導語：如何才能寫好一篇財政監(jiān)督，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

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主辦單位：湖北省中央企業(yè)會計學會

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國際刊號：1671-0622

國內(nèi)刊號：42-1706/F

郵發(fā)代號： 38-374

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創(chuàng)刊時間：2001

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期刊簡介

《財政監(jiān)督》雜志是于 2001 年經(jīng)中華人民共和國新聞出版總署批準，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的財經(jīng)期刊，國內(nèi)統(tǒng)一刊號 CN42-1706/F，國際標準刊號 ISSN1671-0622 。雜志接受中華人民共和國財政部監(jiān)督檢查局的業(yè)務指導，是中國財政監(jiān)督檢查系統(tǒng)惟一的宣傳窗口和陣地。

篇2

 

為此，本文結(jié)合自身業(yè)務，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談談自己的一些想法?？偟膩砜?，隨著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

財政監(jiān)督處在我國財政監(jiān)督的最末端，直接關(guān)系到民生、民主與和諧社會建設(shè)。隨著公共財政體系建設(shè)的逐步完善，中央財政和地方各級財政用于民生、惠農(nóng)及縣域社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的資金越來越多，監(jiān)督的領(lǐng)域越來越寬，縣級財政監(jiān)督工作的任務也日趨繁重。為此，本文結(jié)合自身業(yè)務，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談談自己的一些想法。

 

一、財政監(jiān)督工作的亮點

 

近幾年，財政監(jiān)督工作緊緊圍繞財政改革和財政管理的中心工作，牢固樹立就地監(jiān)督，“守土有責”，服務大局，提升形象的理念，堅持以實施財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督為著力點，以規(guī)范和加強財政管理為著眼點，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善工作流程，加大檢查力度，促進效能建設(shè)，使財政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“五大亮點”。

 

1、整合監(jiān)督力量，財政“大監(jiān)督”格局初步形成。為簡化程序，提高財政監(jiān)督效率，更好地服務縣域社會經(jīng)濟發(fā)展大局，樹立財政部門依法行政、依法理財?shù)牧己眯蜗?，?008年開始，財政監(jiān)督檢查工作按照“扎口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)配合”的原則，對財政局直系統(tǒng)有關(guān)單位的執(zhí)法力量、監(jiān)管重點、檢查任務、職責分工等監(jiān)督資源進行整合，明確各項監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一由財政監(jiān)督局組織協(xié)調(diào)，做到一個“口子”對外，統(tǒng)籌安排檢查活動，并加強與審計、紀檢等監(jiān)督部門的協(xié)作配合。

 

2、緊扣熱點難點，財政監(jiān)督效能得到有效提升。關(guān)注社情民意，著力改善民生，是近些年財政監(jiān)督工作的一大亮點。圍繞社會關(guān)注的重點、熱點、難點和領(lǐng)導關(guān)心的問題，加大監(jiān)督檢查力度，開展了擴內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、廉租住房資金、雪災救災資金、抗旱資金等重點財政專項資金的專項監(jiān)督檢查，保障了各項穩(wěn)增長、惠民生、促和諧政策的落實。

 

3、注重素質(zhì)建設(shè)，財政監(jiān)督隊伍能力素質(zhì)得到進一步提高。按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”要求，通過制定實施年度《學習計劃》、《廉潔檢查“八不準”》、財政監(jiān)督工作目標責任狀、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作量化考核以及細化檢查方案，做“細”檢查前期準備工作，規(guī)范工作流程，對各個監(jiān)督檢查組、各個監(jiān)督項目的檢查實施、問題記錄和審結(jié)處理程序?qū)嵭匈|(zhì)量控制等有效措施。

 

二、財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

 

總的來看，隨著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

1、財政監(jiān)督工作改革滯后，導致財政監(jiān)督職能弱化。2000以來，是實施財政管理改革舉措最大的時期，部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革政策相繼出臺，公共財政體系逐步建立，而為財政管理與改革服務的財政監(jiān)督，沒有隨著財政改革的深入，建立起與之相適應相配套的工作機制，造成財政監(jiān)督職能不斷被弱化，普遍存在著重財政收支，輕財政監(jiān)督的情況。公共財政改革后，各類政策性、民生性財政資金大量增加，財政承擔的保增長、保民生和促發(fā)展的任務更加繁重艱巨。

 

2、運行機制不規(guī)范，監(jiān)督與管理脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。財政監(jiān)督是財政業(yè)務部門與財政監(jiān)督專職機構(gòu)的共同職責，財政管理和財政監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的有機整體。但在實際工作中，財政專職監(jiān)督至今還沒有完全融入到管理之中，環(huán)節(jié)性缺位問題較為突出。

 

3、財政監(jiān)督成果運用不充分，監(jiān)督作用的發(fā)揮不夠理想。由于種種原因，財政監(jiān)督工作長期以來普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財政監(jiān)督部門有時耗費大量人力、物力和精力查出的違法違紀問題，以及檢查結(jié)論、處理意見和整改建議，有相當一部分并沒有得到有效落實。

 

三、加強財政監(jiān)督工作的思路

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

1、加強組織領(lǐng)導，正確認識財政監(jiān)督的重要作用

 

財政監(jiān)督是財政的重要職能之一，自始自終貫穿于財政管理整個工作過程，它具有預警、糾偏、防范和保障等功能。對促進財經(jīng)秩序好轉(zhuǎn)，保障重大財稅政策的貫徹執(zhí)行，確保財政改革與發(fā)展不斷向前，發(fā)揮著重要作用。因此，新的形勢下，財政部門的領(lǐng)導要提高對財政監(jiān)督工作重要性的認識，加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導和支持，不斷提升財政監(jiān)督的地位和作用。

 

2、創(chuàng)新工作機制，進一步完善財政“大監(jiān)督”格局

 

財政監(jiān)督是財政部門的共同職責，如何落實好、履行好這一共同職責，關(guān)鍵是要提高財政監(jiān)督層次，寓監(jiān)督于管理之中。有效的辦法是按照財政“大監(jiān)督”理念，在財政系統(tǒng)建立各業(yè)務股室及單位與專職監(jiān)督機構(gòu)分工明確、各負其責、相互制衡、運轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)督管理機制。

