導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村稅費論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）降低了鎮(zhèn)級的財力總量

徐州沛縣自農(nóng)村稅費改革實行以來，所征得的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相較于改革之前明顯的降低，而且在農(nóng)村稅費改革之前，沛縣的各個鎮(zhèn)的財政收入除了有政策內(nèi)的收入，還有一些政策外的收入，經(jīng)過農(nóng)村稅費的改革，國家明令禁止鎮(zhèn)通過政策外的某些形式增收財政稅，這也大大減少了鎮(zhèn)級的財力總量。

（二）鎮(zhèn)財政增收空間受到了限制，資金周轉(zhuǎn)不易

徐州沛縣通過農(nóng)村稅費改革，對鎮(zhèn)的財政的常規(guī)收入也作了明確的規(guī)定，柜定其財政收入包括了下面幾個部分：第一部分是財政收入，規(guī)定財政收入要以農(nóng)業(yè)四稅為主，并配有行政性的收費收入、罰沒收入、專項收入以及其它方面的收入等等；第二部分是地稅收入，地稅收入由地方共商稅收、企業(yè)所得稅以及個人所得稅等組成；第三部分是國稅收入的留存部分。對于財政常規(guī)收入進(jìn)行了規(guī)范后，雖然在很大程度上杜絕了某些不法分子為了達(dá)到自己的利益而亂收費的現(xiàn)象，但是也在一定程度上縮小了鎮(zhèn)財政收入范圍，特別是在徐州沛縣的某些農(nóng)業(yè)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，它們幾乎沒有任何合乎法律規(guī)范的增加稅收的方法?；谶@種狀況，某些鎮(zhèn)為了填補財政收入，只能在不違背相關(guān)政策的前提下，通過農(nóng)業(yè)稅應(yīng)稅土地的面積和產(chǎn)量上下功夫，但是這種方法的效果也不是很理想。而且目前我國的財政體制還存在著一些問題，并不是很合理，例如在對稅種的劃分方面，就存在著重縣城而輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體稅進(jìn)行劃定，而且很大一部分的鎮(zhèn)財政收入要上交給中央，中央在通過一定的途徑返還，這一規(guī)定在很大程度上給鎮(zhèn)財政的周轉(zhuǎn)帶來了困難，一旦發(fā)生某些緊急事件，鎮(zhèn)財政的相關(guān)部門很難及時的周轉(zhuǎn)資金進(jìn)行解決。

（三）加重了鎮(zhèn)財政的硬性支出負(fù)擔(dān)

在徐州沛縣實行了農(nóng)村稅費改革后，在減低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的同時，卻加重了鎮(zhèn)財政的硬性支出負(fù)擔(dān)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一個方面，加重了人頭經(jīng)費的負(fù)擔(dān)。最近這幾年，徐州沛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的數(shù)量在不斷的增長，為了解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本的生活問題，鎮(zhèn)財政不得不撥付高額的支出費用，以前農(nóng)村的義務(wù)教育是由鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民共同集資辦學(xué)，但是由于農(nóng)村稅費的改革，規(guī)定農(nóng)村的義務(wù)教育需由縣政府獨立舉辦并進(jìn)行管理，所以，縣級政府的財政支出又多了一項教育費用，縣政府需要向教師結(jié)算工資，可是，這一部分的費用的來源還是需要鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，這就無形中增加了鎮(zhèn)財政的硬性支出。農(nóng)村稅費改革在一定程度忽視了各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，而且沒有對在企業(yè)的工作人員以及農(nóng)民的實際收入進(jìn)行充分的考慮，以教育為例，實施全國統(tǒng)一出臺，統(tǒng)一劃分教師工資的政策，致使鎮(zhèn)財政的支出增加，如果目前公辦教師人均工資是九千元，對于某些經(jīng)濟(jì)實力較差的鎮(zhèn)來說，加其現(xiàn)有的財政收入全部用于給教師支付工資都有困難。第三個方面，隨著徐州沛縣農(nóng)業(yè)、科技以及教育等的發(fā)展，相應(yīng)的費用支出也在不斷的增加，比如在某些國家要求鎮(zhèn)全力配合的某些建設(shè)項目方面，需要鎮(zhèn)財政撥付一定的資金確保建設(shè)項目順利進(jìn)行，這也在很大程度上增加了鎮(zhèn)財政的費用支出負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)村稅費的改革致使鎮(zhèn)財政負(fù)債嚴(yán)重，影響了收支的平衡

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，徐州沛縣在農(nóng)村稅費改革之前就很難使收支達(dá)到平衡，由于為了盡可能的使農(nóng)村的基礎(chǔ)教育達(dá)到國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并且支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的順利發(fā)展，徐州沛縣的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向別處借債，在沒有進(jìn)行農(nóng)村稅費改革之前，鎮(zhèn)財政可以利用政策外的收入來填補收支，但是等到農(nóng)村稅費改革之后，消除了鎮(zhèn)財政政策外的收入，致使鎮(zhèn)財政的負(fù)債更加嚴(yán)重，在徐州沛縣的某個鎮(zhèn)中，其財政收入有400多萬，而其財政支出有1000多萬，財政收入與支出之間相差了600多萬，收支嚴(yán)重不平衡。

二、農(nóng)村稅費改革的配套改革

介于我國農(nóng)村稅費改革給徐州沛縣帶來的諸多的不利影響，本文提出了一下幾點改革措施：

（一）進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度以及縣鄉(xiāng)的財政體制

首先要對財政所承擔(dān)的職能進(jìn)行合理的調(diào)配，以公平、效率為前提條件，使中央與地方的財政轉(zhuǎn)移支付更加的完善，以確保鎮(zhèn)財政的工作得以順利的開展。就我國的現(xiàn)狀來看，中央對于徐州沛縣由于農(nóng)村稅費改革的補貼很難滿足鎮(zhèn)財政的發(fā)展需要，因此，使得農(nóng)村稅費改革的進(jìn)一步推行帶來了一定的阻礙，面對這種情況，中央應(yīng)該加大力度完善財政轉(zhuǎn)移制度，與此同時采取有效的措施完善縣鄉(xiāng)的財政體制，使縣鄉(xiāng)的財政體制能夠在最大程度上促進(jìn)我國鎮(zhèn)財政的發(fā)展，依據(jù)自身的實際發(fā)展需要以及實際情況制定發(fā)展計劃，對于某些支出費用較高的建設(shè)項目，而鎮(zhèn)財政又無力支出的項目，應(yīng)該量力而行，盡量不要規(guī)劃這些費用投入較高的項目，以增加鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)。

（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革

徐州沛縣有很多的鎮(zhèn)財政由于其能力以及經(jīng)濟(jì)實力有限，對于農(nóng)民需要的一些公共產(chǎn)品和農(nóng)民所需要的基本服務(wù)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，合理的減小鎮(zhèn)政府的規(guī)?？梢栽谝欢ǔ潭壬蠝p少鎮(zhèn)財政的支出，要想合理科學(xué)的縮小鎮(zhèn)財政的規(guī)模，就一定要轉(zhuǎn)變政府的職能，在轉(zhuǎn)變政府職能的時候，要按照精簡、統(tǒng)一以及效能的原則進(jìn)行，以實際需求出發(fā)。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村的義務(wù)教育管理體制

首先，要緊跟時展的潮流，對農(nóng)村的教育管理體制進(jìn)行有效的改革，使鎮(zhèn)的教育管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的崗位以及職能設(shè)置更加的合理，對各個鎮(zhèn)上存在的學(xué)校做好普查工作，并且在對實際情況的仔細(xì)探究分析的基礎(chǔ)上制定辦學(xué)的規(guī)模，將辦學(xué)地點設(shè)置在最佳的位置，對于某些經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)村可以實行多個農(nóng)村共同辦校的辦法，將發(fā)展的重點確定促進(jìn)在中心小學(xué)的發(fā)展上，從而提高學(xué)校的教育質(zhì)量，與此同時，面對目前徐州沛縣存在著較多的公辦教師的現(xiàn)象，可以采取競爭上崗的辦法，鼓勵表現(xiàn)較為優(yōu)秀的教師上崗，而對于某些實際能力較差的教師則予以淘汰；其次，建立相應(yīng)的制度，比如教師工資專戶等，使教師的工資能夠及時的發(fā)放。通過完善農(nóng)村的義務(wù)教育管理體制，精簡農(nóng)村的教育人力資源，可以在一定程度上減少鎮(zhèn)政府的財政支出，進(jìn)而降低鎮(zhèn)政府費用支出負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)束語

