導(dǎo)語：如何才能寫好一篇司法行政管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及黨的十七大精神，依照區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的安排安排，與時俱進、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)以隊伍建設(shè)為保障，精心打造司法行政特色品牌，以開展法制宣傳教育和矛盾糾紛排查治理為主的全方位法律服務(wù)，進一步促進各項工作的全面開展，全面實現(xiàn)司法行政工作跨越式發(fā)展，為建設(shè)和諧天橋做貢獻。

二、工作重點和工作措施

1全力推進法制宣傳教育。穩(wěn)步實施“五五”普法規(guī)劃。全面完成領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、居民普法的學(xué)習(xí)任務(wù)，營造人人知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化基層民主法制建設(shè)，推進民主法制示范村建設(shè)，努力發(fā)明群眾安居樂業(yè)、政通人和的法治環(huán)境。圍繞全運，創(chuàng)新形式，積極普及法律知識。廣泛開展法制宣傳教育工作，積極探索青少年法制教育的新途徑，努力減少和預(yù)防青少年違法犯罪，控制青少年涉案率。以全新的理念、創(chuàng)新的舉措，繼續(xù)推進“法律六進”培養(yǎng)、挖掘、推廣典型。

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社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理創(chuàng)新目的在于使社會能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。作為政府職能部門的司法行政機關(guān)是必然社會管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢已成為政府進行社會管理活動的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進一步強化司法行政職能，更好地為社會服務(wù)，是我們思考的問題，本文擬對此談幾點粗淺見解：

一、司法行政參與社會管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國家穩(wěn)定繁榮。一個運行良好并能長久穩(wěn)定的國家都必須不斷創(chuàng)新社會管理，民眾有了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，就會在穩(wěn)定的國家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時期加強和創(chuàng)新社會管理具有重要作用，司法行政機關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會管理密切相關(guān)，而且參與社會管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過形式多樣的法制宣傳和推進多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護社會秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨特作用，社區(qū)矯正通過行刑社會化，對服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對象掌握生活技能，達到符合社會正常生活的信念和人格；安置幫教通過對刑滿釋放、解除勞教人員進行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會和諧，人民安居樂業(yè)，國家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會問題，矛盾逐漸凸顯，這對于逐步走向繁榮的國家不相適應(yīng)，因為不為群眾著想，什么問題解決不了，矛盾就會依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應(yīng)新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，強化社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，解決政府職能在社會管理方面“錯位”問題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營造和諧社會。

3、推進法治化管理進程。加快社會管理法治化進程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律化解社會矛盾和推進社會管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負責(zé)依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的重要功能作用，也充分說明了司法行政在推動依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識和法律素質(zhì)，并通過執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，在依法治國的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進法治化管理進程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會管理中承擔(dān)著重要職責(zé)

1、承擔(dān)著法制引導(dǎo)職責(zé)。司法行政在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實行國家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識、義務(wù)意識，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進”活動，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識，提高全社會法治化管理水平是推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工作，在社會管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實踐規(guī)范作用。

2、擔(dān)負著社會矛盾化解職責(zé)。司法行政在國家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國際上己享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽，國家社會管理中成為開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定的一支重要力量。針對當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔(dān)負著社會矛盾化解職責(zé)，利用人民調(diào)解組織點多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨特優(yōu)勢，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊伍，開展矛盾糾紛排查，在社會管理中及時化解不斷出現(xiàn)的社會矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責(zé)。當(dāng)今社會人民群眾對法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔(dān)負著為社會不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，依法維護公民合法權(quán)益職責(zé)，特別是在現(xiàn)在改革攻堅階段，各種社會矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機制，維護社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實施。

三、如何在創(chuàng)新社會管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題是提高社會管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值，應(yīng)是司法行政機關(guān)在創(chuàng)新社 會管理中思考和探索的話題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會管理創(chuàng)新作為第一要務(wù)，認(rèn)真謀劃，勇于實踐，以擔(dān)負社會管理責(zé)任為目標(biāo)，推進社會矛盾化解為平臺，創(chuàng)新機制，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機制上，筆者認(rèn)為：

1、在立法中找準(zhǔn)自身核心地位。司法行政機關(guān)是政府對司法工作進行行政管理的專門機關(guān)，是我國國家政權(quán)的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會管理創(chuàng)新中擔(dān)負著重要責(zé)任。目前在國家對社會管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強對社會管理的專題調(diào)研，探索社會管理的新途徑，創(chuàng)新社會管理機制新方法，勇于擔(dān)負司法行政機關(guān)代表政府對行政部門社會管理事項進行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭取承擔(dān)起社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會管理中找準(zhǔn)自身價值。服務(wù)社會是司法行政機關(guān)應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)就參與社會管理、做好群眾工作、促進社會和諧穩(wěn)定強化調(diào)研，把握社會管理的規(guī)律，提高社會管理的針對性和實效性，不斷提升司法行政機關(guān)社會管理能力和水平，在工作中解決社會問題、化解社會矛盾，保證社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識與本土文化相融合，達到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會管理價值。

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關(guān)鍵詞：高校 行政管理 規(guī)范 法制化

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.03.063

1 引言

高校的行政管理涉及到了方方面面，從招生到退學(xué)，從學(xué)籍管理到畢業(yè)學(xué)位發(fā)放，行政管理工作同單純的教學(xué)工作對比相對較雜，涉及的方面也較多，因此會出現(xiàn)一些糾紛，就這樣的現(xiàn)象在03年教育部就出臺了《關(guān)于加強依法建校的若干意見》后，各個高校都紛紛宣傳要依法治校。我們都知道高校是教書育人的地方，同時也是知識傳播的最主要力量，所以行政管理法制化的理念對教職工來說都有著指引以及示范的作用。可以說在高校的行政管理法制化對于將我國建設(shè)成為法治社會有非常重要的影響，其作用可以說是至關(guān)重要的。高校的行政管理工作的作用是保障學(xué)校日常的正常運作，而高校行政管理如果執(zhí)行法制化那么對于學(xué)校行政管理職能來說，可以更好的發(fā)揮其作用。

2 目前高校行政管理中存在的問題及其原因分析

2.1 官本位想法較嚴(yán)重

在高校當(dāng)中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將行政管理中的日常行為的最高準(zhǔn)則設(shè)定為法律準(zhǔn)則。目前的實際狀況是，很多學(xué)校多提倡以德治校，也就是說大部分的學(xué)校并沒有以法治校的一個意思，采用的都是處于計劃經(jīng)濟體制之下的僅僅是用行政手段對學(xué)生進行管理的方法。

2.2 沒有及時進行教育立法

我國的《教育法》是在上個世紀(jì)的九十年代中期出臺的，《教育法》的出現(xiàn)標(biāo)志了我國在教育立法方面出現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)折，無論在此后面出臺的《義務(wù)教育法》還是《學(xué)位條例》以及一些教育方面相關(guān)的法律法規(guī)無一不是圍繞著《教育法》的相關(guān)規(guī)定進行制定出來的，然而直到現(xiàn)在我國對于高校的行政管理方面的立法基本還是空白，在《教育法》當(dāng)中對于教育行政管理這一方面所體現(xiàn)的規(guī)定只是一些原則性的，而且其中原則也只是說明了中央以及地方所擁有的管理權(quán)限，所以在操作上具有很高的靈活性，其中并沒有對實施細則做具體的要求，所以當(dāng)各個高校發(fā)生問題的時候所參照的是《高等教育法》當(dāng)中的一些原則性條款的處理糾紛條目。

2.3 高校沒有法律服務(wù)部門進行支持

目前來看大部分的高校當(dāng)中并沒有法律服務(wù)中心，我們都知道在社會當(dāng)中，有一些救助中心、調(diào)解委員會、律師事務(wù)所等機構(gòu)，當(dāng)出現(xiàn)問題和糾紛的時候，會由這些部門來進行解決，以維護人們的合法權(quán)益和利益，然而在高校當(dāng)中，卻很少存在這樣的機構(gòu)，所以如果出現(xiàn)問題，高校當(dāng)中的學(xué)生或者教師的利益無法得到救援。

2.4 高校的校規(guī)校紀(jì)沒有合理的制定依據(jù)

現(xiàn)在來看高校的校規(guī)校紀(jì)都是各個高校自己制定的，但是由于學(xué)校所制定的校規(guī)校紀(jì)不夠健全也不夠完善，還會有同法律相抵觸的現(xiàn)象出現(xiàn)，在校規(guī)當(dāng)中的有些內(nèi)容甚至已經(jīng)超出了法律范疇。另外，學(xué)校在行政管理當(dāng)中通常會忽略程序是否是符合規(guī)定的，例如在對學(xué)生進行處罰時如果涉及例如退學(xué)、開除等一些嚴(yán)重的問題時，在法律法規(guī)當(dāng)中是有明確的規(guī)定學(xué)生有異議權(quán)同時要有救濟的時間，然而實際的狀況中這些往往就是一種形式了，所以通常會引起學(xué)生的抗?fàn)幰约安粷M。

3 高校在行政管理法制化進程中有哪些需要完善方面

3.1 學(xué)校同學(xué)生之間要樹立起平等地位的觀念

我們都知道學(xué)校是受國家的委托對學(xué)生進行教育的專門機構(gòu)，同國家之間的關(guān)系是委托和被委托，有些學(xué)者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間是一種管理和被管理的關(guān)系，理應(yīng)高于學(xué)生行使管理人的職責(zé)。所以一些學(xué)者所持的觀點是學(xué)校同學(xué)生之間的關(guān)系僅僅是單純的民事法律關(guān)系。 學(xué)生現(xiàn)在是自費學(xué)習(xí)，學(xué)校為學(xué)生提供師資、食堂、住宿。學(xué)校和學(xué)生之間實際是合同關(guān)系，是屬于民事法律行為中的一種。其實在學(xué)校這個特殊的環(huán)境中，兩者都是有的，我們要明確了解學(xué)校同學(xué)生之間既有行政關(guān)系同時也具有民事法律關(guān)系，法律賦予了學(xué)校一定行政職權(quán)，也就是說國家委托學(xué)校對學(xué)生進行管理，同時由于二者的關(guān)系是以平等、自愿作為基礎(chǔ)的，所以學(xué)校同學(xué)生也具有法律關(guān)系。