 

3、強化技術(shù)支撐，加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)

 

隨著計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在財政收支管理、財務會計核算中的廣泛運用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了深刻的變化，這些對財政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以手工計算、手工查賬為基本手段的監(jiān)督檢查方法已不能適應新形勢、新環(huán)境的要求。財政監(jiān)督手段必須順應發(fā)展趨勢，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

 

4、注重成果運用，進一步拓展財政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間

 

財政監(jiān)督工作能否取得實效，關(guān)鍵在于是否充分利用監(jiān)督檢查成果。要樹立“圍繞管理抓監(jiān)督，強化監(jiān)督促管理”的觀念，進一步增強責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，強化對財政監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和利用，不斷鞏固并擴大財政監(jiān)督成果，達到“標本兼治”的效果。

篇3

誤區(qū)之一：重視財政資金的監(jiān)督，忽視社會性公共資金的監(jiān)督應急財政監(jiān)督是對應急財政性資金的監(jiān)督，而應急財政性資金不僅包括來自政府的財政資金，而且包括其他社會性公共資金。其中，財政資金既包括財政部門直接撥付和安排的資金，也包括其他政府部門、事業(yè)單位間接安排的資金；社會性公共資金則主要是社會各界捐贈給相關(guān)災害或應急事項的資金。長期以來，應急財政監(jiān)督比較重視財政資金的監(jiān)督，而對其他社會性公共資金的監(jiān)督比較薄弱。較為重視財政資金的監(jiān)督，一是由于在應急財政性資金中屬于政府的財政資金比重較高，二是由于對體制內(nèi)資金的監(jiān)管成本相對較低。但隨著2008年5.12地震后大量社會捐贈資金的涌現(xiàn)，我國對社會性公共資金的監(jiān)督需求也不斷增加。社會性公共資金主要包括兩個部分，一是捐贈給紅十字會及相關(guān)事業(yè)單位的公共資金，二是捐贈給第三方公益機構(gòu)（NGO）的公共資金。目前，我國對前者所接受的應急性公共資金按照一般財政資金的方式進行監(jiān)督，而缺乏對后者所募集或接受的應急性公共資金的監(jiān)督，僅有小部分比較規(guī)范的第三方公益機構(gòu)自行組織或聘請社會監(jiān)督機構(gòu)進行相關(guān)監(jiān)督。

誤區(qū)之二：重視監(jiān)督應急財政性資金的撥付和使用，忽視監(jiān)督資金的籌集和分配應急財政監(jiān)督是對財政資金籌集、分配、撥付和使用等全過程的監(jiān)督，但從現(xiàn)實來看，我國目前較為重視資金撥付和使用的監(jiān)督，而較為忽視資金籌集和分配的監(jiān)督。無論是重大自然災害還是重大公共危機的應急，監(jiān)督機構(gòu)重點關(guān)注的是資金如何及時撥付到相關(guān)機構(gòu)（如下級財政、民政機構(gòu)），重點關(guān)注的是資金是否使用到應急事項及是否存在違規(guī)行為。毋庸置疑的是，應急財政監(jiān)督必須嚴格監(jiān)督應急資金是否及時撥付到位，需要大幅度降低資金的滯留和沉淀；必須嚴格監(jiān)督應急資金是否存在挪用和貪污，其使用是否合法、合規(guī)及有效。但如果沒有應急財政資金的有效籌集和分配，就談不上撥付和使用。

應急財政監(jiān)督是全過程監(jiān)督，而不是僅對撥付和使用的監(jiān)督。更為重要的是，我國應急財政性資金的籌集和分配尚缺乏規(guī)范化的制度保障。按照我國現(xiàn)有的財政管理制度，應急財政資金在財政預備費中安排，但總體來看無論是中央政府還是各級地方政府的財政預備費計提都存在相對不足的問題，從而使應急財政資金的籌集缺乏應有的保障。同時，在缺乏較為完善的災害統(tǒng)計背景下，應急財政資金的分配更多是憑經(jīng)驗辦事，沒有科學有效的依據(jù)。對于應急社會性資金而言，我國尚缺乏完善的社會捐贈制度，對災害等應急事項捐贈相關(guān)的政策配套不齊備，從而導致社會性資金的籌集相對比較困難。實際上，近兩年來紅十字會捐贈所遭遇的尷尬局面從側(cè)面反映了應急社會性資金在籌集和分配方面的困境。由此可見，加強應急財政性資金籌集和分配的監(jiān)督，保證足額籌集應急財政性資金，并在此基礎(chǔ)上合理有效地的分配相關(guān)資金，對于實現(xiàn)應急事項的平穩(wěn)處置具有非常重要的意義。

誤區(qū)之三：重視監(jiān)督應急財政性資金使用的合法性和合規(guī)性，忽視監(jiān)督資金使用的有效性應急財政監(jiān)督指向的是資金的合法性、合規(guī)性和有效性，但是現(xiàn)有財政監(jiān)督機構(gòu)較為重視資金使用的合法性和合規(guī)性，對資金使用的有效性關(guān)注不夠?，F(xiàn)有財政監(jiān)督對應急資金的監(jiān)督，重點是應急財政性資金的籌集、分配、撥付和使用是否符合程序性的要求，是否違背現(xiàn)有財經(jīng)政策及紀律，是否存在截留挪用的問題，是否存在的行為。

應該說，資金的合法性和合規(guī)性是應急財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，但資金使用是否有效卻關(guān)系著應急財政性資金的命運；如果應急財政性資金不能應急，那么它又有何存在的必要呢？應急財政監(jiān)督如果不監(jiān)督資金使用的有效性，不關(guān)心其發(fā)揮了多大的作用，那么這種監(jiān)督又有多少實質(zhì)性的意義呢？在財政管理開始重視支出績效、審計監(jiān)督開始強調(diào)績效審計的背景下，財政監(jiān)督如果不重視應急財政性資金的有效性，不重視相關(guān)資金的績效，顯然是不合時宜的。因此，應急財政監(jiān)督在強調(diào)資金合法性、合規(guī)性監(jiān)督的同時，必須重視資金運行的有效性，必須平衡資金的程序性與效率性之間的矛盾。