篇2

[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費改革面臨困境，農(nóng)村稅費改革的必然趨勢是財政體制創(chuàng)新，財政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個國家行政系統(tǒng)與國家總財力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價格計算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)公報，“七五”時期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費改革舉措。

農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費改革試點由點到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費改革試點工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費改革試點工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費制度的規(guī)范意味著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費行為的制約。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時可以通過稅外收費、借債等途徑解決。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的統(tǒng)籌費等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，中央財政和省財政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財政對試點地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計負(fù)債11．49億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費改革的趨勢：財政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費改革進(jìn)人了一個兩難的境地。在目前的財政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動向。有些地方，亂收費由農(nóng)業(yè)稅費向行業(yè)稅費轉(zhuǎn)移，如對農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強令農(nóng)民購買質(zhì)次價高的果樹苗，通過代辦保險從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補償費、補助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費改革的困境，究其緣由，首先是因為農(nóng)村稅費改革本身的局限。政府財政是財政收人和財政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費改革屬于財政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財政收人內(nèi)部，稅費改革也只是財政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費改革走出困境，必須同時進(jìn)行財政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費改革的趨勢必然是財政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財政體制。從這個意義上講，財政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費改革是財政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財政體制的弊端。現(xiàn)行財政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財政收人占全國財政總收人的比重大大提高，同中央財力集中度提高相一致，省級財政相對于市級財政，市級財政相對于縣級財政，縣級財政相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，財力集中度不斷提高。財力向上集中，而事權(quán)、財政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財政收人功能、財力逐漸減弱，但財政支出功能日益增強?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財權(quán)、財政支出責(zé)任與財政收人功能的不對稱。按理，財政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區(qū)間財政的不對稱。但是，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財政差距、基層政府財政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于國家財政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級財政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財政負(fù)擔(dān)在財政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費之后，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時，財政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財政負(fù)擔(dān)費用的公共產(chǎn)品。在稅制和財政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財政體制，這是財政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級政府的事權(quán)和財政支出責(zé)任。界定各級政府的事權(quán)和財政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財權(quán)、財政支出責(zé)任與財政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財權(quán)、財政支出責(zé)任與財政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實行財政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財政(按照一定時期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級政府的財政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會長時期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級政府財政收人在國家財政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財政轉(zhuǎn)移支付等。一般對于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國家，地方政府財政收人的30％～40％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學(xué)區(qū)財政收人近60％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財政收人和財政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說，政府對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財政規(guī)模，而財政規(guī)模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動，所產(chǎn)生的對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財政收入的數(shù)量要求。另一方面，財政具有反作用，財政為政府的運轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財力，財政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財政與政府活動的關(guān)系說明，財政狀況的變化必定要求行遷，財政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費改革引發(fā)和為開端的，實際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財政體制創(chuàng)新，使公共財力的數(shù)量、公共財力在各級政府間的分配，以及各級政府財政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費改革、財政體制創(chuàng)新。在此，無意設(shè)計一個全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費改革、財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費改革為開端的財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

篇3

【論文摘要】隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)新聞報道在新聞報道中所占比重越來越大，本文通過結(jié)合大同市經(jīng)濟(jì)新聞分析的實踐，分析經(jīng)濟(jì)性新聞在現(xiàn)代作為一種全面深刻地把握事物本質(zhì)，對事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報道形式，是新形勢下加強經(jīng)濟(jì)報道的一種有效方式。

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伴隨著我國改革開放三十周年的歷程，大同市的各項事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。在這一過程中，社會的每一點變遷，每一個經(jīng)濟(jì)事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價值觀念，因而，作為新聞報道，一定要正確地引導(dǎo)輿論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢發(fā)展的要求，不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下，筆者認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。

從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，是一場關(guān)系到國家和城市命運的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說，是難得的歷史機(jī)遇，同時也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。平面動態(tài)式的報道，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)反映不出當(dāng)今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞，這是新時代的需要。

所謂分析性新聞，就是全面深刻地把握事物的本質(zhì)，對事物發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性進(jìn)行充分闡述的一種報道形式，其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式，分析性新聞更側(cè)重于通過運用綜合分析、解釋、預(yù)測等方法，從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等多方面，對事物給以立體性報道，既剖析新聞事實的內(nèi)部，又展示新聞事實的宏觀背景和發(fā)展趨向，使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利，又兼新聞綜述的全景式勾勒，也具思辨性新聞的深度，而又不失其客觀性。

一、解讀：表達(dá)媒體思考

正確解讀經(jīng)濟(jì)事件是做好分析性新聞報道的基礎(chǔ)。

通常每一項經(jīng)濟(jì)政策出臺，每一個經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生，每一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象流行，媒體就此作些背景或者條文解讀，分析一下事情的成因或來龍去脈，以讓公眾獲得更詳細(xì)、更清晰的信息。但筆者認(rèn)為，讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面，僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀，必須有第二個層面，即在解讀中，更多地體現(xiàn)媒體的思考，并表達(dá)這種思考，進(jìn)而讓受眾自己進(jìn)行“思考”。通過這種自我思考，提升受眾對經(jīng)濟(jì)事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認(rèn)知能力，以更好地理解各種經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，形成共鳴和合力，同時也達(dá)到了分析性新聞的初衷。

2006年三四月份，配合稅收宣傳月活動，大同縣國稅局聯(lián)合大同日報共同開展了“農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角”主題策劃活動，聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負(fù)狀況，傾聽農(nóng)民及基層干部對稅費改革后有關(guān)問題的反映和思索。那段時間，筆者一直在大同縣農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查，了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處，但同時也得以較長時段地觀察稅費改革給農(nóng)村建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)及當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后，筆者以《農(nóng)民稅負(fù)調(diào)查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題，對大同縣自2004年進(jìn)行農(nóng)村稅費改革以來的農(nóng)村變化作了一個初步總結(jié)和思考。文章以稅費改革對“三農(nóng)”的影響為切入點，通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實讓農(nóng)民受到了實惠，但同時也理性地分析了減稅對農(nóng)民增收影響不大，特別是在農(nóng)資價格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下，稅費改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟(jì)效果。此外，文章詳盡分析了當(dāng)前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設(shè)缺乏資源等困境，并在結(jié)尾處指出，“無論是為農(nóng)民減負(fù)，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最終目的只有一個，即實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加，要實現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)?！?/p>

二、理性:把握正確的輿論導(dǎo)向

在新的形勢下，“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講，做經(jīng)濟(jì)新聞報道時常會面對很多誘惑，堅守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭，遠(yuǎn)離無聊的炒作，能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡(luò)，更看重的是長遠(yuǎn)的社會的利益而不是只顧眼前，逞一時之勇，圖一時之快。而對新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點。