3.2 高校的行政管理工作要公開、透明

當(dāng)學(xué)生犯錯誤的時候，學(xué)校在進行問題的處理時要注意公平、透明，如果問題涉及到了學(xué)生的利益，那么學(xué)校在進行事件處理的時候不但要公證、正確的處理，如果涉及到學(xué)生的各項隱私，那么一定要注意對學(xué)生隱私的保護，運用合適的處理方式。

3.3 在高校中積極宣傳法制的理念

目前來看，無論是高校還是在社會上所展現(xiàn)出來的各個問題，如果究其根源我們都可以說是由于法律意識淡薄和缺少足夠的法律觀念，所以在高校中開展廣泛的道德教育同時開展法律教育勢在必行，高校想從根本上解決行政管理中所存在的問題就必須提高高校和學(xué)生的自身素質(zhì)以及法律意識。在高校中加大力度去宣傳法制觀念從而增強高校行政管理人員的法律意識。

3.4 在高校中建立起完善的監(jiān)督機制

無論是哪里，管理一旦沒有了監(jiān)督就很容易以人的主觀判斷作為解決問題的導(dǎo)向，所以建立起完善的監(jiān)督機制無論對社會還是高校都是非常必要的，在高校行政管理部門一定要將民主放在首位，可以在學(xué)校設(shè)立意見箱多多傾聽教師和學(xué)生的正確意見，同時，高校可以嘗試在學(xué)生之間來建立一些組織用來對高校行政管理工作的監(jiān)督，上面所說的這些方法的目的是盡量在行政管理中減少人的主觀判斷，使行政管理工作公證、透明。

4 結(jié)語

本文針對高校行政管理法制化問題進行了探討，高校的行政管理法制化措施的完善不可能是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，需要在實際的工作中不斷的調(diào)整，同時需要國家、社會、學(xué)校、學(xué)生和家長多多配合才能實現(xiàn)。我們相信，高校的行政管理工作最終一定可以步入人性化、法制化這樣的正軌，高校以及學(xué)生通過參與行政管理法制化也會不斷的成長，學(xué)校行政管理工作為學(xué)校的教育工作提供堅強的后盾，使學(xué)校教育工作也得以順暢進行。

參考文獻：

[1]張雅君.試論我國高校管理的法制化[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2006.

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[關(guān)鍵詞] 電子校務(wù)；高校行政管理；發(fā)展；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 134

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0246- 02

1 電子校務(wù)對促進高校行政管理發(fā)展的重要性分析

1.1 高校行政部門縱向分權(quán)的協(xié)同管理

所謂的協(xié)同管理的本質(zhì)就是將各方面的智慧集中起來，通過對各方面資源的整合，將各方面的力量充分的發(fā)揮出來，最終形成一股合力，使學(xué)校在內(nèi)部管理和對外服務(wù)上面充分的發(fā)揮學(xué)校行政組織中的全體成員的作用，而不是單純的只將上層領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮出來。然而，電子校務(wù)具備非常明顯的分權(quán)特征，不僅可以將全體成員的作用最大限度的發(fā)揮出來，并且在此基礎(chǔ)上賦予下屬更多決策方面的權(quán)利，在一定程度上能夠?qū)⑺麄兊姆e極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來。與此同時，在電子網(wǎng)絡(luò)化模式的組織下如果每位組織成員的知識和潛能最大限度的挖掘出來，整個組織的集體智慧就會獲得顯著的增強，從而更加有利于高校行政部門實現(xiàn)縱向分權(quán)的協(xié)同管理。

1.2 高校行政部門橫向整合的管理

電子校務(wù)的協(xié)同管理的模式在一定程度上以業(yè)務(wù)流程為中心，并且在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程的重新組合，以此來發(fā)揮電子校務(wù)的巨大作用，因此各部門之間障礙的掃除對于工作效率的顯著提高具有非常重要的作用。一方面，電子校務(wù)能夠在最短的時間內(nèi)通過各部門之間全面調(diào)整實現(xiàn)重新組合，并且能夠在現(xiàn)有行政部門邊界保持不變的情況下加強各部門之間的密切合作以此來實現(xiàn)資源的有效共享。另一方面，電子校務(wù)以現(xiàn)代先進的信息技術(shù)為依托，并在高校結(jié)構(gòu)改革的嚴(yán)格要求下通過對內(nèi)部不同機構(gòu)的重新組合使其形成一個全新的、統(tǒng)一的機構(gòu)。各部門通過不同的強度來加強組織之間的聯(lián)系，在很大程度上能夠促進相關(guān)行政部門朝著無縫隙運行方式發(fā)展，從而為社會公眾提供良好的無縫隙化服務(wù)。

2 電子校務(wù)促進高校行政高校管理發(fā)展的有效措施

2.1 電子校務(wù)系統(tǒng)頂層設(shè)計的要點

第一，樹立大局觀，兼顧整體與全局。頂層設(shè)計的視角需要遠離局部環(huán)境所帶來的束縛和消極影響，樹立大局觀，站在整體高度的視角對電子校務(wù)中的決策進行科學(xué)、合理以及細致的分析，對兼容和共享進行全方位的考慮。

第二，對業(yè)務(wù)的需求進行科學(xué)的分析。業(yè)務(wù)作為電子校務(wù)設(shè)計的重點，在進行頂層設(shè)計的相關(guān)過程中需要對業(yè)務(wù)的可行性以及利益關(guān)系進行科學(xué)的分析，換言之頂層設(shè)計的成功與否在一定程度上與業(yè)務(wù)領(lǐng)域有著直接性的關(guān)系，特別是與業(yè)務(wù)領(lǐng)域十分相關(guān)的工作。

第三，促進學(xué)校行政管理績效水平的不斷提高。從某種意義上講，學(xué)校的行政績效其實與管理職能的轉(zhuǎn)變有著最直接的關(guān)系，主要還是圍繞學(xué)校發(fā)展的具體目標(biāo)而進行的。因此，為保證學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的有效實現(xiàn)，就需要對學(xué)校的具體工作流程進行科學(xué)的優(yōu)化，使其職能能夠發(fā)生一定的改變，從而最大限度的促進行政效率的顯著提高以及工作體制的創(chuàng)新與改革。

2.2 對業(yè)務(wù)流程進行科學(xué)的優(yōu)化

管理服務(wù)流程的優(yōu)化在一定程度上對于電子校務(wù)靈活性的顯著增強與提高具有非常重要的影響，通過對各項業(yè)務(wù)流程的梳理，能夠及時的發(fā)現(xiàn)潛伏在行政管理中的各種問題，從而對流程進行一定的變革，實現(xiàn)對流程的持續(xù)優(yōu)化。以此在流程再造的過程中需要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來推動流程的發(fā)展，并且使變革后的流程能夠提供更優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。此外，建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，以便準(zhǔn)化為主要的紐帶，實現(xiàn)管理信息的共享和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，最終促進業(yè)務(wù)流程的持續(xù)化改進，從而極大的促進電子校務(wù)在高校行政管理中的科學(xué)發(fā)展。

3 結(jié) 語

電子校務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化教育發(fā)展過程中逐漸興起的一門新型的管理模式，同時它與高校行政管理的協(xié)調(diào)發(fā)展上對于行政管理部門工作模式的轉(zhuǎn)變、辦公效率的顯著提高以及監(jiān)督功能的有效發(fā)揮等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。綜上所述，本文通過從高校行政部門縱向分權(quán)的協(xié)同管理以及高校行政部門橫向整合的管理對電子校務(wù)對促進高校行政管理發(fā)展的重要性進行了科學(xué)的分析，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過充分的思考，從電子校務(wù)系統(tǒng)頂層設(shè)計的要點以及對業(yè)務(wù)流程進行科學(xué)的優(yōu)化等方面提出了電子校務(wù)如何促進高校行政高校管理發(fā)展的有效措施。

主要參考文獻

[1]全力. 電子校務(wù)對高校行政協(xié)同管理的影響與互動[J]. 江蘇高教，2010（1）：58-60.

篇5

我國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)，存在審查標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)單一，審查標(biāo)準(zhǔn)界限模糊、實踐運作混亂等缺陷，影響了司法審查功能的發(fā)揮。面對行政行為的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)提高非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)的確定性，建立以合法性審查為主，合理性審查為例外的多元化的司法審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

引言

審查非訴行政執(zhí)行案件是人民法院的一項法定職責(zé)。人民法院作為法律實施的最終保障者，通過對申請執(zhí)行的具體行政行為的審查，維護、監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法行政，阻止違法行政行為侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，全國各級人民法院每年受理行政機關(guān)申請執(zhí)行具體行政行為案件約占全部行政案件的50%至70%.[1]由此可見，審查非訴行政執(zhí)行案件不僅是人民法院的一項重要工作，也為社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

司法審查標(biāo)準(zhǔn)作為人民法院審查行政行為是否合法與合理的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，在司法審查中占據(jù)著舉足輕重的地位。我國對行政行為進行司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，借鑒國外司法審查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的，并以成文法的形式規(guī)定在《行政訴訟法》中。[2]但非訴行政執(zhí)行司法審查作為行政行為司法審查制度的一部分，其審查標(biāo)準(zhǔn)《行政訴訟法》并沒有明確的規(guī)定。《行政訴訟法》規(guī)定了公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。但人民法院是否應(yīng)當(dāng)對申請執(zhí)行的具體行政行為進行審查，審查標(biāo)準(zhǔn)如何，沒有規(guī)定。現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)是由最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（簡稱《若干解釋》）確立起來的?！度舾山忉尅返?3條明確了人民法院對申請執(zhí)行的具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行合法性審查，第95條還規(guī)定了三種不準(zhǔn)予執(zhí)行的具體行政行為的情形，這三種情形通常被作為是人民法院對非訴行政執(zhí)行案件進行司法審查的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！度舾山忉尅反_立的非訴行政執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，對于司法實踐的運作發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用，但隨著行政法制化進程的加快，現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)已凸顯其不足，影響了司法審查功能的發(fā)揮，對其改革和完善也應(yīng)引起理論界和實務(wù)者的關(guān)注。本文以合理構(gòu)建我國司法審查制度為契機，僅從現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)的缺陷入手，對審查標(biāo)準(zhǔn)的完善作些粗淺的探討。

