導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)科技政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；政策；文獻綜述

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指把無形抽象的知識形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為具體可見的物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力，并通過相關(guān)生產(chǎn)實踐環(huán)節(jié)實現(xiàn)此轉(zhuǎn)化的過程?，F(xiàn)階段提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)和諧農(nóng)村等都迫切需要農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技成果總量基數(shù)較大，但中國的政治體制、經(jīng)濟現(xiàn)狀、科技困境等制約著科技成果的快速有效轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化率較低，不到50%，遠低于歐美等發(fā)達國家，同時面臨農(nóng)業(yè)科技成果與實際需求想脫軌、推廣機制不健全、科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)工作不到位等疑難雜癥，國內(nèi)外許多學者做過關(guān)于此類“熱點和難點”問題的研究。

一、改革農(nóng)業(yè)科研管理體制，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量

為建立適應(yīng)我國經(jīng)濟現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)科技體制，農(nóng)業(yè)特色院校和相關(guān)科研單位應(yīng)提升科研實力，精簡在編科研人員，強化對外交流，加大與兄弟單位的交流合作，定期開展科研研討會等；同時集中力量促進農(nóng)業(yè)科技主導(dǎo)型企業(yè)的快速發(fā)展。為充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，加大對中介服務(wù)機構(gòu)的物力、人力投入，定期對中介服務(wù)人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)；還應(yīng)進一步加強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校之間的溝通與交流；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高科技成果的創(chuàng)新性；建設(shè)農(nóng)業(yè)科研基地，從而提升農(nóng)業(yè)科技成果的實用性、經(jīng)濟性。

二、加大農(nóng)業(yè)科技成果保護力度，強化法制觀念

依法保護科技成果不但能激發(fā)科研人員的工作潛力，創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且能夠確保農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作有法律保障，有條不紊地前進。一是開展法律講堂進農(nóng)村的活動，向大眾宣傳知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律政策，不斷修訂、補充相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)及相關(guān)單位機構(gòu)定期開展員工法律知識培訓(xùn)的同時優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護制度。二是加大對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護和執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種不端行為，依法保護農(nóng)業(yè)科研人員的利益，確保農(nóng)業(yè)科技成果的依法有序轉(zhuǎn)化并安全推廣到農(nóng)村。

三、加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)負責農(nóng)業(yè)科技信息的上傳下達，將科技成果加工組裝推廣到農(nóng)戶手中，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機制，收集農(nóng)戶關(guān)于科技成果的需求，向科研機構(gòu)傳達農(nóng)戶需求，科研機構(gòu)生產(chǎn)出農(nóng)業(yè)科技成果后向農(nóng)戶傳遞農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)信息，中介通過農(nóng)民反饋評估農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)戶的最新需求預(yù)測農(nóng)業(yè)市場走向，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研單位與涉農(nóng)企業(yè)之間的關(guān)系，后期跟蹤科技成果的應(yīng)用情況，解決可能出現(xiàn)的各種糾紛，為農(nóng)戶提供相關(guān)的資金借貸等服務(wù)。

四、調(diào)整農(nóng)業(yè)科技鉆研重點，改革農(nóng)業(yè)科技投資立項方式

農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)適時改變研究目標，從注重科技成果數(shù)量轉(zhuǎn)變到注重成果質(zhì)量，從注重科技成果回報率到注重科技成果的實用性。提高農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，重視符合可持續(xù)發(fā)展型的技術(shù)開發(fā)。改變過去單一的政府投資方式，逐步向政府投入帶動機構(gòu)投入，個人和社會團體投入為補充的多元化投資方式轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、發(fā)展高校農(nóng)業(yè)的角度確定農(nóng)業(yè)科研目標，通過公平競爭的方式選定科研項目負責人，確保農(nóng)業(yè)科研項目順利進行。

五、建立完善的科技市場體系，保證農(nóng)業(yè)科技成果有效運行

農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)時刻關(guān)注市場動態(tài)，研究市場規(guī)律，根據(jù)市場需求變化逐步建立規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技市場，完善科技市場體系，解決現(xiàn)今市場體系的相關(guān)問題，充分促使農(nóng)民最大限度地應(yīng)用科技成果，享受科技成果帶來的利益，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效益。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)單位要通過中介服務(wù)機構(gòu)將轉(zhuǎn)化速度快的科技成果于第一時間推向市場；對于研發(fā)周期長、投入資金多、推廣難度大的科技成果，采取政府扶持與市場機制相結(jié)合的辦法，集中力量將科技成果應(yīng)用到市場，使農(nóng)戶第一時間應(yīng)用科技成果。

六、設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專家委員會，開展宏觀戰(zhàn)略研究

科技成果的轉(zhuǎn)化離不開專家學者的指導(dǎo)建議，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)設(shè)立“國家科技成果轉(zhuǎn)化專家咨詢委員會”，財政部門加大財物投入，高薪聘請業(yè)界權(quán)威專家為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作出謀劃策，權(quán)威專家緊密圍繞當下農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢，以國家農(nóng)業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)專業(yè)人員商討出農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展規(guī)劃綱要。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展規(guī)劃綱要堅持高效、實用、新穎的原則，緊密結(jié)合農(nóng)民的實際需求和當下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，對準農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，早日實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。

七、推進農(nóng)科教與產(chǎn)學研合作機制建設(shè)，加速構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系

科技成果轉(zhuǎn)化項目實施前政府組織各行各業(yè)專家評估此項目實施的可行性、項目的回報率等，預(yù)測此科技成果的市場前景、農(nóng)戶滿意度等，而后通過公開招標競爭確定合作伙伴，促使農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè)包括政府機構(gòu)合作完成成果轉(zhuǎn)化任務(wù)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和各級政府等為科技成果的有序轉(zhuǎn)化出臺相應(yīng)鼓勵優(yōu)惠政策，制定并完善相應(yīng)激勵機制，對參與成果轉(zhuǎn)化工作的個人給予相應(yīng)的獎勵，使個人付出得到相應(yīng)回報，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化良性循環(huán)，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的發(fā)展。

八、鼓勵科技成果產(chǎn)業(yè)化國際合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

在經(jīng)濟全球化的影響下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將不可避免地面臨全球化的競爭和合作。首先，在各部門各自努力的前提下，涉外機構(gòu)為農(nóng)業(yè)科研部門和農(nóng)業(yè)高校等相關(guān)單位提供國際農(nóng)業(yè)協(xié)會的最新動態(tài)，全球最新農(nóng)業(yè)科技成果信息，隨時準備開展國際交流合作，從而為農(nóng)業(yè)科研單位提供吸收發(fā)達國家先進農(nóng)業(yè)科技成果的機會，完善農(nóng)業(yè)裝備，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。其次，高薪聘請掌握先進農(nóng)業(yè)科技知識的華僑回國興辦涉農(nóng)企業(yè)，為中國的農(nóng)業(yè)大事貢獻一份力量。再次，國內(nèi)農(nóng)技企業(yè)與海外先進農(nóng)機企業(yè)強強聯(lián)合，在農(nóng)業(yè)資源豐富地區(qū)合資興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，海外先進企業(yè)的引進可確保國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)接觸國際消息，提高我國農(nóng)業(yè)科技成果的國際知名度。

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篇2

晴隆縣地處我國西南，是一個典型的喀斯特山區(qū)縣。一九九一年時被國家定為全國最貧困的山區(qū)縣之一，長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極端落后，當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平仍處于全國的最低點，地形、地貌被嚴重破壞，是我國珠江流域的重要水土防護縣。進入二十一世紀以來，隨著我國珠防工程的實施及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，在縣域內(nèi)的廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，由于長期的耕作習慣和地域封閉性的影響，農(nóng)民對現(xiàn)代科技的接受力表現(xiàn)出特定的特征性。

近年來，在西部大開發(fā)的政策推動下，晴隆縣牢牢抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三農(nóng)不放，把發(fā)展作為新階段的歷史機遇，立足農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這一大局，始終把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)建經(jīng)濟強縣的重大舉措來抓，目前已建立了大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。但是從廣大農(nóng)村來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還很慢，嚴重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展速度，究其原因，主要與農(nóng)民對科技的接受能力有著巨大的關(guān)系，同農(nóng)民對科技的心態(tài)有必然的聯(lián)系，本文就此問題作淺顯簡單的分析。

1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民的心態(tài)

當前在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民的心態(tài)主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.1 看不準

隨著農(nóng)業(yè)科技不斷進步，農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新品種層出不窮，各種農(nóng)業(yè)信息鋪天蓋地，農(nóng)資，農(nóng)副產(chǎn)品市場千變?nèi)f化，而農(nóng)民的素質(zhì)卻沒有得到質(zhì)的提高，許多農(nóng)民憑以往的經(jīng)驗已無法判斷和適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不知如何是好。如沙子鎮(zhèn)的農(nóng)民在種植早熟蔬菜生產(chǎn)中，在沒有當?shù)卣闹С趾驼_引導(dǎo)下，認為市場好銷，盲目地大家一起上，家家戶戶一起種，結(jié)果是一哄而上，種出來后小瓜只賣0.3元/公斤，農(nóng)民吃了大虧；而搞復(fù)雜一點的長期調(diào)整，如栽果樹、種花卉、苗木，又由于投入大，周期長，見效慢，而且不知市場發(fā)展情況，擔心自己的心血和投入得不到回報。如在晴隆縣的雞場鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民種植臍橙時，1986年-1989年是政府出資購買種苗送給農(nóng)戶種，但很多農(nóng)民都是互相觀望，猶豫不決，錯失了最佳的發(fā)展時機。

1.2 信心不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對自然、市場和社會三重風險。在貧困地區(qū)中，由于受自然災(zāi)害的影響，如果連續(xù)幾年的水旱災(zāi)害，廣大農(nóng)民的承受能力差，就承受不了考驗，對社會風險農(nóng)民的心理更加脆弱。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的引導(dǎo)，指導(dǎo)和宏觀調(diào)控必不可少，但做任何事不可能十全十美，有時也會因決策失誤而誤導(dǎo)，讓農(nóng)民吃了苦頭，或者是大張旗鼓辦的示范不成功，而產(chǎn)生了負面效益。如1989年在晴隆縣光照鎮(zhèn)盲目地大面積種植草莓，由于當年的霜特別大，又沒及早采取防霜措施，致使所種草莓幾乎無收，正是這些不輕意的傷害和影響，使有的老百姓失去了對政府行為的信任，形成了一種難以克服的心理障礙，形成了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，以后對某一項調(diào)整也只信一、二，不會全信。

