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關(guān)鍵詞：土地整理；項(xiàng)目；施工管理

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0057-1

0 引言

四川省專項(xiàng)土地整理――“金土地工程”項(xiàng)目，自2005年7月開始實(shí)施以來，在一定程度上改善了土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量和土地利用率和產(chǎn)出率[1]，針對(duì)基層具體土地整理項(xiàng)目施工管理實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討相關(guān)項(xiàng)目施工管理的處理措施方法，提高管理工作的執(zhí)行效率。

1 專項(xiàng)土地整理項(xiàng)目施工管理分析和關(guān)鍵處理措施

1.1 項(xiàng)目施工安全管理

安全問題是項(xiàng)目施工順利的首要任務(wù)。安全問題包括勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)兩個(gè)方面。在具體項(xiàng)目施工中以政策、規(guī)程、條例、制度等形式規(guī)范操作或管理行為，使施工人員的勞動(dòng)安全與身體健康得到應(yīng)有的法律保障；另外對(duì)“勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象”進(jìn)行管理，應(yīng)用工程技術(shù)做好預(yù)防傷亡事故，減輕或消除對(duì)施工人員的威脅，使項(xiàng)目工程能夠順利推進(jìn)。

1.2 項(xiàng)目施工的環(huán)境管理

土地整理項(xiàng)目本身是一項(xiàng)生態(tài)工程，因此在實(shí)施過程中環(huán)境管理尤為重要，在施工中對(duì)施工場(chǎng)地造成的永久性或暫時(shí)性的影響必須進(jìn)行管理和加以限制，將環(huán)境不利影響控制在最低水平。主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析管理：（1）在施工中，采取工程手段加以規(guī)避或減弱對(duì)環(huán)境造成的影響；（2）在施工后消除或減弱對(duì)環(huán)境造成的影響。

1.3 項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制

1.3.1 項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的主要措施 土地整理項(xiàng)目質(zhì)量控制貫穿勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工安裝，竣工驗(yàn)收各階段之中，難點(diǎn)在于基層施工管理，能夠采取的主要措施為：（1）施工人員素質(zhì)是影響質(zhì)量的主體。因此，健全管理措施、規(guī)范參與工程的各類人員的工程相關(guān)行為是質(zhì)量控制的首要切入點(diǎn)。（2）工程材料是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建筑材料的定期與不定期相結(jié)合的檢查（驗(yàn)）制度。（3）機(jī)械設(shè)備是施工生產(chǎn)的手段，將直接影響工程的質(zhì)量。（4）制定合理的施工方案，運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，是保證工程質(zhì)量穩(wěn)定的重要因素。（5）重視工程技術(shù)環(huán)境、工程作業(yè)環(huán)境、工程管理環(huán)境及周邊環(huán)境等施工環(huán)境建設(shè)，改進(jìn)作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要的措施，是控制環(huán)境對(duì)質(zhì)量影響的重要保證[2]。

1.3.2 項(xiàng)目施工質(zhì)量控制的基本方法 PDCA方法（計(jì)劃-實(shí)施-¬檢查-處置法）是目標(biāo)控制的基本方法，計(jì)劃應(yīng)明確目標(biāo)并制訂實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案[2]，該方法在具體項(xiàng)目施工過程中采取積極減少或徹底排除停工、窩工、干擾對(duì)施工質(zhì)量的影響，定期與不定期相結(jié)合的檢查施工中的質(zhì)量現(xiàn)狀，根據(jù)施工計(jì)劃可進(jìn)行合理處置。

1.4 項(xiàng)目施工成本控制

項(xiàng)目的成本管理能夠直接影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其關(guān)鍵要在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)。因此項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)了解施工成本管理的主要任務(wù)與管理措施，掌握施工成本控制和施工成本分析的依據(jù)和方法，及時(shí)辦理工程變更、控制[3]。在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差以及及時(shí)采取糾偏措施節(jié)約資源，從項(xiàng)目管理的角度，通過技術(shù)(如施工方案的制訂比選)、經(jīng)濟(jì)(如核算)和管理(如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度等)活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，有效地控制施工成本。

項(xiàng)目施工成本控制的原則。全面控制原則是施工成本控制的主要保障，包括全員控制和全過程控制兩個(gè)方面。全員控制既對(duì)施工參與人員的控制，使他們能夠積極的節(jié)約施工所需的人、財(cái)、物；全程控制既對(duì)施工整個(gè)過程的控制，使工程能夠盡可能的排除擾動(dòng)因素對(duì)施工過程的影響。

目標(biāo)控制原則是施工成本控制的基本技術(shù)和方法。在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行的目標(biāo)，具體落實(shí)到部門、班組甚至個(gè)人；做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)責(zé)任部門(人)的業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)，與業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)罰分明。

動(dòng)態(tài)控制原則是成本控制不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，將工、料、機(jī)投入到施工的過程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，與目標(biāo)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，檢查有無偏離，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，如果工程實(shí)際值與目標(biāo)值無偏離，則項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

1.5 項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理

項(xiàng)目施工的進(jìn)度管理可分客觀和主觀因素。客觀因素受實(shí)施持續(xù)時(shí)間（即工程工期要求）、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施季節(jié)氣候制約，這是項(xiàng)目實(shí)施中很難改變的；主觀因素既實(shí)施人員。在部分客觀條件無法人為改變的情況下，提高施工的效率，抓緊施工時(shí)間并加強(qiáng)施工人員的協(xié)調(diào)是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

2 總結(jié)

面向基層的土地整理項(xiàng)目施工管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的、繁瑣復(fù)雜的過程，相信隨著土地整理項(xiàng)目施工管理步驟逐步完善和規(guī)范，將逐漸形成一套理論與實(shí)際相結(jié)合的、程序化的、標(biāo)準(zhǔn)化的、可操作性強(qiáng)的基層管理標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 四川省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《四川省專項(xiàng)土地整理――專項(xiàng)土地整理工程項(xiàng)目管理辦法》的通知.川國(guó)土資發(fā)[2007]50號(hào).

[2] 丁士昭.建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,

2007,3.

[3] 仲景冰.工程項(xiàng)目管理[M].華中科技大學(xué)出版社,2009,

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關(guān)鍵詞：新洲鄉(xiāng)；土地整理；分析

土地資源是極其寶貴極其有限的自然資源，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地是土地資源的精華，是人類獲取基本農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件之一，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的根本保證。通過對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境的重要手段，是保證糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

安慶市迎江區(qū)新洲鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是2007年國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)建〔2007〕1008號(hào)文批復(fù)預(yù)算總投資2239.8萬元，建設(shè)規(guī)模1275.44公頃，新增耕地面積65.34公頃，建設(shè)工期二年。項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)地方鎮(zhèn)村及群眾要求和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，為方便群眾生產(chǎn)生活，工程建設(shè)內(nèi)容有局部調(diào)整，并按照規(guī)定報(bào)安慶市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)部分工程內(nèi)容、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化變更。

該項(xiàng)目于2008年1月開工，通過參建各方的共同努力，經(jīng)5個(gè)標(biāo)段工程施工，于2013年6月竣工。目前，經(jīng)權(quán)屬調(diào)整后土地已交還群眾耕種?？傮w上，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況較好，工程質(zhì)量達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目區(qū)效益較為顯著，整體效果良好，起到了很好的示范作用。

項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積43.62hm2，完成土方量13.59萬立方米，新建改建各類建筑物1704座，新建10KV輸電線路2.68km，疏浚河溝10條15499m，襯砌各級(jí)渠道35條17.824km，建設(shè)混凝土路面田間道4640m，砂石路面田間路28390m，泥結(jié)石路面生產(chǎn)路16799m，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林8051棵。

