導語：如何才能寫好一篇資源水利論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.影響組織的發(fā)展。組織的持續(xù)發(fā)展，需要依靠優(yōu)秀的人力資源管理，這對于水利施工單位來說，是同樣適用的。水利施工單位在其人力資源管理過程中，若存在人才急缺、人才配置不當、組織結(jié)構(gòu)建設不能滿足業(yè)務需求等問題，將直接導致組織發(fā)展停滯、員工工作效率下降、工作技能提升慢、不能滿足業(yè)務要求等問題的產(chǎn)生，進而使水利施工單位陷入“無力完成水利施工工作”的困境。

2.影響組織的穩(wěn)定。水利施工單位在進行工程施工的時候，都需要施工隊的加入。這些施工隊往往存在流動性大、人員復雜、內(nèi)部管理方式不一致的問題。這使得人力資源管理面臨著“管理失效”的風險，涉及水利施工組織的穩(wěn)定性，從而影響施工的整體效益。

3.影響業(yè)務的進度和質(zhì)量。人力資源管理風險與水利施工單位的業(yè)務進度和質(zhì)量有間接的關系。在組織內(nèi)部如果員工利益的分配不均衡，會導致員工對組織心生不滿、對工作缺乏動力等不團結(jié)的情況發(fā)生。長期下來，會降低員工的工作積極性，影響工作效率，從而阻礙水利工程施工的進度。更有甚者，還會導致優(yōu)秀工程師和技術人員的流失，使水利施工單位直接失去保證其工程質(zhì)量的頂梁柱。

二、規(guī)避對策

1.走人力資源培養(yǎng)之路。水利施工單位迫切需要積極主動迎接挑戰(zhàn)，把人力資源管理問題提升到關系企業(yè)生死存亡的高度來認識。同時，企業(yè)要根據(jù)形勢發(fā)展和市場變化，制定合理的人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。以抓“三支隊伍”（即經(jīng)營管理人員隊伍、專業(yè)技術人員隊伍、技術工人隊伍）建設為主線，建設一批高級決策型人才、項目管理復合人才、專業(yè)技術人才、優(yōu)秀班組長、高級技師、技師等操作型人才，打造一支作風過硬、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、技術精湛、能適應國際國內(nèi)競爭需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

2.加強企業(yè)文化建設。水利施工單位應該加強企業(yè)文化建設，如企業(yè)文化宣傳、組織外包施工隊參與工程施工方案計劃等。通過這些策略，吸引外包施工隊，使外包隊伍接受組織的管理原則，并按照這個原則進行內(nèi)部人員管控，從而減少人員的流失，實現(xiàn)組織的穩(wěn)定。

篇2

1、水資源管理學內(nèi)涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統(tǒng)下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內(nèi)容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標。關于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學的研究內(nèi)容至少應包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學術研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規(guī)劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰(zhàn)略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學科和領域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質(zhì)學及相關專業(yè)的研究生開設的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規(guī)劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應用[3][3]。

3.2國內(nèi)水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現(xiàn)代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

4結(jié)束語

由于水資源是與人類生存和國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發(fā)展水資源管理學，對于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠的歷史和現(xiàn)實意義。

參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業(yè)出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；

篇3

論文關鍵詞：水資源；水環(huán)境；規(guī)劃；可利用量；承載力；短缺；合理配置

2002年，水利部和國家發(fā)展與改革委員會頒發(fā)了<關于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知>，隨后又陸續(xù)了指導水資源綜合規(guī)劃的若干技術文件。這些文件對于指導水資源綜合規(guī)劃的順利開展具有重要意義。由于新時期國家治水思路和理念的改變，文件中出現(xiàn)了部分新名詞術語，部分原有名詞術語(或計算方法)也賦予了新的內(nèi)涵。在水資源綜合規(guī)劃的技術文件中，有一部分名詞術語比較模糊。本文根據(jù)國內(nèi)專家、學者的最新研究成果和水資源綜合規(guī)劃技術文件的規(guī)定，對他們的內(nèi)涵進行分析，對現(xiàn)行的確定方法提出個人看法，對需要深入研究的問題提出建議。

一、水資源

到目前為止，什么是水資源還沒有一個公認的非常嚴謹?shù)奈淖置枋觥?lt;大不列顛百科全書>中水資源定義為：自然界一切形態(tài)(液態(tài)固態(tài)和氣態(tài))的水都算水資源。直到1963年英國國會通過的<水資源法>中，改寫為“具有足夠數(shù)量的可用資源”。即自然界中水的特定部分。1988年聯(lián)合國教科文組織(IINEScO)和世界氣象組織(WMO)定義水資源是“作為資源的水應當是可供利用或可能被利用。具有足夠數(shù)量和可用質(zhì)量，并且可適合對某地為水資源需求而能長期供應的水源”。

在我國，對水資源的理解也不盡相同。1991年<水科學進展>編輯部組織了一次筆談，就水資源的定義和內(nèi)涵進行了討論。最后認為：水資源是水體中的特有部分，即由大氣降水補給，具有一定數(shù)量和可供人類生產(chǎn)、生活直接利用，且年復一年的循環(huán)再生的淡水。

從上述文字表述可以看出水資源具有如下特征：水資源包含在水體之中，并且是水體的一部分；而水體中的其他部分，在特定的條件下還可以轉(zhuǎn)化為水資源；水資源如果保護不好也可能轉(zhuǎn)化為無法利用的水體，而危及社會的安全。根據(jù)自然資源的定義及綜合以上各家的觀點，水資源是能夠被人類開發(fā)利用并給人類帶來福利、舒適或價值的各種形態(tài)的天然水體。

因此，不是所有降水都是水資源，只有其中能夠被人類開發(fā)利用的部分才稱之為水資源。對于特定區(qū)域而言，降水總量是可以獲得的，但是這些天然降水中到底有多少是人類可以利用的——即該地區(qū)到底有多少水資源值得深入探討和研究。

二、水資源可利用量

關于水資源可利用量有很多種定義和解釋，下面介紹幾種：

<全國水資源綜合規(guī)劃技術細則>中規(guī)定水資源可利用量l2是指在可以預見的時期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基礎上，通過經(jīng)濟合理、技術可行的措施在當?shù)厮Y源中可資一次性利用的最大水量。雷志棟等認為，水資源可利用量是指經(jīng)濟合理，技術可行和生態(tài)環(huán)境允許的前提下。通過各種措施所能控制引用的不重復的一次性水量。胡振鵬等認為，水資源可利用量是指針對不同設計水平年，在一定的來水頻率下，考慮對水量、水質(zhì)的需求，天然儲水體和水利工程設施可以為人類生活、社會經(jīng)濟活動提供的水量。翁文斌等認為]，水資源可利用量是指在流域水循環(huán)過程中的水文條件不發(fā)生明顯改變的前提下，從流域地表或地下允許開發(fā)的一次性水資源量。夏自強等認為，水資源可利用量是從可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，在扣除維持生態(tài)環(huán)境用水和水資源總量中部分不能或難以控制的水資源量后，人類可以利用的最大水量。

分析上述定義，理論上比較清晰完善，但實際分析計算時很難操作。水資源可利用量確定要考慮的條件有生態(tài)與環(huán)境需水量、技術上論證可行、經(jīng)濟上分析可行。從這3個方面來分析，內(nèi)涵和外延都很大，很難具體操作。

同時，水資源可利用量的影響因素有經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科學技術進步情況、水污染狀況、生態(tài)與環(huán)境狀況、天然來水狀況、以及技術經(jīng)濟因素等。由于這些因素是動態(tài)的，隨時間變化的，導致水資源可利用量也是動態(tài)的；同時這些因素如何影響水資源的可利用量，尤其是水與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關系，受認識水平限制，現(xiàn)階段較難量化。

三、水資源和水環(huán)境承載力

承載力是一個起源于古希臘時代的古老概念，在生態(tài)學中一般被定義為“某一生境所能支持的某一物種的最大數(shù)量”，它包含著極限思想，并有2個層次的含義：第一是所承受的力來自于某一生境以外的某一物種；第二是某一生境自身不遭受破壞，因為生境一旦破壞，再重新修復是不可能的。

關于水資源承載力和水環(huán)境承載力研究成果較多，目前普遍接受的定義如下：

水資源承載能力是指在一定的時期和技術水平下，當水管理和社會經(jīng)濟達到優(yōu)化時，區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)自身所能承載的最大可持續(xù)人均綜合效用水平或最大可持續(xù)發(fā)展水平。水環(huán)境承載力是指某一區(qū)域、某一時期、某種狀態(tài)下的水環(huán)境條件對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生活需求的支持閾值。

從上述概念出發(fā)，水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的承載體可以是人口總量，生物總量，也可以是經(jīng)濟總量。這個概念有4個層次的內(nèi)涵。一是生態(tài)內(nèi)涵，它表現(xiàn)為這些承載力具有極限含義，它所承載的綜合效用具有生態(tài)上的極限，對其開發(fā)利用應以不超過這個極限為前提。二是技術內(nèi)涵，這些承載力并非一個純粹客觀的概念，而是與人類作用有關，具有主觀性的一面。它與特定的技術水平有關，隨著不同時期總體技術與生產(chǎn)力水平的提高，這些承載力具有跳躍性，表現(xiàn)為時間上的技術動態(tài)性。三是社會經(jīng)濟內(nèi)涵，通過社會經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社會經(jīng)濟容量或規(guī)模會有所不同，從而提高水資源和水環(huán)境的承載力。四是時空內(nèi)涵，表現(xiàn)為水資源承載的綜合效用及其約束因素具有區(qū)域性；不同的時空尺度，相同水資源和環(huán)境條件的承載力是不同的。