1.3 拿不出

高效農(nóng)業(yè)，也是一種高投入農(nóng)業(yè)，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須有一定的投入，才會有相應(yīng)的產(chǎn)出。一個標準高一點的大棚種蔬菜、西瓜、草莓等，每畝能賺3000～5000元，甚至更多，但是一次性投入也不少于2萬元，許多農(nóng)民想干而苦于一時拿不出資金，當然也有人指望政府投入而不想拿，即使是各級政府大力扶持而獲得成功的項目，一旦斷奶，也可能因投入不足而出現(xiàn)滑坡甚至隨之夭折。

1.4 干不了

這是許多農(nóng)民想干而又怕干不了的又一心理障礙，對一些技術(shù)含量高和操作管理稍微復(fù)雜一點的項目，看到別人干得好好的，自己真要動手干，還真有點摸頭不知腦，加之現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)體系不完善，怕勞神費力不討好而打退堂鼓。

1.5 跟不上

晴隆縣究竟如何調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于摸索階段，一年一個新思路，一年一個新方案，對以往推廣的東西還沒有完全適應(yīng)和掌握的農(nóng)民，要他改種其它，他一無思想準備，二無技術(shù)儲備，真是無所適從。思維上的慣性讓他轉(zhuǎn)不過彎來，即使原有的模式效益稍差，也不肯輕音放棄。如晴隆縣碧痕鎮(zhèn)的農(nóng)民種植薏仁，1991年以前每公斤薏仁米在本地就可賣10-15元左右，而1992年、93、94年連續(xù)三年在廣州交貨每公斤就只能賣4-4.5元左右，政府一再宣傳、發(fā)動、推廣種植烤煙，農(nóng)民始終愿種薏仁而不愿種烤煙。

2 促使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中接受農(nóng)業(yè)科技的對策

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的實踐者和執(zhí)行者。在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)必須要得到廣大農(nóng)民的支持，對他們的不同態(tài)度政府只有一要理解，二要寬容，三要檢查政府的宏觀指導(dǎo)思想，找準問題，對癥下藥。要從如何調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，消除他們的思想后顧之憂入手，動員、幫助他們投身到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去，采取各種方法，對此應(yīng)從以下兩個方面著手進行：

2.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握市場脈絡(luò)，科學制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的中心任務(wù)，大家都在根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大搞產(chǎn)業(yè)化，茶、果、蔬、花、魚、禽逐步代替了傳統(tǒng)的糧，鄉(xiāng)野平添了許多四季風景園。盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不盡相同，但思路基本相似，那就是搶抓機遇，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)順、調(diào)優(yōu)。但主觀想法與客觀現(xiàn)實總有一定的差距，因為同一產(chǎn)品的市場空間總是有限的，當我們丟掉計劃種植拐杖之后，“種什么、種多少”似乎是跟著市場走；實際上是跟著感覺走，跟著遲鈍而盲目的感覺走，其結(jié)果是“價揚時擴種，上市時跌價”。因而，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，抓住市場是關(guān)鍵，就牽住了發(fā)展的牛鼻子，但這條牛必須扣牢了才能牽，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場是必要的，但卻不能套用計劃經(jīng)濟的行政手段，否則易產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民吃虧，政府失信。

在當前，由于農(nóng)業(yè)的持續(xù)豐收和多種經(jīng)營生產(chǎn)的快速發(fā)展，一方面是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已從總體一的賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，多種經(jīng)營中的一般傳統(tǒng)產(chǎn)品也呈價格下降趨勢；另一方面，由于城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，人們的消費結(jié)構(gòu)不斷改善，市場需要的品種更多、更新、更豐富。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向市場農(nóng)業(yè)的過程中，將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，但市場是動態(tài)的，決定了的結(jié)構(gòu)調(diào)整也是長期的。只有我們正確認識了市場規(guī)律，自覺地調(diào)整發(fā)展思路，克服在調(diào)整中的時間差，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變成廣大農(nóng)戶的自覺行動，克服了認識和落實的時間差，才能在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沖出一條路，走出自己的特色來，反農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做到位，這正如同我們打乒乓球一樣，等你判斷準了球的來路，再換步，挪位，結(jié)果總是慢了半拍。如晴隆臍橙是晴隆縣雞場鎮(zhèn)的特產(chǎn)，它的品質(zhì)在全國橙類產(chǎn)品中排列第一，每年上市價格，每公斤不低于10元，但其產(chǎn)量遠遠滿足不了市場的需要。這說明知道自己看準的事，到頭來只抓了一條小魚或者只抓了半截尾巴的原因所在，實踐告訴我們，調(diào)整結(jié)構(gòu)要農(nóng)民有個好的心態(tài)，而我們的干部更應(yīng)如此，即不能操之過急，也不能因循守舊，對自身優(yōu)勢要心中有數(shù)，對市場動態(tài)更應(yīng)追蹤了解，要識其利，避其弊，棄其短，揚其長。該一步一個坎，就一步一個坎，能跳躍式發(fā)展的也沒有必要跟在別人后面亦步亦趨，領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的政績觀，要把個人和班子的政績建立在實實在在為農(nóng)民謀福利基礎(chǔ)之上，不能搞花架子和急功冒進，衡量一個地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好壞，不僅要看面積落實了多少，重要的要看調(diào)整后新增效益如何。只要堅持從實際出發(fā)，從認識市場到把握市場，從眼前利益到長遠利益，從快速發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，做到科學決策在前，科學規(guī)化在前，科學組織在前，就能理性地做出充滿可操作性的調(diào)整決策，實現(xiàn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實追求。

2.2 “以人為本”狠抓素質(zhì)工程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體執(zhí)行者和直接受益者，但目前戰(zhàn)略性調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民文化素質(zhì)低有較大的反差。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定結(jié)構(gòu)調(diào)整的難易，一頭熱的調(diào)整和強行調(diào)整往往事倍功半，事與愿違。培養(yǎng)一批科技的堅定信徒，造就一個層次較高的科技群體是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。提高農(nóng)民素質(zhì)，增強他們的信心，可以從以下幾個方面入手：

2.2.1強化意識

首先要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宣傳力度，營造一個大調(diào)整的氛圍，使人們感覺到農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)勢在必行，時不待我；其二是搞好典型引路，應(yīng)更多地有目的地引進外來單位和個人到農(nóng)村承包土地搞項目開發(fā)，種植高效作物和搞名、特、優(yōu)養(yǎng)殖，讓老百姓親眼看到自己撂荒的田地怎樣在別人手里產(chǎn)出了金和銀；其三是開展大規(guī)模的科技致富競賽活動，大搞評先表模，一年一評，或者一季一評，一品一評，評出農(nóng)口各行業(yè)的狀元，為他們披紅戴花，宣傳介紹經(jīng)驗使大家學有榜樣，趕有目標，讓農(nóng)民群眾看到，同樣的坡，同樣的地，在這些模范狀元手里也能產(chǎn)出高于幾倍，幾十倍的效益。如此激發(fā)廣大農(nóng)民投身到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整熱潮中去，社會一但有技術(shù)上的需要，則比十所大學更能把科學推向前進，農(nóng)民的科學意識越濃，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整欲望越強，其行為也就會越迅速。

2.2.2提高勞動者技能

意識的好壞并不代表技能的高低，科技是需要灌輸?shù)模紫纫鷮崒嵉馗愫貌煌椖?，不同層次的培?xùn)，現(xiàn)在許多地方在年初集中培訓(xùn)一次，這遠遠不夠，要定期和不定期地采取不同形式進行多次培訓(xùn)；其次，要加大田間指導(dǎo)的力度，多組織有權(quán)威的專家，技術(shù)人員在關(guān)鍵時刻到田間巡回指導(dǎo)和咨詢，基層農(nóng)技人員還應(yīng)做到腿勤、口勤、農(nóng)民需要時一找一個準；其三要組織精兵強將種出有一定規(guī)模和說服力的樣板田、示范田；其四是推行農(nóng)業(yè)技術(shù)標準化，組織專業(yè)技術(shù)人員將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所推廣的新品種，新技術(shù)編成簡單的程序和模式，即將復(fù)雜的東西簡單化，抽象的東西具體化，零亂的東西系統(tǒng)化，形成一個完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)標準，它就象一臺“傻瓜”相機，盡管本身包含著深奧的科學原理，但農(nóng)民朋友使用起來卻感覺簡單、方便。只有超前做好了農(nóng)民的技術(shù)知識培訓(xùn)，讓農(nóng)民以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想上有準備，技術(shù)上有儲備，使他們在認識上同市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展同步，才能有效地克服因循守舊心理，信心十足地加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的步伐。

2.2.3排憂解難

當前農(nóng)民想的是致富，少的是門路，缺的是資金，難的是技術(shù)，愁的是銷路，盼的是服務(wù)，怕的是保守。很多農(nóng)民通過引導(dǎo)，培訓(xùn)以及自我實踐已初步具備了一定的專業(yè)技術(shù)能和自我決策能力，但有些問題不是農(nóng)民單槍匹馬和自身能力能夠解決的。農(nóng)行和信用社要想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，簡化貸款程序和擔保手續(xù)，為真正需要資金的農(nóng)戶送上及時雨；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，整頓農(nóng)資市場，即防假冒偽劣坑農(nóng)，害農(nóng)，又防高價傷農(nóng)；農(nóng)口各部門要加快建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享，風險共擔的經(jīng)濟聯(lián)合體逐步形成農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。改善過去一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式，大力推行公司加農(nóng)戶或公司加基地加農(nóng)戶以及訂單農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營形式，發(fā)揮公司連接市場和農(nóng)戶的紐帶作用。鼓勵農(nóng)民采取股份制，股份合作，土地租賃等多種形式，用土地使用權(quán)，產(chǎn)品技術(shù)等要素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)莊園和城市工商資本相結(jié)合，形成利益共同體，使農(nóng)民逐步由土地的直接承包者轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)化集經(jīng)營的企業(yè)員工。讓農(nóng)民一方面通過土地使用權(quán)胡償轉(zhuǎn)讓獲得土地承包收益，另一方面通過在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)就業(yè)獲得收益、學習技術(shù)。

篇3

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文在科技金融的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)科技金融概念，并從農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標和內(nèi)容等方面構(gòu)建其理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建拓展了科技金融的研究范疇，開辟了農(nóng)業(yè)科技金融這一新的研究領(lǐng)域，對于實現(xiàn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“四化”同步具有重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：科技金融 農(nóng)業(yè) 理論框架 邏輯起點

