導語：如何才能寫好一篇調研報告格式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當一切調查和分析工作結束之后，必須將這些工作成果展示給客戶。那么，我們首先需要明確的是：報告應采取什么樣的結構體系？什么樣的方式來表達數據的涵義？

報告的結構體系應包括，調研目的、調研方法、調研范圍以及數據分析在內的一系列內容。這種體系基本上在每個同類型的報告中都適用，因此，此處不做更詳細的說明，以下內容主要針對數據分析結論的表現方法。

關于數據分析的部分，通常情況下是采用圖表表示的。圖表是最行之有效的表現手法，它能非常直觀的將研究成果表示出來。在將調研的分析結果變成令人信服的圖表之前，首先要謹記，它只是一種傳遞和表達信息的工具，使用它的重要原則是“簡單、直接、清晰、明了”。每個圖表只包含一個信息，圖表越復雜，傳遞信息的效果就越差。

在實際操作中，各種表格、組織圖表、流動圖表、矩陣等都被大量的運用到報告中，但總的來說，以下幾種圖表形式是最常用的：柱狀圖表、條形圖表、餅形圖表、線形圖表。

使用圖表的目的在于：將復雜的數據變成簡單科、清晰的圖表，讓人能夠一目了然的了解數據所表達的涵義。那么，如何選擇不同類型的圖表來表現不同類型的數據？首先，我們應先明確數據所表達的主題，然后確定可能使用的圖表類型。

通常我們的研究數據所體現的關系是：頻率分布、成分、時間序列、項類或相關性。要表達一個主題明確的數據，可能會有多種圖表形式。但是，哪種是最能將數據表達清楚的呢？這就要求我們的主題(即圖表標題)突出重點，點明主題。讓我們來看一個例子，這個例子能將以上的意思，表達的非常明確。

這里的標題描述了圖表的內容范圍，大多數讀者在看了這個圖表后，都會把注意力集中到城西，認為圖表的主題是“城西是絕大多數的消費者可能選擇的區(qū)域”。但是，制圖者可能是想表達“選擇城北和城東的消費者較少，但隨著城市建設的進行，將具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?。為了使讀者將注意力集中在我們希望他注意的數據上，所以，我們可以在一般標題后附加一個重點標題：城北和城東將有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

既然已經確定了要表達的重點，那么接下來就是要明確數據間的相互關系，若是表示占頻率分布、對比等關系，則除線形圖表以外的其它幾種基本圖表格式都可以使用；在實際工作中可根據具體需要進行選擇?？傊?，條形圖表應該是應用最廣的類型，而柱狀圖表是用得最多的另一種類型，這兩種圖表基本占整個報告中圖表總數的半數左右；而線形圖表和餅形圖表的使用則應相對減少，更多的是將各種綜合運用，如線形圖表加上柱狀圖表，或餅形圖表加上條形圖表。

在用圖表表達數據的同時，還要注意一些細節(jié)的處理。比如：使用柱狀圖表和條形圖表時，柱體之間的距離應小于柱體本身；在說明文字較多時，用條形圖表表示更清晰，便于讀者辨認；在使用餅形圖表時，應在標明數據的同時，突出數據的標識。即：同時使用數值與數據標識。

篇2

企業(yè)調研報告格式： 一、封面

二、目錄

目錄依次由企業(yè)調查報告的章、節(jié)、小節(jié)、參考文獻、附錄等的序號、名稱和頁碼組成。目錄內容應簡明扼要。

目錄二字(三號宋體、加黑)上空一行，下空二行為第一章等等。

章、參考文獻、附錄均采用四號宋體、加黑，節(jié)、小節(jié)等小標題及所有頁碼均采用五號宋體。

章、節(jié)、小節(jié)的排列示例如下：

第一章 這里是第一章的名稱 1

1-1 這里是第一章第一節(jié)的名稱 1

1-1-1 這里是第一章第一節(jié)第一小節(jié)的名稱 1

三、符號說明

企業(yè)調查報告中所用符號(包括縮寫詞等)都應說明其含義、單位(或量綱)。

在該頁的開始，采用四號宋體、加黑、居中打印符號說明四字。每個符號說明占1～2行，符號后面是破折號。含義與單位之間用逗號，最后是句號。每頁排1～2列，如果2列排不開，再另取一頁。

四、正文

正文是企業(yè)調查報告的核心部分，占主要篇幅，一般由標題、文字段落、圖、表和公式五個部分構成。實事求是，準確完備，合乎邏輯，層次分明，簡練可讀。

正文的編寫格式如下。 1.標題

每章的標題采用三號宋體、加黑、居中打印;章下空二行為節(jié)，采用四號宋體、加黑、居中打印;節(jié)下空一行為小節(jié)，采用小四號宋體、加黑、左起打印。換行后，采用小四號宋體打印文字段落。

2.圖

圖題采用中英文對照，中文在上，英文在下。中文字體為五號楷體，英文字體為五號 Times New Roman，且第一個英文單詞的首字母大寫。圖題緊接圖的下一行左起打印。圖中的標注一律采用英文。被引用的圖應在圖題右上角用方括號標出參考文獻序號。

圖號按章順序編號，例如，圖3.2(英文為Fig. 3.2)即為第三章第二圖。如果圖中含有幾個不同部分，應將分圖號(如圖3.2.1表示圖3.2的第一個分圖)居中標注在分圖下一行，并在圖題下列出各部分內容(不寫英文)。

繪圖必須工整、清晰、規(guī)范。其中機械零件圖按機械制圖規(guī)格要求;示意圖應能清楚反映圖示內容;對于照片，如有必要，應在右下角給出放大標尺;試驗結果曲線圖應制成方框圖。

應將圖盡可能置于某頁的開始或結尾，并且在圖之前的文字段落中有如圖x.x的字樣。

3. 表

表的編排，一般是內容和測試項目由左至右橫讀，數據按內容或項目依序對齊豎排。表中只用長度相同、粗細適中的橫線(居中)，禁止使用豎線。

表按章順序編號，如表5.4為第五章第四表。編號的后面空一格，居中打印表的簡短確切的標題，且置于表的上方。在中文表標題和表之間，居中打印英文表標題，如Table 5.4 xxxxxxxx。中、英文標題分別采用五號楷體、Times New Roman。

表內的縮寫詞和符號等，必須與文字段落中的一致。各符號的單位應盡可能標出。表內不宜用同上、同左等類似詞，一律填入數字或文字。表內空白處代表無此項內容。

如果數據已繪成曲線圖等，可不再列表。

應將表盡可能置于某頁的開始或結尾，并且在表之前的文字段落中有如表x.x的字樣。

4. 數學、物理和化學式

數學、物理和化學式在正文中另起一行打印。式的序號按章順序編排，如(4.2)表示第四章的第二式，并標注在該式所在行(當有續(xù)行時，應標注于最后一行)的最右邊。

較長的式，另行居中橫排。如果式必須轉行，只能在+、-、、、處轉行，上下式盡可能在等號=處對齊。

五、參考文獻

按正文中參考文獻出現的先后順序用阿拉伯數字在方括號內連續(xù)編號，同時，所列的參考文獻都應在正文中出現。

視具體情況，將參考文獻序號作為上角標，或作為文字段落的組成部分。如某某人[1，3，7～9]對此作了研究、數學模型見文獻[1，5，9～12]。

參考文獻中每條項目應齊全。文獻中的作者不超過三位時全部列出;超過三位時只列前三位，后面加等字或et al作者姓名之間用逗號分開，在等字或et al前加逗號;中外人名一律采用姓在前、名在后的著錄法。著錄時應特別注意各國人的姓名寫法，如法國人、德國人、荷蘭人、葡萄牙人和巴西人的姓前有詞頭或冠詞。名可以縮寫為首字母(大寫)，但不加編寫點.。

參考文獻的第一頁編排是先空一行、采用三號宋體加黑居中打印參考文獻四字，再空一行，采用五號宋體、左起、懸掛縮進、依次打印參考文獻。

參考文獻的著錄格式示例 1. 連續(xù)出版物

序號 作者. 題名. 刊名，出版年份，卷號(期號)：引文所在的起始或起止頁碼

2. 著作

序號 作者. 書名. 版本(第1版不標注). 出版地：出版者，出版年. 引文所在的起始或起止頁碼

3. 企業(yè)調查報告集

序號 作者. 題名. 見(英文用In)：主編. 企業(yè)調查報告集名. 出版地：出版者，出版年. 引文所在的起始或起止頁碼

4. 企業(yè)調查報告

序號 作者. 題名：[博士或碩士企業(yè)調查報告](英文用[Dissertation]). 保存地點: 保存單位，年份

5. 專利

序號 專利申請者. 題名. 專利國別，專利文獻種類，專利號. 出版日期

6. 技術標準

序號 起草責任者. 標準代號，標準順序號-年，標準名稱. 出版地: 出版者，出版年

六、附錄

附錄是作為企業(yè)調查報告主體的補充部分，并不是必要的。

1.下列內容可以作為附錄編于企業(yè)調查報告后：

(1) 為了企業(yè)調查報告的完整，但編入正文又有損于編排的條理和邏輯性，這一類材料包括比正文更為詳盡的信息、研究方法和技術更深入的敘述，對了解正文內容有用的補充信息等;

(2) 由于篇幅過大或取材于復制品而不便于編入正文的材料;

(3) 某些重要的原始數據、數學推導、計算程序、框圖、結構圖、注釋、統計表、計算機打印輸出件、重復性數據圖表等。

2. 附錄中的有關格式

企業(yè)調查報告的附錄依次為附錄A，附錄B，附錄C等編號。如果只有一個附錄，也寫成附錄A。采用三號宋體、加黑、居中打印附錄A。在附錄A下一行，采用三號宋體、加黑、居中打印附錄的題名。

在附錄題名下空一行，采用五號宋體打印附錄正文。如果有小標題或更低一級的標題，則采用五號宋體、左起、加黑打印A.1 或A.1.1 。在每一小標題的上面空一行。

附錄中的圖、表、式的編號與正文分開，即將A、B、C或取代編號中章的序號。例如圖A.1、表B.2、式(C.3)分別表示附錄A中的第1個圖、附錄B中的第2個表、附錄C中的第3個式。