水資源綜合規(guī)劃技術細則中提到了水資源承載力和水環(huán)境承載力這2個專業(yè)術語，但是關于這2個參數(shù)如何確定沒有提出相應的方法，因此該參數(shù)的確定方法值得研究探討。

四、生活和生產(chǎn)需水的預測方法

目前用于需水預測方法較多，如定額法、趨勢法、彈性系數(shù)法、人均綜合用水量法等。分析這些方法，各有特點。

定額法需要確定每一行業(yè)不同水平年的用水定額、發(fā)展規(guī)模、以及水的利用系數(shù)。要在需水預測之前先要預測這些參數(shù)，由于這些變量較多，其影響因素更多，這些參數(shù)的預測比需水的預測更復雜，從而導致預測結(jié)果誤差較大。我國以前若干個五年計劃的需水預測成果已經(jīng)證明了這一點。趨勢法、彈性系數(shù)法需要較多的歷史資料，受歷史資料的可收集性限制，這些方法應用起來有一定難度。另外發(fā)達國家用水的經(jīng)驗表明：用水量與人口、發(fā)展規(guī)模之間的關系不是單一的遞增或遞減關系，不同國家或地區(qū)之間有所差別，不同發(fā)展階段有所差別，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所差別。因此利用這些方法進行需水預測也有一定困難。

人均綜合用水量法主要應用于城市需水量的預測。由于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分復雜，要想弄清楚每一個行業(yè)的用水定額及其發(fā)展規(guī)模難度較大，因此為簡化計算，采用人均綜合用水量法來進行需水預測。但是這一方法也有其局限性，因為人口不是區(qū)域消耗水資源的唯一指標，尤其是現(xiàn)在隨著現(xiàn)代化程度的提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求越來越多，而對人力資源的需求越來越少。因此到底用哪一種方法進行需水預測能夠得出一個可以接受、誤差較小的成果是一個值得研究和探索的問題。

五、生態(tài)環(huán)境需水量

生態(tài)環(huán)境需水是指為維持生態(tài)和環(huán)境功能和進行生態(tài)環(huán)境建設所需要的最小需水量。實際上，生態(tài)需水與環(huán)境需水兩者之間存在著交叉和重合的部分，生態(tài)需水主要側(cè)重在生物維持其自身發(fā)展及保護生物多樣性方面，環(huán)境需水則主要體現(xiàn)在環(huán)境改善方面。

楊愛民、鄭紅星、王浩、劉昌明等認為“：生態(tài)需水應該包括環(huán)境需水，所以也稱為生態(tài)環(huán)境需水。生態(tài)需水是指在一定的生態(tài)保護、恢復或建設目標下，在特定的時空范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)維持良好的穩(wěn)定狀態(tài)時所需要的水量(包括：地表水、地下水和土壤水)。鑒于現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境認識的不斷深入，前述界定中的“在一定的生態(tài)保護、恢復或建設目標下”的“建設”二字應該去掉。生態(tài)環(huán)境需水量是目前國內(nèi)外研究的重點，基本理論和方法也較多，其中大多建立在多學科交叉研究的基礎上，現(xiàn)階段可操作方法主要是基于水文學基礎的幾個方法，如最枯10月法、Tennant法等。最枯10月法：我國在《制定地方水污染排放標準的技術原則和方法》(GB3839--83)中規(guī)定：一般河流采用近10a最枯月平均流量或90％保證率最枯月平均流量作為設計水文條件。該方法原來用于計算污染物允許排放量，而現(xiàn)階段把它作為生態(tài)環(huán)境需水量。實際操作上該方法有其局限性，主要表現(xiàn)為部分季節(jié)性河流、現(xiàn)階段斷流河道的生態(tài)與環(huán)境需水量為零，其允許污染物排放量為零(設計水文條件為零)。

Tennant法似：是以預先確定的年平均流量的百分數(shù)作為生態(tài)環(huán)境需水量。Tennant提出，以年平均流量的10％作為水生生物生長低限，以年平均流量的30％作為水生生物生長的滿意流量。Montana以年平均流量的10％作為最小生態(tài)需水量，最佳范圍為年平均流量的60％一100％。該方法適合于大江大河等較大流域，而沒有考慮河流流量的年內(nèi)變化和年際變化，因而有其局限性。此外還有日均流量法、Texas法、N6PRP法、Basiclfow法、月年保證率法、最小月年徑流法、ABF法、FDCA法、40％準則等。這些方法計算方便，基本上是經(jīng)驗值，各有其實用性。

因此，分析總結(jié)前人的成果，提出適應不同對象的水文、生態(tài)、環(huán)境等條件的生態(tài)環(huán)境需水量估算方法具有重要意義。

六、水資源短缺

水資源短缺是一個貌似簡單但又存在許多異議的概念。目前國際上通用的判別標準是以人均水資源量進行缺水程度劃分。但是這個劃分標準下面隱藏著許多問題。首先人口不是區(qū)域消耗水資源的唯一指標，尤其是現(xiàn)在隨著現(xiàn)代化程度的提高，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求越來越多，而對人力資源的需求越來越少。其次生態(tài)需水與人口沒有直接關系，用人口作為評價標準也不合適。因此，對于水資源短缺的辨識采用單一的標準或指標是很難概括的。

實際上，水資源短缺是一個相對的概念，具體對于一定區(qū)域來說，它所描述的是一定經(jīng)濟技術條件下，區(qū)域可供水資源量和水質(zhì)的時空分布不能滿足現(xiàn)實標準下的區(qū)域人口、社會經(jīng)濟、生態(tài)與環(huán)境等系統(tǒng)對水資源需求時的狀態(tài)。因此對缺水的界定應當拓展到水資源系統(tǒng)承載的主客體兩個方面同時考察。

在水資源系統(tǒng)承載主體方面，人類社會已經(jīng)從最早的逐水而居，發(fā)展到現(xiàn)在的資源水利、可持續(xù)水利等理性思索，水資源系統(tǒng)的外延不斷被拓展，內(nèi)涵不斷被豐富。同時人們對水資源開發(fā)利用的范圍應由最初單一的地表水系統(tǒng)拓展到地下水、大氣水、海水、劣質(zhì)水(包括污水、微咸水和咸水)等多個系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)承載主體多元化特征日益突出。

水資源系統(tǒng)承載的客體是隨著社會的發(fā)展而更替改變，在無人類活動干擾作用下，天然水資源系統(tǒng)在其循環(huán)過程中滋養(yǎng)了豐富多樣的天然生態(tài)系統(tǒng)。自從人類社會行為作用于水資源系統(tǒng)伊始，水資源系統(tǒng)承載客體的純自然屬性便開始發(fā)生改變，水循環(huán)系統(tǒng)的社會驅(qū)動力持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的需水量和取水量不斷上升，水資源系統(tǒng)承載的客體逐漸演繹成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)。其社會經(jīng)濟功能得到充分體現(xiàn)。由于水資源系統(tǒng)承載客的多元化，水資源利用過程中就存在著競爭與分配的問題從水資源系統(tǒng)承載的主體和客體的關系來分析，不簡單地將水資源供需平衡的認為不缺水、不平衡的認為水。且不說水資源系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關系目前尚未清楚，就是科學合理地確定一定社會經(jīng)濟系統(tǒng)需水量及其節(jié)水潛力也存在一定的難度，更有社會經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題。

因此，對于特定的區(qū)域和范圍，如何科學合理地界定其水資源是否短缺值得研究和探討。

七、水資源合理配置

配置是指配備、安排。資源配置是指生產(chǎn)性資產(chǎn)在不同用途之間的分配；資源分配之所以成為問題，一方面是由于社會的資源供應有限，而人類欲望通常又無限，另方面是由于既定資源具有多種不同可供選擇的用途。

水資源合理配置是指在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)遵循高效、公平和可持續(xù)性原則，通過各種工程與非工程措施，考慮市場經(jīng)濟規(guī)律和資源配置準則，通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態(tài)環(huán)境等手段和措施對多種可利用的水源在區(qū)域間和各用水部門間進行的調(diào)配。

通過以上概念界定可以看出，水資源配置問題提出的前提是水資源有限性而導致的供需不平衡矛盾以及不同用途之間的分配矛盾，關注的重點是多種水源在區(qū)域間和各用水部門間的分配。實際上，水資源區(qū)別于其他自然資源的重要特征之一是它的時程上分布的不均勻性，因此水資源合理配置不僅體現(xiàn)在空間上，同時也體現(xiàn)在時間上；不僅體現(xiàn)在某一水源上，同時也以現(xiàn)在多種水資源的聯(lián)合配置上。

因此，研究和探討水資源合理配置的技術和方法，對于緩解水資源供需矛盾、科學高效地利用水資源具有重要意義。

八、水資源配置的一般原則

前面已經(jīng)敘及水資源配置問題提出的前提是水資源的相對短缺，即資源有限而需求持續(xù)增加導致的供需失衡。當水資源有限，不能滿足所有用戶的用水需求時就存在著分配水量的優(yōu)先順序問題。

從水資源方面分析，它具有流動性、隨機性、易污染型、利害兩重性等不同于其他自然資源的特有屬性。在用水戶屬性上分析，從平面位置上，它們分布在河流的上下游、左右岸甚至跨流域；從用水時間上，他們可以是現(xiàn)在的用水戶，也可以是將來的用水戶；從用水戶的性質(zhì)上，他們可以是人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等；從用水的主體上，它們可以是自然人、社會法人、社會組織、社會公眾(如生態(tài)環(huán)境用水)等。這些屬性決定了水資源分配方式較其他自然資源的分配方式更復雜。