引言

農(nóng)業(yè)科技金融是在科技金融理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)自身的特征，將科技金融的研究范疇限定在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標。作為一個新興的研究領(lǐng)域，其研究范疇、研究對象以及本質(zhì)等重要概念都需要進行科學的界定。本文首先依據(jù)歷史的邏輯對農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展演進進行回顧，進而對農(nóng)業(yè)科技金融的一些重要概念進行解釋，最后構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架。農(nóng)業(yè)科技金融理論框架的構(gòu)建是科技金融理論研究的拓展，對未來科技金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也有較強的實踐指導(dǎo)意義。

農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程

從歷史的研究邏輯上來看，農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展歷程可分為農(nóng)業(yè)科技金融導(dǎo)入階段、農(nóng)業(yè)科技金融的鋪墊階段和農(nóng)業(yè)科技金融正式登上歷史舞臺階段等。

農(nóng)業(yè)科技金融導(dǎo)入階段是指我國在計劃經(jīng)濟體制以及有計劃的商品經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合階段，即20世紀90年代之前的階段。在農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的初期，國家政策主要是推動科技和金融的融合、金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展等方面。在這一時期，科技貸款、風險投資等形式也開始起步，但金融資源的配置并沒有體現(xiàn)市場的特點，更多的是將金融元素“有計劃”的引入科技領(lǐng)域，以實現(xiàn)資金對科技的支持。

農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的鋪墊階段是指國家開始從政策層面重視農(nóng)業(yè)科技與資金的結(jié)合，這其中又分為農(nóng)業(yè)科技金融雛形期以及農(nóng)業(yè)科技金融形式不斷創(chuàng)新的階段，即20世紀90年代至2009年這一階段。這一時期，在國家政策的支持下，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)風險投資等得到了一定的發(fā)展，同時科技金融的其他形式更加的豐富，并且風險投資、創(chuàng)業(yè)基金等形式日益成熟。

農(nóng)業(yè)科技金融概念的提出源于2010年7月首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉行。這次大賽開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和金融資本對接的新模式，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域科技管理體制，延伸了科技金融的研究范疇，也為農(nóng)業(yè)科技金融的研究發(fā)展提供了鮮活的實證材料。

上述對農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展歷程的回顧表明，農(nóng)業(yè)科技金融的提出不是一蹴而就的，它是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而不斷演進的。

農(nóng)業(yè)科技金融理論體系的構(gòu)建

（一）農(nóng)業(yè)科技金融的研究方法和邏輯起點

鑒于國內(nèi)對科技金融的研究還剛剛起步，相關(guān)的理論體系還很不成熟，本研究借鑒目前農(nóng)業(yè)科技金融工作的實踐，總結(jié)農(nóng)業(yè)科技和金融結(jié)合的經(jīng)驗并加以提煉，進而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論，這一過程遵循歸納式理論構(gòu)建模式，屬于理論構(gòu)建研究。

本質(zhì)是學科理論體系中最基本、最抽象、最簡單的一個理論要素。本文采用本質(zhì)作為研究的邏輯起點。農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)具有較強的穩(wěn)定性，是認識農(nóng)業(yè)科技風險投資的起點，從本質(zhì)出發(fā)，可以把農(nóng)業(yè)科技金融理論結(jié)構(gòu)中各要素有機統(tǒng)一起來，且有利于農(nóng)業(yè)科技金融各項工作更好地運行。

（二）農(nóng)業(yè)科技金融理論框架構(gòu)建路徑

本文借鑒了其他學科理論的構(gòu)建過程，以本質(zhì)為起點來構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技金融理論框架，如圖1所示。

（三）農(nóng)業(yè)科技金融理論體系構(gòu)成要素

農(nóng)業(yè)科技金融理論的構(gòu)成要素包括：農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)、主體、功能、結(jié)構(gòu)、目標和內(nèi)容。

1.農(nóng)業(yè)科技金融的本質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技金融可以理解為一個產(chǎn)業(yè)概念，即支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融就可稱之為農(nóng)業(yè)科技金融。具體而言，農(nóng)業(yè)科技金融的完整概念應(yīng)該是：在一定制度背景下，匯集政府和市場的力量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有機結(jié)合，為不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。該定義需要進一步說明：

政府和市場的結(jié)合。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、較低的資本產(chǎn)出比和較高的風險等特性，使其很難吸引市場化的金融資本進入該領(lǐng)域，再加上我國農(nóng)業(yè)科技具有公共性、基礎(chǔ)性和社會性等特點，所以目前我國農(nóng)業(yè)科技投入以財政性的資金為主。但是完全的財政科技投入方式在資源配置上又有一定的缺陷。這就需要在農(nóng)業(yè)科技投入的方式上采取兩者結(jié)合的方式，按照政府引導(dǎo)、市場化運作的原則進行大膽的創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技金融是一種創(chuàng)新活動。農(nóng)業(yè)科技金融是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對金融創(chuàng)新有需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求金融工具或是金融服務(wù)形式以更加靈活的方式來滿足包括融資、分散風險、監(jiān)管在內(nèi)的各種需求。

農(nóng)業(yè)科技金融是全社會投入性活動。金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有長期性和系統(tǒng)性的特點，需要政府、銀行、科技企業(yè)自身、擔保機構(gòu)、各種中介機構(gòu)等全社會共同參與，共同進行資金投入的一體化組織構(gòu)架和機制。

2.農(nóng)業(yè)科技金融的主體。一是農(nóng)業(yè)科技金融需求方。根據(jù)前面對農(nóng)業(yè)科技金融定義的闡述，農(nóng)業(yè)科技金融需求應(yīng)該包括以下幾方面：融資需求、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)需求。其需求主體包括：農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科研機構(gòu)等事業(yè)單位、政府和農(nóng)民等。其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技金融的主要需求方。

二是農(nóng)業(yè)科技金融供給方。與農(nóng)業(yè)科技金融需求相對應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技金融供給包括：資金供給、農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)供給。供給主體包括：金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、政府和個人等。其中，投資機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技金融最有潛力的供給主體，在提供資本的同時，還能提供人力資本、企業(yè)管理方法及社會資源等附加服務(wù)。

三是農(nóng)業(yè)科技金融中介機構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融中介機構(gòu)是連接農(nóng)業(yè)科技金融需求方和農(nóng)業(yè)科技金融供給方的橋梁。中介機構(gòu)主要分為兩類：一類是科技中介機構(gòu)；另一類是金融中介機構(gòu)。

科技中介機構(gòu)?？萍贾薪闄C構(gòu)是指面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機構(gòu)，屬于知識密集型服務(wù)業(yè)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分?？萍贾薪闄C構(gòu)包括：科技評估中心、科技擔保公司、創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)基金等。

金融中介機構(gòu)。金融中介機構(gòu)主要是指科技創(chuàng)新主體的融資者與金融機構(gòu)之間的功能性機構(gòu)。包括：信用評級公司、資產(chǎn)評估公司、咨詢公司、以及各種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等。

農(nóng)業(yè)科技金融需求方、供給方和農(nóng)業(yè)科技金融中介機構(gòu)及其活動構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技金融市場。

3.農(nóng)業(yè)科技金融的功能。滿足科技資源的融資需求。解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資問題是農(nóng)業(yè)科技金融的核心。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在起步階段無足夠的固定資產(chǎn)，其擁有的知識產(chǎn)權(quán)和專利類的“軟”資產(chǎn)很難變現(xiàn)和估價，導(dǎo)致傳統(tǒng)的金融機構(gòu)不愿意對其融資。再加之在科技創(chuàng)新的整個過程中，每一個階段都需要大量的資金予以支持?，F(xiàn)階段無論是大力發(fā)展風險投資、探索科技銀行、建立政府引導(dǎo)基金，還是完善多層次資本市場，都是為了解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難的問題。

為科技工作提供包括融資、擔保、評價、監(jiān)管在內(nèi)的一系列的服務(wù)。在融資過程中，還會涉及到融資前的農(nóng)業(yè)科技成果的價值評價，融資過程中的融資擔保，融資后的監(jiān)管等諸多問題。因此，農(nóng)業(yè)科技金融不是簡單的投融資體系，而是包括投融資體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、政策法律體系等的一個完整的綜合體系，其作用是為了滿足融資以及為融資提供相關(guān)的服務(wù)。

4.農(nóng)業(yè)科技金融結(jié)構(gòu)生物學視角剖析。和DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)相似，農(nóng)業(yè)科技金融也呈現(xiàn)出雙螺旋結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)的原理和特點可以概括為：

第一，農(nóng)業(yè)科技金融的雙螺旋結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)科技和金融分別是兩條主鏈，這兩條主鏈也呈現(xiàn)反向平行的方式。農(nóng)業(yè)科技金融實際上是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結(jié)合，是從結(jié)合到高度融合的演進過程。當農(nóng)業(yè)科技與金融達到高度融合，農(nóng)業(yè)科技金融也就達到了穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。第二，科技活動分為不同的階段，每一個階段會有不同金融的工具根據(jù)每個階段的特點，來配置金融資源。這就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與金融的“配對”。第三，堿基對不同的排列順序構(gòu)成了DNA分子的多樣性。在農(nóng)業(yè)科技金融當中，由于金融資源與農(nóng)業(yè)科技活動結(jié)合方式的不同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技金融形式的多樣性。第四，在農(nóng)業(yè)科技金融當中充當“氫鍵”的是一系列的運行機制，包括：農(nóng)業(yè)科技與金融的結(jié)合、信息共享、財政投入、金融支持、風險管理以及創(chuàng)業(yè)風險投資等一系列的運行機制。第五，DNA處于一定的環(huán)境當中，不同環(huán)境會對基因的表達產(chǎn)生一定的影響。同樣，農(nóng)業(yè)科技金融也有一定的外部環(huán)境，即政府一系列的政策以及國家制定的法律法規(guī)。

5.農(nóng)業(yè)科技金融的目標。當農(nóng)業(yè)科技金融雙螺旋結(jié)構(gòu)穩(wěn)定后，就會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技金融的目標。具體而言，農(nóng)業(yè)科技金融的目標可以分為初級目標和終極目標。

初級目標是幫助農(nóng)業(yè)科技資源解決融資問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，但是在科技創(chuàng)新的初級階段對金融資本有著巨大的需求，而該需求是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身難以提供的。農(nóng)業(yè)科技金融能夠用金融資本來孵化、支持和推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資需求。

最終目標則是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)“四化”同步。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力量，但其離不開金融的支持。將農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，就可以通過多元化的投融資渠道為農(nóng)業(yè)科技注入大規(guī)模的資金，不僅可以解決農(nóng)業(yè)科技的資金問題，而且提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的浪潮。

