導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基層工會(huì);財(cái)務(wù)管理工作;問(wèn)題及措施

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

作為行政事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的基層工會(huì)也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；鶎庸?huì)與企事業(yè)單位的區(qū)別在于他們更貼近于群眾，但與此同時(shí)群眾對(duì)他們也更加關(guān)注，其財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響他們?cè)谌罕娭械挠∠?，甚至影響群眾?duì)事業(yè)單位整體的印象。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作非常關(guān)鍵，我們應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中常見(jiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而進(jìn)一步完善基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。

一、行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

基層事業(yè)單位工作作為基層事業(yè)單位不可或缺的重要組成部分，它的主要工作是為基層員工服務(wù)、強(qiáng)化黨群建設(shè)、強(qiáng)化組織團(tuán)結(jié)。因此，基層工會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中籌集、分配、運(yùn)用資金等情況是必然會(huì)發(fā)生的，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生也是在所難免的，這就要求基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理一定要科學(xué)、獨(dú)立，只有這樣才能確?；鶎庸?huì)各項(xiàng)工作正常、有序的開(kāi)展。另外，行政事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作一定程度上是對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)狀況的反映，因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作有助于規(guī)范化財(cái)務(wù)流程的有效推進(jìn)，為公共資金的安全提供保障，在一定程度上還能保證員工的根本利益。

二、行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理體系不健全

基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作本身錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上我國(guó)事業(yè)單位基層工會(huì)當(dāng)前面臨著很多問(wèn)題，例如基層事業(yè)單位眾多、各個(gè)單位之間存在著一定的差異性、沒(méi)有統(tǒng)一的概念工會(huì)職能范圍等，這些都對(duì)我國(guó)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作造成了非常嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理比較混亂。目前，我國(guó)的基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在很多問(wèn)題，例如財(cái)務(wù)管理體系不健全、管理制度落后、人員配置和財(cái)務(wù)獨(dú)立性不夠、缺乏法律和制度約束等。這些問(wèn)題的存在是對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作病態(tài)最直觀的反映。

2.資產(chǎn)管理混亂

對(duì)于我國(guó)很多行政事業(yè)單位基層工會(huì)來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)管理問(wèn)題以及賬實(shí)不相符的情況是很常見(jiàn)的，導(dǎo)致這種問(wèn)題的根本原因包括以下幾個(gè)方面：第一，歷史遺留問(wèn)題。由于過(guò)去的財(cái)務(wù)制度不健全，并沒(méi)有資深的專業(yè)人士參與到資產(chǎn)的審核過(guò)程中來(lái)，導(dǎo)致賬實(shí)不符的問(wèn)題一直存在，而糾正這種問(wèn)題需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重新審核，工作量可想而知。第二，基層工會(huì)資產(chǎn)明細(xì)賬目缺失。資產(chǎn)明細(xì)賬目對(duì)于很多基層單位來(lái)說(shuō)比較陌生，他們都不設(shè)置具體的資產(chǎn)明細(xì)賬，因此在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理上有很多缺失，賬實(shí)、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作也無(wú)法進(jìn)行。第三，實(shí)物管理和價(jià)值管理之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。第四，管理人員問(wèn)題。由于管理人員責(zé)任心或?qū)I(yè)技術(shù)的缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)與賬面不相符。

3.專業(yè)人才短缺

根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員大都是從外行轉(zhuǎn)入的，他們掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和技能都是通過(guò)自學(xué)或在工作學(xué)習(xí)中積累的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化、科學(xué)化的教育，而且大多數(shù)管理人員已經(jīng)大齡。這就使得在接受新的管理規(guī)定、管理知識(shí)和管理模式時(shí)，這些管理人員存在一定程度的偏頗，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因就是缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，從一定程度上看也會(huì)影響到基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

4.缺乏內(nèi)控

內(nèi)控作為基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的一種方式或手段，在工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，但有些基層事業(yè)單位在這方面做的并不到位。例如工會(huì)預(yù)算，工會(huì)預(yù)算的主要任務(wù)對(duì)是工會(huì)年度收支計(jì)劃進(jìn)行審核，該過(guò)程需要特定的程序來(lái)完成，它的主要目的是確保工會(huì)全年經(jīng)費(fèi)的正常使用和流轉(zhuǎn)。但是就工會(huì)預(yù)算這項(xiàng)工作而言，很多基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有給予高度重視，而只是單純的應(yīng)付了事，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)仍然延用上年度數(shù)據(jù)的情況，根本無(wú)法發(fā)揮預(yù)算的真正作用。另外，有些基層工會(huì)根本就沒(méi)有年度預(yù)算這項(xiàng)工作，采用流水賬的形式，這種情況很容易導(dǎo)致工作經(jīng)費(fèi)收支不平衡，甚至?xí)绊懙胶笃诠?huì)活動(dòng)的開(kāi)展。

三、提高行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施

1.端正態(tài)度，深入學(xué)習(xí)

無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層還是財(cái)務(wù)管理層，甚至包括普通員工，都應(yīng)該對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作有正確的理解和認(rèn)識(shí)，如果有必要可以學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)知識(shí)。財(cái)務(wù)管理能夠保障工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金流的健康，也是防止部分人員誤入歧途的有效手段，它為基層工會(huì)的健康發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。

2.健全財(cái)務(wù)管理制度

目前我國(guó)行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)重缺失，這也是造成財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因，因此，建立健全行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度迫在眉睫。首先要在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并在制定的過(guò)程中結(jié)合當(dāng)前的基本情況，不能閉門造車。其次，財(cái)務(wù)管理制度在制定過(guò)程中要遵循可行性和制度性的原則，并且在制度中要嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任制，使其逐漸向科學(xué)化和規(guī)范化的道路邁進(jìn)。第三，要制定相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，無(wú)論是從精神上還是經(jīng)濟(jì)上都要進(jìn)行約束，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠有序、健康的開(kāi)展。而激勵(lì)機(jī)制能夠加強(qiáng)員工工作的積極性和責(zé)任心，在管理制度的建立中不可或缺。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展的有效保障，也是工會(huì)能夠健康穩(wěn)定運(yùn)行的必要前提。因此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是非常有必要的。通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)各級(jí)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)以及建立健全財(cái)務(wù)管理制度，使我國(guó)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作朝著科學(xué)、規(guī)范的方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]司淑靜.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之我見(jiàn)[J].工會(huì)論壇――山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，13（4）：95.

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關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理模式

在預(yù)算績(jī)效管理改革當(dāng)中，改革的對(duì)象與內(nèi)容，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開(kāi)始順應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理改革，探究財(cái)務(wù)管理模式完善與創(chuàng)新辦法。因此，本文的研究，對(duì)于提升行政事業(yè)單位管理模式的科學(xué)化與精細(xì)化管理水平，具有重要意義。

一、預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

(一)對(duì)預(yù)算管理的影響

在預(yù)算績(jī)效管理下，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門，若要制定本部門的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，需要綜合政府編制預(yù)算的總體要求、財(cái)政部門的具體部署、職能部門的發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，才能保證以相關(guān)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為前提的資金需求預(yù)算的合理性。而在整個(gè)預(yù)算過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)從技術(shù)、成本、財(cái)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)效益等多個(gè)角度著手，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)施與收益等進(jìn)行全面的測(cè)算與分析?；谶@種改革要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制必須做出調(diào)整，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，才能夠有效開(kāi)展大量的基礎(chǔ)性工作。另外，在預(yù)算績(jī)效管理之下，行政事業(yè)單位所報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)基于部門目標(biāo)高度，且最終報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。例如，北京市的實(shí)際預(yù)算編制中，要求500萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，必須填報(bào)績(jī)效目標(biāo)；而預(yù)算績(jī)效管理的試點(diǎn)部門，必須填報(bào)部門的支出績(jī)效，相關(guān)績(jī)效目標(biāo)應(yīng)具體到每一個(gè)項(xiàng)目支出。在報(bào)送績(jī)效目標(biāo)這一工作內(nèi)容的影響下，要求行政事業(yè)單位必須逐步樹(shù)立績(jī)效理念，并將績(jī)效的思想與方法，有效融入到預(yù)算編制工作當(dāng)中，這導(dǎo)致相關(guān)工作的開(kāi)展具有一定的難度和深度。

(二)對(duì)資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響

預(yù)算績(jī)效管理改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資產(chǎn)與負(fù)債管理的影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，對(duì)資產(chǎn)配置與資源共享提出了更高的要求，包括預(yù)算編制、審批、采購(gòu)執(zhí)行以及管理工作，都需要對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行充分考量，提升資產(chǎn)配置的合理性。其二，在預(yù)算績(jī)效管理下，績(jī)效考核機(jī)制是評(píng)價(jià)改革及工作標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，例如，公共設(shè)施建設(shè)完成之后，若不能明確資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，則會(huì)對(duì)后續(xù)的資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大影響，這就要求行政事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作做出適當(dāng)調(diào)整，以保證項(xiàng)目績(jī)效不會(huì)大幅度降低。其三，行政事業(yè)單位，應(yīng)充分考慮債務(wù)存量問(wèn)題，通過(guò)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)改善財(cái)務(wù)狀況，如此才能使其在預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)行中，獲得更好的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化對(duì)策

北京市財(cái)政局推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理研究工作的過(guò)程中，以市政府的名義出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)意見(jiàn)與管理辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)領(lǐng)市衛(wèi)生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務(wù)局、市旅游委、市中醫(yī)管局以及市規(guī)劃局，共8個(gè)行政部門，100多個(gè)直屬預(yù)算單位，開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)工作，累計(jì)評(píng)價(jià)資金已達(dá)100多億元。

(一)綜合提升財(cái)務(wù)管理水平

總結(jié)一段時(shí)間的改革經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須針對(duì)自身的不足，對(duì)相關(guān)理念、辦法進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，綜合提升自身財(cái)務(wù)管理水平。應(yīng)事先制定績(jī)效目標(biāo)，而相關(guān)績(jī)效目標(biāo)的制定工作，必須基于本部門的年度工作計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容、投入與產(chǎn)出、預(yù)期效果、考核目標(biāo)等進(jìn)行正確解讀，從而將績(jī)效目標(biāo)作量化處理，落實(shí)到各個(gè)職能目標(biāo)，確保量化后的每一個(gè)績(jī)效目標(biāo)，都能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成。確?？?jī)效目標(biāo)的具體性、可衡量性、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)性，才能進(jìn)一步保證預(yù)算編制的合理性與準(zhǔn)確性[1]。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行強(qiáng)化管理，首先，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，有效確保預(yù)算收支的完整性與準(zhǔn)確性。其次，預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過(guò)與各個(gè)部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，適當(dāng)結(jié)合目標(biāo)預(yù)測(cè)、實(shí)地調(diào)研、論證分析等程序與方法，將預(yù)算編制工作與行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起，綜合提升預(yù)算編制的質(zhì)量。再次，應(yīng)綜合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化處理，尤其是項(xiàng)目支出部分，細(xì)化處理方式有利于提高績(jī)效目標(biāo)的可行性。最后，針對(duì)下一年度的工作計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制，應(yīng)充分結(jié)合上一年的預(yù)算執(zhí)行狀況，從而科學(xué)設(shè)置預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及執(zhí)行質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。