篇4

一、全市水資源狀況評價

總體評價全市水資源狀況，具有以下幾個方面的特點：

一是降雨充沛，但時空分布極不均勻。境內(nèi)多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內(nèi)分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內(nèi)前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。

二是境內(nèi)水資源量較少，但過境水量充沛。全市境內(nèi)水資源人平1513方，遠低于全國及全省的平均水平，也低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現(xiàn)得較為突出，人平水資源量僅為1064方。因此，過境水的開發(fā)利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過境水量又主要集中在資水，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，東部湘水流域水資源不足的問題將日益凸顯出來。

三是水利工程較多,但調(diào)蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產(chǎn)水率較高,水庫工程分布也較為密集，但缺乏調(diào)蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現(xiàn)有工程又多病險無法正常運行，洪澇時須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現(xiàn)干旱。

婁底市水資源流域分布情況表

支流

(條)

流域面積

(平方公里)

河流

總長(公里)

地表徑流總量

(億方)

客水資源量

(億方)

可利用資源總量

(億方)

已利用

水量

(億方)

人平水

資源量

(方)

資水

100

3992

1790

35.40

126.28

56.40

7.55

2145

湘水

95

4109

1522

25.11

7.15

11.35

8.95

1064

合計

195

8101

3312

60.51

133.43

67.75

16.5

二、婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價

綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業(yè)用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉(xiāng)生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉(xiāng)村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬元GDP需水量823萬立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達20億立方米以上。

從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經(jīng)濟社會的發(fā)展對水的需求還處于水資源的承載能力之內(nèi)，但社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續(xù)利用的能力，且能支撐一定程度經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。但因水資源時空分布不均及在生活、生產(chǎn)等領域供用水結(jié)構(gòu)的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。

一是區(qū)域性水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區(qū)域性水資源緊缺問題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領域上覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水，加上市內(nèi)大面積干旱死角和許多工礦采空區(qū)的存在，我市水資源的緊缺的問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。比如：2000年，婁星區(qū)缺水為240萬立方米，2003年缺水量達3000萬立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實行了調(diào)水。我市糧食主產(chǎn)區(qū)雙峰縣測水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現(xiàn)了嚴重的水資源緊缺。

二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒有實質(zhì)性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達12.95億方，而這些工程已大多因病險、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫和近20萬處山平塘應蓄8.3億方，而實際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結(jié)構(gòu)上大多以農(nóng)業(yè)灌溉為主，在灌溉節(jié)水上還沒有實現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。因此，水資源優(yōu)化配置、生態(tài)補水以及實現(xiàn)水資源由自然資源向經(jīng)濟資源的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變均沒有得到實質(zhì)性突破，其核心就是水資源統(tǒng)一管理體制沒有得到根本性的變革。

三是水污染嚴重而導致的水質(zhì)性缺水問題已日趨嚴重。隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，水污染嚴重的問題越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴重，部分地段水質(zhì)已嚴重超標。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴重的地段，水質(zhì)已劣于III類，對人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。漣水婁底段水質(zhì)已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質(zhì)，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產(chǎn)廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質(zhì)的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇。

三、婁底市水資源可持續(xù)利用分析

隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對水的需求將隨著經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展而出現(xiàn)急劇增長，按照我市需水遠期規(guī)劃和規(guī)模預測，到2020年，全市年用水將達到35億方，為可利用量的53%。其中：工業(yè)用水達20億方，城鎮(zhèn)生活用水（含生態(tài)用水）7億方，農(nóng)業(yè)用水8億方。理論上說可利用水資源能夠支撐遠期發(fā)展，但在目前這種水資源開發(fā)利用程度和水平上是無法實現(xiàn)水資源的這一配置的，加上地域性、季節(jié)性、資源性和水質(zhì)性缺水等諸多因素的存在，唯有實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，盡快建立水資源可持續(xù)利用的管理體系，并切實搞好水資源管理，實現(xiàn)城市水與農(nóng)村水、地表水與地下水、水質(zhì)與水量的統(tǒng)一管理，通過進一步強化節(jié)水措施，提高用水效率，加強地下水管理，強化水環(huán)境保護，同時運用經(jīng)濟手段為實現(xiàn)水資源有效有序管理，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是革命性的，直接關系治水思路的根本變革和對未來供用水結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，也是需要有前瞻性的，否則，社會經(jīng)濟發(fā)展無法得到可持續(xù)發(fā)展。

一是應把“量水而行”作為我市社會經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區(qū)域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質(zhì)性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭的事實，在近年出現(xiàn)的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時間內(nèi)難以根本改變，只有實行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產(chǎn)安全為前提，以維護生態(tài)平衡為基礎，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞而失去發(fā)展基礎。一是在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展。全市尤其是東部地區(qū)總體上要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局對水資源配置的要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進行考慮，要適度控制高耗水的工業(yè)項目，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模要適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟用水。對漣水要留足生態(tài)用水，在結(jié)合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時，要依靠生態(tài)自我修復能力，實現(xiàn)水環(huán)境的轉(zhuǎn)良，使之成為婁底可用水源。同時，要禁止引進高污染的項目，盡快責成現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造和污水處理，改進生產(chǎn)工藝流程，改變過去水污染的末端管理為源頭控制，必要時要下決心關、停、并、轉(zhuǎn)，以提高水資源的可利用量和重復利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設。從遠期和遠景來看，婁底市城市的建設與發(fā)展不能突破中型城市的規(guī)模，孫水做為第一供水水源必須嚴格加以保護，要下決心關閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)，對白馬水庫旅游開發(fā)要嚴加限制和嚴格管理，對白馬灌區(qū)要強力推行節(jié)水灌溉技術并逐步進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以助成白馬水庫供水結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。遠期可在婁底市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)犁頭咀附近興建三水廠，并通過加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環(huán)境保護力度，使?jié)i水漣鋼的上游成為城區(qū)第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠期與遠景必須依靠南北兩大水庫的調(diào)節(jié)，白馬與大江口共灌區(qū)建設加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以車田江水庫為龍頭水庫，引車田江水濟冷江，引其結(jié)瓜工程--梅花洞水庫庫水濟新化，應是兩市縣水源建設的根本出路。

二是必須把節(jié)水做為一項革命性措施抓緊抓好。就我市現(xiàn)狀可利用水資源來說，已很難通過開發(fā)利用得到大幅度增加，因此，節(jié)水是緩解現(xiàn)狀及未來水資源緊缺矛盾的關鍵，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)水灌溉技術。要以節(jié)水灌溉為中心，抓好節(jié)水增效示范區(qū)和骨干灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造，提高灌溉水的有效利用率。2010年前要完成10個中型骨干灌區(qū)和部分小I型骨干灌區(qū)的技術改造，使灌溉渠系水利用系數(shù)提高到0.55－0.6，并大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水新技術。在工業(yè)與生活節(jié)水方面，加大節(jié)水改水工作力度，要建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制，推行節(jié)水目標責任制，制定主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額，建立企業(yè)—行業(yè)—地區(qū)完整的節(jié)水指標體系。工業(yè)節(jié)水要做到“三同時、四到位”，即建設項目的主體工程與節(jié)水措施同時設計、同時施工、同時投入運行，取用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照用水定額體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術的推廣應用，到2010年，要使城市工業(yè)用水重復利用率平均達到70%以上，遠期2020年要達到80%。

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1．1思想認識不足，節(jié)水意識淡薄

基于上述水資源配置分析，當用水保證率提高時，菏澤市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)則將出現(xiàn)不同程度缺水狀態(tài)，水資源短缺形勢嚴峻。菏澤市部分工業(yè)存在生產(chǎn)能力大于污染處理能力的問題，在正常生產(chǎn)情況下工業(yè)年排放COD總量要達到1．25萬t，加上城市生活污水，萬福河、東魚河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數(shù)年際變化呈逐年上升趨勢。農(nóng)業(yè)、個別服務行業(yè)也存在水資源浪費、利用率不高的情況。從節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展來看，部分領導干部、取用水戶、社會群體沒有認識到人與水資源和諧相處、共同發(fā)展的重要性，僅僅把節(jié)水當成目前的權(quán)宜之計，沒有認識到節(jié)水工程的長期性。部分領導干部、負責人對水資源管理制度了解不深，認識不全，個別水利部門和環(huán)保部門對制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執(zhí)行力度不足。

1．2缺乏統(tǒng)一管理，開發(fā)過程紊亂

菏澤市屬于資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存地區(qū)，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質(zhì)較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導致很多非法取水現(xiàn)象。比如城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城區(qū)自備井必須全部關閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設置的自備井，這種現(xiàn)象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國棉糧生產(chǎn)基地，對用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業(yè)如燒窯等，導致河堤破壞嚴重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進而破壞了水工程的運行。水資源的開發(fā)管理中缺乏統(tǒng)一的工程規(guī)劃，對開發(fā)過程中可能遇到的問題沒有事先提出明確的應對措施，導致開發(fā)過程中出現(xiàn)影響整體工程進程的不良現(xiàn)象。

1．3法律政策欠缺，監(jiān)管力度薄弱

目前，山東省水資源管理適用的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施(中華人民共和國水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費征收使用管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。但是菏澤市相關的水資源政策法規(guī)體系尚未完全建立，政策法規(guī)配套情況存在差異。部分法律法規(guī)偏于理論，實際執(zhí)行起來有一定難度。不同部門出臺的水資源管理政策和法規(guī)存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關的配套的考核制度、激勵獎懲制度、補償制度等仍然不完善甚至缺失。沒有相應的保障體系和監(jiān)督體系，導致水資源法律政策在實際執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，或者執(zhí)行不足，缺乏足夠的權(quán)威性，不能達到預期的效果。

