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篇1

關(guān)鍵詞：資源安全;評價體系;指標體系;資源系統(tǒng)觀;協(xié)調(diào)發(fā)展度

引言

2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，并明確指出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中資源安全是國家安全的重要組成部分。資源安全是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。（姚予龍，2002;汪云甲，2003;沈鐳，2004;胡小平，2005;谷樹忠，2006;國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，2014）提出了“資源安全”的概念內(nèi)涵、分類標準、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對完整的理論體系，但是對“資源安全”的實證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源（陳毓川，2002;吳文盛，2002;張大超2003;孫永波，2005;鄧光君，2006;馬偉東，2008;代濤2009;樂毅，2009;馮進程，2010;田慧敏，2010;李銘，2010;賀慶平，2011;劉道信，2011;王宇，2013;張佳東，2013;姚建2014）的單一領(lǐng)域，只有（王禮茂，2002）對“資源安全”進行評估，將指標體系分為資源、政治、經(jīng)濟、運輸、軍事五個方面?？v觀所有研究發(fā)現(xiàn)，“資源安全”和“礦產(chǎn)資源安全”評價的實證研究都是在國家層面上進行的，而立足國內(nèi)、立足現(xiàn)有自身發(fā)展也是我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，這正是本文研究的切入點。

本文從國家安全的角度來思考資源安全問題，以國內(nèi)區(qū)域發(fā)展為資源承載依托，梳理我國區(qū)域資源安全的影響因素，構(gòu)建評價體系，對提高國內(nèi)區(qū)域資源安全決策的科學性，合理高效使用國內(nèi)資源，保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善具有現(xiàn)實意義。

一、“資源安全”的內(nèi)涵及其影響因素分析

（一）本文界定的“資源安全”概念

本文以國務院發(fā)展研究中心（2014）對“資源安全”的解讀為研究的指導思想，結(jié)合國內(nèi)區(qū)域資源安全的研究范圍，提出本文資源安全的定義，指的是國家區(qū)域內(nèi)保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。研究對象是區(qū)域資源安全大系統(tǒng)下的礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)、經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)、社會資源安全子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，其中礦產(chǎn)資源安全是研究的出發(fā)點。

（二）資源安全狀態(tài)的基本要素

資源安全狀態(tài)包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟五個方面的基本要素：（1）數(shù)量。包括總量的充裕和人均量的充裕，后者較之前者更具意義。（2）質(zhì)量。資源質(zhì)量越高，開發(fā)成本越低，利用效率越高，則資源的安全程度越高。（3）結(jié)構(gòu)。包括資源結(jié)構(gòu)多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結(jié)構(gòu)多樣性指一國或一個地區(qū)自身具有多樣性結(jié)構(gòu)的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩(wěn)定性的重要手段。（4）均衡。包括地區(qū)均衡與人群均衡。資源分布的不均衡，增加了資源供給的時間和成本，是導致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在，導致獲取資源的經(jīng)濟能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。（5）經(jīng)濟。即一個國家或地區(qū)可以從市場上以較小經(jīng)濟代價獲取所需資源的能力或狀態(tài)。

（三）本文“資源安全”的研究視角和研究目的

本文“資源安全”的研究視角是資源系統(tǒng)觀。資源系統(tǒng)觀包括兩個層次，一是建立資源系統(tǒng)自身的動態(tài)平衡;二是使資源內(nèi)各子系統(tǒng)之間功能耦合，建立良性互饋機制。因此，本文強調(diào)各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進是區(qū)域內(nèi)資源安全的必要條件和根本保障，建立系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展來增強抗衡風險的能力。

“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統(tǒng)一。指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個層次，既要突出人均資源數(shù)量、質(zhì)量的安全，又要關(guān)注資源在各群體、各代人之間的公平分配，特別強調(diào)保障最低收入階層、社會弱勢人群和后代人的資源權(quán)益。因此，本文在指標體系構(gòu)建中強調(diào)人均資源的使用和分配，以及引入可持續(xù)發(fā)展的影響因素。

（四）資源安全評價指標體系的結(jié)構(gòu)及影響因素分析

資源安全的礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統(tǒng)的共同聯(lián)動和相互作用構(gòu)成了處于動態(tài)變化中的資源安全系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)應該達到各自的安全狀態(tài)，同時通過各系統(tǒng)間的功能耦合，實現(xiàn)資源安全大系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

1.礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。礦產(chǎn)資源安全是資源安全評價的出發(fā)點，其他子系統(tǒng)的安全性是圍繞礦產(chǎn)資源安全的影響因素而建立的，是礦產(chǎn)資源安全的支撐和保障體系。本文根據(jù)資源安全狀態(tài)的基本要素，將礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)分為資源稟賦、資源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用三個主題層。礦產(chǎn)資源稟賦決定了礦產(chǎn)資源的供給量，礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)資源供給量的未來潛在價值，資源節(jié)約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費。資源稟賦條件決定了資源開發(fā)和資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略;資源開發(fā)水平、資源節(jié)約與綜合利用程度可以提高礦產(chǎn)資源的供給量;資源節(jié)約與綜合利用又促進了資源開發(fā)水平。

2.經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。經(jīng)濟發(fā)展是一把雙刃劍，以生態(tài)破壞和資源過度使用為代價的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不均衡，會阻礙經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源豐裕地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的“資源詛咒”傳導機制，本文認為避免對資源的過度依賴造成的負面影響，經(jīng)濟發(fā)展要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、協(xié)調(diào)程度的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造條件;明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)有利于礦業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，避免短期效應。經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)包括規(guī)模與效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、礦業(yè)市場、生產(chǎn)與消費四個主題層，主題層指標兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展促進經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)。

3.社會資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。社會資源安全子系統(tǒng)分為社會進步和政策支持兩個主題層，政策支持帶來社會進步，社會進步又促進了體制、機制的完善。其中，法律法規(guī)、政策制度的制定和執(zhí)行是社會資源安全系統(tǒng)的決定因素，也是貫穿整個資源安全系統(tǒng)始終的關(guān)鍵因素，滲透到資源安全系統(tǒng)的方方面面，包括資源地區(qū)的規(guī)劃、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約與利用、開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、新技術(shù)、新方法的應用，人力資本和技術(shù)研發(fā)的投入、環(huán)保理念的推廣等，政策的積極引導和有效實施是資源安全發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性的有力保障。

4.生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)分為環(huán)境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個主題層。環(huán)境容量是礦產(chǎn)資源安全的必要條件，“三廢”的排放和利用改變環(huán)境容量，環(huán)境容量水平也影響“三廢”的排放和利用，而相關(guān)政策支持是兩者聯(lián)系的紐帶，三者相輔相成，共同促進生態(tài)環(huán)境資源安全。其中，環(huán)境容量考慮了人口、水資源、空氣質(zhì)量、土地資源等關(guān)鍵因素;政策支持包括了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟的政府資金投入情況和環(huán)保理念的推廣。

5.技術(shù)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。技術(shù)資源安全子系統(tǒng)分為教育程度、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力三個主題層，兩兩互相作用組成了技術(shù)資源安全。教育程度既強調(diào)人均受教育水平，又強調(diào)高層次學歷的大學生數(shù)量，兼顧了總體和個體水平;技術(shù)水平突出了科技人員的數(shù)量和質(zhì)量;創(chuàng)新能力體現(xiàn)了成果的申報和轉(zhuǎn)化。并且將相關(guān)的政策支持能力融入了指標體系，包括教育經(jīng)費、R&D經(jīng)費投入比重和技術(shù)研發(fā)、應用的鼓勵政策。

二、區(qū)域資源安全性評價指標體系

（二）指標體系構(gòu)建的步驟

區(qū)域資源安全性指標體系的構(gòu)建分三個步驟，首先對資源安全的內(nèi)涵、資源安全狀態(tài)的要素、資源安全研究視角和研究目的進行理論分析，梳理資源安全性結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)對安全的因果關(guān)系，找出影響資源安全的關(guān)鍵因素;再對相關(guān)期刊論文進行頻度統(tǒng)計，選取使用頻度較高的指標，并遵循科學性、全面性、協(xié)調(diào)性、層次性、統(tǒng)一性、通用性的原則，初步構(gòu)建資源安全性評價指標體系;最后在此基礎(chǔ)上，向有關(guān)專家咨詢意見，對指標體系進行相應調(diào)整，構(gòu)建了區(qū)域資源安全性評價指標體系。

（二）指標體系構(gòu)成

區(qū)域資源安全性評價指標體系由4個層次構(gòu)成，分別為目標層、準則層、主題層、指標層。其中，目標層是區(qū)域資源安全;準則層分為5個，分別為礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全;主題層共17個;指標層則由57個指標構(gòu)成（見下頁表）。

三、區(qū)域資源安全體系協(xié)調(diào)發(fā)展度測定

基于資源系統(tǒng)觀的研究視角，為了對資源安全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進行評價，完善資源安全性評價體系，本文根據(jù)赫爾曼?哈肯的協(xié)同理論和協(xié)調(diào)度模型的研究框架，將協(xié)調(diào)發(fā)展度的測定引入資源安全的各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評價，豐富了資源安全評價體系。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致的程度，協(xié)調(diào)發(fā)展度是不斷變化的，本文研究的是區(qū)域某一時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個層面的內(nèi)容，即區(qū)域的協(xié)調(diào)和在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展。顧培亮（1998）提出，區(qū)域協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)協(xié)調(diào)，目的是為了減少系統(tǒng)運行的負效應，同時提高系統(tǒng)的整體輸出功能和協(xié)同效應。張敦福等（2001）提出，區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高，社會的共同進步。因此，本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的綜合分析，采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量測算。

（二）子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算

子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算分三個步驟，首先采用因子分析法計算各子系統(tǒng)發(fā)展度，用德爾菲法確定各子系統(tǒng)的權(quán)重，從而用線性加權(quán)法計算區(qū)域綜合發(fā)展度;然后根據(jù)距離協(xié)調(diào)度模型，確定理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，計算區(qū)域協(xié)調(diào)度;最后用非線性加權(quán)法計算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。具體計算公式如下：

1.發(fā)展度測算。子系統(tǒng)發(fā)展度：Ai=wijxij （1）

其中：wij=，λij是根據(jù)因子分析法計算的特征值，同時根據(jù)因子方差累積貢獻率確定主因子數(shù)j，xij為第i個子系統(tǒng)的第j個主因子的得分值。

區(qū)域發(fā)展度： V=αiAi （2）

其中：αi為各子系統(tǒng)的權(quán)重，且滿足αi=1

2.協(xié)調(diào)度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)度：W=（）k （3）

其中：k為調(diào)節(jié)系數(shù)，S=

si為各評價變量的實際值與理想值的最大可能距離。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度：D= （4）

協(xié)調(diào)發(fā)展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的，越接近于1，子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用越好，反之越接近于0，子系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

本文以資源系統(tǒng)觀和協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù)，基于資源系統(tǒng)觀的視角，以我國區(qū)域為研究范圍，根據(jù)因素分析法構(gòu)建了資源安全評價指標體系，指標體系可以結(jié)合不同區(qū)域的具體特點進行調(diào)增（減），以更好地滿足所在地的資源安全構(gòu)成。資源安全評價體系引入了區(qū)域子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)度測定，豐富了資源安全評價體系的評估框架，為提高資源安全系統(tǒng)和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

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Study on regional resource security index system of resource system view perspective

WU Qing1，2，SHA Jing-hua2

（1.Research Center of Geosciences Development，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;

2.School of Humanities & Economic Management，China University of Geosciences，Beijing 100083，China）

篇2

一、安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學與工程學科設(shè)置的設(shè)想

二、安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性

三、失效分析預測預防和失效學的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學科發(fā)展的關(guān)系及其“認識論”

引言

安全是人類生存和發(fā)展的基本前提，公共安全是人類社會人與自然、人與人之間和諧、穩(wěn)定、健康的基本保證，安全生產(chǎn)是公共安全的重要組成部分，它是人類向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財富的基本條件，而失效分析預測預防則是轉(zhuǎn)失?。ɑ蚴В槌晒Γɑ虬踩┑年P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

因此，安全、公共安全、安全生產(chǎn)和失效分析預測預防（失效學）不僅十分重要，而且，它們之間還存在著本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系。本文以“安全、安全生產(chǎn)和失效學的內(nèi)涵、外延及其相互關(guān)系”為題，就如下三個方面進行粗略的討論。

一安全、公共安全的內(nèi)涵、外延和安全科學與工程的學科設(shè)置設(shè)想

（一）安全的內(nèi)涵和外延

（二）安全科學與工程學科的學科設(shè)置構(gòu)想

（一）安全的內(nèi)涵和外延

安全的內(nèi)涵

無危則安，無損則全?！鞍踩鳖櫭剂x，指沒有危險，不受威脅，不出事故，沒有受傷，完整無損，平安健康。安全的反義詞是災害。災害是對人類生命、財產(chǎn)和生存條件造成危害性后果的各種變異現(xiàn)象的總稱。

從科學的含義上看，“安全”可以認為是一種狀態(tài)，是指滿足人和物不受損傷、身心健康和完整完滿的一種環(huán)境、物態(tài)和狀態(tài)；

也有人認為，“安全”是一種能力，是指人類對自身利益——包括生命、健康、財產(chǎn)、資源、生存空間（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）、信息、無形資產(chǎn)、商業(yè)機會、傳統(tǒng)、文化、社會結(jié)構(gòu)、運行機制和秩序等——的捍衛(wèi)、維護和控制的能力。

將上述“狀態(tài)論”和“能力論”相結(jié)合，安全是通過“能力”達到的一種“狀態(tài)”。

安全的外延可分為：

窄義的安全（又可稱為傳統(tǒng)的安全）

廣義的安全（又可稱為非傳統(tǒng)的安全）

窄義的安全包括國家安全（即國防安全）、社會安全和公共安全。

國家安全是指在國家、民族、領(lǐng)土層面上的安全，側(cè)重于在國家和民族之間的沖突和對抗中捍衛(wèi)國家利益問題；

社會安全是指社會秩序、運行機制層面的安全，側(cè)重于社會犯罪、破壞和威脅中維護社會利益問題；

公共安全是指不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)和能力。公共突發(fā)事件主要有自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件（如恐怖事件）等。

