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篇1

1我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品管理取得積極進(jìn)展

近年來(lái)，在相關(guān)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)目錄、基金等政策支持下，我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收、拆解、資源化利用和無(wú)害化處理行業(yè)得到迅速發(fā)展，但也面臨一些瓶頸制約。

1.1回收體系逐步建立完善這是廢舊電器電子產(chǎn)品循環(huán)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系，既有只收集特定品種的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，也有各樣廢舊物資均回收的綜合性隊(duì)伍。按照回收隊(duì)伍的性質(zhì)，大致有4種類(lèi)型：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)、現(xiàn)在仍發(fā)揮作用的物資再生和供銷(xiāo)合作社兩大體系，一些龍頭企業(yè)自行建立的回收體系，以及分工模糊、組織松散的社會(huì)回收體系（由自發(fā)組織起來(lái)的個(gè)體組成）。據(jù)中國(guó)再生資源回收利用網(wǎng)站資料，到2012年底，我國(guó)新建和改擴(kuò)建回收網(wǎng)點(diǎn)51550個(gè)，分揀中心341個(gè)，63個(gè)集散市場(chǎng)，123個(gè)再生資源回收加工利用基地。其中，是否包含、含多少社會(huì)回收成分，沒(méi)有進(jìn)一步分析。

1.2回收處理量大幅增加伴隨廢舊電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量的迅速增加，回收處理企業(yè)處理規(guī)模迅速擴(kuò)大，能力不斷提高。自2009年以來(lái)，我國(guó)每年廢舊電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢量超過(guò)5000萬(wàn)臺(tái)，且以年均20%的速度增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)家電研究院的研究，2013年，有資質(zhì)的企業(yè)回收處理的5種廢棄電器電子產(chǎn)品（冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦，簡(jiǎn)稱(chēng)“四機(jī)一腦”）4173萬(wàn)臺(tái)，而理論報(bào)廢量高達(dá)1億臺(tái)以上。我國(guó)5種電器電子產(chǎn)品理論產(chǎn)生量、有資質(zhì)的企業(yè)回收處理量及其報(bào)廢量理論占比見(jiàn)表1。由表1可見(jiàn)，一是理論報(bào)廢量與有資質(zhì)企業(yè)回收量之間存在巨大差距，二是有資質(zhì)企業(yè)處理率除2011年外，一般在40%以下。

1.3回收和拆解處理技術(shù)水平不斷提升廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的技術(shù)水平不斷提高，自動(dòng)化拆解線(xiàn)能力不斷擴(kuò)大，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于回收體系。高效整機(jī)拆解線(xiàn)得到推廣和應(yīng)用，如立體式作業(yè)-雙平面物流電視機(jī)拆解線(xiàn)、四工位旋轉(zhuǎn)CRT切割臺(tái)等，明顯提高了CRT切割效率；拆解工藝流程和處理技術(shù)向高效化發(fā)展，技術(shù)升級(jí)和裝備改造相繼推進(jìn)。一些企業(yè)利用信息技術(shù)自建回收體系；物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為履行生產(chǎn)者責(zé)任提供了高效低成本的物流服務(wù)，也對(duì)小家電等的回收發(fā)揮了積極作用。廢舊電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)的業(yè)務(wù)從拆解為主向深加工拓展，能力迅速提高?？傮w上看，我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)不斷提升，并向資源綜合利用方向發(fā)展。

1.4基金補(bǔ)貼的企業(yè)日益增多在實(shí)行基金制度以來(lái)，國(guó)家三批享受基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，布局日趨合理。2012年納入基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)43家，2013年2月公布第二批企業(yè)21家，2013年12月公布第三批企業(yè)28家，計(jì)92家（注：行業(yè)白皮書(shū)2013中的數(shù)據(jù)為91家），覆蓋27個(gè)?。▍^(qū)、市）。有資質(zhì)企業(yè)的年處理能力超過(guò)1億臺(tái)（估計(jì)在1.2億臺(tái)以上）。沿海和中部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量和處理規(guī)模要大一些。中國(guó)家電研究院對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理、處理工藝、受控部件處理方式等的處理企業(yè)技術(shù)工藝調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，在2013年調(diào)研的50家處理企業(yè)中，位于東部沿海地區(qū)15家，中部16家，西部9家，京津冀地區(qū)8家，東北老工業(yè)基地2家。企業(yè)數(shù)量快速增加和全面覆蓋，為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的穩(wěn)步均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.5管理制度不斷完善和深入推進(jìn)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等逐步健全。1996年，環(huán)保總局出臺(tái)關(guān)于頒布《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》的通知（環(huán)控［1996］204號(hào)），2013年12月2日，財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合“關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知”，規(guī)定處理企業(yè)的退出機(jī)制和信息公開(kāi)制度。2013年，發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品首批處理目錄實(shí)施情況評(píng)估和調(diào)整研究；2013年12月24日，發(fā)展改革委網(wǎng)站公布目錄調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)品（征求意見(jiàn)稿）；2015年2月9日公布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，自2016年3月1日起實(shí)施；第一批目錄同時(shí)廢止。我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)的政策和法規(guī)，詳見(jiàn)表2。總體上看，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的管理，環(huán)境保護(hù)部主要從事環(huán)境保護(hù)、準(zhǔn)入、技術(shù)和進(jìn)口管理，發(fā)展改革委主要進(jìn)行《目錄》管理，財(cái)政部主要進(jìn)行《基金》管理，商業(yè)部、工信部等依據(jù)各自職能進(jìn)行相關(guān)管理。避免管理上出現(xiàn)條塊分割的弊端，需要加強(qiáng)政府各級(jí)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)廢舊電器電子的回收處理實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

2廢舊電器電子產(chǎn)品管理中的問(wèn)題

2．1社會(huì)回收和加工處理行為有待規(guī)范和完善個(gè)體回收是我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品回收的主力軍。其特點(diǎn)是受利益驅(qū)動(dòng)，回收的廢品有下家收購(gòu)，這一點(diǎn)無(wú)可厚非。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20%～30%的廢舊小家電或電器電子產(chǎn)品被隨手丟棄，60%～70%的被走街串巷的小販?zhǔn)兆?。從消費(fèi)者角度看，優(yōu)先將廢舊電器電子產(chǎn)品賣(mài)給小商販，沒(méi)人要的則隨生活廢物扔掉。盡管近年來(lái)檢查罰款的力度加大，但個(gè)體小作坊憑一把錘子、一個(gè)硫酸池提取電路板中貴重金屬的現(xiàn)象依有發(fā)生，造成二次污染。近年來(lái)，廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用出現(xiàn)了一些新情況，一是2011年實(shí)施的“以舊換新”政策，提升了有資質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的預(yù)期，拆解線(xiàn)上得過(guò)多過(guò)快，“吃不飽”的問(wèn)題日益突出。二是由于基金支持，廢舊電器電子產(chǎn)品回收價(jià)格被哄抬起來(lái)。因此，合理利用社會(huì)回收體系，規(guī)范社會(huì)回收體系的回收行為，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局回收網(wǎng)點(diǎn)等，對(duì)于廢舊電器電子產(chǎn)品的回收和綜合利用，十分迫切和必要。

2．2基金補(bǔ)貼政策仍需完善，正規(guī)回收企業(yè)稅負(fù)較重《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口收貨人或其人履行基金繳納義務(wù)；對(duì)具備資質(zhì)的拆解企業(yè)，處理彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦等5類(lèi)家電產(chǎn)品，可獲得35~85元/臺(tái)不等的補(bǔ)貼。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，首批目錄產(chǎn)品實(shí)施效果差異較大。一是納入目錄的產(chǎn)品處理量所占比例不高，如報(bào)廢房間空調(diào)器處理量約占總處理量的0.01%；二是不同品種之間的補(bǔ)貼差異很大，如報(bào)廢電視機(jī)處理量約占總處理量的94%，是目錄管理中實(shí)施效果最佳的一個(gè)品種。另一方面，廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)水平在加重。例如，在出售廢舊物資時(shí)，原來(lái)按5%全額上交稅金；營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，按17%上交稅金，結(jié)果是廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)水平明顯增大。雖然國(guó)家對(duì)部分企業(yè)免稅，但同時(shí)規(guī)定不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，企業(yè)不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，相當(dāng)于又征收了該部分的增值稅。

2．3法規(guī)有待完善，費(fèi)用機(jī)制亟待轉(zhuǎn)型廢舊電器電子產(chǎn)品法規(guī)不系統(tǒng)、不配套，特許經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單拆解分類(lèi)的電子垃圾流向、拆解再利用應(yīng)遵循的規(guī)范，以及對(duì)無(wú)利用價(jià)值的廢物無(wú)害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏，給地方政府、相關(guān)企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行與監(jiān)督帶來(lái)諸多不便。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，廢舊電器電子產(chǎn)品回收付費(fèi)機(jī)制也將發(fā)生轉(zhuǎn)型。隨著廢品回收人員的減少和城市居民家庭廢舊電器的增多，原來(lái)到城市小區(qū)回收廢品的農(nóng)民工向“扔廢品”家庭付費(fèi)（人們認(rèn)為理所當(dāng)然的）向收費(fèi)轉(zhuǎn)變（因?yàn)槌鞘猩畛杀驹谔岣?，廢品流通費(fèi)用不降低的話(huà)，農(nóng)民工靠收、賣(mài)的差價(jià)不能維持正常生活，因而需要得到補(bǔ)貼）。當(dāng)勞動(dòng)力成本與廢品回收收入大致相當(dāng)時(shí)，扔廢品家庭不僅不能得到收入，還要付費(fèi)，這就是國(guó)外實(shí)施的“扔舊付費(fèi)”（污染者付費(fèi)）制度，也是改革開(kāi)放初我國(guó)留學(xué)生在國(guó)外撿到舊電視、舊家具的道理之所在：舊物要包裝好放在指定地點(diǎn)，付費(fèi)讓廢物處理公司拉走；被人撿走可以省下處理費(fèi)。一項(xiàng)對(duì)“廢舊家電回收實(shí)行付費(fèi)制度”的600人次問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有28.5%的人贊成付費(fèi)，71.5%的人不贊成付費(fèi)。即我國(guó)消費(fèi)者既不愿意“扔廢品付費(fèi)”，也還沒(méi)有形成將廢舊家電送往指定回收點(diǎn)的意識(shí)和習(xí)慣。因此，有關(guān)廢舊電器電子產(chǎn)品回收費(fèi)用機(jī)制的轉(zhuǎn)型研究和應(yīng)對(duì)之策，應(yīng)提上議事日程。

3我國(guó)電子廢棄物管理對(duì)策建議

3．1完善廢舊電器電子產(chǎn)品回收和加工管理建立多元回收渠道，形成包括生產(chǎn)商經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)或維修網(wǎng)絡(luò)、中華供銷(xiāo)合作總社的回收體系等回收渠道，個(gè)體商戶(hù)、已建或在建的社區(qū)集中點(diǎn)、市政貯存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等社會(huì)回收渠道。應(yīng)加強(qiáng)廢舊電器電子產(chǎn)品的去向管理。研究表明，廢舊電器電子產(chǎn)品的去向主要有：直接進(jìn)入廢舊電器電子拆解處理企業(yè)；拆解后的元器件進(jìn)入二手市場(chǎng)、小家電生產(chǎn)商、維修商等。廢舊電器電子產(chǎn)品無(wú)論是進(jìn)行材料回收，還是經(jīng)維修后元器件、整機(jī)進(jìn)入二手市場(chǎng)，由于含多種有毒有害物質(zhì)，均應(yīng)建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，實(shí)行嚴(yán)格管理?？傮w看，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)或園區(qū)為龍頭的社會(huì)回收體系作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用的信息擴(kuò)散和資源共享，拆解線(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)安全管理，并提高利用效率。加強(qiáng)“圈區(qū)管理”。防止廢舊電器電子產(chǎn)品拆解加工過(guò)程中造成二次污染，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)集中進(jìn)入園區(qū)，但不應(yīng)強(qiáng)制搞成一個(gè)模式。根據(jù)對(duì)子牙、汨羅、清遠(yuǎn)、貴嶼等地的多次調(diào)研，在廢舊電器電子產(chǎn)品的回收、拆解、加工處理的全生命周期中，最可能造成“二次污染”的是電路板中金屬回收和廢水集中處理環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)特別重視廢舊電器電子產(chǎn)品拆解后線(xiàn)路板中的金屬回收方式創(chuàng)新和集中處置。對(duì)發(fā)展形成一定特色或模式的子牙、汨羅、太倉(cāng)、臺(tái)州、漳州、清遠(yuǎn)、河北大城等園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加以總結(jié)并推廣應(yīng)用。合理利用國(guó)外電器電子廢物。在不違背《巴塞爾公約》關(guān)于禁止有毒有害廢物越境轉(zhuǎn)移的前提下，進(jìn)口可以節(jié)約能源、減少污染物排放的廢舊產(chǎn)品，既承擔(dān)了中國(guó)產(chǎn)品出口“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制度，又能作為原生資源的重要補(bǔ)充。加強(qiáng)廢物進(jìn)口管理，在適當(dāng)調(diào)整廢物進(jìn)口目錄的同時(shí)，更多地采取經(jīng)濟(jì)手段，如降低廢物進(jìn)口關(guān)稅、提高原料出口關(guān)稅等，規(guī)范企業(yè)進(jìn)口行為，堅(jiān)決杜絕“洋垃圾”；實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定，促進(jìn)廢舊電器電子處理的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、制度化和法制化。

3．2整合科研、企業(yè)的力量，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)加大科技投入，支持廢舊電器電子產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展廢舊電器電子產(chǎn)品再生的關(guān)鍵、共性技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。如舊電器電子的再制造技術(shù)、性能檢測(cè)技術(shù)、可靠性技術(shù)、維修技術(shù)、廢舊電器電子產(chǎn)品處理新技術(shù)、機(jī)械化程度高的自動(dòng)拆卸裝置或設(shè)備，以及高效清潔的破碎、分選工藝與設(shè)備。對(duì)再生困難、有毒有害部分，如線(xiàn)路板、CRT、制冷劑、絕緣紙等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。建立電子廢物科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。興建綜合性的、環(huán)境友好的廢舊電器電子回收利用工廠，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)，加大非法處理廢舊電器電子產(chǎn)品的處罰力度。對(duì)一些低價(jià)值的回收零部件及材料進(jìn)行再生技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，如塑料件、非金屬件等進(jìn)行科學(xué)再生，替代原生材料使用。組建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的廢舊電器電子再生利用技術(shù)中心，湖北格林美、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與江南大學(xué)聯(lián)合成立了研發(fā)中心等，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新廢舊電器電子綜合處理技術(shù)，不斷提高我國(guó)廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用和無(wú)害化處理的水平。