1．4經(jīng)濟手段不力，宏觀調(diào)控失衡

根椐山省135號令規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)直接從地下或者河流、湖泊、水庫取水的單位和個人，必須繳納水資源費。農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村非經(jīng)營性取水暫不征收水資源費。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費。從河流、湖泊、水庫中取水的，水資源費征收標準為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質(zhì))水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對于超采區(qū)內(nèi)公共供水、自備水源水資源費征收標準按當?shù)氐叵滤鄳补┧?、自備水源征收標準?倍征收。合理的價格是配置資源、保護資源的重要經(jīng)濟手段之一，從上述政府頒布的號令可以看出:由于水價成本核算不科學、不全面，造成了水價不合理、水價偏低的現(xiàn)實，導致了許多水資源浪費的情況，部分污水處理企業(yè)無力償還貸款，甚至虧損，難以達成水資源的優(yōu)化配置目標。

2資源開發(fā)政府管理的對策

2．1提高節(jié)水意識，加強宣傳力度

菏澤市政府及相關部門應該認清本市現(xiàn)在的水資源形勢，加大節(jié)水宣傳工作的力度，加強自身以及群眾、工業(yè)企業(yè)等群體的節(jié)水保水工作的責任心，減少生活用水的浪費，認識到水資源匱乏的嚴重性和節(jié)水保水的緊迫性。政府應該積極引導建設一個節(jié)水型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活環(huán)境。在污染治理方面，堅持節(jié)約與治污并重，工業(yè)企業(yè)中著力宣傳開源節(jié)流，節(jié)約水的使用量。嚴肅查處水污染防治違法行為。對執(zhí)法不力、失職瀆職的執(zhí)法人員也要追究相應責任。政府還應積極引進、開發(fā)科學技術，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的利用率，提高企業(yè)工業(yè)等治理污水的能力，促進水資源循環(huán)利用的同時保護生態(tài)環(huán)境，達到優(yōu)化配置的目標。

2．2合理配置水源，統(tǒng)一規(guī)范管理

水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用的基礎，是保障水資源可持續(xù)利用的根本。規(guī)范管理首先要菏澤市政府要認識到自身的宏觀調(diào)控作用，運用政府的權(quán)威明確劃分各相關部門的職責，協(xié)調(diào)他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項工作銜接有序，責任到位，角色明確。其次推進水資源管理體制改革，逐步建立起科學協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，加快建設現(xiàn)代化的信息采集、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對水資源全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理［7］;最后是提高管理部門人員能力和水平。政府和相關部門在做好設1期陳佳佳:區(qū)域水資源政府管理對策研究125施配備工作的同時，應加強教育培訓工作，努力增強從業(yè)人員的業(yè)務能力和工作本領，學習典型代表事跡和其他地區(qū)先進的制度和技術，對受訓人員進行考察、考核和獎懲，提高整體業(yè)務水平。

2．3完善法律政策，提高監(jiān)管力度

菏澤市政府為完善水資源法規(guī)體系，使水資源管理工作規(guī)范化、制度化，應注重水資源開發(fā)利用過程中每個環(huán)節(jié)的政策規(guī)范。水資源開發(fā)方面包括水能開發(fā)、水文工作管理、水資源調(diào)查評價、水資源論證、水利規(guī)劃、水利建設資金、水管理體制、水工程建設管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權(quán)轉(zhuǎn)移等［8］;水資源節(jié)約與保護方面包括保護水質(zhì)和水量、水生自然保護區(qū)保護，防止污染、枯竭、堵塞和過量開采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執(zhí)法方面要注重對水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設與管理和執(zhí)法程序的公正公平，嚴格執(zhí)行水行政執(zhí)法并加強對執(zhí)法行為的考察和監(jiān)督管理。

2．4制定合理水價，發(fā)揮宏觀手段

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1、我國水資源利用現(xiàn)狀

水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，且必須具備可以更新補充、可供永續(xù)利用的特點。

我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經(jīng)被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。

我國年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國總用水量5435億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農(nóng)村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農(nóng)業(yè)占72.4%；海河片用水量424億立方米，農(nóng)業(yè)占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農(nóng)業(yè)占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農(nóng)業(yè)占72.2%；長江片用水量1663億立方米，農(nóng)業(yè)占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農(nóng)業(yè)占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農(nóng)業(yè)占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農(nóng)業(yè)占78.9%；內(nèi)陸河片用水量536億立方米，農(nóng)業(yè)占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內(nèi)陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。

2.2我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率

從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國平均渠系利用系數(shù)0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。

2.3我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問題

目前，我國農(nóng)業(yè)水資源利用存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

（1）缺乏有效的管理機制，導致水資源短缺與水資源浪費共存

我國地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達2258，地下水灌區(qū)達900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達16537m3／hm2，是全國的1.4倍。

另外，我國農(nóng)業(yè)水資源污染也非常嚴重。椐統(tǒng)計，1998年全國廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業(yè)廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質(zhì)。椐1998年水質(zhì)監(jiān)測資料，對全國109700公里河長進行評價的結(jié)果，Ⅰ類水河長占5.4%，Ⅱ類水河長占24.4%，Ⅲ類水河長占33.0%，Ⅳ類水河長占13.7%，Ⅴ類水河長占6.6%，超Ⅴ類水河長占16.9%。

（5）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴重

盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農(nóng)民的水權(quán)如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。

3、節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。

由于我國水資源及其有限，擴大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。

農(nóng)業(yè)用水量始終保持在3500～3900億m3，我國水的利用率和效率均有提高。

3.2節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是對節(jié)水農(nóng)業(yè)認識上存有誤區(qū)，認為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術是灌區(qū)的專利。

3.3.2節(jié)水技術總體水平低

從整體上來看，我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術水平尚處于較低層次。以節(jié)水灌溉為例，全國節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發(fā)達國家相比存在很大差距，節(jié)水灌溉設備品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。3.3.3沒有形成高效的推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制。

（3）管理。現(xiàn)行水管機構(gòu)節(jié)水功能缺損，不適應市場經(jīng)濟和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現(xiàn)實就可以窺視一二。其原因出現(xiàn)在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農(nóng)田水利歸水利部管，水利部與農(nóng)業(yè)部又分屬不同的部，而灌溉技術與農(nóng)業(yè)密不可分，部門分割影響了我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。

3.3.2投資力度加大，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展增添的活力

3.3.3適宜國情的節(jié)水技術，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃平了道路

多年來，隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地廣大科技工作者研制出適合中國國情節(jié)水技術，并對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進行了認真總結(jié)和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農(nóng)民的積極參與，極大地推動了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展

到2015年，使全國節(jié)水灌溉面積達到6億畝，灌溉水的利用率達到的60％以上，年節(jié)水700億立方米，以滿足擴大灌溉面積和提高保證率對水量的需求。到2030年，井灌區(qū)80％以上實現(xiàn)噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區(qū)60％以上的骨干渠道實現(xiàn)防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節(jié)水灌溉制度和管理措施，使全國灌溉水利用系數(shù)提高到65%，每年可節(jié)水1000多億立方米。

第二章農(nóng)業(yè)水資源供求預測

西北地區(qū)目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴大灌溉面積的潛力比較大，但該地區(qū)水資源相對短缺，而且水土資源部匹配，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發(fā)展節(jié)水灌溉，尚可擴大部分灌溉面積。華北地區(qū)耕灌溉率較高，1997年全區(qū)平均為44．6％，通過節(jié)水及調(diào)水，具有進一步發(fā)的耕地條件。在我國現(xiàn)有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產(chǎn)量較高，且我國糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應保持一定比例。

3、農(nóng)業(yè)需水預測

水資源需求受人口增長有與經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動，同時還受水資源條件、水資源市場、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場條件下需水增長將受到水價的抑制。

3.1、農(nóng)業(yè)水資源的歷史變動趨勢

農(nóng)業(yè)用水比例下降，總量趨穩(wěn)。農(nóng)業(yè)用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農(nóng)業(yè)用水增長地區(qū)差異大。北方農(nóng)業(yè)用水的增幅大于南方。

1980年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全國農(nóng)業(yè)用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴展規(guī)模大于南方有關。

3.2、2005-2030農(nóng)業(yè)需水

農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁業(yè)用水。農(nóng)田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預測采用灌溉定額預測方法，灌溉定額預測要考慮灌溉保證率水平，本次預測采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預測見表2-3-1。南方地區(qū)雖然水資源相對充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區(qū)灌溉供水的水源也受城市和工業(yè)的擠占，因而其灌溉需水增長受到抑制。1997年全國林牧漁業(yè)用水量為321億立方米。考慮林牧漁業(yè)用水后，我國農(nóng)業(yè)總需水量，1997年全國為4300億立方米，農(nóng)業(yè)需水高峰預計在2010年出現(xiàn)，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農(nóng)業(yè)灌溉定額與需水量

4、農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢

農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長和其它競爭性用途（如工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等）的增長狀況。表2-4-12005?2030年農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢

5、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術等。

第三章農(nóng)業(yè)水資源高效持續(xù)利用

水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國家還是缺水國家，都十分重視水資源可持續(xù)利用，下面從開源、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、化學節(jié)水和管理節(jié)水等方面綜合介紹國際經(jīng)驗，以利于我們借鑒，提國我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

跨流域調(diào)水跨流域調(diào)水是解決水資源時空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運輸過程中的損失，并有效地避免水質(zhì)惡化。

劣質(zhì)水利用劣質(zhì)水包括工業(yè)、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對水資源的需求日益增大，水資源危機逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國均把利用劣質(zhì)水開發(fā)利用作為彌補淡水資源短缺一個途徑。美國目前已建成3400余處污水再利用工程，全國50個州中有45個采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農(nóng)田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經(jīng)處理的工業(yè)廢水和微咸水用于農(nóng)業(yè)灌溉的分別為2億m3和1億m3，計劃到2010年，工業(yè)廢水利用量將達到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農(nóng)業(yè)灌溉用水的一半左右將由經(jīng)處理工業(yè)廢水和其他劣質(zhì)水來滿足。