在工作實踐中，筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認(rèn)知，大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟(jì)金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，這種席卷全球的金融危機(jī)勢必會對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，那么其對大同的經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生怎樣的影響呢，一時間關(guān)心經(jīng)濟(jì)金融的人士眾說紛紜，不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn)，心內(nèi)也充滿狐疑。面對這種情況，記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經(jīng)濟(jì)影響有限》一文，文章始終堅持以數(shù)字說話、以事實說話的新聞準(zhǔn)則，站在理性、客觀的角度上層層分析，通過對2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要行業(yè)價格運行指數(shù)、外貿(mào)進(jìn)出口總額、金融形勢等考核經(jīng)濟(jì)的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析，最后指明，當(dāng)前的全球金融危機(jī)雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響，但總的來說影響不大。不過隨著金融風(fēng)暴向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延趨勢的進(jìn)一步加劇，必然會對已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來比較大的影響，同時也必然會對大同市經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生一定影響。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動、投資下滑、外需下降等復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中央及時提出了以拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向，下調(diào)存貸款利率和存款準(zhǔn)備金率、以及通過減免稅費等適當(dāng)寬松的財政政策為企業(yè)減負(fù)等刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施將陸續(xù)推出，大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項政策的同時，未雨綢繆，及早防范，避免金融動蕩對我市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展造成負(fù)面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發(fā)后，引起很大的反響，也顯示了分析性報道在經(jīng)濟(jì)新聞報道中的重要性。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入，經(jīng)濟(jì)報道的外延愈來愈廣，超越經(jīng)濟(jì)做經(jīng)濟(jì)報道正是現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)報道的內(nèi)涵所在?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活動，而已成為一種包含各種經(jīng)濟(jì)因素的綜合性社會活動，像文化可稱為經(jīng)濟(jì)，教育也可稱為產(chǎn)業(yè)，分析性經(jīng)濟(jì)報道已不能只采用純粹經(jīng)濟(jì)的視角，而是要綜合運用人文的、法律的、社會學(xué)等多種視角加以闡述，需具一種大經(jīng)濟(jì)觀，如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟(jì)報道為區(qū)域乃至整個社會發(fā)展服務(wù)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

［1］艾豐.新聞寫作方法論.人民日報出版社.

篇4

公共產(chǎn)品，亦稱公共物品或公共品，是相對于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受

益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”，也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低，因此對公共產(chǎn)品的需求更強烈。然而，農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品；而地方政府由于財力有限，所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限，因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。

二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因

（一）基層政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，公共品供給主體缺位

根據(jù)公共財政理論，全國性的公共品，如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在，實際上中央地方間的事權(quán)實際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上，中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清，缺乏具體劃分，其結(jié)果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來，我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。

（二）農(nóng)村稅費改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足，公共品供給財力不足

村級政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù)，而農(nóng)村稅費改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時，鄉(xiāng)村兩級的財政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗，尤其是在涉及對經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面，出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明，盡管有專項撥款，到政府級次末端已所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共品供給的財力明顯不足。

（三）供給決策機(jī)制不合理，農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。

盡管基層政府的財力匱乏，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任，但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面，卻起著主導(dǎo)作用?？h鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下，基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品，比如，如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，而對于“軟”的公共產(chǎn)品，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而，農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對缺乏。

三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議

（一）合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，增強農(nóng)村公共品的供給能力

目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是，資金層層向上集中，事權(quán)層層下移，大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級；在自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下，亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度，使基層政府的事權(quán)、財權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào)，在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財權(quán)相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項補助、各項結(jié)算補助等財政政策工具，逐步使縣鄉(xiāng)財政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。

（二）積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用，推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化

政府代表社會的公共利益，政府有責(zé)任提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品，對于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財力和單一政府供給的效率所限，還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場和社區(qū)的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對于準(zhǔn)公共品，政府如果在提供這些公共品的過程中所費的交易成本大于市場，效率也沒有私人提供的高，那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)，完全可以引導(dǎo)、鼓勵私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補貼、賦予冠名權(quán)等，鼓勵各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實體來完成。同時政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益，提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。

（三）建立有效的公共決策權(quán)配置機(jī)制，保證農(nóng)村公共品供給有效性。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾反映出公共決策不合理而導(dǎo)致的社會資源分配的扭曲。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重新建立，必須解決決策權(quán)的配置問題。公共產(chǎn)品的供給決策總體上應(yīng)采取“自下而上”的需求表達(dá)過程和“自上而下”的主體選擇過程相結(jié)合。一方面我們要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。但鑒于農(nóng)民對公共產(chǎn)品偏好的非全面顯示和我國農(nóng)民的非理性特點，我們還必須強調(diào)政府的“自上而下”的主體選擇過程。應(yīng)該是由原來的“政府決策---農(nóng)民被動接受”的“自上而下”向“民主表達(dá)需求意愿---政府集中決策”的“自下而上”和“自上而下”的相結(jié)合的決策機(jī)制。

篇5

【論文關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉;示范項目;實施效果;廣東省

為貫徹中央關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的精神,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節(jié)水灌溉重點縣的建設(shè),探索不同自然條件和社會、經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決定在全國建設(shè)一批不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)高效益節(jié)水灌溉示范項目。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn),水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作。

廣東省在實施節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g國家安排下達(dá)廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè),廣東省水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。

1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目概況

32個項目省級批復(fù)建設(shè)總投資為11 077.29萬元,建設(shè)總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。

示范項目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo),因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗。

為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由項目法人負(fù)責(zé)組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設(shè)單位自籌資金組成。

“九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設(shè)任務(wù),完成率達(dá)81.25%,完成投資8 974.39萬元。

2示范影響評價

示范項目建設(shè)對廣東省研究制定促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。通過示范項目建設(shè),以點帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗向全省推廣。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴(kuò)大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。

通過示范項目建設(shè)和實際運行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟(jì)價值高的經(jīng)濟(jì)作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護(hù)。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規(guī)?；a(chǎn)。同時,通過示范節(jié)水項目建設(shè),對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。

通過示范項目建設(shè),對健全節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制有促進(jìn)作用,項目建設(shè)管理實行“四制”,即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程建設(shè)達(dá)到快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。

農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費改革,水費難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運行,必須落實有關(guān)收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機(jī)制的探索與實踐,更能進(jìn)一步推動廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機(jī)制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護(hù)水平,促進(jìn)工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。

通過示范項目建設(shè),使項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。

通過示范項目建設(shè),不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進(jìn)了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷增強。節(jié)水示范項目的建成,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。

通過10年來示范項目的建設(shè)與運行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展模式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,達(dá)到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項目受益面積保持程度達(dá)97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。

3經(jīng)驗和教訓(xùn)

“九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項目建設(shè)與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設(shè)效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項目開展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

節(jié)水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調(diào)動受益單位、受益群眾參與節(jié)水項目的建設(shè)。廣東省各地從實際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項目建設(shè)過程中,精心組織施工,嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,項目建設(shè)管理實行“四制”,即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設(shè)中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級水利管理協(xié)會管理相結(jié)合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協(xié)會的建設(shè)。

通過實地調(diào)查了解,從示范項目的建設(shè)實施及幾年來工程的運行管護(hù)的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經(jīng)濟(jì)相對落后,灌溉設(shè)施老化、落后,許多基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè),而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護(hù)和管養(yǎng)的問題比較突出。

4問題

(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強對灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。

(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。

(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運行使用至今已達(dá)四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴(yán)重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴(yán)重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

(4)工程管理體制和運行機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制改革。項目現(xiàn)在的管理體制和運行機(jī)制是在農(nóng)村稅費改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。

(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護(hù)。

5建議

(1)重視項目前期工作,對建設(shè)項目的確定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊重科學(xué),實事求是,提出切實可行的建設(shè)方案。

(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,尤其對地方財政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會效益,如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(政府)來承擔(dān)相應(yīng)的投入,國家要提高項目建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入節(jié)水項目建設(shè)[2-3]。

(3)必須進(jìn)行管理體制改革,才能促進(jìn)工程良性運作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進(jìn)度,建立適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運行機(jī)制,確保項目工程正常運行,發(fā)揮工程效益。

(4)加強項目的監(jiān)督管理工作,落實責(zé)任制,落實機(jī)構(gòu)配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成[4]。

(5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識進(jìn)一步加強和擴(kuò)大,帶動地方節(jié)水灌溉工作的進(jìn)一步開展,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機(jī)制改革的進(jìn)一步發(fā)展,達(dá)到農(nóng)民致富的目的-中 國。

 