篇4

為嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，強化財政監(jiān)督，規(guī)范財務管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好年全縣財政監(jiān)督檢查工作有關(guān)事項通知如下：

一、檢查范圍。年全縣財政監(jiān)督檢點為：年1月1日以來全縣黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟管理部門、社會團體財政經(jīng)濟運行情況，以及上級和本級政府安排的專項資金管理使用情況等；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，可追溯到以前年度。

二、檢查內(nèi)容。一是檢查是否嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《湖北省預算外資金管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章。二是檢查中央和省級下?lián)艿臄U大內(nèi)需專項資金、糧食補貼資金、轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費補助專項資金、社會保險保障資金、勞動就業(yè)培訓補貼資金、災后農(nóng)業(yè)恢復重建資金、“以錢養(yǎng)事”資金等專項資金管理使用是否安全、規(guī)范、高效；檢查工程建設(shè)領(lǐng)域財政資金的管理使用是否安全、規(guī)范、有效。三是檢查各部門和單位預算編制是否科學合理，執(zhí)行是否嚴格規(guī)范。四是按照中、省、市財政部門統(tǒng)一部署，開展治理社會團體、協(xié)會等組織私設(shè)“小金庫”工作，并對部分行政事業(yè)單位年“小金庫”專項治理整改落實情況進行檢查。

三、時間安排。3至8月重點檢查縣教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；9至12月重點檢查縣水利系統(tǒng)、勞動保障系統(tǒng)及縣水產(chǎn)局、糧食局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟局、商務局、司法局、審計局、房產(chǎn)局、文化局、人防辦等部門和單位。

篇5

財政是政府的分配活動，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報賬等一系列過程的總和。所謂財政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對政府整個收支活動過程的每個環(huán)節(jié)和項目，甚至每一文錢所進行的監(jiān)督，其實質(zhì)是對政府權(quán)力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財政活動。財政監(jiān)督是財政管理活動的一個重要組成部分。財政活動是由政府所有的科層（包括附屬于各級政府的企事業(yè)單位和其他機構(gòu)，下同）以及其官員具體進行的，因而財政監(jiān)督應當是對于政府所有科層及其官員收支活動的監(jiān)督，而不僅限于對財政部門活動的監(jiān)督。

在市場經(jīng)濟下，任何社會活動和經(jīng)濟活動都需要監(jiān)督，而財政活動又由于自身特點，更需要監(jiān)督。

財政監(jiān)督不同于企業(yè)財務監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動是經(jīng)濟主體追求自身個體利益的行為。對企業(yè)財務的監(jiān)督來自兩個方面：一方面為了確保無數(shù)獨立的企業(yè)活動形成有機統(tǒng)一體，需要政府制訂相應的法律制度去約束企業(yè)的財務活動，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財務的外部監(jiān)督，這是社會通過政府對企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營者也必須制訂相應的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財務活動，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財務內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。

政府的活動是政權(quán)組織服務于社會公共利益的行為。對于政府財務活動的監(jiān)督與企業(yè)財務監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會公眾必須通過人代會制訂相應的法律法規(guī)，去約束政府的財政活動，由此產(chǎn)生的是財政的外部監(jiān)督，這是社會對政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動有機統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級政府及其財政部門，還需要制訂相應的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。

財政監(jiān)督根本不同于企業(yè)財務監(jiān)督，它們的主要差別有：

1.約束經(jīng)濟權(quán)利與約束政治權(quán)力的差別。這是兩者外部監(jiān)督的差別。企業(yè)財務外部監(jiān)督的根本點，在于它是政治權(quán)力對于經(jīng)濟權(quán)利的約束和規(guī)范。這是政治權(quán)力如何約束他人的問題。企業(yè)只是經(jīng)濟組織，只擁有經(jīng)濟權(quán)利。政府是憑借政治權(quán)力對企業(yè)財務進行監(jiān)督的，這是政治權(quán)力對于經(jīng)濟權(quán)利的約束和規(guī)范。一旦建立了為市場所認可的法律制度，政治權(quán)力對于經(jīng)濟權(quán)利的約束和監(jiān)督是相對有力的，也能夠得到相對有效的執(zhí)行。盡管經(jīng)濟組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規(guī)范和約束，而基本上只能通過市場交換來實現(xiàn)自己的目的，甚至弄虛作假和強取豪奪等也建立于經(jīng)濟權(quán)利的運用之上。此時政府對企業(yè)財務的監(jiān)督，是“革”他人的“命”，其執(zhí)法也相對容易下手。

相反，政府財政外部監(jiān)督的根本點，在于它是政治權(quán)力對于政治權(quán)力的約束和規(guī)范。政府是政權(quán)組織，它本身就擁有政治權(quán)力。對于社會公眾和人代會依靠法律權(quán)威對自己活動的監(jiān)督，政府及其官員總會情不自禁地以自己擁有的政治權(quán)力進行對抗。一旦政府權(quán)力強于法律權(quán)威，則政府將一方面不尊重人代會和社會公眾，另一方面對企業(yè)則予取予與，濫用自己手中的權(quán)力以盡可能地搜刮社會財力，嚴重危害市場以至根本否定市場。此時社會要想以法律約束和規(guī)范政府行為，其遇到的抵制是強有力的，監(jiān)督可能是軟弱無力的。

2.監(jiān)督競爭主體與監(jiān)督壟斷主體的差別。市場經(jīng)濟是由無數(shù)的企業(yè)進行的，企業(yè)相互之間存在著平等的競爭關(guān)系，每個企業(yè)的活動都受到其他企業(yè)的制約，都必須服從自動形成的市場規(guī)則的約束與規(guī)范。政府對于企業(yè)及其財務的監(jiān)督，只要從彌補市場失效的角度，形成統(tǒng)一的正式法律制度以規(guī)范企業(yè)行為就行了；主要的和基本的監(jiān)督活動，實際上通過企業(yè)之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過市場的自動約束機制解決了。所以，監(jiān)督企業(yè)財務活動來說相對容易。

政府則不同。一個國家只能有一個政府，并不存在幾個政府相互競爭和制約。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的寶塔式結(jié)構(gòu)，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權(quán)力，都承擔著部分政府職責，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級的行政領(lǐng)導關(guān)系，而不是平等競爭的關(guān)系，社會從外部以法律形式約束政府權(quán)力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。