如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節(jié)水

改進地面灌水在發(fā)展噴、微灌同時，各國重視對常規(guī)灌水方法的改進與發(fā)展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤灌溉、負壓差灌溉、土壤網(wǎng)溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環(huán)交替間斷灌水方法和水稻節(jié)水控制灌溉等許多新方法、新技術。

1.3農(nóng)藝節(jié)水

二是利用田內(nèi)集水，即通過收集周圍平地或集水區(qū)的水分來穩(wěn)定作物產(chǎn)量。

1.4化學節(jié)水

制訂合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，是節(jié)水的關鍵。

1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資政策

1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題

多年來，我國對農(nóng)業(yè)水利投資非常重視。3年來，全國共投入節(jié)水灌溉資金250億元，其中，利用節(jié)水灌溉的貼息貸款53億元，各級財政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進了節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國節(jié)水灌溉工程面積已達1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積1333萬公頃。

（4）忽視節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的外部性。

2、節(jié)水科技政策

2.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)

節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念有多種說法，但我們認為節(jié)水農(nóng)業(yè)最基本的內(nèi)涵是應用節(jié)水技術高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉(zhuǎn)化效率”。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個子系統(tǒng)組成。

1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。

2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無限性，對節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。

3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應以上述四個子系統(tǒng)為基礎進行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認識上的誤區(qū)，應全面推進節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應排斥工程節(jié)水措施。

2.2節(jié)水農(nóng)業(yè)技術存在的問題

節(jié)水技術水平尚處于低層次水平

節(jié)水技術服務體系不健全

節(jié)水技術選擇缺乏科學性

節(jié)水技術與增效相脫離

用水效率低下

用水效率和水資源利用率兩個不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。

如我國的農(nóng)業(yè)長期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關資料分析，美國1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國1995年用水效率為10.7元/m3，我國1995年的用水效率只有美國的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計算），說明我國節(jié)水潛力很大。

2.3節(jié)水農(nóng)業(yè)科技政策

（2）建立節(jié)水技術選擇論證制度。（3）科學地制定節(jié)水高效農(nóng)業(yè)標準。

3節(jié)水農(nóng)業(yè)水價政策

3.1農(nóng)業(yè)水資源市場特征及交易原則

3.1.1、農(nóng)業(yè)水資源市場

建立和完善農(nóng)業(yè)水資源市場是非常必要的。3.1.2農(nóng)業(yè)水資源市場特征

主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)水資源市場的壟斷性與廣闊性,這就決定了農(nóng)業(yè)水資源市場不可能放開，不完全的市場，培育水資源市場只能是在政府調(diào)節(jié)下的有步驟地進行；其次，農(nóng)業(yè)水資源市場的雙重性，水資源具有生產(chǎn)資料和消費資料雙重性，因而農(nóng)業(yè)水資源市場也具有雙重性；第三，農(nóng)業(yè)水資源市場失效性，主要表現(xiàn)在節(jié)水效益的外部性及其農(nóng)業(yè)水資源的保護方面；第四，農(nóng)業(yè)水資源市場交易所有權(quán)恒定性，農(nóng)業(yè)水資源市場中水資源所有權(quán)是不變的。

3.1.3農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則

由于農(nóng)業(yè)水資源市場所具有的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)水資源市場交易原則具有特殊性。3.2農(nóng)業(yè)水資源市場存在的問題

為了實現(xiàn)水資源國內(nèi)水資源市場發(fā)揮作用，對水資源市場進行培育是十分必要的。農(nóng)業(yè)水資源市場的培育，其關鍵是建立合理的水價體系?？茖W的水價體系是水利經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。3.3農(nóng)業(yè)水價政策

（4）建立科學的水價體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機制順利實施。如對于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進行灌溉，適當提高地表水資源價格，地表水地下水資源的比價足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當提高地下水資源價格，確保地表水資源合理利用，保護地下水資源。

4、21世紀節(jié)水農(nóng)業(yè)管理戰(zhàn)略

4.1、水資源管理一體化

如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保護相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。

流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質(zhì)和開發(fā)利用，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。具體而言，流域水管理機構(gòu)給各地區(qū)和各部門分配地表水，要以這些地區(qū)和部門做到合理開發(fā)利用當?shù)氐叵滤Y源為前提。地區(qū)和部門合理開發(fā)利用地下水，包括利用當?shù)氐乇韽搅魅斯ぱa給地下水的各種措施。

4.2面向國內(nèi)國際市場，適當開展水資源貿(mào)易

市場是資源配置的重要手段，向國際、國內(nèi)市場要水資源，并且適當開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。

對于國內(nèi)市場，主要是通過水資源的市場調(diào)解實現(xiàn)水資源的合理的調(diào)配。研究結(jié)果表明，水價與水資源量之間存在如下關系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調(diào)整后的用水量；Q1為調(diào)整前的用水量；P1為原水價；P2調(diào)整后的水資源價格；E水資源價格彈性系數(shù)。由此可見，建立科學的水價體系是水資源合理調(diào)配的關鍵。

4.3、建立高效有序的水資源管理機制

（1）將節(jié)約用水、保護水資源作為一項基本國策。

4.4以水權(quán)為中心，建立節(jié)水交換激勵機制

所謂的水權(quán)，指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水資源配置過程，實質(zhì)上就是水資源“水權(quán)”的重新分配過程。水權(quán)在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色，水權(quán)是水資源管理的中心，研究建立水權(quán)的理論和可操作性的交換機制，通過市場的交換，實現(xiàn)水資源的有效分配，是21世紀農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢和方向。

水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學技術的進步推動，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展，其最終結(jié)果是水資源資產(chǎn)增殖。

針對水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，必須采取“以益補農(nóng)”的戰(zhàn)略，即，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受益者采取經(jīng)濟補償?shù)恼?，補償農(nóng)業(yè)水資源水權(quán)轉(zhuǎn)移額外投入或經(jīng)濟損失，如根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實際情況，可以適當提高工業(yè)用水或生活用水等價格，所積累的資金用來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補償。

對于水資源流域管理，采用以水權(quán)為中心的管理，建立流域級水權(quán)交換機制。特別針對大江大河，水權(quán)在科學調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。無論水價是否合理，節(jié)水對供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵供水單位節(jié)水，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當?shù)难a償獎勵，補償獎勵的數(shù)額足以調(diào)動節(jié)水的積極性；

篇7

1.1工程概況為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團山村的石梁河上游修建團山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設計(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。

1.2分析范圍及論證范圍團山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計365km2；取水水源論證范圍為石梁河團山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團山水庫庫區(qū)河段（河長約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長25.3km），共計河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長9.7km河段。

1.3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析分析范圍內(nèi)主要河流有團山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級支流，屬長江流域烏江水系，全流域面積239km2，主河道全長32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬m3，現(xiàn)狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有條件和必要對石梁河水資源進行進一步的開發(fā)利用。

1.4取用水合理性分析城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預測主要根據(jù)《室外給水設計規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預測法進行預測，遠期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計。由于縣城工業(yè)用水單獨考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當?shù)毓喔攘晳T結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標方面：綏陽縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標1.812億m3、2020用水指標1.985億m3、2030用水指標2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實施最嚴格水資源管理制度指標方案》對用水總量控制指標的要求。

1.5取水水源論證團山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經(jīng)長系列調(diào)節(jié)計算，團山水庫壩址處流域水資源量可滿足團山水庫設計供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進一步削減，同時嚴禁新設排污口等活動，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質(zhì)條件，同時取水口的設置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設置合理可行。

1.6取水和退水影響分析團山水庫取水對區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設計流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時，建議在初蓄期積極引導灌區(qū)群眾進行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團山水庫工程在建設期其污廢水按退水處理方案處理達標后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)“一級標準A標準”后排放，退水對水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對水功能區(qū)和第三者的影響不大。

1.7水資源保護措施項目建設過程中，要對生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達標排放，嚴禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對棄渣進行妥善處理，對項目施工造成的地表恢復植被[6]。對水庫大壩、泵站及庫尾河段進行水質(zhì)監(jiān)測，遇異常情況要查明原因并報告當?shù)厮姓鞴懿块T，同時停止供水并采取措施即時解決。水庫蓄水前，必須對淹沒區(qū)進行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當?shù)厣罾煌幚怼＜哟笏帘３止ぷ髁Χ?，植樹種草、對庫區(qū)25°以上坡耕地實行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時，提高水庫自身運行年限。合理安排水庫蓄水計劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運行對下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個自上而下的水資源保護領導小組，主要負責水庫在運行過程中，實施水資源保護的領導、管理和監(jiān)督實施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對負責范圍內(nèi)水資源保護措施實施情況進行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護工作。

2結(jié)論

篇8

（1）防洪：駱馬湖現(xiàn)狀汛限水位為22.50m（廢黃河高程，下同），警戒水位23.50m，設計洪水位25.0m，校核洪水位26.0m，其洪水調(diào)度運用按照2012年國家防汛抗旱總指揮部批復的沂沭泗河洪水調(diào)度方案（國汛〔2012〕8號）執(zhí)行。根據(jù)駱馬湖不同水位，確定新沂河、中運河行洪流量，相機利用徐洪河行洪。