(二)構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效的衡量、評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)更具科學(xué)性、合理性以及可行性。因此，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系當(dāng)中，應(yīng)充分考慮不同行業(yè)、不同部門之間，存在的差異特點(diǎn)，從而對(duì)其進(jìn)行差異化的績(jī)效管理[2]。以北京市水務(wù)局的支出節(jié)水職能績(jī)效指標(biāo)體系為例，績(jī)效為一級(jí)指標(biāo)，分值為100；二級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)出與效益，分值分別為80、20；產(chǎn)出之下的三級(jí)指標(biāo)，包括節(jié)水規(guī)劃計(jì)劃、節(jié)水實(shí)務(wù)、節(jié)水宣傳、節(jié)水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級(jí)指標(biāo)，則包括萬(wàn)元生產(chǎn)總值取水量、節(jié)水效果和服務(wù)對(duì)象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還可依據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)需求，有選擇的設(shè)立四級(jí)指標(biāo)，如節(jié)水實(shí)務(wù)之下可設(shè)置節(jié)水科技與節(jié)水創(chuàng)建，分值均為15。在實(shí)際工作過(guò)程中，應(yīng)致力于項(xiàng)目成果跟蹤、匯總以及評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門，對(duì)財(cái)政部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理，并通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)考核評(píng)價(jià)，運(yùn)用考核結(jié)果，即可對(duì)資金投入的短期與長(zhǎng)期績(jī)效，進(jìn)行客觀的反映，從而明確行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

(三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制力度

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化中，風(fēng)險(xiǎn)控制的強(qiáng)化作用，可首先從資產(chǎn)管理這一部分著手，完善構(gòu)建內(nèi)部資金分配機(jī)制，機(jī)制當(dāng)中，不僅包括分配決策，還納入了落實(shí)措施，并以部門的實(shí)際職能為依據(jù)，建有完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。充分利用資金分配機(jī)制，能夠有效控制資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化配置，并進(jìn)行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經(jīng)濟(jì)性與效率性，降低財(cái)務(wù)管理中的資金風(fēng)險(xiǎn)。此外，若要全面提升財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制力度，還需從財(cái)務(wù)分析以及財(cái)務(wù)監(jiān)督著手，以可靠的財(cái)務(wù)分析為依據(jù)，形成全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督模式。監(jiān)督的主要目的，就是在預(yù)算績(jī)效管理下，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等多種手段與途徑，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、堵塞漏洞，從而有效規(guī)避相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、預(yù)算管理、支出與收入管理等等[3]。財(cái)務(wù)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，即雙方在監(jiān)督與管理過(guò)程中，收獲的成果應(yīng)互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。

(四)加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)

預(yù)算績(jī)效管理改革的執(zhí)行，以新《預(yù)算法》為主要參考依據(jù)，所以相關(guān)財(cái)務(wù)人員，必須盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》中的相關(guān)要求，增強(qiáng)自身的法治觀念，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以綜合性人才培養(yǎng)作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革與創(chuàng)新的重要目標(biāo)，積極組織業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作技能培訓(xùn)課程，并充分利用現(xiàn)有的工作條件，或創(chuàng)造有利條件，讓更多的財(cái)務(wù)人員，能夠參加到實(shí)際業(yè)務(wù)管理工作當(dāng)中，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作的理解，在今后的預(yù)算績(jī)效管理工作中，更加切合實(shí)際，如此既能適應(yīng)財(cái)政改革的需求，還能滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制需求。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時(shí)期獲得更好的發(fā)展。通過(guò)相關(guān)研究，能夠明確預(yù)算績(jī)效管理改革，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的一系列影響，以此為參考，順應(yīng)改革需求進(jìn)行管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新，能夠綜合提升財(cái)務(wù)管理效果。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)整改方案與獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；行政事業(yè)單位；結(jié)合

一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用

1.全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中應(yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯。第一，通過(guò)對(duì)單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，可以掌握各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，業(yè)務(wù)部門制定年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，整個(gè)環(huán)節(jié)需要管理會(huì)計(jì)參與，并且在計(jì)劃制定過(guò)程中，需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，各部門資金需求量必須要結(jié)合部門主要工作客觀地確定，確保財(cái)政預(yù)算資金的合法性、有效性。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高單位干部職工的管理水平和宏觀視野，從而對(duì)單位管理工作開(kāi)展起到積極的促進(jìn)作用。2.預(yù)算執(zhí)行由于財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展要受到財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)制度等的限制，因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的原則性很強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)與業(yè)務(wù)部門在工作上出現(xiàn)矛盾，這一矛盾是由于嚴(yán)格的制度和人追求自由的天性所造成的[1]。在實(shí)際工作中，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)對(duì)矛盾產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決措施，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門目標(biāo)的相一致。管理會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展要從服務(wù)角度出發(fā)，在對(duì)資金使用進(jìn)行跟蹤檢查的過(guò)程中，不僅要分析數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因以及數(shù)據(jù)的形成是否合理，而且還要學(xué)會(huì)如何改善異常情況以及如何維持現(xiàn)有的良好狀況。在與業(yè)務(wù)部門的工作人員交流時(shí)，不僅要相互信任、坦誠(chéng)相待，還要加強(qiáng)警示教育，使各部門明確違法、違規(guī)使用資金的法律后果，進(jìn)一步提升部門的自我控制能力。3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)重要性已經(jīng)被提升到了一個(gè)新的高度，這一點(diǎn)從績(jī)效評(píng)價(jià)被寫入《預(yù)算法》中就可以看出；同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)也是依法治國(guó)的一項(xiàng)基本要求[2]。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具優(yōu)勢(shì)十分明顯，可以通過(guò)創(chuàng)新尋找突破口。

二、提升管理會(huì)計(jì)水平的途徑

1.增強(qiáng)管理意識(shí)管理會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)是為單位內(nèi)部管理服務(wù)，如果單位領(lǐng)導(dǎo)不理解、不支持，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用也必將成為“空頭支票”，無(wú)法兌現(xiàn)。這樣即使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度再完善，管理人員的綜合素質(zhì)再高，也無(wú)法發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的作用。因此，構(gòu)建單位管理會(huì)計(jì)體系需要通過(guò)多種途徑，一方面，可以通過(guò)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的思想意識(shí)；另一方面，要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的宣傳力度，認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)不僅為單位財(cái)務(wù)管理提供了準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的基礎(chǔ)信息，而且也可以為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.培養(yǎng)復(fù)合性人才管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中能否發(fā)揮作用，在很大程度上取決于管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和發(fā)掘。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的廣泛程度也取決于相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和理論知識(shí)。管理會(huì)計(jì)需要具有靈活的思維方式[3]。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理層和員工的培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)、講座、考試等方式培養(yǎng)復(fù)合型人才，從而使單位管理人員既懂管理，也懂會(huì)計(jì)；不僅有原則，而且有創(chuàng)造；不僅精通網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，懂信息化，而且要從單一的核算管理向全面財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位可以依據(jù)各單位的具體情況，適當(dāng)引進(jìn)新型管理會(huì)計(jì)人才，以提高單位內(nèi)部管理質(zhì)量和管理效益。3.完善內(nèi)部控制制度，激發(fā)單位活力行政事業(yè)單位要依據(jù)相關(guān)制度對(duì)單位進(jìn)行全面管理。當(dāng)然，需要注意的是，單位的內(nèi)控制度無(wú)論做得多么完美，如果在具體操作中未得到合理、有效地執(zhí)行，其作用也難以得到充分發(fā)揮。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的、全方位的監(jiān)督考核體系，從而確保行政事業(yè)單位內(nèi)控活動(dòng)的有效執(zhí)行[4]。管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制制度之間必須緊密聯(lián)系。在具體工作中，可適當(dāng)借鑒企業(yè)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具將單位內(nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程中的信息反饋給有關(guān)人員，以準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確，激發(fā)行政事業(yè)單位的管理活力。

三、管理會(huì)計(jì)與行政單位的結(jié)合

1.管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用范圍要與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，最終目的是服務(wù)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，所以兩者在范圍上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。從構(gòu)建制度的角度分析，因?yàn)楦餍姓?zhí)法單位基本上不會(huì)涉及投資活動(dòng)，因此在設(shè)置會(huì)計(jì)決策分析、控制活動(dòng)時(shí)，就不需要對(duì)投資活動(dòng)加以考慮。但是，需要注意的是，如果單位的內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行較差，在具體實(shí)施過(guò)程中，則需要通過(guò)管理會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建促使單位各項(xiàng)管理制度的最終“落地”。2.管理會(huì)計(jì)促使行政事業(yè)單位的管理更加規(guī)范行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，不僅需要建立在一定框架之上，并且還要將相關(guān)的內(nèi)容全部融入到單位管理制度中，并予以具體化、固化。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位管理正逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。但是，從具體情況來(lái)分析，部分單位在管理方面仍然存在許多不規(guī)范甚至錯(cuò)誤的行為或做法。因此，在單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)過(guò)程中，要不斷地通過(guò)管理會(huì)計(jì)手段對(duì)有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。從理論角度分析，如果對(duì)單位物資采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理，則需要結(jié)合本單位日常物資、設(shè)備的采購(gòu)實(shí)際情況，針對(duì)采購(gòu)過(guò)程中存在的不規(guī)范行為（如選擇供應(yīng)商、選擇商品、審批制度、簽訂合同等）涉及到的理論進(jìn)行規(guī)范化。從人才培養(yǎng)角度分析，在日常工作中如果單位在培養(yǎng)人才的方式、人才考核等方面不規(guī)范，那么就要在人才的培養(yǎng)、考核上進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，順暢單位選人、用人的機(jī)制，不僅要能培養(yǎng)出滿足行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理會(huì)計(jì)人才，而且要使這些管理會(huì)計(jì)人才在單位管理中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。從制度構(gòu)建角度分析，如果行政事業(yè)單位日常內(nèi)部管理制不規(guī)范，則需要應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具對(duì)日常管理進(jìn)行規(guī)范。從構(gòu)建信息系統(tǒng)角度分析，如果行政事業(yè)單位在日常管理中對(duì)信息的輸入、存儲(chǔ)、刪減等方面存在不規(guī)范的行為，那么，在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系時(shí)就要對(duì)單位信息系統(tǒng)進(jìn)一步加以規(guī)范。在行政事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建不斷完善與規(guī)范單位的管理制度，從而使行政事業(yè)單位能夠更好地履職，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

四、結(jié)語(yǔ)

管理會(huì)計(jì)在行政事單位中的應(yīng)用程度以及行政事業(yè)單位管理水平的高低，這兩者之間是相互影響、相互制約的。一方面，行政事業(yè)單位管理水平的提高需要借助使用管理會(huì)計(jì)工具來(lái)完成。另一方面，管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位管理中應(yīng)用后，才能進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的職能，提高單位管理效率。行政事業(yè)單位的管理制度范圍會(huì)對(duì)管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建造成一定程度的影響，而在對(duì)管理會(huì)計(jì)的完善過(guò)程中，又會(huì)影響行政事業(yè)單位管理的規(guī)范性，周而復(fù)始。因此，在行政事業(yè)單位中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，需要注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，在不斷探索中將管理會(huì)計(jì)恰當(dāng)?shù)厝谌氲叫姓聵I(yè)單位整體管理中。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、市政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨的主要問(wèn)題

在市政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，還存在著很多問(wèn)題，通過(guò)研究這些問(wèn)題，有利于財(cái)務(wù)管理今后的發(fā)展。