一、現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)之缺陷

（一）審查標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)單一

司法審查標(biāo)準(zhǔn)從審查對象的不同，其審查形態(tài)可以劃分為合法性、合理性、合目的性三種審查標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)。從《行政訴訟法》和《若干解釋》第93條規(guī)定來看，人民法院對非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)是單一的，即合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。然而，在我國行政法學(xué)理論中，依法律對行政主體的約束程度，行政行為有羈束行政行為與自由裁量行政行為之分。行政主體實施羈束行政行為，必須嚴(yán)格按照法律的明文規(guī)定進行，行為只有合法與違法兩種可能。自由裁量行政行為是指“行政主體對行政法規(guī)范的適用具有較大的選擇、裁量余地的行政行為”。[3]因此，自由裁量行政行為不僅存在合法與否問題，而且也存在合理與否、適當(dāng)與否問題.[4]面對不斷膨脹的行政自由裁量權(quán)，單一的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)對合法但不合理的自由裁量行政行為的控制顯得蒼白無力，因而需要一種新的控制標(biāo)準(zhǔn)來防止行政自由裁量權(quán)濫用給行政相對人造成不適當(dāng)?shù)膿p害。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)界限模糊

依據(jù)《若干解釋》第95條規(guī)定，人民法院對申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：（1）明顯缺乏事實根據(jù)的；（2）明顯缺乏法律依據(jù)的；（3）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。上述三種情形作為人民法院對申請執(zhí)行具體行政行為合法性審查的衡量標(biāo)準(zhǔn)，《若干解釋》采取的是列舉與概括相結(jié)合的方式予以規(guī)定，審查標(biāo)準(zhǔn)較為原則?！缎姓V訟法》和《若干解釋》對“明顯缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)”的情形也未作細化解釋，致使三種審查標(biāo)準(zhǔn)主觀認(rèn)識上仍很模糊，存在操作性不強的通病。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)運用混亂

由于審查標(biāo)準(zhǔn)概念模糊，不具可操作性，司法實踐中法官對其理解和運用顯然各不相同，因而實際運作過程中做法不一。有的法官仍套用行政訴訟審查具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)作為非訴執(zhí)行案件的評判標(biāo)準(zhǔn)；有的對非訴執(zhí)行案件只作程序上的審查，審查流于形式；有的則由法官自由裁量，審查標(biāo)準(zhǔn)可嚴(yán)可寬，隨意性大。這些做法導(dǎo)致司法實踐中法院對非訴執(zhí)行案件的審查適用標(biāo)準(zhǔn)混亂，審查結(jié)果不統(tǒng)一。此外，法院在審查過程中，發(fā)現(xiàn)具體行政行為雖合法卻顯失公正或超出合理限度，有可能損害相對人合法權(quán)益時，往往無能為力只能裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行。但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)被執(zhí)行人以行政機關(guān)或顯失公正為由提出異議抗拒執(zhí)行時，行政機關(guān)大多采取妥協(xié)讓步的態(tài)度，以放棄部分國家公權(quán)力為代價與被執(zhí)行人達成執(zhí)行和解。這種現(xiàn)象的存在，并不能遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，反而使行政相對人對國家權(quán)力的行使產(chǎn)生質(zhì)疑，給行政管理的實施帶來消極影響。

二、現(xiàn)行非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)之完善

由于現(xiàn)實中行政行為的多樣性和差別性，從提高行政執(zhí)行效率和保障相對人合法權(quán)益的角度出發(fā)，人民法院對非訴執(zhí)行案件的審查可以采取多元化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)審查對象的不同，運用相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，建立以合法性審查標(biāo)準(zhǔn)為主，合理性審查標(biāo)準(zhǔn)為例外的非訴執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)體系，以彌補合法性審查對行政自由裁量權(quán)審查的不足。同時，提高合法性和合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的確定性，便于人民法院正確掌握和運用，避免對行政行為審查“過”與“不足”的雙重危險性，有利于減少司法與行政的沖突，從而從根本上建立起司法和行政的諧調(diào)關(guān)系。[5]

（一）合法性審查形態(tài)下的審查標(biāo)準(zhǔn)

對于非訴執(zhí)行中的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，《行政訴訟法》和《若干解釋》已作出了較多原則性的規(guī)定，筆者僅就合法性審查強度和標(biāo)準(zhǔn)的細化做進一步探討。

合法性審查強度的選擇

人民法院對申請執(zhí)行的具體行政行為合法性審查強度如何，在理論界和實踐中認(rèn)識不一，存在幾種不同的觀點。一種觀點主張嚴(yán)格性審查，采用《行政訴訟法》第54條規(guī)定的行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)，既審查行政行為程序是否合法，又審查實體是否合法。另一種觀點主張程序性審查，只對申請執(zhí)行的程序和條件是否合法進行審查，而無須對具體行政行為是否合法進行審查；還有一種觀點主張適當(dāng)性審查，即以是否明顯或嚴(yán)重影響具體行政行為合法性和被執(zhí)行人實體合法權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)進行審查，這也是當(dāng)今一種主流觀點。對非訴執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)強度的確定，筆者贊同采取適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)，理由有二：

第一，對非訴行政執(zhí)行案件進行審查，是人民法院的一項法定職責(zé)。法律賦予人民法院對行政權(quán)的司法審查權(quán)，目的在于建立一種司法權(quán)與行政權(quán)的監(jiān)督制衡機制。如果法院只審查申請執(zhí)行的程序和條件，對行政行為是否合法不進行審查就徑自予以執(zhí)行，事實上就蛻變?yōu)樾姓C關(guān)的執(zhí)行工具，喪失了法律授權(quán)的意義，也無法實現(xiàn)監(jiān)督制衡的目的.

第二，非訴執(zhí)行與行政訴訟制度的設(shè)置其功能都是通過對具體行政行為合法性審查，達到維護和監(jiān)督依法行政，保護行政相對人合法權(quán)益的目的。但非訴執(zhí)行制度還有一個重要功能是通過司法手段強化行政管理，維護社會利益，促使行政相對人履行義務(wù)。行政相對人放棄或喪失訴權(quán)之后，具體行政行為已經(jīng)生效，行政機關(guān)就生效的具體行政行為申請法院強制執(zhí)行，因此，非訴執(zhí)行與行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)雖然都涉及合法性問題，但二者的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同。非訴執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計上既要防止監(jiān)督和控權(quán)的不足，又要尊重行政權(quán)的行使。審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛姓V訟的審查標(biāo)準(zhǔn)，但也不能審查虛置，流于形式。為提高司法和行政效率，對非訴執(zhí)行案件的合法性審查只能采用適度審查的標(biāo)準(zhǔn)，將判斷具體行政行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)定位為“明顯違法”。

合法性審查標(biāo)準(zhǔn)的細化

“明顯違法”主要指以下情形：1、明顯缺乏事實根據(jù)。所謂明顯缺乏事實根據(jù)是指行政機關(guān)認(rèn)定事實缺乏主要證據(jù)，或者行政機關(guān)對相應(yīng)事實認(rèn)定存在重大錯誤，造成事實不清，證據(jù)不足，致使作出的具體行政行為事實無法成立。主要表現(xiàn)為：（1）行政機關(guān)在法定審查期限內(nèi)未能提供認(rèn)定事實的主要證據(jù)的；（2）行政機關(guān)提供的證據(jù)不能證明具體行政行為所認(rèn)定的基本事實的；（3）相對人提交了足以具體行政行為主要事實的證據(jù)；（4）其他明顯缺乏事實根據(jù)的。2、明顯缺乏法律依據(jù)。所謂明顯缺乏法律依據(jù)是指具體行政行為沒有法律依據(jù)或者適用法律有明顯的錯誤等情形。主要表現(xiàn)為：（1）具體行政行為沒有適用任何法律規(guī)范的；（2）具體行政行為所依據(jù)的法律規(guī)范明顯不適用于具體行政行為所針對的情形的；（3）具體行政行為適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律規(guī)范的；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范違反法律適用規(guī)則的；（5）其他明顯缺乏法律規(guī)范依據(jù)的。3、明顯違反法定程序。所謂明顯違反法定程序是指行政機關(guān)作出具體行政行為時嚴(yán)重違反了法律規(guī)定的作出該行為應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式和時限等要求。主要表現(xiàn)為：（1）行政機關(guān)作出的具體行政行為缺少法定程序的；（2）行政機關(guān)作出的具體行政行為的程序違反法律禁止性規(guī)定的；（3）行政機關(guān)以暴力、脅迫等不正當(dāng)手段作出具體行政行為的；（4）行政機關(guān)提供的主要證據(jù)是作出具體行政行為以后收集的；（5）復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充證據(jù)的；（7）其他嚴(yán)重違反法定行政程序的。4、超越職權(quán)。所謂超越職權(quán)是指具體行政行為超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)力界限，行政機關(guān)實施了無權(quán)實施的行政行為。

主要表現(xiàn)為：（1）行政機關(guān)行使了憲法、法律沒有授予任何國家機關(guān)的權(quán)限或行使了法律授予其他國家機關(guān)的權(quán)力；（2）具體行政行為超越了行政機關(guān)行使權(quán)力的地域范圍；（3）具體行政行為超越了法律、法規(guī)規(guī)定的數(shù)額限度。5、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的.此條既是概括性規(guī)定，也是一個兜底條性條款，需要法院根據(jù)實際情況作出具體判斷.