七、其他要求

(一)企業(yè)調查報告內容一律采用激光打印機雙面打印，在正文中有彩色圖形更好。紙張大小為A4復印紙，頁邊距采用：上2.5cm、下2.0cm、左2.5cm、右2.0cm。

(二)頁碼編排：自中文摘要開始，到符號說明，采用i、ii、iii、iv、編排頁碼;自正文開始，到企業(yè)調查報告的最后一頁，采用阿拉伯數字編排頁碼。頁碼一律采用五號宋體，置于頁面底端外側。

(三)頁眉設置：在頁眉的下端畫一條雙橫線(兩條橫線的間距為0.5mm)，雙橫線左、右邊距分別為2.5cm和2.0cm。在單頁面雙橫線的上面采用小五號宋體居中打印河北工業(yè)大學工商管理碩士(MBA)企業(yè)調查報告 在雙頁面雙橫線的上面采用小五號宋體居中打印企業(yè)調查報告題目。除了封面、封二外，其他頁面均打印此頁眉。

(四)編寫企業(yè)調查報告時，行間距一般采用1.25倍行距。作者可以根據具體情況做適當調整，但行間距不可太大或太小。

八、范文

企業(yè)調查報告1 隨著世界經濟的不斷發(fā)展，社會主義市場經濟的不斷完善，企業(yè)之間的競爭也日益嚴峻。如何在這樣激烈的競爭中，保存實力、求得發(fā)展已被越來越多的企業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃中。而企業(yè)文化，就像拯救企業(yè)的靈水一樣，地位愈加突出。那么，什么是企業(yè)文化呢?很多企業(yè)干部和員工對企業(yè)文化的概念依然很模糊，他們普遍狹窄的認為企業(yè)的墻報、廣播和業(yè)余文化生活就是企業(yè)文化。其實企業(yè)文化的范圍很廣，而遠不是這么簡單。那什么是企業(yè)文化呢?

為了更好的了解企業(yè)文化的本質及其作用，本人于X年X月至X月X日通過訪問法，資料搜集法對XXXX科技有限公司進行調查?？傮w來說企業(yè)文化，很廣泛從多方面對于企業(yè)的發(fā)展提出理念，對于人才的要求有獨到的見解。然而企業(yè)的文化管理方面的存在一些問題，就這些問題而展開分析，并提出改進的建議。

一、 XX市XX科技有限公司概況

XXxx科技有限公司成立于2001年，位于XX市福田區(qū)益田路，法定代表人是劉某某，注冊資本(萬元)100，公司的經營范圍：興辦實業(yè)(具體項目另行申報);服裝設計，國內商業(yè)、物資供銷業(yè)(不含專營、專賣、?？厣唐?;計算機系統集成;弱電工程設計;計算機軟件、硬件產品的開發(fā)與設計;微波產品、電子產品的技術開發(fā)及銷售(不含限制項目)。

二、 公司企業(yè)文化的簡要介紹

(一) 以品質為基礎

公司逐步健全推行質量保證體系，在管理上堅持：優(yōu)秀人才、優(yōu)秀品質、優(yōu)秀服務。產品的質量是我們的誠信。推行：零缺陷服務，為用戶提供滿意度。

(二) 以創(chuàng)意為發(fā)展

勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是高科技公司的靈魂，是企業(yè)保持旺盛生命力的基礎，是取得競爭優(yōu)勢、立于不敗之地的法寶。時刻虛心學習、永遠大膽創(chuàng)新，是每一個員工的責任。

(三)以成果分享為共同目標

一個成功的企業(yè)，只有不斷的分享，在此過程中也要不斷的接受批評，而管改進自我，以優(yōu)秀的成果造福客戶。服務客戶、服務社會。

一個企業(yè)的文化體現在管理上。對于以上企業(yè)文化的分析，發(fā)現企業(yè)文化在管理方面的存在一些問題：

三、 XXxx科技有限公司企業(yè)文化管理問題及其原因

(一)企業(yè)的管理制度不夠健全

企業(yè)文化中可以看出，對于企業(yè)利益與品質的保證較多的，相對而言對與員工利益的保證就十分欠缺。比例過分的失調，很顯然只有的體制實行起來，不能靈活應對，涉及范圍太校現在市場發(fā)展迅速，而企業(yè)不能夠與時俱進，對于制度給予相應的改善。陳舊的制度導致員工工作缺乏動力，也使得許多員工也抱著混口飯吃的態(tài)度工作。很多員工認為自己在公司的發(fā)展空間小，不能夠很好的體現自身的價值，在企業(yè)文化中也提到了優(yōu)秀人才但是根據調查很多人都沒有受企業(yè)任何專業(yè)的培訓。這也暴露的體制不能夠很好實施的缺點。

(二) 公司員工對企業(yè)文化認識不足

很多公司員工認為企業(yè)文化，那是公司高層的事情，與自己沒有多大的利益關系。也不會想花時間在這上面。更多是考慮與自己利益相關的事情。公司在企業(yè)文化上的宣傳力度很欠缺，在調查過程中也有高層說到：現在工作繁忙，很難有時間去做文化建設的宣傳和配合工作，對于如何宣傳企業(yè)文化感到束手無策。還有些人認為企業(yè)子要效率好，那么企業(yè)文化就會自然形成。這也是現在階段絕大多公司的想法。

(三)在建立企業(yè)文化上沒有良好的溝通平臺

公司自身對于企業(yè)文化的了解十分的欠缺，以利益為第一，員工對企業(yè)目標缺乏具體的了解，沒有形成企業(yè)的共同價值觀，危機而感缺乏，企業(yè)的歸屬感不強，時常表現出持才傲物、工作上由于分工不太合理，出現了互相推工作的情況，經常以很忙來拒絕參加院內的文娛活動，同事間往往只存在工作關系，缺乏。中層領導班子的管理能力問題突出，院中層領導班子成員大多是由專業(yè)技術拔尖的員工擔任，他們的普遍特點是工作壓力、工作責任越來越多，管理任務繁忙，對于管理上的知識沒有系統的學習和研究。所以導致了企業(yè)與員工矛盾重重。

四、完善XX市xx科技有限公司的企業(yè)文化管理的建議

(一)企業(yè)管理制度的完善

管理制度要形式多樣，機制靈活，卻又不失威信。涉及企業(yè)本身的利益以及員工的利益。注重管理水平的提高，貫徹落實各項規(guī)章制度，同時要取得全體員工的一致認可，追蹤全球最新技術、經營管理理念。給予員工不斷的培訓、深造機會，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力。堅持以人為本，廣為接納和儲備具有先進管理經驗和技術專長的科技人員，形成良好的人才知識結構，為企業(yè)創(chuàng)造更多財富。

(三) 加強對于企業(yè)文化的宣傳

首先明確企業(yè)的奮斗目標，召集員工對于企業(yè)文化的共同學習，使其對于企業(yè)文化有深入的了解。不定期詢問員工意見，還可以同時創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化特色如: 人本文化特、 色整體文化特色、創(chuàng)新文化特色、求實文化特色、服務文化特色等，讓員工參與其中。找到屬于自己的文化特色。使企業(yè)文化深入人心。

(三)建立雙向溝通的模式，讓員工與企業(yè)間形成良好溝通

篇3

近段時間以來，市工商局開展格式合同整治工作，切實維護消費者合法權益，取得了一定成效。

一、加強組織領導，明確整治工作重點

市工商局專門成立整治領導小組，確定了金融、保險、汽車銷售、房地產、物業(yè)管理、物流運輸為此次整治重點行業(yè)。采取直接走訪和上門檢查的方式，對各行業(yè)企業(yè)使用合同格式條款的狀況進行了一次調查，共收集汽車銷售、房地產銷售、貨物托運等行業(yè)的格式合同12份，發(fā)現存在問題的格式條款不少。在調查的幾個行業(yè)中，只有房地產行業(yè)使用合同示范文本。

二、格式合同存在的主要問題

從調查情況來看，合同格式條款提供者利用自己的優(yōu)勢地位，使用格式合同限制競爭、損害消費者合法權益的現象比較突出，主要集中在以下幾個方面：

1、合同格式條款內容違背國家規(guī)定。在我們調查的合同中，發(fā)現大多數公司簽訂的《商品房買賣合同》中約定：出賣人應當在商品房交付使用后180日、365日、580日內將辦理權屬登記需由出賣人提供資料報產權登記機關備案，違背了《商品房銷售管理辦法》60日的規(guī)定。這個現象比較普遍，我們所走訪的企業(yè)中，還沒有公司按照這一辦法規(guī)定來簽訂。

2、在合同格式條款中減輕自己的責任，如物流托運行業(yè)格式合同中普遍使用的條款是：貸物一旦丟失、損壞，如未保險者，按運費的5-10倍來賠償。

3、合同雙方違約責任不對等。如某快遞公司在合同中約定：承運人每逾期一天按照運費的2%支付違約金，最高不超過該貨物全程運費。托運人逾期支付運輸費用，每逾期一天按照運費的5%支付違約金。某商品房買賣合同約定：消費者未按期支付房款，逾期30日之內的，支付萬分之五違約金;超過30日的，開發(fā)商有權解除合同。開發(fā)商逾期交房的，逾期180日之內的，開發(fā)商支付萬分之三的違約金，超過180日的，消費者有權解除合同。

4、對宣傳內容不負責。某《商品房買賣補充協議》中有關設計內容以政府批文及其他相關批準文件為準，以前任何一方口頭、書面材料、廣告宣傳資料、沙盤等不作為出賣人的承諾依據，均不構成本合同的內容。

5、對質量的要求避重就輕。如汽車銷售合同中，對質量承諾一般是符合本公司產品出廠標準，而對國家強制性標準和行業(yè)標準有所忽略。

三、合同格式條款監(jiān)管的難點

1、監(jiān)管人員的素質有待提高。合同監(jiān)管切入難、監(jiān)管難，所需要的法律知識要求較高，對辦案技巧的要求也是高于其它類型的案件。所以執(zhí)法辦案人員在合同監(jiān)管方面還是一個新手，需要我們加大培訓力度，并且不斷探索，積極介入，才能保證工作的有效開展。