3.法律監(jiān)督有無延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別。由于企業(yè)是獨立自主的市場主體，因而企業(yè)能夠獨立自主地確定自身內(nèi)部的監(jiān)督制度和機構(gòu)，采用自己認為適當?shù)谋O(jiān)督方式方法，只要它們不與既定法律法規(guī)相抵觸就行了。這是企業(yè)所有者能夠獨立自主地擁有和支配企業(yè)活動的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟權(quán)利自我實現(xiàn)的基本內(nèi)容之一。

政府則不同。它是整個國家政權(quán)機構(gòu)的組成部分，必須受到整個權(quán)力構(gòu)架的約束與規(guī)范。我國的憲法規(guī)定人代會是權(quán)力機構(gòu)，而政府只是權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)。為此，財政的內(nèi)部監(jiān)督，是在外部監(jiān)督的約束下進行的，具有社會公眾和人代會從外部對財政的監(jiān)督向政府內(nèi)部延伸的實質(zhì)。這是整個國家的政治權(quán)力必須形成有機統(tǒng)一體在財政監(jiān)督上的具體體現(xiàn)。

（二）

不同的經(jīng)濟體制有著不同的財政類型，形成不同的財政監(jiān)督內(nèi)容與范圍。

計劃經(jīng)濟下不能說不存在財政的外部監(jiān)督，如此時的憲法也規(guī)定了人代會是國家權(quán)力機構(gòu)，而政府只是其執(zhí)行機構(gòu)等，絕對地說此時的社會公眾和人代會不具備監(jiān)督財政活動的能力顯然是不確切的。但就具體實踐來看，此時的政治權(quán)力格局中畢竟政府居于主導和決定地位，整個政治生活幾乎只圍繞著政府運轉(zhuǎn)。在這種背景下，財政的外部監(jiān)督更多只是名義上和形式上，真正存在并實際發(fā)揮作用的只有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督的陪襯。換言之，此時的政府幾乎是只依靠自我監(jiān)督來完成財政的監(jiān)督。

財政監(jiān)督的這種狀況，是由計劃經(jīng)濟決定的。作為國營企業(yè)，企業(yè)是國家的所有物，企業(yè)活動所取得的收益，都屬于所有者即屬于國家。此時財政收入幾乎全部來自國營經(jīng)濟，其實質(zhì)就是國家集中原本就屬于自己的財務，財政支出則是國家在安排使用自己的財力。在這種背景下，企業(yè)和個人對國家財政活動是無權(quán)說三道四的。此時政府無須對繳款人負責，繳款人也無權(quán)決定和監(jiān)督政府的財政活動。所以，盡管社會公眾擁有法律上的主人身份，但實際上是無法監(jiān)督政府及其財政活動的。此時有能力監(jiān)督財政活動的只有國家自己。由于國家權(quán)力格局中政府居于主導的和決定的地位，又使得此時的財政監(jiān)督只是政府的自我約束，是不受社會公眾和人代會監(jiān)督的。

這樣，計劃經(jīng)濟時期的財政經(jīng)濟活動是否能正常運轉(zhuǎn)，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關(guān)聯(lián)。當政府能自我約束和監(jiān)督時，其財政活動取之有度、用之有法，財政經(jīng)濟活動就相對正常和平穩(wěn)發(fā)展；反之，社會經(jīng)濟就難以正常發(fā)展，嚴重者還出現(xiàn)災難性后果。和“”時期政府的為所欲為使國民經(jīng)濟崩潰，其中財政的過度集中和無序使用財力是直接的和關(guān)鍵性的原因之一。其后政府被迫進行的自我調(diào)整之所以能夠很快扭轉(zhuǎn)局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對財政活動的自我約束和規(guī)范。

市場化改革否定了這種性質(zhì)的財政監(jiān)督。改革使得企業(yè)和個人擺脫了行政附屬物狀態(tài)，成為獨立自主的市場主體。經(jīng)濟基礎(chǔ)的這種變化，根本改變了財政活動是政府集中和使用自己財力的狀況，而逐漸顯示出財政的公共性質(zhì)，即此時的財政收入來自社會公眾，來自納稅人；財政支出是政府在替社會公眾、替納稅人用錢，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財政活動都必須對社會公眾、對納稅人負責，都必須由他們來決定和監(jiān)督。正是這種變化，使得此時的財政轉(zhuǎn)變成為社會公眾的財政，即公共財政。

這種變化也就是財政監(jiān)督模式的變化：首先，是社會公眾和人代會對財政監(jiān)督，即外部監(jiān)督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進而不斷增強；其次，由于改革導致了政府職能、運行方式、制度構(gòu)架等的不斷變革與更新，也引起了財政內(nèi)部監(jiān)督的相應變化，形成了外部監(jiān)督約束下的財政內(nèi)部監(jiān)督的新機制。于是，一個嶄新的財政監(jiān)督模式逐步形成。相對于舊的模式，新的財政監(jiān)督的最大特點，就是財政成為社會公眾約束政府活動，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵性直接手段。它由財政的公共性所決定，反過來也具體體現(xiàn)了財政的公共性。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場化社會是法治社會。市場化改革正逐步將財政活動置于法律的有效約束之下，其中包括財政監(jiān)督。然而，目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，法治社會也遠未建成，它表現(xiàn)在財政上就是社會公眾和人代會以及法律還難以有效約束和監(jiān)督財政活動，財政的法律建設(shè)還很不完善，財政監(jiān)督主要還是政府的自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這種狀況，是由市場化改革艱巨性所決定的，也是財政制度公共化改革還沒到位的具體體現(xiàn)之一。

計劃經(jīng)濟是依靠中央政府的高度集權(quán)來維系的，相應地，財政的內(nèi)部監(jiān)督也是以中央（上級）政府的集權(quán)和行政監(jiān)督為基本特征的。它依靠中央政府對地方政府，上級政府對下級政府，各級政府對本級所屬各部門各單位，上級主管部門對下級部門和單位，財政部門對同級兄弟部門和單位以及各級政府對本級財政部門的行政監(jiān)督等等，來構(gòu)成統(tǒng)一的財政監(jiān)督體系。此時行政權(quán)力是構(gòu)成財政監(jiān)督威懾力的基本依據(jù)，監(jiān)督是依靠行政權(quán)威和行政命令來貫徹的。