2 土地整理效益分析

2.1 社會(huì)效益

2.1.1 增加有效耕地面積。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，增加有效耕地面積43.62hm2，這對(duì)緩解項(xiàng)目區(qū)人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的原有耕地以旱地為主，土地質(zhì)量差，產(chǎn)出率低。經(jīng)過田、水、路、林的合理規(guī)劃建設(shè)，形成較為完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，使項(xiàng)目實(shí)施后的耕地全部變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；再經(jīng)過輪作倒茬，增施有機(jī)肥料，合理使用化肥，可使土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著增加，并使土壤形成土體疏松，耕作性好，保水保肥能力較強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2.1.3 增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中和項(xiàng)目實(shí)施后，可吸收轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)自我消化剩余勞動(dòng)力的能力。據(jù)初步測(cè)算，每增加1hm2耕地就可為3個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.1.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目實(shí)施后，大面積的荒地和水域得到了開發(fā)利用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)后勁，增加農(nóng)民收入。

2.2 生態(tài)效益

2.2.1 提高土壤肥力。通過項(xiàng)目的實(shí)施，水利設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，合理配套，提高灌溉質(zhì)量，增加土壤含水量，逐步改善土體結(jié)構(gòu)，改良土壤。

2.2.2 改善田間小氣候。該項(xiàng)目實(shí)施后可極大地改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的整理，可大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)采取生物種植措施，從而使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到極大改善。全項(xiàng)目區(qū)共植樹5萬余株，形成良好的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系，有利于改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、調(diào)節(jié)田間氣候，凈化空氣、美化環(huán)境。

2.2.3 降低土壤污染。及時(shí)排除地面積水，帶走農(nóng)藥、化肥殘留物，減少了土壤污染，有利于發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一，其目的是根據(jù)本項(xiàng)目所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)記錄和工程技術(shù)初步研究結(jié)果，計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益，通過多方比較論證，對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性做出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.3.1 種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地將全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以一年種植一季小麥和一季棉花測(cè)算，種植冬小麥，每公頃平均產(chǎn)量比原種植高3000kg，每公頃平均增加收入為2250元；夏季棉花，每公頃平均籽棉增產(chǎn)量1200kg，每公頃平均增加收入7000元。年每公頃平均年增加純收入可達(dá)9250元。項(xiàng)目區(qū)65.34hm2的耕地，預(yù)計(jì)每年將增加經(jīng)濟(jì)收入60.4萬元。

2.3.2 農(nóng)田防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)效益。在該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)農(nóng)田防護(hù)林有利于調(diào)節(jié)氣候、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害，所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是難以計(jì)算的。因此在土地整理經(jīng)濟(jì)效益的分析計(jì)算中，農(nóng)田防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)效益未包括在內(nèi)。

3 存在的主要問題

該項(xiàng)目自實(shí)施起，在制度建設(shè)、資金管理及工程招投標(biāo)等方面作了一些工作，取得了一些成績(jī)，但工程總體進(jìn)展緩慢，幾度陷于施工停頓狀態(tài)，沒有按期完成農(nóng)田水利和土地平整工程，嚴(yán)重影響項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活，問題主要表現(xiàn)在：

3.1 認(rèn)識(shí)上不到位

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)率作為衡量和考核工作成績(jī)的主要指標(biāo)，沒有把土地整理工作作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)來考慮。片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和資金，對(duì)出現(xiàn)的問題宣傳不夠、重視不夠、措施不夠，簡(jiǎn)單的認(rèn)為群眾上訪就是為了錢，一味地花錢買安。沒有把土地復(fù)墾整理工作與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來。在項(xiàng)目實(shí)施中，形成領(lǐng)導(dǎo)和管理上的脫節(jié)，地方基礎(chǔ)性工作沒有做實(shí)做好。

3.2 工程設(shè)計(jì)不到位

土地整理工程設(shè)計(jì)是對(duì)土地整理工程進(jìn)行全面布局和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，也是工程實(shí)施的依據(jù)。內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程設(shè)計(jì)等四個(gè)方面。反映在該項(xiàng)目中的問題主要，一是實(shí)地踏勘不細(xì)致。設(shè)計(jì)單位在沒有完全了解項(xiàng)目區(qū)的詳細(xì)情況下匆匆完成實(shí)地踏勘；二是在設(shè)計(jì)中注重設(shè)計(jì)理論，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理工程不夠熟悉，主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)土地的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可在實(shí)地卻表現(xiàn)出農(nóng)民是以戶為單位經(jīng)營(yíng)，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行”，這樣會(huì)引起原來的地塊和四至發(fā)生變動(dòng)，不可避免地要打破一些權(quán)屬界限。三是群眾意見征求不細(xì)。使群眾對(duì)項(xiàng)目的重視不夠、理解不夠、參與不夠、支持不夠，以致于為一己私利阻撓施工，直接影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，給項(xiàng)目管理增加了很大的難度。

3.3 工程招標(biāo)和監(jiān)理工作不到位

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主體工程雖按要求全部進(jìn)行公開招標(biāo)，因采取低價(jià)中標(biāo)原則（未設(shè)定合理底價(jià)），各施工單位為了中標(biāo)贏得工程，不切實(shí)際的低價(jià)投標(biāo)，加上物價(jià)上漲，造成實(shí)際投入大于收益的虧損局面，引發(fā)了施工單位自行停工的現(xiàn)象。由于招標(biāo)清單中工程量采用的是估算工程量，實(shí)際發(fā)生的工程量必須是經(jīng)監(jiān)理審核的實(shí)際完成工程量，不可能與招標(biāo)的合同工程量吻合。

監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)田水利工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)本工程招投標(biāo)文件及施工合同理解不夠，缺乏駕馭工程全局的能力，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量不足。正因?yàn)榇?，一是一些工程質(zhì)量上出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)得到控制，使群眾易產(chǎn)生誤解，甚至發(fā)生過激行為；二是工程計(jì)量措施不規(guī)范，技術(shù)資料不完善，只能按工程表面進(jìn)度撥款，存在超前計(jì)量支付資金現(xiàn)象；三是對(duì)施工單位的設(shè)計(jì)變更不及時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)理論規(guī)范要求，難以實(shí)際操作，影響施工進(jìn)度。

3.4 施工質(zhì)量不到位

根據(jù)實(shí)地調(diào)查和相關(guān)負(fù)責(zé)部門同志的反映，了解到施工單位在施工過程中為了追求自身利益最大化，鉆規(guī)劃設(shè)計(jì)的漏洞，對(duì)工程量預(yù)算較多的情況只字不提，但是對(duì)施工過程中出現(xiàn)的一點(diǎn)小問題，就要求增加投資或者減少工程量。比如，在土地平整過程中，平整土方量和田坎量無法準(zhǔn)確計(jì)算，而且監(jiān)理和審查部門也很難審查監(jiān)督，施工單位靈活性很大，所以一般設(shè)計(jì)的工程量要大于實(shí)際的工程量。在項(xiàng)目的沒計(jì)過程中，對(duì)工程量的計(jì)算略微有些富余。而且這種情況在5個(gè)標(biāo)段中普遍存在，所以施工單位可以獲得不少利益。局部砂石田間道質(zhì)量不高，生產(chǎn)路有損毀；渠頂兩側(cè)培土不到位，存在渠頂外露現(xiàn)象，局部渠段有損毀和淤積；防護(hù)林缺失較多，存活率較低。

3.5 檔案資料管理不到位

部分資料不齊全，缺立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目踏勘報(bào)告；監(jiān)理采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定中標(biāo)單位，但只與一家單位談判，不合規(guī)；竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告缺簽章；土地開發(fā)整理后土地利用現(xiàn)狀圖（萬分之一標(biāo)準(zhǔn)分幅）須標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)主要拐點(diǎn)坐標(biāo)。

