導語：如何才能寫好一篇縣域工業(yè)經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)章丘市工業(yè)經(jīng)濟當前規(guī)模水平

工業(yè)生產(chǎn)效益總體較好。20n年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1243.7億元，完成工業(yè)增加值287.2億元，比上年增長15.5%。實現(xiàn)銷售收入976.3億元，比上年增長17.7%;利稅88.2億元，增長18.5%;利潤抖.1億元，增長20.0%。骨干企業(yè)發(fā)展勢頭良好。2011年全市共有新口徑規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)402家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1039.7億元，銷售收入過億元企業(yè)達160家，規(guī)模企業(yè)主營業(yè)務收入993.3億元，同比增長21.2%;實現(xiàn)利潤47.46億元，增長31.6%;實現(xiàn)稅收11.62億元，增長23.8%。全市利稅過千萬元以上工業(yè)企業(yè)188家。有圣泉l家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強。主導產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用明顯。形成了交通裝備、機械制造、食品飲料、精細化工四大主導產(chǎn)業(yè)。20n年四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入783.42億元，同比增長20.0%，占工業(yè)總收入的80.3%。實現(xiàn)利潤49.23億元，增長24.0%;實現(xiàn)利稅76.13億元，增長23.2%。其中交通裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2鄧.3億元，占全市工業(yè)總收入的26.5%;機械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入275.3億元，占全市工業(yè)總收入的28.2%;食品飲料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入46.9億元，占全市工業(yè)總收入的4.8%;精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入202.9億元，占全市工業(yè)總收入的20.80/0。四大新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁。初步形成了新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)銷售收入刃.6億元，同比增長35.120/0，占全市比重6.10/0。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)137家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的34.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值487.6億元，比上年增長9.3%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為46.9%。擁有濟南市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心19家、企業(yè)技術(shù)中心27家。

(二)章丘工業(yè)發(fā)展的主要路徑

(l)興辦園區(qū)助推工業(yè)經(jīng)濟騰飛。章丘搶抓機遇，1992年12月經(jīng)省政府批準設立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—山東明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)過20年的建設發(fā)展，明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級先進機械制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級重型汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級有機高分子材料基地、山東省科學發(fā)展示范園區(qū)。2012年10月順利升格為國家級開發(fā)區(qū)。一是開放型經(jīng)濟持續(xù)快速增長。截至20n年，明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)累計引進項目410個，合同投資人民幣96叮乙元，實際到位資金68叮乙元，世界印明雖企業(yè)中有5家在章丘投資興辦企業(yè)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有重點出口企業(yè)34家，產(chǎn)品出口到日本、韓國等國家和地區(qū)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有國家級技術(shù)中心和工程研究中心4家，省級工程研究中心和技術(shù)中心13家;省級技術(shù)創(chuàng)新服務平臺2個;先后承擔國家科技計劃16項，96項科技成果達到國內(nèi)領(lǐng)先水平;經(jīng)國家新認定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到79家。三是特色產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產(chǎn)業(yè)。四大主導產(chǎn)業(yè)銷售收入占開發(fā)區(qū)總銷售收入的85%以上。四是園區(qū)企業(yè)不斷做大做強。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)217家，47家企業(yè)納稅過千萬;全區(qū)生產(chǎn)各類工業(yè)產(chǎn)品400多種，其中有5個為中國名牌產(chǎn)品，濟南圣泉集團、銀鷹集團、華凌電纜有限公司擁有中國馳名商標，擁有省著名商標11個，省名牌產(chǎn)品10個;山東章鼓的羅茨風機、天力干燥公司的干燥設備國內(nèi)市場占有率處于全國首位;圣泉集團生產(chǎn)的高效空心防熱材料為神州八號飛船成功返回發(fā)揮了保駕護航的關(guān)鍵作用。五是園區(qū)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。開發(fā)區(qū)累計投資近100億元，實現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、汽網(wǎng)、場地等“十通一平”，為項目建設和企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎;區(qū)內(nèi)排水、排污管網(wǎng)完善，已規(guī)劃建設污水處理廠3個，日處理能力巧萬立方。

(2)招商引資支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。重點抓招商引資，項目支撐作用明顯增強。黨政主要領(lǐng)導親自抓招商，成立專門的招商隊伍，瞄準世界50明雖和國內(nèi)500強的企業(yè)招商，主動叩門招商，強化招商引資的激勵機制，不斷優(yōu)化環(huán)境。堅持“三個并舉”:即數(shù)量與質(zhì)量并舉、規(guī)模與效益并舉、引資與引智并舉，以商招商、專業(yè)招商、中介招商、對接招商等方式方法廣泛得到應用。

(3)規(guī)模發(fā)展提升工業(yè)竟爭力。大力實施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，全市2011年銷售收入超億元的企業(yè)有160家，其中過100億、5叮乙元各有l(wèi)家。其中重汽屬地收入突破190億元，圣泉集團收入近6對乙元，過2叮乙元、10億元企業(yè)分別達到7家和l家。注重抓大項目和龍頭企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成。一是制定出臺扶持骨干企業(yè)的優(yōu)惠政策;二是重點扶持大企業(yè)集團(2011年以來，章丘新增中國馳名商標2件);三是幫助企業(yè)拓展資本市場，成立企業(yè)上市領(lǐng)導小組。一大批規(guī)模企業(yè)成立了股份公司作為上市后備資源，現(xiàn)在深交所已上市企業(yè)有l(wèi)家，上市辦理中的后備上市企業(yè)已達到了20家，預計到“十二五”末，上市公司將達到5家。

(4)科技創(chuàng)新激活工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力。多年來，章丘堅持走科技興企之路，牢固確立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達到51.2%。(勻扶持本土企業(yè)避免產(chǎn)業(yè)空心化。一是規(guī)模檔次不斷提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、成長能力突出的本土企業(yè)。圣泉集團的銷售收入和利稅從2006年的9.5億和1.7億增長到去年的64.8億元和8.5億元，5年間分別增長了7倍和5倍，從一個名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長為亞洲地區(qū)同行業(yè)最大生產(chǎn)廠家;伊萊特重工幾年間由一個手工作坊成長為年銷售收入對乙多、利稅近8000萬元，在國際風電相關(guān)領(lǐng)域有話語權(quán)的國際性企業(yè)。二是財稅貢獻越來越大。目前章丘已形成機械加工、鑄造鍛打、建筑塔機、羅茨風機、汽車裝備配件、炊具機械等本土企業(yè)集群。2011年，全市機械鑄鍛企業(yè)已達13刃家，產(chǎn)值7叮乙元，利稅8億元;建筑塔機企業(yè)46家，產(chǎn)值6叮乙元，利稅7億元;風機企業(yè)108家，產(chǎn)值4叮乙元，利稅5億元;炊具機械企業(yè)86家，產(chǎn)值8億元，利稅1.6億元;汽車配件企業(yè)42家，產(chǎn)值22億元，利稅4.6億元。三是創(chuàng)新能力日益增強。目前，全市初步建立起以圣泉、華凌2家國家級技術(shù)中心、9家省級技術(shù)中心(本土企業(yè)6家)、5家省級工程技術(shù)研究中心和l家省級工業(yè)設計中心(銀鷹炊具)為支撐的國家、省、市、縣四級企業(yè)技術(shù)中心體系，優(yōu)秀本土企業(yè)已步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。四是優(yōu)秀人才脫穎而出。在本土企業(yè)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出像圣泉集團的唐一林、伊萊特重工的牛余剛、華民鑄鍛的侯宇氓等一大批有思想、有魄力，開拓進取、善抓機遇的企業(yè)家群體。目前，本土企業(yè)擁有的各類人才中，碩士以上學歷15人、正高職稱10人、享受政府津貼l人。

(5)優(yōu)化環(huán)境拓展工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力。一是制定優(yōu)惠政策。制定了一系列支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;二是搞好服務。實行市級領(lǐng)導和部門包抓重點工業(yè)企業(yè)制度。所有服務部門全部進入政務大廳，為中小企業(yè)提供“一條龍”服務;三是積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。通過提高政府辦事效率、減少收費項目，基本掃除了影響投資環(huán)境的政策障礙。

二、章丘工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

1.工業(yè)經(jīng)濟總量不夠大，發(fā)展質(zhì)量總體不高。章丘是濟南的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是一個人口大市，工業(yè)經(jīng)濟總量占到了濟南市的近10%，排縣域第一位。在濟南來看，章丘的工業(yè)有一定的特色，有較高的地位，有較強的實力。但放眼全省全國，可看到明顯差距。從上表可以看出，章丘市工業(yè)發(fā)展各項指標都不靠前:GDP排全省第11，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比最少的平度還少8對乙元;固定資產(chǎn)投資僅高于鄒平;規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入還沒有過千億，還不到鄒平、龍口的一半;規(guī)模企業(yè)利潤不到龍口的三分之一，新泰的一半。與國內(nèi)先進地區(qū)相比，差距則更大。昆山市2011年工業(yè)總產(chǎn)值7001.29億元，比上年增長20.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入6530.86億元;利稅總額512.16億元;利潤總額412.00億元;產(chǎn)品銷售率99.1%;規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)211.4%。江陰市2011年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5976.6億元，比上年增長18.2%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入5942.4億元;實現(xiàn)利稅578.對乙元;利潤430.9億元。紹興縣2011年工業(yè)總產(chǎn)值達到3459.80元，比上年增長21.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到2939.23億元，增長28.9%，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長。通過橫向?qū)Ρ龋覀儼l(fā)現(xiàn)，章丘工業(yè)經(jīng)濟總量還不夠大，整體竟爭力不強的現(xiàn)狀并沒有得到根本性改觀，還算不上真正意義上的工業(yè)強市。與發(fā)達地區(qū)相比，工業(yè)投入力度不夠、質(zhì)量不高。“十一五”期間全市工業(yè)投入年均增長7.2%，工業(yè)增加值、銷售收入、利稅、利潤等指標年均增幅僅在20%左右，自2003年工業(yè)投入總量首次超過利稅總額以來，幾年差距逐步拉大，到2011年工業(yè)投入總量高出利稅總額23.7億元，這說明章丘仍未擺脫粗放型的增長模式。

2.產(chǎn)業(yè)集聚水平有限，大項目拉動作用不強。目前章丘僅交通裝備產(chǎn)業(yè)、機械制造、精細化工產(chǎn)業(yè)過百億，2011年的銷售收入分別達到2鄧.3億元、275.3億元和202.9億元，全市各門類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平函待提高。而昆山市已形成了l個千億級產(chǎn)業(yè)集群和8個百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中千億級集群IT產(chǎn)業(yè)(通信設備、計算機及其它電子設備)實現(xiàn)產(chǎn)值3282.41億元。章丘工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動力弱。大企業(yè)不多，尤其是缺少頂天立地的大企業(yè)，拉動力不強。章丘全部工業(yè)單位總數(shù)為9845個，其中規(guī)模以上為402個，僅占4.0%，與省內(nèi)部分工業(yè)強縣相比，差距十分明顯。龍口全部工業(yè)單位總數(shù)只有2548個，規(guī)模以上有310個，雖然比章丘少，但比重為12.0%，遠超章丘的4%;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為2180.1億元，是章丘的兩倍。與榮成、鄒城、膠州等市比較，在規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)、比重、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等方面比較，差距也比較大。章丘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比重較大，市場竟爭力不強。金融危機爆發(fā)以來，部分企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、庫存增加，導致開工不足、不能滿負荷運轉(zhuǎn)。四大主導產(chǎn)業(yè)除食品飲料外，產(chǎn)業(yè)效益下滑明顯，對章丘工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，新興工業(yè)發(fā)展相對緩慢。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，銷售收入過億元的企業(yè)僅占規(guī)模以上企業(yè)的39.8%，大部分企業(yè)規(guī)模偏小、抗風險能力差。從企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，相當一部分企業(yè)技術(shù)裝備和工藝水平落后，主要依靠高能耗、高物耗、高排放來支撐企業(yè)發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新能力薄弱，高新技術(shù)企業(yè)偏少。目前，省級以上企業(yè)技術(shù)中心僅有11家，數(shù)量少，企業(yè)普遍存在技術(shù)開發(fā)資金投入不足，缺乏人才等方面問題，導致產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次不高，附加值低，產(chǎn)品竟爭力不強。(l)企業(yè)開展科技創(chuàng)新的比例偏低。在402家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大中型企業(yè)只有犯家，其中大型企業(yè)只有3家(不包括濟鋼、重汽)，還沒有形成理想的“紡錘型”優(yōu)勢。面對激烈的市場竟爭，前景不容樂觀。(2)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，科技含量有待提高。工業(yè)經(jīng)濟增長的方式仍為粗放式，高技術(shù)行業(yè)科技產(chǎn)出與先進水平差距較大。2011年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為31.980/0，比重還比較小。(3)創(chuàng)新要素供給不足。特別是技術(shù)人才嚴重缺乏，影響了章丘工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的開展。在全部科技創(chuàng)新活動人員中，擁有高中級技術(shù)職稱的人員比例偏小，直接影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。(4)工業(yè)企業(yè)重引進、輕消化，自有知識產(chǎn)權(quán)不多。在技術(shù)引進中，章丘企業(yè)對核心技術(shù)的引進不夠，大部分還是引進硬件，對技術(shù)及設計圖紙工藝專利的引進還很少。