（二）合理性審查[6]形態(tài)下的審查標(biāo)準(zhǔn)

合理性審查原則的引入

行政自由裁量權(quán)的擴張，容易造成濫用，并給相對人的合法權(quán)益帶來侵害。在對行政自由裁量權(quán)的司法審查中，西方法治國家司法機關(guān)對行政自由裁量權(quán)的控制經(jīng)歷了由“無為”到“有為”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，諸如合理性原則、比例原則等在很大程度上便是司法積極回應(yīng)行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)物。[7]合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的運用早在18世紀(jì)的英國就已存在，到20世紀(jì)初合理性審查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)成熟的程度，各國都通過對濫用自由裁量權(quán)或的擴張性解釋，不斷擴大合理性標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，適應(yīng)了現(xiàn)代行政法治已從傳統(tǒng)的形式主義法治發(fā)展為實質(zhì)主義法治的根本要求。[8]

在我國，行政法治發(fā)展至今日，行政自由裁量權(quán)仍游離于司法審查的邊緣。合理性審查原則能否成為合法性審查原則并行的又一個司法審查原則，在行政訴訟理論界和司法實踐中仍爭議不斷。在非訴執(zhí)行中，對行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行具體行政行為的種類，法律法規(guī)并未作特別的限制。其中不乏大量自由裁量行政行為，尤其是行政處罰領(lǐng)域的具體行政行為，享有處罰權(quán)的行政機關(guān)之多，處罰種類之繁，處罰數(shù)量之巨，使其成為對我國公民權(quán)利義務(wù)影響最大、社會關(guān)注最多的行政法領(lǐng)域之一。而與此同時，我國大多數(shù)法律對行政處罰的規(guī)定過于原則和粗疏，導(dǎo)致行政機關(guān)享有自由裁量過多，極易助長行政處罰權(quán)的濫用。[9]在行政自由裁量權(quán)運用日益廣泛，日益多元化的情形下，在非訴執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)中引入合理性審查原則是十分必要的。

合理性審查強度的確立

合理性審查原則的引入并不意味著人民法院可以對自由裁量行政行為進行任意的、無限度的司法審查。法院必須在尊重行政自由裁量權(quán)存在的基礎(chǔ)上，對自由裁量行政行為持慎重審查態(tài)度，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求和評價行政機關(guān)的自由裁量行為，不僅妨礙了行政管理效能的發(fā)揮，也使政府所承載的一系列重大社會目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此，法院對自由裁量行為的審查強度是有限審查而非全面審查，只能對違反合理性原則達到嚴(yán)重程度的行政行為，才不準(zhǔn)予執(zhí)行。對違反合理性原則較輕微的行政行為，出于對現(xiàn)實行政法制發(fā)展現(xiàn)狀和維護行政效率的考慮，一般準(zhǔn)予執(zhí)行。判斷自由裁量行政行為合理與否的標(biāo)準(zhǔn)可定位為“明顯不合理”。

合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的細化

“明顯不合理”指以下情形：1、明顯。所謂指表面上行政機關(guān)雖在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，但行使職權(quán)的目的違反法律、法規(guī)賦予其該項職權(quán)的目的。它的根本特征在于行政機關(guān)違反法律宗旨，出于不正當(dāng)?shù)膭訖C和目的行使權(quán)力。[10]也應(yīng)達到明顯或嚴(yán)重的程度才構(gòu)成“明顯不合理”。2、行政處罰顯失公正。所謂行政處罰顯失公正是指行政處罰雖然形式上不違法，但處罰結(jié)果明顯不公正，損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。[11]行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)，本案或同類案件中各被處罰人所受處罰也應(yīng)相當(dāng)，如果處罰明顯不相當(dāng)或畸輕畸重，則可認(rèn)定為行政處罰顯失公正。

合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的運用

由于法律對行政自由裁量權(quán)的控制標(biāo)準(zhǔn)較為原則和籠統(tǒng)，需要法官靈活和理性地運用合理性審查原則對行政機關(guān)在裁量過程中是否明顯或嚴(yán)重違反規(guī)則進行審查。第一，平等對待原則。平等對待原則源自于憲法上的平等權(quán)原則，我國憲法規(guī)定了公民在法律面前一律平等。這就要求行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)作出行政決定時應(yīng)做到平等對待每個行政相對人，即同種情況同種對待，不同情況不同對待，不能因人而異。第二，比例原則。比例是衡量公平正義的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，比例原則著眼于目的與手段之間的正當(dāng)關(guān)系，要求作為實現(xiàn)某種目的（或結(jié)果）手段的措施，必須符合正當(dāng)性。[12]行政機關(guān)在選擇執(zhí)法的方式、方法和范圍、幅度時，必須把握合理的分寸和尺度。借鑒德國學(xué)者的解釋，比例原則包括三層含義：（1）合適性或適當(dāng)性原則。行政機關(guān)采取行為的方法必須適于實現(xiàn)法律規(guī)定的目的，即行為方式具有適當(dāng)性。（2）必要性或侵犯性最小原則。行政機關(guān)在若干適合實現(xiàn)法律目的的方式中，必須選擇使用對相關(guān)當(dāng)事人和公共利益造成損失最小的方式，或稱之為行為方式具有必需性。（3）狹義比例或相當(dāng)性原則。必需的行為方式對個人所造成的損害與對社會獲得的利益之間應(yīng)當(dāng)均衡、成比例，符合狹義的比例原則.[13]違反比例原則只有達到嚴(yán)重的程度，才能被認(rèn)定為或顯失公正。

合理性審查標(biāo)準(zhǔn)的啟動

合理性審查標(biāo)準(zhǔn)適用的對象是自由裁量行政行為，人民法院在審查非訴執(zhí)行案件時，并非對任何自由裁量行政行為都要進行合理性審查，只有被執(zhí)行人在人民法院審查期間內(nèi)，對申請執(zhí)行的具體行政行為合理性提出異議，人民法院才審查。被執(zhí)行人在法院審查期間內(nèi)未對合理性提出異議，人民法院一般不應(yīng)主動審查。

結(jié)語

不斷的前進，不停的反思，這是任何制度得以存在和發(fā)展所必不可少的兩個要素。[14]隨著依法治國和行政法制建設(shè)進程的加快，確立多元化的非訴行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的司法審查制度，必將對行政訴訟法學(xué)理論和實踐以及行政管理秩序健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

注釋：

1、奚曉明：《讓法官不再懼怕得罪政府》，新華網(wǎng)，2006年9月24日訪問。

2、羅豪才：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1996版，第369頁。

3、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社，1999年版，第145頁。

4、楊衛(wèi)東著：《行政行為司法審查強度研究》，中國人民大學(xué)出版社，2003年10月第1版，第190頁。

5、楊偉東著：《行政行為司法審查強度研究》，中國人民大學(xué)出版社2003年10月第1版，第8頁。

6、合理性審查是建立在合法性審查之上的，只有經(jīng)合法性審查確認(rèn)行政行為合法后才進行合理性審查，這里所講的合理性審查，是從狹義的角度來討論。

7、王振清主編：《行政訴訟前沿問題研究》，中國方正出版社，2004年9月第1次印刷，第43頁。

8、王學(xué)棟：《完善我國行政執(zhí)行司法審查標(biāo)準(zhǔn)的思考》，，2006年10月9日訪問。

9、袁曙宏：《行政處罰的創(chuàng)設(shè)實施和救濟》，中國法制出版社，修訂本，7－9頁。轉(zhuǎn)引自楊衛(wèi)東：《行政行為司法審查強度研究》，第189頁。

10、馬懷德主編：《行政訴訟法學(xué)》，法律出版社，2000年6月第1版，第107頁。

11、馬懷德主編：《行政訴訟法學(xué)》，法律出版社，2000年6月第1版，第109頁。

12、楊偉東著：《行政行為司法審查強度研究》，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第176頁。

篇6

一、迅速統(tǒng)一思想和行動，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動

在全年工作有了良好的起步開局之際，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對于統(tǒng)一思想，理清思路，認(rèn)真做好全年以至今后工作，推動工作的迅速發(fā)展，具有十分重要的意義。我們要按照上級的統(tǒng)一部署，采取有力措施，迅速組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)*總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述。在學(xué)習(xí)實踐活動中，必須緊扣“落實科學(xué)發(fā)展觀”這一主題，認(rèn)真查找思想、作風(fēng)和工作方面存在的差距；圍繞“如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞全縣發(fā)展大局服好務(wù)”的內(nèi)容展開深入討論。進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，改進工作方式方法和工作作風(fēng)，切實提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。

第一，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，是用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部思想的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀對中國特色社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求等作了深刻闡述，為我們進一步把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題提供了強大的思想武器?？茖W(xué)發(fā)展，核心在黨，關(guān)鍵在人。在司法行政系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實踐活動，能夠促進廣大司法行政系統(tǒng)干部職工和法律服務(wù)工作者深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有深厚的思想內(nèi)涵、理論淵源、實踐依據(jù)和群眾基礎(chǔ)，確保司法行政工作的政治方向，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

第二，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，是推進我縣司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們在發(fā)展思路和發(fā)展實踐中還存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，主要表現(xiàn)在：一是法律服務(wù)水平與人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求還不完全適應(yīng)，服務(wù)大局的理念還有待進一步強化；二是人民調(diào)解工作還需進一步創(chuàng)新，優(yōu)勢還需進一步有效發(fā)揮；三是基層基礎(chǔ)依然薄弱，司法所建設(shè)有待加強；四是干部敬業(yè)精神、團隊意識和創(chuàng)新能力還需進一步增強。我們要安排專門時間組織專題學(xué)習(xí)討論，完整準(zhǔn)確地領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，找準(zhǔn)在落實科學(xué)發(fā)展觀方面的差距，破除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思維定式和工作方式，努力提升落實科學(xué)發(fā)展觀的思想水平、理論水平和工作水平，更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于司法行政工作發(fā)展的全過程。

第三，深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，是提高司法行政系統(tǒng)黨員干部素質(zhì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，司法行政系統(tǒng)一些黨員干部的思想理念、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象還存在與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的地方，有的同志對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識層次還比較低，理解范圍還比較窄，領(lǐng)會程度還比較淺，個別同志工作責(zé)任心不強，敷衍塞責(zé)，得過且過，學(xué)習(xí)意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識有待于進一步提高。開展學(xué)習(xí)實踐活動，是解決上述問題的“及時雨”，是進一步解放思想的“助推器”。我們要把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和先進性的一次大培訓(xùn)、大檢驗、大提高，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為指導(dǎo)工作的強大思想武器，推動黨員干部思想大解放、觀念大更新，激發(fā)科學(xué)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，切實增強做好司法行政工作的責(zé)任感和使命感，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高推進科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng)。