市場化改革強有力地影響著財政的內(nèi)部監(jiān)督：一是改革的分權(quán)性質(zhì)，使得地方政府、部門和單位的自大大增強，僅僅依靠高度集中統(tǒng)一的中央和上級的行政權(quán)威進行財政監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，已難以為繼；一是財政的外部監(jiān)督正在逐步形成，各級政府的自我監(jiān)督活動日益被置于社會公眾和法律的約束與規(guī)范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。

這種背景下的財政內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是形成各級政府各自的自我約束力。此時中央政府的監(jiān)督當然還需要，但更多的應當依靠地方各級政府去監(jiān)督。否則在分權(quán)狀態(tài)下，中央政府仍然要監(jiān)督數(shù)以萬計的科層組織的活動，顯然是不現(xiàn)實的。為此，應當加強財政法制建設(shè)，提高財政法治化程度，通過憲法和財政法律，來約束與規(guī)范各級政府的自我監(jiān)督活動。財政監(jiān)督的根本出路在于法律監(jiān)督制度的真正形成。

20余年的改革，我國財政的內(nèi)部監(jiān)督已發(fā)生了重大變化：一方面，法律對財政的監(jiān)督力度逐步加強，法律對財政內(nèi)部監(jiān)督的根本約束正在形成，財政的制度化建設(shè)也逐步得到法律的規(guī)范和加強，財政內(nèi)部監(jiān)督正在從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力進行的財政內(nèi)部監(jiān)督，也逐步轉(zhuǎn)到依據(jù)法律和制度的監(jiān)督上來了。隨著政府預算的逐步透明化，社會公眾、社會輿論和人代會越來越多地參與到財政監(jiān)督上來，越來越多地決定著財政活動，財政的內(nèi)部監(jiān)督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級的財政體制逐步形成，各級財政活動的約束和監(jiān)督將更多地由本級的人代會來進行，從而各級財政受到上級財政的監(jiān)督將會有所弱化。這樣，都表明在我國建立法律對財政內(nèi)部監(jiān)督是完全可能的。

總之，我國財政監(jiān)督模式的改革，其根本點在于：立足于財政的內(nèi)部監(jiān)督，按照市場化改革要求變革財政內(nèi)部監(jiān)督，同時將改革重心放在財政的外部監(jiān)督上，全力推進財政法制建設(shè)，使整個財政監(jiān)督法治化。

（三）

企業(yè)活動是市場的活動，其目的是市場利潤的最大化。為此，企業(yè)必須通過市場交往，依靠經(jīng)濟方式去獲得盡可能多的利潤。對企業(yè)財務監(jiān)督的基本點，就在于尋求市場收益的激勵與其約束之間的均衡點，以確保企業(yè)通過合法正常的市場交往和自身的努力，去追求自身經(jīng)濟收益的最大化。政府活動則是非市場活動，其目的是權(quán)力和政績的最大化。對于官員來說，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵因素，但職位的升遷，權(quán)力的擴大，聲譽的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過市場活動，而是通過更多權(quán)力的攫取來實現(xiàn)的。由于政府的每一項活動都需要相應的財力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財力的最大化。但這不是靠市場運營，而是更多政治權(quán)力的獲得，和已有權(quán)力不受限制的使用。

這樣，企業(yè)監(jiān)督的實質(zhì)是確保企業(yè)必須通過正當?shù)氖袌龌顒硬拍塬@取利潤。相反，財政監(jiān)督的實質(zhì)則是約束和控制政府權(quán)力，因而公共財政監(jiān)督的最佳化，就是尋求公共財力支配權(quán)的授予與約束之間的均衡點，以確保政府及其官員不能濫用權(quán)力去危害正常和正當?shù)氖袌龌顒?，但又能夠有效地服務于市場，確保整個社會福利函數(shù)的最大化。然而，我國財政監(jiān)督的這一均衡點至今尚未達成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現(xiàn)。

我國有著數(shù)千年的官本位傳統(tǒng)，計劃經(jīng)濟又賦予了政府及其官員前所未有的權(quán)力，使得政府權(quán)力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場和資本因素有了長足進展，但未能根本改變這種狀況。分權(quán)化改革在某種程度上放松了政府權(quán)力的約束和控制，經(jīng)濟規(guī)模的急劇擴張，又大幅度地放大了原有的政府權(quán)力失控狀態(tài)，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財政財力；新的市場誘惑與刺激，使他們逐利動機大為膨脹更加自行其是。與此同時，改革否定了傳統(tǒng)的制衡與協(xié)調(diào)體系，卻沒有相應地形成由社會公眾、人代會和社會輿論約束政府行為的能力。進一步看，至今為止整個改革仍然是由政府主導，而不是由市場推進，這又加劇了社會監(jiān)督政府及其財政活動的困難度。這些都使得傳統(tǒng)政府的無限權(quán)力狀態(tài)繼續(xù)存在。這就是目前財政監(jiān)督嚴重困難、軟弱無力的癥結(jié)所在。

然而，要想真正建立起市場經(jīng)濟，市場和資本對于政府的約束和規(guī)范又是須臾不可或缺的。政府是市場的直接對立物，因為政府不是按等價交換的市場方式進行活動的，政府活動的領(lǐng)域不是市場領(lǐng)域。所以，如果市場不能有效約束和規(guī)范政府活動于市場允許的范圍與限度內(nèi)，市場經(jīng)濟就是一句空話。

財政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財政是政府的直接經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有財政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項政府活動都直接間接地反映到財政上來，都或多或少地耗費一定的財力，財政的一收一支也就直接與政府的一舉一動相聯(lián)系，社會公眾就可以通過監(jiān)督政府的收支，而約束和規(guī)范政府的行為。財政的這種外部監(jiān)督，是市場經(jīng)濟下所特有的，它直接體現(xiàn)了社會公眾對政府及其財政活動的監(jiān)督，是此時的財政之所以是公共財政的直接體現(xiàn)。通過監(jiān)督財政活動，市場和社會也就直接約束和規(guī)范了政府的行為，從而確保了政府活動不僅不能侵犯和危害市場活動，反而只能為市場提供其所需要的服務而支持和促進市場的發(fā)展，也將使得改革從政府主導轉(zhuǎn)到市場主導上來，確保市場經(jīng)濟在我國的最終建立。