5.對外開放程度不高。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對外開放度不高，利用外資偏少，經(jīng)濟外向度較低。除與沿海幾個區(qū)市進出口、實際利用外資比較處于劣勢外，與新泰、鄒平、諸城相比，差距也比較大。

6.企業(yè)融資困難，導致發(fā)展后勁不足。2011年全市金融機構(gòu)各項人民幣貸款余額190.6億元，而其中個體私營貸款比重非常小。了.土地供需矛盾突出，瓶頸急需破解。一方面土地供應指標緊缺，再加上存量土地相對不足，項目用地的實際需求得不到滿足;另一方面土地利用比較粗放。目前工業(yè)用地基準價都在10萬元/畝左右，遠低于土地開發(fā)成本，也比沿海等地低很多。跟發(fā)達地區(qū)比，章丘的土地利用效率仍然有較大的提升空間。

三、加快章丘縣域工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議

(一)培育園區(qū)特色，整合優(yōu)勢資源，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模1.打造特色專業(yè)園區(qū)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。一是加強一區(qū)四園建設管理。要乘著明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)的東風，對開發(fā)區(qū)項目區(qū)加大基礎設施規(guī)劃建設力度。二是持續(xù)打造特色園區(qū)。加快規(guī)劃建設濟南高端制造服務園區(qū)和章丘電子信息產(chǎn)業(yè)園，吸引一批域外新興產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料和生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新載體。三是著力引導集聚發(fā)展。支持中小企業(yè)較多的鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，積極引導中小企業(yè)進園區(qū)，打造中小企業(yè)集聚發(fā)展的新載體。2.整合優(yōu)勢資源，促進集群發(fā)展。以大型優(yōu)勢企業(yè)為核心，發(fā)展關(guān)聯(lián)及配套企業(yè)，堅持打造大型優(yōu)勢企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)并重，推動產(chǎn)業(yè)升級與擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模并舉，爭取形成有特色、有優(yōu)勢的縣域“塊狀經(jīng)濟”與產(chǎn)業(yè)集群。3.壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提效。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。章丘要抓緊抓實四大主導產(chǎn)業(yè)提升行動。發(fā)揮資源優(yōu)勢和品牌效應，引進龍頭項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產(chǎn)業(yè)，確保主導產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重穩(wěn)定在80%左右。二是培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。章丘工業(yè)要以實施四大新興產(chǎn)業(yè)培育行動為契機，立足產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨勢，加強政策扶持引導，重點培育新能源、新材料、電子信息、生物制藥產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達到10%以上。三是振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)設備升級，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機等為龍頭的起動機械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，實現(xiàn)銷售收入200億元以上。四是“保姆式”服務呵護優(yōu)質(zhì)實體項目。堅持和完善重點企業(yè)、重點項目“三定四包”責任制(即定項目、定責任、定時限，包項目建設進度、包問題協(xié)調(diào)解決、包政策落實到位、包項目產(chǎn)出效益)，對市級領(lǐng)導包重點企業(yè)和重點項目進展情況，實行定期調(diào)度、超期督辦和結(jié)果公示，每月一調(diào)度、一通報。4.加大上市推進力度，實現(xiàn)借力資本市場發(fā)展。一是找準市場定位，科學制定上市規(guī)劃。加快民企股份制改造，指導重點企業(yè)盡快上市，對已進入輔導期的企業(yè)，做好指導、協(xié)調(diào)、溝通工作;二是加大民營企業(yè)上市扶持力度。支持行業(yè)龍頭民營企業(yè)重組發(fā)展、做大做強。5.強化以企招商，實現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴股。做大做強現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵企業(yè)重組整合。通過合資合作、股權(quán)收購等方式建立新的生產(chǎn)基地和子公司，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、培育新品牌、開拓新市場，引導現(xiàn)有企業(yè)通過增資擴股來做大做強，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進資源的高效集約利用，不斷放大現(xiàn)有企業(yè)的輻射帶動效應。

(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展1.重視本土企業(yè)的發(fā)展，推動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是像伊萊特重工那樣拿出優(yōu)勢資源尋求對外合資合作，在引進國內(nèi)外資金、技術(shù)的同時，拓展市場;二是像章鼓那樣對企業(yè)進行包裝實施境內(nèi)外上市，吸納更多資金，增強轉(zhuǎn)型升級能力;三是像圣泉那樣發(fā)揮自身資金、人才等優(yōu)勢，利用國家產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)內(nèi)生擴張、自我轉(zhuǎn)型提升。2.深入推進“兩化”融合，實現(xiàn)信息化引領(lǐng)發(fā)展。一是提升企業(yè)信息化應用水平。加強企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等關(guān)鍵業(yè)務的綜合集成應用，集中打造“兩化”融合標桿企業(yè);二是加強信息資源共享。加強信息技術(shù)培訓，使之適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為信息資源共享創(chuàng)造有利條件;三是加強重點領(lǐng)域信息技術(shù)應用。3.突出企業(yè)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。一是加強戰(zhàn)略管理的創(chuàng)新。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部價值鏈，加快品牌升級;二是重視精細化管理。企業(yè)要增強自我創(chuàng)新能力，在管理模式、業(yè)務流程、關(guān)鍵控制點、授權(quán)機制、監(jiān)督機制、反饋機制、評估機制、分析模型等方面進行管理研究，要敢于進行業(yè)務模式重組(BMR);三是加強企業(yè)文化建設。營造一種知識分享、員工之間和諧相處的氣氛，創(chuàng)建獨具特色的企業(yè)文化。4.著力抓好市場開拓，實現(xiàn)促銷擴銷發(fā)展。一是多措并舉拓市場。突出抓好分公司營銷部所在地的客戶服務部建設，保持完善現(xiàn)有的客戶服務部;二是利用展會放大品牌。企業(yè)根據(jù)自身的需要，瞄準目標市場，積極搭建企業(yè)對外宣傳展示的平臺。5.抓好節(jié)能降耗，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。一是以科技進步及創(chuàng)新提高節(jié)能效率。重點抓好關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、陳舊設備及落后工藝技術(shù)的更新改造工作，督促企業(yè)采用先進技術(shù)和節(jié)能措施;二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加強資源的綜合利用。打造強的核心產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，吸引各地更多的中小企業(yè)主動與之配套等;三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高新技術(shù)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力實施四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興行動。加快技術(shù)設備升級，加大品牌創(chuàng)新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產(chǎn)業(yè)，以大漢建機等為龍頭的起動機械產(chǎn)業(yè)，以華明水泥等為龍頭的建工建材產(chǎn)業(yè)，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末，實現(xiàn)銷售收入20叮乙元以上。

(三)提升創(chuàng)新能力，注重人才培養(yǎng)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展一是堅持走產(chǎn)學研相互合作的研發(fā)途徑。高校、科研單位和企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，雙方進行緊密合作，優(yōu)勢互補，有利于提高自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)自身也要加大對研發(fā)的投入，以爭取在合作中占優(yōu)勢。二是通過海外購并提升自主創(chuàng)新的能力。企業(yè)可以通過收購、兼并擁有先進技術(shù)的企業(yè)或科研單位，從而獲得這個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果和能力，將企業(yè)外部的技術(shù)資源轉(zhuǎn)為企業(yè)的內(nèi)部資源。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極打造自己的第一品牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為技術(shù)創(chuàng)新活動建設一個良好的法律環(huán)境，保護企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合法權(quán)益。大力實施品牌戰(zhàn)略，將品牌創(chuàng)建工作納入企業(yè)重要發(fā)展目標來重點落實。四是加強人才隊伍建設。切實加強吸收凝聚海外高層次人才和創(chuàng)新團隊工作，重視引進戰(zhàn)略科學家和科技領(lǐng)軍人才，引進緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國留學人員和華人科學家。

(四)拓展開放空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善各項配套體制機制一是優(yōu)化軟環(huán)境。努力營造面向各類投資者公平、透明、穩(wěn)定的竟爭環(huán)境，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環(huán)境，努力營造全社會積極支持和參與開放型經(jīng)濟發(fā)展的濃厚人文環(huán)境，營造適合外企發(fā)展的社會環(huán)境。二是優(yōu)化硬環(huán)境。繼續(xù)搞好交通、能源、通訊、供水等投資硬環(huán)境建設。加強土地政策性的扶持力度。建立健全政府方面的土地審批制度，加大對優(yōu)質(zhì)項目的土地供應量，切實保障開放型經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。三要大力培育和引進大企業(yè)。通過兼并重組大力實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強與國內(nèi)外大型企業(yè)集團對接合作，重點引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項目。四是以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設為重點，加大引資引智力度。大力推進縣域開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，以開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為招商引資的主要載體，采取靈活多樣的招商形式。

篇2

雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來發(fā)生了較大變化，但與發(fā)達地區(qū)相比，與市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比差距甚大。與東部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，該地區(qū)企業(yè)人才隊伍建設還有較大差距，工作中還存在許多不容忽視的矛盾和問題：少數(shù)企業(yè)人才意識還不夠強；傳統(tǒng)單一型人才多，高層次復合型人才少；隊伍建設機制落后，人才市場化配置程度不高；企業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，企業(yè)家人才隊伍老化且后備力量不足的問題較為突出，特別是創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題亟待解決。

土地征用難、土地后續(xù)管理難是當前制約該地區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。想進來的企業(yè)沒土地，已經(jīng)用地的企業(yè)沒效益，這種“兩難”處境普遍存在；在企業(yè)融資問題上，由于缺乏很好的融資渠道，加之銀行貸款手續(xù)過于繁瑣，更增加了企業(yè)的貸款困難，縣域工業(yè)企業(yè)現(xiàn)在能貸到現(xiàn)款的寥寥無幾。

黨的十報告提出了全面深化經(jīng)濟體制改革，強調(diào)了“兩個毫不動搖”，其中第二個毫不動搖是：鼓勵、支持、引導非公制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參于市場競爭、同等受到法律保護。因此，應搶抓機遇，謀求新發(fā)展，把創(chuàng)新作為靈魂，堅持與時俱進。

（一）推進觀念創(chuàng)新，在解放思想上尋求突破

認真學習十精神，解放思想，更新觀念，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立發(fā)展是第一要務，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進。首先樹立新的發(fā)展觀。牢固樹立縣域經(jīng)濟以民營為主，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化一體的發(fā)展道路的新理念；其次樹立新的辯證觀。任何問題都是即統(tǒng)一又對立的，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)換，不是一成不變的。目前該地區(qū)盡管發(fā)展障礙重重，但從辯證的觀點來看，這種障礙其實就是發(fā)展的動力，因此要正確引導，牢牢抓住難得的歷史性機遇，奮力爬坡、勇于進取。

（二）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造一流服務

環(huán)境就是品牌，環(huán)境也是影響力，也是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。一流的發(fā)展環(huán)境，就能留住一流的企業(yè)，創(chuàng)造一流的效益。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結(jié)底，還是取決于環(huán)境。因此應著力抓好與客商利益最直接的服務環(huán)境?？h、市領(lǐng)導要掛鉤聯(lián)系總投資在一億元以上的規(guī)模企業(yè)，招商引資單位要自始至終做好招商服務工作，將客商當作自己的親人，把客商創(chuàng)辦的企業(yè)當成自己的實業(yè)，對客商提出的困難和問題，只要是合理合法的，都要努力地解決好，不做損害客商利益的事，一旦發(fā)現(xiàn)有損害客商利益的事情，要及時查處，給客商一個滿意的交待，真正體現(xiàn)出皖西北人民熱情好客的客家風范。

（三）推進結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在培育縣域工業(yè)經(jīng)濟特色上尋求突破

因為皖西北各縣市地理位置、資源狀況、經(jīng)濟基礎等方面差別不大，縣域經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是要發(fā)展特色經(jīng)濟，有特色才有影響力、競爭力、生命力?？h域經(jīng)濟只有走特色之路，才能在競爭中贏得一席之地。例如界首市重點在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上做文章，做大做強再生金屬和再生塑料兩大行業(yè)；潁上縣依托豐富的煤炭資源，加快形成以煤炭生產(chǎn)基地為主的最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，建成煤電一體化能源輸出基地；臨泉縣根據(jù)自身實際，做大做強以化工、紡織、食品釀造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導的產(chǎn)業(yè)，同時做好服裝、新型建材等加工業(yè)。