2、管理對象的復雜性使合同監(jiān)管增加相當大的難度。由于使用合同格式條款的企業(yè)有太多是具有優(yōu)勢地位、壟斷地位的企業(yè)，對工商監(jiān)管工作采取消極或者對抗的態(tài)度，打開局面需要上下一盤棋，團結一致。

四、提高合同監(jiān)管工作力度的設想

1、加大宣傳力度，提高消費者維權意識。應加大對《消費者權益保護法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的宣傳力度，提高消費者的維權意識和維權能力，主動對霸王條款等不平等格式條款說不。

篇4

1. 選題：選擇與調查相關的內容進行調查。

2. 調查報告一般包括以下內容：

調查目的

調查對像

調查內容

調查方式（一般可選擇：問卷式，訪談法，觀察法，資料法等）

調查時間

調查結果

調查體會（可以是對調查結果的分析，也可以是找出結果的原因及應對辦法等。）

3. 調查報告樣稿

下面樣稿是以問卷法進行調查的樣稿，由于所選的調查方式不同，會有相應的變化。但總體格式，內容不變。

對宜春市基金投資的調查報告

自1998年3月首只基金發(fā)行以來，我國證券投資基金業(yè)迅速發(fā)展，特別是20xx年以來大規(guī)模發(fā)行開放式基金，將基金業(yè)推向了新的發(fā)展階段。截至20xx年6月30日，全國共設立了 29家基金管理公司，其中包括5家合資基金管理公司；證券投資基金總數達78只，總規(guī)模1374.89億份，基金資產凈值1346.51億元,其中封閉式基金54只，發(fā)行總規(guī)模817億份，資產凈值790.81億元;開放式基金24只，總規(guī)模557.89億份,資產凈值555.7億元。證券投資基金業(yè)的迅猛發(fā)展，對改善和調整證券市場中的投資者結構，更新和倡導不同的投資理念，實現社會經濟的進一步專業(yè)化分工，促進證券市場的穩(wěn)定發(fā)展，起到了重要作用。但在基金業(yè)誕生后的發(fā)展進步過程中，很快便遇到了前進中的困難與問題。就此，本人對基金投資進入了一次深入的調查，具體情況如下：

一、調查目的

掌握宜春市基金投資者對基金的了解和看法，了解宜春市基金市場存在的問題。

二、調查對象及其一般情況

調查對象：宜春市證券投資者（主要是基金投資者）。

一般情況：這部分人大金在30至45歲之間,其中以大概以40歲為中心的正態(tài)分布,有一定的富余資金,且具有相當的投資理財經驗.

三、調查方式

本次調查采取的是隨機問卷調查。發(fā)放問卷是在宜春市各證券營業(yè)部隨機選擇證券投資者當場發(fā)卷填寫，并當場收回的形式。全市各證券營業(yè)點共發(fā)出調查問卷100份，收回87份，回收率達87%；

四、調查時間：20xx年10月8日――――20xx年11月10日

五、調查內容

主要調查了投資者的投資目的，投資于基金的主要原因和影響其在各基金間選擇的因素以及喜歡的基金類型和持有基金分額的時期等。問卷共向投資者提出了14個問題。（見附一）

六、調查結果

本人就問卷調查結果統計如下表：（以下省略）

從投資基金的歷史看，有60％的投資者購買基金是在最近一年發(fā)生的，說明投資基金的在最近一年在宜春的發(fā)展取得了一定成績，但是投資者對基金的投資持有期限，多數投資者還是希望短期持有，對基金的長期投資還不看好。

有34%的投資者購買過開放式基金。雖然受基金業(yè)整體表現的影響,大多數投資者仍沒有購買開放式基金。但值得注意的是,這一數據同上年年相比上漲近10%,說明開放式基金已初步走出認知度的冬天,為越來越多的投資者所了解。

就投資基金的主要原因來看，基金經理的歷史業(yè)績在文卷中占的比例較大，說明投資者投資基金還是希望經理人具有豐富的投資經驗，能夠取得較滿意的回報。另外, 獲得短期收益也是基金投資者的一個重要目的.在沒有買開放式基金的原因中,不了解其特點的較低，這說明基金在銷售環(huán)節(jié)以及形象宣傳方面作了不少努力,效果明顯。調查還顯示,投資者對于開放式基金手續(xù)費偏高的看法的比例較高，達五分之一之多。而隨著開放式基金數量的增加以及各基金的表現,在投資者心目當中, 封閉式基金優(yōu)于開放式基金的正在悄然發(fā)生變化。

在購買基金的投資目的中，多數投資者，還是希望獲得短期的收益，對基金的長期投資還不是很認同。20xx年市場的低迷使得二級市場博取差價的風險、難度急劇加大。既然眾基金的理財專家們都很難取得贏利,那么作為普通的中小投資者只好“等待分紅”,以求“保險平安”了。

在一年中的期望回報中，顯示投資者普遍認為對基金的盈利能力有很高的要求，但是基金總是不能給投資者帶來滿意的回報。 值得重視的是,近半數的投資者將管理水平有待檢驗作為沒有購買開放式基金的最主要原因,比上年上升近15個百分點。這結果充分說明,目前我國基金的整體管理水平與世界先進水平尚存在較大差距,很難讓投資者滿意。

篇5

《**苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兩個規(guī)劃》）自20xx年制定實施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標責任范圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個規(guī)劃中的主要目標基本實現，婦女參政議政能力明顯增強，女干部、女黨員隊伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護。全縣婦女兒童工作形成了網絡齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?，F將《兩個規(guī)劃》的實施成效、工作措施以及存在的重點難點問題總結如下：

一、實施情況及主要成效

截至2009年3月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標基本完成（具體見附件《〈**苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統計表》和《〈**苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統計表》）?！?*苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項主要定量目標，有29項已達標，占69%；9項預期達標，占21%，達標難度較大的4項，占10%?！?*苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項主要定量目標有28項已達標，占78%；4項預期達標，占11%；達標難度較大的有4項，占11%。

在貫徹實施兩個規(guī)劃的過程中，部分指標完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標的78項定量監(jiān)測指標統計中，57項指標已經達到20xx年終期目標，達標率為73 ％。其中，教育指標實施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學前教育毛入園率達83.92%；小學學齡兒童凈入學率達99.8%；初中毛入學率達96.5%；青壯年識字率達99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的同時，十分關注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎設施建設和管理得到加強；農村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農村的生產生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標除農村衛(wèi)生廁所普及率指標外，均已提前達標。

二、主要工作措施

（一）、領導重視，部門配合，形成合力。

一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領導。**縣人民政府于20xx年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規(guī)劃的指標內容，進行了責任分解。20xx年，由于人員調動，縣人民政府又一次下文調整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務副縣長擔任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯主席擔任婦兒工委副主任，縣婦聯副主席擔任婦兒工委辦公室主任。縣政府經常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。

二是部門齊抓共管，認真做好兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標的要求，積極采取措施，推動兩個規(guī)劃的落實，并以兩個規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機，加強對各項指標的統計，對未達標指標進行全面的預測和分析，做好指標的預警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關的文字材料。

三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協調和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規(guī)劃的實施和評估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內司委的領導下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權益保障法〉》執(zhí)法調研活動。在時間緊，經費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調查、個別走訪、代表座談和部門總結的辦法收集了《婦女權益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫調研報告——《積極維護婦女合法權益，切實推動婦女事業(yè)發(fā)展》。該調研報告內容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領導的充分肯定。

（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導，努力營造有利于貫徹實施兩個規(guī)劃的社會環(huán)境。

縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權周、“12·4”全國法制宣傳日協調各部門充分利用廣播、電視、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，認真宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學法、守法并依法維權。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規(guī)劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權益的自覺性。

20xx年，由政法委牽 頭成立維權聯席會議制度。20xx年，全縣建立12個反家庭暴力舉報站，法院聘請縣婦聯副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護了婦女兒童合法權益。

縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測評估之后，及時總結了兩個規(guī)劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導與督導。

三、存在的問題

（一）規(guī)劃中指標完成情況不平衡。

從規(guī)劃實施整體情況看，我縣大部分指標已提前達到20xx年終期目標。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數不到總數的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農村衛(wèi)生院婦產科建設遠遠達不到國家規(guī)定的標準。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設立兒童保健室，不能滿足農村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。

（二）部分指標數據未能科學反映客觀實際的情況。

一是由于統計口徑發(fā)生改變，造成指標不準確。二是由于數據監(jiān)測不完善導致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計生部門都承擔著該項工作任務，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現象，致使該指標數據不準確。三是由于指標的內涵不明晰，造成個別指標不準確。如現在，各級勞動技能培訓很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統計中就會出漏統失實的情況。

（三）個別指標的攻克難度較大。

現在離兩個規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時間了，根據我縣目前的發(fā)展情況，有些指標是難以如期達標的。如農村衛(wèi)生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產科的建設跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個，走一個的現象嚴重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標數據空缺現象仍然存在。

四、幾點建議

（一）進一步加強目標管理，強化實施規(guī)劃的政府行為。

《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標和方向，實施兩個規(guī)劃是推動婦女兒童發(fā)展，促進和諧社會建設的重要組成部分。縣政府應加強領導，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和緊迫感，充分認識到政府是實施規(guī)劃的責任主體；要進一步強化職能部門的職責，將實施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標管理及政績考核體系，明確責任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。

（二）加大經費投入，分步推動重點難點指標解決。

從兩個規(guī)劃實施的總體情況來看，我縣實施規(guī)劃的進展情況良好，但仍有個別指標難以達到預期目標，需要政府進一步增加經費的支持，加強指導監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標的實施。一是認真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標、有重點、有步驟地推進指標達標進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內容，年底攻破難度指標，以提高規(guī)劃指標達標率。二是加大經費投入，健全城市衛(wèi)生服務體系和農村婦幼衛(wèi)生網絡建設。農村則應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產兒科建設，為農村孕產婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經費問題，加強對基層婦幼保健人員的業(yè)務培訓，提高醫(yī)療診斷和治療技術水平，加強婦幼保健網絡建設，為提高“孕產婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農村學前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時，適當在經營上扶持農村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發(fā)展，縮小幼兒查字典鄉(xiāng)差距，目前我縣學前教育毛入園率和高中階段毛入學率仍然偏低，尤其是邊遠鄉(xiāng)村該兩項指標有較大的缺口。四是加大對農村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠將改水改廁工作納入部門的目標管理及政績考核體系當中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動中，按照定量目標任務的要求，針對性地開展工作，真正為農民辦好事，逐步改善農村居民的生活環(huán)境。