生產(chǎn)安全是指在生產(chǎn)經(jīng)營層面上的安全，側(cè)重于對安全生產(chǎn)事故的控制、預警和預防問題。

廣義的安全是人類進入21世紀后，由于社會、經(jīng)濟及科學技術(shù)的發(fā)展引發(fā)的新的安全問題，包括環(huán)境安全、技術(shù)安全、城市安全、經(jīng)濟安全等。

環(huán)境安全又可分為生態(tài)、人口、資源（能源、土地、水資源、礦產(chǎn)）、氣候等相關(guān)的安全問題，環(huán)境安全的本質(zhì)是由于經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的人與自然不能和諧發(fā)展的問題；

技術(shù)安全是指新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，包括生物技術(shù)、基因技術(shù)、新的化工產(chǎn)品及大型工程給人和自然構(gòu)成的風險和威脅問題；

城市安全是由于城市規(guī)模和生產(chǎn)的集約化發(fā)展帶來的突出的安全問題；

經(jīng)濟安全則是由于世界經(jīng)濟的一體化，使得社會經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性、依賴型和“脆弱”性大大的增加帶來的附加的安全問題，例如動力安全（核安全）、信息安全、金融安全等。

公共安全的內(nèi)涵

公共安全是不發(fā)生公共突發(fā)事件的狀態(tài)或能力。

公共突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或者一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

根據(jù)公共突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生過程和機理，公共突發(fā)事件主要可分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等四類。其中，事故災難是指生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的重大安全事故。安全生產(chǎn)則是指不發(fā)生重大生產(chǎn)事故災難的正面表述。因此，安全生產(chǎn)是公共安全中一個重要組成部分。

（二）安全科學與工程學科的學科設(shè)置設(shè)想

安全科學與工程學科的設(shè)置

在國家技術(shù)監(jiān)督局1992年11月1日的“學科分類與代碼”（GB/T13745-92）中，提出了“安全科學技術(shù)”（620）作為一級學科的建議，但未被教育部接受。我認為有必要進行進一步的考慮。

對安全科學與工程學科設(shè)置的設(shè)想

安全科學與工程（一級學科）

1．安全學（災害物理學，災害化學，安全系統(tǒng)學等）

2．安全工程（爆炸，火災和消防，失效學，安全評價，安全檢測和儀器等）

3（職業(yè)衛(wèi)生工程）（待定）

4．安全工程管理（安全法學，安全人文學，安全經(jīng)濟學，安全管理學等

（二級學科）

幾點認識

安全科學與工程的學科設(shè)置擬粗不宜細?；旧戏秩N類型：一類是偏應用理論基礎(chǔ)類的二級學科，即安全學學科，它初步包括災害物理學、災害化學、安全系統(tǒng)等三級學科或研究方向；

二類是安全工程類學科，分安全工程和職業(yè)衛(wèi)生工程二個二級學科，其中安全工程中包括爆炸、火災和消防、失效學、安全評價、安全檢測與儀器等，職業(yè)衛(wèi)生工程因與醫(yī)學類學科交叉，其三級學科或研究方向待定；

四類二級學科是安全工程管理，包括安全法學、安全人文學、安全經(jīng)濟學、安全管理學等三級學科或研究方向。這個建議只是初步的想法，還要經(jīng)過多方面的討論和論證。

原則上看，安全科學與工程是政府進行安全生產(chǎn)工作的科學技術(shù)基礎(chǔ)。這就是說，從根本上看，我們的安全生產(chǎn)工作要依靠安全科學技術(shù)水平的提高，要依靠勞動者安全科學技術(shù)知識、能力、水平和素質(zhì)的提高，要依靠全民安全文化、安全倫理、安全意識、安全科學技術(shù)理論和知識的提高。這是使我國在不久的將來成為安全生產(chǎn)大國、甚至于成為安全生產(chǎn)強國的治本戰(zhàn)略方針。

當前我國已有46個大學設(shè)有安全科技和工程專業(yè)的本科或大專，每年已有一萬名左右的畢業(yè)生。已有11044名注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證人員，工作在安全管理和企業(yè)安全工程的第一線，但是一方面是人數(shù)少，二是學位層次低，三是人員不穩(wěn)定；另一方面安全生產(chǎn)的投資少，欠賬多，安全硬件嚴重落后；

第三方面是如何將安全生產(chǎn)提高其科學技術(shù)水平，如何提高到依靠勞動者素質(zhì)上來還缺乏有力的措施，缺乏強有力的制度保證，一些安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技意識不強，也缺乏方法和途徑，因此，如何開好這次會、提高安全科技規(guī)劃的水平，對今后我國安全生產(chǎn)形勢有至關(guān)重要的作用和影響。

二安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵、屬性及其重要性

（1）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵

（2）安全生產(chǎn)工作的屬性

（3）安全生產(chǎn)工作的重要性

（一）安全生產(chǎn)的定義或內(nèi)涵

安全生產(chǎn)工作是對產(chǎn)品（或商品）的

中的

進行達到的

制造（含設(shè)計），儲運，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風險，事故（和）救援

（多類型）??對象

評價，分析，預測（和）預防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標）??目標

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

說明：

安全生產(chǎn)工作是由范圍、對象、內(nèi)容、目標和手段等組成的一個矩陣，矩陣中20個元素是緊密相連的，它們之間用少數(shù)幾個字相連就成為安全生產(chǎn)工作的定義；

安全生產(chǎn)工作的范圍是涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)品的制造（含設(shè)計）、儲運、銷售和使用的全過程組成的；

安全生產(chǎn)工作的對象是由安全隱患、安全風險、安全事故和安全救援等多類型分對象所組成的；

安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容是由安全評價、安全分析（或事故分析）、安全預測和安全預防多層次分內(nèi)容所組成的；

安全生產(chǎn)工作的目標是由職業(yè)健康、職業(yè)安全、裝備（或工具）可靠及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)等分目標組成的；

安全生產(chǎn)工作的手段分別由監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理和有關(guān)的科技活動等全方位的手段組成的，而安全科技活動則是上述三層手段的科技依據(jù)或重要內(nèi)涵。因此，安全生產(chǎn)科技是全過程的、多類型的、多層次的、多目標的和多方位的綜合交叉的新興的科技領(lǐng)域。

安全生產(chǎn)工作的定義和內(nèi)涵體現(xiàn)了“安全第一”、“預防為主”的方針，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，體現(xiàn)“安全科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“要抓安全生產(chǎn)工作，要依靠科學技術(shù)進步”、“依靠勞動者的素質(zhì)的提高上來”的原則，體現(xiàn)了“國家監(jiān)察、部門（省市）監(jiān)督、企業(yè)管理、群眾參與”、“法律依據(jù)、科技保障”的工作路線和指導思想。

根據(jù)矩陣的特點，可以將安全生產(chǎn)工作的總矩陣分成各種分矩陣，如對“制造安全”就是對產(chǎn)品（或商品）生產(chǎn)制造（含設(shè)計）過程

中的

進行達到的

隱患，風險，事故（和）救援

（多類型）??對象

評價，分析，預測（和）預防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標）??目標

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

的分矩陣。

(二)安全生產(chǎn)工作的屬性

1、安全生產(chǎn)是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財富的生產(chǎn)經(jīng)營活動中一個最重要的基本前提??它具有“基本”的性質(zhì)；

2、在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全問題無所不在、無時不有??它具有“絕對”的性質(zhì)；

3、在人類進化發(fā)展的各個歷史時期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平各不相同，隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的手段、設(shè)備和工藝不斷地復雜化，安全工作的內(nèi)容和重點也各不相同??它具有“時代”的性質(zhì)；

4、在現(xiàn)代，科學技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動的科技含量不斷增長，安全生產(chǎn)工作也將進入高科技、高新科技的范疇??它具有“與時俱進”的性質(zhì)；

5、安全是系統(tǒng)工程，涉及到自然科學、社會科學，自然科學中涉及各個相關(guān)學科??它具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)。

（三）安全生產(chǎn)工作的重要性

1、從經(jīng)濟發(fā)展的角度：安全生產(chǎn)工作是減少事故損失（負效益）的有效手段，它是國際經(jīng)濟貿(mào)易市場準入條件，是循環(huán)經(jīng)濟、經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)科學發(fā)展的重要保證；

2、從社會進步的角度來看：安全生產(chǎn)工作是人民安居樂業(yè)的基本保證，它是以人為本（人權(quán)）的重要內(nèi)涵，它是社會穩(wěn)定，形成和諧社會的重要標志之一；

3、從政治改革的角度來看：安全生產(chǎn)工作是執(zhí)政為民的重要工作，它是國家政權(quán)性質(zhì)的本質(zhì)要求，它是“三個代表”的具體體現(xiàn)；

4、從科學技術(shù)發(fā)展的角度來看：安全生產(chǎn)工作是科學技術(shù)發(fā)展和綜合國力提高的重要體現(xiàn)，是科學技術(shù)發(fā)展的重要組成部分。

三、失效分析預測預防和失效學的內(nèi)涵、與安全生產(chǎn)工作和其它學科發(fā)展的關(guān)系及其“認識論”

（一）失效分析預測預防或失效學的內(nèi)涵

（二）失效分析預測預防或失效學與安全生產(chǎn)的關(guān)系

（三）失效分析預測預防或失效學與其它學科發(fā)展的關(guān)系

（四）失效分析預測預防或失效學的“認識論”

（一）失效分析預測預防或失效學的內(nèi)涵

失效分析預測預防的內(nèi)涵

失效分析預測預防是對產(chǎn)品（或商品）的

中的

進行達到的

制造（含設(shè)計），儲運，銷售（和）使用

（全過程）??范圍

隱患，風險，事故（和）救援

（多類型）??對象

評價，（或評定）分析，預測（和）預防

（多層次）??內(nèi)容

健康，安全，可靠（和）優(yōu)質(zhì)

（多目標）??目標

監(jiān)察，監(jiān)督，管理（和）科技

（全方位）??手段

可以認為，失效分析預測預防+（救援）+（監(jiān)察、監(jiān)督）安全生產(chǎn)工作，或者說，失效分析預測預防是安全生產(chǎn)（對象）工作中的基礎(chǔ)性（手段）的技術(shù)工作之一。

失效學的內(nèi)涵

失效學是研究產(chǎn)品（或商品）失效的

達到的

診斷，預測和預防

范圍

方法，技術(shù)和理論

內(nèi)容

補救，控制和根治

目標

失效學體系雛型

失效學

（一）失效診斷學

1．模式診斷

2．原因診斷

3．機理診斷

（二）失效預測學

1．安全狀況預測??狀態(tài)診斷和安全評定

2．壽命預測??剩余壽命預測和安全壽命預測

3．可靠性預測

（三）失效預防學

1．失效工程預防

2．失效設(shè)計和制造

3．數(shù)據(jù)庫，案例庫和專家智能系統(tǒng)

可以認為，失效學是失效分析預測預防的深化和提高，是它的應用理論基礎(chǔ)，并已成為安全科學與工程學科中重要分支學科之一。

（二）失效分析預測預防或失效學與安全生產(chǎn)的關(guān)系

它們的屬性相同或相似都具有“基本”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

安全是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質(zhì)財富的生產(chǎn)經(jīng)營活動中一個最重要的基本前提，??它具有“基本”性質(zhì)；

失效分析預測預防

失效是人們的主觀認識與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效分析預測預防是人們深化客觀事物認識的知識源泉，??它具有“基本”性質(zhì)

都具有“絕對”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，安全問題無所不在，無時不有，??它具有“絕對”性質(zhì)；

失效分析預測預防

人的認識是有限的，而客觀世界中無限的，因此失效是絕對的，安全是相對的，??它具有“絕對”性質(zhì)；

都具有“時代”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在人類進化發(fā)展的各個歷史時期，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平不同。隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動的手段、設(shè)備和工藝不斷復雜，安全工作的內(nèi)容和重點也各不相同，??它具有“時代”性質(zhì)；

失效分析預測預防

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，特別是安全科學技術(shù)的發(fā)展失效分析預測預防的內(nèi)容、重點、技術(shù)和方法也有所不同，??它具有“時代”性質(zhì)；

都具有“與時俱進”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)

在現(xiàn)代，科學技術(shù)不斷提高和發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動的科技含量不斷增長，安全工作也將進入高科技的范疇，??它具有“與時俱進”性質(zhì)。

失效分析預測預防

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展己成為國民經(jīng)濟和國防科技發(fā)展的主要關(guān)健和依托，高科技的發(fā)展更需要失效分析預測預防技術(shù)的進一步強化，并將失效分析預測預防列入高科技領(lǐng)域，??它具有“與時俱進”性質(zhì)。

都具有“系統(tǒng)綜合”的性質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是系統(tǒng)工程，失效分析預測預防是多學科交叉綜合的新興分支學科

它們的地位和作用相似或相近

在社會生活上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是社會穩(wěn)定、文明的重要因素

是保障和促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證；

是體現(xiàn)和提高社會文明與進步的重要標志；

是全面建設(shè)和實現(xiàn)小康社會宏偉目標的本質(zhì)內(nèi)涵。

失效分析預測預防

是促進安全、保護生產(chǎn)力的有效武器；

是貫徹“安全第一”、“預防為主”方針的一項重要工作；

是保證社會安定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證；

是社會生義市場經(jīng)濟體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

在經(jīng)濟和管理上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是減少負效益（增加正效益）的必由之路

是安居樂業(yè)的重要前提

是經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的重要指標

是打破和通過國際經(jīng)濟貿(mào)易中“綠色壁壘”或“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”市場準入條件的必不可少的“通行證”。

失效分析預測預防

是防止失效事故的再發(fā)生、減少經(jīng)濟或人員傷亡的必由之路；

是對國內(nèi)外經(jīng)濟糾紛進行仲裁或判決、索賠的科學技術(shù)依據(jù)；

是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的質(zhì)量和更新?lián)Q代的重要途徑；

是為各級領(lǐng)導提供反饋和進行技術(shù)經(jīng)濟規(guī)劃和決策的重要參考依據(jù)。

在工程技術(shù)上的地位和作用相似或相近

安全生產(chǎn)