（四）科學合理配置和利用土地資源

強化土地規(guī)劃，推行工業(yè)土地利用集約化，并通過工業(yè)園區(qū)使企業(yè)在空間上相連接、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上相配套；建立項目評估制度，防止惡意圈地；建立工業(yè)土地進入和退出機制，杜絕工業(yè)土地隨意變更，加大閑置土地的處理力度；創(chuàng)新土地征用補償安置辦法，探討“以土地換保障”的補償安置辦法，以保障失地農(nóng)民的長遠利益。

（五）創(chuàng)新金融機制，為工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的金融環(huán)境

篇3

陜西省縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

縣域工業(yè)發(fā)展加快。據(jù)統(tǒng)計，2007年陜西83個縣（市）域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2498戶；實現(xiàn)工業(yè)增加值1455.1億元，占縣域生產(chǎn)總值2689.66億元的54.1%，高于全省平均水平7.5個百分點，其中11個縣（市）比重超過70%。據(jù)省中小企業(yè)局資料，去年前9個月，全省縣域工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2267.98億元、增加值816.81 億元，同比分別增長24.20%和19.8%。其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)同比分別增長23.6 %和24.1 %?？h域工業(yè)為縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展打下了良好基礎。

園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展。各類園區(qū)經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟最重要的增長極。目前，全省縣域工業(yè)園區(qū)187個，2007年完成固定資產(chǎn)投資354.6億元，同比增長30%?？h域工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入2078.2億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值623.5億元，分別占全省中小企業(yè)營業(yè)收入的32.9 %、增加值的30.4%。

招商引資成效顯著。累計引進各類項目3020個，建成投產(chǎn)1000萬元以上重點項目1279個，多為技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目。近年來，一些縣市圍繞主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，已經(jīng)形成相對集中有特色的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)263個。

帶動農(nóng)民增收作用明顯。全省縣域農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有11萬戶，其中規(guī)模以上的551個。2007年實現(xiàn)營業(yè)收入726億元，為農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品收購款145億元，為農(nóng)民提供工資性收入人均980元，占全省農(nóng)民人均純收入的38%。去年前9個月，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入405.3億元，同比增長17%。

縣域工業(yè)發(fā)展面臨的困難和機遇

陜西縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題及環(huán)境制約因素主要表現(xiàn)：一是縣域工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值6817萬元。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，大部分企業(yè)基本不提取研究開發(fā)經(jīng)費，名優(yōu)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。二是資金更趨緊張。目前，由于流動資金不足使一些企業(yè)達不到設計生產(chǎn)能力，有的企業(yè)不得不限產(chǎn)或停產(chǎn)。大部分縣經(jīng)濟基礎薄弱，財源匱乏，財政無力投入生產(chǎn)建設，擔保機構(gòu)不健全，遠遠不能滿足需要。三是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。多數(shù)縣域工業(yè)分布零散，企業(yè)規(guī)模小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能有效地向重點城鎮(zhèn)集中，造成土地資源和資金的浪費，既產(chǎn)生不了產(chǎn)業(yè)集群效應，也不利于工業(yè)污染治理。四是人才缺乏問題日益突出。由于地理位置偏僻，難以吸引高技術(shù)高素質(zhì)人才。多數(shù)縣域工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才少，管理人才少，人才外流現(xiàn)象嚴重，一些發(fā)展較快的企業(yè)招工難、招技術(shù)工更難。五是受國際金融危機傳導影響，外貿(mào)商品出口下降。

雖然國際金融危機的影響還在蔓延，但陜西經(jīng)濟發(fā)展基本態(tài)勢沒變，特別是經(jīng)過三十年改革開放和連續(xù)五年的快速增長，抵御風險、應對挑戰(zhàn)的能力大大增強。中央提出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十條措施，以投資帶消費、以消費促增長，為發(fā)展縣域工業(yè)提供了更為廣闊的空間?？傮w看，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，只要我們把認識和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，就能把握發(fā)展的主動權(quán)。

陜西省委、省政府高度重視發(fā)展縣域工業(yè)，把推進縣域工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口，作為建設西部強省的戰(zhàn)略措施，不斷加大支持力度，積極構(gòu)建長效機制。中央、省財政支持中小企業(yè)的政策陸續(xù)出臺，有望緩解縣域工業(yè)企業(yè)融資難的問題。省再擔保公司的成立，小額貸款公司試點范圍的擴大，必將促進民間融資趨于活躍，為推進縣域工業(yè)化提供了重要的政策保障。

陜西縣域資源儲備豐富，經(jīng)濟各具特色，絕大多數(shù)中小企業(yè)以開發(fā)當?shù)刭Y源為主，產(chǎn)品主要面向省內(nèi)及周邊市場，出口相對較少。隨著經(jīng)濟全球化和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢加速，特別是裝備制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我省大部分縣（市）憑借土地、勞動力等條件，具備了承接先進技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。同時，省內(nèi)優(yōu)化城市發(fā)展空間，調(diào)整工業(yè)布局，也為產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。

加快推進縣域工業(yè)化的對策建議

面對當前諸多不利因素，我們只有緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，因地制宜，突出特色，培育龍頭，扎堆發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路，才能真正加快推進縣域工業(yè)化。

以催生小企業(yè)為重點，擴大非公有制經(jīng)濟規(guī)模。一是進一步放寬市場準入條件，降低民營企業(yè)的注冊門檻，激活民營企業(yè)發(fā)展的巨大潛能，培育一批發(fā)展前景良好、經(jīng)濟效益穩(wěn)定、市場競爭力強的民營高科技企業(yè)和民營優(yōu)勢企業(yè)。二是支持各地建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)“孵化器”，鼓勵農(nóng)村能人和外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，大力倡導發(fā)展家庭工業(yè)。三是實施中小企業(yè)成長工程，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、法人治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)帶動作用較大的骨干企業(yè)。四是鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與國有、集體企業(yè)改革，形成一批新的非公有制企業(yè)。五是鼓勵和支持我省科研院所的科技成果更多地在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，催生一批科技型小企業(yè)。

以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，培育工業(yè)發(fā)展的主力軍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要根據(jù)非均衡發(fā)展理念，推動資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，打造縣域工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)“主心骨”。一是依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)整合，培育產(chǎn)業(yè)“航母”，打造特色板塊經(jīng)濟，提高支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在縣域工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。二是做強優(yōu)勢企業(yè)。對龍頭企業(yè)、重點企業(yè)實行服務聚焦，政策上適當傾斜，用地上優(yōu)先保證，資金上重點扶持，培育一批具有永續(xù)競爭力的大企業(yè)，破除縣域工業(yè)企業(yè)“山多峰少”局面。三是培育優(yōu)勢品牌。關(guān)鍵在科技創(chuàng)新、品牌帶動。要繼續(xù)大力實施“品牌興企”、“品牌興縣”戰(zhàn)略，通過政府引導、企業(yè)主體、銀企合作、部門配合，加快培育名品牌、名商標，迅速壯大名牌產(chǎn)品群，發(fā)揮品牌在推進縣域工業(yè)化中的帶動效應。

以園區(qū)建設為引擎，打造工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場?？h（市）要強化工業(yè)集中區(qū)建設，每縣重點抓好一個工業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，建立專項資金，引導民間投入，支持各具特色的園區(qū)建設，重點扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域內(nèi)的園區(qū)發(fā)展，理順園區(qū)與園區(qū)所在地行政機構(gòu)的關(guān)系，避免無序競爭和重復建設，建立園區(qū)與園區(qū)企業(yè)互利互贏的良性互動機制，共同構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境，形成促進園區(qū)發(fā)展的強大合力。二要高標準、高起點做好園區(qū)規(guī)劃，增強園區(qū)承載力。要實現(xiàn)連片統(tǒng)征土地，建立園區(qū)土地儲備庫，科學調(diào)度工業(yè)項目用地，提高園區(qū)土地等資源的綜合利用率，提高園區(qū)對項目的吸納和承載力。三要準確定位園區(qū)發(fā)展路徑和方向，把特色園區(qū)做大做強，把產(chǎn)業(yè)集群做專做精。要依托陜北能源化工基地、關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)和陜南漢江工業(yè)走廊，全力推進縣域園區(qū)基礎設施建設，著力構(gòu)建適應新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務體系，切實增強園區(qū)綜合實力。

以招商引資為總抓手，強力推進項目建設。一是抓大項目。要建立項目庫，加強項目可行性研究，做好項目策劃和推介。要以提高項目質(zhì)量和效益為中心，集中力量建設牽動全局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎設施項目、社會事業(yè)項目，做到可上的項目積極上，應保的投入力求保，能建的工程抓緊建，使工業(yè)總量在大投入的推動下實現(xiàn)新一輪擴張。二是招大客商。要把招商引資作為“一號工程”，強化招商責任，健全招商機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重獎有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是創(chuàng)新招商方式。要改進傳統(tǒng)的招商模式，堅持以承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標，主攻央企、跨國公司以及戰(zhàn)略投資者，組織境內(nèi)外企業(yè)家來陜考察投資，圍繞特色產(chǎn)業(yè)興企辦廠、掛牌建園，注重選商招商留商，提升招商質(zhì)量和對外開放的水平。

以拓寬融資渠道為著力點，解決縣域中小企業(yè)融資難問題。充分利用國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用財稅杠桿，引導更多信貸資金和社會資金投向縣域工業(yè)項目。一是實施“百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程”。從2009年起，通過財政貼息、補助、擔保、風險補償?shù)确绞?，每年培?00戶規(guī)模以上企業(yè)、支持1000戶高成長企業(yè)的技術(shù)改造、發(fā)展10000戶小企業(yè)，使之成為縣域工業(yè)化的新生力量。二是搭建銀企合作平臺，鼓勵金融機構(gòu)設立為縣域中小企業(yè)服務的專營機構(gòu)和專門通道，擴大縣域和園區(qū)銀行網(wǎng)點覆蓋范圍，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務項目，開展綜合信貸服務，引導金融機構(gòu)向縣域工業(yè)企業(yè)擴大貸款規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和地方商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，有序發(fā)展民間信用合作組織。四是繼續(xù)抓好信用擔保體系建設，重點推進市縣建立擔保機構(gòu)，完善制度，提高素質(zhì)，落實風險補償，提升擔保能力。

篇4

1996年秋，縣委、縣政府推出了開發(fā)建設涇河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，將“工業(yè)興縣”的基石植入涇渭三角洲。十余年來，涇河兩岸神奇般地崛起一座20平方公里的現(xiàn)代化工業(yè)城。在合同投資額200億的200多入?yún)^(qū)項目中，億元以上的19個，形成了汽車、石油設備、新材料、精細化工及食品、飼料等關(guān)聯(lián)度強、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的五大支柱產(chǎn)業(yè)，以勢不可擋之力推動著園區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，把高陵從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一步步推上了工業(yè)強縣、發(fā)展快縣的軌道。使高陵圓滿完成了從農(nóng)業(yè)小縣、財政窮縣向工業(yè)強縣、財政大縣乃至經(jīng)濟新區(qū)的歷史性大跨越。

縣域經(jīng)濟業(yè)績斐然

2008年全年地方生產(chǎn)總值完成84.98億元，可比價增長33.1％；工業(yè)總產(chǎn)值完成203.32億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成100.24L元，2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入首次突破萬元大關(guān)達到1.19萬元，農(nóng)民人均純收入達到4708元，連續(xù)兩年進入陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展十強縣之后，在2009~7月26日揭曉的第九屆西部百強縣(市)評選中，高陵跨入西部百強縣行列。

一、園區(qū)工業(yè)增長迅猛

2008年全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成203.32億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值191億元，占到全縣工業(yè)的94％；工業(yè)增加值完成60.55億元，同比增長39.4％，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為52.99億元，占到全縣工業(yè)增加值的87.5％。全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)三年增速保持在30％以上。截至2008年底，涇河工業(yè)園共引進項目309個，投資過億元項目67個，建成投產(chǎn)企業(yè)216家，產(chǎn)值過億元企業(yè)20家。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值193億元，同比增長45％，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到95％。其中最具代表的汽車制造業(yè)、石油設備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值164.4億元，占園區(qū)產(chǎn)值的85.2％。2008年全縣工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重為71.3％，較2007年提高0.3個百分點，工業(yè)生產(chǎn)雖受金融危機影響，增速有所放緩，但對全縣經(jīng)濟的支撐作用依然強勁。