篇6

關(guān)鍵詞：黑龍江省，義務(wù)教育，教育經(jīng)費，問題研究在黨和國家正確的教育方針的指引下，我國已經(jīng)普及的義務(wù)教育，并向全面提高義務(wù)教育質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變。但是在發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，其中最重要的教育經(jīng)費不足、配置不勻、經(jīng)費的使用效率低下，成為制約義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸因素”，從而影響了義務(wù)教育的公平和均衡發(fā)展，因此對義務(wù)教育經(jīng)費的足額籌措和有效使用就成為擺在我們面前所要研究的重要課題。黑龍江省位于我國的東北部，是我國最重要糧食、能源、石油化工和裝備制造的老工業(yè)基地，但在改革開放后由于經(jīng)濟(jì)體制改革落后，區(qū)域位置不利，觀念轉(zhuǎn)變緩慢，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度低，對義務(wù)教育發(fā)展的投入不足，財政性教育經(jīng)費和生均教育經(jīng)費嚴(yán)重落后于其他省份，因此對黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費問題研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費的總體分析

表1-1黑龍江省義務(wù)教育投入總體情況統(tǒng)計單位：億元 %項目＼年度〖〗19992002200520082011國內(nèi)生產(chǎn)總值2897.439025511.5831012503.8財政支出359.7565.9861.351717.73398義務(wù)教育經(jīng)費總收入43.5263.5495.44159.18221.67國家財政性教育經(jīng)費36.9555.5984.56154.46218.36預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費27.4649.0972.22143.34206.17財政性教育經(jīng)費占GDP比（%）1.281.421.531.861.74預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出（%）7.638.678.388.346.07資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表1-1可知：我省義務(wù)教育經(jīng)費中財政性教育經(jīng)費占GDP的比例從1999年的1.28%增加到2011年的1.74%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的4%的目標(biāo)。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政知識的比例由1999年的7.63%下降到2011年的6.07%。呈現(xiàn)下降的趨勢。

二、黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)分析

（一）來源結(jié)構(gòu)分析

2-1黑龍江義務(wù)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)單位：%年/項目預(yù)算內(nèi)教

育經(jīng)費教育

稅費企業(yè)

撥款校辦產(chǎn)業(yè)和社

會服務(wù)收入用

于教育的經(jīng)費民辦學(xué)

校投入社會捐

贈經(jīng)費學(xué)雜費其他199963.18.7310.842.230.21.0911.172.65200275.382.376.70.890.280.1911.542.64200575.674.018.570.340.220.088.612.48200891.692.644.470.080.250.042.260.4201193.534.530.980.020.050.010.690.19資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表2-1可知：黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費由1999年的63.1%，增加到2011年的93.53% 成為義務(wù)教育經(jīng)費的主要來源。教育稅費從1999年的8.73%，下降到2011年的4.53% 下降幅度較大。主要原因是從2001年開始，中央實行農(nóng)村稅費改革。主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革。涉及到教育方面的是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，從而減少了教育稅費的來源。由于黑龍江省是我國著名的國有企業(yè)集中地區(qū)，所以企業(yè)撥款在教育經(jīng)費中占重要的地位，但是隨之國有企業(yè)改革的不斷加快，企辦校不斷分離，下放地方，企業(yè)撥款下降幅度很快。校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費的經(jīng)費下降幅度也很大。由于義務(wù)教育的公益性性和缺乏對捐資助學(xué)的激勵措施，所以民辦學(xué)校投入和捐贈收入比例也在不斷下降。由于義務(wù)教育經(jīng)費不足，很長時間內(nèi)我省義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育是靠收取學(xué)雜費運轉(zhuǎn)的，隨著稅費改革步伐的加快，農(nóng)村逐漸取消了義務(wù)教育學(xué)雜費，2003年開始實行“一費制”進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)雜費收入，使學(xué)雜費收入比例不斷下降。

（二）黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)分析

表2-2務(wù)教育經(jīng)費支出中的事業(yè)經(jīng)費與公用經(jīng)費的比例分析單位：%19992002200520082011事業(yè)性經(jīng)費占總經(jīng)費比96.0596.5397.5598.7896.55事業(yè)性經(jīng)費中個人部分所占比72.9178.4874.6673.5572.49事業(yè)性經(jīng)費中公用部分所占比27.0921.5225.3426.4527.51基建支出占總經(jīng)費比3.953.472.451.223.45資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要1999-2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表2-2可知：黑龍江省義務(wù)教育事業(yè)費所占比重偏高（發(fā)展中國家教育事業(yè)費比重平均為85%一90%）。基建支出呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。從教育事業(yè)費內(nèi)部來看，維持性經(jīng)費-人員經(jīng)費比例高大致在70%以上，發(fā)展性經(jīng)費-公用經(jīng)費比例低大致不到30%。人員經(jīng)費與發(fā)展經(jīng)費比例失調(diào)，折射出義務(wù)教育經(jīng)費支出效率低。

人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩者之間所占教育事業(yè)費的比重可在一定程度上折射出教育支出效率的高低，按國際上的慣例，世界各國一般都是人員經(jīng)費高于公用經(jīng)費，中學(xué)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費為60%對40%比較適當(dāng)，小學(xué)至少為70%對30%（靳希斌.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京二人民教育出版社.2001.223）。而我國一直是人員經(jīng)費居高不下，公用經(jīng)費的比例很低，特別是農(nóng)村中小學(xué)更為嚴(yán)重。而預(yù)算內(nèi)事業(yè)費中兩者之間的比例更是相差懸殊，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費只占到15%左右的比例，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例嚴(yán)重失衡。

三、黑龍江義務(wù)教育經(jīng)費的差異分析

為了更好的反應(yīng)黑龍江省義務(wù)教育經(jīng)費的與其他省際之間的差異，按照國家對我國地區(qū)的劃分結(jié)構(gòu)選取山東、浙江、江蘇、安徽、河南、陜西、云南、吉林

省與黑龍江省進(jìn)行對比的。山東省是全國的人口教育大省，2010年人均GDP9367元，居各省第二位。浙江、江蘇同樣為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育發(fā)展水平高的東部地區(qū)。安徽和河南是我國中部地區(qū)的人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，教育水平較低，但教育需求較大。陜西和云南是我國的西部地區(qū)，是國家西部開發(fā)的重點地區(qū)，教育發(fā)展水平最為落后，義務(wù)教育普及的任務(wù)最重。吉林和黑龍江是我國的東北地區(qū)，與遼寧一起號稱是中國的“第四極”，兩省的共同特點是開發(fā)相對較晚，人口密度相對較小，是我國重要的商品糧、能源、重工業(yè)基地，由于特殊的地理位置和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，教育也有自己的特點和需求。

在生均教育經(jīng)費指標(biāo)中，初中最高的是江蘇省，最低為河南省，黑龍江省居于第五位。農(nóng)村初中最高的是浙江省，最低的河南省，黑龍江省居于第六位。普通小學(xué)最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位。農(nóng)村小學(xué)最高的是浙江省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位。總之，在生均教育經(jīng)費指標(biāo)中，總體最高的是浙江省，最低是河南省，黑龍江省處于中游水平，距離發(fā)到地區(qū)還有一定差距。

在生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費指標(biāo)中，初中最高的是江蘇省，最低為河南省，黑龍江省居于第五位。農(nóng)村初中最高的是江蘇省，最低的河南省，黑龍江省居于第六位。普通小學(xué)最高的是江蘇省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位。農(nóng)村小學(xué)最高的是江蘇省，最低的是河南省，黑龍江省居于第四位?？傊?，在生均教育經(jīng)費指標(biāo)中，總體最高的是江蘇省，最低是河南省，黑龍江省處于中游水平，距離發(fā)到地區(qū)還有一定差距。

四、黑龍江省省內(nèi)區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費差異的比較研究

表4-1黑龍江省省內(nèi)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育投入情況（2010年）單位：千元，%地（市）名稱總收入財政性

教育經(jīng)費預(yù)算內(nèi)

教育經(jīng)費財政性教育經(jīng)費

占GDP的百分比預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費

占財政支出的百分比哈爾濱市5824283564230452464561.9118.08齊齊哈爾市2850594284341026988792.6711.23雞西市1512275150368314477142.9624.5鶴崗市6708036362136035412.039.77雙鴨山市9035389019568833691.9110.79大慶市2349558231618420851690.629.61伊春市7626847626847379843.329.35大興安嶺地區(qū)1743631741301624901.393.64資料來源：《黑龍江省教育經(jīng)費統(tǒng)計主要指標(biāo)提要2011年》，黑龍江省教育廳財務(wù)審計處編