3.6 工程后續(xù)管理不到位

按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展的土地整理工作，平整后項(xiàng)目區(qū)的土地應(yīng)該是“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進(jìn)得去、出得來”。由于集體經(jīng)濟(jì)組織之間、個(gè)人之間耕地優(yōu)劣不均等因素的影響，使整理后的土地不能及時(shí)分到農(nóng)戶耕種，部分分到戶的土地利用率和產(chǎn)出率不高，甚至形成新的拋荒現(xiàn)象。

4 補(bǔ)救措施

“食為政先、農(nóng)為邦本”。土地整理不僅可以增加耕地，補(bǔ)充建設(shè)用地，保持耕地占補(bǔ)平衡，還可以改善生產(chǎn)條件、城鄉(xiāng)建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)確保18億畝耕地紅線，具有不可替代的重要作用，也是今后補(bǔ)充耕地的主要途徑。我認(rèn)為抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作，應(yīng)著重抓以下幾方面：

4.1 強(qiáng)化宣傳，齊抓共管

《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的宣傳，形成全社會(huì)的共識(shí)，象保護(hù)耕地那樣支持土地整理工作；二是要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感、緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。

土地整理項(xiàng)目涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個(gè)部門，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)是搞好土地整理的關(guān)鍵。外地的經(jīng)驗(yàn)證明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)搞得好的地方。

4.2 精心組織，科學(xué)規(guī)劃

土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行，須做好 “四要”：一要建立機(jī)構(gòu)，持之以恒，常抓不懈；二要搞好協(xié)調(diào)。集中人力、物力、財(cái)力、利用行政、經(jīng)濟(jì)、法科技等手段積極參與，形成土地整理合力；三要科學(xué)規(guī)劃。對(duì)田、水、路、林、村全面規(guī)劃，合理布局，逐步做到三個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中；四要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。切實(shí)改善耕地的耕作層、移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。

4.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管

為規(guī)范土地整理工程設(shè)計(jì)工作，提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，保障項(xiàng)目的施工質(zhì)量，在工作中要注意以下幾個(gè)方面：

（1）重視基礎(chǔ)資料的收集。確定土地權(quán)屬，明晰土地的所有權(quán)和使用權(quán)，依照規(guī)劃認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、申報(bào)和實(shí)施的方案。

（2）認(rèn)真開展實(shí)地踏勘工作。只有對(duì)項(xiàng)目區(qū)整體了解后，才能夠合理設(shè)計(jì)，合理劃分標(biāo)段。加強(qiáng)與村民的溝通，廣泛征求意見，提高群眾的參與意識(shí)，并盡可能地讓村民參與項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施階段就能夠收益。

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜。應(yīng)充分考慮項(xiàng)目區(qū)本身的地貌特征，因地制宜，切不可拋開項(xiàng)目區(qū)實(shí)際憑空規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃方案華而不實(shí)，無法進(jìn)行施工，如南北方水系和地域差異等。設(shè)計(jì)人員不僅要有深厚的理論知識(shí)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)實(shí)際情況的詳盡了解，堅(jiān)持土地整理與保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案。對(duì)設(shè)計(jì)變更更要實(shí)事求是，不能用純理論指導(dǎo)農(nóng)村土地整理的實(shí)際工作。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制。土地開發(fā)整理項(xiàng)目一般全部使用國(guó)家專項(xiàng)資金，其工程必須采用公開招標(biāo)，中標(biāo)的原則是有效低價(jià)（需設(shè)定合理底價(jià)），不能一味追求低價(jià)。使中標(biāo)單位既能按時(shí)、按質(zhì)、按量完工，又能節(jié)約資金。不得以搶進(jìn)度、降低費(fèi)用、專業(yè)技術(shù)要求高等理由，把公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀標(biāo)。

（5）加強(qiáng)工程監(jiān)理監(jiān)管工作。通過公開招標(biāo)選擇工程建設(shè)監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)對(duì)其資質(zhì)、技術(shù)力量，特別對(duì)農(nóng)田水利工程監(jiān)理的能力、報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合考慮，擇優(yōu)錄用。對(duì)施工單位的變更設(shè)計(jì)、資金撥付要及時(shí)拿出建設(shè)性意見，便于業(yè)主和設(shè)計(jì)單位及時(shí)變更，及時(shí)追加變更資金，以爭(zhēng)取時(shí)間，全力抓好工程施工。

（6）要高度重視土地權(quán)屬調(diào)整等后續(xù)管理工作。土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)、利民、惠民的“民心工程”，要始終把群眾的利益放在首位，盡可能不影響農(nóng)耕生產(chǎn)。田塊平整后，應(yīng)按土地權(quán)屬調(diào)整方案，及時(shí)落實(shí)到村、到組、到戶，及時(shí)辦理土地變更登記和發(fā)證手續(xù)，確保土地整理項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4.4 建章立制，重在長(zhǎng)效

根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范化的要求，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告制和合同制”（簡(jiǎn)稱五制），用制度規(guī)范事、以制度約束人。嚴(yán)把規(guī)劃立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、資金運(yùn)作、工程質(zhì)量和廉政建設(shè)等6道關(guān)，防止工程上去了，干部倒下了的情況發(fā)生。做到既要扎實(shí)有序開展工作，又要保護(hù)我們的干部不出問題。

5 結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：土地整理；問題；對(duì)策建議

前言

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ),隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng),如何在土地的整理過程中避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞就成為了有關(guān)部門和人員研究的重點(diǎn)內(nèi)容。土地的整理就是在某一塊特定的區(qū)域內(nèi),按照城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求通過有效的法律、經(jīng)濟(jì)等工程技術(shù)手段對(duì)新增的耕地目標(biāo)的利用情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和整治的過程,其根本目的就是要進(jìn)一步提升土地的使用效率,并在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行更好的完善,從而提高土地的產(chǎn)出率,改善人們的生活和生產(chǎn)條件。

1 存在的問題

十幾年來，我國(guó)土地整理事業(yè)發(fā)展迅猛，使農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，讓農(nóng)民真正分享了土地整理成果，但是由于種種原因，土地整理還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．1準(zhǔn)備工作不充分

隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目資金額度較大，部分縣市區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件不佳，把土地整理資金當(dāng)成了“第二財(cái)政”，在申報(bào)土地整理項(xiàng)目時(shí)，不是按照國(guó)土資源部提出的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件選擇項(xiàng)目區(qū)，而是一味地上項(xiàng)目獲取資金，忽略了對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、土壤、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)等自然條件的分析調(diào)查；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧及生態(tài)效益，嚴(yán)重影響了可行性研究報(bào)告的質(zhì)量；加上勘測(cè)時(shí)間、地點(diǎn)有限，往往不能給上級(jí)國(guó)土資源主管部門提供準(zhǔn)確的立項(xiàng)參考，導(dǎo)致國(guó)家土地整理工作難度加大。

1．2規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)不足。由于我國(guó)實(shí)施土地整理時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)成果不多，部分省市還沒有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使現(xiàn)階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在圖上美觀，但無法施工的問題，設(shè)計(jì)過程單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)田成方、樹成行、渠相連，不顧項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形地貌特點(diǎn)、土地權(quán)屬、地面建筑物等重要因素，導(dǎo)致在實(shí)施階段，水無法從渠中通過，路要從塘中穿過這種違背自然規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，這些都會(huì)造成施工的困難。

（2）片面提高標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。為了增加預(yù)算，規(guī)劃設(shè)計(jì)中提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加土地平整工程，沒有必要硬化的道路也硬化處理，增加路面厚度，有些還增加了水泥穩(wěn)定層等；部分工程還存在定額高套，加大工程量等問題。

1．3施工管理不到位

施工是土地整理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門各方面溝通協(xié)調(diào)，密切配合，施工時(shí)有可能遇到以下幾種問題：