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，內(nèi)控制度不健全

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員整體業(yè)務(wù)能力綜合素質(zhì)修養(yǎng)較低，缺乏道德素質(zhì)修養(yǎng)培訓(xùn)與專業(yè)知識(shí)能力培訓(xùn)。大多數(shù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的過(guò)程當(dāng)中，部分人員不能做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全，資金無(wú)法科學(xué)、合理、高效利用起來(lái)。另外，重要項(xiàng)目的資金使用沒(méi)有內(nèi)控管理機(jī)制，使許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員鉆漏洞，進(jìn)行虛假報(bào)賬。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

有考核就應(yīng)該有監(jiān)督，只有將權(quán)利置于制度的框架內(nèi)才能讓權(quán)利更好地為人民服務(wù)。但目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)缺乏科學(xué)完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。將考核的權(quán)力完全下放給事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)分膨脹，易滋生腐敗。 其次，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督，使國(guó)有資產(chǎn)處理不夠公平公正，這些現(xiàn)象對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制而言都是不容許存在而確實(shí)存在的。

（三）專項(xiàng)資金管理不科學(xué)，預(yù)算專項(xiàng)資金的管理方法不夠先進(jìn)

當(dāng)前，市政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金管理不科學(xué)，是其財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的較大問(wèn)題，主要體現(xiàn)在一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行與實(shí)施經(jīng)費(fèi)支出過(guò)于隨意的現(xiàn)象。究其原因，是由于市政事業(yè)單位預(yù)算專項(xiàng)資金的管理方法不夠先進(jìn)，在預(yù)算執(zhí)行中執(zhí)行力度不足，從而導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編相脫節(jié)。同時(shí)，在市政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位的情況下，會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算控制無(wú)法得到充分實(shí)施。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算考核形式僵化，考核效果不佳

目前該公司預(yù)算考核存在嚴(yán)重的形式主義，為考核而考核，考核純粹是人力資源部門為了完成任務(wù)而進(jìn)行，因而也決定了考核目標(biāo)不明確?？己吮旧硎軅鹘y(tǒng)模式影響過(guò)大，沒(méi)有新意，不能與時(shí)俱進(jìn)。例如員工參與考核過(guò)程、配合考核信息的收集，就僅僅只是走程序，每次考核只是填填表，讓上級(jí)寫寫評(píng)語(yǔ)、打打分，沒(méi)有多少實(shí)際意義，整個(gè)考核過(guò)程和考核結(jié)果也未能幫助事業(yè)單位得到提高，其結(jié)果是讓一些員工認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算考核只是公司管理層的一種形式主義，挫傷了員工參與考核的積極性，甚至工作的積極性。

二、解決市政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

為進(jìn)一步提高市政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，我們可通過(guò)以下措施對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行完善。

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)， 不能隨意改變。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行信息化管理， 保障預(yù)算分月度按計(jì)劃執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中， 各單位要嚴(yán)格遵循預(yù)算， 避免無(wú)預(yù)算支出和超預(yù)算支出現(xiàn)象的發(fā)生， 為收支平衡提供保障， 各單位要在杜絕亂支濫補(bǔ)的基礎(chǔ)上狠抓增收節(jié)支。 各項(xiàng)收入嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定， 實(shí)行 “收支兩條線” 管理， 應(yīng)收盡收并及時(shí)有序上繳。 各項(xiàng)支出按經(jīng)濟(jì)用途合理反映單位各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，在保證工資發(fā)放的同時(shí)， 還要有利于各單位機(jī)構(gòu)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，大力完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有了越來(lái)越高的要求。大力完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也是改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的關(guān)鍵所在，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層首先應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。內(nèi)部控制管理是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平的重要因素，特別是對(duì)具有較多下屬單位的行政事業(yè)單位而言，更應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。首先，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部建立財(cái)務(wù)管理定期報(bào)告機(jī)制，重點(diǎn)將獨(dú)立核算下屬單位的財(cái)務(wù)管理情況定期報(bào)告，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的集中化統(tǒng)一管理。其次，應(yīng)該完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)體系的建設(shè)，通過(guò)定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證合法合規(guī)，財(cái)務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范有序。此外，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)上，還應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施績(jī)效審計(jì)，通過(guò)對(duì)發(fā)揮社會(huì)效益、承載公共服務(wù)和職能以及成本效益、經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)，提高行政事業(yè)單位的績(jī)效水平。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行程序，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行能力

我們大家都知道預(yù)算的編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行如何，預(yù)算的考核最有說(shuō)服力，預(yù)算評(píng)價(jià)是預(yù)算考核的升華，這幾個(gè)階段相成相輔，缺一不可。合理的預(yù)算編制為行政事業(yè)單位節(jié)約了支出，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，更有助于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以行政事業(yè)單位特別是基層行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算的編制方法進(jìn)行改革，如在增量編制的基礎(chǔ)上運(yùn)用零預(yù)算編制方法，并將二者有機(jī)結(jié)合，這樣才能細(xì)化各個(gè)部門的預(yù)算，使預(yù)算貼近實(shí)際，并在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格預(yù)算的考核管理，更要把好預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中權(quán)限的審批制度，同時(shí)將考核落實(shí)到實(shí)處，最終用評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算進(jìn)行綜合總結(jié)，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為單位及個(gè)人的業(yè)績(jī)，以此作為其他各個(gè)工作評(píng)價(jià)的依據(jù)。市政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作是單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵內(nèi)容在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上，應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理在整體規(guī)劃行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)方面的作用，提高財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)資金收支以及成本控制的約束力度。在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理上，首先應(yīng)該合理的編制事業(yè)單位各部門的預(yù)算，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度分析以及本年度工作計(jì)劃的安排，合理的確定行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)調(diào)查分析、預(yù)算目標(biāo)估算、論證調(diào)整以及審核批準(zhǔn)等，最終確定財(cái)務(wù)管理預(yù)算。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算的考評(píng)程序，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用

優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算的考評(píng)程序過(guò)程中要做到不斷創(chuàng)新，開(kāi)拓考核理念，設(shè)計(jì)科學(xué)的考核方式，既要考慮考核的公平性、合理性，又要考慮全體職工的切身利益。使考核項(xiàng)目量化和具體化，使得考核結(jié)果與薪酬發(fā)放、職稱評(píng)定、職位晉升等緊密聯(lián)系在一起，從而使得財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)程序的價(jià)值和意義真正體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)預(yù)算的考評(píng)是支撐事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有力工具，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)考評(píng)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)應(yīng)注重以下方面：一是深入量化財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)。合理的財(cái)務(wù)預(yù)算能有效提升事業(yè)單位整體效益，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平改善。二是運(yùn)用有效的考核結(jié)果，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理，通過(guò)規(guī)范資金支出實(shí)現(xiàn)資金配置的優(yōu)化，提高資金的使用效率。

篇5

摘 要 會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,由會(huì)計(jì)中心集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié),提高工作效率。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)核算 行政事業(yè)單位 集中核算

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的必要性

1.利于財(cái)政資金的合理調(diào)度,提高財(cái)政資金的使用效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的統(tǒng)一核算賬戶上,利于財(cái)政部門對(duì)其加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財(cái)政資金的沉淀、滯留和使用效率的低下;同時(shí)從根本上改變了目前財(cái)政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面,有效地提高了財(cái)政資金的使用效率。

2.便于加強(qiáng)審計(jì),規(guī)范行為,防范風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,納入會(huì)計(jì)中心管理的單位所有支出都通過(guò)會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出,進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性的審查,對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性。

會(huì)計(jì)集中核算將資金運(yùn)動(dòng)自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控,對(duì)于不合理及違法支出予以拒付,從而扼制行為的發(fā)生,而會(huì)計(jì)核算中心及其會(huì)計(jì)人員不隸屬于各預(yù)算單位,排除了人為的干擾因素,使得審核更加公正和嚴(yán)格。

3.規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算,中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員,與被納入核算單位沒(méi)有任何依附關(guān)系,大大減少了會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

4.有利于精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,降低行政管理成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,行政事業(yè)單位不設(shè)會(huì)計(jì)人員,只保留一名報(bào)賬員,減少了財(cái)會(huì)人員,節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。同時(shí),各行政事業(yè)單位從繁瑣的會(huì)計(jì)核算工作中解脫出來(lái),集中精力抓好業(yè)務(wù)工作,從全局角度加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)工作管理和財(cái)務(wù)工作計(jì)劃。

二、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算中存在問(wèn)題

1.執(zhí)行單一會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)某些單位的實(shí)際情況

1999年財(cái)政部門要求行政事業(yè)單位撤銷預(yù)算外資金帳戶,將預(yù)算內(nèi)外資金納入一套帳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,執(zhí)行一種單一的會(huì)計(jì)制度:行政單位會(huì)計(jì)制度或是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。然而一些單位既有行政經(jīng)費(fèi),又有事業(yè)經(jīng)費(fèi),單位執(zhí)行單一的會(huì)計(jì)制度并不是十分合適。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)

會(huì)計(jì)集中核算形式下,會(huì)計(jì)人員脫離了各委派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,很難詳細(xì)了解情況;一個(gè)核算人員又同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù),無(wú)力全局掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能有一定難度會(huì)計(jì)人員對(duì)單位資金的使用,只能在單位來(lái)核算站報(bào)賬時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督只能稱作事后監(jiān)督。目前核算站已經(jīng)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個(gè)一致很容易。如果三者不一致,微機(jī)就不執(zhí)行下一個(gè)程序,并且電腦還會(huì)自動(dòng)給操作者以提示。而要做到賬實(shí)相符,則相當(dāng)困難。單位報(bào)賬時(shí),會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)單位報(bào)來(lái)的單據(jù)是否合法來(lái)判斷。只要單據(jù)合法有效,不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí),會(huì)計(jì)必須辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。所以說(shuō),會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得不到制度上的充分保證。

3.核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展

會(huì)計(jì)核算中心成立時(shí)間較短,各項(xiàng)規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求,某些方面已經(jīng)制約了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展,主要表現(xiàn)有:一是核算中心職能定位與會(huì)計(jì)人員職責(zé)定位銜接不緊。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會(huì)計(jì)核算中心的基本職能,究竟誰(shuí)是第一位誰(shuí)是第二位,實(shí)踐過(guò)程中,會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)時(shí)常處于左右為難的尷尬境地。二是會(huì)計(jì)人員的思想政治工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性,會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持制度和原則的底氣不足。三是控制會(huì)計(jì)人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

4.會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多,往往忽略了資產(chǎn)管理,特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上,會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié),加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬,導(dǎo)致賬實(shí)不符,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

5.失掉了單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)行集中核算后,取消了各預(yù)算單位的考會(huì)計(jì)職責(zé),單位處于一種不記賬、不核算的地步,資金使用效益就會(huì)大大降低。同時(shí),單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金的來(lái)龍去脈非常熟悉,監(jiān)督的作用也就最直接最有效。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范和完善,防止核算中的差錯(cuò),發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員舞弊,提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量,真正起到經(jīng)濟(jì)決策的參謀作用。撤消各單位的會(huì)計(jì)人員,也就失去了最有力的監(jiān)督,增加了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算的措施和建議

1.加強(qiáng)部門預(yù)算管理,加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度

進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革,擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系。通過(guò)提前編制預(yù)算,延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn),財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行;財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理,并追蹤問(wèn)效,切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。