從表4-1可知：黑龍江省省內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費投入差異很大，最高的哈爾濱市與最低的大興安嶺地區(qū)在總收入、財政性教育經(jīng)費、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距為56.50萬元、54.68萬元、50.84萬元。各地（區(qū)）的財政性教育經(jīng)費占GDP的百分比都沒有達(dá)到國家規(guī)定的4%的目標(biāo)。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的百分比受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響很大，發(fā)達(dá)的哈爾濱市所占比為18.08%，最為不發(fā)達(dá)大興安嶺地區(qū)所占比為3.64%，相差14.44個百分點。說明各地區(qū)的教育投入受各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。

五、解決問題的對策和建議

通過以上的分析我們得出了解決問題的對策和建議：

（一）加大教育經(jīng)費投入，拓展義務(wù)教育經(jīng)費的來源渠道

各級政府的財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育投入，保證教育經(jīng)費達(dá)到法定的“兩個比例”的要求，確保實現(xiàn)《義務(wù)教育法》提出的義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”；要進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費的來源渠道，擴(kuò)大城市教育稅費的增加力度，積極促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，通過發(fā)放教育券等形式拓展教育經(jīng)費的來源渠道。

（二）加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度

義務(wù)教育經(jīng)費投入過程中存在省際和省內(nèi)差距。省際差距除了受教育發(fā)展水平制約外，和中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度直接相關(guān)，而在某種程度上說省內(nèi)差距和城鄉(xiāng)差距要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省級差距，所以省級政府也要加大省級財政的政策轉(zhuǎn)移力度，教育資金向落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村傾斜。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

黑龍江省研究生創(chuàng)新科研項目資金資助，項目編號：YJSCX2012-270HLJ。

參考文獻(xiàn)

篇7

論文摘要：在分析加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易影響的基拙上，探討我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)政策的調(diào)整，建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)新體系和國家支農(nóng)政策新體系。

一、加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的壓力

1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國內(nèi)價格普遍低于國際價格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格20--60個百分點，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。

長期以來，我國對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營等非關(guān)稅措施進(jìn)行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國加人WTO對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下，我國只能通過和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14.5%。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內(nèi)外價格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價格低于國內(nèi)市場20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場準(zhǔn)人機(jī)會不低于減讓基期國內(nèi)消費量的3%，在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%，這對我國糧棉油進(jìn)口不利。1994-1998年，年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進(jìn)口976.9萬噸，2004年多增進(jìn)口15541萬噸。專家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國內(nèi)產(chǎn)量19.8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型"(CATP)測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19%,16.36%,21.36%,40.83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國際競爭力也有一定的沖擊。

二、加入WTO后我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整

1.建立農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國內(nèi)正支持空間。這為我國擴(kuò)大實施“黃箱政策”(價格支持、營銷貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數(shù)量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價格補貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、支農(nóng)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補貼。我國對農(nóng)產(chǎn)品價格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價收購。據(jù)《中國加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實施農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權(quán)利。因此，我國通過保護(hù)價收購支持農(nóng)產(chǎn)品價格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時擴(kuò)大黃色補貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼等實行補貼，以此來達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，把支持與補貼的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易保護(hù)，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進(jìn)口，并能有效地采取反傾銷、反補貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時高效的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強力“武器”。

3.建立國家支農(nóng)政策新體系。加強農(nóng)業(yè)投入保護(hù)，增加農(nóng)業(yè)保護(hù)力度。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農(nóng)業(yè)科研、市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全補貼、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、地區(qū)發(fā)展補貼等方面還有著較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易保護(hù)的有力措施。應(yīng)從主導(dǎo)、控制型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策向管理、服務(wù)型的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變:

篇8

論文摘要：在新農(nóng)村和統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)是政府職能的應(yīng)有之義。當(dāng)前，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中應(yīng)選擇“四位一體”路徑定位，即政府應(yīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的制度公共品供給角色、主導(dǎo)性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入者角色和農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色。

黨的十七屆三中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局 ，通過擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等?？梢哉f，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步任務(wù)是完善與發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，這是政府職能的應(yīng)有之義。作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)，本文圍繞這些問題展開論述。

一、文獻(xiàn)回顧與述評

1．國外研究

20世紀(jì) 70年代以來，國外公共管理學(xué)界對公共服務(wù)問題進(jìn)行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論強調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即政府應(yīng)“服務(wù)而非導(dǎo)航”，倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，重視政府、社區(qū)、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認(rèn)為政府應(yīng)該掌舵而非劃槳、授權(quán)而非服務(wù) ，主張借鑒商業(yè)管理模式，引入市場競爭機(jī)制，最大限度地滿足消費者的服務(wù)需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務(wù)社會化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認(rèn)為政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)重視社會力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對公共服務(wù)問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)和前沿的研究，他在《公共政策何時依靠私人市場：社會服務(wù)的有效提供》一文中，對公共產(chǎn)品提供中存在的外部性、非對稱信息、效率問題、分配效應(yīng)問題、產(chǎn)品質(zhì)量的不可觀測性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，進(jìn)而探討了政府及私人介入公共產(chǎn)品提供模式的多樣性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性的特征，如果有市場按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無效率和資源浪費，因此，許多學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)的供給應(yīng)主要由政府提供，中央政府及各級政府從強制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)，考慮到某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費者的地域集中性、信息不對稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國早期的燈塔制度，說明燈塔的私人收費是可能的，反駁了公共產(chǎn)品只能由政府壟斷的傳統(tǒng)觀點，為人們建立起公共產(chǎn)品供給可以引入市場機(jī)制的信念。隨后，布坎南的俱樂部產(chǎn)品理論為公共產(chǎn)品的集團(tuán)供給提供了合理分析。

總的來說，無論是公共管理學(xué)者還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張公共服務(wù)市場化或社會化取向，他們的觀點均未否認(rèn)政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)性作用，卻為政府供給公共產(chǎn)品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經(jīng)營、政府補貼等。

2．國內(nèi)研究

國內(nèi)許多學(xué)者(周立新，2002；林萬龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)處在投入不足、管理體制落后和供給結(jié)構(gòu)不合理等普遍性問題狀態(tài)。劉鴻淵(2O04)認(rèn)為許多縣鄉(xiāng)是“吃飯財政”，沒有能力提供公共產(chǎn)品。胡德鋅(2004)認(rèn)為，公共產(chǎn)品的非排他勝和非競爭性使得公共產(chǎn)品供給中存在市場失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認(rèn)為，各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中責(zé)任劃分不清，越位、缺位、錯位時有發(fā)生，現(xiàn)行的財政體制制約了地方政府職能發(fā)揮。

林萬龍(2003)認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體和供給責(zé)任劃分不明確。李彬、李葆華認(rèn)為，在我國現(xiàn)行公共體制下，各級政府間供給職責(zé)界定不清以及供給行為的任意性和強制性是造成政府供給責(zé)任缺失的主要原因。李繼力(2006)認(rèn)為，造成我國農(nóng)村公共物品供給失衡的政府責(zé)任原因是政府價值取向上的非農(nóng)偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機(jī)制的自上而下。程又中(2005)論述了國家在當(dāng)今中國農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的歷史機(jī)遇和條件。但是 ，對于政府在農(nóng)村公共服務(wù)中究竟起何種具體作用或擔(dān)當(dāng)什么角色，程文未作進(jìn)一步的論述。

許多學(xué)者對如何改善農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給提出了有價值的建議。如：改革現(xiàn)行財政體制，建立公共財政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農(nóng)村公共品供給制度，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會團(tuán)體多元參與并共同生產(chǎn)和提品的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國英，2004)；從多元化的籌資機(jī)制、供給決策機(jī)制及供給主體三個方面建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給體制來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。