3．3完善財(cái)稅政策，創(chuàng)造寬松的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境制定財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束作用。制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)處理后可獲得較高收益的電子廢物（如IT產(chǎn)品和通訊產(chǎn)品）給予稅收優(yōu)惠。近年來(lái)，因廢舊物資回收后經(jīng)分選加工銷(xiāo)售滯后、稅收返回滯后、基金補(bǔ)貼到位遲等原因，不少企業(yè)停業(yè)乃至關(guān)門(mén)，應(yīng)在政策上給予干預(yù)。如調(diào)整增值稅政策：一是征收固定稅率。對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在拆解分選加工后銷(xiāo)售的再生資源，征收稅率3%的增值稅；對(duì)用作原料的企業(yè)允許按取得回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)再生資源銷(xiāo)售發(fā)票（即3%進(jìn)項(xiàng)稅）進(jìn)項(xiàng)額抵扣。二是將回收、拆解、分選和加工列入《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》。對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品等經(jīng)分選、拆解、加工生產(chǎn)的原材料、回用零部件，即征即退比例提到70%。三是建立以“生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商責(zé)任制”為主的四位一體付費(fèi)機(jī)制，即生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域和政府共同承擔(dān)回收處理責(zé)任的機(jī)制，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)制定部門(mén)規(guī)章和公告，如財(cái)政部制定相應(yīng)的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，環(huán)境保護(hù)部頒布的“禁止進(jìn)口固體廢物目錄”等，對(duì)那些在行業(yè)中具有先進(jìn)性、領(lǐng)先性的技術(shù)，國(guó)家和地方政府給予資金援助；對(duì)購(gòu)置加工利用設(shè)備減稅或免除財(cái)產(chǎn)稅、土地占用和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地稅；加大環(huán)保設(shè)備折舊率及減免固定資產(chǎn)稅等措施。

3．4完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將生產(chǎn)者責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期，尤其是產(chǎn)品消費(fèi)后的回收處理和循環(huán)利用階段。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，更多考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能，生產(chǎn)環(huán)境友好的產(chǎn)品，減少直至淘汰有毒有害物質(zhì)的使用。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”原則，由政府、制造商、經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者共同承擔(dān)回收處理費(fèi)用與責(zé)任。建立回收、利用企業(yè)的誠(chéng)信檔案，作為綠色信貸和相關(guān)活動(dòng)的參考依據(jù)。生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即承擔(dān)產(chǎn)品回收、處理和最終處置的環(huán)境成本；或者循環(huán)利用責(zé)任，在產(chǎn)品生產(chǎn)階段開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)并制造對(duì)環(huán)境更友好的產(chǎn)品，減少資源消耗，減少對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)的使用，以及產(chǎn)品使用期后直接或間接的產(chǎn)品物質(zhì)管理責(zé)任；或者信息披露責(zé)任，向公眾公布產(chǎn)品環(huán)境性能及其廢棄后的回收利用和處理方面的信息。實(shí)行綠色設(shè)計(jì)，從源頭控制產(chǎn)品的環(huán)境影響，提高產(chǎn)品的可再生性，達(dá)到我國(guó)規(guī)定的廢舊電器電子產(chǎn)品的回收利用率指標(biāo)。經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi)部分環(huán)境成本，如產(chǎn)品的回收、處理和最終處置費(fèi)用；并負(fù)責(zé)廢舊電器電子的回收和將其送交專(zhuān)業(yè)處理企業(yè)。消費(fèi)者則在現(xiàn)階段只承擔(dān)將廢舊電器電子交給回收商，作價(jià)回收的義務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟還應(yīng)逐步承擔(dān)部分回收處理費(fèi)用。

3．5完善法規(guī)體系，加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)控完善電子廢物管理法律，明確回收處理的監(jiān)管部門(mén)及其責(zé)任和義務(wù)；規(guī)定有害物質(zhì)的停用限期。對(duì)于鉛、汞等重金屬，以及嗅阻燃劑、鹵族化學(xué)物質(zhì)和石棉等對(duì)人類(lèi)健康存在危害的化學(xué)物質(zhì)，須從源頭控制乃至杜絕使用。從憲法、資源綜合利用基本法、專(zhuān)門(mén)法規(guī)等層面，建立和完善相互配套、相互補(bǔ)充、整體協(xié)調(diào)的法規(guī)體系（圖1）。以《憲法》關(guān)于資源保護(hù)與合理利用為綱，建立資源綜合利用法，包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》；針對(duì)家電、電子信息產(chǎn)品、電池等產(chǎn)品，從分類(lèi)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、維修、二手市場(chǎng)、資源化利用、處理處置等環(huán)節(jié)入手，明確管理責(zé)任、回收標(biāo)準(zhǔn)和比率；配套實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)可操作性；加強(qiáng)企業(yè)電器電子產(chǎn)品的環(huán)境信息披露。各地也應(yīng)建立配套法規(guī)。加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)回收處理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)基金征收、使用、減免、回收處理廠資質(zhì)認(rèn)定等項(xiàng)工作的監(jiān)管；加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)等部門(mén)的監(jiān)察執(zhí)法力度和監(jiān)督管理，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，保證安全環(huán)保地實(shí)現(xiàn)廢舊電器電子產(chǎn)品的資源再生，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

篇2

1廢舊線(xiàn)路板拆解

廢舊線(xiàn)路板種類(lèi)繁多、大小不一、結(jié)構(gòu)組成也各不相同。合適的預(yù)處理拆解是無(wú)污染、低能耗、高效率回收的必要前提。拆解就是拆除線(xiàn)路板中的電池、電容、電阻、電感、二極管等元器件，拆下來(lái)的元器件經(jīng)過(guò)性能檢驗(yàn)，好的元器件還可以再次使用，壞的可以分類(lèi)回收處理。拆解的手段有兩種，最原始的方法就是人工拆解，先進(jìn)的辦法就是機(jī)械代替人工，自動(dòng)拆解和檢測(cè)系統(tǒng)，目前國(guó)內(nèi)一般還采用人工拆除，效率比較低。日本NEC公司開(kāi)發(fā)一套自動(dòng)拆卸線(xiàn)路板上電子元件的系統(tǒng)，利用紅外加熱和兩級(jí)去除方式（垂直和水平的沖擊力）使穿透線(xiàn)路板和其表面的元件脫離，但不會(huì)對(duì)元件造成損害[4]。德國(guó)FAPS采用與線(xiàn)路板自動(dòng)裝配相反的方式自動(dòng)拆除，先將線(xiàn)路板放于加熱的液體中熔化焊元料，再用SCARA機(jī)械裝置根據(jù)元件的形狀分撿有用器件[5]，現(xiàn)在線(xiàn)路板自動(dòng)拆解技術(shù)還處于研究可行性階段，還沒(méi)大量投入生產(chǎn)當(dāng)中，主要受技術(shù)和成本的制約。拆好的線(xiàn)路板表面的油漆可先進(jìn)行脫漆處理，脫漆的辦法主要有兩種，一種有機(jī)試劑脫漆，一種堿性脫漆，經(jīng)過(guò)脫漆后的線(xiàn)路板更有利于后續(xù)的回收處理,但由于利潤(rùn)不高,現(xiàn)在很多工廠沒(méi)有經(jīng)過(guò)脫漆就直接進(jìn)行破碎處理。

2線(xiàn)路板回收處理

線(xiàn)路板最原始的處理方式就是填埋或者直接焚燒，這樣不僅污染環(huán)境，也是資源的重大浪費(fèi)，政府現(xiàn)在也明令禁止這種落后處理方式。以下介紹一些比較成熟的處理經(jīng)驗(yàn)和還在試驗(yàn)階段的新工藝，如：機(jī)械物理法、火法冶煉、濕法冶金、熱解法、生物法、超臨界法、微波法等。

2.1機(jī)械物理法

機(jī)械物理回收工藝首先通過(guò)機(jī)械破碎，再利用物料之間的物理特性的差異進(jìn)行分選，經(jīng)過(guò)預(yù)處理、破碎、分選，最后得到金屬富集物和非金屬混合物。對(duì)于該工藝，破碎是關(guān)鍵，將金屬和其他組分充分剝離是成功分選的前提。

2.1.1線(xiàn)路板的破碎由于線(xiàn)路板主要由強(qiáng)化樹(shù)脂、覆銅組成，硬度高、韌性強(qiáng)，不好破碎。只有采用具有剪、切作用的破碎機(jī)才有好的分離效果。一般采用兩步破碎，先采用剪切式破碎機(jī)粗碎（切碎機(jī)、旋轉(zhuǎn)破碎機(jī)），將有韌性的線(xiàn)路板剪碎，避免金屬成團(tuán)，再利用沖擊式破碎機(jī)（錘碎機(jī)）或者擠壓式破碎機(jī)（錘磨機(jī)）細(xì)碎。破碎機(jī)直接決定破碎的效果和能耗，這也推動(dòng)破碎設(shè)備的不斷更新，采用高硬度、耐磨的新材料，如陶瓷研磨材料。破碎有兩種方式：干法破碎和濕法破碎。干法破碎過(guò)程中，在強(qiáng)大外力和摩擦的作用下會(huì)局部產(chǎn)生高溫，當(dāng)溫度達(dá)250℃以上時(shí)，線(xiàn)路板中的有機(jī)成分會(huì)發(fā)生熱解，產(chǎn)生有毒有害氣體，造成環(huán)境污染，同時(shí)干法破碎也會(huì)產(chǎn)生大量粉塵。為解決這些問(wèn)題，在破碎的過(guò)程中采用新辦法、新工藝、新設(shè)備，采取通風(fēng)或者吸收裝置對(duì)有害物質(zhì)吸收、收集；采取超低溫冷凍破碎技術(shù)避免局部過(guò)熱，德國(guó)DaimberBenzUlmResearchCenter采用液氮冷凍破碎技術(shù)[6]，清華大學(xué)鄒亮也對(duì)液氮冷凍粉碎線(xiàn)路板作了試驗(yàn)研究[7]，此方法降低破碎時(shí)局部高溫，提高粉碎效果，獲得較好的表面性質(zhì)和解離度。濕法破碎可以避免局部高溫和粉塵問(wèn)題，濕法破碎就是在破碎的過(guò)程中引入水，由于水的存在，既可降解粉塵，也可避免局部過(guò)熱，但同時(shí)產(chǎn)生廢水，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)使用和達(dá)標(biāo)排放，必然會(huì)增加回收成本，但其有不可替代的優(yōu)越性。江西銘鑫冶金設(shè)備有限公司采用濕法破碎———水力搖床分選[8]；清華大學(xué)精密儀器系段廣洪等開(kāi)發(fā)濕法噴淋破碎———重力分選回收工藝[9]；趙躍民對(duì)線(xiàn)路板的破碎專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了基礎(chǔ)性研究[10]。

2.1.2分選分選就是利用破碎后的線(xiàn)路板粉中各組分的物理性質(zhì)（磁性、電性、密度、顆粒大小及表面特性等）差異分選，物理法分選有很多優(yōu)點(diǎn)：二次污染小，成本低，金屬和非金屬分離效果好，各種成分綜合回收率高。物理法在處理廢舊線(xiàn)路板回收中占有主導(dǎo)地位，化學(xué)法可作為物理處理后續(xù)輔助處理辦法。物理分選可分為磁選、電選、重選。磁選就是利用磁選機(jī)將有磁性的金屬分選出來(lái)；電選就是利用電流力分選出金屬和非金屬物質(zhì)，有渦流電選機(jī)和靜電電選機(jī)，特別適合輕金屬與比重相近的塑料之間的分離，但要求進(jìn)料顆粒形狀規(guī)整、粒度不能太?。粨u床技術(shù)主要用于選礦行業(yè)，也叫重力分選，現(xiàn)在已成功用于廢舊線(xiàn)路板的分選，利用破碎后的線(xiàn)路板金屬和非金屬之間的密度差異，在搖床的震動(dòng)下，粉末松散、分層、分帶，在風(fēng)力或者水力作用下，按照運(yùn)動(dòng)速度差異進(jìn)行分選，搖床技術(shù)有風(fēng)力搖床技術(shù)和水力搖床技術(shù)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)使用水力搖床技術(shù)處理比較普遍。北京航空航天大學(xué)開(kāi)發(fā)的處理廢舊線(xiàn)路板的專(zhuān)利就是將破碎后的線(xiàn)路板粉利用風(fēng)力將金屬粉與非金屬粉分離；陳鵬采用一種新的分選裝置，以空氣為介質(zhì)，通過(guò)“雙旋渦”旋轉(zhuǎn)氣流從線(xiàn)路板中分離金屬[11]；丁濤對(duì)線(xiàn)路板金屬分選進(jìn)行研究[12]；胡利曉對(duì)靜電分選作了基礎(chǔ)性研究[13]；張若昕采用多級(jí)破碎+磁選、重選、靜電選相結(jié)合的處理方法[14]。

2.2火法冶金

火法冶煉將廢線(xiàn)路板直接進(jìn)爐，以焦炭為原料，添加石灰、二氧化硅等熔劑，線(xiàn)路板中玻璃纖維同時(shí)起造渣熔劑作用，根據(jù)熔液中各組分的比重差異，比重大的貴金屬及鉛進(jìn)入爐缸，中間合金為粗銅錠，比重小的賤金屬鈣、鎂等形成爐渣硅酸鹽。粗銅可直接電解成純銅，爐渣可做建材原料，不過(guò)此法會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，資源沒(méi)有最大化綜合利用，塑料被燃燒掉，多種金屬損失嚴(yán)重?；鸱ㄒ苯鸸に囉校悍贌艹觥⒏邷匮趸蹮?、電弧爐燒結(jié)、浮渣技術(shù)等。通過(guò)改進(jìn)爐子和工藝，可以消除二惡英產(chǎn)生，同時(shí)利用塑料燃燒的熱量。