（2）供水：駱馬湖現(xiàn)狀興利水位23.0m，死水位20.5m，2012年確定其旱限水位為21.3m。根據(jù)文獻［7］中有關駱馬湖水源調(diào)度要求、省供水范圍的供水調(diào)度計劃及當時雨水情、用水形勢，確定并實施興利調(diào)度；當預計駱馬湖上中游基本沒有來水且蓄水位不能滿足未來一個時期用水需求時，為確保皂河閘以上城鄉(xiāng)生活用水和中運河航運，需要采取多梯級抽水補給駱馬湖，旱情嚴重、水源嚴重短缺時采取壓減沿線農(nóng)業(yè)用水等措施，以確保重點用水；8月15日至9月30日，考慮駱馬湖水位逐步抬高到汛末蓄水位。

（3）航運：駱馬湖設計最低通航水位為20.50m，設計最高通航水位為24.0m。當中運河運河鎮(zhèn)水位降至21.0m以前，交通部門要采取緊急措施，突擊搶運積存煤炭。對一些主要物資也要組織突擊搶運，作好兩手準備；當運河鎮(zhèn)水位降至20.5m，航運和農(nóng)灌用水發(fā)生嚴重矛盾時，農(nóng)業(yè)和航運用水要兼顧，局部要服從全局。在旱情嚴重難以維持正常航運的時候，應減載或改用小船隊運輸。

（4）生態(tài)：當駱馬湖低于20.50m時，為盡量防止駱馬湖生態(tài)受到破壞，全力實施江水北調(diào)，盡量控制駱馬湖周邊引水口門，減緩水位下降速度。

2水資源供水次序分析

2.1現(xiàn)有工程的水資源供水次序

（1）根據(jù)輕重緩急，首先滿足城鎮(zhèn)生活及港口用水；二是保證電廠、京杭運河等骨干航道航運用水；三是重點工業(yè)用水；四是農(nóng)業(yè)用水，其中主要滿足水稻用水；五是一般工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水。

（2）供水次序由近到遠；高水高用，低水低用；上游來水不足時，秋播冬灌、春灌、育秧盡量利用當?shù)厮?，當?shù)厮蛔銜r利用江河湖庫等外來水補充。

2.2新增工程的水資源供水次序

（1）供水水源次序

①供水區(qū)各種水源的利用次序依次為當?shù)厮⒒春铀烷L江水。按照水資源優(yōu)化配置的要求，要注重江水、淮水的聯(lián)合運用。②干旱年份，駱馬湖接近死水位時，限制出湖水量，加大抽江水量補湖，保障人們的生活、生產(chǎn)及水生態(tài)環(huán)境用水。③以長江為水源供水時，保障供水的優(yōu)先次序應分段供給，即先“長江～洪澤湖”段，再“洪澤湖～駱馬湖”段，后“駱馬湖～下級湖”段，條件允許時兼顧下一區(qū)段。④供水水源在分區(qū)段供水的同時，力求按照水功能區(qū)水質(zhì)保護目標實施達標供給。⑤汛期應服從防洪調(diào)度，同時兼顧水量的年際變化，每年九、十月份開始，應視河湖水情及上游來水情況逐步蓄水，必要時繼續(xù)抽江水補充湖庫，以保證冬春水量的正常供給。

（2）行業(yè)供水次序

《中華人民共和國水法》第21條明確指出，“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要”。①在非用水高峰期，用水的優(yōu)先次序通常為：生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境。②在用水高峰期，按設計供水保證率由高到低實施供水，即首先滿足生活、工業(yè)尤其電力及煤炭工業(yè)、航運用水；其次供給農(nóng)業(yè)灌溉用水；三是一般工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水。

2.3區(qū)域水資源供水次序

（1）當長江水源有保證，且駱馬湖高于北調(diào)控制水位時，抽江水量出省優(yōu)先；長江水源有保證，但駱馬湖低于北調(diào)控制水位時，新增裝機抽江水量視情況出省。

（2）當長江大通站流量小于10000m3/s，或者長江水源發(fā)生突發(fā)性水污染事故、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭等影響抽江水的事件時，限制或停止抽江供水。

（3）在供水區(qū)域內(nèi)，擬由近及遠實施供水；農(nóng)業(yè)灌溉用水高峰期、特殊干旱期、地區(qū)用水矛盾突出時，水資源調(diào)出（流出）所在地適度優(yōu)先用水，同時采取限制和錯峰措施，保障沿線及供水末梢地區(qū)的基本用水權(quán)益。

（4）對于直接供水區(qū)，一般干旱年份充分利用淮水，同時抽江補給其不足；干旱年份抽江濟淮，力求保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及航運用水；特殊干旱年份除全力攔蓄地方徑流、利用回歸水或取用地下水源外，全力運用各項水工程措施，蓄、引、提等各種水源工程實施供水。

3駱馬湖水量調(diào)度與水資源利用研究

3.1水量調(diào)配原則

（1）江水、淮水并用，淮水在優(yōu)先滿足當?shù)匕l(fā)展用水的條件下，余水可用于北調(diào)。在淮河枯水年多抽江水，淮河豐水年多用淮水。

（2）按照水資源優(yōu)化配置的要求，在充分利用當?shù)厮Y源供水仍不足時逐級從上一級湖泊調(diào)水補充；當?shù)貜搅鞑荒軡M足整個系統(tǒng)供水時，調(diào)江水補充。

（3）為了保證各區(qū)現(xiàn)有的用水利益不受破壞，參照現(xiàn)有江水北調(diào)工程的調(diào)度原則，經(jīng)過調(diào)算擬定了駱馬湖北調(diào)控制水位。一般情況下，低于此水位時，停止抽湖泊蓄水北調(diào)出省。

（4）為保證城市用水，在湖泊停止向北供水時，新增裝機抽江水量優(yōu)先滿足北方城市供水，然后再向農(nóng)業(yè)供水。

3.2不同年型水量調(diào)度

根據(jù)文獻［8］等相關資料，對典型年水量調(diào)配過程進行分析，結(jié)合湖泊防洪、供水、通航、生態(tài)等功能要求以及現(xiàn)狀江水北調(diào)水量調(diào)度原則綜合確定駱馬湖水量調(diào)度方案。水量調(diào)度以南水北調(diào)東線一期工程水質(zhì)保護目標為前提，通過對南水北調(diào)受水區(qū)多年系列南北豐枯遭遇情況進行分析，豐、平、偏枯、枯、特枯年分別選取1962年、1969年、1959年、1981年、1966年作為典型年。

（1）豐水年份：調(diào)水入湖的時間主要在12-6月，泵站裝機利用小時為2900h，平均流量為92m3/s；調(diào)水出湖的時間基本覆蓋全年，泵站裝機利用小時為5400h，平均流量為154m3/s。

（2）平水年份：調(diào)水入湖的時間有35個旬，泵站裝機利用小時為5300h，平均流量為166m3/s；調(diào)水出湖的時間有36個旬，泵站裝機利用小時為5300h，平均流量為151m3/s。

（3）偏枯水年份：調(diào)水入湖的時間主要在7月-8月、10月中旬-6月上旬，泵站裝機利用小時為5900h，平均流量為187m3/s；調(diào)水出湖的時間主要在7月-9月上旬、10月下旬-6月上旬，泵站裝機利用小時為4800h，平均流量為136m3/s。

（4）枯水年份：調(diào)水入湖的時間主要在7月中旬-9月上旬、10月-6月上旬，泵站裝機利用小時為6900h，平均流量為216m3/s；調(diào)水出湖的時間主要在8月-9月上旬、10月中旬-5月中旬，泵站裝機利用小時為5000h，平均流量為142m3/s。

（5）特枯水年份：調(diào)水入湖的時間主要在11月下旬-5月中旬，泵站裝機利用小時為3700h，平均流量為116m3/s；調(diào)水出湖的時間主要在7月上旬-8月上旬、1月-5月中旬，泵站裝機利用小時為3100h，平均流量為89m3/s。

（6）多年平均：根據(jù)1956～1997年共42年系列資料統(tǒng)計分析，多年平均入湖泵站裝機利用小時為5200h，平均流量為164m3/s；出湖泵站裝機利用小時為5100h，出湖平均流量為145m3/s。

3.3南水北調(diào)東線一期工程實施后水量調(diào)度研究

現(xiàn)狀駱馬湖水源主要供徐州市使用，東線一期工程實施后，將在江水北調(diào)基礎上增加北送規(guī)模，實現(xiàn)向省外供水的目標。

3.3.1水資源調(diào)度總體思路

（1）駱馬湖水源由省防汛防旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

（2）駱馬湖水源主要供徐州市使用，皂河閘下以及宿豫來龍灌區(qū)原則上由泗陽站抽引淮水、江水解決，但在電力、油料供應不及時以及用水高峰時，視駱馬湖水情適當從駱馬湖放水解決。用水緊張時，省防汛防旱指揮部確定總用水量，宿豫、泗陽兩縣（區(qū)）的用水由宿遷市負責分配安排，并確定井頭站、劉老澗站的抽水流量。

3.3.2水量調(diào)度研究

（1）水量調(diào)度控制。

在現(xiàn)狀水源調(diào)度的基礎上，根據(jù)駱馬湖防洪、供水、通航、生態(tài)等控制運行條件，湖泊運行水位一般情況下不低于死水位。在汛期進入淮北雨季后至8月14日駱馬湖水位控制一般不超過汛限水位22.5m；8月15日至9月30日，視天氣情況及中長期天氣預報，決定駱馬湖是否由汛限水位逐步抬高到正常蓄水位，充分利用洪水資源；10月～次年進入淮北雨季前，湖泊水位以正常蓄水位23.0m控制。