是國家科技水平的綜合體現(xiàn)

是國家安全科學技術(shù)理論、技術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)果。

失效分析預測預防

是機電產(chǎn)品維修工作的技術(shù)基礎(chǔ)和前提條件；

是可靠性工程的基礎(chǔ)技術(shù)工作之一；

是發(fā)展和完善安全工程技術(shù)的重要實踐基礎(chǔ)；

是修改和完善產(chǎn)品和技術(shù)標準的科學實踐依據(jù)。

安全生產(chǎn)

是在科技進步上的地位和作用相似或相近

發(fā)展和完善安全科學技術(shù)的重要組成部分；

是反映和提高國家綜合國力和國際聲譽的重要體現(xiàn)；

失效分析預測預防

是認識客觀世界事物本質(zhì)的重要知識源泉；

是發(fā)展新學科、新理論、新材料、新工藝、新方法的重要窗口和“產(chǎn)婆”；

是發(fā)展科學技術(shù)，包括發(fā)展高科技的不可避免的機遇和挑戰(zhàn)；

是從失敗入手著眼于成功和發(fā)展的科技領(lǐng)域；是從過去入手著眼于未來和進步的科技領(lǐng)域；可以認為是科技是第一生產(chǎn)力中最活躍的因素之一。

（三）失效分析預測預防與其他學科發(fā)展的關(guān)系

斷裂事故和斷裂學科的發(fā)展

疲勞斷裂事故和疲勞斷裂學科的發(fā)展

航空空難事故和航空器的發(fā)展

失效分析預測預防和結(jié)構(gòu)材料的發(fā)展

失效分析預測預防和機械設(shè)計方法的發(fā)展

航空空難事故和航空器的發(fā)展

廿世紀三十年代英國蛾式殲擊機的9次大速度空中解體事故飛機在亞音速時機翼的顫振問題的突破

廿世紀四十年代，超聲速飛機的空中解體事故突破了超音速時的“音障”問題

廿世紀七十年代，美國707-300型客機水平尾翼的折斷事故發(fā)展了飛機的損傷容限設(shè)計新概念

世界各國的航空航天器是在不斷出現(xiàn)事故中發(fā)展起來的。沒有早年的失敗和對失敗事故的分析研究，也就沒有今日的成功和航空航天事業(yè)的發(fā)展。

失效分析預測預防和材料學科的發(fā)展

嚴寒地區(qū)構(gòu)件的冷脆斷裂à耐寒鋼

海洋平臺構(gòu)件焊接熱影響區(qū)的層裂àZ向鋼

石油和天然氣管道的脆裂à低碳針狀鐵素體和微珠光體高強度鋼

化工設(shè)備構(gòu)件的晶間腐蝕斷裂à“超低間隙元素”的鐵素體不銹鋼

宇航構(gòu)件的脆裂和超重à高強高韌材料：包括復合材料、陶瓷材料等

失效分析預測預防和機械設(shè)計方法的發(fā)展

靜強度設(shè)計方法

動強度設(shè)計方法

斷裂力學設(shè)計方法

損傷容限設(shè)計方法

耐久性設(shè)計方法

可靠性設(shè)計方法

失敗是成功之母，失效分析預測預防是轉(zhuǎn)失敗為成功的關(guān)鍵

因此，重視失效學這一分支學科的發(fā)展，有意識地運用它已有的成就來分析、解決和攻克相關(guān)領(lǐng)域中的失效（失敗、故障）問題，是人們走上成功、科技發(fā)展少做彎路的捷徑之一。

（四）失效分析預測預防的“認識論”

失效是絕對的，安全是相對的

從人類認識客觀世界的歷史長河來說，人的認識是有限的，而客觀世界是無限的。失效是人們的主觀認識與客觀事物相互脫離的結(jié)果，失效發(fā)生與否是不為人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，失效是絕對的，而安全則是相對的。

失效分析是人們深化客觀事物認識的知識源泉

失效分析是人們認識客觀物理本質(zhì)和規(guī)律的逆向思維探索，是對正向思維研究的不可缺少的重要補充，是變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑幕娟P(guān)鍵，是人們深化客觀事物認識的知識源泉。

安全科學與工程發(fā)展史、人類的科技發(fā)展史是人們與廣義的“失效”作斗爭的歷史

失效分析、改進提高、再失效分析研究、再提高發(fā)展，如此往復循環(huán)、螺旋上升、發(fā)展飛躍，就是人類科學技術(shù)發(fā)展歷史，乃至于社會發(fā)展歷史的全過程，因此，廣義地說，安全科學與工程的發(fā)展史、人類的科學技術(shù)發(fā)展史、社會發(fā)展史就是與廣義“失效”不斷作斗爭，變失效（失?。榘踩ǔ晒Γ┑臍v史。

應進一步強化對失效分析預測預防的研究和應用

當今，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高科技的發(fā)展已成為國民經(jīng)濟和國防科技發(fā)展的主要關(guān)鍵和依托，而高科技的發(fā)展也依賴于高科技發(fā)展中的失效分析預測和預防，因此，高科技的發(fā)展更需要失效分析預測預防技術(shù)的進一步強化，并將“大型機械裝備重大事故的失效分析預測預防”的關(guān)鍵技術(shù)研究列入“十一五”計劃和中長期公共安全科技發(fā)展規(guī)劃中。

結(jié)束語

鑒于安全的內(nèi)涵及其外延不斷的深化和擴大，安全的概念成為一個動態(tài)的、發(fā)展的、帶有關(guān)鍵性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性的問題。安全應與資源、人口和環(huán)境一樣應成為國家的一項基本國策。

安全不再是人類被動的追求的目標狀態(tài)，而成為將對經(jīng)濟、社會和政治發(fā)展起反轉(zhuǎn)的促進作用的重要因素。安全與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密、依賴和互為制約，因此與安全有關(guān)的安全文化、安全科學、安全技術(shù)、安全管理、安全經(jīng)濟、安全倫理等也將應運而生和蓬勃發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：審計；糧食安全；路徑選擇

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

原標題：政府審計維護糧食安全的依據(jù)及路徑選擇

收錄日期：2012年2月22日

一、政府審計維護糧食安全的基本依據(jù)

糧食安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分，審計要維護國家經(jīng)濟安全，理所當然包括糧食安全。我們認為，審計維護糧食安全有以下幾個方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計維護糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現(xiàn)實需要；從法律上的要求，維護國家糧食安全是政府審計的法定職責；從現(xiàn)實層面而言，政府審計維護國家經(jīng)濟安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

（一）政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現(xiàn)實需要。按照“受托經(jīng)濟責任觀”這一審計學說，審計是隨受托經(jīng)濟責任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟責任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟責任關(guān)系的確立，其首要或根本目標就是促進政府公共受托經(jīng)濟責任的切實有效履行。公共受托經(jīng)濟責任內(nèi)涵的拓展要求政府承擔保障和維護國民吃飯的責任。政府審計作為促進政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟責任的一種監(jiān)控機制，其功能也隨著公共受托經(jīng)濟責任內(nèi)涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責任拓展的現(xiàn)實需要。

（二）政府審計維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求?！吨腥A人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：“國務院設(shè)立審計機關(guān)，對國務院各部門、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。糧食安全是“維護國家財政經(jīng)濟秩序”與“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”兩項目標的重要基礎(chǔ)；“財政資金使用效益”關(guān)系到國家成本與國家效能，對國家經(jīng)濟安全有著重要的影響；“國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國家經(jīng)濟安全。因此，維護國家糧食安全是政府審計法定職責的基本要求。

（三）政府審計維護國家糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點，指出“應充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一觀點下，政府審計的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)控作用，使國家機器能夠健康有效運行，而糧食安全是“國家機器能夠健康有效運行”的重要基礎(chǔ)，理所當然是政府審計的重要保護對象。因此，政府審計維護糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

二、政府審計如何維護糧食安全

政府審計要有效發(fā)揮在維護國家糧食安全中的監(jiān)測、預防、預警、糾偏及修復作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國家糧食安全與政府審計工作之間的橋梁和紐帶。結(jié)合當前國家糧食安全形勢，政府審計可以通過以下路徑充分發(fā)揮維護國家糧食安全的作用：

（一）明確糧食安全審計的目標、對象和內(nèi)容

1、完善政府審計目標。政府審計目標是政府審計行為活動意欲達到的理想境地或狀態(tài)。政府審計目標隨著審計環(huán)境的變化而變化，隨著審計職能的發(fā)展而發(fā)展。當國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢的變化以及公共受托經(jīng)濟責任內(nèi)涵的拓展，要求維護國家糧食安全成為政府審計的基本職能時，維護國家糧食安全就理應成為政府審計的基礎(chǔ)目標。

2、深化政府審計對象。政府審計部門通過開展各項審計工作，可以在不同的領(lǐng)域維護國家糧食安全。當前，我國政府審計在維護資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過深化政府審計對象，大力推行資源環(huán)境審計、制度合理性審計、政策執(zhí)行效果審計，橫向拓寬審計維護國家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計在上述領(lǐng)域維護國家糧食安全的作用。

（二）政府審計維護國家糧食安全的實現(xiàn)機制

1、建設(shè)糧食安全審計預警機制

（1）構(gòu)建糧食安全審計預警系統(tǒng)。糧食安全審計預警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計各項工作所收集到的信息，縱向深化政府審計工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計維護國家糧食安全的系統(tǒng)與事前維護國家糧食安全的功能。

信息收集系統(tǒng)通過審計活動，負責歸集各種經(jīng)濟安全信息；信息評估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對國家糧食安全運行中的風險進行評估；信息分析系統(tǒng)，通過評估出來的風險級別，對國家糧食安全進行綜合評價，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出糧食安全警報；信息處理系統(tǒng)利用特別審計權(quán)，負責對發(fā)現(xiàn)的國家糧食安全風險因素進行處理。

（2）設(shè)計糧食安全審計預警指標體系，構(gòu)建糧食安全審計綜合指數(shù)。我們認為，可以設(shè)計一套糧食安全審計預警指標體系，包括生產(chǎn)、儲存、流通和消費四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設(shè)計一些主要指標。各領(lǐng)域主要指標的選取以政府審計科學研究與實踐經(jīng)驗，設(shè)置各指標相應的安全值范圍，并賦予相應的權(quán)重。通過比較審計工作中所收集到的各項指標實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家糧食安全的風險因素。

通過計算糧食安全審計綜合指數(shù)，并與預先設(shè)定的安全值范圍進行比較，就可以對國家糧食安全進行評價，并根據(jù)情況進行預警。

2、完善調(diào)控、協(xié)調(diào)機制。國家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費之間進行有效平衡，是一個復雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計維護國家糧食安全要建立與國家其他政府部門的協(xié)調(diào)機制，充分利用財政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務等部門的監(jiān)督檢查信息，這實際上是一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機制的體現(xiàn)。

主要參考文獻：

[1]劉家義.以科學發(fā)展觀為指導推動審計工作全面發(fā)展[J].審計研究，2008.3.

[2]劉英來.審計是經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)研討會綜述[J].審計研究，2008.5.

篇4

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)安全；皖北地區(qū)；評價；監(jiān)控

1 生態(tài)安全的內(nèi)涵及重要性

安全通常是指主體存在的一種不受威脅、沒有危險、不出事故的狀態(tài)。是人類最根本的基本需要。長期以來，人們只關(guān)心軍事安全和政治安全，近些年來，人們開始關(guān)心經(jīng)濟安全，目前，在人類面臨的全球各種安全問題日益突出、規(guī)模不斷擴大的嚴峻形勢下，生態(tài)安全的概念得以產(chǎn)生，并迅速發(fā)展、擴大，形成了包括環(huán)境安全、生物安全等在內(nèi)的初步的生態(tài)安全科學體系。所謂生態(tài)安全，是指一個區(qū)域生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，即自然生態(tài)環(huán)境能滿足人類和群落的持續(xù)生存與發(fā)展需求，而不損害自然生態(tài)環(huán)境的潛力。

生態(tài)安全的重要性表現(xiàn)在以下方面：（1）影響層面的廣泛性。一旦一個國家的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，失去生存條件的是整個國家和民族。（2）生態(tài)危機后果的嚴重性。生態(tài)過程一旦超過“臨界值”就不可逆，資源枯竭、環(huán)境退化造成的生態(tài)危機，通常很難在一代人或幾代人甚至幾十代人手里挽回。（3）生態(tài)效應的“代際”轉(zhuǎn)移性。生態(tài)環(huán)境的破壞不但影響到目前的這一代，而且還會影響到后代人。（4）生態(tài)安全與民眾聯(lián)系的廣泛性。環(huán)境污染會對民眾身體健康造成很大不利影響，而資源短缺會妨礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這些都會引發(fā)民眾的不滿，嚴重的甚至導致國家動蕩。

2 城鎮(zhèn)化進程中對生態(tài)安全評價與監(jiān)控的重要性

城鎮(zhèn)化使資源配置更合理、集約，優(yōu)化空間布局，推動了經(jīng)濟的發(fā)展、提高了人們的生活質(zhì)量，這是有目共睹的，但是另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，工業(yè)化不斷發(fā)展，會造成對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，生活廢物與工業(yè)污染對環(huán)境造成嚴重破壞，超采地下水導致地面沉降。還有，城鎮(zhèn)規(guī)劃會造成植被破壞、生物多樣性減少，以上種種最終導致生態(tài)日益惡化，生態(tài)安全問題愈來愈嚴峻。因此，要使城鎮(zhèn)化順利推進，就要處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)安全的矛盾，應把生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的的位置。方法之一就是做好城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)評估與監(jiān)控。通過生態(tài)安全評估，幫助管理部門了解城鎮(zhèn)化活動對當?shù)厣鷳B(tài)的影響，并預測未來生態(tài)變化的可能性，從而有利于有關(guān)決策的制定，因此建立生態(tài)安全評估監(jiān)測體系，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要保障。