（1）設(shè)計(jì)施工無法對(duì)應(yīng)。設(shè)計(jì)圖與實(shí)際不符，會(huì)造成施工困難，需要變更，承擔(dān)單位沒有及時(shí)了解情況，延遲變更，工程工期就會(huì)延誤。

（2）監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成工程質(zhì)量不過關(guān)等情況。

（3）土地所有權(quán)登記工作滯后。土地所有權(quán)不能及時(shí)確權(quán)登記，不利于土地整理的權(quán)屬調(diào)整，導(dǎo)致延誤施工工期，會(huì)造成施工困難，影響整個(gè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

（4）項(xiàng)目從申報(bào)到立項(xiàng)實(shí)施周期過長(zhǎng)。這期間物價(jià)上漲、政策變化、資金撥付不及時(shí)等都會(huì)對(duì)工程施工造成很大影響，甚至出現(xiàn)無法施工及遲遲不能竣工驗(yàn)收等情況。

1．4公眾參與較少

土地整理的真正受益主體是廣大農(nóng)民群眾，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，各種問題不斷出現(xiàn)，原因主要是以下幾個(gè)方面：

（1）公眾參與渠道單一、流于形式。在項(xiàng)目可研、立項(xiàng)決策階段，公眾參與往往是為了調(diào)查現(xiàn)狀、收集項(xiàng)目區(qū)資料，主要通過咨詢、走訪等征求意見，一般采用調(diào)查問卷的形式進(jìn)行，方式單一，不能很好的反映農(nóng)民的利益訴求等意見，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，甚至阻撓項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的成效。

（2）缺乏機(jī)構(gòu)組織，一直以來公眾參與僅限于個(gè)人行為，沒有形成一定的組織，這就造成了公眾參與力量的薄弱，所以也很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。如道路設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，新建道路后，原有道路就不能繼續(xù)使用，使得原來使用舊路的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到影響；水利設(shè)施修建占用農(nóng)民的承包地等。

2土地整理的建議

2．1加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目審查

縣市國(guó)土部門申報(bào)項(xiàng)目前，一定要做好前期準(zhǔn)備工作。

（1）項(xiàng)目選址時(shí)必須考慮在盡量少破壞生態(tài)環(huán)境的條件下，是否有適宜整理的后備資源。

（2）立項(xiàng)審查部門，要認(rèn)真組織省市級(jí)國(guó)土部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并協(xié)同相關(guān)單位如農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門專家進(jìn)行充分論證，在積極聽取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾代表意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真討論分析項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、合理性以及可行性。還要考察申報(bào)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合生態(tài)建設(shè)要求，及申報(bào)地的各項(xiàng)自然條件是否符合要求。

2．2重視規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算工作

（1）充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，確保設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行。（2）節(jié)約項(xiàng)目資金，不要盲目提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、超前設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如果當(dāng)?shù)貙?shí)際特殊，可積極反映意見，盡量減少變更。（3）對(duì)設(shè)計(jì)公司進(jìn)行誠(chéng)信考察和資質(zhì)鑒定，選用誠(chéng)信好，專業(yè)技術(shù)水平高的有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位。

2．3加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)

施工階段是土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是決定整個(gè)項(xiàng)目成敗的最重要的階段。施工過程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，會(huì)遇到各種各樣的問題。各部門應(yīng)通力協(xié)作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。首先，應(yīng)公開招投標(biāo)選擇有資質(zhì)、信譽(yù)高的施工單位進(jìn)行施工；其次，監(jiān)理單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能敷衍了事，認(rèn)真記錄施工日志、監(jiān)理日志等，遇到質(zhì)量問題絕不能姑息，應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門做出處理，真正做到質(zhì)量過硬；最后，縣市級(jí)國(guó)土主管部門更應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門檢查監(jiān)督各項(xiàng)進(jìn)程，遇到問題及時(shí)處理，保證整個(gè)施工過程的順利進(jìn)行。

2．4積極推進(jìn)公眾參與機(jī)制

公眾參與土地整理項(xiàng)目，可以使規(guī)劃設(shè)計(jì)更貼合當(dāng)?shù)厝罕娦枰忧袑?shí)可行，也可以使施工更加順利，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，因此國(guó)土資源主管部門應(yīng)積極推進(jìn)公眾參與機(jī)制。

（1）提高群眾參與土地整理的積極性。加大宣傳，通過宣傳可以讓群眾及時(shí)了解、關(guān)注土地整理項(xiàng)目，拓寬群眾參與渠道，提高群眾參與的熱情，積極對(duì)規(guī)劃方案獻(xiàn)言獻(xiàn)策，避免項(xiàng)目規(guī)劃脫離實(shí)際，使土地整理工作更加公開透明。

（2）完善相關(guān)法律法規(guī)，建立保障制度。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，公眾參與土地整理也應(yīng)提升到法律保障的高度，制定相關(guān)的保障制度，使公眾參與渠道更加通暢，更加法制化。

（3）制定詳細(xì)參與方案，成立公眾代表會(huì)。根據(jù)項(xiàng)目的具體要求，制定詳細(xì)可行的公眾參與機(jī)制，公眾參與的程序、組織、內(nèi)容、人員、方式等都要制定詳盡方案；土地整理項(xiàng)目可能涉及到社會(huì)各方面的利益，根據(jù)各利益主體，可建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)代表會(huì)，這三級(jí)代表會(huì)涉及政府、企業(yè)、農(nóng)民等，代表會(huì)的意見也更加多元化，也更能反映和平衡各利益主體的需求。

3結(jié)語

土地整理是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。但是目前我國(guó)土地整理工作還面臨諸多問題和瓶頸，希望國(guó)土資源主管部門能汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使土地整理事業(yè)健康發(fā)展，真正造福于民。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵字：土地整理、分析、概算、結(jié)論

中圖分類號(hào)：D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 項(xiàng)目概要

烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國(guó)土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個(gè)行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總?cè)丝?2014人。2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21525萬元，農(nóng)村人均純收入3161元。

1.1 項(xiàng)目范圍

整個(gè)項(xiàng)目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個(gè)村。

項(xiàng)目區(qū)總面積為1469.42公頃，動(dòng)工面積1333.33公頃，不動(dòng)工面積136.09公頃。該項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。

此項(xiàng)目的實(shí)施，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。

項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。

2項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

2.1項(xiàng)目主要工程內(nèi)容

2.1.1 土地平整工程

項(xiàng)目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。

2.1.2 灌溉與排水工程

1、溝渠

（1）清淤溝渠設(shè)計(jì)

項(xiàng)目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴(yán)重。項(xiàng)目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實(shí)地調(diào)查及測(cè)量情況，清淤溝渠16條，長(zhǎng)度為18200米，清淤方量為13.68萬方。

（2）灌溉工程

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地勢(shì)以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支溝渠。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復(fù)斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復(fù)農(nóng)渠7909.6m。

（5）排水工程

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內(nèi)排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當(dāng)然，部分溝渠也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況起到灌溉和排水的雙重功能。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。

規(guī)劃灌排渠道773.81m。

（6）水工建筑物

本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。

1）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。

2）下田埠是為方便大型農(nóng)機(jī)下田時(shí)設(shè)計(jì)在溝渠之上的輔建筑物。

3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。

具體工程量見表4-11、4-12。

表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計(jì)表

4-12 涵管工程量統(tǒng)計(jì)

2.1.3 田間道路工程

1、田間道、生產(chǎn)路

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級(jí)。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動(dòng)管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機(jī)械化創(chuàng)造條件，應(yīng)與田、林、溝、渠結(jié)合布局。

項(xiàng)目區(qū)道路工程情況見表4-13：

表4-13田間道路工程分布表

2、農(nóng)橋

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)橋分為機(jī)耕橋和人行橋兩種。其中機(jī)耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過水?dāng)嗝妫O(shè)計(jì)跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項(xiàng)目區(qū)橋梁工程情況見表4-14.

