,全面實現(xiàn)審計質(zhì)量管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

2.完善審計實施和處理處罰機制。(1)增強審計法制意識。首先要著力于營造良好的審計宣傳氛圍,充分運用各種宣傳媒體,采取多種形式和途徑,普及審計法律法規(guī),在全社會形成理解審計工作、支持審計工作、重視審計工作、自覺接受審計監(jiān)督;其次要著力于維護審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性。審計機關(guān)要加強對被審計單位和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作,積極與相關(guān)部門聯(lián)系,以爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門的配合;最后各級政府部門要提高對審計工作重要性的認識。行政首長要支持審計,要拋棄本位主義思想,自覺消除行政干預(yù)。(2)完善審計質(zhì)量控制的配套制度措施。首先強化審計工作程序。從審計項目立項、制定審計方案、審計通知書、征求被審計單位意見、審計決定等各個工作環(huán)節(jié),都要規(guī)定相應(yīng)的期限,告知相應(yīng)的義務(wù),明確相應(yīng)的責(zé)任。特別要注意控制和監(jiān)督審計方案的科學(xué)性,審計工作底稿的完整性,審計取證的全面性,審計報告的規(guī)范性;其次強化審計復(fù)核制度。審計機關(guān)要嚴格建立審計復(fù)核制度,確定專職復(fù)核人員,保證審計工作全過程合法,防止審計實施和處理處罰上的畸輕畸重。(3)加大審計處理處罰力度,完善審計機制。在審計處理處罰上,實行了一種僅僅是挽回經(jīng)濟損失的低標準,這與我國社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢不相適應(yīng),只有加大對違法違規(guī)行為處理處罰力度,形成對違法違規(guī)行為的威懾,才會使違法違規(guī)的人刻骨銘心,才能有效預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生。要對違法違規(guī)采取處理處罰必須有章可循,有理有據(jù),需進一步加強審計立法工作,在立法環(huán)節(jié)上,人大應(yīng)盡快出臺各種法律法規(guī);在執(zhí)行環(huán)節(jié)上,做到審計實施和處理處罰分開,防止審計自主裁量權(quán)的濫用和審計合謀行為發(fā)生,保證經(jīng)濟處理處罰切實可行。

3.以審計信息公開運行機制,促進推行審計公告制的實施。根據(jù)系統(tǒng)論,越是開放的系統(tǒng),其生命力越強,國家審計系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在增加開放度上下功夫。國家審計增加開放性的重要方面就是增加系統(tǒng)的透明度,增加系統(tǒng)的透明度可以使系統(tǒng)更具柔性和滲透性。增加透明度一方面使外界對審計系統(tǒng)的運作更加明了,從而為審計工作提供更好的支持與配合;另一方面使系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題得到揭示,督促國家審計系統(tǒng)找到解決自身問題的方案。審計公告制度的實行,有利于推動政務(wù)公開,促進民主與法制建設(shè);有利于推進領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、規(guī)范化,促進政府和各國家機關(guān)管理水平的提高;有利于加強執(zhí)政黨和人民群眾的聯(lián)系,促進廉政勤政建設(shè);有利于完善國家監(jiān)督體制,促進干部考評制度的改革和責(zé)任追究制度的落實;有利于完善財政和財政資金建設(shè)項目管理體制,促進財政管理和項目審批制度改革;有利于推動審計決定的執(zhí)行,促進對違法違紀問題的查處整改;有利于提高審計項目質(zhì)量,促進審計機關(guān)自身建設(shè)和加強社會各界對審計機關(guān)的監(jiān)督。

4.建立現(xiàn)代審計人才管理機制。按照“免疫系統(tǒng)”理論的要求,要立足審計隊伍建設(shè)現(xiàn)狀,重新審視審計人才管理現(xiàn)狀,牢固樹立科學(xué)人才觀,積極探索現(xiàn)代的管理機制,向管理要資源,向管理要效益。(1)建立人才合理流動機制。實行審計人才縱向交流制度,基層審計機關(guān)可分批選派優(yōu)秀審計人員到上級對口處室掛職鍛煉,增強業(yè)務(wù)認知能力,拓展宏觀思維;上級審計機關(guān)也可下派業(yè)務(wù)能力強、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到基層審計機關(guān)掛職,在豐富干部基層工作經(jīng)驗的同時,推動基層審計機關(guān)加快審計轉(zhuǎn)型;實行基層審計機關(guān)內(nèi)部輪崗制度,加速現(xiàn)代審計復(fù)合型人才的培養(yǎng);加大審計人才的對外引進力度,積極爭取引進高層次的審計人才,輸入新鮮“血液”,增強隊伍活力。(2)審計人員管理整合制度。整合審計人力資源是一個系統(tǒng)工程,其基本目標就是優(yōu)化人才配置,產(chǎn)生1+1大于2的效應(yīng)。積極開展審計機關(guān)內(nèi)部組織機構(gòu)適當(dāng)變革、多項目“一體化”審計的探索,采取集中力量、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、成果共享的方法,有效整合審計資源,取得了一舉多得的效果;建立各類專業(yè)人才庫,在大型的審計項目中實現(xiàn)聯(lián)組審計,發(fā)揮部門人才的共有優(yōu)勢,最大程度地發(fā)揮人才的協(xié)同效應(yīng);實現(xiàn)機關(guān)體制外的人才借用,充分借助社會“外腦”資源為提升審計工作質(zhì)量服務(wù)。實行優(yōu)勝劣汰、有進有出機制,選拔業(yè)務(wù)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、清正廉潔的人員從事審計工作。(3)健全考核激勵機制。完善審計人員考核、獎懲、晉升等激勵制度,對審計人員工作或業(yè)務(wù)成績的質(zhì)量、數(shù)量等狀況進行考核,客觀評價審計人員履行崗位職責(zé)的情況。把審計人員的表現(xiàn)、完成任務(wù)、項目質(zhì)量情況與個人獎勵、晉升等利益掛起鉤來,對表現(xiàn)突出或有特殊貢獻的審計人員給予獎勵;對,違法亂紀的人員給予懲罰,以獎優(yōu)罰劣,調(diào)動審計人員的積極性和創(chuàng)造性,防止和糾正審計人員的違法失職行為,保證審計工作有序、高效進行。