（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導檢查的力度，推進指標實施進程。

目前距離終期目標達標時間還有1年多時間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動規(guī)劃實施的責任感和緊迫感，進一步加強組織和協調，相互配合協同攻關。一是加強對重點指標的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強調查研究，推動重難點指標突破。三是加強對各成員單位實施規(guī)劃的督導檢查。要嚴格按照部門分工，落實部門責任。加強指標預警機制的建設，堅持目標考核、工作報告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓、檔案管理，調查研究等制度，加強對兩個規(guī)劃的督導。各成員單位要針對督導檢查中發(fā)現的問題及時總結，對未達標指標的成因做出科學的分析，通過制定工作計劃，每年確定1-2個指標進行攻堅，配合全縣終期目標的全面實現而共同努力。

（四）建立對流動人口的長效管理機制。

篇6

調研時間：2005年7月6日~7月20日

調研地點：湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)。

基本情況：位于湖北省荊門市東，現轄51個行政村，2個街道社區(qū)，總人口84296人，18769戶，耕地面積11.3萬畝。鎮(zhèn)域自然環(huán)境優(yōu)越，水陸交通發(fā)達。

該調研采取抽樣調查，以調查問卷，采訪當地農民、村級干部以及鎮(zhèn)級干部，收集和分析稅費改革前后的相關數據等方式，來分析稅費改革以來改革對農民收入以及村級管理的具體影響。

中國的中部優(yōu)勢在農業(yè)，中部是中國古代農業(yè)文明的發(fā)祥地，是中國糧食主產區(qū)，是多種大宗農產品的主要產區(qū)，是農產品加工的密集地。俗話說“湖廣足，天下平”，在農村稅費改革正進行得如火如荼的近兩年，本調研報告選擇華中地區(qū)湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)作為調研對象，展開調查。運用比較分析方法，要解決的問題是，石牌鎮(zhèn)作為國內一個典型的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)管轄的村里居民幾乎都是純農戶，農民收入的絕大部分也都是來自農作物收入），其稅費改革對農民收入以及村級管理的影響。本次調研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺4個村莊作為調研對象進行簡單的抽樣調查。

整個報告分五個部分，以下內容節(jié)選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。

石牌鎮(zhèn)稅費改革對農民負擔的影響

1．政府部門做了什么？

稅改前，該鎮(zhèn)各級政府包括鎮(zhèn)級、村級機構過多，人浮于事，而且管理費用支出龐大。該鎮(zhèn)根據實際需要情況，對政府工作人員進行精簡，最大限度地減少干部職數，使運作更有效率，有效地降低了費用的支出。鎮(zhèn)村干部由2001年的570名精簡成現在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個村只保留了3名村干部――村長、村書記和會計，在更大程度上減輕農民負擔的費用。同時，對眾多的小組進行合并撤銷，并組之前的358個組，目前只保留了194個組。

該鎮(zhèn)結合村組規(guī)模調整的實際，填發(fā)農民負擔卡，實行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼。在調查中，我們發(fā)現每家農戶都有一個鎮(zhèn)政府發(fā)的“明白袋”，袋子里裝的是農民負擔監(jiān)督卡、上年各村稅費情況、收據等與農民稅費支出緊密相關的資料。通過明白袋，石牌鎮(zhèn)保證了稅費的一定透明度。針對調查問卷中的“除了國有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由地方政府或村里規(guī)定的雜費嗎？”，超過91％的農戶表示稅改后沒有繳過了。

該鎮(zhèn)實行村級收入公開、支出公開、財務公開、債權債務公開、利益分配公開和農民負擔公開，通過民主監(jiān)督控制不合理開支。目前，各村建立了以村務公開、農民負擔為主要內容的村級檔案。并且對村級財務進行審計，加強了對村級各項費用開支的管理。

2．農民怎么看？

通過調查問卷的第一個問題（您認為稅費改革后，農民負擔減輕的程度如何？），我們統計得到如下四幅圖。

從圖中，我們可以看到農戶對農村稅費改革絕大部分認為是有成效的，只有極少認為很少或者沒有減輕負擔。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農戶對稅負減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來就是超過50%的人認為稅負減輕了很多。三喜村對稅負減輕程度的反映較為不理想；從調查問卷看來，該村道路、水利等公共設施供應不能滿足需要；與此同時，較多的農戶表示稅改后，村干部對村事務的處理沒有稅改前的負責和及時。

3.農戶稅改后的收入及稅負情況

在石牌鎮(zhèn)的會計管理中心，我們取得了最近4年的會計數據。總的來說，就被調查的4個村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來源上看，農民的收入在2001年和2002年都很大部分來自于外出務工和在當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工的工資性收入，打工收入在各村農戶收入中占著不小的比重，在姚臺和三喜村甚至成為支撐當年收入增長的主要來源；但稅收改革慢慢發(fā)揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺村降低的比例較小，這主要是因為該村的耕地面積比較少，而且向來舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過對上述4個村的農民收入進行簡單的加權平均得到的。

在石牌鎮(zhèn)，被抽查的4個村2004年每個村的負擔率都沒超過5%，其中彭墩村的人均負擔額低于全國的人均負擔額。

從隨機走訪的178戶農戶的實際情況可以看出，石牌鎮(zhèn)農民人平負提總額基本控制在100元以內，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內。在走訪了農戶后，我們又找村干部了解了各村農民的負擔情況。各個村的農民負擔減輕程度不一，有輕有重，這主要是因為各村的耕地面積不一樣。另外，從全鎮(zhèn)情況看，農民稅費負擔的比例從1995年起，連續(xù)9年控制在3%以內，并呈下降趨勢。

4．什么是影響農民負擔的主要因素？

根據我們的實地調查，該鎮(zhèn)影響農民負擔的主要因素總結起來有如下幾個：

（一）受化肥、農藥和種子等價格上漲的影響，減輕的負擔被抵消了

在問及問卷的第二題“請您從以下選項中選擇3項對您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農戶（4個村178份問卷里，94位選了該項）選擇了需要化肥補貼，20.79％的農戶則選擇了需要良種補貼；而且，即使該題沒有選擇“化肥補貼”、“良種補貼”的，也提及今年由于化肥農藥價格的上漲導致他們的家庭總收入減少的幅度不小。

（二）村級資金的不足，公共設施趕不上，在某種程度上加重負擔

稅費負擔的減少卻帶來了村級資金的不足。被調查的4個村，由于稅改，其村級資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無米之炊，無法調動起資金來修筑道路、水利等公共設施。公共設施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發(fā)展經濟增加收入的難度；比如水利沒有弄好，天旱導致糧食歉收，也就加重了農民的負擔。

（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性

在調查中，有不少農民反映明稅已經改革了，但是上級還會以其他形式來征集稅費，如暗地變相收取費用?！耙皇乱蛔h”在表面上看來可以使稅改具有靈活性，實際操作上卻容易為政府工作人員用來亂收費。

（四）教育經費的不足、醫(yī)療保障的缺少造成隱性負擔

稅改后，為減輕農民的負擔，石牌鎮(zhèn)取消了以前的教育附加和教育集資，教育經費由中央、省一級和市一級來共同承擔，這必然使得中小學教育在資金方面受到更加緊張的約束。可是，因為財政資金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質量無法提上去，教學設施落后，甚至存在著不少的危房沒有資金進行改建。同時，石牌鎮(zhèn)撤并了大部分的村小學。2001年稅費改革以前，該鎮(zhèn)有中小學39所，其中初中4所，小學35所；2001年稅費改革以來，每年都進行一次布局調整。截至目前，全鎮(zhèn)共有中小學23所，其中初中仍保留4所，小學則只有19所。集中教學可以減少經費，但苦了住得較為邊遠的孩子，一大早得從老遠趕過來上課。這些實際上是一種隱性的負擔――農民的子女無法享受與城市孩子一樣的教育。

相對城市居民能享受到的醫(yī)療保障而言，農村社區(qū)由于缺乏政府的財政支持，農村醫(yī)療等社會福利長期得不到發(fā)展，許多農民得了病也沒錢去醫(yī)院，據有關部門統計，農村每年因病致貧、因病返貧的農民不在少數。這種情況在石牌鎮(zhèn)也同樣存在。

改革的成效和存在的問題

石牌鎮(zhèn)的稅費改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規(guī)范了農村分配行為，從本次調查的4個村看，對“除了國有規(guī)定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由下面政府或村里規(guī)定的雜費”這個問題，98％以上的農戶回答“沒有”。這表明了政府在實施的過程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農稅征管工作實現了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導型，向財稅、農業(yè)部門執(zhí)法主體型的轉變。這一轉變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能的轉變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟活動的職能轉變到落實各項政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化了為農業(yè)、農村和農民服務的功能。稅費改革還促進了該鎮(zhèn)機構改革和人員精簡。

農村稅費改革仍然存在著一些困難和問題，主要表現在：

（一）稅負不均，純農業(yè)戶的稅收負擔相對加重

隨著人費向地稅的轉化，承包耕地較多的農戶，擁有耕地較多的鄉(xiāng)村，負擔相對增加；而不承包土地或土地較少的農戶，擁有耕地較少的鄉(xiāng)村，負擔大幅度減輕。收入較低的純農戶上繳稅收越來越多，而無地的農民或只承包口糧田的務工經商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，則只需繳納一定資金用于公益事業(yè)即可。這就造成農村中低收入群體的負擔相對增加，而中高收入群體的負擔大幅度減輕，導致種植業(yè)的比較收益進一步下降。

（二）計稅土地面積不準確引起稅負不均

計稅土地面積賬實不符，“有地無稅”、“有稅無地”的現象同時并存。其中，“有地無稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時少報和漏報耕地面積；二是農村綜合開發(fā)、開荒墾荒新增地到免稅期后沒有負擔農業(yè)稅；三是農民撂下的拋荒地?！坝卸悷o地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農業(yè)稅又繳農業(yè)特產稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續(xù)，土地被占用后沒有核減農業(yè)稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負未減。上述情況都可能造成農業(yè)稅實際稅負與名義稅負不符，從而導致稅負不均。