6.農(nóng)業(yè)科技金融體系內(nèi)容剖析。農(nóng)業(yè)科技金融的體系分為農(nóng)業(yè)科技金融的投融資體系、農(nóng)業(yè)科技金融的支撐服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技金融的政策法律體系三部分。

農(nóng)業(yè)科技金融融資體系是為了滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資，按照金融制度的一系列規(guī)則，而建立的資金融通系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技金融融資體系的主要功能是將金融資源進行聚集，然后再進行相應(yīng)的配置。在借鑒國內(nèi)外融資體系建設(shè)，并結(jié)合目前我國融資體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資體系應(yīng)呈現(xiàn)出以多層次資本市場體系為主，銀行間接融資體系和政府支持體系為輔的結(jié)構(gòu)。

篇4

隨著我國確立建立創(chuàng)新性國家的目標和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，技術(shù)市場和科技企業(yè)對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣作用將會更加明顯。不過我國在這一方面起步較晚，而且基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作用不大，貢獻率較發(fā)達國家低。

2加快推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對策思考

農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是促進加快農(nóng)業(yè)科技進步和增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的有力措施，是保持農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的重要保障。因此，在深化我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣改革的過程中，應(yīng)該從我國基層的實際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地加快推進基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

2.1基層政府要充分認識農(nóng)業(yè)科技推廣在“三農(nóng)”中的作用我國是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大國，農(nóng)民占我國人口總數(shù)的70%，而且由于過度開墾開荒，造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為第二、三產(chǎn)業(yè)提供原材料，保持整個國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，必須提高對公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣在引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)的科技含量、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面的戰(zhàn)略性作用的認識。

2.2加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，為基層農(nóng)業(yè)科技推廣營造良好環(huán)境?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效開展，離不開政府的宏觀調(diào)控?；鶎诱霓r(nóng)業(yè)科技主管部門，根據(jù)上級政府的農(nóng)業(yè)科技政策，結(jié)合基層的實際情況，研究制定切實可行的農(nóng)業(yè)科技推廣計劃，規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技推廣步驟，建立健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系；在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科技推廣組織不再是單一、封閉的，而是多元、開放的，應(yīng)該制定與基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作有關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，明確基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的法律地位、資金來源、隊伍建設(shè)等方面，使基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作真正地納入法制軌道，以保障基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作健康、穩(wěn)定、持久發(fā)展。

2.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制，建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加快基層農(nóng)業(yè)科技推廣，必須轉(zhuǎn)換政府職能，改變傳統(tǒng)的政府行政命令式推廣手段，圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際需要開展，著眼于發(fā)展新型的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，不斷拓寬基層農(nóng)業(yè)科技推廣的領(lǐng)域，加強科研單位與推廣機構(gòu)的有機聯(lián)系，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與基層農(nóng)業(yè)科技推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，發(fā)展鄉(xiāng)村新型合作經(jīng)濟組織，建立多方合作機制，形成多層次、多格局的社會化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技普及率和科技在“三農(nóng)”中的貢獻率。

2.4加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)。目前，我國基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍低學歷和非專業(yè)技術(shù)人員占較大比重，素質(zhì)低下，知識老化。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，必須對這些原有的農(nóng)業(yè)科技推廣人員加強科技知識培訓(xùn)，使他們改變觀念，更新知識；基層農(nóng)業(yè)科技推廣需要既有科技修養(yǎng)高，又了解基層情況的人才，政府要制定各種優(yōu)惠政策，吸引和培育一批科技人才，專門從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作；深化農(nóng)業(yè)科技特派員工作，加強農(nóng)業(yè)科技特派員工作安排，創(chuàng)造條件，使農(nóng)業(yè)科技特派員到基層進村駐點，指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作，普及科技知識。

2.5加大政府財政支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入。對國家在基層實施的重點農(nóng)業(yè)科技推廣項目不但要繼續(xù)組織實施，而且要加大支持力度，提高項目的資助強度；實施優(yōu)惠的金融政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對基層農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入。

2.6建立農(nóng)業(yè)科技推廣信息網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)業(yè)科技推廣工作。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是科學技術(shù)發(fā)展的直接產(chǎn)物，將對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于基層，推動基層農(nóng)業(yè)科技工作的開展，實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的跨越式發(fā)展，具有重大的意義。利用政府財政資金，鼓勵民間資本投資基層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善基層生活條件。

3結(jié)束語

篇5

一、農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的描述

本文研究的是宏觀層面上(從整個國家的角度)的農(nóng)業(yè)科技進步問題，構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)由研究與開發(fā)、推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、市場和宏觀調(diào)控五個子系統(tǒng)構(gòu)成，根據(jù)“創(chuàng)新”的概念界定，該系統(tǒng)其實可以說是一個國家層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個子系統(tǒng)都是多因素、多結(jié)構(gòu)、多變量的系統(tǒng)，都包含著具有復(fù)雜關(guān)系的要素。農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的運行展開為研究與開發(fā)過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用過程、農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程、宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程，這六個過程相互銜接成一個統(tǒng)一的整體，要使農(nóng)業(yè)科技進步過程順利地運行，必須保證每個子過程運行良好，必須使各子過程依次遞進，有機銜接，協(xié)調(diào)配合。任何一個子過程內(nèi)部運行不良，任何兩個子過程之間銜接遞進發(fā)生阻滯和斷裂，都會導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)科技進步過程的中斷，從而影響農(nóng)業(yè)科技進步的速度和質(zhì)量。宏觀調(diào)控過程和市場調(diào)節(jié)過程是農(nóng)業(yè)科技進步總過程中的兩個有機的組成部分。

但它們不是農(nóng)業(yè)科技進步順序遞進的第五、第六個過程，而是貫穿于農(nóng)業(yè)科技進步全過程之中，是對農(nóng)業(yè)科技進步全過程的系統(tǒng)調(diào)控。農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的環(huán)境因素有：政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育、人口、資源、自然環(huán)境和國際環(huán)境等。其中，經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟體制模式、經(jīng)濟發(fā)展模式與經(jīng)濟發(fā)展狀況；資源包括勞動力、資金及自然資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到上述九個因素共同影響。

二、農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)運行過程解析

農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)中五個子系統(tǒng)都可分為輸入模塊、運作模塊和輸出模塊，三個模塊相互作用。輸入(運籌決策)模塊主要由目標、計劃、方案、決策等要素構(gòu)成。在目標指引下，制定周密的計劃，包括客觀約束條件、資源配置、排序等，再做出決策。運作模塊按可實施操作的規(guī)則，通過指令集，實現(xiàn)主體與客體相互作用，經(jīng)客體狀態(tài)發(fā)生變化、轉(zhuǎn)換的過程。輸出模塊最終實現(xiàn)人的目的，達到了目標，導(dǎo)致人化產(chǎn)物。人化產(chǎn)物為人所用，其功能、效果、價值等是否真正符合預(yù)計目的，將反饋至運籌決策模塊，若不能達到預(yù)計目的，則反映系統(tǒng)存在功能障礙，需找出原因加以改進，使系統(tǒng)得到優(yōu)化，導(dǎo)致系統(tǒng)的演進。

1．研究與開發(fā)子系統(tǒng)運行過程解析

研究與開發(fā)是進行科學研究與技術(shù)開發(fā)的活動，研究與開發(fā)各階段的相互關(guān)系是科學與技術(shù)之間相互關(guān)系的反映。

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸入模塊

研究與開發(fā)的基本功能就是增加知識總量及創(chuàng)造新技術(shù)，是科技成果的供給方。因此，筆者認為研究與開發(fā)子系統(tǒng)的目標就是產(chǎn)出農(nóng)業(yè)科技成果。在這個目標的指引下，由備子系統(tǒng)輸入的要素包括資金、設(shè)備、研究選題、與研發(fā)相關(guān)的法規(guī)政策等，需要解決的問題是選題、論證、立項并實施投入。提出研發(fā)選題的主體可能包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、教育部門、農(nóng)業(yè)推廣及中介機構(gòu)、企業(yè)及政府等，不同的主體提出的研究課題是有差異的，不同時期研發(fā)的重點也會不同的。在一定時期，經(jīng)濟系統(tǒng)對科技的有效需求則是研發(fā)的根本動力，會促成研究與開發(fā)活動的開展。

(2)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊

運作模塊是由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三個階段組成的統(tǒng)一過程，備階段之間是相互傳遞與聯(lián)系的，從基礎(chǔ)研究到試驗發(fā)展包含了如下幾個科學和技術(shù)之間相互關(guān)系的中間環(huán)節(jié)：①科學原理的證實；②技術(shù)可能性的發(fā)現(xiàn)；③技術(shù)原理的提出與完善；④工程技術(shù)的設(shè)計和試驗；⑤技術(shù)手段的研制?？傊?，在研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊中，科學要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)與技術(shù)聯(lián)系起來，技術(shù)需要經(jīng)過中介因素作用于科學，而它們之間的相互作用又是在時代的、社會的環(huán)境中進行的。社會的、經(jīng)濟的、政治的、文化的、思想的因素影響著科學和技術(shù)，科學和技術(shù)叉對社會歷史的發(fā)展起著巨大的推動作用。

(3)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸出模塊

經(jīng)過運作模塊，預(yù)計目的包括產(chǎn)出科學論文、技術(shù)專利、新產(chǎn)品、新材料、新工藝等農(nóng)業(yè)科技成果及一些間接的收益，如技術(shù)貿(mào)易額的變動率、技術(shù)貿(mào)易收支比、科研人員人力資本存量的增加及質(zhì)量的提高等。產(chǎn)出的科研成果進入推廣服務(wù)子系統(tǒng)待推廣，成果的相關(guān)信息也會反饋到宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，受信息傳播途徑、渠道及備主體對信息接收能力的影響，備子系統(tǒng)接收到的成果信息量會存在差別。另一類產(chǎn)出(包括該子系統(tǒng)運行的功能、效果、價值與預(yù)計的差距等信息)將反饋至運籌決策(輸入)模塊，作為系統(tǒng)下一輪運行的決策依據(jù)。

2．推廣服務(wù)子系統(tǒng)的運行過程解析

推廣服務(wù)子系統(tǒng)的目標是將研究與開發(fā)子系統(tǒng)輸出的具有潛在生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技成果傳遞給需求方。輸入模塊中由各子系統(tǒng)輸入的要素包括農(nóng)業(yè)科技成果、資金、設(shè)施、信息、潛在的技術(shù)采用者、與推廣服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)等。推廣眼務(wù)的運作過程包括溝通、創(chuàng)新擴散、培訓(xùn)、咨詢等，推廣服務(wù)過程結(jié)束，預(yù)計目的是農(nóng)戶等成果需求方獲得知識、信息、生產(chǎn)技能，而且其觀念、行為發(fā)生改變等。達到預(yù)計目的的產(chǎn)出進入農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息分別反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊(即輸入模塊)及其宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和研究與開發(fā)子系統(tǒng)。推廣服務(wù)子系統(tǒng)的主體主要是農(nóng)業(yè)推廣與中介服務(wù)機構(gòu)。