3 城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價指標體系的構(gòu)建

3.1 生態(tài)安全評價指標體系的構(gòu)建原則

3.1.1 導向性原則

指標體系要體現(xiàn)與生態(tài)系統(tǒng)安全總體戰(zhàn)略目標一致的策略，且對實現(xiàn)目標有導向作用。生態(tài)安全評價的目的在于其結(jié)果可為城鎮(zhèn)化生態(tài)監(jiān)控提供合理的科學依據(jù)，從而規(guī)范和引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程和方向。

3.1.2 可測性原則

確立的指標必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結(jié)論的定性或定量指標。

3.1.3 系統(tǒng)性原則

生態(tài)環(huán)境是一個受多種因素相互作用、相互制約的系統(tǒng)，因此指標體系應綜合地反映生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各要素相互作用的方式、強度和方向等各方面的內(nèi)容，評價時應綜合平衡各要素，考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，通過多參數(shù)、多標準、多尺度分析、衡量，從整體的聯(lián)系出發(fā)，注重多因素的綜合性分析。

3.1.4 客觀性原則

指標體系既能較客觀和真實地反映生態(tài)系統(tǒng)安全的內(nèi)涵，又能較好地量度生態(tài)系統(tǒng)安全主要目標實現(xiàn)的程度。指標體系過大或過小都不利于做出正確的評價。

3.2 城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)安全評價指標體系構(gòu)建

就當前來說，城鎮(zhèn)化過程主要對從以下方面對生態(tài)安全產(chǎn)生負面影響：

3.2.1 城鎮(zhèn)化對水資源的影響

水資源包括地下水資源和地表水資源。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，對水資源的污染主要來源于工業(yè)廢水及生活污水的排放。根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報， 2012年全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%，城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設(shè)施廢水排放量0.5億噸，僅占廢水排放總量的0.1%。

3.2.2 城鎮(zhèn)化對土壤資源的影響

土壤環(huán)境污染主要是指土壤中含有的有機廢棄物或含毒廢棄物過多，影響或超過了土壤的自凈能力，從而引起土壤正常功能的變化，最終影響植物的正常生長和發(fā)育。城鎮(zhèn)化進程中，工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污染物等的任意堆放，都會導致土壤受到污染。據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計數(shù)據(jù)，皖北六市中，除宿州市外，其余五市工業(yè)固體廢物處置率均低于全省平均水平（13.87%）其中，淮北：0.78%，亳州：0.15%，蚌埠：0，阜陽：0.03%，淮南：9.66%。

從全國范圍來看，環(huán)保部和國土資源部不久前聯(lián)合 《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果顯示全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。其中，耕地土壤的點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

3.2.3 城鎮(zhèn)化對大氣的影響

城鎮(zhèn)化導致的工業(yè)廢氣排放量的大幅上升嚴重威脅著空氣質(zhì)量，并且近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，居民采暖、建筑施工、汽車尾氣等排放出的氣體也在大量增加，使得近年來許多城市空氣質(zhì)量逐年下降。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站2013年1月12日21時更新的數(shù)據(jù)，全國74個被監(jiān)測城市中，PM2.5值超過300者竟達33個之多，其中首都北京PM2.5濃度高達786微克/立方米，石家莊更高達960微克/立方米。按照WHO的指標，PM2.5值低于250微克/立方米是可接受的空氣質(zhì)量，超過300已是重度污染，超過500則會對戶外活動者的健康構(gòu)成損害，由此可見，在中國最繁華的東部城市，空氣質(zhì)量的惡化已到了何等嚴重的程度。

3.2.4 城鎮(zhèn)化對生物多樣性的影響

在城市化進程中，要進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機場、港口、供水、排水、供電、通訊、興修水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。在這些建設(shè)活動中，地貌植被將遭受到大面積的毀壞，導致生物多樣性減少。

生態(tài)安全及生態(tài)功能是多種多樣的，一般不可能對所有的功能變化都作出定量評價，因而應根據(jù)主要功能的分析和篩選，有選擇地評價。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點、敏感環(huán)境、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)安全及功能的要求、主要限制因子和主要的生態(tài)問題進行篩選，因此，基于以上分析，城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)安全評價評價指標體系應以水資源、土壤資源、大氣、生物多樣性等作為評價因素

4 生態(tài)安全的評價方法

當前對態(tài)安全的評價方法有很多種，例如多因素模糊綜合評價法、綜合指數(shù)分析法、層次分析法、GIS（地理信息系統(tǒng)）、主成分分析法等，不一而足。筆者認為，由于生態(tài)安全變化時空規(guī)律具有模糊性，為全面、合理地評判生態(tài)安全現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，采取多因素模糊綜合評價更具有科學性。

模糊綜合評價是對受多種因素影響的事物做出全面評價的一種十分有效的多因素決策方法，其特點是評價結(jié)果不是絕對地肯定或否定，而是以一個模糊集合來表示。選取有代表性的生態(tài)因素（空氣、地表水、地下水、土壤、生物多樣性等）作為評價因素集，確立各因素的評價因子，通過綜合各單因素中各因子的評價結(jié)果，得出單因素的模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各因子權(quán)重進行單生態(tài)安全因素綜合評價。綜合生態(tài)安全各單因素評價結(jié)果得到總體環(huán)境模糊矩陣，根據(jù)模糊矩陣和各環(huán)境因素權(quán)重進行總體生態(tài)安全綜合評價。

5 完善城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價及監(jiān)控機制的措施和建議

5.1 地方政府應重視城鎮(zhèn)化生態(tài)安全評價

近年來，城鎮(zhèn)化成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措。一些地方政府在推進城鎮(zhèn)化過程中，重經(jīng)濟輕環(huán)境，在招商引資中降低環(huán)保門檻，違法違規(guī)審批嚴重污染環(huán)境的項目，有的地方政府置國家環(huán)保法律法規(guī)不顧，出臺土政策，阻礙正常環(huán)保執(zhí)法，導致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，更談不上開展生態(tài)安全評價工作了。

5.2 加強監(jiān)測能力建設(shè)

當前各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力均有了較大提高，但仍存在二級站人員編制、監(jiān)測用房不足，三級站人員結(jié)構(gòu)不達標，部分市（縣）基本儀器配置不夠的現(xiàn)象。根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，全國各級環(huán)保系統(tǒng)實有人數(shù)205334人，其中，各級環(huán)境監(jiān)察人員不足7萬人，而全國產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)己超過百萬家。就安徽省來說，據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安徽全省共有環(huán)保機構(gòu)450個，環(huán)保人員為5816人，其中環(huán)境監(jiān)測人員僅有2070人。據(jù)統(tǒng)計，全國只有1/3的縣設(shè)有環(huán)境保護局，有近10%的縣尚無環(huán)境保護機構(gòu)，每個縣級環(huán)境保護局不足9人，每個縣級環(huán)境保護監(jiān)測站不足11人，每個縣級環(huán)境保護監(jiān)理站不足7人，每個縣環(huán)境保護儀器設(shè)備總價值不足3.3萬元，特別是在廣大小城鎮(zhèn)一級基本上沒有環(huán)境保護機構(gòu)，很多污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有環(huán)境保護機構(gòu)，甚至相當數(shù)量污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個環(huán)境保護人員。

5.3 在環(huán)境監(jiān)測中貫徹優(yōu)先監(jiān)測原則

監(jiān)測項目受人力、物力、財力的限制，不可能將所有的監(jiān)測項目都加以測定，只能是對那些優(yōu)先監(jiān)測污染物加以監(jiān)測。所謂優(yōu)先監(jiān)測物主要是指以下污染物：①標準中要求控制、在環(huán)境中難以降解的污染物；②危害大、毒性大、影響范圍廣的污染物；③出現(xiàn)頻率高的污染物。

5.4 加強生態(tài)承載力的預斷評價

預斷評價也稱為影響評價或未來評價，是對計劃興建工程可能對環(huán)境造成的影響進行預測并作出評價，從而對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學的參考依據(jù)。由此可見，預斷評價是工程規(guī)劃設(shè)計階段進行可行性論證的主要組成部分，是評估一個地區(qū)或生產(chǎn)部門社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境適應能力的重要手段。與預斷相對應的是現(xiàn)狀評價?，F(xiàn)狀評價是對在建工程或已建工程的現(xiàn)狀進行環(huán)境質(zhì)量評價，以便了解工程的環(huán)境狀況，針對不利影響提出措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。例如有些部門對葛洲壩水利樞紐在工程施工期間進行過環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，找出施工噪聲危害及中華鱘過壩等許多主要影響項目以及解決這些問題的基本途徑。在城鎮(zhèn)化進程中，各地不僅要注重現(xiàn)狀評價，更加要重視預斷評價，通過各種活動對生態(tài)環(huán)境可能造成的威脅進行預斷評價，預測當前的生態(tài)環(huán)境是否能承載人們的城鎮(zhèn)化活動，從而實現(xiàn)超前預防和超前控制，并努力將這種風險消滅在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

篇5

1.1資源、環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是對自然資源、環(huán)境的影響和依賴最大的經(jīng)濟部門。農(nóng)業(yè)作為與資源、環(huán)境關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè),其可持續(xù)發(fā)展研究更是得到國際社會的普遍關(guān)注[1]?！吨袊?1世紀議程》也指出:“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系問題,因此資源、生態(tài)環(huán)境是區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。

1.2生態(tài)安全問題是可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的前沿課題

1998年以來,國內(nèi)許多學者相繼提出了“生態(tài)安全”、“資源安全”、“環(huán)境安全”等概念和問題[2~5],中國科協(xié)青年科學家論壇還把“人地系統(tǒng)動力學和生態(tài)安全建設(shè)”作為第33屆活動的主題,認為:生態(tài)安全不僅是當前地學、資源與環(huán)境科學,而且也是生態(tài)學的前沿任務和主要的應用領(lǐng)域[3]。中國科學院還將“國家生態(tài)安全的監(jiān)測、評價與預警系統(tǒng)”研究作為2000年的重大項目。生態(tài)安全研究是當前可持續(xù)發(fā)展問題研究的前沿課題,目前國外還主要集中在基因工程生物的生態(tài)(環(huán)境)風險與生態(tài)(環(huán)境)安全、化學物質(zhì)的施用對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康及生態(tài)(環(huán)境)安全的影響等方面的微觀研究[6~15]。而農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全及其評價研究還是空白。

1.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全的概念、內(nèi)涵和特點

安全是主體存在的一種不受威脅、沒有危險的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全是指農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的自然資源、生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒有危險的健康、平衡的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有穩(wěn)定、均衡、充裕的自然資源可供利用,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境處于無污染、未破壞的不受威脅的健康狀態(tài)。只有在這種生態(tài)安全的狀態(tài)下,農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟可持續(xù)性和社會可持續(xù)性。生態(tài)安全是可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ),沒有生態(tài)安全,系統(tǒng)就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全具有以下5個方面的特點:一是戰(zhàn)略性,生態(tài)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ),也是國家安全的重要基礎(chǔ);二是整體性,這是由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的普遍聯(lián)系性所決定的;三是區(qū)域性,農(nóng)業(yè)具有強烈的地域性,有海洋、平原、山區(qū)等自然區(qū)域及不同類型、不同大小的區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),這就決定了生態(tài)安全問題的強烈的區(qū)域性;四是層次性,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有全球、國家、省(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等不同層次,生態(tài)安全也同樣具有層次性;五是動態(tài)性和階段性,不同的社會文明和經(jīng)濟發(fā)展階段、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對資源、環(huán)境有不同的需求,對生態(tài)安全的需求程度、方式和內(nèi)涵是不同的。因此,生態(tài)安全既是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的一個目標,更是一個過程。

2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價(以浙江省嘉興市為例)

2.1研究區(qū)域的選擇

嘉興市是浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差,人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟發(fā)展矛盾最為突出的地區(qū);特別是以水污染為主的生態(tài)環(huán)境問題更具特色,而且其地貌類型較為單一,外部影響相對較小,是進行區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價研究的較為理想的區(qū)域。嘉興地處太湖流域,南臨錢塘江口,地勢低平,河蕩密布;農(nóng)村工業(yè),特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達;農(nóng)業(yè)全面發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化水平較高;城鎮(zhèn)、村落密集,人口眾多,資源生態(tài)環(huán)境壓力較大;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展進程中的生態(tài)環(huán)境問題突出,生態(tài)安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)(表1)。

2.2評價指標的選擇及其層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建和指標權(quán)重的確定

生態(tài)安全的評價,以資源和生態(tài)環(huán)境為中心。考慮到生態(tài)安全的動態(tài)過程性特點,根據(jù)指標選擇的科學性、系統(tǒng)全面性和相對獨立性、可行性和可操作性、可比性和針對性等原則,我們從資源生態(tài)環(huán)境壓力、資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源生態(tài)環(huán)境保護整治能力等三方面來設(shè)定區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價的指標體系。在查閱有關(guān)研究成果[16~19],征求省、市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上,確定評價指標體系,構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型(圖1),并請上述專家對各層指標進行相對重要性的兩兩比較、判斷,在匯總各專家評價結(jié)果后,得到各評價指標的相對重要性判斷矩陣,并按層次分析法原理,采用方根法計算各指標權(quán)重[20]。

2.3評價指標的不安全指數(shù)值計算的數(shù)學模型

區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價要立足于安全,從不安全的角度上進行,以“不安全指數(shù)”來表示。由于評價對象只有一個,因此,擬采用以下數(shù)學模型計算各評價指標的不安全指數(shù)。設(shè)Xi(i=1,2,3,……,n)為第i個評價指標的指標值,P(Ci)(Ci為指標號)為第i個指標的不安全指數(shù),0≤P(Ci)≤1,XSi為評價指標的指標閾值,則:(1)對于越大越安全的指標:①若以安全值為指標閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=0;如Xi<XSi,則P(Ci)=1-Xi/XSi×100%;②若以不安全值為指標閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=1;如Xi>XSi,則P(Ci)=XSi/Xi×100%。(2)對于越小越安全的指標:①若以安全值為指標閾值:如Xi≤XSi,則P(Ci)=0;Xi>XSi,則P(Ci)=1-XSi/Xi×100%。②若以不安全值為指標閾值:如Xi≥XSi,則P(Ci)=1;Xi<XSi,則P(Ci)=Xi/XSi×100%。