總之，在市場經(jīng)濟下之所以需要財政監(jiān)督尤其是外部監(jiān)督，就在于如果沒有公共財政監(jiān)督，就沒有正常的政府活動，從而也就沒有真正的市場經(jīng)濟。

（四）

20余年的改革開放，使得我國的財政監(jiān)督有了很大的變化，其主要有：則政監(jiān)督職能逐步從對企業(yè)財務檢查為主轉(zhuǎn)向?qū)ω斦罩ПO(jiān)督檢查為主，從事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，財政監(jiān)督機構(gòu)從始于1962年的財政駐廠員機構(gòu)到如今中央與地方相結(jié)合的財政監(jiān)督體系；財政監(jiān)督工作方式也從稅收財務物價大檢查、清理檢查“小金庫”、清理預算外資金等到近年來的日常監(jiān)督檢查。不過，這些變化盡管很大，但仍未使我國則政監(jiān)督根本擺脫傳統(tǒng)模式，與公共財政監(jiān)督仍有很大距離，亟需進行根本性的改革。

為此，目前我國的財政監(jiān)督方式應當有—個根本性的改革，這就是應當以強化法律對財政的監(jiān)督為核心，以形成社會公眾和人代會對政府財政活動的監(jiān)督為基本內(nèi)容，著重抓好以下的工作：

1.抓好政府預算的監(jiān)督。政府預算是公共財政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預算監(jiān)督也就是公共財政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。政府預算直接規(guī)定著政府的年度收支活動，政府的一收一支都必須在年度預算中確立，都必須獲得年度預算的認可。正是通過年復一年政府預算的編制、審批、執(zhí)行、審計和決算，社會公眾以法律的權(quán)威約束和規(guī)范了政府行為。為此，對于政府預算的監(jiān)督，就是對于財政活動的監(jiān)督。社會公眾、人代會、社會輿論、政府各機構(gòu)尤其是審計部門等，都必須加強對政府預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財政部門更要通過加強自身的內(nèi)部監(jiān)督來做到這點。因此，財政監(jiān)督的要點應放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴格遵循了政府預算的有關(guān)程序，是否依據(jù)已確立的政府預算進行活動上面。

2.抓好預算外和基金的監(jiān)督。預算外是依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定形成的，但又沒有納入政府預算的政府財力。在體制轉(zhuǎn)軌時期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來，但隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，其副作用也開始嚴重起來，對公共財政的構(gòu)建形成了直接的否定。為此，政府預算制度改革，其中主要是部門預算改革正逐步取消預算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時還難以真正的和完全的取消預算外。在這種背景下，對于政府的預算外和基金收支的監(jiān)督，就應當側(cè)重于依據(jù)已有的法律制度行事，既要檢查預算外和基金活動中違反財經(jīng)法規(guī)制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地擴大預算外和基金的范圍與規(guī)模的行徑，配合政府預算制度的改革，盡快從根本上取消預算外范疇，同時更要否定制度外范疇的存在，將政府財力基本上都納入政府預算。

3.抓好依法課稅的監(jiān)督。就歷史上看，公共財政直接起源于依法課稅，即議會通過法律對政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡單的稅收如何征納的問題，而是關(guān)系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會公眾決定的根本問題。只有當稅收必須由議會或人代會批準才能征收時，政府必須依據(jù)社會公眾的根本意愿安排使用財政支出之時，才能避免政府對市場的根本危害。然而，半個世紀以來，我國稅收的決定權(quán)都在政府手中，人代會或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開人代會以稅收暫行條例的方式執(zhí)行。至今為止，各級稅務部門的課稅活動，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據(jù)上級政府的稅收計劃任務來進行。一旦稅收計劃與稅法發(fā)生沖突時，人們往往依據(jù)的是稅收計劃，而不是依據(jù)稅法課稅，或收過頭稅，或該收不收。于是，企業(yè)和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現(xiàn)象并存，都極為嚴重。為此，我國目前財政監(jiān)督的—個重要內(nèi)容，就應當是依法課稅，是對于政府亂收稅的督察和禁止。

4.抓好政府收費的監(jiān)督。政府收費是公共財政收入的補充形式，但并不是可有可無的，而是稅收所無法替代的財政收入形式。然而，近年來我國的亂收費現(xiàn)象越演越烈，苛捐雜費多如牛毛。更為嚴重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進行稅費改革，但困難重重歷數(shù)年而無根本進展。應當說，亂收費是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費，它們都是社會公眾無力根本制約和控制政府行為的產(chǎn)物，是財政尚未真正“公共化”的具體體現(xiàn)。為此，我國目前財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，就應當抓好政府收費的監(jiān)督。

5.抓好財政其他活動的監(jiān)督。就我國目前的財政監(jiān)督來看，上述數(shù)項應當是其主要的和基本的內(nèi)容，但財政活動并不僅僅只有上述幾個方面，對于其他方面的財政監(jiān)督同樣是不可或缺的。諸如對于政府債務的舉措、管理、使用和償還等的監(jiān)督，對于財政資金向國庫的繳納、劃分、留解、退付、保管、調(diào)度和撥付等的監(jiān)督，對于國有資產(chǎn)（本）的運營、處理、收益、股權(quán)等的監(jiān)督，政府各科層組織和官員執(zhí)行財務制度、財稅制度、法律制度等的監(jiān)督，等等，都是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是應當注意抓好的。

【參考文獻】

篇6

為維護我縣財政經(jīng)濟秩序，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）及《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》（省政府令142號）的規(guī)定，現(xiàn)就加強我縣財政監(jiān)督工作提出如下意見：