2.3化學(xué)處理法

化學(xué)處理法就是使用酸（硝酸、王水、硫酸）、堿、強(qiáng)氧化劑、絡(luò)合劑或幾種試劑混合溶解線(xiàn)路板中的金屬，把金屬轉(zhuǎn)為液相，與非金屬等物質(zhì)分離，然后采取置換、電解、浮選、沉淀、離子交換、蒸餾結(jié)晶等工藝回收提純金屬。金的浸取最早是氰化法，但毒性大,可以采用如下幾種方法濕法浸取金：硫脲法[15]、硫代硫酸法[16]、次氯酸法[17]、碘化法[18]、硫氰酸鹽法[19]等；銅的浸出有酸浸法（多用硫酸）[20]、氨浸法[21]。濕法產(chǎn)生廢液多。

2.4熱解法

熱解技術(shù)也叫干餾，在缺氧、真空或惰性氣體保護(hù)和高溫條件下（通常是350～900℃）[22]，高分子有機(jī)物分子斷裂，生成熱解油（冷凝）或者熱解氣，干餾后渣可以直接熔煉。熱解在無(wú)氧狀態(tài)下反應(yīng)，避免有毒氣體二惡英、呋喃產(chǎn)生，在真空情況下更有利于高分子的裂解和氣相的擴(kuò)散，文獻(xiàn)［23-25］對(duì)線(xiàn)路板的熱解處理做了大量的研究，如熱解條件溫度、壓力的控制和熱解產(chǎn)物的分析等。文獻(xiàn)［26］對(duì)目前熱解法處理線(xiàn)路板非金屬進(jìn)行了綜述。

2.5生物法

生物浸取這種新技術(shù)是利用微生物活動(dòng)產(chǎn)生弱酸剝離金屬，生物浸取環(huán)保節(jié)能，但菌種有限，也難培養(yǎng)，周期長(zhǎng)，浸取時(shí)間也比較長(zhǎng)，還處于試驗(yàn)階段，應(yīng)用少。

2.6超臨界法

超臨界就是在有氧化劑存在的高溫、高壓超臨界流體中，迅速分解有機(jī)物。超臨界水氧法依靠高于374℃臨界溫度和2.21×107臨界壓力下的水，在這狀態(tài)下，水是有機(jī)物良好溶劑，線(xiàn)路板中的有機(jī)物與超臨界水中的氧反應(yīng)，分解成二氧化碳、氮?dú)?、水及鹽類(lèi)[27]。線(xiàn)路板在超臨界二氧化碳中，在270℃，36MPa，80mL條件下，經(jīng)過(guò)31h，大分子量樹(shù)脂分解成苯酚、溴苯酚等[28]。

2.7其他處理工藝

微波是一門(mén)新型的熱處理工藝，微波濕頻率為300MHz~300GHz的電磁波，熱效益顯著，升溫快，方便控制，現(xiàn)在也應(yīng)用于處理線(xiàn)路板[29]，在處理線(xiàn)路板時(shí)，先將破碎的線(xiàn)路板放入微波爐加熱30~60min，其中有機(jī)物先揮發(fā)，然后升溫至1400℃，物料溶化，冷卻后，金屬以顆粒狀分離。中國(guó)科學(xué)院等離子研究所研發(fā)出利用150kW電弧等離子體在無(wú)氧狀態(tài)下熱解線(xiàn)路板技術(shù)，線(xiàn)路板在等離子高溫?zé)o氧狀態(tài)下分解成氣體、玻璃和金屬[30]。

3非金屬循環(huán)利用

約占線(xiàn)路板60%的非金屬因?yàn)榛厥战?jīng)濟(jì)效益低，處理困難，資源化程度比較低，以前研究比較少，隨著研究的深入，回收的價(jià)值越來(lái)越突出。非金屬主要組分是樹(shù)脂和玻璃纖維。樹(shù)脂的循環(huán)利用主要通過(guò)熱解法[31]、超臨界流體解聚法、水熱解聚法、溶劑分解法等[32]。主要用于建筑材料[33]、復(fù)合材料[34]。楊二桃等以印刷線(xiàn)路板非金屬分離物為前驅(qū)體，經(jīng)熱解、成型、碳化和水蒸氣活化制備粒狀活性炭[35]，邱軍[36]、蔣英[37]和莊燕[38]分別概述了目前廢棄線(xiàn)路板中非金屬材料的回收和利用。

4線(xiàn)路板檢測(cè)技術(shù)

線(xiàn)路板的檢測(cè)主要是金屬含量的檢測(cè)，采用先焚燒再酸溶或者微波消解溶解金屬，再以原子吸收[39]或者等離子發(fā)射光譜[40]測(cè)定其中的金屬元素。

5結(jié)語(yǔ)與展望

5.1加大設(shè)備的研發(fā)和投入，如：自動(dòng)智能化的拆解和檢測(cè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；破碎機(jī)的升級(jí)換代；重選、電選、磁選、火法冶煉爐子燈設(shè)備的研發(fā)。

5.2各種不同的處理方法，都有一定的優(yōu)缺點(diǎn)，把握各種處理方法的特點(diǎn)，綜合使用這些處理方法可取得更好的效果。工藝的評(píng)價(jià)可以從經(jīng)濟(jì)效益、資源利用率、環(huán)境的二次污染3方面綜合考慮，目前機(jī)械物理處理有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，不要加熱也不需要添加試劑，不改變單體的性質(zhì)，處理簡(jiǎn)單，能耗低，二次污染小，隨著設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)步，電選、磁選應(yīng)該有很大的發(fā)展空間。

篇3

關(guān)鍵詞：廢舊家電；回收處理；再生資源

中圖分類(lèi)號(hào)：F252.19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)因人口眾多，電子電器產(chǎn)品的實(shí)際擁有量非常大，當(dāng)這些產(chǎn)品被淘汰或換代時(shí)，產(chǎn)品廢棄的數(shù)量同樣巨大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從2003年起就進(jìn)入了家電廢棄高峰期，每年至少有500萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、400萬(wàn)臺(tái)冰箱、600萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)報(bào)廢，再加上空調(diào)、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等，每年總計(jì)約2 000萬(wàn)臺(tái)的家電產(chǎn)品報(bào)廢。據(jù)估計(jì)，電子廢棄物的增長(zhǎng)速度是普通廢品的3倍。更可怕的是，除了自產(chǎn)電子廢棄物外，我國(guó)每年還有大量的國(guó)外電子廢棄物進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生5億多噸電子廢棄物，其中70%以上被丟棄在中國(guó)。

家電產(chǎn)品是由金屬、塑料和化工等多種材料組成的綜合性工業(yè)產(chǎn)品，其報(bào)廢后應(yīng)歸屬于有毒、易爆和易泄漏危險(xiǎn)廢物范疇。廢舊家電被棄置后不經(jīng)處理，而同城市垃圾混為一體直接填埋或焚燒，會(huì)對(duì)大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重的污染。而隨著近年來(lái)消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品普及率逐步提升，其技術(shù)升級(jí)速度更快，技術(shù)壽命更短，往往未到使用壽命就已經(jīng)被淘汰，消費(fèi)電子廢棄物正逐步成為廢棄物主要來(lái)源之一。同時(shí)，廢家電垃圾中還有各種對(duì)人體有害的重金屬，它們一旦進(jìn)入環(huán)境，將長(zhǎng)期滯留，并隨時(shí)都可能通過(guò)各種渠道進(jìn)入人體，對(duì)人體健康帶來(lái)極大威脅。在廢家電的回收處理過(guò)程中也存在許多問(wèn)題：采用酸浸、火燒等落后的工藝技術(shù)提取廢電腦中的金、鈀、鉑等貴重金屬，產(chǎn)生了大量廢氣、廢水和廢渣。

有研究報(bào)告指出，家電等電子廢棄物中的材料以金屬和塑料為主，以電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)為例，金屬成分分別占到55%、60%、75%，其中含有部分貴重金屬。貴金屬具有良好的化學(xué)穩(wěn)定性以及其他獨(dú)特的性能，是電子、化工、醫(yī)藥和國(guó)防等工業(yè)不可替代的重要材料。

1 我國(guó)廢舊家電電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 回收渠道不規(guī)范

電子產(chǎn)品遭淘汰、廢棄時(shí)，一般通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)指定的回收處理點(diǎn)進(jìn)行回收，再送往回收處理中心。在我國(guó)目前還缺乏對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任限定的情況下，廢舊電子產(chǎn)品（例如電視、冰箱、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等）一般是通過(guò)個(gè)體回收戶(hù)以極低的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，然后再轉(zhuǎn)賣(mài)給維修站或?qū)I(yè)回收處理中心。電子產(chǎn)品廢棄回收再利用模式如圖1所示[1]。

1.2 處理處置過(guò)程的污染問(wèn)題重視不夠，資源再生利用難度大

廢家電大多數(shù)通過(guò)民間回收渠道流向二手市場(chǎng)和小型拆解作坊，他們對(duì)這些廢舊家電進(jìn)行清洗、檢修和重裝，再重新銷(xiāo)售給外來(lái)務(wù)工人員或邊遠(yuǎn)農(nóng)村居民等消費(fèi)者；實(shí)在不能再銷(xiāo)售的廢家電用燃燒或化學(xué)藥劑提取有用金屬后丟棄，由此產(chǎn)生的安全隱患、能源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

近幾年，我國(guó)在廢棄物物流方面已經(jīng)取得一定進(jìn)展，出現(xiàn)了一批適合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的廢棄物物流的技術(shù)和處置裝置。但由于我國(guó)對(duì)廢棄物物流管理較之發(fā)達(dá)國(guó)家晚得多，因此，與這些國(guó)家相比，水平還比較低，設(shè)施設(shè)備、處理技術(shù)和處置裝備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)階段及今后環(huán)境治理工作的需要。

由于我國(guó)回收處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全，有關(guān)拆解廢物作為原料、能源及二手零部件利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本上處于缺失狀態(tài)，必將制約該行業(yè)的發(fā)展[2]。

1.3 政府缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策

我國(guó)現(xiàn)存的回收企業(yè)仍是微利或無(wú)利，基本沒(méi)有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，國(guó)有回收企業(yè)由于歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)一部分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，某些回收公司經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊物資回收行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。所以需要國(guó)家利用有關(guān)政策逐漸把回收逆向物流作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展起來(lái)[3]。

2 應(yīng)對(duì)策略探討

2.1 加強(qiáng)政府、制造商、銷(xiāo)售商和消費(fèi)者等四方面責(zé)任，鼓勵(lì)全民參與

對(duì)于政府，要以政府為主導(dǎo)充分發(fā)揮政府的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)建立一些試點(diǎn)回收處理企業(yè)，在政策上給予一定傾斜和支持。同時(shí)逐步完善相關(guān)回收利用體系和相應(yīng)法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。對(duì)于制造商，要始終貫徹生產(chǎn)者責(zé)任制，使得產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)與回收利用緊密聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)和技術(shù)革新。因此，制造商要對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，自始至終應(yīng)該承擔(dān)大部分的廢舊產(chǎn)品回收處理費(fèi)用。對(duì)于銷(xiāo)售商，作為家電產(chǎn)業(yè)鏈的受益者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，充分發(fā)揮銷(xiāo)售商店鋪多、網(wǎng)絡(luò)廣、直接與廣大消費(fèi)者接觸的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)廢舊家電的有效回收。對(duì)于廣大消費(fèi)者，一開(kāi)始不可能實(shí)行有償回收；如果要求消費(fèi)者一開(kāi)始就承擔(dān)回收費(fèi)用，則大部分消費(fèi)者會(huì)選擇將廢舊電子電器賣(mài)給不法商販以逃避費(fèi)用。環(huán)保部門(mén)和媒體應(yīng)聯(lián)手對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳教育，使消費(fèi)者提高認(rèn)識(shí)，隨著消費(fèi)者環(huán)保觀念的增強(qiáng)，可以過(guò)渡到無(wú)償回收；最終過(guò)渡到消費(fèi)者作為產(chǎn)品消費(fèi)的受益方之一，需要支付一定比例的回收處理費(fèi)用，和國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的做法接軌[4]。

2.2 提升我國(guó)廢舊家電電子產(chǎn)品回收處理水平

2.2.1 加強(qiáng)回收處理企業(yè)資質(zhì)審核

我國(guó)回收處理產(chǎn)業(yè)良莠不齊，尤其是在一些中小城市，環(huán)境污染嚴(yán)重的中小型處理廠數(shù)量大、管理水平低且難以監(jiān)管。國(guó)家新規(guī)要求現(xiàn)有處理企業(yè)將重新申請(qǐng)?zhí)幚碣Y質(zhì)，廢棄電器電子產(chǎn)品也必須交送給那些有資質(zhì)的處理企業(yè)。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)將建成100家左右具有一定規(guī)模、相關(guān)設(shè)施完備的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。

2.2.2 開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)與廢舊家電回收利用，同時(shí)建立產(chǎn)品生命周期管理

可持續(xù)發(fā)展思想在工業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)即是綠色設(shè)計(jì)，又稱(chēng)生態(tài)設(shè)計(jì)。它著重考慮產(chǎn)品生命周期內(nèi)的環(huán)境屬性——可重復(fù)使用和可回收性。綠色設(shè)計(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)品不僅要滿(mǎn)足用戶(hù)要求和企業(yè)利潤(rùn)，還要考慮在其整個(gè)生命周期中對(duì)環(huán)境和資源的影響。家用電器的綠色設(shè)計(jì)要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)的初期就顧及到環(huán)境、資源、節(jié)能等因素，最大限度地不使用或少使用對(duì)環(huán)境有害有毒的物質(zhì)。從源頭上控制產(chǎn)品環(huán)境特性，解決家用電器在使用壽命期后的再利用、再造和回收處理問(wèn)題。綠色設(shè)計(jì)有別于以滿(mǎn)足用戶(hù)需求和企業(yè)盈利的傳統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，它所追求的是產(chǎn)品的環(huán)境性、功能性和經(jīng)濟(jì)性的三者統(tǒng)一。另外制造商應(yīng)該在產(chǎn)品包裝或說(shuō)明書(shū)中提品所用各種材料在后續(xù)回收處理過(guò)程中的操作方法，例如哪些材料可以回收再利用，哪些材料必須經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后再填埋。