3．農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)運行過程解析

農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等。作為技術(shù)需求方，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用主體的行為受至4許多主客觀因素}臼影響，因此，分析農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)的運行過程，需先了解農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體及影響因素。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的大面積應(yīng)用。由備子系統(tǒng)輸入的要素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系、與農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)政策等，運作過程即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，預(yù)計目的是產(chǎn)出有技術(shù)含量I初級農(nóng)產(chǎn)品，間接產(chǎn)出是農(nóng)業(yè)勞動者人力資本存量增加，素質(zhì)得到提高。產(chǎn)出的初級農(nóng)產(chǎn)品進入市場子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊及宏觀調(diào)控子系統(tǒng)、研究與開發(fā)子系統(tǒng)和推廣服務(wù)子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據(jù)。

4．市場子系統(tǒng)運行過程解析

市場子系統(tǒng)的目標是將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)產(chǎn)出的初級農(nóng)產(chǎn)品投入市場流通，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。由各子系統(tǒng)輸入的要素包括技術(shù)、初級農(nóng)產(chǎn)品、與市場經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法規(guī)政策等，經(jīng)過流通過程，預(yù)計目的是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值，獲得一定的經(jīng)濟效益(或社會、生態(tài)效益)，產(chǎn)出結(jié)果反饋到宏觀調(diào)控子系統(tǒng)，其他相關(guān)信息反饋至0本子系統(tǒng)的決策模塊及研究與開發(fā)子系統(tǒng)、推廣服務(wù)子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據(jù)，通過系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，最終達到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，市場子系統(tǒng)的主體是涉農(nóng)企業(yè)。

5．宏觀調(diào)控子系統(tǒng)運行過程解析

宏觀調(diào)控子系統(tǒng)作用于整個農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的全過程，鑒于農(nóng)業(yè)科技進步是一個復(fù)雜的社會技術(shù)經(jīng)濟現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技進步過程是一個復(fù)雜的運行過程，農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)是一個復(fù)雜的社會技術(shù)經(jīng)濟系統(tǒng)，諸多因素對農(nóng)業(yè)科技進步產(chǎn)生影響，因此，農(nóng)業(yè)科技進步的宏觀調(diào)控必須使用多種政策手段，采用多種調(diào)控方式來完成。因此，農(nóng)業(yè)科技進步的宏觀調(diào)控，就是要制定農(nóng)業(yè)科技政策，運用各種政策手段，作用于農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的各個要素和各個過程，使其與農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)運行的整體要求和整體目標相適應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的有序度和運行質(zhì)量，從而達到促使農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)有序運行，有效地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)科技政策的制定和實施是一個自適應(yīng)控制過程。設(shè)有w、Y、E、P、I、F、D、G、V、0等變量。農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)的目標是w，實際產(chǎn)出是Y，兩者之差為E。R是調(diào)節(jié)器，即政府行政當局，P是農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)。I是系統(tǒng)辨識器，包括各種各樣的統(tǒng)計、調(diào)查和軟科學研究。I將收集到的各種參量，經(jīng)過系統(tǒng)辨識，把重要參量F送給決策機構(gòu)D，決策者將決策結(jié)果送給調(diào)節(jié)器R，對舊的政策進行修正或制定新的政策。調(diào)節(jié)器R根據(jù)決策者的指令G和政策執(zhí)行誤差E來制定或修正政策，產(chǎn)出是V，V與外界(社會、經(jīng)濟和政治系統(tǒng))來的干擾O一起加在農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)P上。這里包含一個農(nóng)業(yè)科技政策的制訂、實施和評估的負反饋回路(w—E—R—V—岬一Y)(w屬于輸入模塊、E、R、V、P屬于運作模塊，Y屬于輸出模塊)和一個自適應(yīng)校正回路(Y—I—F一[>_卜_+R)。這樣一種自適應(yīng)控制系統(tǒng)正在我國科技政策的制定和實施中逐步完善。

6．我國農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)實際運行結(jié)果

目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)的實際運行結(jié)果是，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到S2％，而發(fā)達國家在2O世紀8O年代就已達到80％左右，表明我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技進步系統(tǒng)是存在功能障礙的。備子系統(tǒng)的運行結(jié)果分別是：

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)每年產(chǎn)生60：)0—7(X)O項農(nóng)業(yè)科技成果，成果的數(shù)量達到系統(tǒng)目標，但質(zhì)量情況需看其他子系統(tǒng)反饋信息；

(2)改革開放以來，推廣服務(wù)子系統(tǒng)每年完成的成果轉(zhuǎn)化率只有30—4O％，有4OO0多項成果未能轉(zhuǎn)化。而英、法、德的轉(zhuǎn)化率達5o％，美國更是高達80—8S％。由此表明推廣服務(wù)子系統(tǒng)和研究開發(fā)子系統(tǒng)都存在功能障礙；

(3)每年得到轉(zhuǎn)化的20。0多項農(nóng)業(yè)科技成果進入農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)后，實際輸出結(jié)果是只有30％的成果被用于生產(chǎn)實踐，表明農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用子系統(tǒng)存在功能障礙；

篇6

1．1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨的問題

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的探索發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強勁的動力，同時限制農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展水平進一步提高的因素逐漸顯現(xiàn)出來。1)政府和科技部門對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展未能提供穩(wěn)定的、明確的支持政策和支持渠道。一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同科技園區(qū)一樣，建設(shè)期需要大量的人力、物力、財力的投入，且建設(shè)周期長，資金回收慢，又因為農(nóng)業(yè)的特性使園區(qū)的發(fā)展額外受到自然資源的制約;另一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有一定的公益性，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)因其涉及的行業(yè)而注定不能僅僅追逐利益，所以園區(qū)的發(fā)展需要政府的扶持。而目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展缺乏針對性的政策支持，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策與工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策區(qū)別不大，缺乏可操作性和實用性?？萍疾块T和財政部門對農(nóng)業(yè)科技金融的研究剛剛起步，建立的政策體系和支持渠道并不完善，缺乏明確的支持渠道。2)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的科研能力不足，缺乏高新技術(shù)成果，忽視自主創(chuàng)新，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不暢?？萍紕?chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的本質(zhì)需求，但是目前很多園區(qū)對于人才的培養(yǎng)和科技的開發(fā)都不甚重視，部分園區(qū)僅僅通過臨時聘請科技人才來滿足需求，甚至園區(qū)之間項目雷同，互相模仿經(jīng)營模式而放棄自主創(chuàng)新。部分園區(qū)沒有適合當?shù)亻_發(fā)的高新技術(shù)成果，無法充分利用資源。同時還有部分園區(qū)脫離當?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，盲目上馬高新技術(shù)，造成資源浪費。另外，一些高新技術(shù)因為風險大而被放棄，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)的動力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計的36個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技項目開況:截至2011年年底，共引進項目2148個，自主開發(fā)項目1302個，占比不足40%?？傮w上，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后發(fā)達國家10～15年，科技進步在農(nóng)業(yè)中的貢獻率低于發(fā)達國家平均水平。

1．2農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展趨勢

《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中已經(jīng)明確指出，中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的核心競爭力就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的客觀要求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素是科學技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是以現(xiàn)代科技進步為主要推動力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以更大限度地綜合配置、利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的創(chuàng)新符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。另一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展符合農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，園區(qū)的建設(shè)為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化提供了良好的生態(tài)環(huán)境，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)科技企業(yè)縱向一體化，是解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不暢的途徑，促進農(nóng)業(yè)科技和金融緊密結(jié)合的關(guān)鍵點。

2農(nóng)業(yè)科技園區(qū)金融支撐服務(wù)體系構(gòu)建思路

2．1建立金融支撐體系的總體思路政府通過加大招商力度，匯集更多不同的金融資源，完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)的服務(wù)機制及運行機制，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)投資初期的主導(dǎo)作用，明確市場在產(chǎn)業(yè)運行過程中的導(dǎo)向作用，提升農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的資本發(fā)展層次，充分調(diào)動園區(qū)內(nèi)投融資機構(gòu)的積極性，活躍服務(wù)市場。強化投融資平臺的紐帶作用，疏通核心區(qū)到示范區(qū)和輻射區(qū)的道路，以建立的園區(qū)金融服務(wù)高地帶動區(qū)域綜合競爭力的提高，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的目標。

2．2金融支撐體系的構(gòu)建原則1)政府推動原則。農(nóng)業(yè)不同于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展需要政府提供更多專門的、高效的公共服務(wù)，新的政策措施的制定需要綜合考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)科技與普通高新技術(shù)的區(qū)別。政府推動需要追蹤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，抓住機遇，以改革為動力，以引入為手段，加強政府協(xié)調(diào)和行政保障，建立信息平臺，爭取政策資源，擴大園區(qū)投融資規(guī)模。2)市場主導(dǎo)原則。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應(yīng)當積極尋求融入市場機制，加強自主創(chuàng)新能力以獲取競爭優(yōu)勢。成熟的園區(qū)必須能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)必須形成自主經(jīng)營、自負盈虧的活躍市場主體，在合規(guī)經(jīng)營的前提下，引入風險投資，組建擔保機構(gòu)，吸引不同層次的資本投入，取代財政資金，促進投資多元化。3)企業(yè)主體原則。堅持以引入的投融資服務(wù)企業(yè)為主體，開展投融資服務(wù)，園區(qū)應(yīng)當運用服務(wù)、引導(dǎo)、促進的手段，滿足主體的需求，保障并促進投融資服務(wù)企業(yè)的活力提高，力圖形成各種市場化的服務(wù)平臺以及社會組織網(wǎng)絡(luò)，促進市場機制的成長壯大。