全體黨員干部一定要從講政治、講大局的高度，把學(xué)習(xí)實踐活動作為深化認(rèn)識、理清思路、推動工作的過程來把握、來謀劃、來推進，努力把先進的理論轉(zhuǎn)化為強大的精神動力，找準(zhǔn)司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點、切入點和落腳點，積極探索司法行政工作服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路、新領(lǐng)域和新途徑，在更高層次上進一步解放思想，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、務(wù)求發(fā)展實效。

二、明確任務(wù)和重點，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效

準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則和方法步驟，是學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的基本保證。根據(jù)縣委的要求，結(jié)合司法行政實際，局黨組研究制訂了學(xué)習(xí)實踐活動的實施方案，全體黨員干部職工要全面領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，扎實做好各項工作。

第一，正確把握學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則。一是堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，深刻領(lǐng)會和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，站在新的歷史起點和新的戰(zhàn)略高度，進一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、逐步完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合司法行政的發(fā)展規(guī)律。二是突出實踐特色。堅持重在實踐實干，把學(xué)習(xí)實踐活動與加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)實踐活動與“三大主題活動”、“學(xué)習(xí)王瑛同志先進事跡，爭做樸實、吃苦、感恩的*人”、與機關(guān)行政效能建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動等緊密結(jié)合起來，通過看得見、摸得著的實際成效，深化學(xué)習(xí)實踐活動的成果。三是貫徹群眾路線。堅持開門搞活動，充分發(fā)揚民主，把相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動全過程。廣泛聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決群眾最關(guān)心的問題。把群眾認(rèn)可和滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。四是堅持正面教育為主。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，以調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好黨員干部的積極性，凝聚貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的共識，形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的合力。同時，又不回避矛盾和問題，要在落實科學(xué)發(fā)展觀的要求中強化大局意識，在查找問題和不足中強化責(zé)任意識，在解決突出矛盾和問題中強化服務(wù)意識。通過學(xué)習(xí)實踐活動，促使廣大黨員干部做到思想認(rèn)識大觸動，聯(lián)系實際見行動，工作方式求聯(lián)動，上下協(xié)調(diào)促互動，服務(wù)基層更主動，各項工作有推動。

第二，正確把握學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求。一是思想認(rèn)識達到新高度。清醒地認(rèn)識存在的差距和不足，不為過去的成績而自滿；清醒

地認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和難題，不為既有的經(jīng)驗所束縛；清醒地認(rèn)識發(fā)展階段的變化和特征，不為傳統(tǒng)的模式所局限；清醒地認(rèn)識司法行政工作在大局中的定位和水平，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。二是服務(wù)大局得到新提升。進一步整合法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，通過直接參與、建言獻策、服務(wù)保障三種途徑，努力營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、公平的市場環(huán)境和和諧的發(fā)展環(huán)境，全面介入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。三是解決問題取得新成效。圍繞影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展的理論研究相對薄弱、基礎(chǔ)工作相對脆弱、職能手段相對軟弱、組織結(jié)構(gòu)相對松散的“三弱一散”問題，深入調(diào)查研究，找出主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施，進一步完善科學(xué)發(fā)展的思路。四是創(chuàng)新機制實現(xiàn)新突破。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真研究梳理新形勢下的法律服務(wù)引導(dǎo)管理機制、基層矛盾糾紛化解調(diào)處機制、普法宣傳聯(lián)動機制等問題，在理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動實踐突破。五是科學(xué)發(fā)展再上新水平。通過學(xué)習(xí)實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的制度措施，推動司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展。

第三，正確把握學(xué)習(xí)實踐活動的重點和難點。一是著力于剖析問題。找準(zhǔn)問題并深刻分析根源，是破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展的重要前提。司法行政工作面廣量大、點多線長，查找問題要各有側(cè)重。各單位要以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見和召開專題民主生活會基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找和梳理貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，找準(zhǔn)發(fā)展思路、工作舉措、體制機制等方面存在的突出問題，有的放矢地搞好剖析檢查。二是著力于整改提高。學(xué)習(xí)實踐活動能否取得實效，關(guān)鍵取決于問題解決得如何。要堅持有什么問題解決什么問題，什么問題最迫切需要解決就突出解決什么問題；對涉及長遠、短時期內(nèi)難以解決的問題，要明確目標(biāo)，逐步加以解決。同時，要把解決突出問題同完善體制機制有機結(jié)合起來，在解決問題過程中深入查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的制度根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，并及時將成功做法和成熟經(jīng)驗上升為制度，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。三是著力于轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過學(xué)習(xí)實踐活動，教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，不斷改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，提高善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力，科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，依法行政、促進和諧的能力，組織協(xié)調(diào)、服務(wù)基層的能力，努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。

三、緊緊抓住重點環(huán)節(jié)，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實推進

根據(jù)縣委部署安排，學(xué)習(xí)實踐活動從3月開始，8月底結(jié)束。分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段包括兩個環(huán)節(jié)。各單位各支部要緊密結(jié)合自身實際，認(rèn)真抓好每個階段每個環(huán)節(jié)的重點工作，確保學(xué)習(xí)實踐活動高標(biāo)準(zhǔn)要求、高起點開局、高質(zhì)量推進。

第一、學(xué)習(xí)調(diào)研要求“深”。學(xué)習(xí)調(diào)研階段是打基礎(chǔ)的階段，主要任務(wù)是提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、解放思想。一是抓好理論武裝大學(xué)習(xí)。通過集中和自學(xué)相結(jié)合，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報告、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等各類學(xué)習(xí)資料，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家作專題報告，開展學(xué)習(xí)研討。按照省、市委要求的七個規(guī)定動作和縣委提出的“十個一”活動不走樣。二是抓好解放思想大討論。利用專題讀書會等載體，廣泛開展“科學(xué)發(fā)展在身邊”、“為科學(xué)發(fā)展進一言”等活動，圍繞形成科學(xué)發(fā)展理念、形成科學(xué)發(fā)展共識開展解放思想討論，在事關(guān)司法行政工作科學(xué)發(fā)展的共性問題上形成共識。

第二，分析檢查要求“透”。分析檢查階段是承前啟后，把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)問題、明確思路、共謀發(fā)展。一是開好民主懇談會。充分征求各方面的意見建議，找準(zhǔn)存在問題。在此基礎(chǔ)上，每位班子成員都要認(rèn)真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料,主持或參加一次以上民主懇談會，檢查科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實情況。二是開好專題民主生活會、組織生活會和民主分析會。黨員要參加各支部組織生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加雙重組織生活，開展批評與自我批評。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和思想工作實際，認(rèn)真查擺問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，形成貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告交民主分析會討論修改。三是搞好聯(lián)動民主評議。要圍繞分析檢查報告的修改完善，組織“聯(lián)動三評議活動”，廣泛聽取意見建議，接受群眾監(jiān)督。

第三，整改落實要求“實”。整改落實階段是學(xué)習(xí)實踐活動取得實際成果的關(guān)鍵所在，主要任務(wù)是解難見效、破難建制、群眾滿意。一是制定整改落實方案。針對梳理出來的問題進行專門研究，理清思路，制定整改方案，分輕重緩急和難易程度，邊學(xué)邊改，邊查邊改。黨員干部個人的整改方案，既要符合黨員干部先進性的要求，又要符合黨員干部本人的思想工作實際。二是集中解決突出問題。圍繞全縣整體工作部署和今年我局工作要點，重點抓好事關(guān)全縣司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展問題的解決，切實取得提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展能力的實踐成果。三是完善體制機制。按照“邊破難、邊建制”的要求，在完善執(zhí)業(yè)執(zhí)紀(jì)管理和各項業(yè)務(wù)管理方面抓緊建立既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，又符合縣局工作實際，既能管當(dāng)前，又能管長遠的制度體系。

集中學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要召開總結(jié)大會，通報情況，表彰先進，鞏固活動成果。并采取集中評議等多種形式，對開展學(xué)習(xí)實踐活動的成效進行群眾滿意度測評，根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施，確保學(xué)習(xí)實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚的學(xué)習(xí)實踐氛圍

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，時間緊、任務(wù)重、要求高，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心實施。

一是要健全機構(gòu)，落實責(zé)任。按照縣委要求，局黨組已成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實踐活動。各單位、支部也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確責(zé)任分工，并抓緊研究制定具體實施方案。我作為第一責(zé)任人，要親自抓，具體抓，其他班子成員要結(jié)合分工協(xié)助抓，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的局面?？h局還將組織指導(dǎo)檢查組，檢查各單位、各支部學(xué)習(xí)教育活動的開展情況，有重點地進行幫助指導(dǎo)，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好學(xué)習(xí)實踐活動。

二是要注重宣傳，營造氛圍。學(xué)習(xí)實踐活動辦公室要積極落實和完成活動的各項任務(wù)，組織協(xié)調(diào)機關(guān)各股、室、處、所，開展豐富多彩、富有實效的活動。要注意發(fā)現(xiàn)、推廣好的經(jīng)驗和做法，要著力培育、挖掘、宣傳活動的先進典型。要廣泛宣傳，充分發(fā)揮宣傳欄、司法行政網(wǎng)等宣傳載體的作用，要將各項活動任務(wù)的完成情況和好的經(jīng)驗、做法，及時報縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三是要邊學(xué)邊改，注重實效。各單位各支部要結(jié)合實際，在完成縣委學(xué)習(xí)實踐活動部署要求基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新活動方式，采取研討交流、獻計獻策等形式，豐富活動內(nèi)涵，提高活動實效。要重視抓好三個環(huán)節(jié)：一是調(diào)查研究。堅持邊學(xué)習(xí)邊調(diào)查研究，及時解決遇到的各種問題。二是總結(jié)經(jīng)驗。注重探索創(chuàng)新，用與時俱進的精神研究問題、解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗。三是邊學(xué)邊改。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從工作實際出發(fā)，查找問題，邊整改、邊提高。