建立家電電子產(chǎn)品生命周期管理。所謂產(chǎn)品生命周期管理（Product Life—Cycle Management，PLM），就是指從人們對(duì)產(chǎn)品的需求開(kāi)始，到產(chǎn)品淘汰報(bào)廢的全部生命歷程。如同國(guó)家的戶(hù)籍管理制度一樣，PLM是覆蓋了從產(chǎn)品誕生到消亡的全過(guò)程的、開(kāi)放的、互操作的一整套應(yīng)用方案。政府鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)這樣一個(gè)記錄所有產(chǎn)品信息的、系統(tǒng)化的、全過(guò)程的產(chǎn)品數(shù)據(jù)知識(shí)庫(kù)。通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，制造商、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者、回收處理企業(yè)可以很方便地查詢(xún)了解產(chǎn)品目前所處狀態(tài)。

2.2.3 加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)廢棄物物流公司合作，專(zhuān)業(yè)化管理

每一個(gè)企業(yè)基本上都會(huì)涉及到如何處理廢棄物的困惑，而我國(guó)的大部分企業(yè)要不就是直接將廢棄物排放到自然界，或進(jìn)行簡(jiǎn)單的焚燒和掩埋；要不就是自己開(kāi)發(fā)廢棄物物流系統(tǒng)，建立自己的廢棄物回收中心，造成了重復(fù)建設(shè)，且企業(yè)自身的廢棄物所涉及的廢棄物種類(lèi)和數(shù)量都比較少，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。家電企業(yè)在有條件進(jìn)行自營(yíng)廢棄物物流的同時(shí)，也可以多與專(zhuān)業(yè)化的廢棄物物流處理公司合作，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的廢棄物物流管理。

2.2.4 政府通過(guò)征稅來(lái)促進(jìn)廢舊家電回收利用

美國(guó)的一些州，如新澤西州和賓西法尼亞州，通過(guò)征收填埋和焚燒稅來(lái)促進(jìn)有關(guān)企業(yè)回收利用廢棄物。長(zhǎng)期以來(lái)，填埋和焚燒因?yàn)槌杀镜投蔀榘◤U家電在內(nèi)的許多廢棄物的主要處理方式，收取填埋和焚燒稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價(jià)格趨于上漲，從而大大增加了廢舊家電回收利用的吸引力。

2.3 國(guó)家相關(guān)支持政策推動(dòng)廢舊電子回收行業(yè)快速發(fā)展

隨著國(guó)家再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)的推進(jìn)，以及相關(guān)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)、生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任制的形成，國(guó)內(nèi)電子廢舊物處理市場(chǎng)正逐步陽(yáng)光化和專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)電子廢棄物回收市場(chǎng)形成。在國(guó)家相關(guān)支持政策推動(dòng)廢舊電子回收行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也為行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了更高的門(mén)檻。一方面，“以舊換新”政策的退出使得回收處理企業(yè)對(duì)于廢棄物供應(yīng)源的競(jìng)爭(zhēng)加劇，只有保證回收渠道，才能保證足夠的作業(yè)量；另一方面，簡(jiǎn)單的資源回收處理已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要在深度加工領(lǐng)域不斷提高綜合利用能力，只有對(duì)廢棄物進(jìn)行全面的拆解再利用，才能提高綜合盈利能力。

3 總 結(jié)

回收廢舊家電尚無(wú)奏效的市場(chǎng)機(jī)制，一是收購(gòu)價(jià)格太低；二是回收渠道不暢通；三是我國(guó)在這一領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備還十分落后。因此，建立相關(guān)的法律、法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制及出臺(tái)積極的經(jīng)濟(jì)政策迫在眉睫。它能夠保證回收廢家電有法可依，并支持管理部門(mén)強(qiáng)制回收，不準(zhǔn)焚燒和填埋；加強(qiáng)對(duì)舊貨市場(chǎng)的管理，防止廢舊家電流向農(nóng)村。同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)政策和利益驅(qū)動(dòng)刺激回收市場(chǎng)發(fā)展，并加大綠色技術(shù)投入，使得廢舊家電回收利用規(guī)模化發(fā)展。

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篇4

電池是我們生活中用得最廣泛的，從計(jì)算器、電子手表、電動(dòng)玩具、隨身聽(tīng)、錄音機(jī)、移動(dòng)電話(huà)……都離不開(kāi)電池。那么電池用完了，該如何管理呢？有人說(shuō)：“大家不都亂扔嗎，也沒(méi)見(jiàn)有多大危害?！?/p>

亂扔電池究竟有沒(méi)有危害？據(jù)掌握資料顯示：電池中含有大量的重金屬，如鉛、鎘、汞、錳等。據(jù)專(zhuān)家測(cè)試，一粒紐扣電池能污染600立方米水。一節(jié)一號(hào)電池爛在地里，能使1平方米的土地失去利用價(jià)值。你們看看亂扔電池的危害竟然那么大！廢舊電池如果與生活垃圾混合處理，電池腐爛后，其中的汞、鉛、鎳等重金屬溶出會(huì)污染地下水和土壤，在滲入魚(yú)類(lèi)、農(nóng)作物中，破壞人類(lèi)生活環(huán)境，威脅人類(lèi)健康。人如果汞中毒，會(huì)患中樞神經(jīng)疾病，死亡率高達(dá)百分之四十；廢舊電池中的鎘元素，則定為癌癥物。這可不是危言聳聽(tīng)?。?！

既然廢舊電池危害這么大，那我們?cè)撛趺崔k呢？

現(xiàn)在有很多城市都設(shè)立了廢舊電池回收箱。海南有些小朋友利用雙休日到房下周?chē)占姵?，然后集中起?lái)，然后送給有關(guān)部門(mén)處理。我想，我們也可以這樣做，在也不能讓電池“無(wú)家可歸了”。正是廢舊電池危害大，不能隨手拋棄它。想方設(shè)法處理好，環(huán)境保護(hù)靠大家。

篇5

關(guān)鍵詞： 電子廢棄物； 再生利用； 政策； 綠色回收； 濕法化學(xué)

Abstract： In the present paper， the authors study the status of the importance of electronic waste disposal and treatment methods at home and abroad， analyze the efficiency and cost advantages and disadvantages of various physical crushing methods， wet chemical processing methods of electronic waste as well as discuss the prospect of new methods for recycling electronic waste in the future. It is pointed out that recycling of electronic waste will provide a new "green" efficient way for the development of circular economy in China and in order to speed up the development of China's electronic waste disposal capacity， we must solve several key issues.

Key words： Electronic Waste； Regeneration and utilization； Physical crushing； Green recovery； Wet Chemical Processing.

目前，我資源消耗量龐大，每年可達(dá)100億噸量級(jí)，占到全球總資源消耗量的30%以上，是美國(guó)4倍，名副其實(shí)的是全球第一“資源消耗超級(jí)大國(guó)”[1]。資源緊缺和環(huán)境污染已日益成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。這其中，尤其以爆發(fā)性增長(zhǎng)的電子廢棄物為環(huán)境污染物的典型代表。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署給出的數(shù)據(jù)表明[2]，全世界每年電子垃圾的產(chǎn)量大約是2000萬(wàn)頓-5000萬(wàn)噸，美國(guó)約占其中的30%、歐盟則約占其中的25%，且每年以3%-5%的速度迅猛增加。而目前我國(guó)每年報(bào)廢的主要電子電器產(chǎn)品量也都超過(guò)兩億臺(tái)，是世界第一大電子廢棄物產(chǎn)生國(guó)。但相對(duì)報(bào)廢電子產(chǎn)品的數(shù)量，合理再生利用的電子廢棄物則僅僅只有1/10。在這種狀況下，電子廢棄物中包含的多種有害元素，如鉛、砷、汞、鎘、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有機(jī)污染物正在日益成為我國(guó)真正的環(huán)境殺手。

但從另一方面看，電子廢棄物又可以說(shuō)是“城市金礦”，它其中含有大量的貴金屬（如稀土、金、銅、鐵等）、塑料和玻璃等[3]，經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后，都可做成再生資源。一般來(lái)講，1000kg原礦石里含有約5g黃金就可稱(chēng)為富礦，但在相同重量的電子廢棄物，如電視機(jī)主板中，黃金的含量就在80克左右，而且還有銅等可再生金屬，價(jià)值至少是富礦的16倍。再例如，廢舊手機(jī)電池中Co的含量高達(dá)20%，對(duì)廢舊手機(jī)電池的集中回收處理，就等于開(kāi)采稀缺的鈷精礦資源。而且，手機(jī)電路板中的含金量可達(dá)280g/t，含銀量則為2000g/t，分別相當(dāng)于原生礦床的60倍和13倍，對(duì)其回收利用，成本將大大低于從原礦石冶煉加工獲得相應(yīng)資源的成本，其中蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但目前，如何在廢棄電子電器產(chǎn)品中高效提取稀貴金屬和塑料等高附加值產(chǎn)品，同時(shí)又不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染，是全世界電子廢棄物處理領(lǐng)域的一大挑戰(zhàn)[4]。

為此，我國(guó)從2009年起就在政策層面上對(duì)電子廢棄物的回收處置進(jìn)行了扶持。如當(dāng)年制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》就明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持電子廢棄物產(chǎn)品的科學(xué)處理、技術(shù)研發(fā)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等等；2012年，環(huán)保部等六部委又聯(lián)合頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)電子廢棄物處理企業(yè)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的資金支持；2013年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》明確了電子廢棄物的重點(diǎn)處置領(lǐng)域，加快發(fā)展報(bào)廢汽車(chē)和廢舊電器破碎分選技術(shù)，提高稀貴金屬分離提純的效率，發(fā)展高效分揀塑料和混合廢塑料的方法及裝備。2016年11月，在國(guó)務(wù)院頒布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中又指出，加快“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)和廢棄物的再利用，提升電子廢棄物產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)的拆解技術(shù)和裝備水平，促進(jìn)廢棄稀貴金屬、塑料的二次加工利用規(guī)模化發(fā)展，完善再生資源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。但盡管?chē)?guó)家在電子廢棄物產(chǎn)業(yè)政策、投資等方面的力度逐年加大，我國(guó)目前電子廢棄物再生利用仍面臨著許多挑戰(zhàn)。

這主要是源于電子廢棄物的回收處置具有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要大量的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)裝備，低水平的處置電子廢棄物容易對(duì)環(huán)境造成巨大的二次污染，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不可修復(fù)的影響。在這種背景下，各國(guó)科技界和工業(yè)界都對(duì)電子廢棄物的資源化處理提出了極大的需求。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)電子廢棄物處理方法大致可分為[5-11]：填埋法、熱處理法、物理法、濕法、生物法和超臨界水氧化法等等。其中，濕法中的氰化法可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化和工業(yè)化，但達(dá)不到綠色化要求，脲硫法、多硫化物法和碘化法雖可以實(shí)現(xiàn)綠色化和工業(yè)化，但經(jīng)濟(jì)效益過(guò)低，生產(chǎn)成本較高，而超臨界水氧化法和生物法是一種極高的綠色標(biāo)準(zhǔn)，其投入的經(jīng)濟(jì)成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，也難以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。因此，同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)化、工業(yè)化和綠色化的電子廢棄物回收處理工藝仍是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。目前，我國(guó)在電子廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備上還與國(guó)外存在較大的差距，體現(xiàn)在回收效率低，資源化水平差，專(zhuān)門(mén)人才缺失，大量企業(yè)普遍小而散，而且采用的還是傳統(tǒng)垃圾處理模式，工程化水平很低，相關(guān)大型裝備完全依賴(lài)進(jìn)口。

為了加快發(fā)展我國(guó)電子廢棄物處置能力，我們必須要處理好幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題：首先要建立完善的電子廢棄物回收系統(tǒng)。改變以往僅僅依靠個(gè)體回收、生產(chǎn)商換購(gòu)回收的回收模式。建立大型電子廢棄物回收企業(yè)，利用高科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)針對(duì)電子廢棄物高效回收的模式。其次，要大力發(fā)展電子廢棄物高效科學(xué)處理、深加工等工程科學(xué)和技術(shù)，不斷提升子廢棄物資源化利用的產(chǎn)品附加值，提升其產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)值。第三，解決電子廢棄物的高效拆解和分類(lèi)的關(guān)鍵技術(shù)，將人工智能技術(shù)引入電子廢棄物拆分破碎領(lǐng)域，并開(kāi)發(fā)出具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)化拆分新裝備。第四，開(kāi)發(fā)電子廢棄物中金屬與塑料、玻璃等材料的高效分離技術(shù)，如低溫破碎分離技術(shù)，不斷提高金屬的回收利用率，并拓展塑料等高分子材料的綜合應(yīng)用領(lǐng)域。最后，要解決好電子廢棄物再生利用成本高且易對(duì)環(huán)境二次污染的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平還不能對(duì)電子廢棄物中的每一種物質(zhì)都做到環(huán)保處理，往往會(huì)造成電子廢棄物對(duì)環(huán)境的二次污染。因此，研究電子廢棄物處置過(guò)程中的用水減量化技術(shù)，以及廢水循環(huán)利用并達(dá)到零排放技術(shù)；研究電子廢棄物處置后二次廢渣綜合利用技術(shù)；研究二次廢氣的達(dá)標(biāo)排放等等技術(shù)顯得至關(guān)重要。

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篇6

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；廢舊物資；管理；對(duì)策

1 廢舊物資概述

供電企業(yè)廢舊物資的來(lái)源包括其庫(kù)存的工程物資、材料（即企業(yè)存貨）和原有固定資產(chǎn)報(bào)廢所形成的廢舊物資（包括廢變壓器、互感器、避雷器、斷路器、電容器、開(kāi)關(guān)柜）等。供電企業(yè)在建設(shè)電源點(diǎn)以及輸、變、配電網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中都需要大量采購(gòu)工程物資和材料；此外為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，也需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的備品配件以對(duì)發(fā)生故障或有安全隱患的電力設(shè)備等進(jìn)行更換、維修或事故搶修。另外，在運(yùn)行過(guò)程中電力設(shè)備因大風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害所導(dǎo)致的毀損以及自然老化、技術(shù)進(jìn)步等原因需要對(duì)原有的固定資產(chǎn)報(bào)廢拆除，進(jìn)而也產(chǎn)生了大量廢舊物資。