2.4不安全指標閾值的確定

生態(tài)安全評價指標閾值的確定是一項非常具有探索性的工作。本項研究是在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上,從嘉興市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點出發(fā),根據(jù)各指標的特性和水平,確定其安全(最起碼的水平)或不安全(現(xiàn)階段勉強可以接受的水平)的指標閾值(表2)。

2.5綜合評價結(jié)果及其原因分析

本研究采用綜合評分法對嘉興市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全狀況進行綜合評分。我們用“生態(tài)不安全度”來表示生態(tài)不安全狀況。不安全指數(shù)越大,區(qū)域的“生態(tài)不安全度”就越高,現(xiàn)擬分4個檔次確定其“生態(tài)不安全度”。稍不安全:0.00≤P(O)<0.25;較不安全:0.25≤P(O)<0.50;很不安全:0.50≤P(O)<0.75;極不安全:0.75≤P(O)≤1.00。通過對嘉興市1991年和1997年的生態(tài)安全狀況的綜合評價(表3),可以發(fā)現(xiàn):1991年其總體生態(tài)不安全指數(shù)為0.6650,1997年為0.6375,均處于“很不安全”的狀態(tài),但1997年比1991年稍有改善。進一步分析可以發(fā)現(xiàn):6年來該市資源生態(tài)環(huán)境壓力稍有降低,資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量稍有好轉(zhuǎn),資源生態(tài)環(huán)境保護整治及建設(shè)能力稍有提高。主要是:①由于人口增長速度的降低和城鎮(zhèn)化進程的加快,非農(nóng)人口增加19.38%,人口集聚化程度提高,人口對生態(tài)環(huán)境的壓力有所減輕;②由于人口增加和土地面積的不斷減少,全市人口增長3.46%,耕地面積減少了6.98%,人口對土地的壓力繼續(xù)上升;③由于人口增長,生活水平的提高,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境的污染(工業(yè)三廢排放量增加51.56%),水資源的壓力越來越大;④雖然工業(yè)三廢的污染有增無減,但由于化肥用量的較大幅度的減少(6年減少了34.72%),污染物的總體負荷有較大的下降;⑤由于工業(yè)廢水的過量排放,使得區(qū)域內(nèi)本來就少的水資源受到嚴重的污染,地面水質(zhì)不斷惡化,資源質(zhì)量明顯下降;⑥全市6年間廢氣排放量增加了4.22倍,空氣質(zhì)量繼續(xù)惡化,但由于農(nóng)田水利建設(shè)力度的加強,洪澇災害成災率及其直接經(jīng)濟損失大幅度下降,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善;⑦盡管全市農(nóng)民收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、水利建設(shè)資金和治污投入成倍增長,但其比例增加不快,與其經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱,相對投入能力并無增強;⑧近年來全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)科技人員增加了74.12%,R&D(研究與開發(fā))投入增長了5.59倍,整體科技水平有所提高;但工業(yè)廢水處理率還不到40%,R&D占GDP的比例還遠遠低于全國水平,農(nóng)村勞動者素質(zhì)還較低,科技對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的支撐能力并無明顯的增強。

篇6

關(guān)鍵詞：計算機；數(shù)據(jù)庫；安全防范

中圖分類號：TP311.13

數(shù)據(jù)庫是計算機得以正常運轉(zhuǎn)的重要部件和基礎(chǔ)，是其保存、提取、存儲、共享數(shù)據(jù)的根本系統(tǒng)。維護計算機數(shù)據(jù)庫的安全對于保證計算機協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)信息良性使用有著獨特的作用。本位旨在根據(jù)計算機數(shù)據(jù)庫的基本內(nèi)涵，研究其重要性和作用，并對其存在的問題提出相應的建議，以實現(xiàn)計算機的安全和穩(wěn)定。

1 計算機數(shù)據(jù)庫安全的內(nèi)涵及重要性

數(shù)據(jù)庫是計算機的重要配置部件，數(shù)據(jù)庫安全是促進其高效運作的根本條件。要想真正解決其存在的問題，必須先對其內(nèi)涵和重要性進行了解和剖析，才能實現(xiàn)計算機的穩(wěn)定和高效。

1.1 數(shù)據(jù)庫的含義。數(shù)據(jù)庫就是計算機用于收集、匯總，存入，提取，管理的綜合性系統(tǒng)，并且可以對新數(shù)據(jù)，新文件進行新增，截取，刪除等動作。數(shù)據(jù)庫的基本結(jié)構(gòu)分三個層次，反映了觀察數(shù)據(jù)庫的三種不同角度[1]。以內(nèi)模式為框架所組成的數(shù)據(jù)庫叫做物理數(shù)據(jù)庫；以概念模式為框架所組成的數(shù)據(jù)叫概念數(shù)據(jù)庫；以外模式為框架所組成的數(shù)據(jù)庫叫用戶數(shù)據(jù)庫。其主要功能在于減少數(shù)據(jù)冗余度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有機共享，突出數(shù)據(jù)的獨立性和實現(xiàn)故障的恢復和維修。

1.2 數(shù)據(jù)庫安全的內(nèi)涵。數(shù)據(jù)庫安全是保證計算機免受侵擾，不受破壞的重要基礎(chǔ)。其主要分為系統(tǒng)的運行安全和系統(tǒng)的信息安全，運行安全是指計算機的基礎(chǔ)工作和功能的良好實現(xiàn)和運轉(zhuǎn)，面對不法分子通過局域網(wǎng)，病毒導致其難以正常啟動的活動時，有自己的保護機制實現(xiàn)運行的良好和高效。

信息的安全是指保證數(shù)據(jù)庫里數(shù)據(jù)和信息的防御體系的建立，防止黑客的侵入盜取有價值的信息和資料。其主要含義可以通過如下方面進行闡述：（1）保密性。保密性主要體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)庫的重要信息建立其防御機制和體系，保證其不受不法侵入和破壞。一般情況下，用戶要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫信息的使用和管理，是需要驗證和授權(quán)的.而且不同的數(shù)據(jù)信息會存在不同的驗證情況和方式，保證信息泄漏的最小化，還有就是對用戶的操作和使用進行跟蹤和監(jiān)督，以促進計算機安全工作的有力落實。（2）完整性。完整性主要分為兩方面：物理上的完整和邏輯上的完整。物理完整是指在數(shù)據(jù)庫的正常使用中，其不受物理方式的侵害和干擾，并且在出現(xiàn)重大失誤和事故的時候，有良好的重建和恢復的能力。邏輯上完整是指數(shù)據(jù)庫的程序算法和運作完整而不缺失，能夠保證數(shù)據(jù)庫的完整和獨立。[2]物理的完整規(guī)范和決定了邏輯上的完整，是其建立和輸入的重要基礎(chǔ)，邏輯上的完整是物理完整的重要條件，保證出現(xiàn)問題是結(jié)果的一致性。（3）可用性?？捎眯允侵笇τ谟脩粽５男畔⒉豢删芙^，可以為用戶提供良好的平臺和機會，提升其運轉(zhuǎn)的效率和能力。

1.3 數(shù)據(jù)庫安全的重要性。數(shù)據(jù)庫是計算機信息的存儲基地，是保證其正常運作的根本基礎(chǔ)。因此，加強對數(shù)據(jù)庫安全的保護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的穩(wěn)定至關(guān)重要。數(shù)據(jù)庫安全的重要性主要分為如下方面：（1）促進數(shù)據(jù)資源的有力保護。數(shù)據(jù)庫作為存儲信息的基礎(chǔ)部件和系統(tǒng)，里面存儲了大量的有價值信息和數(shù)據(jù)，這些信息對于用戶和企業(yè)單位至關(guān)重要，一旦受到不法分子的侵害和竊取將會造成嚴重的影響。因此，必須加強對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源的有力保護，實施相應的防范措施，防止其被篡改，被盜取。（2）實現(xiàn)操作系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。操作系統(tǒng)的侵害主要是犯罪分子和黑客通過病毒和程序獲取計算機的使用權(quán)限和機會，并將其與其他網(wǎng)絡鏈接，對整個局域網(wǎng)產(chǎn)生不良的影響。因此，必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的保護工作的落實，促進數(shù)據(jù)的安全和共享。

2 數(shù)據(jù)庫安全存在的問題

計算機數(shù)據(jù)庫的安全性主要是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性，一致性。數(shù)據(jù)庫安全的保障手段主要通過計算機安全保護措施和軟件，對其會出現(xiàn)的問題進行預測和防范，從而保障計算機數(shù)據(jù)庫的安全和穩(wěn)定。

2.1 操作安全問題。數(shù)據(jù)庫安全問題主要表現(xiàn)為病毒，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，操作系統(tǒng)等方面，在病毒方面，計算機的操作系統(tǒng)并不及時進行更新軟件和查殺病毒，導致其在運作的時候，往往受到木馬的侵襲和影響。在后門設(shè)置方面，為了方便人員管理和使用，后門的設(shè)置往往提高了工作效率，但是也存在著隱患，黑客會通過程序的破解進入后門，從而達到訪問數(shù)據(jù)庫的目的和目標。

2.2 數(shù)據(jù)庫安全管理問題。很多企業(yè)單位過分注重效益的提高，而不重視企業(yè)信息的保護和保存，一旦出現(xiàn)信息泄露的情況，將會對企業(yè)單位的經(jīng)營和效益造成沉重的打擊和影響。具體不重視安全管理的表現(xiàn)有：登錄密碼簡單、不及時進行安全漏洞的修補，并未定期修改密碼，這些事件的出現(xiàn)本質(zhì)上是其安全規(guī)范意識的缺乏和不足，這給黑客和不法分子留下了犯罪和破壞的空間。

2.3 數(shù)據(jù)庫自身安全問題。我國數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)性能高效，特征顯著，但是在具體的使用過程中，操作系統(tǒng)和防范系統(tǒng)的使用和操作還不規(guī)范，重要的安全系統(tǒng)并未完全得到釋放，導致其存在重大的安全問題。[3]數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)信息集中處理的基地，其包含的數(shù)據(jù)信息廣泛且龐大，所以，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問題導致崩潰，必定會使數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錯位，被竊取，數(shù)據(jù)信息的真實性和有效性大大降低，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

3 計算機數(shù)據(jù)庫安全防范措施

計算機數(shù)據(jù)庫的安全對于整個網(wǎng)絡的安全和穩(wěn)定至關(guān)重要，鑒于其存在的若干問題，特提出相關(guān)建議和措施。

3.1 訪問控制。計算機運行的主體是指使用計算機的用戶和計算機的具體操作過程，計算機運行的客體是數(shù)據(jù)庫在運行中的數(shù)據(jù)信息資源。計算機的保護主要是通過在用戶進入系統(tǒng)查找信息和資源的時候，并不是直接對信息進行處理和刪減，而是通過特定的軟件和程序，這樣就可以保證主體對于客體的有效控制和保護，實現(xiàn)計算機的良好運轉(zhuǎn)。

3.2 身份識別。在訪問具體資源數(shù)據(jù)的時候，需要對訪問者的身份進行有效的驗證和識別，例如密碼驗證，指紋驗證，筆記驗證等，這些措施都是為了避免其受到惡意攻擊和侵擾。只有對訪問者進行身份識別，才能確切的保證數(shù)據(jù)庫的信息不受篡改和盜取，才能促進計算機的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 存取控制。計算機的存取控制是指對用戶使用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息進行有效的控制和管理，它既可以實現(xiàn)用戶對信息的整理，修改，匯總，保存，又可以防止未經(jīng)授權(quán)的用戶進入系統(tǒng)，對系統(tǒng)造成不利的影響。

3.4 完善安全模型管理。在計算機的數(shù)據(jù)庫管理中，安全模型可以良好的反應系統(tǒng)的安全狀況。因此，必須加強和完善安全模型的管理，建立起多級的安全模型，對各個級別出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)一的管理和處理，實現(xiàn)信息的良好保護。

3.5 安全審計。為了加強數(shù)據(jù)庫信息的安全系數(shù)，避免備份丟失出現(xiàn)的事故，需要對特定的信息繼續(xù)加密處理，將里面明文的數(shù)據(jù)改成不容易識別和破解的文字或字符，并通過嚴格的監(jiān)控和記錄，建立起多級的加密程序和體系，相互結(jié)合，高效運轉(zhuǎn)，保障數(shù)據(jù)庫的安全和穩(wěn)定。

4 總結(jié)

當今社會是信息交錯的社會，是計算機網(wǎng)絡大行其道的社會，計算機早已經(jīng)滲透在人們生活中的每個角落，但是由于網(wǎng)絡的隱蔽性，其容易受到各種攻擊以及出現(xiàn)信息泄露的事件。因此，必須加強對計算機數(shù)據(jù)庫的有效管理和控制，對訪問，身份存取進行控制和識別，完善安全模型的管理，加強安全審計，實現(xiàn)計算機的良好運行。

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篇7

[關(guān)鍵詞]保險業(yè)安全 監(jiān)測 預警 范式

[中圖分類號]F840　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000-7326(2008)05-0073-07

一、中國保險產(chǎn)業(yè)安全的背景分析

(一)中國保險產(chǎn)業(yè)安全的國際背景

從全球范圍看，世界保險業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，保費收入、保險密度(人均保費)、保險深度(保費收入／GDP)均呈上升態(tài)勢(詳見表1)。從保費收入看，1999年全球保費收入僅為2.324萬億美元，2004年快速增長到3.244萬億美元，實現(xiàn)了年均7.91％的增長速度，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的勢頭，遠高于同期全球GDP的增長速度。從保險密度看，世界保險業(yè)保險密度從1999年的387.3美元到2004年的502美元，出現(xiàn)快速增長的局面。從保險深度看，1990年，世界保險業(yè)的保險深度為7.52％，2004年達到了7.99％。另外，從其年均增長率來看，2001-2004年間增長速度明顯快于1999-2001年間的增長速度。