（三）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農民負擔“反彈”隱患

稅費改革的目標之一是確?；鶎诱＿\轉，但實行稅費改革后，鄉(xiāng)、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉(xiāng)級財政來說，改革后，新的農業(yè)稅收入要比原來征收的農業(yè)稅與統籌之和少很多。但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革需要一個過程，所以支出在短時間內不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財政收支矛盾。石牌鎮(zhèn)51個村，其中就有17個村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續(xù)保留外，凡由農民上繳村提留開支的，統一采用新的農業(yè)稅附加、農業(yè)特產稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現正常運轉難度較大，除集體經濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉。鄉(xiāng)村兩級財政收入銳減，農村義務教育等社會公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調查的4個村情況看，改善辦學條件的經費嚴重不足，目前學校的設施90％以上是農民集資建設留下來的，10年都沒有怎么改變。教育經費的投入在一些村非但沒有增加，反而減少了。

稅費改革對村級管理的影響

以減輕農民負擔為根本目的農村稅費改革，打破了農村原有的分配格局，減少了村集體收入，對村級管理產生重大影響，各種潛在的矛盾開始浮現，對如何做好村級管理工作提出了新的要求。為此，本調研小組對石牌鎮(zhèn)4個村的村級管理情況進行了調查?，F以彭墩村為例將村級管理的現狀、存在的突出問題以及如何適應農村稅費改革管好村級管理等有關情況報告如下。

我們一共走訪了石牌鎮(zhèn)13個村支書和村長，調查稅費改革對村級管理產生了什么影響。從我們的調查結果看，村級干部普遍認為稅費改革對村級債務，鄉(xiāng)村基層正常運轉，公共設施供給和村干部工資這四方面村級管理影響較大。

一、村級債務額度大，債務化解困難

農民減負，鄉(xiāng)村可用財力就會減少，化解村級債務這一問題立刻凸現出來。村級債務主要由以下幾個方面原因形成：（1）興辦公益事業(yè)；（2）借款辦企業(yè)；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調整農村產業(yè)結構和部門達標等。村級債務雖然近幾年已下力氣進行了化解，并得到一定收效，但村級債務包袱仍然很沉重，稅費改革后，化解債務的難度越來越大，并且新的村級債務仍在繼續(xù)增長。鄉(xiāng)村債務原來主要依靠統籌、提留各種攤派集資來周轉和逐步消化。農村稅費改革后，統籌、提留和各種攤派一律取消，債務償還成為難題，債務負擔缺乏有效化解途徑，這無疑給村級管理帶來巨大壓力。鄉(xiāng)村債務問題不是農村稅費改革帶來的，卻是影響改革的一個重要因素。村級債務的大量存在，已成為農村基層組織正常運轉的一大障礙，成為制約農村經濟的重要隱患，嚴重影響了農村稅費改革政策的落實和農村社會的穩(wěn)定。

二、村級資金缺口增大，正常運轉困難

比較表格數據，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒變，2004年的資金缺口相對于2003年有所下降，但是總的來說，都比2002年有較大幅度的上升。

調查發(fā)現61.5%的干部認為稅費改革導致嚴重的村集體資金缺口問題，30.8%的干部認為影響程度為一般，而認為沒有影響的只有7.7%。農村實行稅費改革后，農民的負擔輕了，但從農村稅費改革前后村級財務的對比分析可以看出，村級資金缺口增大，致使基層工作難以正常運轉，主要表現在：（1）村干部報酬低、兌現難，過去村干部的工資補貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農業(yè)稅附加支付。雖然村級干部隊伍已經相應地進行精簡機構，但資金缺口仍使村干部報酬低甚至發(fā)不了工資，一些地方出現了村官無人當或不想當的現象，我們調查中發(fā)現部分村官寧愿辭職外出務工掙錢，也不愿當官的現象；（2）日常工作經費緊張。村組織承擔著上級黨政部門安排辦理的各項事務，這些事情都沒有相應辦公經費作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補落實、林權證、土地經營權證換發(fā)等，村級組織管理事務越多，經費就越緊張，迫于無奈，一些村只得千方百計負債，甚至不惜代價去違紀違規(guī)挪用專項資金。雖然有上級財政補助收入為村社干部報酬和辦公費的財政轉移支付部分，但這部分收入不僅數額有限，而且大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一管理考核、支配、使用。

三、稅費改革對公益事業(yè)造成影響

篇7

一、縱觀財務狀況，呼請政策扶持

常寧市農村信用社現有24個中心農村信用社，60多個分社、380多名員工，截至9月底各項存款余額達到105678萬元，比上年底凈增17580萬元，增長19.96%，各項貸款余額達到70752萬元，比上年底凈增12576萬元，增長21.62%，存款、貸款增幅增額居同城同業(yè)首位。但是，財務狀況堪憂。今年9月底止，財務總收入1515.4萬元，其中利息總收入1305.6萬元，財務總支出1673.2萬元，其中利息總支出712.9萬元，稅金支出64萬元，虧損157.8萬元。2003年，財務總收入4410萬元，其中利息總收入3486萬元，財務總支出4553萬元，其中利息支出1499.4萬元，虧損93.7萬元，歷年虧損12331萬元。2000年底前待核銷應收利息569.2萬元。近三年來，繳納各種稅收602.8萬元，其中2001年繳納193萬元，2002年底繳納195.5萬元，2003年度繳納214.3萬元。

為適應農村信用社改革的需要，信用社自身要清產核資，明晰產權，澄清底子，認真分析經營中的問題和矛盾，取得黨政領導的重視和支持，實行以聯社為一級法人機構獨立核算，自負盈虧的管理模式。同時要根據《國務院關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》的精神，對農村信用社稅收應出臺減免政策，以消化農村信用社歷史包袱，促進農村信用社穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。一應減免營業(yè)稅或降低營業(yè)稅率。二應減免企業(yè)所得稅或稅前利潤彌補前五年虧損延長彌補前十年虧損。三應減免核收抵貸資產產權過戶的各項稅費。四應減免處理抵貸資產、閑置房產的土地增值稅。五應減免戶產稅土地使用稅。六應對2000年底以前待核銷利息政府實行專項資金扶持。如果省政府出臺優(yōu)惠的稅收政策到位，就常寧市農村信用社2003年底而言，核銷2000年底待核銷利息125.9萬元，繳納稅收214.3萬元，繳納拍賣抵貸資產增值稅70萬元，那么，2003年度會實現盈利316.5萬元，增效410萬元，利潤率由-2.16%，提高到7.3%，增幅9.46%，資本金利潤由-5.4%，提高到18.2%，增幅23.6%。

二、不良貸款成因及對策

根據調閱有關資料，常寧市農村信用社2002年底不良貸款占比為65.55%，2003年底不良貸款在上年底基礎上絕對額壓縮6478萬元，比例下降11.31%，但仍然占貸款總額的44.24%，農業(yè)貸款、其他貸款占比較高，2002年占66%以上，2003年占44%以上。

（一）、農村信用社不良貸款形成原因：

根據調查分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾個方面：

1、農業(yè)貸款受市場因素制約，影響正?；鼗\。常寧市是一個農業(yè)大市，以種植養(yǎng)殖占為主導地位，由于農戶特別是一些大的種植戶養(yǎng)殖戶抗市場風險能力較弱，自有資金不足，市場因素一旦出現風波，貸款就難以收回，形成呆滯。特別是前幾年，常寧大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)，信用社扶持了一大批上規(guī)模的養(yǎng)殖戶，搞養(yǎng)殖，由于當時全國牲豬養(yǎng)飼過熱，供過于求，市場價格急劇下跌，所有養(yǎng)殖戶虧本，養(yǎng)殖越多虧本越大，致使貸款大量沉淀。

2、行政干預信用社發(fā)放貸款，致使貸款形成呆滯。前些年，當地黨提出超常規(guī)，跳躍式發(fā)展當地經濟口號，大規(guī)模發(fā)展企業(yè)，搞崗山地開發(fā)，搞形象樣板工程，對一項目評估論證不足，盲目上馬，通過“協調會”形式，要求農村信用社發(fā)放貸款，因盲目開發(fā)，盲目上馬，企業(yè)關停，有的還未建成就宣布倒閉，致使信用社發(fā)放的貸款收回無望。如松柏鎮(zhèn)朱陂村一直是縣委縣政府主要領導的掛點單位，93年開始籌建冶煉廠，總投入200多萬元，縣委、縣政府多次通過協調形式加壓力，從松柏信用社貸款150萬元，廠子建成后投資幾天時間，虧損嚴重，被迫關停，信用社貸款長期掛帳，不能償還。

3、財政困難，黨政機關貸款難以收回。截2004年9月底止，常寧市財政局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和其他一些黨政機關39個單位在信用社貸款余額達1930萬元，其中常寧市財政局在聯社營業(yè)部貸款595萬元發(fā)工資，已形成呆滯多年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所多年來在信用社貸款余額959萬元，其用途發(fā)工資、上解農業(yè)稅、修路等。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源緊張，不但老貸還款無望，還不時向信用社要求增加新的貸款。

4、企業(yè)破產改制，大量逃廢農村信用社債務。1996年當時常寧市形成一股破產風，破掉銀行信用社貸款實行所謂的輕裝上陣。企業(yè)破產后，換一塊牌子，原班人馬繼續(xù)經營。2003年以來，新一輪的破產改制風潮對信用社造成嚴重危害。原來企業(yè)生產經營本身不景氣，貸款就大部分形成不良貸款，企業(yè)破產改制，使信用社貸款安全受到嚴重影響。截止2004年9月底止，因企業(yè)破產改制，使我市農村信用社4413.41萬元貸款本息受損。

5、農村合作基金會歸并不良貸款收回無望，加重了農村信用社不良貸款占比。1999年16個基金歸并到農村信用社，歸并貸款1186萬元，已置換的貸款仍有780萬元未收回，還有301萬元貸款至今仍未置換。

6、黨政干部拖欠農村信用社貸款比重大。一些黨政干部國家工作人員自借或幫他人借款，到2004年9月底止，已逾期或形成呆滯的676筆，金額747萬元。信用觀念淡薄，信用社多次催收效果甚微。