二、招商引資成效顯著

全年共引進項目21個，合同投資累計達到824L元。在洽談引進的項目中，香江國際項目總投資28億元，汽車零部件基地項目總投資31億元；投資150億元的兵器工業(yè)集團項目和投資32.5億元西化搬遷項目也順利落戶高陵。2008年高陵縣共安排市、縣在建項目70個，計劃總投資62.7億元，完成投資68.4億元，完成年計劃的109％。在建項目的順利實施，為全縣固定資產(chǎn)投資的完成起到了重要的支撐和促進作用。

三、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級?？偼顿Y3000萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設進展順利，西閻果蔬產(chǎn)業(yè)帶新增果蔬面積4480畝；設施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地新建日光溫室大棚2000棟；萬畝紅蘿卜基地新增種植面積2200畝；萬畝優(yōu)質(zhì)小麥良種基地播種面積達1.72萬畝。建成農(nóng)村沼氣池1200口。2008年全縣糧食總產(chǎn)量完成21.05萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值14.9億元，同比增長8％。

農(nóng)村基礎設施不斷完善。完成了總投資4000余萬元的農(nóng)田水利工程建設、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村道建設。新農(nóng)村建設工作成效顯著，全面完成了10個新農(nóng)村重點村建設任務，完成20個省、市“一村一品”示范村建設。一系列強農(nóng)、惠農(nóng)政策的有效實施，使農(nóng)民增收步伐進一步加快。

園區(qū)工業(yè)成為縣域發(fā)展的支柱

高陵縣域經(jīng)濟能躍進西部百強，關(guān)鍵靠工業(yè)園區(qū)的快速拉動。在推進園區(qū)發(fā)展上，高陵縣很好的發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢、科學規(guī)劃，使園區(qū)創(chuàng)建伊始就定位在高起點、高要求、高標準的基礎之上，在當時西安已有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎上，將園區(qū)功能定位為西安裝備制造業(yè)基地，并以此為目標實施產(chǎn)業(yè)招商、服務安商、項目跟進、提升環(huán)境，實現(xiàn)了園區(qū)工業(yè)的大發(fā)展、縣域經(jīng)濟的大跨越。

一是堅持招大商、引大資，用大項目支撐工業(yè)園快速發(fā)展。高陵縣牢固樹立招商決定發(fā)展、招商決定未來的思想觀念，緊緊圍繞陜重汽、中鋼西重、西部新材料等項目，進行產(chǎn)業(yè)招商。堅持把5000萬元以上投資額作為標準，加大對外宣傳力度，創(chuàng)新招商引資方式，著力引進大項目、好項目。

二是推行優(yōu)質(zhì)高效的全程服務，兌現(xiàn)承諾的安商政策。堅持全天候為企業(yè)服務。積極推行不出一個會議室、不超過兩個小時、不花企業(yè)一分錢的“三不制度”，為企業(yè)辦完縣內(nèi)所有手續(xù)。全面實行首問負責、二問辦結(jié)、三問追究的“首問負責制”，著力為企業(yè)搞好服務，為園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，積極兌現(xiàn)安商獎勵政策。

三是全面推進項目落實責任制，提高簽約項目履約率。把抓好項目落實作為工作的重點，對每個項目從簽約開始實行縣長負責制，進行跟蹤服務，直至建成投產(chǎn)。

四是加強基礎設施建設，不斷提升園區(qū)環(huán)境。運用政府投資和社會融資相結(jié)合的方式，不斷加強園區(qū)基礎設施建設。截至目前，園區(qū)基礎設施累計投入17億元，南區(qū)已全部達到了“七通一平”，北區(qū)一期用地17平方公里基礎設施配套基本完成。區(qū)內(nèi)基礎配套設施建成投入使用，三產(chǎn)服務業(yè)已初具規(guī)模，園區(qū)城市綜合服務功能不斷配套完善。

高陵縣累計引進項目298個，合同投資額330多億元，其中投資過億元的項目67個，過千萬元的項目l 80個，其中208家企業(yè)已建成投產(chǎn)，46個項目正在建設。已形成了以陜重汽為龍頭的汽車及其零部件裝備制造業(yè)、以中化近代為龍頭的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)、以西部鈦業(yè)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以中興林產(chǎn)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以長慶為龍頭的石油天然氣裝備制造業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設西部強縣

高陵以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，加大工業(yè)園區(qū)項目實施力度，繼續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟，抓好民生工程，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。

一、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作，努力建設全域高陵

堅持規(guī)劃先行，在總體規(guī)劃的基礎上編制好專項規(guī)劃，重點圍繞涇渭新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、千億元先進制造業(yè)基地“一城一帶一基地”建設，不斷完善綜合服務功能，在人力、物力和財力上傾斜，引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接延伸，聯(lián)動發(fā)展。

二、以項目建設為載體，繼續(xù)加大投資力度

緊緊抓住中央進一步擴大投資、拉動內(nèi)需的機遇，充分把握國家投資方向，加強與省市部門的溝通與聯(lián)系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。2009年計劃安排全縣固定資產(chǎn)投資130億元，安排重點在建項目102個，抓好項目建設，加大招商引資力度。

篇5

縣經(jīng)貿(mào)局局長

一、制約我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）多頭管理，企業(yè)積極性難調(diào)動。目前，縣域工業(yè)企業(yè)分別由經(jīng)貿(mào)局、計委、建設局、中小企業(yè)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局、民政局管理，服務機制不健全，服務成本高，服務效率低，企業(yè)管理、技術(shù)運用和產(chǎn)業(yè)政策的咨詢、信息服務、招融資服務等諸多涉及到企業(yè)利益的具體問題很少有人問津，全面協(xié)調(diào)的企業(yè)服務體系尚未建立，致使企業(yè)內(nèi)部始終存在重組織生產(chǎn)、輕內(nèi)部管理和市場開拓的傾向，科學管理、市場開拓、市場營銷制度設計和人才培養(yǎng)、崗位培訓落后，市場駕馭能力低下，不適應市場節(jié)奏變化，市場一旦疲軟，企業(yè)便手足無措，極為被動。

（二）融資機制不完善，企業(yè)貸款難。一方面由于我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，生產(chǎn)效益低，隨著國家產(chǎn)業(yè)扶持政策的調(diào)整，得到國家、省的項目資金支持力度極小；另一方面，由于信貸體制調(diào)整和地方企業(yè)經(jīng)營水平及信用度雙重影響，企業(yè)信貸舉步維艱；第三，我縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量不高，市場占有份額小，利用和吸引民間資金效果差。目前，全縣部分工業(yè)企業(yè)受資金短缺的影響，不得不停產(chǎn)歇業(yè)，有的為維持必要的運轉(zhuǎn)，或者不斷打壓生產(chǎn)負荷，一再縮小生產(chǎn)規(guī)模，或者轉(zhuǎn)向民間借貸，或者廣泛采用賒銷，企業(yè)應收賬款不斷膨脹，流動資金越來越少，資本周轉(zhuǎn)慢，成本上升利潤下降，風險極大。

（三）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，投資或經(jīng)營者預期效益難實現(xiàn)。一是政策缺乏應對性，對企業(yè)傾斜、扶持不夠。一些部門對自身的點滴利益看得過死，經(jīng)常用上級主管部門紅頭文件牽制全局決策的問題仍然突出，在用地、收費、征稅、許可等方面設置門檻。執(zhí)法趨利現(xiàn)象普遍，機械、教條執(zhí)法問題尚未得到有效解決；對政策信息反應不夠靈敏，缺少前瞻性和預期性，未建立起任何可行的預警機制，信息收集、分析、決策、服務遲緩，宣傳、引導、實施力度不夠，以致國家調(diào)整政策時，完全處于被動；同行業(yè)稅賦和扶持力度不平衡，外來企業(yè)和本地企業(yè)在政策優(yōu)惠等多方面未得到均衡調(diào)節(jié)；辦事效率不高，不合理的行政事業(yè)性收費依然較多，變相的“吃、拿、卡、要”行為還不同程度存在。二是縣域基礎設施較差。我縣至今沒有鐵路和高等級公路，一級二級公路少之又少，機耕道和七、八十年代的鄉(xiāng)村公路仍占據(jù)絕大部分，企業(yè)運輸成本偏高，工業(yè)性用水電氣價格多年來居高不下，并且還有上漲的趨勢。

（四）工業(yè)原料供應不足，基地建設有待規(guī)范。====年，我縣=個辦事處的==個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出產(chǎn)蘑菇=======公斤，蘑菇品質(zhì)普遍較低，級內(nèi)菇只占到了==%左右，廣益食品有限公司僅運轉(zhuǎn)了==%的生產(chǎn)能力。其他農(nóng)產(chǎn)品供給情況如下表：

====年我縣部分工業(yè)原料供給情況表

今年=－=月，全縣兩個畜產(chǎn)品加工企業(yè)僅收購生豬==多萬頭，三家重點糧油加工企業(yè)收購小麥、油菜籽、稻谷不足=萬噸。農(nóng)產(chǎn)品原料嚴重不足,傳統(tǒng)優(yōu)勢日漸模糊,企業(yè)無法進行正常生產(chǎn)。我縣工業(yè)原料基地建設一是農(nóng)技推廣體系不健全，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任務層層落實、政策指導性不夠。農(nóng)村大量青壯年外出務工，勞動力緊缺，飼料、糧食等價格上漲幅度較大，非意愿種養(yǎng)農(nóng)戶比例較大；二是中間環(huán)節(jié)過多，涉及層次和人員較多，“吃回扣”或抽成現(xiàn)象普遍存在，原料價格低廉誤導種植戶。基地原料種養(yǎng)補助專項資金或被挪用或被截留遲遲兌現(xiàn)不到種養(yǎng)戶手中，專合組織作用又難以正常發(fā)揮，種養(yǎng)戶利益往往得不到保護，生產(chǎn)積極性不高；三是原料基地不“綠”。一家一戶分散經(jīng)營，缺乏專業(yè)指導和標準化生產(chǎn)流程，多數(shù)種養(yǎng)戶只憑經(jīng)驗進行種養(yǎng)生產(chǎn)，滯后的社會化統(tǒng)一服務體系導致我縣基地原料生產(chǎn)粗放落后，藥肥超標。

（五）自身實力不強，帶動主體作用難發(fā)揮。一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，整體水平不高，難以適應激烈的市場競爭。全縣工業(yè)企業(yè)中，固定資產(chǎn)總額在====萬元以上的僅=家。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設備陳舊、簡陋，無力引入高水平的生產(chǎn)工藝，技術(shù)力量落后。二是科技含量低，產(chǎn)品單一，附加值低。以原材料的供給或粗加工為主的企業(yè)，基本上停留在原材料的水平上。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)，缺乏高新技術(shù)注入改造升級，工藝流程簡單。有一定現(xiàn)代科技含量的企業(yè)，大都分布在公共產(chǎn)品行業(yè)；三是現(xiàn)代企業(yè)管理機制不健全，沒有形成真正的新型運營機制。公司的機構(gòu)形同虛設，董事長或總經(jīng)理決定一切，“家長制”盛行，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的制衡和監(jiān)督機制。部分公司法人代表素質(zhì)偏低，管理經(jīng)營能力差。公司的財務管理不規(guī)范，財務收支隨意，有的公司甚至不設會計賬薄或是做假賬。企業(yè)既缺少合格的管理人才，更缺少技術(shù)開發(fā)人才，還缺乏適用的技術(shù)工人和真正意義上的市場營銷人才。

二、加快我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策與思考

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改革行政管理體制。一是改變現(xiàn)行的政府部門對企業(yè)的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業(yè)的管理。對企業(yè)管理權(quán)進行清理，對與工業(yè)企業(yè)關(guān)系不大或在市場經(jīng)濟條件下已不能更好履行管理服務職能的部門，收回其管理權(quán)限，將企業(yè)管理權(quán)統(tǒng)一，明確相關(guān)單位為企業(yè)服務的義務，徹底改變過去多頭管理，各自為政的無序局面；二是加快政府和各部門職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。建立高效、柔性的服務機制，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)投入產(chǎn)出的快速循環(huán)放在優(yōu)先地位，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督的功能為主進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)提供全面、科學、多層次的信息、法律、人才交流、資金、政策服務，充分吸納和利用各方面的資金和資源，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造溫室效應。三是積極引導建立各種利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范管理生豬、毛兔、中藥材、雪梨、紅獼王等專業(yè)合作組織，建立行業(yè)通行的農(nóng)藥殘留、重金屬超標檢測室和農(nóng)畜產(chǎn)品檔案室，建立標準的農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)體系，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，按照行業(yè)自律的原則，調(diào)節(jié)各方利益分配，最大可能性地調(diào)動我縣農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)積極性。培育一大批有頭腦、有知識、有較強市場開拓能力的經(jīng)紀人，廣泛參與市場競爭，有效銜接公司與基地、種養(yǎng)戶市場之間的利益。