從世界各大洲保險業(yè)的發(fā)展態(tài)勢看，世界保險業(yè)大格局一定時期內(nèi)不會改變，北美洲與非洲分居世界保險業(yè)的兩極，亞洲的保險業(yè)發(fā)展在世界保險業(yè)發(fā)展中一直處于中間地位，其保費收入穩(wěn)居世界第三，保險密度與保險深度均位居世界第四(詳見表2)。盡管亞洲的世界排名并不特別靠后，但其保費總收入占世界保費總收入的比重呈下降趨勢(分別為：26.7％、24.7％和22.7％)；同期，亞洲保險密度絕對值呈上升趨勢，但增長速度遠慢于世界平均水平，1999、2001和2004年亞洲保險密度只是世界平均水平的44.9％、41.5％和38.6％，與世界平均水平的差距呈拉大趨勢；保險深度均略低于世界平均水平，且差距有拉大趨勢。

從表2、表3數(shù)據(jù)對比可以得出如下結(jié)論：世界保險市場的區(qū)域性寡頭壟斷特征明顯，即世界保險業(yè)仍然主要集中在歐洲、北美、亞洲日韓等發(fā)達的工業(yè)化國家，市場占有率遠高于發(fā)展中國家。表3中這些國家的人口僅為全世界的13.4％，但在2004年已經(jīng)控制了全球86.2％以上的保險業(yè)務。中國作為人口大國、經(jīng)濟大國之一，在世界保險市場中所占的份額很低。中國在2004年的人口是全球人口的1／5強，但其保費收入只有世界保費收入總量的1.6％(以不同標準的購買力平價計，分別占世界7％和4％)居世界第11位(以不同標準的購買力平價計，分別居世界第四名和第七名)，人均水平(保險密度)位居世界第72位(如以購買力平價計，世界排名會有所提前，詳見表3)，在全球保險業(yè)發(fā)展中所處的地位微乎其微，與世界平均水平相比仍有很大差距。從表2、表3數(shù)據(jù)我們可以看出，整個亞洲的保險業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)落后于世界平均水平，而中國的保險業(yè)發(fā)展水平又遠低于亞洲的平均水平(中國保險密度僅是亞洲平均水平的1／4弱)。與發(fā)達國家相比中國保險業(yè)發(fā)展的差距更大，與位居第一的瑞士相差141倍，而瑞士的人均GDP僅是我國的32倍；與同在亞洲的日本保險業(yè)也沒有可比性，中國人口(2004年)是日本的10倍，保費總收入不足其11％，其保險密度近100倍于中國的保險密度。

無論人民幣按何種口徑折算，數(shù)據(jù)對比都表明中國保險業(yè)的發(fā)展落后于世界的平均水平，與中國經(jīng)濟、人口的發(fā)展存在相當差距。

(二)中國保險產(chǎn)業(yè)安全的國內(nèi)背景分析

像任何其它有關(guān)中國的研究一樣，對中國保險業(yè)安全的研究也不能脫離對中國大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟、開放經(jīng)濟背景的研究。我們認為，對這些背景的研究是研究中國保險業(yè)安全的宏觀基礎(chǔ)。(1)大國經(jīng)濟背景。無論從哪個角度來觀察，中國都是當今世界當之無愧的大國之一。2005年全國人口普查結(jié)果顯示，目前我國人口已經(jīng)超過13億，比世界人口第二大國印度多2億多人。僅這多出來的部分就相當于歐洲各國的人口總和。國家統(tǒng)計局的《報告》指中國經(jīng)濟總量世界排名由第6位晉升到第4位，2003-2006年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長10.4％，大大超過世界經(jīng)濟平均增長4.9％的水平。2006年，在國際貨幣基金組織統(tǒng)計的180個國家和地區(qū)中，我國經(jīng)濟增長速度居第11位。從理論上講，保險業(yè)發(fā)展水平與人口數(shù)量和一國財富問題呈正比關(guān)系，因為人口、財富越多，保險標的應該越多，保險業(yè)發(fā)展的空間應該越大。但就目前中國保險業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，保險業(yè)發(fā)展水平與我國人口、經(jīng)濟發(fā)展水平的差距相當大。(2)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟背景。自上個世紀80年代起，我國正在由原來的計劃經(jīng)濟向以市場配置機制為基礎(chǔ)、以其他資源配置機制為補充的有中國特色社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。相對于其它國家而言，我國的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展面臨更多的風險，而風險的存在是保險業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，此外，伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進行的住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的改革也需要保險業(yè)逐步成為經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。(3)開放經(jīng)濟背景。加入WTO后，我國對外開放已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。開放經(jīng)濟對中國保險業(yè)發(fā)展的影響具有雙面性：一方面，隨著中國對外開放的擴大，中國經(jīng)濟將會出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展、人們的自我保障的意識將不斷增強，這些都將為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造前所未有的空間；另一方面，跨國保險公司強有力的競爭將威脅我國民族保險業(yè)的生存和發(fā)展。

隨著開放程度的不斷深化，國人對經(jīng)濟安全的關(guān)注程度在不斷提高，產(chǎn)業(yè)安全做為經(jīng)濟安全的重要組織部分，自然也受到了前所未有的重視，保險業(yè)做為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“潛力股”，其安全問題也應引起我們的足夠重視。一方面，在中國的大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和發(fā)展中經(jīng)濟的大背景下，保險業(yè)的社會保障功能、資金融通功能和社會管理功能在減少經(jīng)濟、社會發(fā)展中不穩(wěn)定、不安全因素方面的重要性日益體現(xiàn)，中國保險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的問題已經(jīng)逐漸浮出水面。另一方面，中國保險業(yè)的發(fā)展還出于初級階段，相對于發(fā)達國家還有相當大的差距，而世界經(jīng)濟一體化的加速又使其不僅要面對國內(nèi)競爭，還要面對來自世界級跨國公司的競爭。

二、中國保險產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定

(一)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定

1．國外產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定。國外對產(chǎn)業(yè)安全的界定主要集中在兩個方面：一是以波特為代表的產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究，他們認為產(chǎn)業(yè)安全是指當一個產(chǎn)業(yè)面臨國外生產(chǎn)率更高的競爭對手時產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受到的威脅；二是以布雷(burnell)為代表有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的研究，他們著重強調(diào)外資對一國產(chǎn)業(yè)安全的影響，他們認為一國產(chǎn)業(yè)安全主要是來自于跨國公司的威脅。

2．中國產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定。中國對產(chǎn)業(yè)安全問題的研究起步較晚，但近幾年發(fā)展很快。從中國期刊網(wǎng)(中國期刊全文數(shù)據(jù)庫)檢索的情況如下：以“篇名”為檢索項，“產(chǎn)業(yè)安全”為檢索詞，實行“模糊”匹配，以1980-2007年為時間段進行檢索，共得到記錄586條。檢索項與檢索詞不變，用不同

的時間段進行檢索，僅2000-2007年就檢索到記錄534條。國人對產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵的界定主要集中在兩個方面：一是控制論，持這種觀點的學者較多。他們主要強調(diào)一國國內(nèi)資本對本國產(chǎn)業(yè)的控制能力。第二種是競爭論，持這種觀點的學者強調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭力才是產(chǎn)業(yè)安全的核心內(nèi)容。

(二)中國保險產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵界定

截止目前，沒有看到國內(nèi)有關(guān)保險產(chǎn)業(yè)安全的專門研究，對中國保險產(chǎn)業(yè)安全問題的研究文獻也很少，這一點可從我們的檢索結(jié)果得以證明。從中國期刊網(wǎng)(中國期刊全文數(shù)據(jù)庫)檢索的情況如下：以“篇名”為檢索項，“保險業(yè)”為檢索詞，實行“模糊”匹配，1980-2007年期間共得到記錄3298條，2000-2007年期間的記錄為2274條。這說明2000年以來中國對保險業(yè)重視程度的快速提升。但是，對保險業(yè)競爭力的檢索，1980-2007年期間僅得到記錄30條，2000-2007年期間的記錄為29條，對保險產(chǎn)業(yè)安全的檢索記錄為零。這說明對保險產(chǎn)業(yè)安全問題的研究還沒有真正開始。

要研究中國保險產(chǎn)業(yè)安全問題，首先要界定中國保險產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵。中國保險業(yè)是中國金融產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對其概念的界定可以參照產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵來界定，因而筆者認為，中國保險業(yè)安全可以界定為：在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，在保證有效供給與經(jīng)濟、社會發(fā)展匹配的前提下，中國國內(nèi)資本對其保險業(yè)擁有適當控制力的動態(tài)過程。對中國保險產(chǎn)業(yè)安全概念的理解可從如下幾個方面把握。

1．中國保險業(yè)安全問題研究不能脫離國際經(jīng)濟一體化逐步深化的大背景。我國已經(jīng)是WTO成員國，中國保險業(yè)安全問題研究不能脫離WTO框架限制。

2．中國保險業(yè)安全需要滿足如下兩個條件：(1)保險業(yè)的有效供給與經(jīng)濟、社會發(fā)展所處的階段相匹配。與一般物質(zhì)產(chǎn)品的供給需求關(guān)系不太一樣，由于保險產(chǎn)品是非生活必需品，其需求彈性很大，同時，保險業(yè)作為金融服務業(yè)的一個重要部分，具有服務業(yè)的一般性，即需求的誘致性，所以，目前市場上表現(xiàn)的需求未必就是其有效需求?？紤]到保險業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟、社會發(fā)展的穩(wěn)定器作用，考慮到我國已經(jīng)是社會主義市場經(jīng)濟國家，考慮到我國目前的社會保障程度較低的事實，筆者認為，中國保險業(yè)的有效需求水平至少不應該低于發(fā)達國家同期水平，即人均GDP與我國目前相當時的水平。保險業(yè)的有效需求不足也就是實際上的有效供給不足，即其有效供給不能滿足當前經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。如果沒有達到這種有效需求(供給)水平，則說明我國保險業(yè)處于不安全水平，差距越大，不安全程度越高。(2)中國保險業(yè)安全是個動態(tài)過程。

3．中國保險業(yè)安全的本質(zhì)主要體現(xiàn)在其供求平衡上，實際上是強調(diào)一個實際供給量與潛在的或需求水平的平衡問題。如果不能達到這種水平，即使國內(nèi)資本對保險業(yè)的控制力達到100％，中國的保險業(yè)也處于不安全狀態(tài)。中國保險業(yè)安全的形態(tài)是本國資本在保險領(lǐng)域的控制力和保險業(yè)的國際競爭力達到一定水平，低于這一水平，即使達到了有效需求水平，中國保險業(yè)也是存在安全問題的。中國保險業(yè)安全的核心是在保險業(yè)供求平衡的基礎(chǔ)上保障本國資本在本國保險業(yè)中的控制力。

三、中國保險業(yè)安全的監(jiān)測內(nèi)容與手段

1．監(jiān)測內(nèi)容：監(jiān)測是針對短期安全問題，主要涉及中國保險業(yè)的年度安全監(jiān)測，具體包括監(jiān)測預警和監(jiān)測評估，其中監(jiān)測預警是對中國保險業(yè)安全進行事前的預測性監(jiān)測(是一種提前量的研究，即對未來一年內(nèi)中國保險業(yè)安全所處狀態(tài)進行的預先判斷)；監(jiān)測評估是事后的評估性監(jiān)測，即直接對當年中國保險業(yè)安全狀況進行評估。2．監(jiān)測手段：分析影響保險業(yè)安全的主要因素一確定保險業(yè)安全監(jiān)測的指標體系、安全底線及其安全區(qū)間進行數(shù)據(jù)的收集、匯總年初對監(jiān)測指標進行預測對照確定的安全標準預警預警中國保險業(yè)年度安全程度年末將監(jiān)測指標觀測值與確定的安全標準進行對比對中國保險業(yè)當前的安全程度進行評價。

四、中國保險業(yè)安全評價指標體系

(一)中國保險業(yè)安全評價指標體系的設(shè)置原則

1．立足于中國保險業(yè)安全本身的內(nèi)涵與特點。一方面，我國是世界第一人口大國，全球經(jīng)濟影響力正日益擴大，保險需求潛力巨大；另一方面，我們已經(jīng)是WTO成員國，即不能違反WTO保險條款的各種要求，又要充分利用各種框架內(nèi)的促進我國保險業(yè)的安全成長。中國的國情、中國保險業(yè)面臨的國際、國內(nèi)形勢是把握中國保險業(yè)安全形勢和建立監(jiān)測、預警指標體系及提出應對措施的關(guān)鍵，也是將其區(qū)別于其它國家的保險業(yè)的重要依據(jù)。

2．系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合原則。構(gòu)建中國保險業(yè)安全評價指標體系時，應注意各方面之間的系統(tǒng)平衡和各指標自身內(nèi)部的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，盡力做到評價指標體系在邏輯與評價內(nèi)容上具有一致性和系統(tǒng)性。同時，根據(jù)保險業(yè)本身的具體特點，運用層次分析法將評價指標體系分解為不同層次，以便對其影響因素作更具體的描述。

3．代表性、獨立性原則。中國保險產(chǎn)業(yè)安全主要研究保險產(chǎn)業(yè)的供求平衡問題和國內(nèi)資本對整個保險產(chǎn)業(yè)的控制力兩大方面，研究中會涉及到其它很多方面各個環(huán)節(jié)，涉及到的指標較多，同時，反映某一個典型特征的指標也可能有很多個，所以在選擇指標時盡可能選擇有代表性的關(guān)鍵指標。同時，指標之間要具有相對獨立性，避免指標之間的過度的相互重疊和重復評價。

4．可操作性原則。我們著重注意以下兩點：一是在指標的選取上，我們的基本出發(fā)點是指標要能準確、連續(xù)、及時地反映出中國保險業(yè)運行狀況，而且根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計體系，該指標所需要的數(shù)據(jù)能夠及時、完整地獲得的。二是在指標的選取、指標體系的構(gòu)建及保險業(yè)安全度的計算處理過程中，我們的目標是既要能全面有效，又要能抓住主要矛盾，避免繁雜，簡化過程，盡量使復雜的過程簡單化，易于操作。