總的來看，學(xué)者們對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、存在問題及原因?qū)Σ叩妊芯砍晒S富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎(chǔ)。但是，對于政府作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體應(yīng)該如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，政府在服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，學(xué)者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細(xì)分，造成理論指導(dǎo)實踐時的“靈活空間”或“無所適從”。

二、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實困境

當(dāng)前，政府職能正處在由側(cè)重經(jīng)濟(jì)或投資職能向彰顯公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調(diào)查顯示，政府仍是當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)性主體①。研究表明，一國人均 GDP達(dá)到一千美元以上，公民對公共服務(wù)的需求將 日益凸顯。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村對公共服務(wù)的需求也 日益遞增，但農(nóng)村公共服務(wù)政府供給卻存在效率低下、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問題，也就是說，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給面臨諸多現(xiàn)實困境。

l-農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給中政府公共服務(wù)職能的缺位與錯位并存

綜觀世界，歐美發(fā)達(dá)國家的政府 ，尤其是福利國家，都承擔(dān)了向社會或公民提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的責(zé)任，應(yīng)該說 ，這是凱恩斯主義政府干預(yù)思想留給我們的“福利”，也符合《福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點，即國家提供公共服務(wù)(社會保障)從經(jīng)濟(jì)角度而言是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能基本是以“經(jīng)濟(jì)職能”為中心，忽視“服務(wù)職能”，導(dǎo)致各級政府的核心任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而非社會建設(shè)和發(fā)展。政府主要投資于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而非公共服務(wù)領(lǐng)域 ，造成公共服務(wù)領(lǐng)域“政府缺位”。在農(nóng)村地區(qū)，政府公共物品供給總量不足，如義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺。地方政府“經(jīng)濟(jì)投資”觀念強，“服務(wù)投資”觀念不足，造成“有錢不愿投，沒錢無法投”的狀態(tài) ，使得許多地方的公共服務(wù)長期滿足不了農(nóng)民的公共需求。數(shù)據(jù)表明，2000年，世界衛(wèi)生組織在對 191個會員國進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生評價中，我國排在 188位。2006年，全國的義務(wù)教育經(jīng)費總量中，政府財政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重只維持在 50—60％之間。

長期以來，中央和地方政府在提供公共服務(wù)或產(chǎn)品上職責(zé)不明，地方政府的事權(quán)和財權(quán)不匹配，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。根據(jù)公共產(chǎn)品理論或財政分權(quán)理論 ，中央政府主要負(fù)責(zé)提供全國性或基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如國防、義務(wù)教育、社會保障、大江大河的治理等，這類產(chǎn)品由中央政府決策和規(guī)劃的效率比較高。地方政府負(fù)責(zé)地方性公共服務(wù)或產(chǎn)品的提供，如農(nóng)村治安、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)技信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。但是，農(nóng)村基層的實際情況是，中央與省級政府過多地把供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的事權(quán)下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府身上，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村治安、軍烈屬的優(yōu)撫、農(nóng)村計劃生育、環(huán)境保護(hù)等，問題是，事權(quán)下放同時沒能配以相應(yīng)的財權(quán)，造成基層政府“事過多，財不足”，不能有效提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，形成“政府服務(wù)職能缺位與錯位”之實。

2．農(nóng)村公共服務(wù)政府供給結(jié)構(gòu)失衡，效率低，供給過度與供給短缺并存

本課題組對廣東、江西和安徽三省農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，農(nóng)民認(rèn)為教育、醫(yī)療、交通道路和農(nóng)貿(mào)市場等公共產(chǎn)品很容易獲得，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文化設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品很難獲得，這說明，農(nóng)村的“硬性”公共品供給“過度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農(nóng)村公共服務(wù)供給實踐中，地方政府為“應(yīng)對”政績考核，對提供“有形的或硬性的”公共品具有很強的意愿，如道路、公共廣場、農(nóng)貿(mào)市場等，但卻對供給“無形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村治安、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策不是基于農(nóng)村實際情況、農(nóng)民的真實需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現(xiàn)“政績”之需。結(jié)果是，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給的結(jié)構(gòu)失衡，供給過度與供給短缺并存。

同時，我國公共服務(wù)的供給效率不高 ，供給績效較差。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域為例，我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國衛(wèi)生投入的宏觀績效看，居民綜合健康指標(biāo)卻沒有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數(shù)和我國相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國增加了6歲。同時，我國人均醫(yī)療衛(wèi)生費用大幅度提高，我國的衛(wèi)生績效卻不升反降。2000年世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生總體績效排名，我國排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。

3．政府供給的“自上而下”決策體制與農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制缺失并存

長期以來，我國各級政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的唯一合法主體，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給實踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國地域廣，發(fā)展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農(nóng)民的真實需求。同時，“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制不能有效地反映農(nóng)民的實際需求，忽視農(nóng)民的需求與偏好，可以說，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給決策中基本上沒有參與權(quán)和表達(dá)對公共服務(wù)真實意愿的話語權(quán)和渠道。農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級政府主導(dǎo)型，這種決策程序很容易導(dǎo)致制度外的農(nóng)村公共品供給行為，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費改革后，雖然有些地方創(chuàng)造了 “一事一議”的公共品供給機(jī)制，但在現(xiàn)實實踐中，一方面，實行起來往往走樣；另一方面，小范圍內(nèi)(如社區(qū))才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農(nóng)村公共品供給中(如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等)農(nóng)民很難有機(jī)會直接表達(dá) 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機(jī)制基本沒有變化。應(yīng)該說 ，這不利于擴(kuò)大政府服務(wù)的公益性影響，也使得提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的制度保證缺失。

三、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的角色路徑

現(xiàn)實調(diào)查和理論研究表明，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中起主導(dǎo)性作用。目前，政府既是運動員，又是裁判員和規(guī)則制定者，并 日益由運動員向裁判員和規(guī)則制定者以及監(jiān)督者角色轉(zhuǎn)換。同時，政府要鼓勵、支持市場和第三部門的發(fā)展。我們認(rèn)為政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中具體應(yīng)擔(dān)當(dāng)四種角色：

1．農(nóng)村公共服務(wù)制度公共品的供給者

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，制度，而非技術(shù)或人力資本，是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素 ，技術(shù)或人力資本是制度作用的外化結(jié)果或表象，受制度制約和導(dǎo)向。許多學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)村 “新”的實質(zhì)應(yīng)該是“制度創(chuàng)新”。首要的是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，核心是土地制度創(chuàng)新。雖然農(nóng)民的土地承包期限一再延長，但卻阻擋不了農(nóng)村耕地減少的趨勢，也安慰不了農(nóng)民土地被政府征用的痛苦與無奈，解決不了土地拋荒和經(jīng)營規(guī)模小的問題。李成貴、溫銳等學(xué)者分析認(rèn)為，農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有或“土地歸農(nóng)”是解決農(nóng)村問題的根本制度創(chuàng)新②。

其次，政府應(yīng)為農(nóng)村公共品的市場化和社會化建立和完善規(guī)則。例如，美國政府通過提供制度公共品來服務(wù)農(nóng)村和保護(hù)農(nóng)業(yè) ，在這方面，美國政府創(chuàng)立了諸多制度安排，如農(nóng)業(yè)保險制度、對農(nóng)業(yè)的立法管理、對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等。

再次，政府應(yīng)為第三部門或社會組織參與供給農(nóng)村公共品提供有效的制度公共品或制度規(guī)則。改革開放 30年來，我國的社會組織發(fā)展較快，但整體而言，它們在農(nóng)村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認(rèn)為“其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實行嚴(yán)格的登記注冊和業(yè)務(wù)管理制度，這種“人口”管理和“過程”監(jiān)督并重的制度使得社會組織難以發(fā)展。嘲一般而言，政府應(yīng)該更多進(jìn)行“過程”監(jiān)督，通過稅負(fù)減免或優(yōu)惠、鼓勵捐贈、許可經(jīng)營、政府補貼等政策來激勵和支持社會組織參與公共服務(wù)的供給。