2 電力企業(yè)廢舊物資管理中易出現(xiàn)的問(wèn)題

從現(xiàn)在供電企業(yè)的情況來(lái)看，廢舊物資存在的問(wèn)題主要有重視不夠、回收不全、職責(zé)不清、報(bào)廢手續(xù)滯后、處置成本高、賬面信息與實(shí)際物資不相符等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 企業(yè)對(duì)廢舊物資管理的重視程度不夠

廢舊物資管理處在資產(chǎn)管理的末端環(huán)節(jié)，無(wú)論是在理論研究上還是在現(xiàn)實(shí)操作中，均沒(méi)有得到足夠的重視，普遍存在著重視設(shè)備更換輕廢舊物資再利用，重施工項(xiàng)目管理輕廢舊物資報(bào)廢管理，認(rèn)為只要工程做好了，不出安全事故，整個(gè)工程項(xiàng)目就結(jié)束了，至于廢舊物資移交多少，什么時(shí)候移交，回收多少，什么時(shí)候回收，鮮有人過(guò)問(wèn)。 由于重視程度不夠?qū)е虏鸪奈镔Y長(zhǎng)時(shí)間堆放在變電所，丟失情況非常嚴(yán)重。

2.2 廢舊物資管理制度執(zhí)行不到位

自2004年國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)清產(chǎn)核資后，無(wú)論在省公司層面還是在市公司層面均制定了廢舊物資管理辦法，辦法里明確了公司各部門(mén)在廢舊物資管理工作中的職責(zé)，制定了廢舊物資處理的操作流程，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中各部門(mén)之間存在著推諉、扯皮等執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，尤其線(xiàn)路物資普遍存在移交不全，回收不夠的現(xiàn)象。

2.3 廢舊物資的統(tǒng)計(jì)分析存在一定缺失，缺少必要的鑒定，且有關(guān)的臺(tái)賬記錄不全

未按規(guī)定進(jìn)行廢舊物資年末資產(chǎn)使用壽命和價(jià)值的分析與統(tǒng)計(jì)，不了解即將形成廢舊物資的存在情況，未對(duì)廢舊物資進(jìn)行鑒定，以致有些可再利用的物資被當(dāng)做無(wú)利用價(jià)值物資進(jìn)行賤價(jià)處置，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)廢舊物資效益最大化。與此同時(shí)相關(guān)部門(mén)未完全建立廢舊物資管理臺(tái)賬，財(cái)務(wù)部沒(méi)有建立廢舊物資備查賬，沒(méi)有進(jìn)行必要的會(huì)計(jì)核算。

2.4 廢舊物資應(yīng)收、實(shí)收數(shù)量缺少監(jiān)督

因供電企業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，基建、技改、大修等工作量大，設(shè)備、材料更換頻繁，應(yīng)收廢舊物資數(shù)量沒(méi)有事前申報(bào)、核準(zhǔn)，且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起，無(wú)法核準(zhǔn)實(shí)際收回?cái)?shù)是不是應(yīng)收回?cái)?shù)，缺少審核、監(jiān)督，回收的廢舊物資和報(bào)廢清單上的物資不一致。

2.5 廢舊物資回收不及時(shí)，處置方式較為單一

有些廢舊物資移交不是由設(shè)備運(yùn)行管理部門(mén)進(jìn)行，而是委托有關(guān)的施工單位進(jìn)行廢舊物資的移交，該移交多少，什么時(shí)候移交，哪些還可再利用，完全不清楚，嚴(yán)重影響物資供應(yīng)公司回收工作的正常進(jìn)展；有些廢舊物資直接在現(xiàn)場(chǎng)存放且存放不規(guī)范，丟失較為嚴(yán)重；有些廢舊物資由于民事等問(wèn)題，無(wú)法全部收回而造成丟失、毀損。廢舊物資在處置方面方式較為單一，均是要求將所有的廢舊物資集中回收到廢舊物資倉(cāng)庫(kù)，然后按照廢舊物資批次處理計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)采用網(wǎng)上統(tǒng)一競(jìng)價(jià)集中拍賣(mài)的方式，這種單一的處置方式導(dǎo)致部分廢舊物資回收的成本大于拍賣(mài)的收益。

3 如何加強(qiáng)電力企業(yè)廢舊物資管理

3.1 加強(qiáng)廢舊物資庫(kù)存管理，有效提高廢舊物資回收率及利用率

（1）回收管理是廢舊物資管理的源頭，不斷強(qiáng)化廢舊物資管理，提高廢舊物資的回收；包括廢舊物資的回收、建帳、保管、修復(fù)再利用等；農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)技改、大修項(xiàng)目拆回的廢舊物資，依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容中拆除部件的型號(hào)和數(shù)量，按物資屬性分類(lèi)，交回物資管理部門(mén)登記、造冊(cè)統(tǒng)一保管（導(dǎo)線(xiàn)、塔材類(lèi)過(guò)秤），項(xiàng)目部門(mén)負(fù)責(zé)廢舊物資管理工作的檢查和監(jiān)督并進(jìn)行考核，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)回收的物資清單進(jìn)行核對(duì)，做好廢舊資產(chǎn)的帳務(wù)處理。

（2）廢舊物資在入庫(kù)后，各單位物資管理部門(mén)要按照臺(tái)帳定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，要實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)庫(kù)管理，做到目清月結(jié)、帳目清楚。嚴(yán)禁“有帳無(wú)物、有物無(wú)帳、或無(wú)物無(wú)帳”的情況發(fā)生。同時(shí)對(duì)入庫(kù)的報(bào)廢物資，要分區(qū)獨(dú)立保管，按區(qū)域、分品種和規(guī)格分類(lèi)存放。需移至指定地點(diǎn)保管，應(yīng)辦理相應(yīng)的移庫(kù)交接手續(xù)：報(bào)廢物資保管時(shí)應(yīng)做好物資的防火、防洪、防盜、防損、防破壞等安全工作。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行廢舊物資回收、鑒定流程，開(kāi)展多部門(mén)合作的廢舊物資的回收、鑒定工作：由資產(chǎn)損失鑒定小組成員對(duì)拆回并經(jīng)財(cái)務(wù)核準(zhǔn)的物資進(jìn)行實(shí)物鑒定，對(duì)還能利用的廢舊物資，物資管理部門(mén)重新建帳并妥善保管，作為備用；使用單位需要可利用廢舊物資時(shí)，必須經(jīng)相關(guān)部室主任及主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可領(lǐng)用；經(jīng)鑒定為不可利用的廢舊物資，由物資管理部門(mén)編制廢舊物資的處置意見(jiàn)，報(bào)廢舊物資處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)報(bào)電力公司審批，公司審批后方可變賣(mài)處理。

3.2 建立廢舊物資管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)廢舊物資的監(jiān)督管理

（1）為規(guī)范和提高電力企業(yè)廢舊物資物資管理水平，按照管理職責(zé)，針對(duì)目前廢舊物資管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善廢舊物資全過(guò)程管理考核制度，明確各層級(jí)、各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到工程計(jì)劃同步實(shí)施、同步考核，加強(qiáng)廢舊物資全過(guò)程管理，使管理責(zé)任落實(shí)，工作流程規(guī)范，強(qiáng)化加大監(jiān)督和管理力度，切實(shí)做好公司廢舊物資管理工作。

（2）各單位工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)要積極配合，嚴(yán)格廢舊物資的全過(guò)程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加大執(zhí)行、檢查和監(jiān)督的力度，建立廢舊物資管理責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)：有效防止廢舊物流失、損失或擅自變賣(mài)，杜絕廢舊物資流失給企業(yè)資產(chǎn)造成損失。

3.3 規(guī)范電力企業(yè)報(bào)廢物資的拍賣(mài)流程，有效提高廢舊物資的回收價(jià)值

（1）電力公司物資部負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)廢物資進(jìn)行集中拍賣(mài)，報(bào)廢物資的拍賣(mài)應(yīng)采取公開(kāi)方式進(jìn)行，如公開(kāi)招標(biāo)、竟價(jià)等方式。

（2）為確保廢舊物資網(wǎng)上競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)及時(shí)、順利開(kāi)展，做到競(jìng)價(jià)活動(dòng)公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效，推廣電子商務(wù)平臺(tái)廢舊物資網(wǎng)上競(jìng)價(jià)業(yè)務(wù)。

（3）報(bào)廢物資拍賣(mài)以出價(jià)最高者成交各單位物資管理部門(mén)根據(jù)拍賣(mài)結(jié)果通知書(shū)與回收商辦理相關(guān)手續(xù)。

（4）在法律部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目管理部的監(jiān)督下組織實(shí)物移交。

（5）為防止報(bào)廢物資回流電網(wǎng)建設(shè)，重大報(bào)廢設(shè)備在拉運(yùn)前必須進(jìn)行拆解處理。

（6）及時(shí)將拍賣(mài)后回收的資金足額上交財(cái)務(wù)部。

（7）物資部門(mén)將完整的廢舊物資拍賣(mài)資料歸檔保管。

篇7

隨著工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電池越來(lái)越重要了，用量也迅速地增加，幾乎滲透到生活中的每一個(gè)角落。

廢舊電池的危害很大。廢舊電池被遺棄后，電池的外殼會(huì)漸漸腐蝕，其中的重金屬物質(zhì)會(huì)逐漸滲入土壤和水中。一粒紐扣電池會(huì)污染六十萬(wàn)升水，相當(dāng)于一個(gè)人一生的用水量。把一節(jié)廢舊電池說(shuō)成一顆“污染小炸彈”一點(diǎn)也不過(guò)分。

丟棄的廢舊電池中，含有的汞會(huì)慢慢從電池中溢出來(lái)，再通過(guò)農(nóng)作物進(jìn)入人體，損傷人的腎臟。在微生物的作用下，無(wú)機(jī)汞會(huì)變成甲基汞，聚集在魚(yú)的身體中。人類(lèi)食用這種魚(yú)后，甲基汞會(huì)進(jìn)入人的大腦細(xì)胞，損傷人的大腦系統(tǒng)，重者可能會(huì)發(fā)瘋致死。汽車(chē)廢舊電池中含有重金屬鉛，它在自然界可引起土壤水源污染，最終危害人類(lèi)。

希望人們能更多地了解廢舊電池的危害，及時(shí)回收廢舊電池。保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。希望大家能從身邊小事做起，從回收廢電池做起。

篇8

在吉林市經(jīng)營(yíng)、制造電子產(chǎn)品的場(chǎng)所很多，包括：吉林市物華電子、電腦商場(chǎng)，吉林市科貿(mào)商城，各大型家電超市（國(guó)美電器、蘇寧電器、廣匯電器、海爾電器等等），吉林市華微電子有限責(zé)任公司，永大公司，揚(yáng)聲器公司等等，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售的電子產(chǎn)品，在其服務(wù)期限到期后，大多數(shù)電子產(chǎn)品就會(huì)變成電子垃圾，或者產(chǎn)品的部分元器件流入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所繼續(xù)服役，因而涉及如何有效處理該產(chǎn)品的問(wèn)題。還有，通過(guò)維修店和回收者到達(dá)拆卸者手中的電子廢棄物，采用不規(guī)范且原始落后的方法進(jìn)行拆解分類(lèi)，有價(jià)值部分進(jìn)行簡(jiǎn)單翻修后再次流入市場(chǎng)銷(xiāo)售，大部分作為垃圾隨意丟棄。電子廢棄物不規(guī)范且原始落后的處理方式，不僅造成資源浪費(fèi)與污染環(huán)境嚴(yán)重，而且也對(duì)二級(jí)消費(fèi)者帶來(lái)了安全隱患。

隨著國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和各類(lèi)產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)的建立，電子廢棄物經(jīng)過(guò)科學(xué)分類(lèi)處理后，才能在環(huán)保部門(mén)的確認(rèn)下，對(duì)沒(méi)有使用價(jià)值的部分進(jìn)行合理拆卸回收處理。因此，我們對(duì)電子廢棄物的科學(xué)分類(lèi)、合理拆解處理提出建議如下：

一、分類(lèi)處理方式

1.按利用情況分類(lèi)：即按可利用（舊的電子產(chǎn)品，但可利用）、廢棄不能利用和制造成品時(shí)產(chǎn)生的邊角余料等進(jìn)行分類(lèi)。可利用的舊電子產(chǎn)品，可以經(jīng)過(guò)整修翻新處理后繼續(xù)使用，或部分元器件可以反復(fù)使用，就沒(méi)有必要隨著電子產(chǎn)品按廢棄物處理了，同時(shí)節(jié)約資源；廢棄不能利用和制造成品時(shí)產(chǎn)生的邊角余料等器件，可以根據(jù)不同的分類(lèi)方法再進(jìn)行合理的拆解處理。

2.按電子產(chǎn)品的種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)：即按大、小型家用電器，信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，電子、電器工具，電子玩具，休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)備，各種醫(yī)療電子設(shè)備等進(jìn)行分類(lèi)，這樣的好處是：同類(lèi)產(chǎn)品構(gòu)成、組裝程序情況基本相同，那么在拆解處理時(shí)，也可按照組裝的情況進(jìn)行快速有序的拆分。

3.按電子產(chǎn)品組成元器件進(jìn)行分類(lèi)：即按電路板、顯示器、分立元件、數(shù)據(jù)線(xiàn)以及電源（電池）等進(jìn)行分類(lèi)，由于每種元器件所含金屬等物質(zhì)的情況都不禁相同，自然冶金或提煉的方法也各有差異，因此有必要把相類(lèi)似需要拆解、提煉的電子廢棄物放在一起，這樣節(jié)省設(shè)計(jì)方案，省時(shí)、省力、高效。

4.按原材料成分分類(lèi)：即按金屬、陶瓷、塑料、橡膠、半導(dǎo)體、復(fù)合材料以及各種化學(xué)物質(zhì)等進(jìn)行分類(lèi)，雖然電子產(chǎn)品的原材料組成非常復(fù)雜，但我們可以根據(jù)其構(gòu)成成分，將其進(jìn)行宏觀歸類(lèi)，這樣可以按照不同材料的回收方式進(jìn)行拆解處理。