（二）積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，切實解決融資難。既要考慮工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，又要考慮金融部門的風險、責任和利益，強化政銀、銀企日常協(xié)調(diào)機制，縱深推進銀企合作，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)先幫助重點企業(yè)解決資金矛盾。積極配合我縣金融機構(gòu)和各類法人實體，以入股、債轉(zhuǎn)股、投資分紅等多種形式啟動成立我縣中小企業(yè)發(fā)展擔保公司或以投融資為主各類型投資、咨詢、策劃公司，發(fā)揮信用擔保風險補償金作用，擴大擔保規(guī)模，切實解決中小企業(yè)融資難問題。建立政府和企業(yè)信用制度，大力推進政務公開，完善落實服務承諾制，與我縣金融機構(gòu)、中介機構(gòu)聯(lián)合建立信用管理機構(gòu)，鼓勵企業(yè)信用發(fā)展，同時配套建立相應的保障機制和懲罰機制，營造良好的縣域信用環(huán)境，為我縣企業(yè)發(fā)展壯大打牢基礎。

（三）構(gòu)建發(fā)展平臺，加大投入力度。一是堅持增量帶動調(diào)整、項目拉動增長的理念，強化措施加大投入力度。在目標上要高點定位，自我加壓，把發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化到“找大項目、找好項目、找結(jié)構(gòu)調(diào)整項目”的壓力上，瞄準新目標，開辟新陣地，形成新攻勢。加大跑項目的力度，創(chuàng)新工作思路和方法，力求巧中爭先，緊中突破。在投入總量擴張的同時，還要注重投入的有效性，提高設備投入占比，擴大投入產(chǎn)出能力。二是大力提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集中的思路，合理調(diào)整布局，推動工業(yè)項目向集中發(fā)展區(qū)集聚。突出重點，整合工業(yè)集中區(qū)載體資源，撤并規(guī)模小、區(qū)位條件不優(yōu)越、投資吸引力不強的的工業(yè)集中區(qū)，建好兩個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)?？茖W布局產(chǎn)業(yè)分布，基礎設施集中投入，最大程度地實行園區(qū)共建、共享、共用，走組團式發(fā)展之路。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。正確處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，集約節(jié)約利用資源，提高能源和資源的循環(huán)利用率。完善企業(yè)、項目進入退出機制，嚴格禁止高物耗、高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，對現(xiàn)有的“三高一低”企業(yè)限期整治，不達標的責令關(guān)閉，退出市場，著力培育扶持創(chuàng)新型、科技型為特點的現(xiàn)代工業(yè)項目，大力發(fā)展集約化、信息化的民營科技經(jīng)濟，努力提高資源和環(huán)境的承載能力。四是加大招商引資力度。抓住某省對口幫扶機遇，積極到某省引進企業(yè)。以增量投入帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合集中發(fā)展區(qū)整合提升開展特色招商，形成個性鮮明的特色產(chǎn)業(yè)和板塊經(jīng)濟。立足長遠，倍加注重項目的選擇，重點招引電力、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等大項目，做精打粗產(chǎn)業(yè)鏈，避免低層次盲目擴張。繼續(xù)推行縣級部門招商引資目標責任制，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)改制、基礎設施建設，不斷加強招商引資工作。

（四）加大整治力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進一步清理收費項目，創(chuàng)建無費區(qū)，堅決廢止收繳分成制度，嚴禁各種形式的攤派和不正當罰款，全面推行扎口收費，實行“一費制”。二是完善縣級領(lǐng)導聯(lián)掛制度，整合干部力量，實行四大班子成員掛聯(lián)項目和產(chǎn)業(yè)責任制，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、轉(zhuǎn)田坎的工作方法，主要精力用于分管產(chǎn)業(yè)，提高行政管理的投入產(chǎn)出比。三是以維護市場主體合法權(quán)益為中心，強化法制環(huán)境建設。規(guī)范檢查行為，改革檢查方法，堅持檢查批準制和聯(lián)檢制度。探索推行集中執(zhí)法，整合行政執(zhí)法機構(gòu)，嚴懲有礙經(jīng)濟發(fā)展，破壞軟環(huán)境的單位和個人，創(chuàng)建職能清晰，運轉(zhuǎn)有序，行為規(guī)范，透明高效的綜合執(zhí)法體制。

篇6

【關(guān)鍵詞】工業(yè)設計教育；人才培養(yǎng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放30多年來，深圳創(chuàng)造了世界矚目的經(jīng)濟奇跡。然而，隨著市場供求關(guān)系的改變和生產(chǎn)成本的提高，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為深圳的可持續(xù)發(fā)展提供充足的動力，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。以創(chuàng)新為重要特征的工業(yè)設計，貫穿于制造業(yè)上、中、下游的諸多環(huán)節(jié)，是促進工業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的核心動力。深圳充分認識到工業(yè)設計帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，出臺了多項措施推動工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，深圳聚集了全國近70%的工業(yè)設計公司，工業(yè)設計行業(yè)在全國居于領(lǐng)先地位。與發(fā)達的工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)相比，深圳本土的工業(yè)設計教育無論是在質(zhì)量還是規(guī)模上都顯得相對薄弱。深圳大學在1987年就開辦了工業(yè)設計專業(yè)，是當時全國高校為數(shù)不多的工業(yè)設計專業(yè)之一，深圳目前已初步形成職業(yè)教育、本科教育及研究生教育多層次的工業(yè)設計人才培養(yǎng)體系。自上世紀80年代以來，深圳地區(qū)的高校累計為社會培養(yǎng)工業(yè)設計專業(yè)畢業(yè)生近3000人，但與深圳乃至珠三角巨大的制造業(yè)需求相比，深圳工業(yè)設計教育的規(guī)模嚴重不足，無法給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應支撐。設計教育承擔著向設計產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)化的人力資源和知識資源的重任，也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)深圳及珠三角的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，深圳工業(yè)設計教育的未來還將承載更多的壓力。

一、深圳工業(yè)設計教育存在的問題

（一）人才培養(yǎng)規(guī)模跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

作為中國第一個獲得“設計之都”稱號的城市，深圳在目前全球七大設計之都中擁有獨立設計學院數(shù)量最少，目前只有深圳大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學院3所與工業(yè)設計相關(guān)的院校，而且都包含在綜合類大學里面，沒有獨立設置的設計學院。而柏林擁有4所獨立的設計學院，服裝設計學校更是多達9所。即便與同為“設計之都”的上海相比，深圳的工業(yè)設計教育無論規(guī)模還是教學質(zhì)量都與之相距較遠。深圳聚集著全國最多的工業(yè)設計從業(yè)人員，但大部分工業(yè)設計從業(yè)人員是輸入性的，并存在隨時被分流的可能。對于這一點，深圳朗圖設計有限公司創(chuàng)作總監(jiān)馮志鋒感觸頗深，“早些年，很多國內(nèi)著名高校的畢業(yè)生都會來深圳，但隨著各地設計業(yè)的發(fā)展，人才南下的情況已越來越少，目前很多深圳的公司都感受到了這種壓力?！倍钲诒就恋脑O計院校——深圳大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院等每年培養(yǎng)的工業(yè)設計專業(yè)的畢業(yè)生加起來不過百人?？梢哉f，深圳工業(yè)設計人才的培養(yǎng)規(guī)模與工業(yè)設計行業(yè)的發(fā)展需求極其不匹配，與珠三角制造業(yè)基地的強大需求更是嚴重脫節(jié)。

（二）人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進步，設計產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日趨緊密，設計的內(nèi)容、形式、手段都出現(xiàn)了新的變化。設計不僅要處理硬件與人的關(guān)系，而且還要處理軟件與人的關(guān)系。設計的形式也不僅限于物質(zhì)化，正在更多地向著非物質(zhì)化的方向發(fā)展。科技與文化的融合創(chuàng)新主導著現(xiàn)代設計創(chuàng)新的趨勢。信息通訊技術(shù)、計算機輔助設計技術(shù)和3D打印技術(shù)的進步為現(xiàn)代工業(yè)設計的發(fā)展提供了無限可能?？梢哉f，工業(yè)設計領(lǐng)域新的技術(shù)和新的問題層出不窮，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)跟不上現(xiàn)實的發(fā)展要求。廣州美術(shù)學院教授童慧明曾指出：“在整個設計教育中間，全國各地高校在培養(yǎng)學生的時候更多地側(cè)重于造型，80%甚至更多時間是在讓學生考慮形態(tài)的設計，這種狀況必須改變。”清華大學教授柳冠中也曾經(jīng)痛心疾呼：“設計教育應該給社會提供什么樣的勞動者是值得反思的，土法煉鋼出產(chǎn)的只能是毫無用處的鋼渣，還浪費了寶貴的資源?！鄙钲谑侵袊萍紕?chuàng)新的前沿城市，理應在工業(yè)設計教育改革方面先行一步，打破固有的人才培養(yǎng)模式，切實發(fā)揮教育對產(chǎn)業(yè)的推動作用，為全國其他高校做出良好的示范。

（三）本土工業(yè)設計教育存在被邊緣化的危險

盡管深圳本土工業(yè)設計教育的起步較早，但其整體規(guī)模偏小、辦學層次偏低、社會影響力有限，在與內(nèi)地眾多名牌院校和我國香港地區(qū)高校的競爭中存在日趨邊緣化的危險。毗鄰我國港澳地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢使深圳的設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展習慣于以港澳地區(qū)為藍本，這在一定程度上使得我國香港地區(qū)的設計教育在深圳設計產(chǎn)業(yè)具有較為強勢的話語權(quán)。在大學品牌的強勢導向下，深圳本地的高科技企業(yè)也傾向于選擇香港高校而不是深圳本土高校作為產(chǎn)學研合作的伙伴。深圳本土工業(yè)設計教育也因此失去了很多與地方產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的發(fā)展機會，在一定程度上加劇了被邊緣化的風險。

二、深圳工業(yè)設計教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)

深圳工業(yè)設計教育面臨的機遇和挑戰(zhàn)體現(xiàn)在4個方向。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為改革開放的前沿城市，深圳已經(jīng)著手改變經(jīng)濟增長模式，力爭實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越式轉(zhuǎn)型。而改變過去粗放型的經(jīng)濟增長模式、淘汰落后產(chǎn)能、逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新。設計一端連接需求，另一端連接科技，是科技創(chuàng)新向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的助推器。本土設計教育應如何應對這種變革，是值得人們深入探討的重要課題。二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已被劃定為支撐深圳未來發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，伴隨文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設計產(chǎn)業(yè)也應齊頭并進，因為文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)其價值最終都要落實到設計上來。如何對工業(yè)設計教育加以改變和調(diào)整，使其順應文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎整個設計教育的未來。三是關(guān)于“設計之都”的建設。2008年，深圳正式獲得了聯(lián)合國教科文組織授予的“設計之都”稱號。這一稱號無疑將增強深圳對創(chuàng)意資源和人才的號召力和凝聚力，并為設計產(chǎn)業(yè)在國際舞臺上提供新的發(fā)展空間和市場，同時，也將設計行業(yè)推向了更為激烈的國際市場。設計教育如何應對這種變化、如何更好地參與其中，也值得人們深入探討。四是國際化、設計一體化的趨勢。當前設計的國際化、設計一體化趨勢越來越明顯，設計教育如何充分利用經(jīng)濟特區(qū)及毗鄰我國港澳地區(qū)的優(yōu)勢，順應形勢發(fā)展，主動出擊并有所建樹，將在未來相當長的一段時期內(nèi)決定本土設計教育的地位和形象。

三、深圳工業(yè)設計教育的應對策略

（一）新建工業(yè)設計學院、研究院，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模

“十二五”期間，深圳市為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，采取國外高水平大學與本市高校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)聯(lián)合共建的方式，在文化創(chuàng)意、生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高起點建設10所特色學院。目前，與藝術(shù)設計相關(guān)的已經(jīng)掛牌成立了深圳大學（鹽田）工業(yè)設計特色學院、深圳大學金鐘音樂學院、深圳大學列賓美術(shù)學院、深圳大學服裝設計特色學院及深圳創(chuàng)新設計研究院。深圳大學（鹽田）工業(yè)設計特色學院是深圳市鹽田區(qū)政府、深圳大學聯(lián)合企業(yè)及國外高校合作建立的首個直接面向產(chǎn)業(yè)界的工業(yè)設計學院。該學院立足于地方產(chǎn)業(yè)的需求特點，制定合理的人才培養(yǎng)計劃，搭建重點項目實驗室，吸引國際一流的設計師來主動承接設計項目，并讓學生參與項目的開發(fā)，在實踐的過程中幫助學生增加工業(yè)設計的知識儲備、提升相關(guān)技能，培養(yǎng)能夠滿足企業(yè)需要的人才。這在一定程度上能夠緩解產(chǎn)業(yè)人才需求的壓力。深圳創(chuàng)新設計研究院是由中科院深圳先進技術(shù)研究院和深圳市工業(yè)設計行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)起，將有力提升傳統(tǒng)制造業(yè)自主創(chuàng)新的能力，提升深圳設計公司的設計水平及工業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，推動新興產(chǎn)業(yè)的國際化、高端化發(fā)展。深圳創(chuàng)新設計研究院實現(xiàn)了體制與機制的創(chuàng)新，將為深圳加快轉(zhuǎn)型升級探索出一條示范之路，助力深圳特區(qū)經(jīng)濟的升級。