四是要合理安排，促進工作。開展學(xué)習(xí)實踐活動的根本目的，就是要通過提高廣大黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識，推動思想觀念的新解放，工作思路的新拓展，工作成效的新提高。各單位要做到統(tǒng)籌安排、合理布局，既要按照縣委統(tǒng)一部署，抓好學(xué)習(xí)實踐活動的每一個環(huán)節(jié)，確保不走過場；又要狠抓當(dāng)前各項工作，合理安排學(xué)習(xí)和工作時間，采取有力措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成，真正做到以學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展推動各項工作的落實，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的業(yè)績檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效，努力做到“兩不誤、兩促進、兩提高”。

篇7

一、繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設(shè)成果，推動基層司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展

要在繼續(xù)抓好司法所硬件建設(shè)的同時，突出抓好司法所軟件建設(shè)，按照省廳部署扎實開展“省級示范所”創(chuàng)建工作，對照“省級示范所”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極采取有效措施，加強司法所所務(wù)管理，健全和完善規(guī)章制度，努力形成體系健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體制和機制，不斷提高司法所工作水平，把工作做實、把基礎(chǔ)打牢。積極開拓典型引路，全力推動司法所規(guī)范化建設(shè)向更新更高水平發(fā)展。

二、繼續(xù)深化和推進信息化建設(shè)工作，力促信息化應(yīng)用向更高境界邁進

要采取行政手段加強信息化應(yīng)用督促檢查，將這項工作與司法所規(guī)范化建設(shè)考核、“省級示范司法所”評比、基層工作評先評優(yōu)等相掛鉤。采取通報、督查等形式，對信息化應(yīng)用較好單位予以表彰，對應(yīng)用達不到要求的單位進行通報批評和督促改進?？傊扇∫幌盗杏行Т胧?，推動基層信息化應(yīng)用，以信息化應(yīng)用促進基層司法行政工作提速提效。

三、全面開展社區(qū)矯正工作

按照省廳、市局的統(tǒng)一部署，做好全面開展社區(qū)矯正工作的動員部署，做好社區(qū)矯正工作者的培訓(xùn)工作，組織、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作在全縣范圍內(nèi)健康開展。

四、圍繞構(gòu)建社會主義和諧新*的目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用

法律服務(wù)、人民調(diào)解和法制宣傳教育是司法行政工作的重要職能，同時也是司法行政系統(tǒng)促進民生問題解決、維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。司法行政工作與民生有著密切的聯(lián)系，服務(wù)民生是司法行政工作的一項重要任務(wù)，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。

1、加強法律援助工作，為困難群眾提供法律幫助。建立法律援助志愿者隊伍；努力拓寬法律援助覆蓋面，嚴(yán)格依法行政，把好事辦好，讓縣委、縣政府放心，讓困難群眾得到政府“民心工程”帶來的實惠。

2、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，著力把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加大刑釋解教人員幫教安置工作力度。搞好銜接管控，落實就業(yè)安置，推進社會幫教，最大限度地化消極因素為積極因素，推進平安*建設(shè)。

篇8

今年年初通過的《保護法》（PROTECT　ACT），國會重申了在量刑指南中的承諾，即連續(xù)性和有效威懾的原則。通過這次立法產(chǎn)生的量刑上的重要改革措施將有助于確保量刑上的進一步公正，從而消除一些量刑上無根據(jù)的不一致。然而，這些重要的目標(biāo)，如果沒有聯(lián)邦檢察官始終一貫的堅持，是不可能完全達到的。因此，為了確保所有的聯(lián)邦檢察官在他們、案件處理和量刑實踐中堅持《量刑改革法》、《保護法》、《聯(lián)邦量刑指南》所確立的原則和目標(biāo)，有必要制定一些明確的政策。

司法部以前了不同的備忘錄，強調(diào)了司法部在、案件處理和量刑上的有關(guān)政策?！读啃谈母锓ā返暮蠎椥栽?989年最高法院承認(rèn)不久，檢察總長索恩伯格（Thornburgh）為了確保聯(lián)邦檢察官的工作與平等、公正和統(tǒng)一的原則相一致，向他們了一個指示。幾年以后，檢察總長瑞諾（Reno）為了強調(diào)在一些特殊案件量刑上檢察官的自由裁量范圍，也了另一個指示。

最近通過的《保護法》著重重申了國會的意圖，即《量刑改革法》和《量刑指南》應(yīng)得到切實地遵守和始終如一地執(zhí)行。因此要借這個恰當(dāng)時機來全面審視上述目標(biāo)，并更清楚地闡述司法部有關(guān)、案件處理和量刑的政策。2003年7月28日，根據(jù)《保護法》的401條（l）（1）的規(guī)定了一個備忘錄，我明確、清楚地提出了司法部在量刑建議和量刑上訴方面的政策，這表明作為全面審查司法部政策的部分工作已經(jīng)完成。然而，一個適當(dāng)?shù)牧啃虥Q定對一個定罪的被告，只占公正的一半。要想達到國會在《量刑改革法》、《保護法》中所尋求的公正目標(biāo)，那么司法部在做出關(guān)于什么案件和案件怎樣處理的決定時，要有公正和合理、連續(xù)一貫的政策。被告所接受的刑期的長短不應(yīng)取決是哪個法官審理這個案件，同樣被告所面臨的指控也不應(yīng)取決于哪一個檢察官處理這個案件。

因此，這份備忘錄的目的就是公布一些全國的聯(lián)邦檢察官必須遵守的主要政策，以確保司法部完成它法定的義務(wù)，即忠誠地執(zhí)行《量刑改革法》、《保護法》和《美國量刑指南》。這份備忘錄取代所有以前公布實施的有關(guān)這個主題的指南。

一、 司法部有關(guān)指控和刑事犯罪的政策

（一）聯(lián)邦檢察官控告和罪行嚴(yán)重和容易證實的刑事犯罪的主要職責(zé)。

司法部的政策是：在所有聯(lián)邦的刑事案件中，除非在以下規(guī)定的少數(shù)情況下并經(jīng)過副檢察長、檢察官或指定履行監(jiān)督職責(zé)的檢察官批準(zhǔn)的案件，檢察官必須控告和嚴(yán)重的、案件事實容易證明的犯罪行為。嚴(yán)重的犯罪行為是指依照《量刑指南》的量刑范圍要從重量刑的犯罪行為，除非是法定最低刑和罪狀本身要求的刑期就較長的情況除外。

不容易證明（事實不清）的案件是指檢察官認(rèn)為因為法律或證據(jù)的原因?qū)υ趯徟兄凶C明指控仍存有合理的懷疑。因而，僅僅是為了發(fā)揮促使認(rèn)罪作用的指控是不應(yīng)當(dāng)提出的。一旦提出指控，除非是下面許可的范圍內(nèi)，犯罪情節(jié)嚴(yán)重且事實清楚的案件就不許撤銷。

（二）有限制的例外情形

上面提出的主要政策要求聯(lián)邦檢察官在指控和處理所有事實清楚，并且依照所適用的法條和《聯(lián)邦量刑指南》需從重量刑的案件。上述要求存在以下幾種例外：

1．量刑不受影響的案件。首先如果被處理案件的刑期不受量刑指南范圍的影響，檢察官可以拒絕指控和事實清楚的案件。然而，如果罪行嚴(yán)重、事實清楚的案件涉及到一個法定最低刑，而這個法定最低刑又超出了量刑指南的范圍，則在除下面規(guī)定的范圍外，確立一個法定最低刑所必不可少的罪狀必須得到并不準(zhǔn)撤銷。

2．"快軌"程序（速決程序）。隨著《保護法》的通過，國會認(rèn)識到了早期處理或速決程序的重要性。該法案401條（m）（2）（B）指示量刑委員會于2003年10月27日頒布了一項政策，這項政策授權(quán)"根據(jù)檢察長和檢察官批準(zhǔn)的早期處理程序"，降低量刑不能超過4級。盡管《保護法》中檢察長批準(zhǔn)的要求僅適用于該法有關(guān)低于量刑范圍的快軌程序的條款，作為司法部的一項政策，同樣的要求也應(yīng)適用于有關(guān)"指控交易"的任何快軌程序。例如，政府同意降低指控罪行嚴(yán)重、事實清楚的快速處理程序。這些程序是為例外情形設(shè)計的并且只有在該地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r有明顯的正當(dāng)理由才會被批準(zhǔn)。這種為確立和貫徹這一快軌程序的具體要求也在司法部有關(guān)"貫徹快速或快軌程序的一些原則"中最終被確立。在那些快軌程序確立的地區(qū)，決定和案件處理必須遵守這些原則和被批準(zhǔn)的快軌程序的其他要求。

3．延期的再評估。在有一些案件中，延期的情況導(dǎo)致檢察官因為證據(jù)的變化或一些其它的正當(dāng)理由（例如證人找不到或者因為證人要證明重大案件的被告需要保護證人的身份）確信最嚴(yán)重的犯罪行為事實不清，檢察官可以經(jīng)副檢察長、檢察官或者被指派履行法定監(jiān)督的檢察官用書面的或其他備有證明文件的批準(zhǔn)撤銷。

4．實質(zhì)性協(xié)助。承認(rèn)被告在偵查或他人中有實質(zhì)性協(xié)助的首選辦法，就是最嚴(yán)重的犯罪事實清楚的犯罪，然后根據(jù)《美國量刑指南》第5條K1.1和《美國法典》第18編第3553條（e），或《聯(lián)邦刑事訴訟程序規(guī)則》35(b)提出一個適當(dāng)請求或數(shù)個請求。然而，在極少數(shù)有必要在一個重要的偵查或中獲得實質(zhì)性的協(xié)助的情況下，采用書面或另外的備有證明文件的形式，經(jīng)副檢察長，檢察官或指定負責(zé)監(jiān)督的檢察官的批準(zhǔn)，聯(lián)邦檢察官可以將拒絕控告或事實清楚的案件作為辯訴交易的一部分。這份辯訴交易要適當(dāng)反映被告在偵查或他人中提供的實質(zhì)性協(xié)助。