2．3建設(shè)內(nèi)容

2．3．1打造金融環(huán)境以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化投融資生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建金融安全區(qū)、發(fā)展區(qū)、示范區(qū)，營造良好的政策環(huán)境、信用環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，以將園區(qū)打造成區(qū)域金融服務(wù)高地。1)政策環(huán)境。出臺政策促進農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展，鼓勵各類金融要素的加入，促使金融要素互利共生，形成合力。2)信用環(huán)境。建立和完善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用等級制度，強化企業(yè)信用意識，避免引入過多壞賬;建立企業(yè)誠信系統(tǒng)，規(guī)劃利用引入的投資擔保機構(gòu)，聯(lián)合國家工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，保障信用環(huán)境的健康和諧。3)制度環(huán)境。制定針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的投融資管理制度，規(guī)范園區(qū)金融秩序，維護引入的投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)的合法權(quán)益，合理利用金融工具，防范農(nóng)業(yè)科技金融的特有風險。4)社會環(huán)境。在園區(qū)內(nèi)培育創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵企業(yè)形成自主創(chuàng)新、敢于嘗試的企業(yè)文化，避免企業(yè)之間抄襲項目，園區(qū)之間抄襲模式。建立行業(yè)信息交流平臺，使企業(yè)有意向，有能力接觸到先進的農(nóng)業(yè)科技成果和金融信息。

2．3．2匯集金融資源以引入的金融資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)建金融服務(wù)的平臺，建立和諧平穩(wěn)的運行機制。1)引入金融服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極引入各類投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)和其他中介服務(wù)機構(gòu)，匯集金融資源，形成集群效應(yīng)。把握農(nóng)業(yè)科技金融的發(fā)展方向，針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特點，開拓創(chuàng)新，尋求真正適應(yīng)于農(nóng)業(yè)，能服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。2)創(chuàng)建金融服務(wù)平臺。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)初創(chuàng)期由政府引導(dǎo)，孵化的企業(yè)交給完善的市場，在園區(qū)內(nèi)建立技術(shù)和產(chǎn)權(quán)交易平臺、投資平臺、擔保和保險平臺、管理信息平臺等金融服務(wù)平臺。加強企業(yè)與機構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)、機構(gòu)與機構(gòu)之間的溝通，高效實現(xiàn)平臺的價值。3)建立風險補償機制。農(nóng)業(yè)的高風險伴隨著農(nóng)業(yè)科技項目的始終，有針對性的、適宜可行的風險補償機制可以提高農(nóng)業(yè)項目之于其他行業(yè)項目的競爭力。開展創(chuàng)業(yè)投資風險補償、企業(yè)貸款風險補償?shù)葮I(yè)務(wù)，合理利用財政資金。

篇7

農(nóng)業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)科學研究與技術(shù)推廣的總支出。

科學技術(shù)是經(jīng)濟和社會的重要推動力量，大力發(fā)展科學技術(shù)是一個國家提高綜合競爭力的重要手段。世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也是建立在農(nóng)業(yè)科技革命的基礎(chǔ)之上的，因此振興我國農(nóng)業(yè)必須依靠科技。對農(nóng)業(yè)科技的投入水平是衡量一個國家、一個地區(qū)農(nóng)業(yè)科技活動狀況的重要指標，也是判斷整個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)科技投入長期落后于國際水平，加大農(nóng)業(yè)科技投入是國家提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要，也是保障我國食品安全和社會穩(wěn)定的需要，應(yīng)該引起更加廣泛的重視。

1．  我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題

長期以來，我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但對農(nóng)業(yè)科技投入?yún)s長期不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技裝備落后，勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達國家相比仍有較大差距。這也是我國農(nóng)業(yè)科技始終在低水平徘徊，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力的主要原因。加入wio以后，我國農(nóng)業(yè)在面臨重大發(fā)展機遇的同時，也面對著國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)，如何加大農(nóng)業(yè)科技投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力就顯得尤為迫切。

1）農(nóng)業(yè)科技投入總量長期偏低。

1985-1999年，農(nóng)業(yè)科技總投入（包括政府財政支出和研究機構(gòu)的開發(fā)創(chuàng)收）從13.55增加到了63.68億元。但是如果按不變價計算，1985-1999年間只有4.0%，大大低于國家財政支出的增長速度。在1985-1999年間，政府對農(nóng)業(yè)科研的財政支出在扣除物價增長因素之后實際上是下降了，每年增長率是-1.3%。1996-1999年間財政對農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度加快，達到了7.4%，但由于前期政府農(nóng)業(yè)科技投入太少，從1985-1999年，財政對農(nóng)業(yè)科技投入的嚴重不足可見一斑。

2）農(nóng)業(yè)科技投入強度顯著低于國際水平。

在國際上農(nóng)業(yè)科研投入強度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）經(jīng)常被用來衡量政府對農(nóng)業(yè)科研的投入水平。按政府對農(nóng)業(yè)科研撥款額計算（不包括科研單位創(chuàng)收），我國農(nóng)業(yè)科研政府投資強度從1985年的0.4%下降到了20世紀90年代中期的0.20%-0.23%。這一水平還不到發(fā)達國家平均水平（2.37%）的1/10，僅為80年代30個最低收入國家平均投資強度（0.65%）的1/3。即使包括科研單位開發(fā)創(chuàng)收以及外國及民營企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的投入在內(nèi)，1999年我國的農(nóng)業(yè)科研投資強度也僅為0.44%。這一水平也僅占30個低收入國家政府對農(nóng)業(yè)科研投資平均強度的2/3左右。

發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科研強度普遍大于非農(nóng)業(yè)部門。例如90年代中期日本的總科研公共（政府）投資強度保持在2.8%-2.9%，農(nóng)業(yè)科技的公共投資強度則高達3.4%；英國的農(nóng)業(yè)科技公共投資強度在1995年（私有化改革之后）為2.29%，也高于它的科技總投資強度2.05%；法國、德國和美國兩者則基本相當，都保持在2%-2.5%左右。而與此同時我國農(nóng)業(yè)科研公共（政府撥款）投資強度只為0.20%，遠遠低于非農(nóng)業(yè)部門，僅為總的科研投資強度（0.60%）的1/3。

近年來我國農(nóng)業(yè)科研強度也低于一些發(fā)展中國家。例如1996年我國農(nóng)業(yè)科研強度為0.36%，而同期泰國、馬來西亞、印度和巴基斯坦的農(nóng)業(yè)科研強度為1.4%、1.6%、0.52%和0.47%，均高于我國水平。

3）農(nóng)業(yè)科技投入分散。

由于部門條塊分割的問題長期得不到解決，加之我國財政預(yù)算科目設(shè)置不盡合理，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技投入十分分散，造成了重復(fù)浪費和效率低下等問題。從管理部門來看，在國家層面上有發(fā)改委、財政部、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、水利部；國家林業(yè)局等部門安排農(nóng)業(yè)科技資金，由于渠道分散，無法實行統(tǒng)籌安排，從科研體系來看，學科設(shè)置大量重復(fù)，地方與地方之間農(nóng)業(yè)科研內(nèi)容重復(fù)，導(dǎo)致了資源的浪費。

 

2．加大農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)實需求

我國人多地少，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量充裕，但勞動者的文化與科技水平普遍較低；農(nóng)業(yè)資源總量雖多，但人均資源占有量較少；農(nóng)業(yè)自身積累能力小，而國家的支持能力又有限；工業(yè)化程度較低，在短期內(nèi)，工業(yè)難以向農(nóng)業(yè)提供大量的價廉物美的技術(shù)裝備；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的地域差別懸殊，且總體水平較低；社會人均糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量較少，而社會對農(nóng)產(chǎn)品需要的數(shù)量越來越大，質(zhì)量要求越來越高。這些基本國情決定了我國必須加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，因地制宜地優(yōu)化資源配置，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1）  加大農(nóng)業(yè)科技投入可以增強農(nóng)業(yè)自身積累能力。

目前，我國農(nóng)業(yè)自我積累的能力很低，自我積累的機制還不健全，農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的能力較差，農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不強。主要原因在于長期以來國家為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，曾利用行政力量通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，從農(nóng)業(yè)中抽取工業(yè)化原始積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源向非農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)資金投入不足，科技裝備落后，經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)成本較高，農(nóng)民收入較低，農(nóng)業(yè)的自身積累能力十分低下，因此，今后必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民，幫助農(nóng)民提高自我積累能力。

2）加大農(nóng)業(yè)科技投入可以促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

目前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，從我國的國情來看，這將是一個漫長的過程。發(fā)達國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，無一例外地把農(nóng)業(yè)科技放在首位。在我國，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)該大力加強農(nóng)業(yè)科技研究和先進實用技術(shù)的推廣。因此，要大力發(fā)展生物技術(shù)，信息技術(shù)、遙感技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)業(yè)科技進步使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不斷得到改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝更加先進，各種資源利用更加合理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅度提高。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，必然要在農(nóng)業(yè)科學研究與技術(shù)開發(fā)上取得重大突破，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。而要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)科技投入。

3）加大[農(nóng)業(yè)科技投入有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

經(jīng)歷了20多年的改革，我國農(nóng)業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段。國民經(jīng)濟較長時期地持續(xù)增長，促使主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，由過去的長期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡，豐年有余。農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況不復(fù)存在，而農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。農(nóng)產(chǎn)品過剩除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計劃性因素外，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、加工性能差有直接關(guān)系，因此對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整非常重要。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期動態(tài)的過程。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于調(diào)整的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不僅需要加深對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識，更重要的是切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度。依靠科技，啟動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大技術(shù)，重點引進科研和生產(chǎn)急需的動植物種質(zhì)資源及關(guān)鍵技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成提供科技支撐，因地因時制宜地搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟其他部門之間的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要以市場、資源、政策為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)科技投入。

3.增加國家財政對農(nóng)業(yè)科技投入的理論依據(jù)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的今天，農(nóng)業(yè)無論是對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展還是整個社會的穩(wěn)定仍然起著至關(guān)重要的作用，政府運用公共財政加強對農(nóng)業(yè)科技的投入，是維持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，是有充分理論依據(jù)的。

1）農(nóng)業(yè)科研的福利分配理論。

    農(nóng)業(yè)科研的福利及其分配產(chǎn)生影響。對于工業(yè)化初期的國家來說，政府通常盡量壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價格并對市民予以消費補助，同時大力促進以提高產(chǎn)量為目的的科研活動。由于人口增長越來越快，其結(jié)果是人均主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量增長緩慢甚至下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)科研成果推廣帶來的增加越來越快，其結(jié)果是人均主要農(nóng)產(chǎn)品的占有量增長緩慢，農(nóng)業(yè)科研成果推廣帶來的福利增加在分配時有別于自由市場條件下的分配，生產(chǎn)者的剩余被縮減，而消費者的剩余得以增加。生產(chǎn)者的福利有相當?shù)臄?shù)量被政府用于消費者的補貼。其它部分則用于降低工業(yè)原料的成本。這可以部分解釋為什么在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，當農(nóng)民生產(chǎn)狀態(tài)良好時政府不太注重對農(nóng)業(yè)的投入，而只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況惡化并影響到工業(yè)化進程時，政府才注意加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研的投入。以緩解農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其它部門之間的矛盾。中國是一個以農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的地位更加突出，不可能完全照搬西方的發(fā)展模式，更應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)科技的投入。