2.加強(qiáng)審計(jì),規(guī)范行為,明確責(zé)任,防范風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)集中核算的主體是政府,憑借的職能是政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算,必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督,從更高的層次上去規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為,防止其濫用政府權(quán)力和形成新的官僚作風(fēng)。只有強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),進(jìn)一步明確責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員上崗、任期和離任前的定期及不定期審計(jì)力度,才能確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,確保會(huì)計(jì)人員清正廉潔和健康成長(zhǎng)。

3.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度

(1)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,預(yù)算單位要支持會(huì)計(jì)人員做好財(cái)務(wù)工作,加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的后續(xù)教育,不斷提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)把好原始憑證審核關(guān),單位領(lǐng)導(dǎo)要把好審批關(guān),雙管齊下,保證會(huì)計(jì)憑證的完整、真實(shí)、合法。

(2)明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道。通過(guò)制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比,濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

(3)規(guī)范財(cái)政專戶管理與核算。規(guī)范收入管理,一切收入取得都必須使用蓋有“財(cái)政監(jiān)制章”或“稅務(wù)監(jiān)制章”的票據(jù),嚴(yán)禁使用收款收據(jù)和白條子,徹底實(shí)行“收支兩條線”管理辦法,劃清收費(fèi)收入和往來(lái)款的界限。同時(shí)規(guī)范支出管理,在支出撥款上要注明用途,專戶內(nèi)部帳戶之間不要?jiǎng)澽D(zhuǎn),一切支出通過(guò)撥款途徑解決。

(4)加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變,從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,應(yīng)通過(guò)核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況,嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度,監(jiān)督支出使用情況,以真正發(fā)揮控制與評(píng)價(jià)的作用。核算中心要建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評(píng)估,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析,針對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問(wèn)題及財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見(jiàn)。使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到:監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè),使服務(wù)與監(jiān)督并存,寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

參考文獻(xiàn):

篇6

會(huì)計(jì)委派制度是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)新生事物，它是政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，憑借其管理職能，委派會(huì)計(jì)人員代表政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門對(duì)國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行直接監(jiān)督的一種制度。為做好此項(xiàng)工作，省財(cái)政廳和省監(jiān)察廳于1998年7月下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展會(huì)計(jì)人員委派制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，根據(jù)文件的要求，全各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察及有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜的開(kāi)展了試點(diǎn)工作。到目前為止，全省有12個(gè)地市、28個(gè)縣實(shí)行會(huì)計(jì)委派，共委派會(huì)計(jì)人員1472人，接受委派單位數(shù)共1257個(gè)（其中行政事業(yè)單位958個(gè)、企業(yè)家258個(gè)、其他單位41個(gè)）。委派的方式既有委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，也有委派會(huì)計(jì)的還有委派財(cái)務(wù)總監(jiān)及其他形式的。總體情況如下：

（一）試點(diǎn)面廣，形式多樣。一是實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算形式。蚌埠市西市區(qū)、準(zhǔn)北市相山區(qū)成立的會(huì)計(jì)核算中心，懷遠(yuǎn)縣、靈壁縣成立的會(huì)計(jì)局，都是對(duì)區(qū)屬、縣屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)行集中核算。二是實(shí)行集團(tuán)內(nèi)部委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人形式。如蚌埠市對(duì)豐厚生化，物資公司、公安局等幾家試點(diǎn)單位的委派。三是實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)形式。如準(zhǔn)北市擬將對(duì)口子集團(tuán)、市紡織控股公司、市焦化廠等6家市屬重點(diǎn)要有企業(yè)派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)。

（二）成立機(jī)構(gòu)、組織得力。為保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，各地普遍把試行會(huì)計(jì)委派制度列入了政府的重要工作議程，提供了有力的組織保證。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，主要有兩種類型：一是成立專門的委派機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施本地會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作。如準(zhǔn)北市成立的編制為25人的"準(zhǔn)北市會(huì)計(jì)管理核算中心"；相山區(qū)成立的編制為10人的"相山區(qū)會(huì)計(jì)核算中心"；懷遠(yuǎn)縣成立的編制為5人的"懷遠(yuǎn)縣會(huì)計(jì)管理局"。二是雖未成立專門機(jī)構(gòu)，但也成立了具體管理辦公室，并由財(cái)政部門來(lái)牽頭開(kāi)展工作。如蚌埠市成立了以市財(cái)政局、監(jiān)察局為主的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作管理辦公室；蚌埠市西市區(qū)成立的由有關(guān)部門組織組成的會(huì)計(jì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室設(shè)在財(cái)政局。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。懷遠(yuǎn)縣在試點(diǎn)方案中提出了"試點(diǎn)方案一步推出，逐步組織實(shí)施"的總體思路。首先是在縣直行政事業(yè)單位中一步到位全面推行，然后再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；在縣直行政事業(yè)單位，先對(duì)一線撥款單位進(jìn)行委派，待一級(jí)撥款單位委派成熟后，再由財(cái)政或主管部門向二級(jí)和所屬單位進(jìn)行二級(jí)委派。同時(shí)試點(diǎn)方案還將委派工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為宣傳發(fā)動(dòng)、考核考評(píng)、財(cái)務(wù)清理和委派聘任四個(gè)階段，每一個(gè)階段的完成時(shí)間、工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等內(nèi)容，方案中也都有明確要求。

準(zhǔn)北市在市政府《關(guān)于進(jìn)一步改革我市會(huì)計(jì)人員管理體制的意見(jiàn)》中，針對(duì)不同類型的單位提出了明確要求：一是對(duì)市屬國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，并先在市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行；二是對(duì)財(cái)政供給的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行以"統(tǒng)一核算管理"為目標(biāo)的改革。根據(jù)行政事業(yè)單位類型、規(guī)模的不同，又進(jìn)一步將其分為"會(huì)計(jì)核算中心"模式和向市主管部門派駐"財(cái)務(wù)組"模式兩種。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)在全市推行財(cái)政供給單位經(jīng)費(fèi)收支的統(tǒng)一核算和管理。三是在區(qū)、縣全面推行"零戶統(tǒng)管"和"村帳鄉(xiāng)管"。

（四）建章立制，規(guī)范運(yùn)作。蚌埠市西市區(qū)委、區(qū)政府先后制定并印發(fā)了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)核算中心和對(duì)部分行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的通知》、《西市區(qū)會(huì)計(jì)人員管理考核辦法》、《關(guān)于公選調(diào)會(huì)計(jì)人員有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《西市區(qū)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作細(xì)則》等。懷遠(yuǎn)縣以縣政府文件印發(fā)了《懷遠(yuǎn)縣會(huì)計(jì)委派實(shí)施細(xì)則（試行）》，以縣委辦、政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，并制定了《懷遠(yuǎn)縣委會(huì)計(jì)量化考核辦法》等。準(zhǔn)北市相山區(qū)也先后出臺(tái)了《會(huì)計(jì)人員工作制度》、《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《相山區(qū)會(huì)計(jì)核算中收核算制度》、《電算化操作管理制度》、《相山區(qū)會(huì)計(jì)核算中心稽核制度》、《相山區(qū)會(huì)計(jì)核算中心資金管理制度》等。

（五）因地制宜，選拔人才。實(shí)行會(huì)計(jì)委派，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和水平提出了非常高的要求，對(duì)會(huì)計(jì)人員的使用和管理也將發(fā)生很大的變化。因此，建立合理的選拔委派會(huì)計(jì)人員制度，就成為試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)委派單位和委派形式的不同，采取以下委派會(huì)計(jì)人員的方式。一是向會(huì)計(jì)核算中收委派會(huì)計(jì)人員。主要是采取了考試擇優(yōu)錄用方式。錄取辦法采用了本人愿意，從高分到低分擇優(yōu)錄取的方法，并將錄取人員向社會(huì)公布。懷遠(yuǎn)縣則由財(cái)政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合發(fā)出通知在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)選調(diào)、招聘委派會(huì)計(jì)，然后按照"公開(kāi)選調(diào)、集中考試、擇優(yōu)錄取"的原則，錄用了21名委派會(huì)計(jì)，并由財(cái)政、人事、監(jiān)察、編辦四家聯(lián)合進(jìn)行委派。二是對(duì)集團(tuán)內(nèi)部委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，主要是由集團(tuán)主管部門按任職條件進(jìn)行推薦，然后由委派機(jī)構(gòu)、主管單位共同考核認(rèn)定后，再由主管部門進(jìn)行委派，如蚌埠市對(duì)安徽豐厚集團(tuán)等三家試點(diǎn)單位的委派。

（六）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。由于試行會(huì)計(jì)委派涉及面廣、影響大。為保證會(huì)計(jì)委派工作能夠順利開(kāi)展，試點(diǎn)地市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并制定了有力的保障措施。如懷遠(yuǎn)縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的會(huì)計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)親自在會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作大會(huì)上做動(dòng)員報(bào)告，并在平時(shí)不斷督促會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作的實(shí)施。準(zhǔn)北市相山區(qū)、蚌埠市西市區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的委派領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在推行區(qū)屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作中，兩區(qū)"四大班子"領(lǐng)導(dǎo)都能做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不搞特殊化。對(duì)一些不愿意實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算的單位，區(qū)"四大班子"領(lǐng)導(dǎo)不怕阻力，制定了"不交帳本，就交位子"的有力措施，保障了當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

二、 主要成效

試行會(huì)計(jì)委派制度的主要成效有： 

（一）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。如懷遠(yuǎn)縣在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，不少單位都沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置帳簿，存在"包包帳"、"存折帳"現(xiàn)象，有的單位甚至還設(shè)置了真假"兩套帳"。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，委派會(huì)計(jì)到被委派單位的第一件事，就是按照國(guó)家有法律、法規(guī)的要求重新正確的設(shè)置了會(huì)計(jì)帳簿，規(guī)范了會(huì)計(jì)帳務(wù)處理，改變了被委派單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂的狀況，從而提高了被委派單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）發(fā)揮了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。一些委派單位負(fù)責(zé)人反映，實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，再也不能象以前那樣，什么都是一人說(shuō)了算。對(duì)一些不合手續(xù)、不合規(guī)的開(kāi)支項(xiàng)目，即使單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字，委派會(huì)計(jì)也會(huì)照樣不給報(bào)。因此，實(shí)行計(jì)委派，可以有效地監(jiān)督我們，而且這也是對(duì)我們的一種保護(hù)。否則違反了國(guó)家法律法規(guī)有可能我們自己還不知道。 

（三）促進(jìn)了黨廉政建設(shè)。招待費(fèi)、差旅費(fèi)等開(kāi)支居高不下，一直是很多地方、很多單位都存在的問(wèn)題，群眾對(duì)具反映也特別強(qiáng)列。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，一些試點(diǎn)地市了出臺(tái)的一列措施有效地解決了這些問(wèn)題。如準(zhǔn)北市相山區(qū)規(guī)定了一支筆審批制度，并嚴(yán)格審批了權(quán)限：在500元以內(nèi)的招待費(fèi)、差旅費(fèi)由單位主要負(fù)責(zé)人審批；500元以上的，由各單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究，單位主要負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。蚌埠市西市區(qū)除嚴(yán)格審批權(quán)限和制度外，還定期將區(qū)屬各單位所發(fā)生的公務(wù)費(fèi)用在指定地點(diǎn)公布。對(duì)一些手續(xù)不全、開(kāi)支不規(guī)范的費(fèi)用，委派會(huì)計(jì)人員堅(jiān)決做到不給入帳，有效的促進(jìn)了單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，在一定程序上避免了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并進(jìn)而改善了干群關(guān)系。 