最后，政府應(yīng)加快提供公平有效的公共財政制度規(guī)則，建立起公共財政體制框架，解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中財政“越位”和“缺位”問題。因此，政府需要進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，保障教育、社會保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點領(lǐng)域和項目的支出需要。同時，合理有效地界定公共財政支出范圍，即厘清哪些公共產(chǎn)品可以由市場供給和社會化供給，哪些可以由應(yīng)由政府承擔(dān)；哪些公共品由中央、省政府財政支出，哪些由地方政府、社區(qū)或受益者承擔(dān)。并且，要建立公共財政動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)組織環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2．農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者和投資者角色

政府以公共服務(wù)供給的形式對農(nóng)村進(jìn)行人力資本、制度資本和物質(zhì)資本投資，可以獲取國民經(jīng)濟(jì)運行效率提高和降低農(nóng)村務(wù)農(nóng)和經(jīng)營成本。研究表明，農(nóng)村社會保障對農(nóng)村人力資本的維持和積累從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點推論，可以說，政府對農(nóng)村公共品的供給在經(jīng)濟(jì)上是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民的福利總水平。

政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國性“純”公共品的效率優(yōu)勢 ，如國防、大江大河治理 、環(huán)境保護(hù)等。同時，政府在許多“準(zhǔn)”公共品的供給上也具有優(yōu)勢。曾小龍(2008)認(rèn)為圈，農(nóng)村的“純”公共服務(wù)應(yīng)該由政府免費提供，對于“準(zhǔn)”公共服務(wù)而言 ，市場機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用。但由于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性和外溢性特征，政府在提供“準(zhǔn)”公共服務(wù)時仍然應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般說來，中央政府主要負(fù)擔(dān)全國性的公共服務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的公共服務(wù)。

根據(jù)公共財政理論，政府公共財政應(yīng)該是農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的主渠道資金。在這個方面，歐盟、日本等的實踐經(jīng)驗值得借鑒 。例如，為保障有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，歐盟建立了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會基金等。地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金，如修建高速公路、安裝先進(jìn)的通訊系統(tǒng)、建設(shè)能源和水輸送網(wǎng)、建設(shè)大型農(nóng)田水利工程等；社會基金用于支持人員培訓(xùn)計劃和就業(yè)計劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會提供資金支持；20世紀(jì) 70年代以來，日本對農(nóng)田基本建設(shè)項目的財政投入占整個農(nóng)田基本建設(shè)投入的90％，對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。

政府應(yīng)該如何實現(xiàn)其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者和投資者角色呢?我們認(rèn)為，根據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際，首先，政府應(yīng)該提供有效可行的制度公共品，如政府農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)業(yè)保險制度安排等；其次，政府應(yīng)該夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改善電力設(shè)施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等；再次，政府應(yīng)加大對“三農(nóng)的“軟性”公共品的投入，如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村社會保障等。

3．多元供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入角色

我們認(rèn)為，政府應(yīng)該順應(yīng)公共服務(wù)多元化供給的趨勢，鼓勵和推動企業(yè)和社會組織積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，營建政府與企業(yè)、社會組織和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的合作伙伴關(guān)系，提高公共服務(wù)供給的系統(tǒng)效率和實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)換。 那么，政府應(yīng)該如何為企業(yè)和第三部門積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供有效服務(wù)呢?曾莉和李民政(2008)認(rèn)為嘲，在非營利組織供給農(nóng)村公共物品的過程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、道德等方面予以支持，加強對非營利組織的監(jiān)督管理。首先，政府可以通過制定政策，提供有效可行的制度公共品來服務(wù)其它供給主體，如稅收免除或優(yōu)惠；其次，政府可以提供經(jīng)濟(jì)支持來服務(wù)其它供給主體。在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預(yù)算的比例從到一半以上圈。因此，政府對社會組織提供財政支持或“服務(wù)購買”來支持社會組織的發(fā)展是通行做法?，F(xiàn)實來看，我國的社會組織在運營資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財政資金拿出一定比例的資金來支持鼓勵社會組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府可以采用合同委托政府補助、許可經(jīng)營等方式，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和機(jī)制多樣化。

4．農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色

在公共品供給市場化社會化的背景和趨勢中，政府依照制度規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對政府、個體、企業(yè)和社會組織供給公共產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管就顯得尤為重要。我們認(rèn)為，政府的主要職責(zé)是建立標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查和監(jiān)督以及構(gòu)建投訴或?qū)υ拝⑴c渠道等。例如，一些民辦幼兒園發(fā)生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門或社會供給公共服務(wù)過程中政府監(jiān)管的缺失。胡武賢(2008)認(rèn)為，開放農(nóng)村公共物品市場，引入市場競爭機(jī)制，是提高農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量和效率的重要途徑。然而，市場的本性是追求利潤最大化。在準(zhǔn)公共物品受益人相對固定的前提下，市場主體受利益驅(qū)動，有可能提供假冒偽劣質(zhì)次價高的公共服務(wù)，如假種子、假農(nóng)藥、假化肥、偽技術(shù)、高價醫(yī)藥費、基礎(chǔ)教育亂收費等，從而嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

現(xiàn)實表明，政府監(jiān)管公共服務(wù)的成本很大，但績效不高，如何才能有效監(jiān)督農(nóng)村公共品市場呢?我們認(rèn)為，政府應(yīng)該建立公共品市場準(zhǔn)入制度，監(jiān)控服務(wù)價格，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。同時，政府應(yīng)該使對企業(yè)和社會組織供給公共品的監(jiān)督社會化，即引入社會力量來監(jiān)督企業(yè)、個體和社會組織對農(nóng)村公共服務(wù)的供給。另外，對獲得財政資金支持公共品提供的社會組織要求做到財務(wù)公開，帳目清楚，定期接受審計檢查。政府還要發(fā)揮新聞媒體對公共服務(wù)供給的監(jiān)督。

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篇9

中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織,oA:b^8K1Qy7a?

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

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C,N四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入WTO后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

KJ8Nq}5h建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:

owo[W#KrC(一)廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動群眾積極性在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。(二)將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織L#m8|5o-_

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織l)evjp

3[.q6|,br9m"K(三)大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

#uwV|x0p8x,M將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢,逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

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4FJ4tI3Ic7NNn$f:~(四)重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

x#SxN.U搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn),切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù),增強分析、解決實際問題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。__論文投稿_發(fā)論文權(quán)威期刊組織;W)nT9a9r%u

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D(aT%k&bgD''''_農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，"三農(nóng)問題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè),深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

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''''k}-nd1s{(u參考文獻(xiàn)

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篇10

農(nóng)村最低生活保障是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種新型的社會救助制度。其以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的人為隨意性，擴(kuò)大了保障對象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會對于生活在貧困境況下人們的責(zé)任。該制度在整個農(nóng)村社會保障制度中起到了“兜底”的作用。我國農(nóng)村目前還有3000萬左右的絕對貧困人口，他們是農(nóng)村最低生活保障制度主要保護(hù)的對象。依照國務(wù)院頒布的《關(guān)于在全國建立最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障對象具體確定為四類：一是家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的農(nóng)戶；二是家庭主要成員在勞動能力年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；三是家庭成員雖在勞動能力年齡段，但因常年有病，基本或大部分喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；四是家庭主要成員因病、因災(zāi)死亡，其子女均不到勞動能力年齡段，生活特別困難者。凡符合保障條件的農(nóng)戶，由本人申請。村民會議討論，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，張榜公布，報請民政部門審批后實施。實施農(nóng)村最低生活保障制度所需要的資金，基本由各級財政分級負(fù)擔(dān)，資金主要來源于中央下?lián)艿木葹?zāi)資金和地方本級財政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費。我國最早實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū)是上海市。1994年，上海市通過實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，探索科學(xué)有效的農(nóng)村貧困群體救濟(jì)方式。1995年，民政部結(jié)合農(nóng)村社會保障體系建設(shè)試點工作，分別在山西省陽泉縣、山東省煙臺市、四川省彭州市開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點。為了加強對該項工作的指導(dǎo)，民政部于1996年印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案》，要求把建立農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重點來抓，認(rèn)真部署，推進(jìn)該制度。實施該制度的關(guān)鍵是把財政收入盡可能地向改善基本民生傾斜。至2007年，中央財政一直在加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，中央財政安排的農(nóng)村低保補助資金是30億元，這筆資金已下達(dá)。地方財政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各級財政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元，加上下半年的預(yù)測，地方財政投入會超過70億元，高于2006年的投入數(shù)量。截至2007年6月底，全國31個省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年末有望實現(xiàn)。此項制度作為一種解決農(nóng)村貧困問題的補救機(jī)制，與只是針對部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)臨時救助相比，具有很強的優(yōu)越性。但目前，部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來，還有部分地區(qū)雖已建立該制度，但與《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村低保全面推行后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，2007年全國平均的低保補助水平比2006年底反而明顯下降了(2006年底全國平均月人均低保補助為33，2元)。因此，作為一種制度化和規(guī)范化的社會救濟(jì)形式，農(nóng)村居民最低生活保障制度有待完善。