一、提高對財政監(jiān)督工作的認識

財政監(jiān)督工作是國家經(jīng)濟監(jiān)督的重要手段之一，是法律賦予財政部門的一項重要職責，是財政職能的有機組成部分。加強財政監(jiān)督，對于推進依法理財、規(guī)范財政分配秩序、保證經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展、從源頭上防治腐敗，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級各部門必須高度重視，從政治、全局的高度，深刻認識財政監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，重視和支持財政監(jiān)督工作，保證我縣財政監(jiān)督工作的有效進行。

二、當前及今后一個時期財政監(jiān)督檢查工作重點

（一）加強部門預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查。嚴格審查各單位上報的部門預算編制依據(jù)和標準是否符合規(guī)定，核實人員編制與經(jīng)濟供給方式是否完整、真實，審查各部門項目支出預算編制是否科學、可行。認真開展部門預算執(zhí)行情況的專項檢查，檢查用款單位是否嚴格按照批準的年度計劃和資金用途使用資金，有無擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)財政資金的行為。對本級預算執(zhí)行過程中追加的大額項目資金進行專項檢查，跟蹤問效。

（二）加強財政收入的監(jiān)督檢查。對財政預算收入征繳、劃轉(zhuǎn)、報解全過程進行監(jiān)督，保證預算收入及時、足額上繳國庫。對非稅收入征收、管理、使用等情況進行檢查，防止擅自設(shè)立項目、提高標準、使用非法票據(jù)、應收不收、應罰不罰、應繳不繳及隱瞞、截留、坐支，甚至私分政府非稅收入等行為發(fā)生。

（三）加強財政專項支出檢查。建立財政專項資金從申報、撥付到使用全過程的有效監(jiān)控機制，對關(guān)系國計民生和重點熱點難點問題進行專項檢查。重點檢查項目申報是否真實可行，項目資金撥付是否及時，配套資金是否及時到位，資金使用是否符合財務制度規(guī)定，有無擠占挪用、虛報冒領(lǐng)及鋪張浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。對資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益進行客觀評價，提出加強財政管理的政策建議，切實提高財政資金分配的科學性、合法性和效益性。

（四）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和監(jiān)督檢查制度，定期或不定期的對各級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置活動進行監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）加強會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加大會計監(jiān)督檢查力度，對部分企事業(yè)單位會計核算及會計信息真實性進行專項審查，嚴厲打擊會計信息失真行為，規(guī)范會計工作秩序，營造誠實守信的會計工作氛圍。財政系統(tǒng)內(nèi)部也要建立健全監(jiān)督檢查機制，加強內(nèi)部檢查工作。

三、加大財政監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

財政監(jiān)督檢查工作要嚴格依法進行，要依法檢查、依法定性、依法處理。財政部門要加強與審計部門的信息溝通，凡有審計結(jié)論的事項，原則上不再進行財政監(jiān)督檢查，提高經(jīng)濟監(jiān)督部門的整體合力。對違反財政法規(guī)的重大事項，監(jiān)察、審計、公安等部門要給予支持和協(xié)助，增強查處的力度和效果。充分發(fā)揮財政監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力，更加有效地維護財政秩序，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定和廉政建設(shè)。

四、加強財政監(jiān)督干部隊伍建設(shè)

財政監(jiān)督干部要加強學習，提高素質(zhì)，真正做到業(yè)務精通、作風優(yōu)良、堅持原則、公正廉潔。對于在工作中、的，要依法依紀追究責任。

篇7

【關(guān)鍵詞】財政監(jiān)督，服務，財政管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，財政監(jiān)督越來越被重視。財政監(jiān)督體系的越完善，市場經(jīng)濟的發(fā)展就越健康，因此我們要加強對財政的監(jiān)督工作，對財政管理的管理方式進行轉(zhuǎn)變，由以前的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，才能更好的為財政管理所服務，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。我們要正確認識財政監(jiān)督和財政管理之間的關(guān)系，加強政府的財政監(jiān)督力度，促進對財政的管理，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、財政監(jiān)督服務財政管理存在的問題

目前，一些地方的財政部門對財政監(jiān)督的認識還不夠深刻，導致對財政監(jiān)督在整個財政管理工作中的職能定位不準確，未能將財政監(jiān)督作為加強財政控制、推動財政職能的實現(xiàn)、促進整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要手段，而只是將財政監(jiān)督作為一種應付突發(fā)性事件的臨時工具，單純進行事后檢查，基本沒有開展事前和事中監(jiān)督，導致財政監(jiān)督本身的重要職能無法體現(xiàn)，其結(jié)果則表現(xiàn)為財政監(jiān)督無法廣泛深入地延伸到財政工作的各個領(lǐng)域，更談不上對整個財經(jīng)領(lǐng)域的監(jiān)控。同時，職能定位的缺陷還導致財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、人大監(jiān)督等其他監(jiān)督形式在工作上的混淆和交叉。

現(xiàn)階段的監(jiān)督職責的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)督的重點主要集中在財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題，體現(xiàn)為重收輕支、重撥輕管的傾向，監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財務收支以及財政收入質(zhì)量的監(jiān)督上，且監(jiān)督的內(nèi)容狹窄、方法單一。從方式上看，表現(xiàn)為專項性和突擊性檢查多，日常檢查少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對預算收入檢查多，對預算支出檢查少，對某一事項檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。這種傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，導致監(jiān)督的范圍狹窄，監(jiān)督的力度受到制約，難以適應變化了的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

二、財政監(jiān)督服務財政管理的對策

（一）對財政監(jiān)督建立一個完善的法律體系

在履行工作職責中缺乏強有力的法律支撐，是制約財政監(jiān)督持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個瓶頸。因此，財政監(jiān)督要發(fā)展壯大，首先要解決的就是法律依據(jù)不足的問題，建議通過立法的形式建立一部《財政監(jiān)督法》，一方面，可以提高財政監(jiān)督的法律地位，為財政監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；另一方面，通過立法進一步明確財政監(jiān)督的職能定位，將財政監(jiān)督與其他社會監(jiān)督特別是審計監(jiān)督區(qū)分開來，從根本上解決監(jiān)督部門之間職責重疊、檢復的問題。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式，使財政監(jiān)督更好的服務于財政管理