（2）北調(diào)控制水位。

當遇枯水年，為保證駱馬湖周邊用水戶現(xiàn)狀用水利益不受破壞，湖水位較低時，將停止抽水北調(diào)出省。為此，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)水工程體系及多年的調(diào)度運用實踐，擬定駱馬湖北調(diào)控制水位，一般情況下，當湖水位低于北調(diào)控制水位時，停止抽駱馬湖蓄水北調(diào)出省。駱馬湖北調(diào)控制水位為：①淮北雨季開始-8月14日為22.5m；②8月15日-9月為22.5-23.0m；③10月-5月為23.0m；④6月-淮北雨季前為23.0～22.5m。

（3）調(diào)水入駱馬湖的時機和條件。

篇9

我國水資源總量約為28124億m3，居世界第6位。但我國人均水資源量只有2200m³，約為世界人均水資源的1/4，居世界第88位。公頃平均水資源量也只有2.65萬m3，相當于世界公頃平均數(shù)的2/3左右。因此，雖然我國水資源總量并不少，但人均和公頃平均水量并不豐富，是水資源貧乏的國家之一。我國現(xiàn)有300多個城市面臨缺水危機，飲水困難的人口達7500萬人。水資源危機嚴重地威脅了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

（一）水資源緊缺與用水浪費并存

據(jù)分析估計，按目前的正常需要和不超采地下水，全國缺水總量約為300億m3～400億m3。從總體上說，因缺水造成的經(jīng)濟損失超過洪澇災害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、地區(qū)之間爭水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。

但與此同時，用水效率不高、用水嚴重浪費的現(xiàn)象也普遍存在。我國的用水總量和美國相當，但GDP僅為美國的1/8。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為0.45，而先進國家為0.7甚至0.8。1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為136m3，是發(fā)達國家的5～10倍。工業(yè)用水的重復利用率為30％～40％，實際可能更低。全國多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費損失率估計在20％以上。

（二）水資源過度開發(fā)，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水資源過度開發(fā)的現(xiàn)象很普遍。全國水資源的開發(fā)利用率1997年為19.9％，不算很高。但地區(qū)間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發(fā)利用率都超過50％，其中海河已近90％。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過了國際公認的合理限度40％。由于地下水的持續(xù)超采，使不少地區(qū)地面沉陷，海水人侵。在黃淮海流域，由于水資源的過度開發(fā)，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經(jīng)常斷流，甚至淮河中游在1999年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。

(三)水污染與因此產(chǎn)生的水環(huán)境破壞

全國工業(yè)、城市污廢水排放總量約584億t，其中處理達標的只占23％，大量未處理的污水排人了江河，使全國46.5％的河段受到污染。城市地區(qū)90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供達標的生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的水質(zhì)型缺水。

（四）水資源建設投入不足而且極不穩(wěn)定

從20世紀70年代后期以來，對水資源建設的投人缺口很大而且極不穩(wěn)定。“”結(jié)束以后，由于對水利的作用發(fā)生認識上的分歧，水利建設的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩(wěn)定。有的地方，大災以后大干，小災以后小干，風調(diào)雨順不干。有的地方，水災以后抓防洪，早災以后抓灌溉，重點不斷變換。因此，一些已定的規(guī)劃長期未能完成。

三、解決水資源可持續(xù)利用的具體措施

（一）制定科學的規(guī)劃，對水資源進行優(yōu)化配置

在對水資源的規(guī)劃中，一要遵循綜合效益最大化的原則，即在正確把握區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎上，運用現(xiàn)代科技手段，合理配置有限的水資源，規(guī)劃水利建設項目，實現(xiàn)綜合效益最大化。二要按照《水法》確定的水資源優(yōu)先配置原則，合理確定水資源配置次序，確保當?shù)亟?jīng)濟秩序穩(wěn)定，社會全面發(fā)展。首先要留足水源，就地取材滿足人口密集的市、縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水，分散解決農(nóng)村人口水源問題，確保人人有水喝。

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，水資源的開發(fā)必需根據(jù)人口—經(jīng)濟—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在地區(qū)上對國民經(jīng)濟各部門的用水需要進行優(yōu)化分配。通過水資源的合理配置，解決好嚴重缺水區(qū)的水資源供應。我國南方地區(qū)水資源豐富，但北方地區(qū)缺水嚴重。為解決地區(qū)性的水資源分布不平衡問題，應考慮適當?shù)剡M行區(qū)域調(diào)水。近年來我國有關部門已就區(qū)域調(diào)水問題提出一些設想，比如，為解決遼河中下游缺水問題，提出了引松（松花江）入遼方案；為解決華北、西北等地用水問題，提出了南水北調(diào)中線、西線和東線工程的設想。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，應當更多地考慮區(qū)域性的水資源分配問題，使有限資源得到更好的利用。

（二）節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、提高工業(yè)用水效率

1.實行科學灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費

全世界用水的70℅為農(nóng)業(yè)灌溉用水，但其利用率很低，浪費嚴重。據(jù)估計，全世界有37℅的灌溉水用于作物生長，其余都被浪費掉了。改革灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。例如，渠道滲漏是世界各國在發(fā)展灌溉事業(yè)時遇到的共同問題。據(jù)國際灌溉排水委員會的統(tǒng)計，灌溉水滲漏損失量一般為15℅～30℅，高的甚至達到50℅～60℅。我國滲漏損失一般為40℅～50℅，高的甚至達到70℅～80℅。由于大部分灌區(qū)的渠道沒有防滲措施，我國南方長江、珠江、東南沿海等地渠道水利用系數(shù)平均為0.6，其它各片為0.5。估計全國渠道滲漏損失的水量可達到1700多億m3。

2.降低工業(yè)用水量，提高水的重復利用率

現(xiàn)在世界上許多工業(yè)發(fā)達的國家都把提高工業(yè)重復用水率作為解決城市用水困難的主要手段。如果把全國工業(yè)用水的平均重復利用率從目前的20℅提高到40℅。每天可節(jié)水1300萬t，相應地節(jié)省供水工程投資26億元，節(jié)水量和經(jīng)濟效益都是相當可觀的。

我國近幾年來，對水的重復利用也逐步開展起來。在一些水源特別緊張的城市，水的重復利用率已達到較高水平，如大連市為79℅，青島為77℅，太原為83℅，但整體水平還比較低。

（三）加強價格管理

價格杠桿是在社會主義市場經(jīng)濟中市場機制發(fā)揮資源配置作用的主要手段。加強價格管理，一是改革供水管理體制，加強水費計收和管理力度；二是按原標準制定的定額管理，推進基本水價和計量水價相結(jié)合的綜合水價；三是對各類用水實行定額管理，超定額用水加價收費，定額內(nèi)用水，按價計費，低于定額，降價計量。實現(xiàn)水資源的有效控制，保證水資源的可持續(xù)利用。

（四）加大對污水的處理力度

我國已是水污染非常嚴重的國家，為了給子孫后代留下一片凈水和一方凈土，我們必須高度重視對環(huán)境污染的治理，通過各種手段堅決杜絕和防止未經(jīng)任何處理的污水直接排入河道，制止一切為了眼前利益和局部利益，不顧長遠影響盲目引進高污染項目的行為。

（五）樹立大水利，全流域的戰(zhàn)略意識

國家水利政策的調(diào)整和改變流域內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)域重大工業(yè)項目和水利項目的上馬，都會對整個水資源的開發(fā)利用產(chǎn)生深遠的影響。所以要進行大量的調(diào)查研究和科學的分析論證，多方案比較，站在整個流域而不是局部區(qū)域的角度，把不利影響、負面影響、長遠影響、全流域影響考慮充分。如上馬一個蓄水項目或調(diào)水項目，不僅要考慮對當?shù)貛淼睦婧陀绊?，還要考慮項目對上游、下游和其他區(qū)域產(chǎn)生的影響，要對項目的必要性進行詳細論證，并與節(jié)水等方案進行比較，能否通過節(jié)水等措施獲得同樣多的水資源量，而投資較省、風險較低、負面影響又較小。

篇10

一、內(nèi)容概要

該書集沈滿洪教授近年來主持完成的七個課題為一體，以生態(tài)文明理論為指導，著力探究水源配置的若干關鍵問題，將各章分別命名為“生態(tài)文明論”、“水源保護論”、“生態(tài)補償論”、“綜合利用論”、“節(jié)約用水論”、“協(xié)調(diào)發(fā)展論”、“政策創(chuàng)新論”。各個部分既相對獨立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了水源配置的理論體系。

作為我國著名的生態(tài)經(jīng)濟學家劉思華教授主編的《生態(tài)文明與綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展論叢》中的一冊，作者開篇從生態(tài)文明建設的理論與實踐出發(fā)，概括出水源配置的三種管理模式：著重于挖掘水源開發(fā)潛力，增加生產(chǎn)和生活用水供給的水源供給管理模式；著重于提高水源利用效率，遏制不合理用水需求的水源需求管理模式；著重于降低市場主體間水源效率差異，發(fā)揮市場配置功能的水源貿(mào)易管理模式。

圍繞這三種水源管理模式，該書以跨越晉冀魯豫四省的漳衛(wèi)南運河、橫跨皖浙兩省的新安江流域、溫州市文成縣的珊溪水庫、麗水市青田縣的灘坑水庫為典型案例，借助供給-需求分析法、成本-收益分析法等現(xiàn)代經(jīng)濟學分析方法，結(jié)合源經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學等學科理論，著重解決了水源如何嚴格保護、水源如何跨界配置、水源如何綜合利用、水源如何節(jié)約集約、水政策如何創(chuàng)新突破等重大問題。