（二）結(jié)合地方行業(yè)特點調(diào)整教學內(nèi)容，加強教學管理

高新技術(shù)和文化創(chuàng)意是深圳的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。設計服務業(yè)推動了科技與文化的融合創(chuàng)新，深圳高校設計教育的內(nèi)容也要順應這一趨勢做出相應的調(diào)整。首先，教師隊伍應由多專業(yè)人才組成，囊括機械、電子、材料、藝術(shù)等多方面的專家。擁有跨學科知識背景的教學團隊能為科技型產(chǎn)品創(chuàng)新設計提供多元支撐。學生不僅要具備多學科的基礎知識，還要善于團隊合作、共同攻關(guān)。其次，根據(jù)深圳的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)如珠寶、電子、醫(yī)療器械等設立相應的產(chǎn)品設計研究專題，高校應引導學生在特色產(chǎn)業(yè)中探索、創(chuàng)新，可有針對性地聘請企業(yè)專家對學生的創(chuàng)作進行實踐指導，密切聯(lián)系教學實踐與行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)。再次，學?？杉訌娫O計管理的教學，提高學生的項目管理能力、團隊組織能力和項目執(zhí)行能力。最后，學校要加強設計教育的管理，對設計教育本身進行目標管理、過程管理，如制訂詳細的教學管理手冊，使學生明確每一個教學步驟應該達到的學習目標，實行雙導師評分制，減少評分過程中的主觀因素，促進教師間的學習交流等。

（三）緊跟科技發(fā)展趨勢，加強實驗室建設

設計是一門實踐性較強的學科，很多研究成果是在實驗室中取得。良好的實驗及試驗設備使得設計能夠順利地從圖紙轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。以英國布魯內(nèi)爾大學為例，學校配備良好的試驗車間和風洞試驗室，學生在畢業(yè)的最后一年基本上是待在試驗室中反復設計和試驗自己的產(chǎn)品。布魯內(nèi)爾大學的畢業(yè)生塞繆爾•哈里斯僅用了6個月的時間設計并制造出一套緊急逃生設備，這得益于學校提供的先進的3D打印設備和機床加工設備。借助3D打印機，他選擇打印了20多個產(chǎn)品模型，從而十分直觀地展示了產(chǎn)品的各項性能測試結(jié)果。產(chǎn)品樣機也是直接利用學校的機床設備在試驗車間中加工出來的。因此，學校不僅要為學生提供良好的實驗及試驗設備，還要加強相關(guān)設備的管理，配備技術(shù)嫻熟的指導教師。英國溫徹斯特藝術(shù)學院的實驗設備上均以不同的色彩標注不同的使用級別，分為從學生可以自由使用到在教師指導下使用的不同等級。實驗室管理簡單而清晰，且每個實驗室都配備有專業(yè)的實驗指導教師，學生在實驗操作時遇到任何問題都可以咨詢教師，確保試驗過程安全有效。

（四）建立國際院校合作聯(lián)系，開展校際師生深度交流

教師的素質(zhì)和能力是推進設計教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國香港理工大學的學者塞斯•德•邦特通過對中國設計院校的調(diào)研，指出教師的專業(yè)能力不足是中國部分設計院校應解決的首要問題?！爸袊蠖鄶?shù)設計院校的很多教師能夠勝任一部分學科，但沒有幾個人對什么是設計有全面的了解，他們中有一部分人沒有受過設計方面的訓練，也沒有參與過設計相關(guān)的實踐。與此同時，大部分設計教師無法閱讀英文，因此很難通過很多與設計有關(guān)的優(yōu)秀學術(shù)期刊來進一步積累和更新自己的知識，缺乏這種獲取途徑對設計教育的質(zhì)量有相當大的影響。”深圳大學已經(jīng)意識到了這個問題，正在積極引進優(yōu)質(zhì)設計教育資源，提高教學水平，目前已經(jīng)與英國伯明翰城市大學、德國慕尼黑工業(yè)大學等建立了廣泛的合作聯(lián)系。筆者認為，學校應進一步出臺相關(guān)政策鼓勵教師參加國際會議、高級研討會和相關(guān)職業(yè)培訓，切實深化教師的專業(yè)知識和技能，并依靠地緣優(yōu)勢與我國香港設計界建立廣泛的合作聯(lián)系。

（五）擴大國內(nèi)外知名度，建立設計教育品牌

隨著全球化的發(fā)展，設計教育自身的品牌建設也不容忽視。深圳工業(yè)設計教育界要把握建立“設計之都”城市品牌的機遇，加強與政府和企業(yè)的合作聯(lián)系。首先，深圳具有發(fā)展工業(yè)設計教育的良好產(chǎn)業(yè)基礎。深圳的工業(yè)設計院校應開展深度的校企項目合作，在珠寶、電子等產(chǎn)品類別建立設計教育的品牌特色。政府應協(xié)助院校組織作品參與全球知名設計展，擴大本土設計教育品牌的國際影響力，進一步吸引各國設計人才來深圳學習和工作，同時提高城市品牌的吸引力和競爭力。其次，深圳工業(yè)設計院校應與國際知名設計院校建立廣泛的合作聯(lián)系，組織雙方教師和學生共同參與設計項目，從設計思維、設計方法、設計管理等方面進行深度交流與碰撞，使本土設計教育與國際接軌。最后，要加強本土設計教育的理論研究，創(chuàng)辦本土設計教育期刊，傳播設計知識，分享設計成果。

結(jié)語

面對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，深圳本土設計教育唯有從自身的改革做起，把握機遇，整合有利資源，擴大辦學規(guī)模，調(diào)整教學內(nèi)容和方法，加強教學管理，建立先進的實驗平臺，開展廣泛的國內(nèi)外交流，以期建立起具有深圳本土特色的工業(yè)設計教育品牌，與“設計之都”的城市品牌形成良性的互動。

參考文獻:

[1]塞斯•德•邦特.中國的設計教育及政策措施[J]，機械工程導報，2014（2）.

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[關(guān)鍵詞] 供應鏈 商業(yè) 競爭 風險

面對全球經(jīng)濟劇烈競爭的挑戰(zhàn)，引入供應鏈管理的各界產(chǎn)業(yè)鏈的運作都具有極強的商業(yè)屬性。因為無論是核心企業(yè)、供應商、分銷商和客戶都是以追求低成本、高利潤、低風險為重要目標。供應鏈管理是一種全局性的運作管理，它追求的是全局產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)穩(wěn)定，確保產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中所有積極的、優(yōu)秀的節(jié)點企業(yè)加強緊密合作。無論是來自供應鏈內(nèi)部的利益沖突，還是外界各種影響因素產(chǎn)生的沖擊負荷對供應鏈的影響，核心企業(yè)都將試圖保持供應鏈系統(tǒng)的全局穩(wěn)定?；诜€(wěn)定供應鏈的商業(yè)競爭必定追求高收益，高收益則必然帶來高風險。這是商業(yè)活動最主要的特點。

一、穩(wěn)定供應鏈的構(gòu)建

無論是哪一種產(chǎn)業(yè)鏈的有效運作，都必須在一種相對穩(wěn)定的環(huán)境下進行，即使受到內(nèi)部或外部的沖擊，供應鏈系統(tǒng)都應具有較強的抗沖擊性能和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，否則，當受到各種沖擊負荷的作用后，供應鏈就會斷裂，動態(tài)運作就會失效。由于穩(wěn)定的供應鏈具有信任、親密、滿意、共享等特點。穩(wěn)定供應鏈構(gòu)建的方法主要有：

1.建立合作成員的誠信機制

穩(wěn)定的合作狀態(tài)是供應鏈有效運作的基本保證，既然供應鏈管理帶有較強的商業(yè)屬性，那么要使供應鏈成員的合作穩(wěn)定，關(guān)鍵是要獲得供應鏈的整體績效。整體收益高，各合作企業(yè)在利益的驅(qū)使下才能將競爭優(yōu)勢投入到供應鏈。為保證整體利益的提高，供應鏈合作企業(yè)之間的誠信機制是至關(guān)重要的，另外還要構(gòu)建調(diào)節(jié)機制，從而化解矛盾，通力合作。

2.建立相對穩(wěn)定的供需關(guān)系

產(chǎn)品的供應與需求是供應鏈動態(tài)運作的基本目標，產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力、供應與運輸服務能力以及企業(yè)的營銷能力都集中體現(xiàn)在供應鏈的核心競爭能力上。為此，要以商業(yè)需求為目標，合理地調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供應服務，堅持合理的利益分配原則，以保證商品供需渠道的暢通，從而提升供應鏈的活力和整體競爭能力。

3.建立動態(tài)的合作機制

在構(gòu)建供應鏈時，核心企業(yè)選擇理想的合作伙伴作為節(jié)點企業(yè)是全局供應鏈有效運作的關(guān)鍵。由于供應鏈管理主要是合作企業(yè)之間關(guān)系的管理，供應鏈的穩(wěn)定性往往是由合作企業(yè)之間的管理決定的，并且包括節(jié)點企業(yè)自身的運作能力。由于合作企業(yè)水平和能力的差異，對于長期、穩(wěn)定的合作，必然優(yōu)勝劣汰，進行動態(tài)調(diào)整，保持供應鏈運作能力的整體優(yōu)化和提升。

4.建立整體抗沖擊的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)

供應鏈的運作是處于激烈競爭的環(huán)境之中，在外界不利因素的沖擊下，供應鏈會產(chǎn)生劇烈的振動，當振動偏差超過結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的容許偏差時，供應鏈就會失穩(wěn)。所以穩(wěn)定的供應鏈不僅能夠抵御內(nèi)部固有振動的影響，而且還應具有較強的抵御外部環(huán)境沖擊的影響。

二、商業(yè)鏈競爭的特點

1.追求商業(yè)合作成員的緊密合作

商業(yè)競爭要求商業(yè)供應鏈的上游企業(yè)與下游分銷商形成合作的共識，從而形成商業(yè)鏈中的各個成員之間的信息共享、資源調(diào)配、優(yōu)勢互補，才能實現(xiàn)商業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，達到核心企業(yè)、供應商、分銷商和客戶的共贏。

2.追求商業(yè)鏈運作過程的市場研發(fā)

商業(yè)經(jīng)營的根本目標已經(jīng)無容置疑，就是在有限資源的條件下，追求商業(yè)企業(yè)利潤的最大化。在追求利潤最大化的目標驅(qū)動下，商業(yè)企業(yè)勢必追求占有更多的市場份額以及開拓更廣泛的市場領(lǐng)域，這就需要商業(yè)鏈在運作過程中，追求市場的研發(fā)，從而保證商業(yè)鏈在受到需求和外部經(jīng)濟環(huán)境的沖擊下持續(xù)穩(wěn)定。

3.追求行業(yè)的持續(xù)發(fā)展

如果商業(yè)企業(yè)供應鏈能夠具有較強的競爭能力，重要的問題是具有行業(yè)持續(xù)性發(fā)展的能力。首先商業(yè)產(chǎn)品的種類和數(shù)量能夠滿足客戶的需求，無論是短期需求還是長期需求；其次，能夠分析和預測在商場競爭環(huán)境下，該類產(chǎn)品的替代品的產(chǎn)生和發(fā)展前景，同時還具有研發(fā)新產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新能力；三是能夠分析商業(yè)鏈合作企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，以及資源供應的長期性。四是有能力構(gòu)建商業(yè)的滲透和融合性，在穩(wěn)定的商業(yè)鏈系統(tǒng)中，拓寬產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本的外延，形成獨立的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本的滲透和融合。

三、商業(yè)競爭的風險

通過對穩(wěn)定供應鏈構(gòu)建方法和商業(yè)鏈競爭特點的分析，穩(wěn)定供應鏈的商業(yè)風險主要包括內(nèi)部風險和外部風險。

1.內(nèi)部風險

商業(yè)競爭的內(nèi)部風險主要是指由于商業(yè)鏈系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的原因產(chǎn)生的商業(yè)鏈整體失穩(wěn)。

(1)整體績效低下，合作企業(yè)優(yōu)勢離去。由于利益驅(qū)動，整體管理透明度不高，合作企業(yè)之間矛盾難以解決，商業(yè)鏈內(nèi)部產(chǎn)生內(nèi)耗，整體營銷不利，預期利潤難以實現(xiàn)，節(jié)點企業(yè)撤走了運作優(yōu)勢或者優(yōu)勢企業(yè)直接違約離去，造成供應鏈斷裂。