（四）增強(qiáng)了國(guó)家宏觀調(diào)控力度。如懷遠(yuǎn)縣在實(shí)行會(huì)計(jì)委派前，幾乎有單位在銀行開(kāi)設(shè)的帳戶都不止一個(gè)，有的甚至達(dá)五六個(gè)之多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各單位開(kāi)設(shè)帳戶總數(shù)在100個(gè)以上，有的單位甚至把單位資金以個(gè)人名義存在銀行，形成"存折帳"。實(shí)行會(huì)計(jì)委派后，各單位的帳戶由財(cái)政部門來(lái)統(tǒng)一設(shè)置，一個(gè)單位一個(gè)帳戶，合并單位共用一個(gè)帳戶，共設(shè)了27個(gè)帳戶。這不僅有效地杜絕了單位多頭開(kāi)戶和"小金庫(kù)"現(xiàn)金，而且集中了財(cái)政資金。再如對(duì)預(yù)算外資金的管理。委派前，不少單位存在預(yù)算外收入上繳專戶不時(shí)、不足額，支出無(wú)計(jì)劃，坐支、亂支現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。委派后，采取了由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)各單位預(yù)算外收入上交預(yù)算外資金專戶的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，元月至8月，該縣本級(jí)共實(shí)現(xiàn)預(yù)算外收入3107萬(wàn)元，占年安預(yù)算的確的78%，較上年同期增長(zhǎng)1.4倍，增收1825萬(wàn)元。

發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施也不是一帆風(fēng)順，一"派"就靈，還存在一些問(wèn)題。主要有：一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；二是發(fā)展不平衡；三是后續(xù)管理不到位；四是一些委派人員工作不勝任。

三、 下步打算

試點(diǎn)工作兩年來(lái)，取得了很大的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。只有研究解決這些問(wèn)題和困難，才能進(jìn)一步推動(dòng)我省會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展。為此，我們要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)兩年來(lái)取得的成效是明顯的，得到了國(guó)家有關(guān)部門的認(rèn)可，而且財(cái)政部和監(jiān)察部在今年九月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作意見(jiàn)的通知》中，明確要求各地要開(kāi)展會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)。因此，擺在我們面前的不是會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)要不搞的問(wèn)題？而是必須要試點(diǎn)的問(wèn)題。我們要充分利用各種形式，積極宣傳實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的意義和重要性，消除有關(guān)方面的抵觸心理，統(tǒng)一各方思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)。 

（二）進(jìn)一步理清發(fā)展思路。實(shí)行公共財(cái)政支出改革，離不開(kāi)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是搞好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵，因此，針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的單位，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證公共財(cái)政支出改革取得成效的重要環(huán)節(jié)?？傮w設(shè)想是配合公共財(cái)政支出改革，全面推行會(huì)計(jì)委派制。具體思路為：對(duì)縣、鄉(xiāng)一級(jí)全面推行"零戶統(tǒng)管"、"村帳鄉(xiāng)管"的辦法；對(duì)市、地一級(jí)全面試行"會(huì)計(jì)核算中心"管理辦法；對(duì)國(guó)有、國(guó)有控股的大中型企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)；對(duì)一些重點(diǎn)基建項(xiàng)目實(shí)行委派項(xiàng)目會(huì)計(jì)的辦法。 

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分。但由于人員素質(zhì)、用途監(jiān)控、監(jiān)督管理、使用效率等方面都存在著一些問(wèn)題，需要事業(yè)單位及其主管部門高度重視，分析存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，采取有針對(duì)性的措施予以解決，以提高專項(xiàng)資金使用的效率與效果。

一、引言

事業(yè)單位專項(xiàng)資金是為完成特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監(jiān)督是保證資金正確運(yùn)用的有效手段。從部門預(yù)算的角度來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金是國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)芙o行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，如林業(yè)專項(xiàng)資金的用途主要是天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林防火等，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。

專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政或上級(jí)主管以及單位自籌部分；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金大多直接來(lái)自財(cái)政撥付，體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的思想。專項(xiàng)資金涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和公共財(cái)政體系的建設(shè)，部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等改革措施對(duì)財(cái)政資金的有效使用和全過(guò)程監(jiān)督起到了積極作用。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理的意義

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分，是我國(guó)公共產(chǎn)品服務(wù)的重要提供機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)的部分事業(yè)單位還存在著一些政府或政府授權(quán)職能，大多數(shù)事業(yè)單位并不以盈利為其存在的主要目的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善以及財(cái)政職能的改革和轉(zhuǎn)變，雖然事業(yè)單位的資金流入情況也越來(lái)越復(fù)雜，但由于其工作的特殊性，對(duì)于一些專門的項(xiàng)目或事由，國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金仍然是事業(yè)單位資金的重要來(lái)源之一，如林業(yè)管護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地方文化建設(shè)、民族事務(wù)、非盈利單位的辦公修繕建設(shè)專用資金等，要求專款專用，并監(jiān)控其使用情況，極大地促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的建立。

三、當(dāng)前事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用存在的問(wèn)題

由于種種原因，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理還存在著一些問(wèn)題，如重視程度不夠，使用效率不高，使用效果缺乏監(jiān)控與評(píng)價(jià)等，造成了寶貴財(cái)政資金的浪費(fèi)。這些都是值得事業(yè)單位資金管理應(yīng)當(dāng)重視的新問(wèn)題。

（一）對(duì)于專項(xiàng)資金重視程度不夠，管理意識(shí)薄弱

一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專項(xiàng)資金的使用認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)資金爭(zhēng)取與到位，而對(duì)其到位后的使用與監(jiān)控重視不夠。其表現(xiàn)是在爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的工作中認(rèn)真細(xì)致，積極主動(dòng)，但專項(xiàng)資金一到位，其態(tài)度就截然不同，如在其他手續(xù)未辦妥情況下就開(kāi)始啟動(dòng)項(xiàng)目，導(dǎo)致流程不合規(guī)或資金一到位就脫離監(jiān)管，隨意開(kāi)支；另一方面，財(cái)務(wù)人員或?qū)ｍ?xiàng)工作業(yè)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度不夠，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門間溝通不暢。多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員（在將專項(xiàng)資金混同于一般資金管理，刪去）只承擔(dān)了資金的收付和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等核算功能，而在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、分配以及資金的運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)的使用效益方面難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致對(duì)資金怎樣用，怎樣用好不是太關(guān)注，更難以對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善，可能被挪用或侵占

一些事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部或上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財(cái)務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照?qǐng)?zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項(xiàng)資金管理制度，即使是有了制度也落不到實(shí)處，因此造成了專項(xiàng)資金使用不合規(guī)，或者對(duì)于專項(xiàng)資金特殊用途難以找到明細(xì)對(duì)應(yīng)的規(guī)定，從而導(dǎo)致挪用、亂用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，如在執(zhí)行過(guò)程中，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意資金變更就把A項(xiàng)目的資金用于彌補(bǔ)B項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不足等。在項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無(wú)形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府、財(cái)政部門和具體管理部門脫節(jié)。

（三）專項(xiàng)資金管理預(yù)算制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格

在專項(xiàng)資金的預(yù)算管理中，一定程度存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上脫節(jié)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

    1. 前期經(jīng)費(fèi)列支不規(guī)范。對(duì)于項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，均列入事業(yè)單位經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，特別是對(duì)于通過(guò)審批的項(xiàng)目，已經(jīng)列支的前期費(fèi)用也不轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金中，造成經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)擠占。

    2. 項(xiàng)目資金撥付滯后。有些項(xiàng)目資金并未按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行撥付，各級(jí)部門由于種種原因，常常在年底出現(xiàn)集中撥付的情況，造成事業(yè)單位年終“集中消費(fèi)”，給一些違規(guī)行為創(chuàng)造了滋生的溫床。（可能是專項(xiàng)資金本身到位的原因，也可能是單位自己在資金、計(jì)劃等方面出了問(wèn)題?？煞駝h去）

    3. 實(shí)際未使用的專項(xiàng)資金處理不規(guī)范。如對(duì)于立項(xiàng)后又未進(jìn)行的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目完畢后的結(jié)余未收回，也未移交，停滯或挪用到其他項(xiàng)目。

    4. 專項(xiàng)資金中單位自籌部分比較隨意。由于對(duì)自籌部分可以自己掌握，因此，單位對(duì)該部分資金的調(diào)度與開(kāi)支相對(duì)隨意，在審批、調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)上也不嚴(yán)格。

（四）專項(xiàng)資金閑置情況仍然存在，浪費(fèi)了財(cái)政資金

  部分事業(yè)單位專項(xiàng)資金的實(shí)際利用率較低，閑置現(xiàn)象仍然存在。結(jié)余資金在一些單位長(zhǎng)期掛賬。其主要原因一是部分單位由于工作特殊性，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金相對(duì)容易，導(dǎo)致這些單位對(duì)于專項(xiàng)資金使用效率重視不夠。二是一些單位編制預(yù)算不夠細(xì)化，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金，導(dǎo)致結(jié)余資金規(guī)模增大。三是當(dāng)前對(duì)于專項(xiàng)資金的使用效率與效果檢查與評(píng)估力度不夠，導(dǎo)致對(duì)于項(xiàng)目是否真實(shí)、資金使用效果如何，沒(méi)有深入客觀的認(rèn)識(shí)，也使得結(jié)余資金的存在成為可能。四是對(duì)結(jié)余資金本身缺乏監(jiān)管，項(xiàng)目結(jié)束后，結(jié)余資金就“順理成章”地成了各部門的“正常經(jīng)費(fèi)”，致使國(guó)庫(kù)集中支付體系沒(méi)有起到盤活資金的作用，影響了財(cái)政資金的運(yùn)作。

四、改進(jìn)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思路

（一）加深對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)

  事業(yè)單位要提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，將財(cái)務(wù)職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財(cái)務(wù)人員參與到資金管理的全過(guò)程。從立項(xiàng)爭(zhēng)取、實(shí)際執(zhí)行到績(jī)效評(píng)估，整個(gè)過(guò)程都能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項(xiàng)目資金安排，當(dāng)然這需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)人員的溝通和配合。此外事業(yè)單位也應(yīng)該重視規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任意識(shí)。

（二）完善內(nèi)部控制，防止專項(xiàng)資金的“跑、冒、滴、漏”

  盡管國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等相關(guān)部委出臺(tái)了一些關(guān)于專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，如《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、（《中央補(bǔ)助地方衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、可否刪去）《中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金》、（《中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》可否刪去）等，但只是對(duì)于這些專項(xiàng)資金的一些原則規(guī)定，具體到不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金管理，也需要各資金管理部門特別是具體經(jīng)辦的事業(yè)單位制定更為詳盡的內(nèi)部控制制度，才能提高財(cái)政資金的使用效率。制度主要應(yīng)包括：專項(xiàng)資金使用目的、計(jì)劃、進(jìn)度、責(zé)任單位（人）；計(jì)量支付結(jié)算流程（如監(jiān)理支付流程、建設(shè)單位工程師簽字制度等。