2）農(nóng)業(yè)科技投入促進技術(shù)進步理論。

    農(nóng)業(yè)科技進步是一個不斷創(chuàng)造新知識，發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，進而不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益的動態(tài)發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平的不斷進步。農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的原動力。要保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠科學技術(shù)。

農(nóng)業(yè)科技進步的作用，在理論上可以通過考察科技進步前后生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出的比例變化來衡量。一般來講，科技進步能夠使原有的生產(chǎn)要素組合生產(chǎn)出比沒有科技進步以前更多的產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)科技進步的測定，分為科技進步率和科技進步貢獻率兩個層次，國內(nèi)測定科技進步率最常用的是是增長速度測定模型，通常用的是柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。

農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是指農(nóng)業(yè)科技進步率在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率中所占的比重。據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從建國初期的19.92％上升到“八五”期間的40.7％。

3）農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論。 公共財政存在的前提是當市場提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，需要公共財政加以干預(yù)，而大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品的特征；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的非排他性，大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有的非競爭性和外部性。公共產(chǎn)品的非排他性必然會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費”的非競爭性則意味著若該產(chǎn)品的市場供給不足，其效益無法得到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)是具有廣泛外部性的產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)的特殊決定了它又是比較利益較低和承擔風險較大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技存在明顯的外溢現(xiàn)象。即某地對農(nóng)業(yè)科研投資產(chǎn)生的技術(shù)，往往被其他地區(qū)推廣使用，從而收益外溢，因此地方政府缺乏對農(nóng)業(yè)科技投入的積極性。加上大量農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有公共物品的特征，如種質(zhì)資源、病蟲害防治、栽培養(yǎng)殖技術(shù)、水土保持技術(shù)等等，因此農(nóng)業(yè)科技需要國家給予更大的支持。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風險性決定了農(nóng)業(yè)投入比較效益低、投入回收具有較長的滯后性，因此，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金、土地、技術(shù)以及較高素質(zhì)的勞動力向效益高、見效快的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮。農(nóng)業(yè)單憑自身的積累無法滿足其資金的需要，農(nóng)業(yè)的發(fā)展客觀上要求外力予以推動。農(nóng)業(yè)技術(shù)具有明顯的公益性特征，也必須主要由政府來支持才能發(fā)展。政府進行農(nóng)業(yè)投資的行業(yè)動機是謀求宏觀及長遠的經(jīng)濟利益與社會效益，保障人民生產(chǎn)需要及政府的長遠目標。政府在農(nóng)業(yè)投入目標政策選擇上，既要考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，又要考慮農(nóng)業(yè)對社會穩(wěn)定國民經(jīng)濟及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，既要考慮農(nóng)業(yè)的積累水平，又要考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出貢獻。

    中國目前的農(nóng)業(yè)科技總體水平同發(fā)達國家相比落后甚多，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，國家財政應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高我國糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都會起到良好的作用。

4.增加農(nóng)業(yè)科技投入的政策建議

    1） 利用“綠箱政策”，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，改善投入結(jié)構(gòu)。

    1993年，世界貿(mào)易組織各成員國簽署了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，對關(guān)稅、農(nóng)產(chǎn)品補貼等做出了詳細規(guī)定。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，對各成員國用于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶的直接補貼有明確的限制，但其中的“綠箱政策”對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣的投入是鼓勵的。在11項主要“綠箱政策”中，我國只用了政府一般、糧食安全儲備補貼及糧食援助補貼等少數(shù)幾種，在所實施的“綠箱”政策中，政府一般安全儲備補貼數(shù)額最高，但轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的比例和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的推動作用卻比較小。特別是在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長和生產(chǎn)成本降低作用比較明顯的農(nóng)業(yè)科技投入方面，顯得很不夠。建議通過立法保證農(nóng)業(yè)科教投入的適度增長，鼓勵和規(guī)范政府的投資行為，確保在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的分配比例和優(yōu)先序，在穩(wěn)定增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，優(yōu)先增加農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育的投資。

2）加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用的支持度。

    要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的財政支持力度。在“綠箱政策”的范圍內(nèi)，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，保障公益性推廣體系的事業(yè)費，加大種子工程，畜禽水產(chǎn)良種工程的投入，并設(shè)立專項資金，扶持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，標準化完全栽培技術(shù)的示范推廣。同時，推進國家各項農(nóng)技推廣投入向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域集中，試點啟動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種補貼和優(yōu)勢地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼。

    對農(nóng)業(yè)科研單位通過農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等方式的經(jīng)營性活動和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)予以免稅、信貸擔保等政策優(yōu)惠；對個人的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓合法收入降低，所得稅稅率或提高納稅額度的政策優(yōu)惠等。

3）引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣。

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1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果與實踐基礎(chǔ)不協(xié)調(diào)

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果不能很好地為當前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)做出成效。長期以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而忽視了農(nóng)業(yè)其他環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與發(fā)展，造成了科技研究的成果不能很好地適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條中的每個環(huán)節(jié)，造成科技創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)實踐基礎(chǔ)不相協(xié)調(diào)。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣效果差

目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣效果不理想。一方面，農(nóng)村的勞動力受教育的范圍與城市差距大，80%的農(nóng)民不能很好地運用科技的創(chuàng)新成果，仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)村的勞動力大部分都進城去從事有發(fā)展?jié)摿Φ牡诙⑷a(chǎn)業(yè)，剩余的文化程度較低的勞動力大大遏制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持不足

國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持不足。不足的財政支持使得各地方的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的設(shè)備落后，僅僅運用常規(guī)的調(diào)研設(shè)備很難進行科技創(chuàng)新的突破；不足的財政支持對科技創(chuàng)新人員的社會保障方面也造成影響，待遇低、條件差和科研的難度大、周期長更是加劇了人才的流失，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的后備力量不容樂觀。

1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策與體制不配套

目前，在農(nóng)村仍發(fā)揮著作用。一方面，小規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)營使現(xiàn)代化的機械技術(shù)、組織配套技術(shù)和工程技術(shù)的推廣受到了極大的限制。同時，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍是政府為主導(dǎo)，通過行政手段進行科技創(chuàng)新成果的推廣與應(yīng)用，使有些科技創(chuàng)新成果未融入到農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程當中；另一方面，信息交流渠道是科技全面發(fā)展的重要渠道，但農(nóng)村的信息交流渠道不暢通，不僅導(dǎo)致農(nóng)民不能及時接收新出臺的政策和相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息，也阻礙了上層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村科技創(chuàng)新成果的接收，造成了政策與體制不配套。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的解決對策

2.1加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的財政支持

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，國家要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入，努力改善科研設(shè)備和物質(zhì)條件。同時，國家也要制定出與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實踐相適應(yīng)的政策，鼓勵和引導(dǎo)社會對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持與關(guān)注，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.2大力開展對農(nóng)民科教的培養(yǎng)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)以及科技創(chuàng)新成果得以有效實施的主體，低文化素質(zhì)的農(nóng)民則是阻礙科技創(chuàng)新成果實施的最大問題。因此，國家要積極開展對農(nóng)民的科教培養(yǎng)，對于直接關(guān)系到科技創(chuàng)新成果實施的主體———農(nóng)民，更要加大對其培養(yǎng)的力度，這不僅要求農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上有著過硬的技術(shù)支持，更要求其在思想上認同和實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有提高農(nóng)民的知識文化儲備，用先進的科研成果將農(nóng)民武裝起來，才能最大限度地保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效實施。

2.3努力擴充高素質(zhì)科研人員隊伍

人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的主要推動力，但農(nóng)業(yè)人才的大量流失使得科技創(chuàng)新成果停滯不前。因此，國家應(yīng)努力擴充高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的隊伍，建立起人才合理優(yōu)化的重要機制，并通過財政支出和政策支持改善科研人員的工作條件和生活環(huán)境，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.4改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的局部性是阻礙其發(fā)展的一個重要問題。國家要深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制的改革，突破傳統(tǒng)條塊格局的分割，加強農(nóng)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和科研項目低水平的重復(fù)利用，要在多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中創(chuàng)新出多個科研項目，而非一個科研項目使用多年。

3結(jié)語

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中國主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是有比較優(yōu)勢的水果、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量曾在世界保持著領(lǐng)先地位，但由于受到土地資源的限制，人口的制約以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)科技信息、品種、質(zhì)量、市場的滯后等影響，入世后將受到國外農(nóng)產(chǎn)品的強力沖擊。因此，為改變現(xiàn)實和迎對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)盡快提出農(nóng)業(yè)科技方面的應(yīng)對措施，以解決我國農(nóng)業(yè)入世出現(xiàn)的諸多問題。

中國農(nóng)業(yè)只有依靠科技進步才能減少與國際農(nóng)業(yè)的差距。加強農(nóng)業(yè)科技進步首先要從觀念上改變。制度上創(chuàng)新，從政策、管理上適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，設(shè)計符合中國國情的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策。在推動國家農(nóng)業(yè)科技進步中，除國家、省、地方農(nóng)業(yè)科技院所挑大梁外，還需積極引進國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技專家相結(jié)合的民間農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)參與（最近臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)立集團在昆山國家農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)投資2萬畝土地，發(fā)起國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家組建農(nóng)業(yè)科技研究所，這是一種新的機制）。利用糧食以外的畜牧水產(chǎn)品和包括蘋果、梨在內(nèi)水果的國際市場潛力，大力發(fā)展小雜糧（花生、芝麻、油料）、中草藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)；加強政府對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、資金傾斜；加強各種農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)的科學研究、病蟲害防治培訓(xùn)、科技推廣與咨詢；加強對產(chǎn)業(yè)協(xié)會的組織、支持、補貼的力度。為調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將“綠箱”政策用足用活，加強農(nóng)業(yè)科技化、工業(yè)化、企業(yè)化、高效化和對農(nóng)業(yè)保健食（藥）品的科技示范和優(yōu)先審批。其措施、建議如下：

1.農(nóng)業(yè)科技需要重點培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物、果蔬、水產(chǎn)品新品種，特別需加強在生物育種轉(zhuǎn)基因克隆、快繁技術(shù)等方面的研究、開發(fā)與應(yīng)用。

2.加強農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品、生態(tài)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)在網(wǎng)上，利用以上新技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技中的應(yīng)用水平，建設(shè)人才多元化隊伍，形成多樣化的推廣體系。