5.建立國家審計系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)新模式。我國審計機關(guān)的現(xiàn)狀是資源相對不足,現(xiàn)有的各種審計資源卻只是被有限地利用著,如何使有限的審計資源得到更有效的配置是目前急需解決的問題。系統(tǒng)科學(xué)理論認為,結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系密切,系統(tǒng)的功能由結(jié)構(gòu)和環(huán)境共同決定,非單獨由一個因素決定,系統(tǒng)的功能與環(huán)境有很大關(guān)系,系統(tǒng)功能的發(fā)揮還需要環(huán)境提供各種恰當(dāng)?shù)臈l件、氛圍,為充分發(fā)揮系統(tǒng)功能,需恰當(dāng)選擇、營造、改善環(huán)境。隨著審計環(huán)境的變化,審計的組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)改變以適應(yīng)其變化,因而改革現(xiàn)行審計組織結(jié)構(gòu),推行矩陣制審計組織結(jié)構(gòu)新模式。

(1)審計系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)新模式的分析。我國審計機關(guān)現(xiàn)行的審計組織結(jié)構(gòu)是事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)(如圖1-1所示),這種模式主要是以審計對象作為劃分的基本原則,在審計機關(guān)建立初期發(fā)揮了重要作用,但隨著審計事業(yè)的發(fā)展,審計工作的內(nèi)容、形式日趨復(fù)雜化,其弊端日益突出。如一個部門事項只由一個部門負責(zé)全部處理,一個部門內(nèi)不可能具有與整個機構(gòu)的審計力量,這樣必定缺少某些方面的人才,同時有些人員又用不上,造成人才浪費。根據(jù)目前環(huán)境,建立矩陣制審計組織結(jié)構(gòu)(如圖1-2所示)十分有必要。這種模式實現(xiàn)組織機構(gòu)的動態(tài)化管理,審計機構(gòu)設(shè)置應(yīng)以審計項目管理為中心,把審計程序和審計業(yè)務(wù)分類作為兩個基本因素,尋求機構(gòu)設(shè)置與項目管理之間的最佳結(jié)合點。從審計程序上看,主要包括計劃、實施、成果運用三個階段。審計管理層次負責(zé)第一、三階段工作,包括計劃管理、資源配置、處理處罰、成果運用等,主要有辦公、處理處罰等部門組成。審計實施層次業(yè)務(wù)計劃部門負責(zé)項目實施工作,將人力資源納入計劃管理審計計劃確定后,直接安排到審計組。從管理學(xué)來看,這種模式能保持整個組織機構(gòu)的穩(wěn)定性,其具有事業(yè)部制的特點,又有彈性組織結(jié)構(gòu)的靈活性。審計組結(jié)構(gòu)是一種臨時性結(jié)構(gòu),其設(shè)置用來達到某種特定目的或明確規(guī)定的復(fù)雜任務(wù),是臨時性矩陣結(jié)構(gòu)的一種簡版。審計組的成員一直服務(wù)到目標達到為止,其成員轉(zhuǎn)換到另一審計組。因此,矩陣制組織結(jié)構(gòu)使審計資源得到更有效配置,具有經(jīng)濟性。

(2)建立矩陣制審計組織結(jié)構(gòu)的意義。第一有利于充分利用審計資源。矩陣制組織結(jié)構(gòu)實施項目審計組是動態(tài)的,項目審計組臨時由計劃部門調(diào)配組成,它突破了人才部門所有的框框,創(chuàng)造了系統(tǒng)內(nèi)人才優(yōu)化配置的機制,降低運行成本,從而提高工作效率;第二建立了審處分開運行機制。審計項目由審計小組審計后,提交審計處罰部門處理處罰。審計項目在審計過程中得到公正、公平的處理處罰,減少審計自主裁量權(quán),從理論上可以阻止濫用權(quán)力的現(xiàn)象;第三實施項目審計組是動態(tài)隨機的。實施項目審計組臨時由計劃部門調(diào)配組成,審計工作人員在新組織結(jié)構(gòu)中作弊的概率小于現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu),從而說明矩陣制審計組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制約機制更有效;第四有序度要大于事業(yè)部制的審計組織結(jié)構(gòu)。從系統(tǒng)時效和系統(tǒng)質(zhì)量上看,矩陣制的審計組織結(jié)構(gòu)有序度都大于事業(yè)部制的審計組織結(jié)構(gòu),矩陣制的審計組織結(jié)構(gòu)是一種比事業(yè)部制的審計組織結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu);第五有利于審計信息公開、資源共享。由于審計實施和審計處理處罰由不同職能部門來履行職能,審計信息再也不能封閉運行,推動了審計結(jié)果公開。因此,矩陣制組織結(jié)構(gòu)模式具有審計資源配置合理、審計實施和審計處理處罰分開、審計信息公開和審計成果共享的特點,是提高審計效果的保證。

參考文獻

[1]陳良華,石盈.管理審計模式發(fā)展與管理制度變遷.《審計研究》.2003(5)