表4-14橋梁工程量統(tǒng)計(jì)表

2.1.4 村莊整治工程

新農(nóng)村建設(shè)主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)公共設(shè)施進(jìn)行配套，工作內(nèi)容包括建設(shè)排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村整治工程情況見表4-16。

表4－16村莊整治工程統(tǒng)計(jì)表

3投資概算

項(xiàng)目區(qū)估算總投資3000.02萬元。全部申請(qǐng)省級(jí)投資。

其中：1．工程施工費(fèi)2470.26萬元，占總投資的82.34%。

2．設(shè)備購(gòu)置費(fèi)109萬元，占總投資3.64%。

3．其它費(fèi)用333.24萬元，占總投資的11.11%。

4．不可預(yù)見費(fèi)87.38萬元，占總投資的2.91%。

4效益評(píng)價(jià)

洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術(shù)措施增產(chǎn)率，改善耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會(huì)效益。該項(xiàng)目實(shí)施后，將對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)起到更好的保護(hù)作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項(xiàng)目完成后，可提高項(xiàng)目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤(rùn)，增加地方財(cái)政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項(xiàng)目實(shí)施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤(rùn)223.6萬元。土地整理項(xiàng)目總投資3000.02萬元，根據(jù)上面的計(jì)算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。

綜上所述，可達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。

5結(jié)論與建議

5.1可行性研究結(jié)論

經(jīng)過對(duì)洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目區(qū)可行性的研究，結(jié)論如下：

1．項(xiàng)目區(qū)通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有十分重要的意義。

2．根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性，合理配置土地資源，科學(xué)利用土地，可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

3．項(xiàng)目區(qū)通過運(yùn)用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，可提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。

4．項(xiàng)目設(shè)計(jì)比較科學(xué)，可操作性強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運(yùn)作，復(fù)墾整理土地的措施合理。同時(shí)，通過對(duì)田、水、路、林的綜合整治，可使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的環(huán)境有較大改善。

5．本項(xiàng)目采用嚴(yán)密的管理措施，為項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)如期建成提供了強(qiáng)有力的組織保證體系。

結(jié)論：本項(xiàng)目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進(jìn)行投資實(shí)施。

5.2問題與建議

5.2.1問題

工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目施工單位的技術(shù)力量與土地整理項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的問題，以及土地整理管理部門如何加強(qiáng)工程實(shí)施管理的問題。

5.2.2建議

1．該項(xiàng)目除在公開、公平、公正的原則下招標(biāo)施工隊(duì)伍外，重點(diǎn)還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

2．嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理

市土地整理中心設(shè)置專戶、管理整理專項(xiàng)資金，領(lǐng)導(dǎo)專班加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的跟蹤和審計(jì)。

3．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目實(shí)施過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。

參考文獻(xiàn)：

1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2．《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

篇5

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局，按照“一軸、一帶、四區(qū)、八景”的設(shè)計(jì)規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野、大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，結(jié)合蘭山公園二、三期項(xiàng)目，加快“村園一體”建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)加快“蘭山人家”131戶農(nóng)村新居建設(shè)進(jìn)度，確保內(nèi)實(shí)現(xiàn)搬遷入住，力爭(zhēng)將建設(shè)成為集生態(tài)旅游、休閑娛樂、農(nóng)家生活體驗(yàn)為一體，具有時(shí)代氣息和鮮明特點(diǎn)，融合自然風(fēng)情和蘭山景觀，體現(xiàn)村園一體和示范引領(lǐng)的新農(nóng)村建設(shè)樣板村；按照標(biāo)準(zhǔn)最高、推進(jìn)最快、質(zhì)量最優(yōu)的原則，加快推進(jìn)石溝村地質(zhì)災(zāi)害治理、整村搬遷和土地整理“三合一”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保內(nèi)405戶農(nóng)戶新居開工建設(shè)，并達(dá)到一定的形象進(jìn)度，完成土地整理2000畝，自來水等基礎(chǔ)設(shè)施配套跟進(jìn)，力爭(zhēng)使石溝村全體村民撤出地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，探索建立“開發(fā)土地、整村搬遷，集中居住、集約發(fā)展”的新農(nóng)村建設(shè)新模式，力爭(zhēng)在土地開發(fā)方面為“再造”戰(zhàn)略的實(shí)施率先突破、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程樹立典型和樣板。

二、主要任務(wù)

（一）樣板工程建設(shè)。根據(jù)整村改造規(guī)劃設(shè)計(jì)，拆舊建新，異地搬遷，在新址建設(shè)以分區(qū)合理、構(gòu)架分明、特色鮮明、美觀大方、四季有景、基礎(chǔ)配套為要求，加快“蘭山人家”建設(shè)進(jìn)程，大力實(shí)施農(nóng)民新居建設(shè)、村莊道路、山體護(hù)坡、上水管線、排水（污）管線、公共服務(wù)設(shè)施、綠化工程、景觀打造等項(xiàng)目，著力將頭營(yíng)新村打造成村園一體發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村。

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)及立項(xiàng)。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖和建設(shè)概算，負(fù)責(zé)完成環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作，并完成項(xiàng)目立項(xiàng)。全部工作在7月初完成，并通過相關(guān)報(bào)批程序。

2.建設(shè)用地。7月初以前解決建設(shè)用地問題，完善相關(guān)土地手續(xù)，確保工程正常開工建設(shè)。

3.招投標(biāo)工作。根據(jù)工程設(shè)計(jì)和投資概算，于7月中旬以前完成招投標(biāo)工作，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的施工單位，確保7月底工程全面開工。

4.工程管理。工程由整村建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部統(tǒng)一管理，綜合建設(shè)組實(shí)施。聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，村上成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組，多管齊下，確保工程管理和質(zhì)量。工程指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決工程進(jìn)行中的相關(guān)問題。

5.拆遷安置。由區(qū)整村建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部拆遷安置組實(shí)施，細(xì)化量化工作任務(wù)，狠抓任務(wù)落實(shí)，在7月15日之前，完成拆遷丈量測(cè)算、評(píng)估和登記等工作，7月25日之前，簽訂拆遷安置協(xié)議，完成每戶5萬元保證金征繳任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目完工后，按拆舊院進(jìn)新居的原則，折算補(bǔ)差搬遷入住。舊宅和原經(jīng)營(yíng)用房拆除后，拆遷區(qū)域所整理土地按土地流轉(zhuǎn)相關(guān)辦法由村集體流轉(zhuǎn)給蘭山公園，用于蘭山公園二、三期開發(fā)建設(shè)。

6.驗(yàn)收入住。工程完工后由整村建設(shè)項(xiàng)目工程指揮部綜合建設(shè)組實(shí)施。統(tǒng)一驗(yàn)收合格后，交由拆遷安置組及街村按相關(guān)辦法組織農(nóng)戶搬遷入住，并完成拆遷工作。

（二）石溝村樣板工程建設(shè)。大力實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，在石溝村回道溝開發(fā)整體土地2000畝。在回道溝開發(fā)區(qū)建成布局科學(xué)、功能齊全、特色鮮明、美觀大方的石溝新村，積極引導(dǎo)廣大村民異地搬遷，集中居住。精心做好靠“地”借“商”發(fā)展文章，加大科學(xué)種植技術(shù)推廣力度，激勵(lì)廣大村民發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大新區(qū)后山開發(fā)力度，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，實(shí)行“招商選先、招商選優(yōu)”，努力打造宜農(nóng)宜商、前村后園式的新農(nóng)村建設(shè)示范樣板村。

1.土地開發(fā)整理。嚴(yán)格按照通過招投標(biāo)程序，選擇有一定資質(zhì)和實(shí)力的公司實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目，并簽定施工合同。中標(biāo)單位要確保于4月按要求完成1000畝土地開發(fā)整理任務(wù)。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)立項(xiàng)。確保于6月完成環(huán)評(píng)、地勘、測(cè)繪等工作，并聘請(qǐng)有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等工作。