（二）、農村信用社不良貸款降比對策

為了降低不良貸款占比，搞好農村信用社經營，要加大不良貸款管理清收力度，主要采取以下措施：

1、落實責任到社到人，加強考核。對不良貸款聯社確定一個總的降比目標任務和凈壓縮任務。聯社將任務分配到信用社，信用社將任務落實到每個信貸員，按照百分制考核，降比清收任務占大頭，按完成任務比例計分計算工資，加大員工工作壓力。

2、成立專門的不良貸款清收管理機構，對不良貸款實施托管。對貸款實施分帳管理。

3、黨政機關政法部門要出臺一系列清欠措施，營造良好的信用環(huán)境。政法部門要關心信用社的維權工作，要嚴厲打擊恣意逃廢農村信用社債務的行為。對惡意逃債、賴債者，一經到法院要一追到底，執(zhí)行到位。對黨政干部國家工作人員拖欠貸款由政府采取必要的行政手段。實行停職、停工、停薪，不調動、不提拔、不評先政策，并視為下崗分流的主要對象，經委、組織部、監(jiān)察局對其實行誡勉談話，簽訂“軍令狀”，創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。

4、對破產改制企業(yè)所欠貸款以及原農村合作基金會歸并不良貸款實施剝離，由財政予以補貼。

5、對財政、黨政機關貸款以及基金會，由上級財政予以撥款解決。

6、責任貸款落實追究制度，加強廣大員工的責任感和清收力度。

三、維權現狀與思考

（一）、維權工作現狀及面臨的種種困難

1、企業(yè)改制過程中的政府行政行為是農村信用社依法維權難以突破的一道屏障。2003年10月份常寧市人民政府正式成立企業(yè)改制辦公室，公布改制企業(yè)中國有和集體企業(yè)改制整體出售企業(yè)一共有12家，共欠農村信用社貸款本金873.7萬元，結欠貸款利息523.86萬元，共計1397.56萬元，企業(yè)出售后除繳納養(yǎng)老保險金和安置職工外，債務清償成為一句空話。例如常寧市穗豐化工股份有限公司96年6月6日以廠房作抵押，向宜城信用社申請貸款85萬元，現已累欠利息47.9萬元，共132.9萬元。該企業(yè)在此次改制中，整體出售給衡陽一個公司，出售價額300萬元，安置職工500萬元，該廠欠銀行貸款1200萬元，其他外債500萬元，農村信用社向改制辦申報債權，但改制辦以企業(yè)職工安置無法解決，影響社會穩(wěn)定為由，拒不償還信用社貸款本息，使農村信用社依法維權步履艱難。

2、法院在處理改制企業(yè)案件時過于謹慎，是農村信用社依法維權無法左右的制約因素。我市實行企業(yè)改制是從1997年開始，常寧市城關、松柏、柏坊3個信用社在4個企業(yè)的310.86萬元貸款，因企業(yè)破產將無情破掉，貸款將成一張空白紙。常寧市氮肥廠破掉松柏農村信用社貸款195.6萬元，常寧市桐梓水泥廠破掉柏坊信用社貸款27萬元，常寧針織廠破掉城關信用社貸款10萬元，宜城社68.26萬元，聯社營業(yè)部10萬元。2003年常寧市政府正式成立了企業(yè)體制改革辦公室，據了解企業(yè)改制是破產和整體拍賣兩種形式，企業(yè)絕大部分是負債經營，在公布第一批改制企業(yè)中，有三個企業(yè)在我市3個信用社的84.5萬元貸款，受到損失，分文難收。目前，已經宣布破產的常寧市第一水泥廠，通過法院主持召開債權人會議，宣布所有銀行債務清償率為零。此廠破掉2個信用社共57.2萬元貸款本息，其中聯社營業(yè)部39.2萬元，板橋信用社18萬元。常寧市松柏木材公司已進入改制程序，實行政策性破產，該公司總資產為492萬元，總負債達937萬元，在松柏信用社貸款40萬元，信用社依法而法院卻不予受理，一旦進入破產程序將血本無歸。常寧市群英大廈在城關信用社貸款56.2萬元，隨著群英大夏法人代表更換，新官不理舊帳，拒簽貸款催收通知，現已超過訴訟時效，在今后改制過程中，信用社的貸款將損失貽盡。據調查統計，由于企業(yè)改制影響已確定全額損失的貸款本金2642.75萬元，利息1770.66萬元，共計4413.41萬元，貸款本息將受到損失。

3、企業(yè)破產廢債是企業(yè)改制爭先恐后的內在動力。企業(yè)利用改制甩掉債務包袱后改頭換面又正常生產和經營。原常寧縣氮肥廠，成立于1970年，坐落在常寧松柏鎮(zhèn)大漁灣，生產主導產品氮肥，企業(yè)性質屬縣辦國有企業(yè)，開戶銀行工商銀行水口山支行，該企業(yè)由于缺少流動資金，當時開戶行水口山支行受信貸規(guī)模的控制，1993年8月27日由工商水口山支行擔保，在松柏信用社貸款150萬元，1994年2月3日、1995年12月20日用該廠房產抵押（未登記辦理有關手續(xù)）分別借款30萬元和15.62萬元，三次共計貸款195.62萬元。同時該廠95年8月2日又向宜城信用社（原城市信用社）用該廠房產作抵押貸款50萬元，當年償還部分貸款本金16.14萬元，下欠33.86萬元，1996年2月份該廠為逃廢銀行債務，以資不抵債為由，向常寧市人民法院申請破產，法院受理后，成立企業(yè)破產清算小組，宜城信用社貸款本金33.86萬元，松柏信用社本金195.62萬元，合計貸款本金229.48萬元及所欠利息清償率為零。企業(yè)被法院宣布破產后，由市政府牽頭，對氮肥廠進行資產重組，成立穗旺氨業(yè)有限公司。企業(yè)換殼換牌后，原套人員生產原產品。該企業(yè)破產一共破掉銀行1270萬元貸款和400多萬元的其他債務。

4、企業(yè)改制對常寧市農村信用社造成的影響。由于企業(yè)改制行為不規(guī)范，改制的目的是減小政府壓力和逃廢債務，而不是通過改制促使企業(yè)重新發(fā)展，誤導部分企業(yè)紛紛申請破產和其他形式的改制，導致鎮(zhèn)村企業(yè)跟著申請破產改制，甩掉債權人的債務，嚴重影響企業(yè)信譽，產生負面效果。常寧市主要是城關、宜城、松柏、聯社營業(yè)部、柏坊、官嶺、宜潭、鹽湖等8個信用社，由于企業(yè)貸款多，損失也就最大。目前決定改制和已經進入改制程序的企業(yè)114個，貸款2642.75萬元，利息1770.69萬元，可能全部受損。

（二）、維權思考與維權舉措

農村信用社由于自身體制以及歷史形成的種種原因，抗風險能力明顯低于其他國有商業(yè)銀行，而企業(yè)改制已成山雨欲來風滿樓之勢，農村信用社將面臨嚴峻的考驗，如何在法制和行政都不利于農村信用社維權的現實情況下做好維權工作值得深思。

篇8

陳錫文表示，今年夏糧產量在2000億斤，占全年糧食總產量的1/5左右。盡管4億多畝小麥的播種面積有40％受旱，到2月底的時候，人工澆灌的面積已經達到了1.4億畝，加上從2月中旬以來，氣候的變化，普遍降了雨雪，旱情也有所緩解?！昂登樵谛←溦嬲_始返青拔節(jié)的時候基本解除，對整個夏糧影響不會太大，而夏糧對全年的糧食產量影響也不會太大。從這個角度來看，2009年的糧食產量穩(wěn)定還是完全有把握的。”陳錫文說。

陳錫文認為，為了保障農產品長期供求平衡，今后要做到以下5個方面：

一要實行更嚴格的耕地保護制度，否則18億畝耕地的紅線就難保不被突破。建議加快改革征地和農村集體建設用地制度，形成集約、節(jié)約用地的新機制。

二要盡快明確重要農產品的核心產區(qū)和后備產區(qū)，加快研究相應的扶植政策。完善農產品主產區(qū)的利益補充機制，包括中央財政對主產區(qū)的獎補制度，產銷區(qū)的購銷銜接和利益補償機制，以及相關的產業(yè)政策傾斜和糧食庫存的合理布局。

三要加大對農業(yè)水利設施建設和改造中低產田的投入力度，以資金投入替代自然資源。尤其是對中小型農田水利建設，要盡快采取措施，明確中央與地方的責任,形成多渠道籌集建設資金的途徑。

四要加快農業(yè)科技進步，在良種培育、適用技術推廣、重大病蟲害防治等3個環(huán)節(jié)實現新突破，以科技進步促進農業(yè)發(fā)展。當前的關鍵是要對農業(yè)科研、技術推廣和農民培訓的性質加快明確定位。

篇9

該調研共獲得407名志愿者累計11萬小時的室內pm2.5數據。

室內pm2.5吸入量占八成

調研結果顯示，在采樣時間段內，北京室內平均pm2.5濃度為82.6微克/立方米，屬于輕度污染水平，且約有三分之一的時間室內空氣處于污染狀態(tài)，即pm2.5大于75微克/立方米。

研究組負責人、清華大學電子工程系研究員張林告訴記者，根據采集數據計算，志愿者日均面對的pm2.5總量為每小時2018.6微克/立方米，一個人每天吸入肺中的污染物總量累計達到787.3微克，其中室內pm2.5的吸入量占每日總量的80%以上。“這主要是因為人們一天中有大約20小時是在室內，只有4小時在室外。”張林說，室內的pm2.5吸入量是室外的4倍。

17樓以上室內空氣更好

調研還發(fā)現，室內pm2.5濃度與同期室外pm2.5濃度存在0.67的比例關系，體現了建筑物對人體的防護效應。張林說，建筑因素對空氣質量有一定影響，調研結果顯示，在同等外部條件下，辦公環(huán)境的室內pm2.5等級略優(yōu)于居住環(huán)境，“家中有很多污染源，如烹飪、吸煙等，而辦公室通常有中央空調，對降低pm2.5濃度有很大幫助。”