5．法定加重情節(jié)。法定加重情節(jié)的使用要被大力提倡。聯(lián)邦檢察官必須采取積極地措施確保在所有適當(dāng)?shù)陌讣杏捎谟忻鞔_的法定加重情節(jié)，例如根據(jù)《美國法典》第21編第851條或《美國法典》第18編第924條（c）提出的指控而增加的刑罰得到提出。只要適當(dāng)且行得通，檢察官就應(yīng)當(dāng)確定被告是否符合這種法定加重情節(jié)的條件。然而在許多案件中，這種加重情節(jié)的提出將意味著被告的法定刑會超過可適用的量刑指南的范圍，因此要確保被告將不會因接受義務(wù)而得到好處，不會有認(rèn)罪的動機。在每一個付諸審判的案件中都要求指控這些加重情節(jié)可能會對特定地區(qū)控訴資源的分配產(chǎn)生重大影響。因此，副檢察長、檢察官或指定負責(zé)監(jiān)督的檢察官可以批準(zhǔn)辦案的檢察官放棄法定加重情節(jié)的指控，但僅適用于達成辯訴交易的情況并且符合下面的其他要求：

（1）這種批準(zhǔn)必須采取書面或其他備有證明文件的形式，并且要對《美國檢察官手冊》中第9節(jié)第27、420條規(guī)定的各種因素認(rèn)真考慮 。由于以前的定罪而導(dǎo)致的法定加重情節(jié)，例如根據(jù)《美國法典》第21編第851條產(chǎn)生的加重情節(jié)，只要對以前定罪的性質(zhì)、時期、情況和刑事犯罪傾向可能性的程度有特定的考慮，就能獲得放棄的授權(quán)（2）如果符合以下的限制性條件，檢察官可以僅根據(jù)副檢察長、檢察官或指定負責(zé)監(jiān)督的檢察官書面或其他備有證明文件的批準(zhǔn)放棄或撤銷對違反《美國法典》第18編第924條（c）的指控。這些限制性的條件是：

A．除例外情形的所有案件或量刑的總和將不受影響的案件，首先違反《美國法典》第18編第924條（c）事實清楚的犯罪行為應(yīng)該指控和；

B．在處理的案件中違反了《美國法典》第18編第924條（c）三項以上的規(guī)定、事實清楚且犯罪性質(zhì)屬于暴力刑事犯罪，聯(lián)邦檢察官除了例外的情形外，應(yīng)指控和處理前二項的犯罪行為。

6．其他例外的情形。檢察官在其他例外的情況下根據(jù)副檢察長、檢察官或負責(zé)監(jiān)督的檢察官書面或其他備有證明文件形式的批準(zhǔn)可以拒絕處理或撤銷事實清楚的案件。這種例外承認(rèn)追求《量刑改革法》的目標(biāo)不能忽視聯(lián)邦刑事司法制度本身的實際限制。個別特殊的案件被批準(zhǔn)撤銷是因為檢方案件明顯超負荷，審判持續(xù)的時間特別長和審判的程序?qū)⒋蟠鬁p少檢方處理案件的總數(shù)。然而，這類例外的案件應(yīng)當(dāng)非常少，否則，公正和平等的目標(biāo)將會受到損害。

二、關(guān)于辯訴交易的政策

（一）．辯訴交易要采用書面的形式

在重罪案件中，辯方交易應(yīng)當(dāng)采用書面的形式。如果辯訴交易沒有采用書面的形式，那么協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)錄音。書面的交易協(xié)議有利于司法部和量刑委員會監(jiān)督聯(lián)邦檢察官執(zhí)行司法部的政策和《量刑指南》的情況。《保護法》　特別要求法院在量刑以后給量刑委員會提交一份辯訴交易的復(fù)印件。（美國法典）第28編第994條（W）書面的辯訴交易也避免了當(dāng)事人雙方對所接受條款的誤解。

2．量刑要公正

我在2003年7月23日的備忘錄中提出了"司法部關(guān)于量刑建議和量刑上訴的政策和程序。"司法部要求依據(jù)事實和法律公正量刑：

"在我國具體案件的任何量刑建議必須公正地反映被告犯罪行為的全體和嚴(yán)重性，務(wù)必與量刑指南和適用的法律保持充分的一致，務(wù)必與關(guān)于被告的犯罪史和行為容易證明的事實相一致。"

這項政策完全適用于包括辯訴協(xié)議的量刑建議。7月28日的備忘錄進一步闡明這項基本的政策有幾個重要的含義。特別是容易證明的事實根據(jù)量型指南需要仔細考慮（特別是明確的事實根據(jù)量刑指南涉及到計算）檢察官必須將這些事實披露給法庭，包括緩刑辦公室。同樣地，聯(lián)邦檢察官不允許"事實交易"，不允許檢察官成為辯訴協(xié)議的一方（當(dāng)事人），從而導(dǎo)致法庭未能充分地理解所有容易證明的與量刑有關(guān)的事實。

當(dāng)前《美國檢察官手冊》強調(diào)了政策，規(guī)定了嚴(yán)重程度較輕的指控也是適當(dāng)?shù)囊恍┣樾?。這些規(guī)定包括了這樣一種忠告，即"辯訴協(xié)議使用了在這一部分規(guī)定的選擇權(quán)的任何一種都必須讓量刑的法庭知曉" (檢察官同意低于量刑幅度是適當(dāng)?shù)模瑑H僅為了作為一種既成事實取消提交給法庭的指控交易是不恰當(dāng)?shù)?，這會導(dǎo)致對低于量刑幅度量刑既沒有記錄也沒有司法審查) 盡管這份備忘錄依據(jù)它的條款取代司法部以前有關(guān)這個主題的指南，"如果辯訴協(xié)議涉及到指控交易應(yīng)該通知量刑的法庭"這仍然是司法部的政策。因此，辯訴協(xié)議如使用了第一部分（二）（2），（4），（5），（6）中規(guī)定的選擇條款的時就必須讓法庭在辯訴交易所證會和量刑時知道。例如，在有更重的犯罪事實清楚的犯罪行為沒有被或者一個可適用的法定從重情節(jié)沒有被提出的時候，法庭必須知道。

3．指控交易

指控的范圍只有與這份備忘錄第一部分提出的原則相一致時，指控才可以拒絕或撤銷。

4．量刑交易

只存在二種可許可的量刑交易。一是量刑在量刑指南的范圍。聯(lián)邦檢察官可以簽訂一份有關(guān)量刑的辯訴協(xié)議，只要這個刑期在一個具體的量刑指南的范圍內(nèi)。例如，當(dāng)量刑指南的范圍是18-24個月，檢察官可以同意推薦一個18-20個月的刑期而不是要求一個量刑范圍最高的刑期。同樣地，如果根據(jù)量刑指南第3條E1．1被告承諾接受義務(wù)檢察官真誠地認(rèn)為被告有資格對量刑調(diào)整，檢察官可以同意推薦一個從輕處罰的刑期。

二是超出量刑指南范圍量刑。在通過《保護法》時，國會已經(jīng)清楚地表明了它的觀點，即低于量刑指南范圍量刑的案件太多。國會已經(jīng)指示量刑委員會采取措施"確保低于量刑指南范圍量刑的發(fā)生率要大量減少"。司法部有職責(zé)確保今后要求和同意低于量刑指南范圍量刑的情況有適當(dāng)?shù)叵拗啤?/p>

因此，聯(lián)邦檢察官不準(zhǔn)要求或同意低于量刑指南范圍量刑，除非符合這份備忘錄明確規(guī)定的有限的情況并經(jīng)到檢察長、檢察官或指定負責(zé)監(jiān)督的檢察官批準(zhǔn)。同樣，除非在這些情況下并經(jīng)過批準(zhǔn)，當(dāng)被告提出一個要求低于指南范圍量刑的動儀時，檢察官不允許僅僅保持沉默。

只有在符合以下的情況下，到檢察長、檢察官、或指派負責(zé)監(jiān)督的檢察官可以批準(zhǔn)辦案的檢察官要求或同意在低于量刑指南范圍以下量刑。這幾種情況是：

1．實質(zhì)性的協(xié)助。量刑指南第5節(jié)K1.1規(guī)定，根據(jù)政府的請求，法庭可以超出指南的范圍量刑。一個實質(zhì)性協(xié)助的動儀必須根據(jù)對政府處理的案件有重大幫助。為了獲得辯訴交易和避免審判利用實質(zhì)性協(xié)助的動儀作為管理案件的工具也不是不適當(dāng)?shù)模?/p>

2．"快軌"（速決）程序。低于量刑指南范圍量刑與量刑指南和檢察總長有關(guān)"執(zhí)行快速或快軌程序的原則"相一致，聯(lián)邦檢察官可以支持?！侗Ｗo法》曾明確承認(rèn)這些程序的重要性，并通過要求量刑委員會頒布政策性的聲明明確批準(zhǔn)了這種低于指南量刑幅度的量刑。

3．其他低于量刑指南范圍的量刑。正如我在7月28日那份備忘錄中提出的，然而若不是這兩種情況，如同量刑指南手冊本身認(rèn)為的，政府默許在低于量刑指南范圍的情況應(yīng)當(dāng)非常少。見《美國量刑指南》Ch．1,Pt.A,(4)(6)。檢察官必須正面（明確）反對沒有法律和事實依據(jù)的低于量刑指南范圍的量刑，不準(zhǔn)對這種情況保持沉默。特別是低于量刑指南范圍量刑將違反《保護法》的明確限制時，應(yīng)該堅決反對。

此外，正如上面所闡述的，司法部的政策要求量刑公正。聯(lián)邦檢察官同意支持的低于指南范圍量刑的那些案件，應(yīng)當(dāng)讓法庭明確知道。例如這樣一種作法是不適當(dāng)?shù)摹z察官同意低于量刑指南范圍量刑是有正當(dāng)理由的，但沒有向法庭披露這樣的協(xié)議，導(dǎo)致對這種情況既沒有記錄也沒有司法審查。