3.用地手續(xù)辦理。7月初以前，確保完善土地手續(xù)和工程正常開工建設(shè)。

4.工程招投標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資概算，于7月底以前嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的施工單位實(shí)施農(nóng)民新居建設(shè)工程，確保8月初工程全面開工。

5.工程建設(shè)。由石溝村三合一項(xiàng)目工程指揮部統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，力爭(zhēng)于8月初啟動(dòng)405戶農(nóng)民新居、基礎(chǔ)配套等新農(nóng)村建設(shè)工程，確保于20127月底完成全部建設(shè)任務(wù)。

6.監(jiān)督管理。成立石溝村三合一項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)土地開發(fā)專業(yè)監(jiān)理公司和建設(shè)工程專業(yè)監(jiān)理公司；成立村民質(zhì)量監(jiān)督小組，多管齊下，全程跟蹤，確保工程管理和質(zhì)量。工程指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)行過程中的相關(guān)問題。

三、實(shí)施步驟

1.安排部署階段（3月10—3月25日）各單位要嚴(yán)格按照方案要求，制定工作計(jì)劃，倒排時(shí)間表，召開專門會(huì)議對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

篇6

項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)選擇的要求：

項(xiàng)目合法、以整理和復(fù)墾為主、位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無權(quán)屬問題、投資方向合理、基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

在近幾年國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項(xiàng)目區(qū)的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實(shí)踐，總結(jié)出項(xiàng)目區(qū)選擇的三個(gè)基本原則和八個(gè)具體要求，希望對(duì)全國(guó)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址能有所裨益。

目前國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目選址中存在的主要問題

一是項(xiàng)目片塊過于分散，有的項(xiàng)目片塊過多，相隔太遠(yuǎn)，很難形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。二是項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備，即項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施不具備。三是項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應(yīng)退耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進(jìn)行土地開發(fā)整理。四是項(xiàng)目區(qū)水資源無保障，比如華北地區(qū)，處于嚴(yán)重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區(qū)不宜申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。五是項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資方向。六是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限，項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限。《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)對(duì)申報(bào)國(guó)家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對(duì)于申報(bào)基本農(nóng)田整理的項(xiàng)目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》對(duì)項(xiàng)目受益主體有明確的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目?！卑耸琼?xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開發(fā)、圍湖造田、毀林毀草等?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！本攀琼?xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。這屬于投資方向錯(cuò)誤。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是專項(xiàng)用于耕地開發(fā)的項(xiàng)目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，將其用于經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林建設(shè)是違反土地管理法的。

項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則

項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是田、水、路、林、村的綜合整治，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)是一個(gè)彼此聯(lián)系著的有機(jī)整體，人為的割裂與隨意的劃定都會(huì)破壞項(xiàng)目完整性，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)整體的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)地塊過于分散，片數(shù)過多，或者項(xiàng)目區(qū)內(nèi)與區(qū)外嚴(yán)格分離，割斷區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系，給項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施或完成后的生產(chǎn)生活都帶來了困難與不便。項(xiàng)目區(qū)的選擇也應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件的不同，有所取舍突出重點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“平均主義”。如某縣申請(qǐng)一項(xiàng)目，其行政范圍內(nèi)有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目申請(qǐng)人可能出于某種良好的愿望，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個(gè)項(xiàng)目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施帶來不同程度的困難。項(xiàng)目區(qū)的選擇應(yīng)相對(duì)集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“隨意主義”。如某縣在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的相互關(guān)系，破壞項(xiàng)目區(qū)的系統(tǒng)性與完整性。在選項(xiàng)時(shí)要考慮本地土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜。要注意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則

我國(guó)農(nóng)用地開發(fā)整理工作剛剛開展幾年，無論是經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)都有所欠缺，需要在工作實(shí)踐中不斷探索和積累。因此，應(yīng)該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風(fēng)險(xiǎn)因素小、施工難度小的項(xiàng)目。項(xiàng)目投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地開發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的影響；施工難度主要由開展項(xiàng)目所需的技術(shù)、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響到土地開發(fā)整理的效果，良好的社會(huì)環(huán)境能減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施的保障，而項(xiàng)目建設(shè)的難易程度，直接關(guān)系到工作的成敗，是項(xiàng)目選擇時(shí)要慎重考慮的。按照先易后難的原則進(jìn)行整理，對(duì)提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發(fā)整理項(xiàng)目不宜全面上馬、遍地開花，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在較短時(shí)間內(nèi)獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發(fā)整理才會(huì)有持久的生命力；只有效益好，才會(huì)充分調(diào)動(dòng)公眾參與土地開發(fā)整理的積極性，該項(xiàng)目的開展才會(huì)對(duì)其他地區(qū)的土地開發(fā)整理起到帶動(dòng)作用，土地開發(fā)整理才具備持續(xù)發(fā)展的可能。

項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求

項(xiàng)目合法

“合法”是對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)的最基本要求。“合法”包含兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關(guān)規(guī)劃。項(xiàng)目合法性要求闡明該項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！?/p>

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃?！?/p>

以整理和復(fù)墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內(nèi)容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。

在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“選擇國(guó)家投資項(xiàng)目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制土地開發(fā)項(xiàng)目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項(xiàng)目，可以適當(dāng)申報(bào)；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，原則上不應(yīng)申報(bào)?！?/p>

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

《土地開發(fā)整理若干意見》也明確提出：“嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)?！?/p>

為了鼓勵(lì)土地整理和土地復(fù)墾，《土地開發(fā)整理若干意見》指出： “堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地?！本唧w政策的執(zhí)行參照國(guó)土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。

位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)土地開發(fā)整理工作的重點(diǎn)和方向，即：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實(shí)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》，積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中；要建立項(xiàng)目指南制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目：（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目；（3）對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項(xiàng)目；（5）結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目；（6）結(jié)合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施條件具備

申報(bào)國(guó)家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。 “有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。”

“基礎(chǔ)設(shè)施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點(diǎn)支持“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差”的項(xiàng)目要求相互矛盾，其實(shí)不然。前者是指項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備一定的水利、交通等基礎(chǔ)條件，具有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的可能性；后者是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發(fā)整理的必要性，容易見到成效。在這點(diǎn)上，我國(guó)與國(guó)外土地整理的要求是一致的。如德國(guó)在進(jìn)行鄉(xiāng)村土地整理時(shí)的選擇條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道路通行不便、水利設(shè)施不全、開發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎(chǔ)條件。

資源和環(huán)境條件具備

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍?！皥?jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對(duì)過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化?！?/p>

無權(quán)屬問題

在選擇土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)時(shí)，要摸清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴(yán)重權(quán)屬問題的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理范圍。權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議?！按嬖谕恋貦?quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開發(fā)整理的范圍?！倍琼?xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求?！捌髽I(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目?！?/p>

投資方向合理

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。從前幾批國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)情況看，有些項(xiàng)目工程施工費(fèi)主要用于生態(tài)建設(shè)。項(xiàng)目的實(shí)施雖然有意義，但不符合土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問題。例如，東北某項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的防護(hù)林、水保林、經(jīng)濟(jì)林過多，占總投資的50％以上，超出國(guó)家投資范圍。北方某項(xiàng)目位于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開發(fā)項(xiàng)目。上述兩個(gè)項(xiàng)目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問題。

基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對(duì)申報(bào)重點(diǎn)與示范項(xiàng)目的規(guī)模作出了規(guī)定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。國(guó)家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)模要求為：項(xiàng)目相對(duì)集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝），平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。規(guī)模不宜過大。

篇7

2020上半年開發(fā)整理中心主要圍繞對(duì)***社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)及完成省級(jí)增減掛鉤任務(wù)開展。