二、我國農(nóng)村最低生活保障存在的問題

1、農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項保障制度。因此，原先的特困救助對象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆?？梢姡覈貏e是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。

2、各地區(qū)之間保障水平很不平衡。雖然自1994年以來，我國就已開始了農(nóng)村最低生活保障制度的試點探索，近年來也取得了令人矚目的成就，但該制度的發(fā)展水平在各地是極不平衡的。如在有的縣區(qū)，納入農(nóng)村最低生活保障制度范疇的才幾十個人，有名無實。在有的縣區(qū)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)很低，每年僅有百元左右，還不能按時發(fā)放。甚至在有的地區(qū)，該制度已經(jīng)出現(xiàn)了逐步萎縮的趨勢。從東中西部地區(qū)相比較的角度看，我國東部地區(qū)94.4％的農(nóng)村社會救助人口是享受低保者，而中西部地區(qū)只有37.7％的救助對象是享受低保者。但實際上，我國的大多數(shù)急需獲得最低生活保障的農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為2635萬，其中東部9省市的貧困人口總和僅為101萬，中西部地區(qū)的貧困人口為2264萬，中西部地區(qū)的貧困人口占整個貧困人口的95.7％。造成這一現(xiàn)象的主要原因是中西部大部分農(nóng)村地區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展最低生活保障制度的能力，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)有能力為這項制度的開展提供強大的財政保障。

3、農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全?；谵r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶家庭收入動態(tài)監(jiān)測困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)線后不能及時被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時有發(fā)生。在目前的低保對象中，實際上有勞動能力的約占50％左右，由于農(nóng)村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依賴”，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

4、農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄。由于經(jīng)費短缺，需要救濟(jì)的人多，農(nóng)村最低生活保障往往只能按照低標(biāo)準(zhǔn)提供福利待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度形同虛設(shè)，不能貫徹，甚至難以保障救助對象的基本生活。同時我國的此項制度覆蓋面較窄，相當(dāng)部分貧困農(nóng)民得不到救濟(jì)和補助，使得農(nóng)村貧困群體的最低生活保障只是處于“零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村低保人數(shù)只占農(nóng)村人口的0.36％。

5、缺乏有效的組織保障。農(nóng)村最低生活保障制度是一項全新的、長期的社會救助制度，涉及數(shù)千萬人口，需要準(zhǔn)確掌握如此龐大人群的家庭收入及其變動情況，接受低保申請和咨詢，進(jìn)行情況核實與審批。上述工作客觀上要求專門機(jī)構(gòu)中的高素質(zhì)管理人員運用信息化的手段來實施管理，但是，目前在我國，只有部分市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的民政部門新設(shè)立了勞動保障與社會救助綜合管理辦公室，一般縣市都是由民政部門下屬的社會救助科室兼管，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。

三、我國農(nóng)村最低生活保障問題的成因

1、農(nóng)村最低生活保障整體上缺乏制度層面的規(guī)范。目前在我國農(nóng)村實施最低生活保障制度，既無中央政府頒布的專門關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范性文件，更無這方面的法律法規(guī)，僅靠地方政府出臺相應(yīng)政策實施。實踐中只有極少數(shù)地方出臺了操作性較強的農(nóng)村最低生活保障管理辦法，大部分農(nóng)村地區(qū)在提供最低生活保障時還在實行不規(guī)范、不統(tǒng)一、帶有很大隨意性的傳統(tǒng)辦法，缺乏制度化措施。這一情形造成諸多不良后果。首先，由于各方面認(rèn)識不統(tǒng)一，缺乏必要的工作手段，致使這項工作在基層運行阻力很大。其次，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理上缺乏制約機(jī)制，個別地方甚至出現(xiàn)占用、挪用救助資金的現(xiàn)象，給農(nóng)村最低生活保障制度帶來了消極影響，不少農(nóng)民因此對相關(guān)制度產(chǎn)生了懷疑。再次，由于缺乏法律政策，又沒有穩(wěn)定的籌資渠道，故在實際操作過程中，保障標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性大，保障標(biāo)準(zhǔn)不能隨著物價和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所提高，與日?；旧钚枨笾g有較大差距?？傊?，農(nóng)村最低生活保障工作缺乏政策法律依據(jù)和操作管理程序的情形急需改變。

2、農(nóng)村最低生活保障資金嚴(yán)重不足。在1999年農(nóng)村實行稅費改革之前，農(nóng)村社會救濟(jì)資金主要靠縣財政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。2000年中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費試點工作的通知中沒有規(guī)定對農(nóng)村特困戶救濟(jì)的資金來源。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少。只依靠縣級財政提供的有限資金顯然不能保證為所有農(nóng)村特困戶提供救濟(jì)，有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟(jì)工作基本上處于停頓狀態(tài)。鑒于該情況，目前，我國部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財政預(yù)算。社會救助資金來源于財政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會成員提供基本生活保障的責(zé)任和義務(wù)，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實踐中，當(dāng)前財政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財政預(yù)算時，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟(jì)效益或能夠明顯展現(xiàn)政績的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。對于一些財力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。

3、農(nóng)村最低生活保障對象的確定較難。農(nóng)村最低生活保障對象的確定方法必須是科學(xué)可計量的標(biāo)準(zhǔn)方法，而將其運用于復(fù)雜的農(nóng)村社會現(xiàn)實時，就會遇到種種困難。農(nóng)村最低生活保障對象確定難主要表現(xiàn)在：一是核算有勞動能力的保障對象的隱性收入難；二是農(nóng)村外出務(wù)工人員收入或臨時性收入計算難；三是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難；四是因建房、婚嫁導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對象操作難。

4、中央與地方之間財權(quán)與事權(quán)不對稱的現(xiàn)狀影響到農(nóng)村最低生活保障制度的運行。目前。縣、鄉(xiāng)、村是擔(dān)負(fù)全國農(nóng)村居民最低生活保障工作的主體，但中央與地方財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱的財稅體制使得基層政府財力不堪重負(fù)，致使基層政府對農(nóng)村最低生活保障資金列而不支，列而少支和不列支的現(xiàn)象比較普遍。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基層政府有較多的預(yù)算資金，最低生活保障制度的實施狀況較好，但對于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或貧困落后的農(nóng)村地區(qū)來說，需要最低生活保障的農(nóng)民人數(shù)眾多，財政預(yù)算入不敷出，很難建立起最低生活保障制度。

5、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度讓人們對農(nóng)村最低生活保障制度的理解走入誤區(qū)。現(xiàn)行農(nóng)村的土地制度是制約農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展的一個重要原因。農(nóng)民長期承包土地30年不變，這就意味著農(nóng)民擁有長期的土地使用權(quán)，中國的農(nóng)民只要一出生(具有正式戶口)，就有分配土地的權(quán)利直到死亡為止，終身享受土地保護(hù)，所以在人們的眼里農(nóng)民總是有經(jīng)濟(jì)保障的，這就使得政府和社會容易忽視農(nóng)民的社會保障權(quán)利，從而制約了農(nóng)村最低保障制度的發(fā)展。實際上，近年來隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)以及加入WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊，農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能已經(jīng)出現(xiàn)日趨弱化的態(tài)勢。