（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金的預(yù)算制度

專項(xiàng)資金通常包括預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外兩類專用資金，即將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財(cái)政撥款；對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過(guò)追加申請(qǐng)的方式爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)。以上兩類取得的專項(xiàng)資金，均應(yīng)編制項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)于前者，還應(yīng)在部門預(yù)算的框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)考慮：

1.根據(jù)中心工作與性質(zhì)安排預(yù)算框架。結(jié)合單位、地區(qū)、主管部門的財(cái)力與中心工作，對(duì)專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的必要性，即專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面效益進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，結(jié)合輕重緩急，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施，做好預(yù)算框架估算，考慮資金安排的可行性。

2.提高預(yù)算編制的科學(xué)性與可操作性。提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，根據(jù)單位各自情況，考慮細(xì)化預(yù)算編制?？梢詤⒖计髽I(yè)彈性預(yù)算的編制模式，改革傳統(tǒng)的零基預(yù)算方式，使預(yù)算更具有現(xiàn)實(shí)性。將預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各科室，建立科室預(yù)算管理。根據(jù)單位及下屬部門、科室的重點(diǎn)工作與人力物力配置，提出專項(xiàng)資金使用需求，單位財(cái)務(wù)部門綜合平衡后，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)確定后申請(qǐng)專用資金。

3.提高專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施中的準(zhǔn)確性。預(yù)算批準(zhǔn)后，各級(jí)部門應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序及時(shí)撥付，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供必要地保障；資金到位后，由各經(jīng)辦部門具體把握各自的使用進(jìn)度，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金使用與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃的脫節(jié)，同時(shí)采用科室間績(jī)效考評(píng)和責(zé)任人問(wèn)責(zé)制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行追蹤問(wèn)效。

（四）防止專項(xiàng)資金閑置，提高使用效率

對(duì)專項(xiàng)資金的閑置可考慮通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度來(lái)解決。財(cái)政部門或主管部門應(yīng)定期對(duì)下屬事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，如要求定期報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，資金支付情況，剩余資金情況等。并將這些情況與單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的績(jī)效考評(píng)掛勾，并視情況對(duì)該單位的部門預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，如資金閑置的單位，將減少下?lián)芙?jīng)費(fèi)等措施。通過(guò)這樣的措施，一定程度上可能使單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對(duì)于專項(xiàng)資金的申請(qǐng)更加謹(jǐn)慎，對(duì)其使用更加注重實(shí)效與進(jìn)度，也就使有限的資金產(chǎn)生了更大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣方珍. 行政事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理中應(yīng)注意的問(wèn)題[J]. 時(shí)代經(jīng)貿(mào)(中旬刊), 2007,(S1) .

篇8

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

一、新常態(tài)下的特征與內(nèi)涵

（一）涵義

與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相比較，在新常態(tài)環(huán)境下所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，能夠充分的利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)制定長(zhǎng)期的管理計(jì)劃。從社會(huì)角度來(lái)分析，市場(chǎng)環(huán)境是不斷變化的，因此將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理結(jié)合新常態(tài)背景進(jìn)行也是十分必要的，通過(guò)這種方法可以幫助更深入的解決管理體系落后問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)管理計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)得到發(fā)展落實(shí)。同時(shí)新常態(tài)背景下所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化體系，幫助事業(yè)單位更好地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)場(chǎng)形成一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)管理計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)展落實(shí)，幫助解決財(cái)務(wù)管理中不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（二）特征

其中比較明顯的特征是促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)是傳統(tǒng)管理方法中所不具備的，也是創(chuàng)新管理模式下的必然發(fā)展方向。在新常態(tài)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到更好的協(xié)調(diào)，能夠通過(guò)各個(gè)區(qū)域內(nèi)資源的共享利用實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念中所存在的問(wèn)題，在新常態(tài)背景下更是得到了優(yōu)化解決，注重對(duì)人力資源的優(yōu)先使用，尤其是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理中，注重管理計(jì)劃之間的相互協(xié)調(diào)，總結(jié)傳統(tǒng)管理體系經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在創(chuàng)新管理計(jì)劃上也得到了進(jìn)一步的落實(shí)，這些均是傳統(tǒng)管理理念中難以體現(xiàn)出的部分。新常態(tài)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)重點(diǎn)突出資金的利用效率，注重將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系引入到其中，獲得更理想的經(jīng)營(yíng)管理效果。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理缺乏新型的財(cái)務(wù)管理觀念

事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間在固定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)體系并沒(méi)有被引入其中，長(zhǎng)時(shí)間在這樣的環(huán)境下發(fā)展造成管理理念落后，先進(jìn)的創(chuàng)新管理理念也并沒(méi)有體現(xiàn)在其中，影響到財(cái)務(wù)資金的高效利用。事業(yè)單位發(fā)展中會(huì)產(chǎn)生一部分資金收益，同時(shí)進(jìn)行的建設(shè)計(jì)劃也需要對(duì)資金進(jìn)行調(diào)動(dòng)使用，這兩者之間的協(xié)調(diào)性得不到體現(xiàn)，甚至在經(jīng)營(yíng)管理理念上存在嚴(yán)重的落后現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到威脅影響，建設(shè)中的項(xiàng)目得不到有效的資金支持，在這樣的環(huán)境下財(cái)務(wù)資金管理效率也會(huì)因此而下降，并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系。想要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，資金利用是首先要解決的問(wèn)題，同時(shí)配合先進(jìn)的管理體系，這樣才能夠更好地解決常見(jiàn)問(wèn)題。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所存在的制度不完善問(wèn)題影響也是十分明顯的。管理計(jì)劃在落實(shí)過(guò)程中缺乏一個(gè)有效保障體系，在此環(huán)境下開(kāi)展的各項(xiàng)管理計(jì)劃實(shí)現(xiàn)困難，制度體系不完善對(duì)基層工作開(kāi)展情況更是難以發(fā)揮監(jiān)督作用，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金的利用效率下降，并且長(zhǎng)時(shí)間在此環(huán)境下工作人員的自我約束意識(shí)也會(huì)下降。事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)資金是來(lái)源于上級(jí)撥款，現(xiàn)階段對(duì)部分資金的使用管理比較混亂，制度中并沒(méi)有明確的規(guī)定管理職責(zé)，工作開(kāi)展中自然容易出現(xiàn)管理任務(wù)落實(shí)不徹底的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)資金的安全性。這一問(wèn)題是發(fā)展中急需解決的。

（三）內(nèi)部控制制度建設(shè)力度不強(qiáng)

內(nèi)部管理體系不完善是在造成管理力度不足的首要原因，在此環(huán)境下所開(kāi)展的各項(xiàng)工作任務(wù)中，財(cái)務(wù)管理需求在不斷地變化，但管理制度的建設(shè)卻并沒(méi)有達(dá)到需求的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)時(shí)間在此環(huán)境下會(huì)嚴(yán)重影響到工作任務(wù)的開(kāi)展情況，也不利于事業(yè)單位建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的管理機(jī)制。管理人員素質(zhì)不足也會(huì)影響到制度的建設(shè)與完善，在此環(huán)境下所開(kāi)展的各項(xiàng)工作任務(wù)中，受制度中的缺陷部分影響，對(duì)資金的監(jiān)管內(nèi)部控制能力不足，影響到資金正常投入使用，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益也帶來(lái)了不同程度的影響。

三、新常態(tài)下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立新型的財(cái)務(wù)管理觀念

完善管理制度首先要在管理理念上做出創(chuàng)新，能夠適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)引入到其中，觀察最終管理計(jì)劃形成后所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，更好地把握機(jī)遇使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金能夠發(fā)揮建設(shè)作用，形成一個(gè)更理想的資金使用體系，對(duì)于一些比較常見(jiàn)的問(wèn)題，在樹(shù)立管理理念時(shí)要將其引入到其中，使工作人員的個(gè)人思想意識(shí)能夠得到提升，這樣才可以更好地幫助解決技術(shù)性問(wèn)題，為管理計(jì)劃的落實(shí)開(kāi)展創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。財(cái)務(wù)管理理念的形成需要一個(gè)時(shí)間過(guò)渡，在過(guò)渡時(shí)期要嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)工作落實(shí)程度，通過(guò)定期開(kāi)展的教育培訓(xùn)來(lái)幫助技術(shù)人員掌握創(chuàng)新方法，在所開(kāi)展的各項(xiàng)工作中更好地發(fā)揮個(gè)人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)綜合能力上的進(jìn)一步提升，為先進(jìn)管理計(jì)劃的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督制度

內(nèi)部控制與監(jiān)督是保障財(cái)務(wù)系統(tǒng)資金安全的有效措施，在所開(kāi)展的工作計(jì)劃中，要明確這一工作理念，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理的先進(jìn)性體現(xiàn)在其中，通過(guò)這種方法來(lái)促進(jìn)監(jiān)管制度的完善。制度完善過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系變化也需要引入，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠使用市場(chǎng)環(huán)境做出更積極有效的提升。制度完善后可以先進(jìn)性一段試驗(yàn)觀察反饋結(jié)果是否符合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求，監(jiān)管制度進(jìn)一步完善后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理計(jì)劃中存在的問(wèn)題也能夠得到解決，不會(huì)繼續(xù)造成影響。定期對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行審核，確保財(cái)務(wù)賬目所反映的情況與實(shí)際情況能夠保持一致。監(jiān)管制度需要配合監(jiān)管部門人員組織完善來(lái)進(jìn)行，只有在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鏖_(kāi)展形式下，各項(xiàng)工作計(jì)劃才不會(huì)受到影響，也能夠幫助解決更常見(jiàn)的技術(shù)性問(wèn)題，提升資金的利用率，促進(jìn)事業(yè)單位可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展的環(huán)境下維持自身財(cái)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定性，并取得更大的突破。

（三）構(gòu)建規(guī)范高效的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度創(chuàng)新制定需要結(jié)合新常態(tài)背景下的發(fā)展特征來(lái)進(jìn)行，將內(nèi)部控制體現(xiàn)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)的日常管理中，通過(guò)這種方法幫助完善管理計(jì)劃的開(kāi)展形式，以更好地解決常見(jiàn)技術(shù)性問(wèn)題。對(duì)于內(nèi)部控制制度的完善，管理人員要起到帶頭作用，規(guī)范自己的行為意識(shí)，將強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的內(nèi)部控制管理，確保資金在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中都能夠應(yīng)用到需求的方向，通過(guò)這種方法也可以幫助解決資金的收益與支出沖突問(wèn)題。內(nèi)部控制制度的制定還要將公共資金的安全性體現(xiàn)在其中，從多個(gè)角度出現(xiàn)，所形成的管理制度中要具有相互制約的能力，這樣才可以避免出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，需要對(duì)資金調(diào)動(dòng)使用時(shí)也能夠確定更合理的模式，為事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)資金管理控制計(jì)劃創(chuàng)造有利的條件，同時(shí)在各項(xiàng)資金的相互配合形式上，也更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體系，促進(jìn)事業(yè)在新常態(tài)下提升經(jīng)濟(jì)收益。

總之，怎樣有效解決財(cái)務(wù)管理中存在的題，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效率及質(zhì)量， 是新常態(tài)下事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中必須考慮的核心問(wèn)題。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)辦事，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念、成本效益觀念、理財(cái)觀念，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、創(chuàng)新能力高的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍； 加快構(gòu)建完善高效的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度及監(jiān)督制度，處理好改革與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，從而保證財(cái)務(wù)管理工作有條不紊的運(yùn)行， 促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的全面提升。