一、上半年完成工作

1、已完成土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)工作

***目前共完成11個(gè)社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模110.276公頃（1654.14畝），新增耕地76.9666公頃（1154.499畝）；經(jīng)上報(bào)***政府同意，現(xiàn)對(duì)其中7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)，涉及新增耕地49.1579（737.37畝）,已與相關(guān)社會(huì)投資人簽訂了回購(gòu)合同。

2、正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目情況

2.1、社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目

目前正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目有3個(gè)，分別為⑴*****鄉(xiāng)**村耕地開發(fā)項(xiàng)目⑵******鎮(zhèn)***村等兩村耕地開發(fā)項(xiàng)目⑶******鄉(xiāng)**村等兩村耕地開發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模共38.3247公頃（574.8705畝）,擬新增耕地28.1261公頃（421.8915畝），預(yù)計(jì)8月中旬施工完成。

2.2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治項(xiàng)目

*********2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目系2017年省級(jí)土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1600.126公頃，總投資617.37萬元，我局于2019年經(jīng)招投標(biāo)開始施工，現(xiàn)已施工完成，目前正加緊完善相關(guān)資料準(zhǔn)備進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3、2014年省級(jí)增減掛鉤項(xiàng)目

2014年城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目共涉及增減掛鉤指標(biāo)500畝，我局現(xiàn)需完成200畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)。該項(xiàng)目現(xiàn)已完成項(xiàng)目實(shí)施方案及拆舊區(qū)設(shè)計(jì)方案的編制工作，準(zhǔn)備上報(bào)市局等待實(shí)施方案及設(shè)計(jì)方案的批復(fù)。

二、下半年工作計(jì)劃

1、加快完成社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)支付工作

2、完成*********鄉(xiāng)2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

3、完成社會(huì)資本投資的土地開發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，預(yù)計(jì)新增耕地28.1261公頃（421.8915畝）。

4、完成2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)200畝的歸還任務(wù)。

5、完成2020年省級(jí)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)任務(wù)200畝，在此基礎(chǔ)上盡力增加300畝的指標(biāo)任務(wù)。

篇8

按照縣人民辦公室關(guān)于對(duì)耕地保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)中存在的問題進(jìn)行整改的通知，針對(duì)__年度__縣黃渠橋土地整理項(xiàng)目（星火村五隊(duì)項(xiàng)目區(qū)），新增的140畝耕地仍未耕種，土地現(xiàn)狀為鹽堿地，屬于未達(dá)標(biāo)新增耕地。按照通知要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。

（一）積極落實(shí)整改任務(wù)，抓緊、抓實(shí)、抓好。

充分認(rèn)識(shí)整改工作的重要性，把此項(xiàng)工作擺在重要議事日程，同時(shí)，要落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明確耕種責(zé)任，4月底前完成農(nóng)作物種植，順利通過國(guó)家審計(jì)署復(fù)核驗(yàn)收。

（二）提高依法用地意識(shí)

通過宣傳科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是廣大干部群眾保護(hù)耕地的意識(shí)，特別是土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地，進(jìn)一步提高依法用地的意識(shí)。

（三）全面實(shí)施土地整治工程

積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）建立監(jiān)督管理體系

通過加強(qiáng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)，土壤改良，提升地力，提高農(nóng)民的收入水平。

整改工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，應(yīng)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，分準(zhǔn)備、組織實(shí)施和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段（__年4月1日—__年4月7日）

制定下發(fā)《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》，明確此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和內(nèi)容、實(shí)施步驟、措施及要求；充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展國(guó)土整治項(xiàng)目宣傳活動(dòng)。

（二）組織實(shí)施階段（__年4月8日—__年4月15日）

按照《__鎮(zhèn)新增耕地復(fù)墾工作方案》開展各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。1、組織鎮(zhèn)國(guó)土、水利站人員到項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)、拉線；組織大型機(jī)械采取犁地、翻曬、施肥等有效措施對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。2、各村、各站所、各施工單位（個(gè)人）要積極配合，全面開展新增耕地復(fù)墾工作，從宣傳、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收等多方面采取措施，確實(shí)將國(guó)土整治項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處。3、星火村要指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確職責(zé)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成任務(wù)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（__年4月16日）

項(xiàng)目竣工后，向縣政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并由縣政府組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門的專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，交付星火村并進(jìn)行種植。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)將此項(xiàng)工作做好，完成對(duì)國(guó)土整治項(xiàng)目__鎮(zhèn)星火村五隊(duì)項(xiàng)目區(qū)的整改任務(wù)，鎮(zhèn)政府決定成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)馮斌擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副鎮(zhèn)長(zhǎng)李曉軍、副鎮(zhèn)長(zhǎng)?；蹚?qiáng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員主要由鎮(zhèn)國(guó)土所、水利站及星火村負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在國(guó)土所），由副鎮(zhèn)長(zhǎng)?；蹚?qiáng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施。

（二）周密部署，全力推進(jìn)。

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)整改責(zé)任。及時(shí)組織人力、機(jī)械對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未達(dá)標(biāo)的新增耕地進(jìn)行土壤改良，提升地力。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地必須在4月底前完成農(nóng)作物種植，并在當(dāng)年取得經(jīng)濟(jì)效益。

篇9

關(guān)鍵詞： 土地開發(fā)整理；丘陵山區(qū)；湖南張家界 

張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風(fēng)景，而且還具備農(nóng)作物的生長(zhǎng)的良好生態(tài)條件，是長(zhǎng)江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國(guó)家對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對(duì)張家界市2003~2004年2年實(shí)施的部分土地整理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查涉及8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村，整理面積2 414hm2。調(diào)查區(qū)內(nèi)累計(jì)搬填土方61萬立方米，搬遷墳?zāi)?8余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護(hù)樹木6 680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項(xiàng)目的實(shí)施使2 414hm2土地得到了整治、改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2 590.45萬元，直接受益農(nóng)戶達(dá)2 381戶。 

 

1 成效顯著 

 

1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量 

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，增加了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護(hù)和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級(jí)上升為3級(jí)。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級(jí)、6級(jí)上升為4級(jí)、5級(jí)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》）。 

1.2增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

項(xiàng)目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了到合理調(diào)整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。慈利縣象市項(xiàng)目區(qū)通過土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項(xiàng)目區(qū)通過對(duì)99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進(jìn)行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11 250元/hm2左右增加到45 000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。 

1.3增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，促進(jìn)了環(huán)境改善 

工程與生物措施的綜合實(shí)施，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，降低了土壤侵蝕、風(fēng)蝕、水土流失的可能，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。 如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國(guó)土部門利用土地整理項(xiàng)目投入資金建起15 720m長(zhǎng)的鋼筋混凝土防護(hù)大堤，為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項(xiàng)目區(qū)修筑排灌水溝渠8 558m，自車爾溪等水庫(kù)引水，改變了歷史以來該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時(shí)栽植防護(hù)林木1 670棵，既起到防風(fēng)護(hù)土作用，又達(dá)到美化環(huán)境效果。 

1.4增加了有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)了資源持續(xù)利用 

項(xiàng)目區(qū)通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實(shí)現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個(gè)整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個(gè)整理項(xiàng)目?jī)粼龈?8.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項(xiàng)目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達(dá)16.05%。由于基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 

 

2 工作經(jīng)驗(yàn) 

 

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵 

按照國(guó)家、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督班子。各項(xiàng)目各區(qū)段都有專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人監(jiān)管、督促。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)具體，管理到位，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。 

2.2科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ) 

只有充分了解土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而達(dá)到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化的目的。 

2.3機(jī)制創(chuàng)新是出路 

土地整理項(xiàng)目的實(shí)施需要在實(shí)踐中總結(jié)，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等進(jìn)行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點(diǎn)確定整理模式，選擇相應(yīng)的土地整理技術(shù)。 