(2)商場需求預測不準，出現(xiàn)超額庫存。在保證及時供應的前提下，實現(xiàn)零庫存是商業(yè)鏈優(yōu)化的總體目標。但是由于對商場中需求商品的種類和數(shù)量預測不準確，甚至是需求時間和供貨時間不準確，造成庫存費用急劇升高和產(chǎn)品滯銷，將會導致資金流的堵塞。

(3)合作伙伴選擇不當，失去持續(xù)發(fā)展的能力。合作伙伴選擇不當?shù)暮蠊巧虡I(yè)欺騙，具體表現(xiàn)在市場預測結(jié)果不準或滯后，新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力低下，資源的融合性消失，使得核心企業(yè)已經(jīng)沒有必要的時間和能力進行動態(tài)調(diào)整，造成商業(yè)鏈無法生存。

2.外部風險

商業(yè)競爭的外部風險主要是指社會政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及不可預見事件發(fā)生對商業(yè)鏈的沖擊所引發(fā)的風險。以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭和壟斷所引發(fā)的商業(yè)鏈失穩(wěn)的風險。

四、對應策略

規(guī)避穩(wěn)定供應鏈的商業(yè)競爭風險，首先應提高預測能力，包括：商場供需預測，合作企業(yè)水平預測，新產(chǎn)品研發(fā)預測，資源供應預測等。其次，核心企業(yè)管理跨度要適中，以提高商業(yè)鏈的抗沖擊能力。因為，管理跨度大，成本低，收益高，抗沖擊能力低；管理跨度小，成本高，收益低，但抗沖擊能力高。

參考文獻：

[1]Wang Xu, Jia Yanmin and Yu Tianlai, “Research on dynamic scheduling operation method in supply chain based on ant colony optimization”, Proceedings-IEEE INDIN 2008: 6th IEEE International Conference on Industrial Informatics, 2008,825～830

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一、概述

車集選煤廠以集團公司“內(nèi)部市場化”管理為契機，深入開展精細化管理，優(yōu)化流程，降低成本，向管理規(guī)范化、制度化和科學化邁進，經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，企業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，成為同行業(yè)中的佼佼者?？冃Э己俗鳛榭冃Ч芾淼囊粋€重要手段,位置越來越顯重要。但由于缺乏科學完善的績效考核制度，責任不明，工作任務無法進行科學分解，競爭、激勵、淘汰機制沒有充分體現(xiàn)，管理人員缺乏創(chuàng)造性和執(zhí)行力，廣大員工缺乏參與管理的積極性和主動性，導致管理體系不完善、管理目標不明確、管理效果低下等局面，為此，車集選煤廠逐層征求意見，通過透析績效考核效率低下的原因，按照精細化的原則，對原有績效考核辦法逐步細化，規(guī)范工作標準 細化考核方案，優(yōu)化考核管理流程，擴大考核范圍，加大考核和獎罰力度，同時引入現(xiàn)代化管理理念，激活企業(yè)各組織細胞，達到了選煤廠贏得管理與效益，員工贏得自我認識、改進與發(fā)展的雙贏效果。

(一)績效考核精細化管理的含義

以精細化管理理念為指導、以追求更高的整體效益和效率為目的，對績效考核標準精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。精確定位是指對每個單位、部門和崗位的職能職責都要定位準確，對每個系統(tǒng)的各道工序和各個環(huán)節(jié)都要規(guī)范清晰、有機銜接；精益求精是要求對待工作標準高、要求嚴，做到盡善盡美；細化目標是指對任務進行層層分解，指標落實到人；細化考核是指考核做到定量準確、考核及時、獎罰兌現(xiàn)。

（二）推行績效考核精細化管理的基本思路

為有效推行績效考核精細化管理，車集選煤廠確定了兩條線同步實施的基本思路。

一是廣泛進行宣傳發(fā)動，營造氛圍，培植意識。精細化首先是一種理念、一種認真的態(tài)度、一種精益求精的文化。因此，績效考核精細化管理要與企業(yè)文化建設緊密結(jié)合起來，努力營造追求精細的文化氛圍，培養(yǎng)員工精細管理的思維習慣。各職能部門、車間充分利用會議、講座、報刊、辦公自動化系統(tǒng)等各種載體，向全體員工宣傳實施精細化管理的必要性和重要意義，讓大家真正理解掌握精細化管理的內(nèi)涵、宗旨、核心和靈魂，為實施精細化管理營造濃厚的輿論氛圍；倡導員工學習《精細化管理》系列書籍，動員全體員工積極行動起來，做到從現(xiàn)在開始、從現(xiàn)狀開始、從自己開始，大膽探索切合本單位、本部門、本崗位實際的精細化管理方式、方法，使精細化管理成為員工的自覺行動。

二、實踐操作線。具體分四個步驟進行

第一步，分析診斷。各部門、車間、每位員工都結(jié)合各自實際，客觀分析工作現(xiàn)狀，進行自我診斷，認真查找存在的各種問題。按照“哪里不合理，就從哪里入手”的原則，找準切入點，是系統(tǒng)問題就從優(yōu)化入手，是環(huán)節(jié)問題就從理順環(huán)節(jié)入手，是制度問題就從完善制度入手，是操作技能問題就從提高操作技能入手，是責任問題就從明晰責任入手，是組織問題就從調(diào)整結(jié)構(gòu)入手，相應制定出針對性強、操作性強的改進措施。

第二步，實施整改。針對查找出的問題，立即實施整改，逐步擴展延伸，實現(xiàn)由點到面、由線到面，優(yōu)化整個流程；在此基礎上，合理劃分工作職能，清晰界定工作權(quán)限，杜絕職能的交叉、重疊；在合理劃分工作職能的基礎上，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，能合并的合并，能撤除的撤除，減少管理層次，提高管理效能；根據(jù)各部門的工作職責，優(yōu)化勞動組合，按照精干高效的原則，該充實的充實、該精簡的精簡，實現(xiàn)員工工作的快節(jié)奏、高效率。同時，根據(jù)不同崗位要求，分別制定出具體的工作標準和規(guī)范的操作標準，落實到每個人、每個工種、每個崗位、每道工序、每項作業(yè)、每個動作，并建立科學合理、切實可行的評價體系與考核機制。

第三步，整合提煉。實施整改完成以后，要“回頭看”，認真評估實施效果，客觀評價成敗得失，對行之有效的做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來，進行全力推廣；對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，及時反饋、及時分析、及時糾偏，實現(xiàn)管理水平的有效提升。在此基礎上，著眼于提高整個系統(tǒng)的運作效率，進行系統(tǒng)思考，加以整合提煉，最終形成一套完整的績效考核精細化管理標準。

第四步，持續(xù)改進。針對改進后執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，進一步實施再分析、再完善、再總結(jié)、再提高，做到循環(huán)遞進，螺旋上升，最終形成持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新的工作機制。

三、績效考核精細化管理實施方法

一是車集選煤廠從績效考核的考核目的、考核原則、考核對象、考核組織、考核內(nèi)容、考核標準、考核流程、考核周期以及考核反饋和結(jié)果應用等方面著手，構(gòu)建了廠對車間、車間對班組、班組對個人的三級百分制績效考核體系。廠對科室、車間的考核，評出第一和最后一名，其有關(guān)領(lǐng)導和管理人員工資相應浮動，車間對班組的考核評出五好班組，班組對個人考核評出優(yōu)秀和試用員工，優(yōu)秀員工工資上浮20%，試用員工工資下調(diào)20%。年度內(nèi)累計三次為試用員工者，進入廠內(nèi)勞務市場，參加學習培訓后才能重新競聘上崗。通過三級百分制績效考核，拉開了車間、班組、個人分配差距，杜絕了平均主義，建立了科學有效的績效激勵機制，調(diào)動了員工的積極性，形成了車間、班組、個人層層競爭、人人競爭的良好氛圍。

二是實施流程管理，推動績效考核精細化管理向更層次發(fā)展。在推行三級百分制績效考核精細化管理活動中，按照“精”、“細”、“嚴”、“實”、“高”五字指標，由點到面，逐步深入，步步提高，全面推行精細化管理。一是建立科學嚴密的規(guī)章制度，從完善、細化規(guī)章制度和工作標準入手，建立一整套包括組織結(jié)構(gòu)設計、職能分工、崗位職責說明、工作流程以及各個專業(yè)的工作標準和管理制度，形成了覆蓋全面、便于操作、合乎規(guī)范的制度體系；二是優(yōu)化流程，選煤廠工作是一個強調(diào)業(yè)務聯(lián)系、協(xié)同作戰(zhàn)的系統(tǒng)，要求各單位各司其職、互相配合，為此選煤廠抓住關(guān)鍵流程，進行業(yè)務的簡化、整合、增加、調(diào)整，達到了流程清晰、運轉(zhuǎn)高效等目標；三是嚴格考核，建立流程管理體系，實現(xiàn)流程的持續(xù)改進，逐步推進精細化管理向更高層次發(fā)展。

三是落實“管理四步曲”，夯實精細化績效考核管理基礎

為了全面提升管理人員執(zhí)行力，改善工作作風，提出了“管理四步曲”概念，即“工作布置=0；工作布置+執(zhí)行力=50%；工作布置+執(zhí)行力+檢查=75%；工作布置+執(zhí)行力+檢查+激勵=100%”，管理四步曲的提出對加強和改善管理人員工作作風起到了積極效果，一是轉(zhuǎn)變了管理人員的工作作風，使深入車間注重調(diào)查研究、掌握現(xiàn)場第一手資料成為各項工作的出發(fā)點和落腳點，二是提升了制度的執(zhí)行效果，提升了職能科室的工作效果，加強了車間的執(zhí)行力度，同時也大幅度提高了考核和監(jiān)督力度，從而促進管理水平穩(wěn)步提升。

四、績效考核精細化管理實施效果

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一、非公經(jīng)濟組織，加失業(yè)保臉的現(xiàn)狀

到2006年9月末全省非公經(jīng)濟組織參加失業(yè)保險的人員僅為23.81萬人，僅占非公經(jīng)濟組織職工人數(shù)的8.16%，其主要原因是:

(一)由于非公經(jīng)濟組織人員情況特殊，真實情況很難掌握。一是注冊不夠規(guī)范。有的一個企業(yè)注冊多家;有的企業(yè)為開展對外貿(mào)易，虛擬擴大企業(yè)規(guī)模、資金、就業(yè)人數(shù)，以達到對外貿(mào)易的要求江商局統(tǒng)計的數(shù)字與實際情況差距較大，在進行參保登記時，往往無據(jù)可查。二是縣域非公企業(yè)在生產(chǎn)上不成規(guī)模、不成氣候，生產(chǎn)季節(jié)性又很強;有的生存時間短，效益不好，說黃就黃。三是非公經(jīng)濟組織用工不規(guī)范，人員構(gòu)成復雜，流動性較大。有些企業(yè)雇用退休人員、已參保的失業(yè)人員、外地人員、農(nóng)民工等，所以大部分企業(yè)存在著只是給幾個技術(shù)骨干或親屬參保，不能全員參保。有的企業(yè)不同程度地存在著少報瞞報現(xiàn)象。

(二)非公經(jīng)濟組織法人參保意識不強。客觀上.由于經(jīng)濟發(fā)展慢，經(jīng)濟組織規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上，民營企業(yè)法人認為參保繳費，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)動使民營企業(yè)法人及私營業(yè)戶認識不到社會保險是利國利民的事。

(三)企業(yè)員工待遇較低，參保意識不強。有些民營企業(yè)的員工個人沒有長遠考慮，即使老板愿為員工參保，但有的員工考慮到要從有限的工資中扣除個人繳費，就拒不參保。特別是部分服務行業(yè)的員工工資水平很低，眼前的生存壓力大也制約了企業(yè)和個人繳費的積極性。

（四)轉(zhuǎn)制企業(yè)員工不能全員接續(xù)社會保險關(guān)系。在國企改革改制中，職工與原單位解除勞動關(guān)系后應辦理個人續(xù)保手續(xù)，但目前有人只接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系卻不接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系。因為相當一部分員工在原企業(yè)工作時，繳納失業(yè)保險費已經(jīng)超過了10年時間，這些人認為，不用再接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系了，若是失業(yè)了，也可領(lǐng)取最長期限的失業(yè)保險金。

(五)一些企業(yè)鉆政策空子，為逃避繳納失業(yè)保險費義務，有意與職工終止勞動合同，由原來的企業(yè)再重新回聘，不與職工簽定勞動合同，降低企業(yè)應繳納養(yǎng)老保險費的比例，由職工個人到個體窗口繳費，致使失業(yè)保險參保人數(shù)流失。