而在同一棟樓中，17層以上的樓層，室內pm2.5等級更優(yōu);距離主干道大于500米的建筑空氣質量則相對更好。這主要是因為高空層的大氣流動性更好，主干道則受到機動車尾氣排放影響。

烹飪吸煙助長pm2.5

張林同時透露，空氣凈化器、中央空調對室內空氣凈化起到明顯作用，而開窗通風的作用則因室外情況而異。當室外pm2.5濃度低于75微克/立方米時，開窗通風有利于室內空氣質量的改善;但當室外pm2.5濃度高于150微克/立方米時，開窗通風則會惡化室內空氣質量。另外，烹飪、吸煙、打掃和其它增塵行為也會對室內pm2.5產生波動影響。

數據來源

407名志愿者 11萬小時數據

本次“北京室內環(huán)境pm2.5調研行動”由清華大學電子工程系、清華大學建筑環(huán)境檢測中心等聯合發(fā)起。在兩個半月時間內，調研組共獲得北京市407名志愿者累計11萬小時的室內pm2.5數據，覆蓋全市13個區(qū)縣的7703個地理位置。

數據采集使用的是清華團隊自行研發(fā)的基于云端校準技術的pimi便攜式pm2.5檢測設備，通過對比發(fā)現，便攜設備采集的數據與本市監(jiān)測站點的官方數據存在約10%的誤差。

據了解，此次研究是清華大學的自主行為，是基于一位研究生的畢業(yè)論文。目前，他們還沒有和環(huán)保等部門溝通過這個研究。而此次調研活動只是一個起點，未來他們還將與醫(yī)學領域的專家展開合作，基于大樣本量數據，探究pm2.5與人體健康之間的關系。

專家觀點

室內污染源多不排放pm2.5

針對清華大學室內pm2.5的研究報告，記者采訪了多名環(huán)保領域的專家。多名專家表示，室內本身的污染源主要來自家具、地板等產生的氣態(tài)污染物，包括甲醛、揮發(fā)性有機物等，還有細菌等一些飄塵，除了做飯會產生少量pm2.5以外，室內在大多數情況下是不產生pm2.5的。室內的顆粒物主要是通過大氣傳輸的，關注大氣環(huán)境下的空氣質量其實就可以知道室內空氣質量的大致情況。

篇10

本次調研工作分為兩段，第一段時間，自8月4日——8月8日，歷時5天，跨越東北三省，歷經長春、沈陽、撫順和鞍山四市。調研了3所高校、1個科研單位、2個企業(yè)。高校有東北師范大學、沈陽工業(yè)大學、沈陽航空學院；科研單位有煤炭研究院撫順分院；企業(yè)有撫順市煤礦電機廠、鞍鋼建筑安裝集團公司。第二段時間為9月14日——9月19日，歷時5天，跨越四省四地，西安、武漢、南昌和杭州。走訪的學校有陜西科技大學、陜西建筑大學、華中科技大學、南昌航空大學、浙江大學城市學院、浙江工業(yè)大學，共6所院校。

本次調研就大學制度，干部、人事制度改革，后勤社會化，產學研結合，餃子隊伍建設、產學研結合、人才培養(yǎng)模式等方面進行了學習與探討。東北師大副校長柳海明、沈陽工業(yè)大學副校長李英民、沈陽航空學院院長兼書記王維等就現代大學制度、高校干部制度、人事制度改革以及后勤社會化等方面向調研組進行了經驗介紹，以及通過改革該校發(fā)生的變化；華中科技大學國家重點實驗室負責人史玉升向我們介紹了重點實驗室的情況（產學研如何結合，并帶領參觀了其實驗室和國家光電實驗室）；南昌航空大學發(fā)展規(guī)劃處的陶處長和人事處的鄧處長就二級管理制度、人事制度改革等方面進行了詳細介紹。陜西科技大學、陜西建筑大學、華中科技大學、南昌航空大學、浙江工業(yè)大學等學校也都分別作了詳細介紹。

這些學校經過改革極大地促進了學校的發(fā)展，使得學校在學科建設、科研、綜合實力得到了很大提升。本次調研還與撫順煤炭研究分院、撫順電機廠、鞍山建筑安裝集團公司共同探討了產學研結合的切入點，并達成了為兩個企業(yè)定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才的意向。

二、調研的主要內容

1、干部制度改革

（1）干部的聘任與要求

部分院校的干部采取聘任制，實行公開競聘。有的院校已經進行了兩輪了（3年一輪），干部隊伍思想穩(wěn)定，認可該種形式。每次輪崗都有部分崗位競聘，競聘時要進行競聘演說，由咨詢委員會投票（咨詢委員會由學校領導、各二級學院的書記和院長、派負責人組成，委員會500多人），產生結果。選拔干部時，尊重民意，學院黨委采取任命與評選相結合。無嚴格任期，一般是兩屆，最多不超過三屆（二級學院院長出于學科的穩(wěn)定和發(fā)展，有例外的）。

院系干部任命由民主推薦、談話（占20%——50%）、組織部考核、黨委決定的程序組成。學院黨委換屆，通過院黨員大會，推選委員——確定委員——選舉書記、副書記——報學校批準。換屆時黨委成員要作任期工作報告（每年要作述職報告）。

二級學院的黨委書記采取先派再選的方式，提前一、兩年派下去（也有提前半年的），工作一段時間再選。

許多學校干部采取任期制（沈陽工業(yè)大學、沈陽航空學院）：一屆三年，最多兩屆。并正在與人事部的職員制接軌。干部要求年輕化（東北師范沈陽工業(yè)大學）：副處的年齡不超過40歲；正處的年齡不超過45歲。有利于干部的年輕化和專業(yè)化。

（2）干部的考核

干部的每年考核與三年的聘期考核相結合，考核投票結果向黨委會公布，不向全體教職工公布，由黨委會議決。干部競聘不考核，競聘之前進行資格審查，各部處負責人向學校領導述職?？己藰藴蕚戎赜诙ㄐ裕糠謨热莶灰琢炕?。

學校行政間可以輪崗，二級學院之間干部只個別交流，不輪崗（涉及跨行業(yè)跨專業(yè)，不便于交流）。校機關行政干部中部分處存在雙肩挑的干部（既是行政領導，又是某學科的帶頭人或教師），如：研究生院院長、社科院院長、教務處處長、科技處處長等。對他們有編制規(guī)定，各算0.5，不計算到學院頭上?？己藙t分別考核，行政按行政考核，教學按教學考核（不僅要完成行政任務，還要完成學科任務）。但占學院的職稱崗，聘了他，學院就要減少一個高級職稱的名額。學院的行政必須保證4/5的精力用于教學。這些任職如是正職，有兼職津貼，但不允許兼薪。校領導只拿領導津貼，沒有其它津貼（如教授崗位等）。干部有不到期滿就下來的，如辭職或調職。

干部在教學與行政之間的轉換：教學轉行政的較多；行政轉教學較少。

（3）干部的改革：學校保留處級級別，不設科級崗位。即只有科員，科員分級別（根據工作年限及工作表現確定級別）。

2、人事制度改革

（1）定崗定編

學校根據教師隊伍總數定編，行政人員總數≤20%，教師教輔≤40%?？蒲芯幹撇灰唬蒲袕姷暮脤W校設置科研編，一般學校不設置。目前高校處于發(fā)展和提高期，對編制大都要求降低師生比例，以利于今后的學科發(fā)展和建設。東北師范大學師生比是1：14，并適當增加科研任務。學校控制5%的崗位空缺，以利于人才的流動。

各學院定編不很嚴格，一般按照學科專業(yè)進行，用學科來修正，其工作量與學生數掛鉤。機關行政人員一般不可以聘教師崗位，只有校內教師可以聘。有部分后勤工作崗位，同時聘用外面的物業(yè)公司。

院級領導崗位一般設4——5個崗。書記、副書記兼管其他業(yè)務，如書記抓科研或行政、副書記兼學生院長。學院機構由學校指定方向，學院自己確定，一般機構有：綜合辦公室（含辦公室和教學辦）、學生工作辦。綜合辦公室是一科級機構，設教學、人事秘書各1崗，科研研究生秘書1崗，后勤秘書1崗，總共約6崗左右。

隊伍建設、學校、個人間關系等。教師攻讀博士學位，以前報學費，現在只拿工資、差旅費和補助還有。等回來后給與獎勵（考外校獎得多，靠本校獎得少）?，F在博士多了，所以學校絕不強留人，雙向自由選擇。

輔導員按1：180配置編制，專職輔導員是指副處級以下專做學生工作的一線人員。有1/3——2/3是兼職的，有研究生或退休的返聘。輔導員實行“2+3”，即做兩年輔導員，然后讀研究生，保證提高學歷。輔導員要專業(yè)化，從事法律、就業(yè)、心理咨詢等課程講授及行業(yè)。定位是在35歲時給與一次選擇，即回到所學專業(yè)還是繼續(xù)從事行政工作。

（2）社會用工

后勤工作，學校人事處統一與勞務單位簽訂勞務合同，不直接管理社會用工。好處是費用多一些，但沒有以后的麻煩（三險及退休等社會保障問題）。

（3）考核

崗位設置后，根據任務指標進行年終考核和任期考核。合格保留，不合格處罰（降級或扣發(fā)部分津貼）。

3、二級管理及教授委員會

（1）二級管理

學校對學院實行目標管理，學校制定規(guī)劃，再把規(guī)劃細化到每一年，每年給各學院下達工作目標和任務，并幫助和監(jiān)督其完成。

學院有班子會（院長辦公會）、黨委會、教授委員會三種形式的決策機構。

有的教授委員會的權力比較大（東北師范大學），可以作很多決策，院行政在會議前準備好相關材料及相關方案，由委員會決策。決策后由院行政執(zhí)行。

（2）二級單位的機構設置

各高校有所不同，有的設一個綜合辦公室和學生辦公室。綜合辦只有主任一名；其它為各類秘書。且采取的是開放式辦公，在一大的辦公室統一辦公（無障礙辦公，便于協調，既有分工，又有合作）。此種辦公方式有利于各部門的協調，既有分工又有合作。有的主任下僅有辦事員，這樣分工更加粗放，有利于各項工作的開展，但專業(yè)性降低。