二、拆解：按上述分類(lèi)方式再進(jìn)行合理拆解，以達(dá)到對(duì)電子廢棄物有效回收處理的目的

可以根據(jù)吉林市現(xiàn)有資源的情況，合理回收電子廢棄物后，一般采用普遍的物理、化學(xué)方法就可以完成大部分拆解過(guò)程，物理拆解方法在許多地方都能進(jìn)行，非常普遍，但對(duì)于吉林市這個(gè)化工工業(yè)非常發(fā)達(dá)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)非常明顯，全國(guó)有名的化工城來(lái)說(shuō)，利用化學(xué)方法處理電子廢棄物的拆解問(wèn)題，無(wú)疑更加具有優(yōu)勢(shì)，因此，可以利用我們的優(yōu)勢(shì)吸引更多、更廣泛的電子廢棄物回收部門(mén)和臨近外省的回收部門(mén)與我們合作，建立具有一定規(guī)模的電子廢棄物有效處理綠色產(chǎn)業(yè)鏈，這在當(dāng)代電子產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的今天，建立這樣一個(gè)“新興”產(chǎn)業(yè)無(wú)疑具有非常重要的歷史意義和發(fā)展空間。

具體的電子廢棄物物理、化學(xué)拆解操作方法如何？我們簡(jiǎn)單介紹如下：

物理拆解方法包括采用手工分解、切割分段、加熱分離和機(jī)械力粉碎等手段進(jìn)行拆解的方法。手工分解法，就是通過(guò)人工就可以將其分解成電子產(chǎn)品組成元器件的形式，再利用其他進(jìn)行處理；切割分段法，大型的電器設(shè)備可以通過(guò)切割分段法將其原材料成分進(jìn)行分類(lèi)的方法處理；加熱分離法，部分產(chǎn)品是塑料、陶瓷和其它金屬通過(guò)熱容鑲嵌在一起的，可以通過(guò)該方法進(jìn)行處理；機(jī)械力粉碎法就是將不可人工分解的廢舊電纜、數(shù)據(jù)線(xiàn)、部分元器件和集成元件等通過(guò)機(jī)械粉碎，分離出部分有機(jī)物粉塵，然后進(jìn)入水浸分離，得到較粗顆粒的金屬粉，然后將金屬粉熔煉并塊、電解分離各種金屬。

化學(xué)拆解方法主要是利用冶金法、電解法、化學(xué)試劑反應(yīng)法等方法。冶金法，按照成熟的金屬提煉方法進(jìn)行處理；電解法，利用電解方式回收金屬；化學(xué)試劑反應(yīng)法就是將線(xiàn)路板、觸點(diǎn)等電子廢棄物與鹽酸、硝酸、硫酸或它們的混合物、氰化物溶液等進(jìn)行反應(yīng)，使各種有價(jià)值金屬進(jìn)入溶液，通過(guò)還原或電解方式回收金屬，不溶物則作為固體廢棄物，采用掩埋、焚燒等方式進(jìn)行處理。

在很多電子廢棄物拆解過(guò)程中，并不是簡(jiǎn)單單獨(dú)運(yùn)用上述某一種方法，而是在拆解過(guò)程中靈活應(yīng)對(duì)，視具體情況而定，有時(shí)二者密不可分，綜合利用效果最佳。

如上述建議能得到很好的應(yīng)用，吉林市在現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)上就會(huì)開(kāi)辟出一批“新興”產(chǎn)業(yè)，既解決了一些企業(yè)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)解決部分就業(yè)壓力、資源浪費(fèi)等擺在政府、企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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篇9

一、電子商務(wù)中消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者主體資格的界定

消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者是相對(duì)應(yīng)、相對(duì)立的關(guān)系，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)者就沒(méi)有消費(fèi)者，反之亦然。電子商務(wù)中可能存在的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的交易模式有三種：B2B、B2C、C2C，其中B2C模式中存在消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者是毫無(wú)爭(zhēng)議的。值得探討的是B2B、C2C模式中是否存在消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者，以及消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者主體資格如何界定等問(wèn)題。

電子商務(wù)只是人們生活消費(fèi)的途徑之一，它沒(méi)有改變消費(fèi)者的定義也沒(méi)有改變法律對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，所以現(xiàn)行法律對(duì)消費(fèi)者的定義同樣適用于電子商務(wù)領(lǐng)域。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并沒(méi)有解釋消費(fèi)者的定義，也沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者的主體資格進(jìn)行說(shuō)明，要清晰地界定電子商務(wù)中消費(fèi)者的身份，就必須對(duì)消費(fèi)者的主體資格及概念進(jìn)行界定。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局《消費(fèi)品使用說(shuō)明總則》的規(guī)定，可以成為消費(fèi)者主體的只能是“個(gè)體社會(huì)成員”。有些學(xué)者認(rèn)為若單位購(gòu)買(mǎi)生活資料最后也是由個(gè)人生活消費(fèi)而使用，那么該單位和集體屬于消費(fèi)者權(quán)益法保護(hù)范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為在這種特定情況下，“單位”、“集體”或者“組織”是否構(gòu)成消費(fèi)者的主體仍然值得商榷：

首先，國(guó)際通行的規(guī)則是將消費(fèi)者定位于個(gè)人。從目前法學(xué)理論界的觀點(diǎn)和世界各國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法慣例看，消費(fèi)者的主體資格只限于個(gè)人，例如《牛津法律大辭典》對(duì)消費(fèi)者的定義是指那些從經(jīng)營(yíng)者處購(gòu)買(mǎi)、獲得、使用各種商品和服務(wù)的人；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）消費(fèi)者政策委員會(huì)將消費(fèi)者定義為，為個(gè)人目的購(gòu)買(mǎi)或使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員；《歐盟消費(fèi)者遠(yuǎn)程合同指令》將消費(fèi)者定義為，非出于商業(yè)、買(mǎi)賣(mài)、職業(yè)目的而締結(jié)合同的任何自然人。

其次，只有自然人才能成為最終消費(fèi)的主體，單位購(gòu)買(mǎi)生活資料的基點(diǎn)仍是個(gè)人生活消費(fèi)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所指的消費(fèi)是個(gè)人消費(fèi)，或者說(shuō)是直接消費(fèi)。在單位作為商品的買(mǎi)受人、服務(wù)合同的訂立者時(shí)，其不能直接進(jìn)行生活消費(fèi)，不能作為最終消費(fèi)者。法人或其他組織因消費(fèi)而購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)應(yīng)由合同法調(diào)整，而不應(yīng)受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整。如果單位堅(jiān)持依照《消法》來(lái)主張權(quán)利，這種情況下它的地位相當(dāng)于我國(guó)民事訴訟制度中的訴訟代表人。

最后，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法角度看，立法宗旨是為了保護(hù)交易中弱勢(shì)一方，就單位所具有的實(shí)力而言，很難將其視為市場(chǎng)中的弱勢(shì)一方。個(gè)人消費(fèi)者在交易過(guò)程中往往處于弱者地位，故應(yīng)受到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系的特殊保護(hù)。且其與經(jīng)營(yíng)者相比較缺乏交易經(jīng)驗(yàn)或缺乏足夠的交易信息和交易能力，從而導(dǎo)致在交易中不具有與經(jīng)營(yíng)者對(duì)等的實(shí)力，所以需要國(guó)家立法進(jìn)行干預(yù)；而法人或其他組織在進(jìn)行交易時(shí)，有足夠的團(tuán)體力量與經(jīng)營(yíng)者抗衡，甚至在某些情況下處于強(qiáng)勢(shì)地位，法律上沒(méi)有必要給予特殊保護(hù)。

因此，筆者認(rèn)為具有消費(fèi)者主體資格的只能是個(gè)人。消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)目的購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受商業(yè)的，由國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)其消費(fèi)權(quán)益的個(gè)體社會(huì)成員。那么電子商務(wù)中消費(fèi)者的主體資格為：出于生活消費(fèi)目的采用電子商務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受商業(yè)的個(gè)人。由此可知，B2B交易模式中的單位購(gòu)買(mǎi)者不具有網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的主體資格，即B2B交易模式中不存在消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者。

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者的概念未作解釋?zhuān)参磳?duì)其主體資格進(jìn)行界定。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者有法人、其他組織和個(gè)人?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》用的是“生產(chǎn)者”、“銷(xiāo)售者”概念，未將兩者合稱(chēng)。實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)者的概念也不明確，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)者管理注重的是經(jīng)營(yíng)許可證的取得或商業(yè)行為。本文將“經(jīng)營(yíng)者”界定為：以營(yíng)利為目的，從事商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和商業(yè)，并已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的法人、其他組織和個(gè)人。同時(shí)，本文認(rèn)為電子商務(wù)中具有經(jīng)營(yíng)者主體資格的有：采用電子商務(wù)方式達(dá)到營(yíng)利目的，從事商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和商業(yè)的法人、其他組織和個(gè)人。在C2C交易模式中，雖然銷(xiāo)售方為沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的個(gè)人，但個(gè)人銷(xiāo)售者應(yīng)被視為經(jīng)營(yíng)者，以令其對(duì)應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)者自然成為消費(fèi)者，雙方行為受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整。具體的原因有以下幾點(diǎn)：

1、從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法角度看，消費(fèi)者作為分散孤立的個(gè)人，處于不利或弱勢(shì)地位。且在交易過(guò)程中，存在著信息不對(duì)稱(chēng)性等因素[2]，故法律要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；在電子商務(wù)中，因網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、電子化使消費(fèi)者的弱勢(shì)地位更加明顯。例如在C2C交易中，在線(xiàn)銷(xiāo)售者只是披露商品信息或自己的身份信息，消費(fèi)者無(wú)法對(duì)其信息作出真?zhèn)舞b別。如果銷(xiāo)售者披露的信息存在虛假內(nèi)容，那么購(gòu)買(mǎi)者的權(quán)益將無(wú)法得到保障。信息不對(duì)稱(chēng)在C2C交易模式里表現(xiàn)的淋漓盡致，整個(gè)交易過(guò)程中購(gòu)買(mǎi)者始終處于弱勢(shì)地位。

2、在C2C交易模式下，企業(yè)可能以個(gè)人身份注冊(cè)并從事經(jīng)營(yíng)，而購(gòu)買(mǎi)者很難得知與其交易的對(duì)象究竟是企業(yè)還是個(gè)人。如果法律一概將注冊(cè)為個(gè)人用戶(hù)的企業(yè)銷(xiāo)售者排除在經(jīng)營(yíng)者的范圍之外，那么與這類(lèi)銷(xiāo)售者進(jìn)行交易的個(gè)人不會(huì)被法律視為消費(fèi)者從而無(wú)法受到特殊的保護(hù)。

3、C2C交易中，大部分的個(gè)人銷(xiāo)售者以出售商品為業(yè)，主觀上具有營(yíng)利目的，客觀上存在營(yíng)利行為。由于網(wǎng)絡(luò)的特性，個(gè)人銷(xiāo)售者可以只憑借個(gè)人身份證或相關(guān)證件開(kāi)設(shè)“店鋪”，銷(xiāo)售商品。其“店鋪”規(guī)模及產(chǎn)品種類(lèi)甚至可以和現(xiàn)實(shí)生活中的商家相媲美，甚至規(guī)模更大、種類(lèi)更多。其銷(xiāo)售方式多樣，包括拍賣(mài)、零售、批發(fā)等。這類(lèi)個(gè)人銷(xiāo)售者的性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)營(yíng)者是一樣的，唯一的區(qū)別是其借助了網(wǎng)絡(luò)這一便利資源。將這一類(lèi)個(gè)人銷(xiāo)售者視為經(jīng)營(yíng)者，更有利于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

C2C交易模式中，如何以特定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定個(gè)人銷(xiāo)售者為經(jīng)營(yíng)者，這涉及到制定法律的技術(shù)問(wèn)題，本文不作論述，但建議考慮以下幾個(gè)方面因素：（1）個(gè)人銷(xiāo)售者是否以出售商品為業(yè)，具有營(yíng)利目的。（2）個(gè)人銷(xiāo)售者出售商品的數(shù)額或交易頻率是否達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。（3）個(gè)人銷(xiāo)售者“店鋪”貨物的庫(kù)存量。

二、電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的問(wèn)題

相對(duì)于傳統(tǒng)交易，電子商務(wù)具有交易主體虛擬化、交易過(guò)程無(wú)紙化、支付手段電子化、交易空間泛地域化等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的力量對(duì)比更加懸殊，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全權(quán)等更容易遭到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的侵犯。（見(jiàn)表一）

1、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐是指經(jīng)營(yíng)者以非法占有為目的，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的，利用虛構(gòu)的商品和服務(wù)信息或者其他不正當(dāng)手段騙取消費(fèi)者財(cái)物的行為。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：該概念中的經(jīng)營(yíng)者包含了真實(shí)的經(jīng)營(yíng)者和假冒經(jīng)營(yíng)者身份的欺詐行為人。因?yàn)?，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，若銷(xiāo)售者對(duì)其身份信息披露不全或虛構(gòu)身份信息，購(gòu)買(mǎi)者則很難辨認(rèn)或無(wú)法判斷銷(xiāo)售者的真實(shí)身份。在目前網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范不完善的情況下，筆者認(rèn)為，只要消費(fèi)者將在線(xiàn)銷(xiāo)售者視為經(jīng)營(yíng)者，或者說(shuō)消費(fèi)者根據(jù)銷(xiāo)售者披露的信息判定或推斷其為經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論其是真實(shí)的經(jīng)營(yíng)者還是假冒經(jīng)營(yíng)者身份的欺詐行為人，法律上都應(yīng)當(dāng)將銷(xiāo)售者認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者。這樣不僅可以擴(kuò)大《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的適用范圍，有助于消費(fèi)者在遭受欺詐后尋求司法救濟(jì)，也可以借助該法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為進(jìn)一步規(guī)范，彌補(bǔ)現(xiàn)行法對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的不足?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐的手段有：低價(jià)陷阱套取貨款、空頭承諾騙取訂金、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)欺詐等。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)欺詐，可以嘗試建立事前預(yù)防體系：（1）建立經(jīng)營(yíng)者信息管理中心；（2）加大政府的監(jiān)管力度；(3)從立法上明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商的審查義務(wù)；（4）可以考慮在涉及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同時(shí)，法律作這樣的規(guī)定：在網(wǎng)絡(luò)交易中，對(duì)消費(fèi)者的付款應(yīng)先做預(yù)付款處理，交易過(guò)程完成之前，預(yù)付款所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。