(六)政策宣傳還需加強，應充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對積極參保的民營企業(yè)進行宣傳表揚，對不按規(guī)定參保繳費的進行曝光。

(七)協(xié)調(diào)工作不到位。非公經(jīng)濟組織參保、轉(zhuǎn)制企業(yè)員工接續(xù)社會保險關(guān)系是一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)職能部門密切配合，一些具體的問題還需要政府和相關(guān)部門協(xié)作解決。

(八)政府傾向軟環(huán)境建設，忽略非公企業(yè)參保。有的領(lǐng)導只看眼前利益要政績，不是從長遠建設和穩(wěn)定大局著想，忽略了社保對其長遠建設和社會穩(wěn)定上所起的重大作用，甚至有時不惜犧牲社保利益。

二、非公經(jīng)濟組織參加失業(yè)保險的對策

當前.由于認識不足，非公從業(yè)人員的維權(quán)意識不強，因不參加失業(yè)保險而造成侵犯勞動者權(quán)益的問題還普遍存在，非公經(jīng)濟組織參加失業(yè)保險是當前失業(yè)保險工作的重點.也是難點。解決非公經(jīng)濟組織參加失業(yè)保險一方面要有政策措施作為依據(jù)，另一方面還要靠政府相關(guān)部門的大力支持，同時還要有持之以恒的工作態(tài)度和不畏艱險敢于堅持原則的決心與信心。

(一)切實加強制度建設，為開展工作提供充分法律依據(jù)。目前，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險，國家尚未有明確規(guī)定，因此必須盡快出臺非公經(jīng)濟組織特別是靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險的相關(guān)政策。要認真貫徹落實《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《吉林省失業(yè)保險辦法》和政府相關(guān)部門(12個單位》聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步抓好非公經(jīng)濟組織擴面參保工作的通知》文件精神，將失業(yè)保險納入政府的重要議事日程，建立目標責任制度，依法推進非公經(jīng)濟組織參加失業(yè)保險工作。

(二)各相關(guān)部門努力協(xié)同，從源頭入手，抓好非公經(jīng)濟組織參加失業(yè)保險工作。在國家或地方人大未出臺強制性法律法規(guī)之前，應抓好以下幾項工作:一是在作好勞動用工年審及工商年檢、審計、新企業(yè)注冊登記、納稅登記的同時.要求非公經(jīng)濟單位必須參加失業(yè)保險;二是各級社保應與勞動監(jiān)察互通信息，對參加基本養(yǎng)老保險而未參加失業(yè)保險的單位進行清理.督促這些單位參加失業(yè)保險;三是借助社會審計力t，對非公經(jīng)濟單位的人數(shù)和繳費基數(shù)進行審計稽核，要求其按核定的人數(shù)和繳費基數(shù)參保繳費。四是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，運用法律、行政手段進行綜合治理。

(四)建議政府給予民企參保優(yōu)惠政策，以此來吸引民企參保繳費。一是對參加失業(yè)保險的民企提高營業(yè)稅和個人所得稅的起征點。二是對參加失業(yè)保險的民企在嚴格執(zhí)行《土地法》有關(guān)規(guī)定，確保在足額收取土地統(tǒng)征費的基礎上實行地價優(yōu)惠。三是對參加失業(yè)保險的民企提高招收失業(yè)人員相關(guān)優(yōu)惠政策，增強民企參保積極性。

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關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟；新型工業(yè)化；形勢和問題；思路

經(jīng)過28年的改革開放，我國已經(jīng)發(fā)展成為世界經(jīng)濟大國之一，在國際上處于重要地位，從工業(yè)總量上來說，中國已是名符其實的“工業(yè)大國”，世界文明史表明，發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展是由工業(yè)化帶動的，工業(yè)是經(jīng)濟起飛的引警，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，就不可能進入發(fā)達經(jīng)濟階段，也就談不上實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，大力發(fā)展工業(yè)是我國小康社會建設和構(gòu)建和諧社會的基本要求。加快工業(yè)發(fā)展是提高國家競爭力和整體實力的迫切需要。

一、工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是以縣域為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為基礎和腹地，相對獨立，功能齊備的經(jīng)濟體系?？h域經(jīng)濟的強弱直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展速度、運行質(zhì)量和后勁，是我國國民經(jīng)濟的基礎經(jīng)濟，基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于解決我國的“三農(nóng)”問題，推進國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟首先要發(fā)展工業(yè)

加快工業(yè)化，推動社會分工的發(fā)展和經(jīng)濟要素空間的調(diào)整，是新一輪經(jīng)濟增長階段縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心主題。在落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，大力構(gòu)建和諧社會的新階段，縣域工業(yè)化將按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設新型工業(yè)的要求成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和核心，縣域工業(yè)的發(fā)展也決定著我國工業(yè)化能否充分、徹底實現(xiàn)而成為關(guān)鍵因素。

(二)工業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎，是解決就業(yè)的基本渠道和增加農(nóng)民收入的根本途徑。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，工業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中已占據(jù)主導地位。是創(chuàng)造產(chǎn)值最大，對財政貢獻最大，容納就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)，每百元凈產(chǎn)值創(chuàng)造的財政收入來看，工業(yè)是農(nóng)業(yè)的2倍，工業(yè)的勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的10倍多，工業(yè)化已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎和前提，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的主渠道。工業(yè)化也是城鎮(zhèn)化的基礎和依托，只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)發(fā)展才會有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金保障。沒有發(fā)達工業(yè)的帶動和支撐，扭轉(zhuǎn)財政困難，增加城鄉(xiāng)居民收入就無從談起，工業(yè)經(jīng)濟已成為縣域賴以發(fā)展、實現(xiàn)強盛的根本所在。

二、縣域工業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題

資料表明，大部分工業(yè)基礎較好的縣，財政收入的80%來自工業(yè)，工業(yè)成為縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主要推動力。要保持工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又能結(jié)合縣的實際又快又好發(fā)展，還要解決很多深層次的矛盾和問題。一是資源依賴型產(chǎn)業(yè)比較突出；二是龍頭、支柱企業(yè)的規(guī)模和帶動作用還不夠強：三是產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，節(jié)能減排，循環(huán)發(fā)展的新型工業(yè)體系還沒形成。四是企業(yè)科技創(chuàng)新和管理水平還要大幅度提高。環(huán)境保護方面的制約和融資難的問題還沒有根本的解決辦法。

綜合分析國內(nèi)外形式勢，縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多有利條件和發(fā)展機遇：一是有資源、市場和勞動力優(yōu)勢。二是國家實施中部崛起戰(zhàn)略，可以獲得更多的政策和資金扶持，也能更多承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是在原有的工業(yè)基礎上培育優(yōu)勢企業(yè)，可以形成新的經(jīng)濟增長點和招商引資平臺，有利于工業(yè)在一個較高和較好的基礎上加快發(fā)展。四是國家大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于利用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三、加快建設新型工業(yè)的思路

實現(xiàn)縣域工業(yè)又好又快發(fā)展，就要全面貫徹落實黨的“十七大”關(guān)于科學發(fā)展、構(gòu)建和諧的指導思想，堅持走資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。科學合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的，加快科技創(chuàng)新發(fā)展新興工業(yè)，努力提升工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)擴張規(guī)模、培育支柱，做大做強優(yōu)勢主導企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略。

培植一批骨干企業(yè)，是引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的重要保證，實踐也證明重點大企業(yè)是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要有工業(yè)振興靠骨干的意識，堅持擇優(yōu)扶強，培育優(yōu)勢重點企業(yè)。要按照規(guī)模經(jīng)濟的要求，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)聯(lián)系為紐帶，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，按照做大做強的原則，通過市場機制作用和政府推動手段，搞好現(xiàn)有企業(yè)整合和發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模擴倍、效益翻番，形成大企業(yè)集團。

(二)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟中的各種資源是相對有限的，只有把各種資源和生產(chǎn)要素配置在最有前景的產(chǎn)業(yè)上，才能取得效益的最大化。經(jīng)過努力大部分縣已處步形成了支撐全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，但基本上還都是原材料和初加工產(chǎn)品，附加值低，竟爭力還不強。已形成的產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系，相互之間的優(yōu)勢難以互補，集群競爭優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。因此選準并主攻特色主導產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈是縣域工業(yè)化的關(guān)鍵。

(三)加快工業(yè)園區(qū)和中小工業(yè)項目集聚區(qū)建設，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營工業(yè)經(jīng)濟。

工業(yè)園區(qū)和中小工業(yè)項目集聚區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體，也是推進工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的有效途徑。從工業(yè)化的發(fā)展趨勢看，中小企業(yè)有恒久的存在價值，并且向著“小而專、小而精、小而高、小而強”的方向發(fā)展，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中有其獨特的作用和功能。我國改革開放以來發(fā)展起來的一些經(jīng)濟強縣就是依靠中小企業(yè)起步的。要根據(jù)資源特點和地域條件規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。建設工業(yè)園區(qū)解決了工業(yè)項目集約用地，避免了基礎設施重復建設，克服了環(huán)境容量不足等工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策之間的深層次矛盾，將在縣域內(nèi)形成功能定位明確、特色鮮明、具有較強競爭力的塊狀經(jīng)濟區(qū)域，推動縣域工業(yè)化向更高層發(fā)展。

(四)立足于農(nóng)業(yè)資源加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。

縣域都擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，立足于農(nóng)業(yè)資源發(fā)展工業(yè)，是縣域工業(yè)的自然選擇，也是帶動新農(nóng)村建設的有效途徑。農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)投資相對少、成本相對小、加工層次多、加工潛力大，是縣域現(xiàn)實的工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，應大有可為。要謀劃更多的有規(guī)模、有品牌、能前延后伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工工業(yè)項目。出臺優(yōu)惠和鼓勵政策，降低項目準入門檻，推行承諾服務，簡化辦事程序，提高行政效率，廣泛吸引外來資本和社會資本投入項目建設，改革了縣鄉(xiāng)財政體制，這些都可以為加快工業(yè)建設起到了很大作用，還要結(jié)合實際研究財政支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策和措施。尤其在項目的前期投入和服務上要給予更多的財政支持。

(五)解決好建設新型工業(yè)的融資難問題，促進縣域工業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

適時、充足的資本供給是制約縣域工業(yè)發(fā)展的基本保障。疏通縣域中小企業(yè)的融資渠道，解決縣域工業(yè)發(fā)展中的資本短缺，一是在國有銀行內(nèi)部建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融部門，進而探討成立專業(yè)銀行，進一步促進對縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。二是鼓勵各級政府協(xié)助建立面向縣域民營企業(yè)發(fā)展的商業(yè)化經(jīng)營的投資基金。以專業(yè)基金貸款方式對縣域民營企業(yè)進行融資支持。基金籌措可以縣域民營企業(yè)的互組金、信用擔保金、財政基金為主要來源。三是建立縣域民營企業(yè)的信用擔保機制緩解貸款擔保難，以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。四是采用股份制動員民間資本進行投資。支持、規(guī)范、引導、監(jiān)督民間融資，改善投資環(huán)境，引進外資。

(六)加強企業(yè)管理，全力協(xié)調(diào)工業(yè)經(jīng)濟運行，大力發(fā)展工貿(mào)一體化外向型經(jīng)濟。

提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益是縣域工業(yè)又好又快發(fā)展的重要方面。要一手抓企業(yè)管理，一手抓科技創(chuàng)新。完善監(jiān)測分析和預測預警手段，做好政策指導和信息引導，為企業(yè)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，引導企業(yè)強化管理，安全生產(chǎn)，節(jié)能降耗，提高效益?？h域工業(yè)提高經(jīng)濟效益，增強竟爭力必須適應市場需求的變化，依靠科技，不斷推出新產(chǎn)品。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要鼓勵企業(yè)堅持技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)的先進性相統(tǒng)一，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批以資金、技術(shù)、知識密集型為主體的科技先導型企業(yè)，開發(fā)具有獨特風格的先進實用技術(shù)，形成一批具有比較優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵和扶植大企業(yè)和有條件的企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)和科技中心。是要大力扶植這些企業(yè)創(chuàng)造一批名牌產(chǎn)品，造就一批名牌企業(yè)，縣域工業(yè)的知名度和競爭力。

在經(jīng)濟全球化的今天縣域工業(yè)產(chǎn)品不僅要在國內(nèi)競爭，還要緊盯國際市場調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本，融入全球流通體系。發(fā)展外向型工業(yè)的意識要加強，步子要跟上，一是抓合資、外資企業(yè)搞出口產(chǎn)品，二是要下大力氣抓科技創(chuàng)新創(chuàng)國際名牌產(chǎn)品，力爭在短時間取得突破。