2.4強(qiáng)化管理是保證 

土地開發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，強(qiáng)化管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利完工的保證。在選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行聽證、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)只有嚴(yán)格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實(shí)施，才能達(dá)到用最經(jīng)濟(jì)的成本換取最可觀的收益的效果。 

 

3 存在的問題 

 

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低 

桑植縣澧源鎮(zhèn)長(zhǎng)潭村河灘開發(fā)項(xiàng)目，永定區(qū)檳榔坪河灘開發(fā)項(xiàng)目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開發(fā)的耕地土層?。ㄓ械碾m較厚但全是新土）、耕層淺、質(zhì)地非砂即粘，有機(jī)質(zhì)含量低，未經(jīng)培肥無法耕種，長(zhǎng)期拋荒又將導(dǎo)致土壤板結(jié)，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長(zhǎng)勢(shì)差，這樣不但沒有收成，還會(huì)導(dǎo)致土地更加貧瘠，有違土地開發(fā)整理的初衷。

篇10

1.懷溜村基本情況

懷溜村涉及東懷溜、西懷溜和前懷溜三個(gè)自然村。勞動(dòng)力875人，年末戶數(shù)387戶，農(nóng)業(yè)1050人，建筑業(yè)235人，第三產(chǎn)業(yè)296人。懷溜村土地面積219.05公頃，農(nóng)村就業(yè)多以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，基本無耕地撂荒現(xiàn)象。村民收入來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工。各級(jí)道路普遍偏窄，需要擴(kuò)寬并且部分土路需要改為水泥路。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沿路有少量的樹木生長(zhǎng)未形成系統(tǒng)的防護(hù)林帶。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，沒有完善設(shè)施的幼兒園、衛(wèi)生所，村中店鋪店面凌亂，沒有形成良好的商業(yè)環(huán)境氣息。村內(nèi)無老年人活動(dòng)中心和文化大院。

2.懷溜村整理模式

（1）舊村改造模式

根據(jù)懷溜村的實(shí)際情況，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理類型是舊村改造式整理。太清宮鎮(zhèn)懷溜村土地綜合整治前村莊38.70公頃，整治后村莊35.48公頃，結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)3.22公頃，結(jié)余的指標(biāo)可以用于建設(shè)用地指標(biāo)的置換和其他掛鉤項(xiàng)目，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 土地利用結(jié)構(gòu)變化表

單位：公頃

一級(jí)地類二級(jí)地類

懷溜村

整理前整理后增加整理后各地類占總面積的比例（%）

耕地水澆地123.66134.6110.9561.45

林地有林地16.108.57-7.533.91

交通運(yùn)輸用地

農(nóng)村道路6.726.65-0.073.04

坑塘0.270.14-0.130.06

溝渠0.940.940.43

小計(jì)147.69150.913.2268.89

城鎮(zhèn)村及工礦用地

村莊38.7035.48-3.2216.20

采礦用地2.462.461.12

交通運(yùn)輸用地公路用地7.007.003.20

小計(jì)48.1644.94-3.2220.52

水域及水利設(shè)施用地

河流水面9.449.444.31

內(nèi)陸灘涂13.7613.766.28

小計(jì)23.2023.2010.59

合計(jì)219.05219.05100

表2 整治前后村莊面積對(duì)比表

單位：公頃

行政村整治前村莊面積

整治后村莊面積

小計(jì)未整治村莊面積建新區(qū)面積

懷溜村38.7035.4833.012.47

通過土地綜合整治，農(nóng)村村莊面積由38.70公頃減少到3548公頃。

（2）項(xiàng)目區(qū)主要工程量

1）土地平整工程。項(xiàng)目的土地平整將根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)利用推土機(jī)械對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分田塊因地制宜進(jìn)行土地平整，以單元區(qū)內(nèi)平均高程作為平整后的高程。

2）道路建設(shè)工程。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路分為兩級(jí)布設(shè)，即田間路和生產(chǎn)路?？梢栽谠械缆返幕A(chǔ)上維修，也可以新修。針對(duì)現(xiàn)狀道路存在的問題，本項(xiàng)目采用在原有道路的基礎(chǔ)上維修作為田間道使用，為使土地最大限度集約利用不再外擴(kuò)，田間道路應(yīng)布局成網(wǎng)，形成環(huán)路，盡量與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田塊配套。

3）水利工程。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)的水利灌溉條件，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要新規(guī)劃?rùn)C(jī)井36眼，機(jī)井為標(biāo)準(zhǔn)井，井壁管采用水泥管，內(nèi)徑40cm，外徑50cm，開孔直徑為70cm，機(jī)井深度40m，單井控制面積50畝左右。

4）電力工程。項(xiàng)目區(qū)資源豐富，電力基礎(chǔ)設(shè)施條件可以滿足工程施工的需要，項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目的需求比較迫切，施工和后期運(yùn)行管護(hù)條件良好。項(xiàng)目區(qū)不需再架設(shè)高低壓線路，但是需新配套移動(dòng)式發(fā)電機(jī)組，方便生產(chǎn)和管理。

5）舊村莊拆遷工程。村莊拆遷主要是將懷溜村內(nèi)的所有居民用地拆除，拆除面積5.69公頃。

6）村莊復(fù)墾工程。對(duì)項(xiàng)目區(qū)擬拆舊的村莊復(fù)墾面積5.69公頃，主要是土方平整工程。拆遷的建筑垃圾可以就地推平村中在以前建設(shè)房屋過程中形成的坑，建筑垃圾按照平均1m計(jì)算，共計(jì)5.69萬方，由于土地被房屋長(zhǎng)期壓占，現(xiàn)有的土壤已經(jīng)不能滿足耕作需求，設(shè)計(jì)從外面運(yùn)土作為作物耕作保護(hù)層，壓實(shí)厚度為30cm，運(yùn)距一般為2-3公里。

7）新村建設(shè)工程。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要建設(shè)新村內(nèi)路面5米，路基寬7米主要道路231米。用水量包括道路灑水、消防、生活和綠化等，河南省村莊綜合用水指標(biāo)取160升/人.日。建新區(qū)規(guī)劃人口1675人，日用水量為268立方米/天。此次規(guī)劃通過縣水務(wù)局打深水井來提供水源，自來水管網(wǎng)通到全村。排水包括雨水和污水，排水體制采用雨、污合流制。雨水量參考周口市暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行計(jì)算。雨水充分利用地在徑流、溝渠、池塘進(jìn)行排放。污水主要指生活污水等，主要采取化糞池的方法進(jìn)行處理，然后通過污水管網(wǎng)排放。規(guī)劃布置2臺(tái)變壓器（容量800KV）來滿足供電需求，10kV電源線規(guī)劃從太清宮鎮(zhèn)35KV變電站引入，供新村居民用電。在新村中心位置布置公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要有村委會(huì)、老年活動(dòng)室、衛(wèi)生所、養(yǎng)老服務(wù)站和健身場(chǎng)地，以此形成的公共活動(dòng)中心，并在中部組團(tuán)新建幼兒園，布置中心游園并結(jié)合游園綠地共布置1處停車場(chǎng)地。

8）其它工程。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目區(qū)主標(biāo)志牌1座，單項(xiàng)工程標(biāo)志牌55座，磚砌體采用MU10機(jī)磚，M5.0水泥砂漿砌筑，基地應(yīng)坐落在原狀土層上，如有軟弱土層或坑塘、古墓等則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況另行處理，回填土夯實(shí)，壓實(shí)系數(shù)不小于0.92，表面貼烤磁片。

結(jié)語

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程從制度設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目運(yùn)作、權(quán)益調(diào)整分配等各個(gè)方面都需要認(rèn)真研究、穩(wěn)步探索，在此過程中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：