2、網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告是指經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到引誘消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的目的而的關(guān)于其商品或服務(wù)的不真實(shí)的信息，如夸大產(chǎn)品性能和功效、虛假價(jià)格、虛假服務(wù)承諾等。網(wǎng)上廣告因其特殊性，給相關(guān)部門(mén)的審查和監(jiān)管帶來(lái)了一定難度。而網(wǎng)絡(luò)廣告是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者購(gòu)物的重要依據(jù)，消費(fèi)者的購(gòu)物決定在很大程度上根據(jù)廣告文字和圖像判斷而作出。消費(fèi)者很難判別廣告信息的真實(shí)性、可靠性，其知情權(quán)和公平交易權(quán)難以得到保障。

筆者對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告的監(jiān)管有如下建議：（1）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者身份的審核與公布；（2）明確ISP[3]與ICP的責(zé)任；（3）明確主管部門(mén)的監(jiān)管職權(quán)及相關(guān)人員的法律責(zé)任；（4）完善相關(guān)法規(guī)。有必要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告等不正當(dāng)引誘方式制訂特殊規(guī)則，使網(wǎng)絡(luò)廣告的行為有法可依，加強(qiáng)對(duì)虛假?gòu)V告的管理。

3、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同履行問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)合同不適當(dāng)履行的行為多表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）延遲履行。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的物流配送緩慢是消費(fèi)者經(jīng)常遭遇的問(wèn)題之一，出于某些原因，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者承諾的交貨日期難以?xún)冬F(xiàn)；（2）瑕疵履行。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在認(rèn)購(gòu)商品并發(fā)出貨款后，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際交付商品的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量等與物品介紹不一致的情況。（3）售后服務(wù)無(wú)法保證。網(wǎng)絡(luò)交易的最大特點(diǎn)就是打破了地域的限制，雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)“包修、包換、包退”的義務(wù)，但因?yàn)榭绲赜蚪灰?、?jīng)營(yíng)者真實(shí)身份難以認(rèn)定等因素，消費(fèi)者很難實(shí)現(xiàn)其享受售后服務(wù)的權(quán)利。關(guān)于數(shù)字化商品的退貨問(wèn)題也成為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》面臨的新問(wèn)題。

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合同履行期限未做規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)中也沒(méi)有偏向消費(fèi)者履行期限的規(guī)則。根據(jù)歐盟2000年10月31日生效的《消費(fèi)者保護(hù)（遠(yuǎn)程銷(xiāo)售）規(guī)則》：“供應(yīng)商必須自消費(fèi)者向其發(fā)出訂單的30天內(nèi)履行合同。無(wú)論出現(xiàn)任何原因，供應(yīng)商未能在規(guī)定期限內(nèi)履行合同，必須盡快通知消費(fèi)者并返還所涉款項(xiàng)，通知與返還期限在履行期屆滿(mǎn)30天內(nèi)。”該規(guī)則同時(shí)規(guī)定“消費(fèi)者有權(quán)在最少7個(gè)工作日內(nèi)撤銷(xiāo)任何遠(yuǎn)程契約，且不需要給付違約金與說(shuō)明理由。在撤銷(xiāo)契約中，消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用僅限于返還貨物的直接費(fèi)用。”我國(guó)在未來(lái)的立法中，應(yīng)當(dāng)考慮這兩個(gè)規(guī)則，有條件的確定最長(zhǎng)履行期限和“猶豫期”。前者可以促使經(jīng)營(yíng)者及時(shí)處理信息，盡快履行合同；后者可以確保消費(fèi)者“退貨權(quán)”的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)保障經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

4、網(wǎng)絡(luò)格式合同問(wèn)題

目前，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)類(lèi)合同中普遍采用的是格式合同形式，大多數(shù)交易條款或服務(wù)條款都是經(jīng)營(yíng)者事先擬定好的，消費(fèi)者一般只能接受或拒絕。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易中經(jīng)常遇到點(diǎn)擊類(lèi)格式合同（click-warpcontract），即消費(fèi)者按照網(wǎng)頁(yè)的提示，通過(guò)點(diǎn)擊經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)站的“同意”或“接受”按鈕所訂立的網(wǎng)絡(luò)合同。另一種格式合同是瀏覽類(lèi)格式合同（browse-warpcontract），指經(jīng)營(yíng)者作為合同的一方在合同中約定，訪問(wèn)者一旦瀏覽了其網(wǎng)站主頁(yè)便與該經(jīng)營(yíng)者成立了合同。

經(jīng)營(yíng)者的格式合同中，存在著減輕、免除自己責(zé)任的條款，這些條款較高的隱蔽性令消費(fèi)者忽略了條款中不公平、不合理的內(nèi)容。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，要消除格式合同是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)具有天然地適用格式合同的條件及優(yōu)勢(shì)”[4]。在這種情況下，政府有責(zé)任制定一些規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)格式合同訂立的程序及內(nèi)容，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益：（1）經(jīng)營(yíng)者對(duì)合同訂立程序的合理性具有提示的義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常采用設(shè)置方便鏈接，將格式合同隱藏于其他頁(yè)面等方式，使消費(fèi)者無(wú)法知道合同的存在。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以醒目的標(biāo)識(shí)提示消費(fèi)者合同條款的存在，并在技術(shù)上設(shè)置提示程序，消費(fèi)者只有閱讀了格式條款后，才能締結(jié)合同。（2）經(jīng)營(yíng)者對(duì)格式條款的合理性具有提示的義務(wù)。訂立合同過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提醒消費(fèi)者網(wǎng)站上哪些協(xié)議、聲明、通知屬于合同條款，而且應(yīng)當(dāng)以醒目、易懂的形式告知消費(fèi)者關(guān)鍵條款內(nèi)容。（3）經(jīng)營(yíng)者對(duì)合同內(nèi)容變更的告知義務(wù)。在合同訂立后，存在著經(jīng)營(yíng)者對(duì)合同條款進(jìn)行變更或修改的情形，經(jīng)營(yíng)者對(duì)其變更或修改的條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)履行告知的義務(wù)。

5、網(wǎng)絡(luò)支付安全問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)交易是一種非即時(shí)清結(jié)交易，通常由消費(fèi)者通過(guò)信用卡或其他支付手段付款，經(jīng)營(yíng)者收到貨款后才發(fā)貨或提供服務(wù)，這區(qū)別于生活中即時(shí)清結(jié)的消費(fèi)交易。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性增加了消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者在使用電子貨幣支付貨款時(shí)可能承擔(dān)以下風(fēng)險(xiǎn)：網(wǎng)上支付信息被廠商或銀行收集后無(wú)意或有意泄露給第三者，甚至冒用[5]；不法分子盜竊或非法破解帳號(hào)密碼導(dǎo)致電子貨幣被盜、丟失；消費(fèi)者未經(jīng)授權(quán)使用信用卡造成損失；信用卡欺詐；支付系統(tǒng)被非法入侵或病毒攻擊等。

對(duì)于保障網(wǎng)絡(luò)支付安全，除了采取當(dāng)事人自律規(guī)范、從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上確保交易安全等措施外，更要從法律上明確銀行、經(jīng)營(yíng)者的賠償責(zé)任，平衡其與消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)。從目前各國(guó)信用卡的法律規(guī)范來(lái)看，大都偏重于保護(hù)消費(fèi)者。例如，美國(guó)的《Z條例》（RegulationZ）就規(guī)定：“消費(fèi)者承擔(dān)的責(zé)任有限，對(duì)欺詐產(chǎn)生的損失，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)事件的調(diào)查責(zé)任主要由發(fā)卡行和信用卡公司承擔(dān)?！蔽覈?guó)在制定電子貨幣支付相關(guān)法律時(shí)，可以借鑒其他國(guó)家的法律內(nèi)容，采取對(duì)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)的立法原則。

6、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，大量的私人信息和數(shù)據(jù)等被信息服務(wù)系統(tǒng)收集、儲(chǔ)存、傳輸，消費(fèi)者的隱私權(quán)不可避免受到威脅，如：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)和利益使用甚至買(mǎi)賣(mài)消費(fèi)者個(gè)人信息；銀行的過(guò)錯(cuò)行為或黑客侵犯導(dǎo)致的個(gè)人信用卡信息被盜、丟失；大量垃圾郵件的騷擾等。

目前，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)加以保護(hù)，而國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)保護(hù)的力度已大大加強(qiáng)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家已經(jīng)有了保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法案，我國(guó)也應(yīng)該盡快把網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題納入立法的日程。立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點(diǎn)：（1）規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)；（2）收集個(gè)人信息行為必須合法。經(jīng)營(yíng)者必須在法律的規(guī)定范圍內(nèi)，經(jīng)主管部門(mén)許可及當(dāng)事人同意后才可以進(jìn)行收集；（3）個(gè)人信息的使用必須安全；（4）規(guī)定侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律責(zé)任；（5）制定對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特殊保護(hù)條款。

7、消費(fèi)者損害賠償權(quán)難以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題

消費(fèi)者的損害賠償權(quán)又稱(chēng)求償權(quán)。實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利的前提是消費(fèi)者在進(jìn)行交易的過(guò)程中或使用商品和接受服務(wù)后，人身或財(cái)產(chǎn)遭受了一定的損害。損害賠償權(quán)實(shí)際是法律賦予消費(fèi)者在利益受損時(shí)享有的一種救濟(jì)權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)的特性和相關(guān)法律的缺失使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間產(chǎn)生大量的糾紛。當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益遭受侵害后，因無(wú)法得知經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份或者經(jīng)營(yíng)者處于其他地區(qū)而無(wú)法或不便尋求救濟(jì)。而且過(guò)高的訴訟成本、舉證困難、網(wǎng)絡(luò)交易糾紛的管轄權(quán)與法律適用的不確定也導(dǎo)致消費(fèi)者容易放棄救濟(jì)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)的發(fā)展速度越來(lái)越快，如何更好的保障網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在遭受侵權(quán)后迅速、方便的尋求救濟(jì)，這成為了立法面臨的新問(wèn)題。

三、電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系的構(gòu)建

（一）通過(guò)法律規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

1、在線(xiàn)信息披露義務(wù)

在電子商務(wù)中，經(jīng)營(yíng)者具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，交易信息不對(duì)稱(chēng)使消費(fèi)者經(jīng)常陷入不知情狀態(tài)，處于交易劣勢(shì)。經(jīng)合組織1999年12月《OECD關(guān)于電子商務(wù)中消費(fèi)者保護(hù)指南》中明確指出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)披露的信息內(nèi)容包括三個(gè)方面：經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或服務(wù)信息、交易信息，這可以成為我國(guó)立法借鑒的原則。

為保障消費(fèi)者知情權(quán)和公平交易權(quán)，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)披露真實(shí)的、完全的交易信息，向消費(fèi)者提供清晰的、全面的交易條件。如：向消費(fèi)者收取的或由消費(fèi)者承擔(dān)的成本項(xiàng)目、服務(wù)條款、交付和支付條款、購(gòu)買(mǎi)的限制或限度條件（監(jiān)護(hù)人許可、地域和時(shí)間限制、購(gòu)買(mǎi)額的限度等）、有效的售后服務(wù)信息、保證和擔(dān)保條款等。

2、不得濫用格式條款的免責(zé)義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)格式合同在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)交易中是必要的，其效力是可以根據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確認(rèn)，只要其符合法律的規(guī)定而且沒(méi)有損害消費(fèi)者合法權(quán)益，格式合同就對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力。另一方面也應(yīng)當(dāng)從法律角度對(duì)免責(zé)條款進(jìn)行限定，這對(duì)維護(hù)交易公平和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易具有重大意義。如：限制無(wú)效條款列入合同；限制不合理?xiàng)l款的效力；對(duì)于減輕、免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任或限制消費(fèi)者權(quán)利的條款應(yīng)當(dāng)采用特別提醒的方式列入合同，否則就是“霸王條款，權(quán)利不平等”。

3、切實(shí)履行合同義務(wù)

電子商務(wù)合同履行中，經(jīng)營(yíng)者延遲履行合同、瑕疵履行合同、不履行售后服務(wù)義務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生。除了上文中建議法律有條件的規(guī)定最長(zhǎng)履行期限和“猶豫期”外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的承諾義務(wù)、保證售后服務(wù)義務(wù)、賠償義務(wù)。當(dāng)然，為了防止消費(fèi)者對(duì)權(quán)利的濫用，可以規(guī)定一些例外情形。

4、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，除了前面提到的措施外還可以從一些細(xì)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范，如：經(jīng)營(yíng)者要保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和秘密性；提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)必須有技術(shù)保障，以保護(hù)消費(fèi)者信息的安全；告知消費(fèi)者降低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施；對(duì)使用消費(fèi)者個(gè)人信息帶來(lái)的損害結(jié)果必須負(fù)有賠償責(zé)任；經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓消費(fèi)者個(gè)人信息給第三方，造成消費(fèi)者權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）建立在線(xiàn)交易爭(zhēng)端解決機(jī)制

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)除了從立法和制度上給予事前保障，還應(yīng)當(dāng)保證消費(fèi)者在爭(zhēng)端發(fā)生后尋求救濟(jì)的權(quán)利和途徑。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者在遭受侵權(quán)行為時(shí)尋求救濟(jì)的權(quán)利，但在電子商務(wù)中，其救濟(jì)途徑卻難以找到。筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)交易爭(zhēng)端的解決機(jī)制：

1、設(shè)立小額訴訟程序

網(wǎng)絡(luò)交易中，大多數(shù)是小額交易，在合同履行出現(xiàn)問(wèn)題后，面對(duì)訴訟成本、訴訟困難等問(wèn)題，消費(fèi)者往往選擇放棄救濟(jì)。因此，有效的小額訴訟程序的設(shè)立對(duì)于方便公民小額糾紛，特別是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者利益有著重要意義。

小額訴訟程序的實(shí)質(zhì)是為一般民眾提供一種救濟(jì)小額權(quán)利的司法形式，其具有立案數(shù)額低、簡(jiǎn)易、高效等特點(diǎn)，對(duì)小額訴訟程序在審理階段上應(yīng)該和一般訴訟程序有所區(qū)別，例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小額訴訟程序的審理就有以下特別規(guī)定：可以在夜間或休息日進(jìn)行；實(shí)行一次言辭辯論終結(jié)訴訟；為實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易、迅速的審理目的，對(duì)證據(jù)的調(diào)查有特殊規(guī)定；訴訟中嚴(yán)格限制訴之變更、追加與提起反訴；使用表格化判決；原則上實(shí)行一審終審制，限制當(dāng)事人上訴。