（3）教授委員會

在學院設置教授委員會（學校沒有，與高等教育法不符）。制定了章程和運行辦法及相關的條件。教授委員會具有決策權，這種權力是會議權，不開會沒有權力。主要權利由：人事權：學院進人、聘職，學科、職稱評定等。職稱學院通過了可以報學校，每天都可以評職稱。財權：課時費、津貼等下放，一年包兩次，按單位的創(chuàng)收水平，教授委員會決定分配原則。組織機構權力：打破按專業(yè)劃分的教研室，有利于學科發(fā)展的成立所、中心、系等單位，科研教務備案，所無行政級別，校園共管的有6個。學術交流權力：主任與院長是同一人的占2/3，有跨學院的教授委員會，是歷史遺留問題。

委員人選是每個二級學科選一位教授代表本學科行使權力，該教授應是學科帶頭人。每個委員必須建設好自己的學科，帶好團隊。書記是委員會的當然人選，起到監(jiān)督和協調的作用。院長不一定是委員會主任。委員人選的產生在教師大會上選舉，三年一屆，到期委員要向教師述職。

4、師資隊伍建設

在師資隊伍建設方面各高校也獨有獨特的做法，西安建筑大學的經驗有：一是選派優(yōu)秀教師到國外做訪問學者，提高教師的學術水平，拓寬其國際視野。二是教師骨干到國內最好的學科、專業(yè)的院校進修，實行盯課制度，參與到其課程的建設等工作中（相當于該院校的一位教師）。三是選派一些博士教授到縣市級等政府掛職鍛煉，既鍛煉了教師的工作能力，同時又建立了與社會間的聯系，有助于提高學校的知名度和人脈關系。

5、人才培養(yǎng)

（1）人才培養(yǎng)模式：A、沈航采取“3+1”、“3.5+0.5”的模式培養(yǎng)學生，與沈陽航空飛行設計研究所、沈陽飛機工業(yè)公司等多個單位簽訂了產學研關系單位。在學校里培養(yǎng)3年到3.5年，到研究所或企業(yè)里根班實習0.5到1年。學生與生產實踐相結合，減少了從學校到企業(yè)的適應過程，增加了學生的實踐能力，企業(yè)非常歡迎這樣的學生。B、沈航的工業(yè)設計專業(yè)是國家的特色專業(yè)。該專業(yè)的畢業(yè)設計，設計完成后必須制做出樣品來，而且樣品與產品必須完全一致。不僅有利于學生的動手能力的培養(yǎng)，設計復雜的東西還需要學習其它相關的專業(yè)知識，有利于開發(fā)學生的創(chuàng)新能力。C、工程訓練中心，在焊接、車、銑等工種中要求學生自己設計東西并做出來，對學生作品進行評比。把優(yōu)秀的作品在陳列柜中展出，供全校學生參觀，成了一種榮譽。強化了學生的競爭意識，同時也鍛煉了學生的動手能力和創(chuàng)新構思能力。

（2）聯合定向培養(yǎng)：與撫順電機廠和鞍鋼安裝公司初步達成了聯合培養(yǎng)的意向。即學校根據企業(yè)的需要，設置部分課程應適應企業(yè)的要求，理論科學完后去企業(yè)實習，跟班工作。最后畢業(yè)到企業(yè)工作。

（3）實踐基地：把撫順煤研院、撫順電機廠、鞍鋼建筑安裝公司作為實踐基地，A、新到崗位的相關專業(yè)的教師到這些企業(yè)實習半年到一年，與生產實踐相結合，提高實踐能力，有利于今后的教學；與企業(yè)建立良好的關系，幫助企業(yè)解決生產實際中的問題。B、學生到這些單位實習，跟班組上班，通過真實的生產過程，提高動手能力和實踐經驗。

6、產學研結合與科研合作

產學研相結合華中科技大學的經驗值得學習，由科技單位開展研究，研究成果轉變?yōu)楫a品，進而孵化企業(yè)。材料成型與磨具技術國家重點實驗室孵化出濱湖機電技術產業(yè)公司、奧瑞特軟件公司等3個公司，僅濱湖機電公司每年就創(chuàng)造效益1000多萬元以上。這種模式形成了良性循環(huán)，公司投入資金開展新產品的研究，教師們開展研究，研究成果科技申報項目和申報獎項，研究產品由公司投向市場。由于有利潤，公司和實驗室可以根據需要自主聘用一部分人員，不用學校來聘，機制比較靈活。

華中科技大學在科研合作方面有緊迫感，只要跟自身學科沾邊的項目，就主動找相關人進行合作。如把材料成型用在節(jié)水農業(yè)項目上，就與相關專家合作申報項目，并獲得國家科技獎；與同濟醫(yī)學院合作申請到2000多萬元的計劃生育項目。

7、后勤社會化

目前高校的發(fā)展趨勢是后勤逐步社會化。在近年來許多高校都在走用工社會化的道路，尤其是新《勞動法》出臺后，高校更是加快實行了社會化用工。目前社會化用工有三種：一種是完全委托社會上的保潔公司或保安公司，承擔學校的衛(wèi)生和安全方面的工作（廈門的集美大學）。另一種是部分工作委托社會上的公司來做，一部分由學校園職工來做（東北師大、沈陽工業(yè)大學、沈陽航空學院）。還有一種是學校成立后勤集團，后勤集團社會化，承擔學校全部的用工（北航、北化等），甚至承擔其它院校的部分后勤工作。從費用來看目前委托社會公司做得比自己做的要高出10%——20%，并且隨著物價的上漲，費用也在上漲。

三、對本校工作的啟示

從上述的調研內容中可看出有許多做法值得我校學習，尤其是在制定聘任的標準和工作量的計算等方面，外校是把這些工作當作一項科研任務來完成，經過對多組數據的計算和擬合，最終得到一個科學的方案。通過調研學習的經驗，對我校今后工作的啟示有：

1、機構精干、高效、干部任期制和年輕化

目前學校在機構方面設置還不完善，存在著部門職能交叉的問題，增加了辦事的環(huán)節(jié)和工作協調的程度，降低了工作效率。學校機構設置還存在著與政府部門對口的傾向，造成了機構臃腫，干部多的弊病，既不利于管理也不利于工作。出現了人多事多，內耗大，工作效率低等現象。

工作高效即要求各部門人員做到職業(yè)化或專業(yè)化，即干那行的，就應該有那行的職業(yè)證書或必須由該行業(yè)的技能才能上崗，這樣才能提高效率工作和質量（在崗前培訓或在崗培訓中應增加相關內容，以提高職員的技能）。同時對職員應要求安心于本職工作，專研本職工作。同時工作應該流程化、標準化，對待任何工作要有科學的態(tài)度和求真求實的精神。

干部任期制規(guī)定任職年限和任職屆數，避免干部終身制的出現。干部年輕化，對處級（<50歲）和副處級（<45歲）干部應設定一定的任職年齡，避免出現任期內退休或不夠一屆退休。年輕化有利于調動干部隊伍的工作的積極性和創(chuàng)新性地開展工作。人隨著年齡的提高人的惰性增加，保守性增加，會變得墨守成規(guī)，工作易程式化。從心理和行為學的角度來看，20—30歲的人有熱情，但持續(xù)性不強，易變；30—40歲的人有熱情，工作較踏實，易成為各單位的業(yè)務骨干；40—50歲的人經驗豐富，熱情不高，工作有一定的程式，工作主動性和創(chuàng)新性下降；50—60歲的人，經驗很豐富，固守田園，不易接受新事物。所以我們在干部隊伍的配置上應該根據這個特點，調整年齡結構，根據不同崗位的性質和要求，適度安排合適人選到合適的崗位，有利于工作的開展。

2、干部任期制和競聘上崗

首先目前學校存在類似干部終身制現象，這種體制會導致官本位，是學校的學術氛圍不強的結果。一個人在一個位置上時間長了，就會出現以下幾種情況：1、時間工作沒有激情，工作程式化現象嚴重，不利于創(chuàng)新；2、利益容易向這些干部集中；3、別人沒有升遷的機會，導致工作不積極，不主動。不利于全校整體工作的開展；4、不利于民主，容易產生家長制，并易于茲生腐敗現象。所以應采用干部任期制，任期制最多任期兩屆，任職時間短了，就可減少或避免上述現象出現；再者競聘上崗，有利于毛遂的脫穎而出。競聘上崗是一種囊錐現象，有利于一些有能力的人嶄露頭角，加強對資格的審查就可以保證人員的素質。各項工作都需要人才，沒有相關機制，不利于人才的涌現；最后因為有聘期的約束，大家都要考慮今后的退路，多數人最終的出路終歸是要回歸到學術，這樣一來學術的氛圍就逐漸形成，有利于引導大家向學術方向轉變。

3、二級管理中充分發(fā)揮學術委員會的作用。

在二級管理方面進一步理清學校與二級院的權限，修改和完善相關的制度以適應二級管理的需要。各二級院要完善各項會議制度，做到依法行使權力。

對學術委員會應完善相關的制度和政策，充分發(fā)揮學術委員會的作用，把學術委員會工作做實。

4、后勤方面逐步實行社會化。

后勤社會化是一種趨勢，所以在這方面我們應做一些嘗試。我們可以采取部分工作社會化，雖然成本增加了，但引入了競爭機制，對原來的工作會有促進作用。以前雖然叫社會化，但實際上沒有太大改變。沒有競爭就沒有比較，導致有些工作開展得不好。如聘請公司，則可追究公司的責任。

5、關于人才培養(yǎng)

根據與撫順電機廠和鞍鋼安裝公司達成聯合培養(yǎng)意向的經驗可知，目前企業(yè)迫切需要上手快的學生，可以縮短學生從學習到生產的過渡時間，節(jié)省企業(yè)的培訓費用，所以企業(yè)愿意與高校合作培養(yǎng)學生，但這些學生必須是企業(yè)馬上能用上的并動手能力強，符合生產要求的學生。這就就要求我們今后加強學生的生產實踐，根據企業(yè)的需要，設置部分課程應適應企業(yè)的要求，理論科學完后去企業(yè)實習，跟班工作，最后畢業(yè)到企業(yè)工作。