篇9

[關(guān)鍵詞]視聽資料；合法性；不違法性；艱難性

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-120-01

所謂私錄視聽資料是指除司法機關(guān)以外的公民、個人、單位等未經(jīng)對方同意的錄制的提供的視聽證據(jù)。它與司法機關(guān)制作的視聽資料是有嚴(yán)格區(qū)別的，司法機關(guān)制作的視聽資料具備合法性、真實性和可靠性，故其一般都被合議庭認(rèn)可并采納。而私錄偷拍行為因收集人地位、收集手段方式方法受到制約，且難以核實和審查，往往被審判人員定為瑕疵證據(jù)，對其效力所輕視，正是如此，作為審判人員更要對其客觀、全面的分析并加以正確認(rèn)識。由于我國“關(guān)于視聽資料證據(jù)能力”的立法不完善，不能給人們提供充分的法律保障；公民個人獲取對自己有利的證據(jù)是非常艱難的。而且私錄的視聽資料并不是非法行為。由此可以得出，私錄視聽資料的不合法性并不是絕對的，在一定程度上，它也是具有合法性的。

在我國，對視聽資料取得的方式方法各大訴訟法也沒有具體而明確的規(guī)定。我國刑事訴訟法第四十二條規(guī)定：“證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)?！钡谝话僖皇畻l規(guī)定：“任何單位或個人，有義務(wù)按照人民檢察院和公安機關(guān)有要求，交出可以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的物證、書證、視聽資料。”民事訴訟法有關(guān)規(guī)定即“人民法院對視聽資料，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)?，并結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實的根據(jù)”。

但是最高人民法院法復(fù)[1995]2號規(guī)定：“證據(jù)的取得，首先要合法，只有經(jīng)過合法途徑取得的證據(jù)才能作為定案的根據(jù)，未經(jīng)對方當(dāng)事人同意私自錄制其談話，系不合法行為，以這種手段取得的錄音資料，不能作為證據(jù)使用”。這一規(guī)定是對上述廣義上的規(guī)定的一種縮小解釋，而司法解釋是位階于法律之下的。結(jié)合現(xiàn)實情況分析，民事訴訟當(dāng)事人雙方處于對立的平等的訴訟地位，兩者之間對立程度包括感情的因素在內(nèi)已相當(dāng)尖銳，這種尖銳矛盾的利害沖突使雙方不可能在彼此爭議的事實上達成相互配合的意向，其合作根本是虛無的。一方出于取證的目的，要求對方當(dāng)事人對其談話進行錄音表示同意，是非常幼稚的想法，而對方當(dāng)事人出于身利益的考慮是不可能同意的。該批復(fù)對于程序違法所取得的一切證據(jù)使用的規(guī)則為一概排除，但是，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進程的不斷推進，近年來的司法實踐充分證明了該《批復(fù)》對調(diào)整社會關(guān)系的影響總體上是消極的和帶有負面性的。所以，最高人民法院在《關(guān)于民事證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》中，對視聽資料的地位重新審視，做出了新的規(guī)定：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

第六十八條 以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

第七十條 一方當(dāng)事人提出的下列證據(jù)，對方當(dāng)事人提出異議但沒有足以反駁的相反證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力：

所以在訴訟實踐中，要使錄音證據(jù)成為判決依據(jù)，必須同時具備三個條件：

一是當(dāng)事人出示的錄音證據(jù)未被剪接、剪輯或者偽造，前后連接緊密，內(nèi)容未被篡改，具有客觀真實性和連貫性。

二是錄音證據(jù)的取得必須符合法律規(guī)定。如果錄音證據(jù)的持有者采用了侵犯他人的隱私或者違反法律禁止性的規(guī)定，比如在其工作處所或者住所以竊聽方式取得的錄音資料，就屬于違反法律禁止性規(guī)定取得的證據(jù)，不能作為訴訟證據(jù)使用。

三是對方未提出反駁或反駁理由不成立。法院在把錄音證據(jù)作為判案依據(jù)時，還要對錄音證據(jù)是否有疑點進行審查。如果對方當(dāng)事人對錄音資料表示質(zhì)疑，并提出足夠的證據(jù)加以反駁，那么該錄音證據(jù)便失去證明力；如果沒有足夠的證據(jù)加以反駁，法院就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該錄音證據(jù)的證明力。

篇10

關(guān)鍵詞：國土資源；生態(tài)哲學(xué)；權(quán)力

1理順國土資源管理中法律與政策的關(guān)系

按照依法行政原理，政府國土資源管理權(quán)需要依法設(shè)定并且對其進行行使。法治化的國土資源管理權(quán)力能夠便于對管理自身的確定性與穩(wěn)定性給予實現(xiàn)，提升管理上的效率。在美國和日本等成功國家發(fā)展的經(jīng)驗去分析，國土資源在管理上的高度法治化可以說是對國土資源自身穩(wěn)定使用以及保護的主要保障。

正因為其自身有著健全的法律作為后盾，日本相關(guān)的國土資源使用以及管理行為獲得了非常好的規(guī)制，這是我們國家在國土資源管理活動里需要借鑒的地方。特別是當(dāng)前社會在飛速的發(fā)展，因此要求現(xiàn)代的行政一定要時刻與不斷變化中的形式保持一致，因此法律自身的遲滯性也就無法對于這一客觀的要求給予滿足。并且，我們國家國土資源管理行政立法還是處于與眾進行時的形態(tài)，其間有比較大一部分的政府管理行為按照政策貫徹去進行?？墒牵呓?jīng)常容易對于法律設(shè)置的權(quán)力以及權(quán)利出現(xiàn)異化，因此相關(guān)專家才會號召大家去對農(nóng)村的政策與法律形式予以確定?？墒枪P者自身以為，作為社會利益之間的調(diào)試器，法律以及政策彼此有著自身的優(yōu)點和劣勢，假如過度的提倡法律自身的權(quán)威性，忽視了政策自身的前瞻性作用，以法律的形式擠壓調(diào)整空間的政策，也不是現(xiàn)代國家的明智選擇。此外，法律和政策本身也不是對立的。法律與政策學(xué)院的代表美國學(xué)者拉爾斯維爾和麥克道爾在“自由社會法律哲學(xué)，法律與政策研究”一文中指出，法律是由澄清和維護社會公共利益的人制定的。權(quán)威決定的過程。法律不僅僅是規(guī)則或孤立的決定，而是一個持續(xù)的權(quán)威性決策過程，包括由國家制定的法律和公共秩序決定，由社會決策制定和重新頒布。在任何特定的社會，權(quán)威決策的過程將被視為一個完整的部分，因為整個社會過程在這個社會存在無休止的因果鏈。誠然，我們不能否認(rèn)政策開拓的高風(fēng)險，如果沒有科學(xué)的政策評估體系來作保護，很容易出現(xiàn)各種意想不到的問題。因此，在行使土地資源管理權(quán)時，要建立和完善政策評估體系，確保政府土地資源管理行為規(guī)范的連續(xù)性。

2健全國土資源的現(xiàn)代監(jiān)管程序

國土資源自身的使用以及保護活動的外化可以說屬于各種行為的過程，只有對于這些行為的“過程理性”給予保證，才有可能非常的接近法律自身預(yù)設(shè)的制度展現(xiàn)出來的正義。因為正義，不僅僅需要獲得進行，同時還一定要可以對于看到其獲得進行而自身并不出現(xiàn)任何懷疑的余地給予保證。真正的建設(shè)以及健全現(xiàn)代監(jiān)管程序可以說是處理當(dāng)前國土資源管理過程中產(chǎn)生的多種多樣問題的一種非?？茖W(xué)的手段。國土資源自身的公共利益性對于政府一定要對于使用以及管理國土資源的全部進行的全程完成科學(xué)有效的監(jiān)管。特別是對于一些無案發(fā)再生性的國土資源，不可以繼續(xù)采取先破壞與后治理的路徑，需要通過對于當(dāng)前監(jiān)管程序進行管理和給予快的，預(yù)防，及時的找出問題并且對于多種資源違法行為的出現(xiàn)進行改善。當(dāng)前進行監(jiān)管的程序，可以說屬于一種非常系統(tǒng)的監(jiān)督與管理的程序，其自身建設(shè)的理論前提主要是生態(tài)哲學(xué)，其主要的目的是對國土資源自身的穩(wěn)定發(fā)展和使用提供保障。

3完善國土資源管理中的救濟渠道

在司法的領(lǐng)域中，首先能夠使用完善當(dāng)前的行政訴訟方式去提升公民權(quán)利自身的救濟范圍。此外，還應(yīng)該引入“公益訴訟”這一非常先進的制度方式，把我們國家自身行政訴訟通過主觀訴訟發(fā)展到客觀的訴訟，真正的將生態(tài)哲學(xué)中包含的精神加以落實，將國土資源的保護作為主要的重心，真正的設(shè)置一般訴訟為主和公益訴訟作為輔助的一種土地行政訴訟的體系。從我國當(dāng)前的行政訴訟體系去進行分析，一方面因為我們國家當(dāng)前的行政訴訟法針對行政訴訟自身的起訴資格限定的還是相對狹窄的，其只是限制于提出自身的權(quán)利受到實際侵害的一種相對人，才能夠去提起相關(guān)的行政訴訟，還有一個方面就是，因為普遍的“搭便車”效應(yīng)和很多多數(shù)對其產(chǎn)生的冷漠，經(jīng)常會使得“公益訴訟”這一本來能夠被當(dāng)成是監(jiān)督權(quán)力行使和對于資源使用給予保證的手段被遺忘。我們國家可以說是“地大物博”的，就算是對于政府自身權(quán)力的行使以及義務(wù)的履行建立給予的在完善并建立非常系統(tǒng)的監(jiān)督和監(jiān)管，那么經(jīng)常也會因為產(chǎn)生多種原因而產(chǎn)生掛一漏萬的問題。從世界很多國家當(dāng)前的行政訴訟自身的發(fā)展分析，建立公益的訴訟可以說成為了非常主要的發(fā)展趨勢。

4結(jié)束語