世界上許多國(guó)家都設(shè)立了受理小額訴訟的法庭，如：美國(guó)、日本、新加坡、澳大利亞。我們可以借鑒這些國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的小額訴訟程序，構(gòu)建一套有中國(guó)特色的小額訴訟程序。這不僅能夠解決網(wǎng)絡(luò)糾紛中訴訟管轄權(quán)的問(wèn)題，也能夠輕松解決消費(fèi)者跨地域、標(biāo)的小、案情簡(jiǎn)單的多種糾紛。

2、建立在線(xiàn)投訴中心

中國(guó)工商總局和中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)可以共同建立一個(gè)具有權(quán)威性的在線(xiàn)投訴中心，接受來(lái)自全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴。在該中心投訴的資料由中心轉(zhuǎn)發(fā)到被投訴的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地的工商局或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，由當(dāng)?shù)氐墓ど叹只蛳M(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)投訴資料進(jìn)行核查并進(jìn)行處理；也可以考慮在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)下設(shè)立部門(mén)，該部門(mén)在收到中心轉(zhuǎn)發(fā)的投訴資料并核查后，代表消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決。這使消費(fèi)者在尋求救濟(jì)時(shí)不需要考慮地域限制和救濟(jì)成本的問(wèn)題。同時(shí)，筆者認(rèn)為消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者所在地有查找的義務(wù)，這樣可以讓中心能快捷、高效地處理來(lái)自全國(guó)各地投訴信息以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3、建立在線(xiàn)爭(zhēng)端解決機(jī)制

在線(xiàn)爭(zhēng)端解決機(jī)制（ODR）是指“涵蓋所有網(wǎng)絡(luò)上由非法庭但公正的第三人，解決企業(yè)與消費(fèi)者間因電子商務(wù)契約所生爭(zhēng)執(zhí)的所有方式?！彼畲蟪潭壬象w現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。具有糾紛解決方式和適用規(guī)則的靈活性、爭(zhēng)端處理的高效性、糾紛解決的經(jīng)濟(jì)性（低費(fèi)用）等特點(diǎn)。在線(xiàn)調(diào)解和在線(xiàn)仲裁是最常見(jiàn)的在線(xiàn)爭(zhēng)端解決方式。

在線(xiàn)調(diào)解的基本原理同傳統(tǒng)調(diào)解一樣，不同的是調(diào)解的全部過(guò)程在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。在線(xiàn)調(diào)解的特點(diǎn)是：

（1）更能體現(xiàn)當(dāng)事人的自愿。當(dāng)事人可以自由決定是否采取該種方式，也可以自由決定是否參與到程序中；（2）其程序受法律規(guī)范約束少。在線(xiàn)調(diào)解中，可以通過(guò)第三人尋求一種合理的解決方法。

（3）第三人為自愿且無(wú)利害關(guān)系的第三人。美國(guó)OlineADR的調(diào)查程序中，通常是由消費(fèi)者協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)或一些中立機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行調(diào)解。

在線(xiàn)仲裁因受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)當(dāng)事人舉證等活動(dòng)的限制，很少適用于網(wǎng)絡(luò)交易糾紛，目前在線(xiàn)仲裁主要解決域名爭(zhēng)議。建立和發(fā)展在線(xiàn)仲裁面臨的問(wèn)題主要有：（1）證據(jù)提交的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)交易中，除了數(shù)據(jù)電文來(lái)往外，可能也會(huì)出現(xiàn)書(shū)面或其他形式的證據(jù)，此時(shí)如何向仲裁庭提交證據(jù)成為難題；（2）在線(xiàn)仲裁地的確定問(wèn)題。由于在線(xiàn)仲裁程序完全是在線(xiàn)進(jìn)行，故不易對(duì)仲裁地作出確認(rèn)，仲裁地的確定對(duì)跨國(guó)交易產(chǎn)生的糾紛解決有重要影響。（3）仲裁裁決的效力問(wèn)題。在線(xiàn)仲裁裁決對(duì)雙方當(dāng)事人具有多大的法律約束力，是否具有司法執(zhí)行力，這一點(diǎn)尚筆者認(rèn)為，為更好的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益，更快的發(fā)展電子商務(wù)，建立一個(gè)具有我國(guó)特色的網(wǎng)上爭(zhēng)端解決機(jī)制是有必要的，該機(jī)制必須由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理（如國(guó)家工商總局、信息產(chǎn)業(yè)部），相關(guān)的全國(guó)性協(xié)會(huì)或組織負(fù)責(zé)爭(zhēng)端解決（如中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)），以確定和保證爭(zhēng)端解決的公正性與權(quán)威性。

篇10

關(guān)鍵詞：電子銀行；網(wǎng)上消費(fèi)；發(fā)展；金融環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2013） 24-0000-01

當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨即在新時(shí)代掀起了一場(chǎng)信息技術(shù)的革命，這場(chǎng)信息技術(shù)的革命促進(jìn)了當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也使當(dāng)今世界的格局發(fā)生了變化。在信息技術(shù)的影響下，金融業(yè)也邁進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的大門(mén)。由于電子商務(wù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)金融業(yè)的環(huán)境已經(jīng)被改變了，網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)變得越來(lái)越重要。

一、電子銀行的發(fā)展

（一）電子渠道成為消費(fèi)者消費(fèi)的轉(zhuǎn)移方向。電子銀行有促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，這種電子渠道的優(yōu)點(diǎn)，與網(wǎng)點(diǎn)相比電子渠道的運(yùn)營(yíng)成本是非常低的。各個(gè)商業(yè)銀行自主引導(dǎo)消費(fèi)者日常交易活動(dòng)向電子銀行渠道轉(zhuǎn)移，這使電子銀行收費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)越來(lái)越激烈。商業(yè)銀行采取了對(duì)消費(fèi)者的優(yōu)惠活動(dòng)，這些措施包括：打折銷(xiāo)售網(wǎng)銀安全工具U盾。匯款等業(yè)務(wù)打折，電子渠道轉(zhuǎn)賬。有一部分商業(yè)銀行作出了給客戶(hù)的個(gè)人網(wǎng)銀和電話(huà)銀行提供安全保障的承諾。

（二）網(wǎng)上銀行差異化品牌發(fā)展戰(zhàn)略。目前看來(lái)，投資理財(cái)、繳費(fèi)支付，轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務(wù)已經(jīng)包括在網(wǎng)上銀行的個(gè)人銀行產(chǎn)品功能之中。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)品具有可復(fù)制的特性，這就使各種網(wǎng)上銀行的業(yè)務(wù)功能在不斷地縮小差距。國(guó)內(nèi)銀行的傳統(tǒng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道功能和電子銀行的延伸有很多共同特點(diǎn)。我們國(guó)家的網(wǎng)上銀行已經(jīng)不是以前的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而已經(jīng)轉(zhuǎn)型成為了品牌競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)上銀行提出了做好有個(gè)性的品牌的新思路，想擺脫產(chǎn)品的同質(zhì)化和價(jià)格戰(zhàn)。各大銀行都努力加大了銀行的差異化建設(shè)。這種例子有很多，比如說(shuō)，光大銀行的“E路陽(yáng)光”銀行業(yè)務(wù)品牌。更加統(tǒng)一地管理渠道，滿(mǎn)足了各種基本業(yè)務(wù)的需求。

（三）網(wǎng)上銀行新的爭(zhēng)奪點(diǎn)對(duì)公業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)的商業(yè)電子銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)不再是以前的對(duì)私業(yè)務(wù)了，而已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了對(duì)工業(yè)務(wù)，對(duì)公業(yè)務(wù)為電子銀行帶來(lái)了最大的利潤(rùn)。但是必須清楚，相對(duì)于個(gè)人客戶(hù)來(lái)說(shuō)，企業(yè)客戶(hù)對(duì)個(gè)性化的要求要高些。怎樣通過(guò)電子渠道使對(duì)公客戶(hù)的需求得到滿(mǎn)足是我國(guó)電子銀行正在進(jìn)行的重要探索。工商銀行，中信銀行，招商銀行的做法可以作為借鑒。工商銀行第一個(gè)向市場(chǎng)推出了在線(xiàn)財(cái)務(wù)軟件服務(wù)。這樣的軟件具有資金管理、財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)處理等功能?？梢詾槠髽I(yè)提供高效率、更專(zhuān)業(yè)、快速簡(jiǎn)潔的金融財(cái)務(wù)服務(wù)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平迅速提高。中信銀行對(duì)外推出公司網(wǎng)銀社區(qū)服務(wù)，推出了在線(xiàn)客服、朋友圈、積分兌換、銀行產(chǎn)品介紹、分行空間等服務(wù)板塊，這樣客戶(hù)、銀行客服、銀行專(zhuān)業(yè)人員就被巧妙地連系在了一起。形成了一對(duì)多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。招商銀行推出超級(jí)網(wǎng)上銀行，這使面向企業(yè)客戶(hù)的網(wǎng)上金融服務(wù)從此步入全新的階段。這種超級(jí)銀行通過(guò)銀企直連系統(tǒng)來(lái)連接各個(gè)商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行服務(wù)的直聯(lián)接入平臺(tái)，功能強(qiáng)大，便于操作。

（四）遠(yuǎn)程銀行。遠(yuǎn)程銀行是全新的一代銀行，采用了全新體驗(yàn)、全新理論、全新技術(shù)。這種遠(yuǎn)程銀行把快捷方便的遠(yuǎn)程渠道和近距離面對(duì)面的體驗(yàn)結(jié)合在一起，主要目標(biāo)是客戶(hù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。理財(cái)專(zhuān)家們采用全新的科技創(chuàng)造了一種高度集中化，流程化的平臺(tái)，讓客戶(hù)享受到了快速、方便、高質(zhì)量的服務(wù)，這種遠(yuǎn)程銀行創(chuàng)造了全新的服務(wù)模式，這種全新模式不但技術(shù)領(lǐng)先，而且服務(wù)領(lǐng)先。進(jìn)行內(nèi)涵集約化經(jīng)營(yíng)，提高了效率、降低了營(yíng)運(yùn)成本。

二、網(wǎng)上支付的迅速發(fā)展

（一）網(wǎng)絡(luò)貨幣。網(wǎng)絡(luò)貨幣的產(chǎn)生促進(jìn)了網(wǎng)上支付的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)貨幣是一種采用了一系列加密過(guò)的數(shù)字，可以在全球網(wǎng)絡(luò)上傳輸，不受銀行這個(gè)實(shí)體的限制，是進(jìn)行數(shù)字化的交易時(shí)使用的媒介物。目前的主要形式有電子錢(qián)包、電子支票、數(shù)字錢(qián)包、電子信用卡、數(shù)字貨幣等。電子信用卡等電子貨幣的發(fā)行機(jī)構(gòu)主要是銀行。為代表的主要有中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行。信用卡在我們的日常交易中非常常見(jiàn)，這也是我國(guó)使用最多的電子貨幣的代表。作為產(chǎn)品交換的一般等價(jià)物的電子貨幣，是傳統(tǒng)貨幣轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物。電子貨幣是一種新的貨幣形式，這種貨幣雖然出現(xiàn)的時(shí)間晚，但它以自己獨(dú)特的形式實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)貨幣的功能。電子貨幣結(jié)合了信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、金融產(chǎn)業(yè)是一種復(fù)合物，有很多強(qiáng)大的功能。電子貨幣有轉(zhuǎn)賬結(jié)算功能、儲(chǔ)蓄功能、兌現(xiàn)功能。激活后的電子貨幣就會(huì)超出運(yùn)營(yíng)商的體系范圍之外，在網(wǎng)絡(luò)上大范圍并且快速地流通，當(dāng)用電子貨幣購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)上的勞務(wù)或商品時(shí)，就造成貨幣供給量的增多。

（二）網(wǎng)上支付的迅速發(fā)展。網(wǎng)上支付是電子支付的一種方式，第三方提供的和銀行之間的接口是網(wǎng)上支付的通道。網(wǎng)上支付有很多優(yōu)點(diǎn)，其中一個(gè)重要的優(yōu)點(diǎn)就是匯款迅速，無(wú)需人工確認(rèn)。由于電子商務(wù)的刺激，我國(guó)個(gè)人網(wǎng)上銀行迅速發(fā)展。根據(jù)我國(guó)電子商務(wù)研究中心提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至到2013年第二季度，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到44.2%，網(wǎng)民人數(shù)更是達(dá)到6.01億。2013年上半年我國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)中的交易額達(dá)到了4.35萬(wàn)億，較2012年同比增長(zhǎng)達(dá)24.2%。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上代收費(fèi)、教育（考試網(wǎng)上報(bào)名）、航空機(jī)票、數(shù)字出版等行業(yè)對(duì)網(wǎng)上支付具有極大的需求和依賴(lài)，以后，我國(guó)網(wǎng)上支付的市場(chǎng)可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)的發(fā)展。財(cái)付通、支付寶發(fā)展迅速在市場(chǎng)中已經(jīng)占據(jù)了領(lǐng)先地位，并持續(xù)領(lǐng)先。2013年雙11當(dāng)天的淘寶網(wǎng)交易額超過(guò)350億元，這充分體現(xiàn)了大眾的網(wǎng)上消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)。隨著運(yùn)營(yíng)商的推動(dòng)，網(wǎng)上支付逐漸深入到了與日常生活聯(lián)系更加密切相關(guān)的領(lǐng)域，從而更好地服務(wù)人們的生活。

三、結(jié)束語(yǔ)

總體上來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，這是金融業(yè)的機(jī)遇，并且傳統(tǒng)金融業(yè)的生存環(huán)境被改變了。電子銀行和網(wǎng)上消費(fèi)這種金融電子化模式是我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。這種金融電子化將有效地保持我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，并且促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外電子銀行體系必須設(shè)計(jì)得合理和并且完整，否則會(huì)給電子銀行帶來(lái)安全隱患，造成損失。這關(guān)系到金融電子化的生存和發(fā)展。

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