（作者單位為渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)）

篇9

一､報(bào)賬員管理出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)單位方面。實(shí)行經(jīng)費(fèi)集中核算，單位資金的籌措､分配､使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求仍歸原單位。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督;加強(qiáng)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止其流失;對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)､監(jiān)督等都是單位報(bào)賬員管理的內(nèi)容。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多單位由于放松了對(duì)報(bào)賬員的管理，結(jié)果給單位帶來(lái)一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:

1､單位經(jīng)費(fèi)管理混亂。實(shí)行集中核算，其實(shí)只是將單位報(bào)賬員從繁雜的算賬､記賬等日常事務(wù)中解脫出來(lái)，而將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到預(yù)算安排､資金籌措､給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)參謀和財(cái)務(wù)管理上來(lái)。如果報(bào)賬員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，或者不重視對(duì)報(bào)賬員的管理，勢(shì)必使單位的經(jīng)費(fèi)管理混亂，不利于工作的正常開(kāi)展。

2､單位現(xiàn)金管理違規(guī)。部分單位的報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)金管理不重視，挪用､坐支現(xiàn)金隨意性大，如部分單位長(zhǎng)時(shí)間不來(lái)核算中心報(bào)銷，或者一個(gè)月只來(lái)一兩次，但一來(lái)核算中心報(bào)賬就是好幾萬(wàn)現(xiàn)金。如果放松單位報(bào)賬員管理，隨意坐支､挪用現(xiàn)金，將給單位的資金安全帶來(lái)隱患。

3､往來(lái)款管理混亂。在實(shí)際操作中確實(shí)存在不適用收費(fèi)票據(jù)，而又非往來(lái)款的其他財(cái)務(wù)性質(zhì)的收入(屬應(yīng)稅的項(xiàng)目，房租等)。如果單位報(bào)賬員不熟悉業(yè)務(wù)，或管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的往來(lái)款項(xiàng)和收入性質(zhì)不分，就會(huì)混亂單位經(jīng)費(fèi)支出，造成賬務(wù)核算的不準(zhǔn)確。

4､單位固定資產(chǎn)管理失責(zé)。會(huì)計(jì)核算移交后，有些核算單位對(duì)固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，以為資產(chǎn)管理全部是核算中心的事，放松了對(duì)資產(chǎn)的管理，根本未設(shè)資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬。另外，有些核算單位對(duì)一些固定資產(chǎn)的增減沒(méi)有及時(shí)到核算中心進(jìn)行資產(chǎn)核銷､增加等賬務(wù)處理。更有些單位隨意轉(zhuǎn)讓､劃撥固定資產(chǎn)。如果報(bào)賬員沒(méi)有認(rèn)真加以管理，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，不利于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

(二)核算中心方面。實(shí)行集中核算后，報(bào)賬員是單位和核算中心的溝通橋梁和紐帶，如果放松對(duì)報(bào)賬員的管理，也會(huì)給核算中心帶來(lái)不良影響:

1､降低工作效率。目前，一些單位報(bào)賬員是由不具備基礎(chǔ)會(huì)計(jì)知識(shí)的人兼職，由于他們不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，不了解相關(guān)財(cái)務(wù)制度，大大降低了單位的理財(cái)水平。因此，來(lái)核算中心報(bào)賬時(shí)，單據(jù)書寫不規(guī)范､不完整;無(wú)法區(qū)分單位經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，常?；煜?jīng)常性､專項(xiàng)､往來(lái)款等款項(xiàng)。另外，核算中心工作量大，又對(duì)單位的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不是很了解，這些都給核算中心的審核和核算工作帶來(lái)不便，大大降低了核算中心的工作效率。

2､加大監(jiān)督管理難度､增加風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心審查單位支出憑證的合法性､合理性､真實(shí)性是建立在單位報(bào)賬員審核和領(lǐng)導(dǎo)簽批的基礎(chǔ)之上的。由于會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)核算相分離，核算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進(jìn)行審查，不易查明其合法性和真實(shí)性。如果單位報(bào)賬員思想品德不佳，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，仿冒領(lǐng)導(dǎo)筆跡在單據(jù)上簽字來(lái)核算中心報(bào)銷，用合法憑證虛列支出套用現(xiàn)金;或者對(duì)單位的現(xiàn)金收入?穴如收費(fèi)性､往來(lái)款等收入?雪不及時(shí)上繳，私自挪用等，這些都大大增加了核算中心對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

二､加強(qiáng)單位報(bào)賬員管理對(duì)策

(一)單位要重視對(duì)報(bào)賬員的管理

1､思想上重視對(duì)報(bào)賬員的管理。單位要按照“三個(gè)不變”原則，核算中心只擔(dān)負(fù)核算和監(jiān)督職責(zé)，而不能代表單位行使會(huì)計(jì)主體職責(zé)，故單位領(lǐng)導(dǎo)不能認(rèn)為會(huì)計(jì)日常的記賬､支付工作都移到了核算中心，單位就不再履行會(huì)計(jì)職能，發(fā)生財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為不再承擔(dān)法律責(zé)任，從而削弱報(bào)賬員的管理。正確認(rèn)識(shí)報(bào)賬員是單位的重要組成部分，單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立三種意識(shí):實(shí)行經(jīng)費(fèi)集中核算，不是削弱單位財(cái)務(wù)管理，而是進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化;不是改變會(huì)計(jì)主體，而是財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移;不是降低單位理財(cái)水平，而是需要配備素質(zhì)更強(qiáng)的專職報(bào)賬員。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，隨著部門預(yù)算､國(guó)庫(kù)集中支付制度等各項(xiàng)財(cái)政改革政策的出臺(tái)，單位財(cái)務(wù)管理的職能還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，所以不能放松報(bào)賬員的管理。

2､增強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理，規(guī)范對(duì)報(bào)賬員的管理。單位仍是會(huì)計(jì)主體，要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度和管理制度，通過(guò)制定工作計(jì)劃，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。單位撤銷了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但不能說(shuō)明報(bào)賬員的管理也可以不要了，相反加強(qiáng)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé)，勢(shì)必要求報(bào)賬員有更良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于單位一切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)首先還是通過(guò)單位自己管理，如對(duì)原始憑證的初審，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，審核票據(jù)是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，是否真實(shí)合法;還要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理､固定資產(chǎn)管理､往來(lái)款項(xiàng)管理;正確執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃;這些都要求單位有一套完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范對(duì)報(bào)賬員的管理。

3､嚴(yán)格現(xiàn)金管理。要規(guī)范收費(fèi)性收入和其他收入的管理，建立現(xiàn)金日記賬制度。堅(jiān)持現(xiàn)金收入日清月結(jié)，不能坐支現(xiàn)金，定期或不定期進(jìn)行實(shí)地抽查制度，防止報(bào)賬員長(zhǎng)期占用現(xiàn)金，或挪用現(xiàn)金，造成不良事件的發(fā)生。

(二)核算中心配合單位加強(qiáng)報(bào)賬員管理

1､加強(qiáng)宣傳，相互支持。加大對(duì)經(jīng)費(fèi)集中核算改革的宣傳與解釋工作，使單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員認(rèn)識(shí)到，實(shí)行集中核算改革是政府加強(qiáng)財(cái)政管理的行為，是會(huì)計(jì)核算､監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移，而不是削弱單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)，單位負(fù)責(zé)人仍是會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體，單位仍有義務(wù)和責(zé)任搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)､準(zhǔn)確､完整，單位不能削弱對(duì)報(bào)賬員的管理。

2､加強(qiáng)培訓(xùn)，提高報(bào)賬員素質(zhì)。報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)的好壞直接影響到核算中心的工作效率和質(zhì)量，因此核算中心要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)工作，進(jìn)行經(jīng)常流和溝通。如，舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)､培訓(xùn)班等，幫助報(bào)賬員開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)清理工作､固定資產(chǎn)的清查工作;及時(shí)告知新的財(cái)務(wù)管理政策，對(duì)單位報(bào)賬員遇到的各種問(wèn)題要認(rèn)真出謀劃策，幫助解決，進(jìn)一步提高單位報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平。

篇10

一、主要工作

（一）、積極推進(jìn)價(jià)格改革和價(jià)格調(diào)整，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是匯同市環(huán)衛(wèi)局對(duì)我市生活垃圾處理成本進(jìn)行核算，制訂了我市居民和非居民生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并上報(bào)省物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行。調(diào)整后的垃圾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民戶6元/月/戶，非居民戶140元/噸；二是啟動(dòng)價(jià)格和運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整了我市公路客運(yùn)價(jià)格，并相應(yīng)地對(duì)我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)班費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整。平均調(diào)價(jià)幅度為10%；三是對(duì)一些旅游景點(diǎn)門票價(jià)格進(jìn)行了適度調(diào)整。東坡書院門票價(jià)格從原來(lái)15元/人調(diào)整為25元/人；四是在成本調(diào)整的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了白馬井新地水廠、東成水廠自來(lái)水價(jià)格，調(diào)整了海頭水廠自來(lái)水價(jià)格。價(jià)格調(diào)整后上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水價(jià)格為1.5元/噸，與那大城區(qū)價(jià)格基本保持一致，為上述水廠的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供水安全創(chuàng)造了條件；五是對(duì)涉及保障性住房建設(shè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行了優(yōu)惠辦法，按國(guó)家和省價(jià)格主管部門規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，促進(jìn)了我市保障性住房的建設(shè)；六是調(diào)整了我市跨糖蔗收購(gòu)價(jià)格。普通糖蔗收購(gòu)價(jià)格調(diào)整為360元/噸，良種糖蔗收購(gòu)價(jià)格調(diào)整為370元/噸。價(jià)格提高幅度達(dá)20%。糖蔗收購(gòu)價(jià)格的提高，對(duì)提高我市農(nóng)民收入，促進(jìn)我市糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。此外，我們還重新核定了種子種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試收費(fèi)，按省局的統(tǒng)一部署調(diào)整了我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整了成品油和液化石油氣價(jià)格，還對(duì)部份民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。價(jià)格和收費(fèi)的適度調(diào)整，進(jìn)一步疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾，理順價(jià)格關(guān)系，一定程度上緩解了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（二）、切實(shí)開(kāi)展旅游價(jià)格秩序綜合整潔，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展

今年初，我局根據(jù)省物價(jià)局的統(tǒng)一部署，迅速成立了市物價(jià)局旅游價(jià)格秩序綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《市海南國(guó)際旅游島建設(shè)旅游價(jià)格綜合整治工作實(shí)施方案》，抽調(diào)了得力人員組成若干個(gè)整治工作小組，對(duì)我市松濤天湖風(fēng)景區(qū)、八一石花水洞地質(zhì)公園、海南熱帶植物園及東坡書院等游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格進(jìn)行全面清查整頓。在旅游價(jià)格秩序綜合整治工作中，我們要求各旅游景點(diǎn)在售票的醒目位置公示門票價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、優(yōu)惠辦法、價(jià)格投訴舉報(bào)等內(nèi)容向游客公示，接受游客監(jiān)督；我們?cè)诳头績(jī)r(jià)格管理方面，定期或不定期對(duì)各賓館酒店進(jìn)行監(jiān)督檢查；在“五一”黃金周、中高考期間，為制止酒店、賓館客房?jī)r(jià)格異常波動(dòng)，根據(jù)《價(jià)格法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)我市客房?jī)r(jià)格實(shí)行限價(jià)管理；根據(jù)海南省物價(jià)局、海南省旅游發(fā)展委和海南省工商行政管理局《關(guān)于對(duì)我省“十一”期間賓館酒店客房?jī)r(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)的通知》，在“十一”期間對(duì)我市賓館酒店客房?jī)r(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)。我局全體干部職工在“十一”期間堅(jiān)持上班，加強(qiáng)檢查，確保了“十一”期間全市旅游價(jià)格的穩(wěn)定。