(二)中國保險業(yè)安全評價指標體系

就筆者目前看到的材料來看，還沒有人提出專門的有關(guān)保險業(yè)安全的評價指標體系，根據(jù)前面對中國保險業(yè)安全內(nèi)涵的界定和指標設(shè)置原則，我們設(shè)立多層次指標體系如下：一級指標即總體指標：中國保險業(yè)安全度(A)；二級指標即結(jié)構(gòu)指標：中國保險業(yè)供給與發(fā)展的匹配度(B1)和中國保險業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力(B2)；三級指標即分析指標，共設(shè)7個指標，分屬第二層次各結(jié)構(gòu)指標，形成多層次指標體系，指標具體內(nèi)容見表4。

C11保費總額：反映保險業(yè)發(fā)展的規(guī)模，其額度越高，說明保險的有效供給水平越高，保險業(yè)的安全度越高。C12保險密度：反映一國保險業(yè)以人口作為對比標準的平均水平，即人均保費收入水平，等于保費收入與總?cè)丝跀?shù)之比，其值越大，表明平均水平越高，保險業(yè)的安全程度越高。C13保險深度：反映一國保險業(yè)以GDP作為對比標準的平均水平，即單位GDP的保費收入水平，等于保費收入與GDP之比，其值越大，表明平均水平越高，保險業(yè)的安全程度越高。C21中國保險業(yè)外資依存度：該指標反映中國保險業(yè)的生存對外國資本的依賴程度，可以用當年年末國內(nèi)保險業(yè)國外資本存量與產(chǎn)業(yè)總資本存量之比來衡量。外資依存度越高，風險越大，保險業(yè)安全度越低。C22中國保險業(yè)外資市場控制率：反

映外資控制的中國保險企業(yè)對該國內(nèi)市場控制的程度，可以用外資控制企業(yè)市場份額與國內(nèi)保險業(yè)總的市場份額之比來衡量。外資市場控制率越高，中國保險業(yè)發(fā)展安全受影響的程度越大。C23中國保險業(yè)外資品牌控制率：反映中國保險業(yè)國內(nèi)市場受外資品牌控制的程度，可以用外資品牌市場份額與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)總的市場份額之比來衡量。外資品牌擁有率越高，中國保險業(yè)發(fā)展安全受影響的程度就越大。C24中國保險業(yè)外資利用集中度：反映中國保險業(yè)利用外資的國別集中程度，可用該國投資總額占保險業(yè)總投資額的比率來衡量。集中度越高，國內(nèi)保險業(yè)受外資母國政府影響的可能性就越大，其發(fā)展安全受影響的程度也就越大。

五、中國保險業(yè)安全的安全區(qū)間與警度區(qū)間

(一)中國保險業(yè)安全程度、警度的劃分

兼顧安全度與警度的并用，可將中國保險業(yè)安全的安全度劃分為七種類型，由高到低分別是極高度安全、高度安全、中度安全、輕度不安全、中度不安全、重度不安全與危機。在中度安全以上，說明中國保險業(yè)安全處于無警區(qū)間；在中度安全以下，即在低度不安全、中度不安全、重度不安全和危機區(qū)間內(nèi)，中國保險業(yè)安全將處于有警區(qū)間，我們將相應的警度區(qū)間劃分為五類，分別為無警區(qū)間、輕警區(qū)間、中警區(qū)間、重警區(qū)間和巨警區(qū)間，對應的警度分別為無警警度、輕警警度、中警警度、重警警度和巨警警度。

安全度和警度區(qū)間的劃分采用百分制，并設(shè)定不同的符號與之對應。具體解釋如下：

極高度安全：綜合評價得分達到90-100分；高度安全：綜合評價得分達到80-89分；中度安全：綜合評價得分達到70-79分；輕度不安全：綜合評價得分達到60-69分；中度不安全：綜合評價得分達到40-59分；重度不安全：綜合評價得分達到30-39分；危機：29分以下。

與安全度相應，對警度的具體解釋如下：

無警警度：對應于安全水平以上的區(qū)間。即得分在70分以上；輕警警度：對應于輕度不安全的區(qū)間，即得分在60-69分之間；中警警度：對應于中度不安全的區(qū)間，即得分在40-59分之間；重警警度：對應于重度不安全的區(qū)間，即得分在30-39分之間；巨警警度：對應于危機，也就是得分在29分以下。(詳見表5)

對如上保險業(yè)安全類型、警度類型的具體含義說明如下：

極高度安全：用A符號表示。極度安全指中國保險業(yè)的實際供給等于或略小于有效供給且國內(nèi)資本對保險產(chǎn)業(yè)有高度控制力時的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分均在90-100分之間的狀態(tài)。高度安全：用A符號表示。高度安全指中國保險業(yè)的實際供給接近有效供給且國內(nèi)資本對保險產(chǎn)業(yè)有較強控制力時的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分均在80-89分之間的狀態(tài)。中度安全：用A符號表示。中度安全指中國保險業(yè)的實際供給小于有效供給到一定程度，但在安全區(qū)間且國內(nèi)資本對保險產(chǎn)業(yè)有一定強控制力且在安全區(qū)間時的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分均在70-79分之間的狀態(tài)。輕度不安全(輕警警度)：用B符號表示。輕度不安全指中國保險業(yè)的實際供給小于有效且達到一定程度，但還不足引發(fā)產(chǎn)業(yè)本身或經(jīng)濟社會穩(wěn)定性或國內(nèi)資本對保險產(chǎn)業(yè)控制力已經(jīng)低于應有水平達一定程度，但還在控制范圍內(nèi)時的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在60-69分之間的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨存在。中度不安全(中警警度)：以C符號表示。輕度不安全指中國保險業(yè)的實際供給小于有效且達到一定程度，且已經(jīng)引發(fā)產(chǎn)業(yè)本身或經(jīng)濟社會穩(wěn)定性問題，但采取一定措施可以解決或國內(nèi)資本對保險產(chǎn)業(yè)控制力已經(jīng)低于應有水平達一定程度，需要引起關(guān)注內(nèi)時的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在40-59分之間的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨存在。重度不安全(重警警度)：用D符號表示。重度不安全指中國保險業(yè)的實際供給小于有效供給，已經(jīng)引發(fā)了嚴重的產(chǎn)業(yè)本身或經(jīng)濟社會穩(wěn)定性問題或國內(nèi)資本對保險產(chǎn)業(yè)控制力遠低于安全水平，威脅到保險業(yè)安全時的安全狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在30-39分之間的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨存在。危機(巨警警度)：用E符號表示。危機指中國保險業(yè)的實際供給遠小于有效供給，已經(jīng)因此而產(chǎn)生惶恐，或國內(nèi)資本對保險產(chǎn)業(yè)控制力處于極低水平，威脅到保險業(yè)安全時的狀態(tài)，即供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的匹配度及內(nèi)資的產(chǎn)業(yè)控制力得分至少有一種在29分以下的狀態(tài)。這兩種原因造成的不安全狀態(tài)可能并存，也可能單獨存在。

(二)中國保險業(yè)安全區(qū)間的確定原則與方法

篇8

關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應急管理科技，科技化服務體系

一、區(qū)域性公共安全以及應急管理科技性的價值和內(nèi)涵剖析

區(qū)域性公共安全與應急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務的主導軍，應制定完善的應急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務性的價值德行與公益性。器物：即區(qū)域應急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務于產(chǎn)品，是三個層面中最具有外顯性的特征。

價值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內(nèi)容。當今以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會中，公民群眾不應該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過各方面的科學決策及方式方法的過程中。一是各個相關(guān)政府機構(gòu)對于公共安全和應急管理科技的事件進行合理處置。從這些實踐證明：區(qū)域公共安全和應急管理科學與技術(shù)越來越多地在經(jīng)濟和社會的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，維護社會，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。

二、區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性

如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學和技術(shù)正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日益嚴重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國社會的穩(wěn)定與和諧，國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強公共安全應急管理技術(shù)服務有著非凡的意義。根據(jù)實際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強區(qū)域公共安全和應急管理技術(shù)服務凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國現(xiàn)階段科技者的重點項目，而公共安全的核心則是應急管理問題。加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應急事件處置過程中做到及時地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學合理的處置；（2）有助于提高和加強統(tǒng)對于突發(fā)性公共事件的預警預測能力形成機理的研究和科學預測，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護穩(wěn)定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定。面對突然狀況比如自然災害風險以及社會風險的時候基于實情實地，加快區(qū)域公共安全和應急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應急管理科技服務系統(tǒng)化是目前我過科技應用于發(fā)張的重要一環(huán)。

三、對我國區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設(shè)的建議

經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應對了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應急管理相關(guān)領(lǐng)域的項目經(jīng)費和數(shù)量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項研究成果都取得了長足的進步與發(fā)展。盡管如此，我國在區(qū)域性公共安全和應急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國還沒有進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務體系，各個相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國區(qū)域性公共安全和應急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應急管理服務的條件不足、設(shè)備相對落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。

（一）加強各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務的認識，完善公共服務

加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系建設(shè)，首先要加強各級政府對公共科技服務重要性的認識，提升政府機關(guān)對于公共科技服務上面的責任意識，加強對于公共安全科技服務的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務中的職能，對公共服務的事權(quán)進行合理的配置，既不缺位也不越位。

（二）處理好責任主體與各供給主體的指導、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系

地方各級政府部門、機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個人和公共安全危機管理的區(qū)域科技服務體系形成供應，形成政府和人民團體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強制度確立，使公共安全科技服務工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導、，實現(xiàn)有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業(yè)的發(fā)展科普

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關(guān)鍵詞：稅務系統(tǒng)；信息化；網(wǎng)絡安全；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2012) 07-0000-02

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益普及，稅務系統(tǒng)開始探索實現(xiàn)信息化，建立自己的局域網(wǎng)系統(tǒng)，這不但提高了工作效率，而且減輕了勞動強度，實現(xiàn)了資源共享。不過，伴隨著方便快捷的同時，網(wǎng)絡安全問題也開始出現(xiàn)，阻礙了稅務系統(tǒng)信息化進程。為了保證稅務系統(tǒng)的信息安全，應該重點分析網(wǎng)絡安全問題出現(xiàn)的成因，并采用有效的措施進行防范，確保稅務系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全管理。

一、稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全的內(nèi)涵

網(wǎng)絡安全本質(zhì)上就是指網(wǎng)絡上的信息安全，是指網(wǎng)絡系統(tǒng)的固有硬件、軟件及其相關(guān)數(shù)據(jù)受到一定的保護，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，保證系統(tǒng)的正常運行，避免網(wǎng)絡服務的中斷。

對于網(wǎng)絡中的不同接入者，其所要求的安全權(quán)限并不相同。對于用戶來說，他們不希望個人信息被不合法用戶利用，個人信息屬于機密信息，在網(wǎng)絡上應該受到保護，防止合法利益受到損害和侵犯。對于網(wǎng)絡運營商和管理者而言，他們希望網(wǎng)絡信息收到嚴格的控制和保護，以免出現(xiàn)病毒、拒絕服務等的威脅，保證網(wǎng)絡的安全性。

二、稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全的特征

網(wǎng)絡安全是在信息化過程中，逐漸凸顯出來的，它的特征不可避免的和信息化有所關(guān)聯(lián)。根據(jù)我們對網(wǎng)絡安全內(nèi)涵的理解，其應該具有以下特征。

（一）保密性

網(wǎng)絡安全的保密性是指信息不泄露給非授權(quán)的個人、實體和過程，或供其利用的特性。網(wǎng)絡系統(tǒng)的不同層次因機密性程度不同而防范措施不同，特別是系統(tǒng)運行層面，要保障系統(tǒng)不管在任何條件下都不能被非授權(quán)用戶使用，使授權(quán)用戶的個人信息受到保密性的保護，能夠拒絕任何非法權(quán)限，真正保障用戶的合法權(quán)益。

（二）完整性

網(wǎng)絡安全的完整性是指數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)不能進行改變的特性，即信息在存儲或傳輸過程中保持不被修改、不被破壞和丟失的特性。對于用戶來說，我們都不想信息在傳輸過程中發(fā)生改變，導致信息傳輸出現(xiàn)障礙，阻礙我們在網(wǎng)絡中的交流。我們使用網(wǎng)絡就是為了方便的傳輸信息，如果信息在傳輸過程中出現(xiàn)改變，就背離了我們交流的目的。而且某些未授權(quán)用戶為了自己的利益，經(jīng)常會非法獲得某些信息，使用戶得到很大的麻煩，這都是我們應該避免的。

（三）可用性

網(wǎng)絡安全的可用性是指可被授權(quán)實體訪問并按需求使用的特性，即當需要時應能存取所需的信息。網(wǎng)絡環(huán)境下拒絕服務、破壞網(wǎng)絡和有關(guān)系統(tǒng)的正常運行等都屬于對可用性的攻擊。網(wǎng)絡的便利性就是讓我們可以隨時隨地的獲取網(wǎng)絡信息，實現(xiàn)信息的共享交流，這就要求網(wǎng)絡安全必須提高網(wǎng)絡的可用性，使授權(quán)用戶能夠獲得所需信息。并且阻止非法用戶攻擊網(wǎng)絡，造成網(wǎng)絡的不可用，甚至癱瘓，影響用戶的合法使用。

（四）可控性

網(wǎng)絡安全的可控性是指對信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力。這樣可以限制某些非法信息的傳播，控制不良信息造成更大的影響，保證授權(quán)用戶可以獲得健康有益的信息，促進社會更加的和諧。

（五）可審查性

網(wǎng)絡安全的可審查性是指在網(wǎng)絡中出現(xiàn)安全問題時能夠提供依據(jù)與手段。不論是稅務系統(tǒng)，還是其它的系統(tǒng)，雖然我們在硬件以及軟件方面都設(shè)置了一定的安全手段，限制某些非授權(quán)用戶的入侵，不過由于網(wǎng)絡的開放性和系統(tǒng)的不完善性，總有很多的漏洞會不斷出現(xiàn)，仍然會造成不少非授權(quán)用戶去攻擊系統(tǒng)獲得相關(guān)信息。對于網(wǎng)絡的安全性來說，這是很不利的。這就要求當網(wǎng)絡中出現(xiàn)問題時，網(wǎng)絡安全措施能夠記錄非法用戶的操作，保證授權(quán)用戶在必要時利用法律武器保護自己的合法權(quán)益。