3.精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)和種形式的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，積極開展農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)協(xié)會、創(chuàng)立品牌，規(guī)范品種，防治病早害，加工外銷一條龍。

4.加強深加工農(nóng)副產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)與利用。特別要加強農(nóng)副產(chǎn)品超微細加工技術(shù)和產(chǎn)品的設(shè)備、技術(shù)開發(fā)與營銷。

5.大力發(fā)展無公害與環(huán)境相容的農(nóng)業(yè)科技，保證綠色、無公害與環(huán)境相容的動植物保護藥品和重大病害防治技術(shù)的創(chuàng)新、研制、開發(fā)與應(yīng)用。

6.加強綠色農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)產(chǎn)品、水果、水產(chǎn)品、蔬菜、保鮮技術(shù)的研究，使之達到延時、延地、常年供應(yīng)貯運、拉開上市差距、操作方便、增產(chǎn)增收。

7.實行節(jié)水農(nóng)業(yè)，包括基因抗旱、抗寒、抗鹽堿、抗風沙的研究、開發(fā)與應(yīng)用。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技新聞；特性；作用

中圖分類號：G21 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（013）03-0176-02

一、引言

農(nóng)業(yè)科技新聞是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域內(nèi)新近發(fā)生事實的報道。農(nóng)業(yè)科技新聞報道的范圍十分廣闊，如黨和政府有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的政策；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中的新發(fā)展、新發(fā)明、新成果：農(nóng)業(yè)科研方面的新問題，新進展及新經(jīng)驗；農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)線上杰出的人物、事跡等；農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的新辦法、新途徑、效果及社會效益等。伴隨著新的農(nóng)業(yè)科技革命的興起，農(nóng)民科技意識的不斷提高和我國政府對農(nóng)業(yè)科技工作的重視，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面開始發(fā)揮出越來越大的作用。農(nóng)業(yè)科技新聞逐漸受到越來越多的新聞媒體的重視，一些報刊、電臺、電視臺紛紛創(chuàng)?？?、上節(jié)目、做專版、組織相關(guān)報道；已辦農(nóng)業(yè)科技版的也在忙著擴版增張。農(nóng)業(yè)科技新聞的內(nèi)在規(guī)律及作用等成為眾多新聞記者研究的課題。

二、農(nóng)業(yè)科技新聞的特性

1 科學性

科學性是農(nóng)業(yè)科技新聞的靈魂。農(nóng)業(yè)科技新聞是農(nóng)業(yè)科技與新聞報道的統(tǒng)一，或者說是二者的有機結(jié)合，科技是第一性的，新聞報道是第二性的。而有科學性的農(nóng)業(yè)新聞才稱得上是農(nóng)業(yè)科技新聞。所以，在稿件中勢必要準確反映科技成果的主要特征及意義，例如成果的水平、應(yīng)用前景、增產(chǎn)幅度等等，而且對專業(yè)術(shù)語、科研數(shù)據(jù)的引用、表述一定要準確。即使要使該項成果通俗化，也絕對不能脫開科技成果而隨意發(fā)揮，這是農(nóng)業(yè)科技新聞的最基本的特征。正因為農(nóng)業(yè)業(yè)科技新聞涉及大量的農(nóng)業(yè)業(yè)先進科學技術(shù)、最新科技成果和知識信息，農(nóng)業(yè)科技新聞工作者就應(yīng)具備基本的科學素養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科技報道的專業(yè)性、技術(shù)性很強、涉及問題很復(fù)雜，如果只憑個別采訪、座談采訪，只靠口問手記，恐怕流于籠統(tǒng)與簡單，很難搞清楚事物的詳細內(nèi)容與特點及其科學內(nèi)涵與意義。只有在采訪過程中注意學習和閱讀科學刊物、科普雜志及科技工作者鑒定書等相關(guān)資料，情況才會大大改觀。當然，農(nóng)業(yè)科技新聞涉及領(lǐng)域非常廣闊，科技記者不可能成為各方面的專家。因此，記者在報道一項農(nóng)業(yè)科技成果時，不能僅僅靠研究人員自己的描述、上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定來搞報道，而應(yīng)以專家正式鑒定意見為準，盡量少用重大突破、填補空白、全國首創(chuàng)、國際先進水平這樣的結(jié)論性語言，始終要把維護科學的尊嚴放在首位。

2 新聞性

新聞性自然是農(nóng)業(yè)科技新聞的一個最基本的特征。如果不是對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)生的最新的事實的報道，就不具備新聞價值。當代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展十分迅速、新品種、新技術(shù)層出不窮，這就要求新聞記者必須按新聞的要求及時予以報道，而且所報道的內(nèi)容必須是新近發(fā)生的事實，如新成果、新技術(shù)、新品種等，必須是“新的”、“獨一無二”的。農(nóng)業(yè)科技新聞如果缺少了新聞性，同樣也不能成為農(nóng)業(yè)科技新聞。

3 區(qū)域性和季節(jié)性

我國地域遼闊，地貌、氣候、土壤各不相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)千變?nèi)f化。因此，某一項農(nóng)業(yè)科學技術(shù)往往只適合在某一個地區(qū)推廣，這樣就決定了農(nóng)業(yè)科技具有區(qū)域性的特點。而不像其他技術(shù)，具有相對廣闊的應(yīng)用范圍。對于許多農(nóng)業(yè)科技成果來說，不僅省與省之間有很大的不同，有的縣與縣之間都有差異。因此，我們在采寫農(nóng)業(yè)科技新聞時一定要寫清它的適用地域和范圍，切記“以偏概全”，發(fā)生誤導(dǎo)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不必要的損失。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性，農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用自然也有明顯的季節(jié)性，這也是農(nóng)業(yè)科技新聞最顯著的特征之一。例如，到了春季，就應(yīng)該及時報道春耕生產(chǎn)以及抗旱等方面的農(nóng)業(yè)科技新聞；到了夏季，就應(yīng)及時報道病蟲害防治等田間管理方面的新技術(shù)等等，只有這樣才能更好地配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能得到廣大農(nóng)民朋友的歡迎。由于我國是一個有著九億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程仍是一個較長的過程，也決定了農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和農(nóng)業(yè)的科技新聞的季節(jié)性仍將長期存在。

4 適用性和可推廣性

適用性也是農(nóng)業(yè)科技新聞區(qū)別于其他新聞的顯著特點之一。由于農(nóng)業(yè)科學是一門應(yīng)用性較強的科學，除基礎(chǔ)理論研究外，許多科技成果本身就具有較強的實用性。同一條農(nóng)業(yè)科技新聞，可引起受眾的不同興趣，農(nóng)民想的是這條新聞能不能使我的糧食高產(chǎn)、果樹增收、蔬菜賺錢；企業(yè)老板想的是這條消息能否使產(chǎn)品增加科技含量，給企業(yè)帶來效益；科技人員想的是它對自己的科學研究有無幫助……盡管如此，他們也都有一個共同點，就是看其是否實用，能否成為我所用。

可推廣性也是農(nóng)業(yè)科技新聞區(qū)別于其他新聞的顯著的特點之一。由于農(nóng)業(yè)科學是一門應(yīng)用性較強的科學，加之廣大農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)科技有極為迫切的需求，這就為這些科技成果的推廣創(chuàng)造了非常有利的條件。這樣就使農(nóng)業(yè)科技新聞在具有新聞價值的基礎(chǔ)上又多了一個可推廣性。例如，記者報道了一個新品種的消息，立即就會收到許多要求推廣該產(chǎn)品的讀者，同時，也會引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)推廣部門的關(guān)注，對農(nóng)業(yè)科技推廣起到推波助瀾的作用。這在新聞實踐中已被許多事例所證實。

5 通俗性和政策性

隨著生物技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技新聞同樣面臨通俗易懂的問題。而且，農(nóng)業(yè)科技新聞的主要受眾是廣大農(nóng)民，把一些深奧的農(nóng)科知識用通俗的語言“翻譯”傳播，使廣大受眾能讀懂、聽懂，否則，它將會因文化程度的差距等因素失去報道的意義。這就要求新聞工作者花大力氣去王做深入采訪，去求教，去學習，去“翻譯”，從而化科技的專業(yè)為通俗、艱澀為易懂、深奧為明白、復(fù)雜為簡單，為讀者奉獻上通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技新聞，使廣大受眾樂于看，易接受，有收獲，得益處。

農(nóng)業(yè)科技新聞的報道同樣離不開政策性的指導(dǎo)。報道時必須遵守相關(guān)政策法規(guī)，如果離開政策性的指導(dǎo)，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有的效果，有時還會產(chǎn)生負面影響。對一些重大農(nóng)業(yè)科技成果的，一定要以政策法規(guī)為依據(jù)，必須經(jīng)過權(quán)威部門的審查、鑒定。否則將給科學研究、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民致富以及社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的損失。所以政策性也是農(nóng)業(yè)科技新聞的一個基本特征。

三、農(nóng)業(yè)科技新聞的作用

1 提高農(nóng)業(yè)科技工作者的社會影響

通過農(nóng)業(yè)科技新聞報道，可以讓全社會了解農(nóng)業(yè)科技工作和科技人員對社會發(fā)展的重要性，進而贏得政府和全社會對農(nóng)業(yè)科技工作的支持。事實上，我國許多農(nóng)業(yè)科技界的知名人士都是通過媒體的傳播而迅速被全社會了解和認知的。在這方面，農(nóng)業(yè)科技工作者的體會更深。

2 促進成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)科技新聞最根本的生產(chǎn)力在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的強大需求，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我國雖然是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)和科技含量還比較低，農(nóng)業(yè)科技成果有著廣闊的應(yīng)用前景。特別是改革開放30多年來，我國的農(nóng)業(yè)科技水平有了很大的提高，新成果層出不窮，產(chǎn)生了一個無形的科技成果市場。另一方面，廣大農(nóng)民的科技意識也有了很大的提高，也形成了一個巨大的需求市場，即廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的巨大需求。在這兩個市場之間新聞傳播起到了橋梁和溝通的作用，實現(xiàn)了這兩個市場的對接，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入起到了實實在在的作用。這也是農(nóng)業(yè)科技新聞受到讀者歡迎的根本原因。

3 提高廣大農(nóng)民的科技意識

30多年來，已有相當一批農(nóng)民朋友依靠農(nóng)業(yè)科技新聞報道提供的信息走上了致富路，在當?shù)禺a(chǎn)生了較大的示范作用，提高了農(nóng)民朋友的科技意識：進而帶動更多的農(nóng)民走科技致富的道路。為農(nóng)村的精神文明建設(shè)做出了積極貢獻。