通過(guò)開(kāi)展旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序的整治，使全市旅游價(jià)格秩序井然，無(wú)亂收費(fèi)，無(wú)投拆，進(jìn)一步優(yōu)化了我市旅游消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理，努力保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定

一是建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)與人民群眾生活密切關(guān)聯(lián)的重要商品價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格異常變動(dòng)，隨時(shí)向市政府和上級(jí)物價(jià)部門報(bào)告，以便政府采取相應(yīng)措施平抑物價(jià)。今年共上報(bào)各類價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)表396份，價(jià)格監(jiān)測(cè)分析材料22份，省物價(jià)局在上半年全省物價(jià)工作會(huì)議上對(duì)我局的價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作給予了充分肯定。二是加大價(jià)格異常波動(dòng)的干預(yù)力度。在重要節(jié)假日和高考、中考期間對(duì)賓館、酒店客房?jī)r(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，有效地平抑了客房?jī)r(jià)格的上漲。三是做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收工作，提高政府調(diào)控物價(jià)能力。全年共征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金家園0764元。共投入價(jià)格調(diào)節(jié)基金904559元支持我市的糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

（四）、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓價(jià)格秩序

積極開(kāi)展物價(jià)檢查工作，遏制價(jià)格違法行為。一年來(lái)，共檢查行政事業(yè)單位、企業(yè)及個(gè)體工商戶1298個(gè)次，其中行政事業(yè)單位113個(gè)次，企業(yè)、個(gè)體工商戶1185個(gè)次。查出價(jià)格違法所得443636.89元，已退還給消費(fèi)者293036元,正在退還消費(fèi)者77893.14元，沒(méi)收和罰沒(méi)上繳國(guó)庫(kù)15萬(wàn)元。

開(kāi)展春運(yùn)和節(jié)日客運(yùn)票價(jià)專項(xiàng)檢查。在春運(yùn)和“五一”、“十一”黃金周期間組織精干人員，在市交通局的配合下對(duì)客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行檢查。在春運(yùn)檢查中，共責(zé)令車主退還多收款3365元。在“五一”、“十一”黃金周期間，共責(zé)令車主退還多收票款2680元。

開(kāi)展液化氣和成品油價(jià)格專項(xiàng)檢查。我局定期對(duì)各液化氣營(yíng)銷點(diǎn)和加油站進(jìn)行檢查，嚴(yán)格把液化氣和成品油價(jià)格控制在政府指導(dǎo)價(jià)格之內(nèi)。通過(guò)檢查，使我市液化氣價(jià)格在海南西部是始終保持最低水平,成品油價(jià)格也控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。

開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。我局主動(dòng)與教育局、糾風(fēng)辦等有關(guān)部門聯(lián)系，派出檢查人員深入到各中、小學(xué)校進(jìn)行春季和秋季學(xué)期收費(fèi)檢查。對(duì)個(gè)別存在亂收費(fèi)問(wèn)題的學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)檢查。一年來(lái)共責(zé)令退還給學(xué)生多收款370563.64元。

開(kāi)展電力價(jià)格專項(xiàng)檢查。我局對(duì)各項(xiàng)涉及生產(chǎn)、生活電價(jià)政策的執(zhí)行及供電企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠政策等方面的情況進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查電價(jià)調(diào)整政策執(zhí)行情況，企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策的落實(shí)情況，國(guó)家取消的收費(fèi)項(xiàng)目的貫徹情況，以及在農(nóng)村電網(wǎng)改造以及在城市電網(wǎng)一戶一表改造中，有沒(méi)有超標(biāo)準(zhǔn)或自定標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)；農(nóng)業(yè)用電價(jià)格中有沒(méi)有超標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)外收費(fèi)的行為。通過(guò)檢查督促了電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行電價(jià)政策。

開(kāi)展價(jià)格法律法規(guī)宣傳。在重大節(jié)假日和“3.15”期間，組織全局人員上等街設(shè)置價(jià)格咨詢點(diǎn)，宣傳《價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)，解答價(jià)格難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)放價(jià)格法律法規(guī)宣傳單，在那大主要商業(yè)街懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。一年來(lái)，共發(fā)放價(jià)格法律法規(guī)宣傳資料5680張，接受群眾咨詢102人次，懸掛橫幅25條，發(fā)放標(biāo)簽58000張，共對(duì)250家（次）商場(chǎng)和個(gè)體戶進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。提高了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的價(jià)格法律意識(shí)。

認(rèn)真受理群眾價(jià)格投拆舉報(bào)工作。價(jià)格投訴舉報(bào)是價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重要部分，是價(jià)格主管部門了解社情民意的窗口，直接關(guān)系黨和政府在群眾中的威信。一年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)價(jià)格舉報(bào)處理制度，共受理群眾價(jià)費(fèi)舉報(bào)投訴案件32件，已處理30件，待處理2件。確?！?2358”價(jià)格舉報(bào)電話的暢通無(wú)阻。

（五）、強(qiáng)化收費(fèi)管理，切實(shí)做好清費(fèi)治亂工作

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為。一是開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)年審工作。全市應(yīng)年審的收費(fèi)單位133個(gè)（不含醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下同），實(shí)際年審的收費(fèi)單位113個(gè)，年審率達(dá)85%；年審行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目73項(xiàng)；核換收費(fèi)許可證221套，取消收費(fèi)項(xiàng)目53項(xiàng)，涉及收費(fèi)金額564萬(wàn)元。通過(guò)年審，我市行政事業(yè)性收費(fèi)管理得到進(jìn)一步規(guī)范。二是開(kāi)展涉農(nóng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整頓。我們對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)、交通、海洋漁業(yè)等有涉農(nóng)涉企收費(fèi)的單位開(kāi)展專項(xiàng)治理。取得了明顯效果。進(jìn)一步規(guī)范了我市涉農(nóng)涉企收費(fèi)行為。例如市國(guó)土環(huán)境資源局和市衛(wèi)生監(jiān)督所自立名目收費(fèi)和多收費(fèi)問(wèn)題在專項(xiàng)治理中得到有效制止。

（六）、抓好價(jià)格公共服務(wù)，提高價(jià)格服務(wù)水平

我們不斷拓寬價(jià)格公共服務(wù)領(lǐng)域。將物價(jià)工作融入到市委市政府的中心工作中去，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。一是積極受理和開(kāi)展價(jià)格鑒證工作。一年來(lái)共受理價(jià)格鑒證1200宗，涉案金額近16600000元；二是參與白馬井跨海通道南連接線項(xiàng)目以及洋浦區(qū)外征地項(xiàng)目拆遷物的估價(jià)工作，為上述項(xiàng)目的順利開(kāi)工提供服務(wù)；三是積極開(kāi)展價(jià)格成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作。對(duì)我市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房成本進(jìn)行監(jiān)審和認(rèn)證，為市政府合理制定上述保障性住房?jī)r(jià)格提供了依據(jù)。全年印發(fā)《價(jià)格成本調(diào)研》共10期。撰寫的《當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)現(xiàn)狀問(wèn)題及建議》調(diào)研報(bào)告得到市有關(guān)部門的重視；四是做好市場(chǎng)價(jià)格信息的工作，創(chuàng)刊《物價(jià)動(dòng)態(tài)》，每月印發(fā)2—3期。堅(jiān)持每月在政務(wù)網(wǎng)上我市相關(guān)價(jià)格信息，為企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。發(fā)動(dòng)506家單位加入海南價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，共享全省價(jià)格信息成果。

（七）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

我局十分重視隊(duì)伍的自身建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先后派出了7名干部參加了國(guó)家發(fā)改委和省物價(jià)局舉辦的各類培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及收費(fèi)管理、價(jià)格管理、價(jià)格成本監(jiān)審以及價(jià)格認(rèn)證等。提高了隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是建章立制。我局先后修訂完善了工作、學(xué)習(xí)、考勤、財(cái)務(wù)、車輛管理等制度，堅(jiān)持辦好“政務(wù)公開(kāi)欄”，通過(guò)各種制度的建立和完善，使各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依；三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。按照市委的統(tǒng)一部署，從今年四月起在全局范圍內(nèi)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)百日活動(dòng)”。全局上下對(duì)自身存在的問(wèn)題深挖根源、正視不足。通過(guò)查找問(wèn)題、集中整改、總結(jié)提高三個(gè)階段的集中整頓，使干部作風(fēng)和部門行業(yè)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)物價(jià)工作的滿意度明顯提高。有效解決了“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等長(zhǎng)期存在于干部中的突出問(wèn)題；四是對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)崗。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)崗選拔了物價(jià)局價(jià)格綜合辦公室副主任和物價(jià)檢查所所長(zhǎng)。干部有為才有位的意識(shí)有了較大增強(qiáng)

（八）、其它工作

積極參與我市的“農(nóng)村基礎(chǔ)工程”建設(shè)工作，堅(jiān)持定時(shí)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)，配合鎮(zhèn)政府開(kāi)展救災(zāi)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作。今年來(lái)，在單位經(jīng)費(fèi)比較困難的情況下，先后支持和慶鎮(zhèn)政府和東成鎮(zhèn)政府計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)16000元。為聯(lián)系點(diǎn)工作盡了我們應(yīng)有的努力。

二、存在問(wèn)題

一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹省物價(jià)局以及市委市政府的工作部署，較好地完成了全年的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成績(jī)。但在工作中也存在一些問(wèn)題和不足：一是對(duì)國(guó)家已放開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控欠缺，處理和解決這些問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物價(jià)工作面臨的新情況、新問(wèn)題研究得不夠，職能發(fā)揮不充分；三是制度執(zhí)行力還不強(qiáng)。

三、年工作計(jì)劃

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，以“服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、促進(jìn)和諧”為主線。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，充分發(fā)揮價(jià)格扛桿作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。注重抓好價(jià)格服務(wù)，著力解決涉及民生的突出的價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題，不斷推動(dòng)物價(jià)工作上新臺(tái)階。具體工作計(jì)劃為：

（一）、繼續(xù)開(kāi)展對(duì)醫(yī)療、教育、供電、成品油、液化氣、涉企涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。

（二）、抓好民生價(jià)格監(jiān)管，著力解決醫(yī)藥價(jià)格虛高問(wèn)題，努力解決群眾看病難、治病難問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，防止義務(wù)教育階段“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”問(wèn)題發(fā)生。

（三）、根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。

（四）、繼續(xù)著力價(jià)格公共服務(wù)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；開(kāi)通價(jià)格網(wǎng)站，不斷提高價(jià)格公共服務(wù)水平。

（五）、抓好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收工作，努力做到應(yīng)收盡收，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力。