三、稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全現(xiàn)狀以及問題

隨著信息社會的不斷推進，通信技術(shù)深入發(fā)展，計算機技術(shù)不斷進步，網(wǎng)絡信息的安全成了最為關(guān)鍵的問題，要求急需解決信息的保密性。計算機網(wǎng)絡以其開放性、共享性等特征才得以廣泛發(fā)展，使其規(guī)模日益擴大，人們選擇網(wǎng)絡的最初原因無不是方便快捷高效，不過這些優(yōu)點恰恰成為了網(wǎng)絡的致命缺陷。計算機網(wǎng)絡暴露出的安全漏洞使網(wǎng)絡飽受攻擊，造成信息被非授權(quán)用戶獲得，使授權(quán)用戶的合法權(quán)益受到侵害。稅務系統(tǒng)作為特殊的系統(tǒng)，更不能讓其受到非授權(quán)用戶的攻擊，否則會給國家造成很大的損失，為了保證稅務系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全性，應該從各個方面采取措施保證稅務系統(tǒng)不能受到威脅，從而使稅務系統(tǒng)能夠保證信息的安全性。不過由于稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全的不完善性，在運行管理和稅務系統(tǒng)等的很多方面，都暴露出了一些問題，必須引起我們的重視。

（一）稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全人才配備不足

由于網(wǎng)絡通信的發(fā)展較快，新的客戶服務器不斷升級并投入到新的系統(tǒng)中，而且由于種類不同，配置也各不相同，技術(shù)應用的發(fā)展很快，不過相應的技術(shù)管理并沒有增加，系統(tǒng)管理人員的技能達不到要求，致使系統(tǒng)在運行期間，管理維護都不到位，增加了系統(tǒng)被攻擊的風險，使系統(tǒng)的危險系數(shù)增加，不能適應信息安全形勢的發(fā)展。

（二）稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全措施落實不到位

網(wǎng)絡安全的開放性使網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展迅速，不過也造成了網(wǎng)絡的不安全因素存在。對于稅務系統(tǒng)的某些授權(quán)用戶，并沒有對其清醒認識，沒有采取相應的安全措施，使敏感數(shù)據(jù)暴露于網(wǎng)絡中，增加了系統(tǒng)的風險，留下了被某些非授權(quán)用戶利用的隱患。雖然系統(tǒng)會經(jīng)常升級來保障其安全性，不過有些用戶并沒有意識到這個問題，及時給系統(tǒng)打補丁，使系統(tǒng)的問題沒有得到解決，加大了網(wǎng)絡的不安全風險。

（三）稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全綜合方案不完善

網(wǎng)絡安全技術(shù)發(fā)展太快，而且技術(shù)復雜，大部分的用戶無法跟上技術(shù)的發(fā)展，只能依賴硬件防護和軟件加密等技術(shù)，并且認為這些措施可以保障系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全，使他們產(chǎn)生了安全感?？墒沁@種防范措施雖然起到一定的防范作用，并不能真正的保障系統(tǒng)的絕對安全，網(wǎng)絡安全問題也并不是這么就能簡單解決，這也暴露出了目前系統(tǒng)網(wǎng)絡安全方案的不完善，應該采取多種措施綜合防范才能有效解決目前的困境。

四、稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全管理

稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全管理是對系統(tǒng)中的設(shè)備和安全技術(shù)進行統(tǒng)一的管理和系統(tǒng)，從而全面的保證系統(tǒng)的安全，提高網(wǎng)絡的防御能力，增加網(wǎng)絡的安全系數(shù)，保證稅務系統(tǒng)的安全性，使國家的利益不遭受到侵犯。

現(xiàn)在網(wǎng)絡的防御已經(jīng)從分散的單點式管理向集中的綜合性發(fā)展，這是網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的需要，也是對于網(wǎng)絡安全的綜合考慮后提出的一種更加安全的防范方法?，F(xiàn)在的設(shè)備繁多，造成系統(tǒng)的復雜性，而且缺乏互通性的管理工具，造成了管理的難度，為了從全局綜合考慮網(wǎng)絡安全的安全策略，管理員應該從整體考慮，對設(shè)備進行綜合管理，從各個層面保證系統(tǒng)的安全性。

（一）加強稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全管理

對于稅務人員，應該對其加強安全教育，使其認識到網(wǎng)絡安全的不穩(wěn)定性，提高他們在日常管理工作中的保密性措施，能夠不斷提高業(yè)務操作技能，從管理層面保證網(wǎng)絡安全性能。而且，對于網(wǎng)絡的各種硬件，應該保證其物理安全性能，最好能夠定期檢測，防止出現(xiàn)破壞行為。

（二）加強稅務系統(tǒng)終端管理

稅務系統(tǒng)的終端管理包括對終端系統(tǒng)的運行檢測、軟件使用等方面的使用管理，維護好系統(tǒng)，保證終端系統(tǒng)的使用，并能對終端系統(tǒng)的信息進行保護，出現(xiàn)問題時，能夠起到監(jiān)管作用。

（三）加強稅務系統(tǒng)防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)是解決網(wǎng)絡安全問題的最主要手段之一，為了應對現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術(shù)的安全問題，防火墻技術(shù)最早應用于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中，并得到廣泛使用。防火墻能夠檢測、限制通過的信息，并組織一定的攻擊行為。同時，可以監(jiān)控網(wǎng)絡中的任何活動，保證稅務系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全。

（四）加強稅務系統(tǒng)網(wǎng)絡控制

為了防止非授權(quán)用戶的非法接入，對于稅務系統(tǒng)而言，網(wǎng)絡能夠?qū)υL問進行一定的控制，保證資源的合理應用，防止遭受非法使用和非法訪問。主要通過限制網(wǎng)絡權(quán)限、網(wǎng)絡端口和節(jié)點等進行控制網(wǎng)絡訪問，設(shè)置訪問控制的權(quán)限，從而有效防護網(wǎng)絡安全問題。

五、結(jié)束語

由于網(wǎng)絡本身的弱點，不管技術(shù)如何發(fā)展，網(wǎng)絡安全威脅依然存在。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，信息化的不斷發(fā)展，信息時代的信息安全問題涉及到人們生活的各個方面。對于稅務管理系統(tǒng)來說，更是涉及到納稅用戶和國家的利益，我們必須不斷加強監(jiān)管，切實采用多種綜合性措施，保障稅務系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全，推動我國信息化安全的進程。

參考文獻：

[1]吳鈺鋒,劉泉,李方敏.網(wǎng)絡安全中的密碼技術(shù)研究及其應用[J].真空電子技術(shù),2004

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關(guān)鍵詞：電子檔案；信息安全；對策

當今世界無論世界還是中國，都無法抵御網(wǎng)絡信息的發(fā)展和應用，同樣的在中國紙質(zhì)檔案慢慢被更替，電子檔案已經(jīng)成為各個領(lǐng)域公司運營行政管理的重要一部分，但是電子檔案在利用過程中存在各種安全問題，那么我們該如何解決如何防范，就成了熱議的話題。

1信息安全內(nèi)涵

關(guān)于信息安全，國際標準化組織定義為：“為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術(shù)和管理的安全保護，保護計算機硬件、軟件和數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和顯露”。安全性問題，實際上包含兩層內(nèi)容：（1）信息系統(tǒng)的安全。（2）信息的安全。而保護信息的安全則是最終的目的。信息的安全性通常由保密性、完整性、可用性和可控性等四大特征來表征。從物理上，信息安全的內(nèi)涵可以分為如下三個層級：（1）網(wǎng)絡級安全。網(wǎng)絡級安全是指支撐系統(tǒng)運行的物理設(shè)備的安全問題，包括網(wǎng)絡基礎(chǔ)建設(shè)如網(wǎng)絡布線、網(wǎng)絡連接、局域網(wǎng)和外網(wǎng)的安全問題。（2）數(shù)據(jù)級安全。主要涉及到系統(tǒng)存儲的檔案數(shù)據(jù)的安全問題。其中包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)化以及各類電子文件的保管和異地存儲等。（3）應用級安全。主要是指檔案管理信息系統(tǒng)在實際應用操作的過程中應考慮的基本問題，主要取決于檔案部門所采用的應用系統(tǒng)的用戶模型的定義模型和使用規(guī)則。簡單的說，就是不同級別的用戶和管理層在應用該系統(tǒng)和軟件時的權(quán)限不同。舉個簡單例子，A白酒公司和B白酒公司兩個不同的單位，他們在銷售和管理公司的過程中運用相同的沒管理模塊，但是看到的數(shù)據(jù)庫只有自己單位的數(shù)據(jù)庫，看不到其他公司的數(shù)據(jù)庫信息，這就是在應用時的一種保護。

2電子檔案優(yōu)勢及信息安全面臨的突出問題

2.1優(yōu)勢及特點

相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，電子檔案主要有以下幾個優(yōu)點：（1）紙質(zhì)檔案不利于管理。隨著時間的積累，紙質(zhì)檔案積聚如山，需要人手管理，這樣就加大了檔案部門的工作量。（2）紙質(zhì)檔案不利于處理。對于一些相對而言不太重要的檔案，經(jīng)常是如同雞肋一樣，食之無肉，棄之有味，留著覺得占用空間，處理了又怕將來會用到，讓檔案部門的同志很是頭疼。（3）紙質(zhì)檔案不利于查詢、調(diào)用。筆者經(jīng)?？梢钥吹剑恍┩疽驗榧堎|(zhì)檔案的調(diào)用四處奔走，而若采用電子檔案，則只需輕點鼠標便可。

2.2電子檔案信息安全面臨的突出問題

（1）病毒對硬件的危害問題。按照常理，傳統(tǒng)的電腦病毒，不會以無介質(zhì)的方式傳播，例如你插如電腦內(nèi)的U盤，就會造成兩個電腦硬件之間病毒傳播，但是隨著網(wǎng)絡世界的普及和迅猛發(fā)展你的電腦和服務器之間縮短了病毒傳輸?shù)目臻g。最近利物浦大學學者研發(fā)的新病毒名叫“Chameleon”，這種病毒存在于同一個局域網(wǎng)中中，他可以讀取到所有在局域網(wǎng)中流動的重要數(shù)據(jù)和賬號資料。當此病毒攻擊一個Wi-Fi熱點時，它不會讓Wi-Fi熱點癱瘓，用戶仍然可以繼續(xù)訪問，這款病毒會采集到所有連接到該熱點的Wi-Fi用戶的重要資料，并感染這些移動設(shè)備。這些移動設(shè)備在訪問其他的Wi-Fi熱點時，則Chameleon將會感染其他的Wi-Fi熱點。這款誕生在實驗室中的病毒，在攻擊各個Wi-Fi熱點時，將會千方百計尋找安全最薄弱的熱點。比如如果它發(fā)現(xiàn)一個Wi-Fi熱點是加密的，或是安裝了防火墻，病毒將會自動跳過，尋找下一個更加薄弱的熱點。（2）信息安全保護認識問題。目前，檔案部門對于保護檔案信息安全的重要性、緊迫性認識普遍不足，對于檔案信息安全這個問題并不太關(guān)心，或者說認識不足。與此同時，檔案信息管理的操作人員對于安全的意識也過于淡薄，常常利用內(nèi)部包含有重要檔案文件的電腦進行與工作無關(guān)的娛樂活動，如看電影，玩游戲等。這樣就導致了檔案部門內(nèi)部網(wǎng)絡信息的安全面臨著極大的隱患，很有可能被外界盜用內(nèi)部檔案信息。

3信息安全對策

3.1建立完善的檔案管理制度

我們的每一級檔案單位必須根據(jù)自身不同的具體情況，細化各項檔案安全的規(guī)章制度。不僅如此，我們還應該在各級單位建立一個檔案安全的緊急預案措施。這樣一來，不僅可以建立檔案安全部門面對突況的快速應急反應體系，而且還能夠提高檔案安全工作者的安全意識，同時，明確各個工作者的具體責任。

3.2筑牢安全觀念

檔案信息系統(tǒng)作為一個安全體系，只要其中有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了安全問題，都會對整個檔案部門造成嚴重的影響。在工作中，要樹立電子檔案系統(tǒng)安全的“整體安全”的大概念。從檔案的基礎(chǔ)管理來講，檔案安全包括對已經(jīng)收集歸檔的檔案進行齊全、完整的收集，其中也包括電子檔案不被泄露出去。檔案部門的每一個工作人員都應該從思想上重視起檔案的安全管理工作。

3.3提升硬件水平，加強技術(shù)防范

在硬件方面，我們應該保證電子計算機的正常維護，保護好所有與檔案信息有關(guān)的設(shè)施器材；在軟件方面，我們應該積極運用計算機的加密技術(shù)，防止計算機病毒的入侵，同時，定期地更新計算機軟件，不讓網(wǎng)絡病毒有機可乘。

3.4引進和培養(yǎng)既懂檔案管理，又懂IT技術(shù)的復合型人才

眾所周知，人才在檔案信息化中始終處于主導性地位，是最重要的建設(shè)資源，技術(shù)引進得再先進，也要靠人才來運用、維持。專業(yè)的IT公司雖然在技術(shù)方面能夠?qū)懗鲆涣鞯倪\用軟件，但是做出來的軟件是否適合我們具體的某些檔案部門，亦或是我們檔案部門的人員是不是能夠熟練地掌握，這就存在著一些磨合的問題。所以說，復合型人才的培養(yǎng)，是我們檔案信息管理部門的重中之重?？v觀全局，檔案網(wǎng)絡化是一個新時期世界的趨勢，紙質(zhì)檔案必須通過電子形式記入電腦形成網(wǎng)絡，要想剛好的利用電子檔案并在我們的實際應用中提供便利，那么我們的安全意識安全手段刻不容緩，細致的把電子檔案利用的的安全問題完善到每一個細節(jié)中去，不僅能夠事半功倍而且更是電子檔案安全利用的重要保證。

參考文獻

[1]薛四新.現(xiàn)代檔案管理基礎(chǔ)[M].北京：機械工業(yè)出版社.

[2]孫強.信息安全管理.全球最佳實務與實施指南[M].