二、基本特征

1.實踐性。該書以我國水源配置的現(xiàn)實為研究起點，以解決水源配置的具體問題為落腳點，現(xiàn)實指導性強。該書在研究理念上特別強調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。在生態(tài)補償機制構(gòu)建中，既注重下游地區(qū)的用水權(quán)益，又注重上游地區(qū)的發(fā)展權(quán)益，提出只有在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎上，才能在更高層次上實現(xiàn)人、生態(tài)和經(jīng)濟的和諧均衡的指導原則；在流域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中，既注重水源區(qū)的主體功能規(guī)劃，也注重流域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這一理念的指導下，該書提出了大量具體而富有操作性的對策措施。對于灘坑水庫水源綜合利用，不僅論證了水源配置的具體可行方案，提出了與溫州開展水權(quán)交易的對策，還就方案設計了詳細的指導意見與實施步驟；對于浙江省的節(jié)水制度，提出短期以水價制度和定額管理制度為重點，中期以節(jié)水監(jiān)督管理制度、考核獎懲制度等為重點，長期以水權(quán)交易制度、循環(huán)用水制度等為重點的實施意見。

2.綜合性。從理論來源上，該書綜合運用了生態(tài)經(jīng)濟學、源經(jīng)濟學、經(jīng)濟地理學、新制度經(jīng)濟學、法經(jīng)濟學等學科理論，確保了全書的立論基礎。從研究方法上，既注重生態(tài)補償機制的主體關系分析等定性分析，又注重生態(tài)補償金額測算等定量分析；既注重新古典經(jīng)濟學成本-收益方法的運用，又注重新制度經(jīng)濟學制度需求-供給思路的運用；既注重回答“是什么”、“怎么樣”等純事實敘述和科學預測的實證分析，又注重回答“應該怎么樣”的價值判斷的規(guī)范分析。從研究內(nèi)容上，該書能夠統(tǒng)籌源頭水源保護與末端水污染管理，統(tǒng)籌生態(tài)補償機制與環(huán)境損害賠償機制，統(tǒng)籌流域內(nèi)水環(huán)境保護與區(qū)域間水源配置，統(tǒng)籌水源的保護性開發(fā)與水環(huán)境的綜合性治理。

3.前瞻性。由于作者扎實的理論功底、廣闊的研究視野以及縝密的論證手法，該書不僅提出了大量富有實踐指導意義的措施，而且設計了一系列前瞻性的方案。例如，在生態(tài)保護補償機制中，不僅著眼短期，也著眼中長期。提出從“效率優(yōu)先、兼顧公平”過渡到“公平優(yōu)先、兼顧效率”和注重效率的指導原則、從金輸入等“輸血型”過渡到人力源開發(fā)等“造血型”和上游支持中下游的反補償?shù)难a償方式、從政府補償過渡到市場補償和社會補償?shù)臋C制選擇；在水源配置的優(yōu)先次序中，提出“生活用水+生產(chǎn)用水”的短期次序、“生活用水+生態(tài)用水”的中期次序、“生態(tài)用水+生活用水”的長期次序；在水價制度中，提出從單一水價過渡到兩部制水價和階梯式水價。這些對策既基于現(xiàn)實，又站在現(xiàn)實的基礎上，有望提升該書的歷史價值。

三、主要創(chuàng)新

1.首次系統(tǒng)分析了水源生態(tài)保護補償機制的主體關系。水源保護補償機制實質(zhì)上是一種依托在水源這個客體、借助補償費這個工具反映經(jīng)濟主體之間水源產(chǎn)權(quán)關系的經(jīng)濟制度。由于水源的流動性決定了其特殊的產(chǎn)權(quán)制度，即不同的產(chǎn)權(quán)隸屬于不同的主體，當主體間經(jīng)濟效益與生態(tài)效益不相容時，便產(chǎn)生了對水源保護補償機制的制度需求。在該機制中不同主體間存在著錯綜復雜的產(chǎn)權(quán)關系：上級政府與地方政府之間的所有權(quán)和使用權(quán)關系、地方政府與公眾之間的使用權(quán)關系、上下游地方政府之間的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)關系、上下游公眾之間的收益權(quán)關系。理清了這些主體關系，便可以明確補償主體與受償主體。作者認為，在受償主體方面，從社會公平角度來看，在水源區(qū)與中下游地區(qū)間存在著自然差異這樣的“起點不公平”，肩負水源保護不同責任的“過程不公平”以及經(jīng)濟發(fā)展差異這樣的“結(jié)果不公平”，而“過程不公平”是不能追求的，所以水源區(qū)居民是受償主體；從效率的角度看，收入差有助于推動人口梯度轉(zhuǎn)移，受償主體不應該是水源區(qū)居民而是水源區(qū)政府。在補償主體方面，從社會公平的視角看，下游區(qū)域政府以及受益企業(yè)是補償主體；從效率和水源保護補償機制本身的實現(xiàn)成本看，受益企業(yè)不應該成為補償主體。而與此同時，由于流域政府間存在層層加碼、討價還價等現(xiàn)象，致使交易費用巨大，從而得出可能出現(xiàn)純粹的“下游區(qū)域補償上游區(qū)域得不償失”的結(jié)論，因此補償主體應該是流域內(nèi)最高級政府。

2.首次提出全因素差異度分析法等生態(tài)補償價值修正方法。生態(tài)補償標準測算是生態(tài)補償機制從理論走向?qū)嵺`的關鍵環(huán)節(jié)，也是學術研究的一大難點。然而該書作者不畏艱難，大膽創(chuàng)新，首次提出了基于機會成本法的全因素差異分析法以及排污權(quán)交易法、土地損耗測算法等一系列方法，為該領域的研究注入了新的理論活力。在全因素差異分析法中，作者把在地理位置相近、發(fā)展條件相似的水源保護區(qū)與非水源保護區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異稱為全因素差異度，并且把它分解為自然區(qū)位差異度和生態(tài)保護差異度，而生態(tài)保護差異度正反映了由于特殊嚴格的環(huán)境保護所帶來的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，也就是應當給予特殊嚴格的保護區(qū)域支付的生態(tài)補償數(shù)量。在排污權(quán)交易法中，作者指出排污權(quán)就是發(fā)展權(quán)，而上游地區(qū)由于水源保護的需要而“不作為”的直接反映就是部分排污權(quán)的喪失，通過情景分析法得出的“理論排污值”與“實際排污值”之差，即減少的污染排放量，其市場交易收益就是上游地區(qū)應該獲得的生態(tài)補償數(shù)額。在土地損耗測算法中，作者指出因水庫建設而侵占的土地所減少的凈收入就是水庫上游地區(qū)該獲取的生態(tài)補償額度，而這種收入的減少量可以通過與水庫水源之外的其他地區(qū)或者水庫水源區(qū)本身作比較而獲得。該書通過這些方法結(jié)合計量模型解決了相應流域生態(tài)補償機制別棘手的“補償多少”的問題，可為其他案例提供借鑒。

3.首次提出跨界水污染管理的組合式生態(tài)經(jīng)濟政策框架?？缃缢廴締栴}由于各主體間產(chǎn)權(quán)不清晰、成本-收益不一致等因素，致使其一直困擾著我國流域治理實踐。在本書中，作者針對漳衛(wèi)南運河的環(huán)保、政府服務以及市場條件等狀況，在比較分析了三種類型的環(huán)境經(jīng)濟政策的基礎上，提出了別無選擇的強制性機制是前提，權(quán)衡利弊的選擇性機制是核心，道德教化的引導性機制是補充的機制構(gòu)建思路。更為重要的是指出跨界水污染治理的總體構(gòu)想是：統(tǒng)籌解決水源和水環(huán)境問題，需要構(gòu)建起“雙總量控制、雙有償使用、雙交易機制”的經(jīng)濟政策框架，其中“雙”就是指水權(quán)和排污權(quán)。該經(jīng)濟政策框架的構(gòu)建有益于更加有效地激勵各跨界主體通過一級“雙”市場、二級“雙”市場以及三級“雙”市場提高水源配置效率，逐步解決跨界水污染問題。由于該思路的創(chuàng)新性，部分成果發(fā)表在SSCI期刊《水政策》（Water Policy）上。在新安江跨界水環(huán)境共保的政策建議中，提出了“生態(tài)保護補償-環(huán)境損害賠償協(xié)同政策”：達到規(guī)定的環(huán)境標準給以基礎性補償，優(yōu)于規(guī)定的環(huán)境標準在基礎性補償以外給以獎勵性補償，劣于規(guī)定的環(huán)境標準則要求環(huán)境損害賠償。組合式的生態(tài)經(jīng)濟政策建議突破了單一政策的局限性，采取獎懲并舉的手段，更加有助于實現(xiàn)跨界流域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

四、問題評析

作為一部近40萬字的專著，難免存在不足之處，主要有：

第一，課題報告痕跡依然較明顯。該書各章均由獨立的課題報告改編而來，盡管作者進行了卓有成效的修改，但為了保持原作者的本意，本書仍然具有較明顯的課題報告痕跡。例如對生態(tài)補償機制的補償主體與受償主體的重復分析問題、水源配置的系統(tǒng)框架沒有充分展示的問題。

第二，全因素差異度法有待完善。在該書中作者提出的全因素差異度分析法因其忽略了其它因素，僅僅從目前可定量化的角度把它粗略地歸于自然差異度和保護差異度，其測算出來的補償金額將正如書中所言“是極大值”。所以為提高理論的準確性和應用價值，有必要進一步完善。

第三，定量研究有待進一步加強。盡管本書在生態(tài)補償機制的金測算中結(jié)合計量模型做了不少探索，但是縱觀全書仍然可以發(fā)現(xiàn)，定量研究還是本書的薄弱環(huán)節(jié)，眾多環(huán)節(jié)還存在定量研究的空間，例如對于生態(tài)補償金的分配依據(jù)等問題需要進一步探究。當然，環(huán)境價值的定量研究是世界性難題，但是，還是有希望突破的。