財政監(jiān)督要想更好的服務于財政管理，首先要轉(zhuǎn)變其工作方式，強化三個方面的結(jié)合，即財政監(jiān)督與財政管理相結(jié)合、源頭監(jiān)管與全程監(jiān)控相結(jié)合、預警防治與處理處罰相結(jié)合；建立事前審核把關(guān)、事中動態(tài)監(jiān)控與事后績效評價“三位一體”的財政監(jiān)督模式；最終實現(xiàn)財政監(jiān)督的“三個轉(zhuǎn)變”，即從突擊式、檢查型監(jiān)督向日?；?、預防控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從單環(huán)節(jié)、偏重具體財政事項的監(jiān)督向多節(jié)點、覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從財政監(jiān)督檢查結(jié)果的事后利用向事前、事中的運用轉(zhuǎn)變，使財政監(jiān)督真正成為管理型監(jiān)督。

（三）推動財政監(jiān)督轉(zhuǎn)型，健全財政監(jiān)督機制。

建立覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)督機制，從源頭進行管控，梳理財政業(yè)務流程，尋找合適的節(jié)點，將財政監(jiān)督嵌入預算編制、執(zhí)行過程，并加以制度化。積極推進財政監(jiān)督關(guān)口前移，實現(xiàn)績效評價、資產(chǎn)管理、投資評審、財政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事后的有機結(jié)合，將全口徑預算納入財政監(jiān)督范疇，將所有財政收支都置于財政監(jiān)督視野，形成全方位、高效率的財政預算監(jiān)管機制。

（四）加強財政監(jiān)督各部門之間的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新，提高財政管理效能

要加強財政內(nèi)部監(jiān)督各部門外部監(jiān)督之間溝通下調(diào)，明確劃分人大、財政部門、政府主管部門、審計部門、社會中介機構(gòu)等部門之間的權(quán)責，避免出現(xiàn)多方面的重復檢查，形成各有側(cè)重，又互相配合，還互相制約、互相監(jiān)督的財政監(jiān)督體系。各部門之間進行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的共享，共同做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督要不斷的進行創(chuàng)新，加強財政監(jiān)督的內(nèi)涵，以便更好的適應財政管理的需求。不斷地擴大監(jiān)督的范圍，使監(jiān)督工作和管理工作緊密聯(lián)系在一起。

（五）財政監(jiān)督部門要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

財政監(jiān)督部門可以利用計算機建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，把企事業(yè)單位和行政有關(guān)部門的資金使用情況集中匯集在一起，建立一個財政監(jiān)督管理系統(tǒng)中心，財政監(jiān)督部門可以利用這個系統(tǒng)內(nèi)的資料和數(shù)據(jù)，及時的跟蹤資金的去向，對大額資金的運行情況進行及時分析和預測，對發(fā)現(xiàn)問題的，及時作出解決問題的決策，這樣不僅可以降低財政監(jiān)督部門的監(jiān)督成本，而且還提高了工作效率。

（六）建立績效監(jiān)督更好的服務于財政管理

對財政資金開展績效監(jiān)督工作，把財政監(jiān)督和財政管理結(jié)合起來，在工作中對發(fā)現(xiàn)問題的，要及時的反饋給財政管理部門，給財政管理部門及時調(diào)整決策提供依據(jù)，提升監(jiān)督部門的監(jiān)管層次，促使績效監(jiān)督工作持續(xù)、有效的發(fā)展。

總結(jié)：綜上所述，財政監(jiān)督必須要服務于財政的管理，協(xié)調(diào)好財政監(jiān)督和財政管理之間的關(guān)系，不斷地進行創(chuàng)新，改進監(jiān)督的工作方式，加強財政監(jiān)督的力度，使財政管理工作得到有效的實行，有利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進社會的和諧有序地發(fā)展。

參考文獻：

[1]張文麗.財政監(jiān)督與財政管理的關(guān)系探討[J].理論探討.2008（03）

篇8

關(guān) 鍵詞：公共財政，財政監(jiān)督，經(jīng)驗借鑒

從財政體制看，美國財政實行聯(lián)邦財政%州財政和地方財政三級管理的體制。三級財政各有其相對獨立的財政稅收制度和專門法，各自編制、審批和執(zhí)行本級預算，且程序復雜。美國的財政監(jiān)督工作有比較詳細的法律依據(jù)和規(guī)范成型的程序。大致規(guī)定如下：財政部門負責對財稅宏觀政策執(zhí)行情況和重大違法違紀問題進行監(jiān)督，其他一般性的稅收監(jiān)督主要有稅務部門負責，財政支出監(jiān)督主要有財政部門、用款部門、審計部門及國會負責。美國聯(lián)邦財政部內(nèi)設(shè)一名由總統(tǒng)任命的財政總監(jiān)，負責監(jiān)督宏觀財政政策的執(zhí)行和重大財稅違法違紀問題的監(jiān)督檢查，直接對總統(tǒng)和國會負責。

美國對財政預算支出的監(jiān)督管理主要是通過三種途徑來進行的： 一是通過財政部門的調(diào)查研究來合理確定各個部門、各個項目的預算支出數(shù)額，并有財政部門委托有審計資格的會計公司對各項預算支出項目年度執(zhí)行及竣工情況進行專項審計，作為預算支出執(zhí)行情況的附件報議會審批。預算數(shù)額一經(jīng)國會批準通過，必須嚴格執(zhí)行，財政部門無權(quán)追加或削減預算數(shù)額。二是為了確保財政資金的合理使用，每一個使用財政資金的政府部門都設(shè)有一名由總統(tǒng)任命的財政總監(jiān)，對總統(tǒng)和財政部負責，這些部門的每一筆支出必須經(jīng)財政總監(jiān)簽字蓋章后，財政部才予以撥付。三是聯(lián)邦審計署，負責對財政資金使用和管理過程中出現(xiàn)的重大違法違紀問題進行調(diào)查處理。此外，美國有高規(guī)格、組織嚴密的專門監(jiān)督機構(gòu)。建有全國聯(lián)網(wǎng)的計算機系統(tǒng)，處理大部分的預算撥款業(yè)務和稅收征管及監(jiān)督檢查業(yè)務。

一、劃清議會（國會）審計部門、財政部門以及其他有關(guān)部門的監(jiān)督職責，形成分工明確、相互配合的財政監(jiān)督體系。從美國的財政監(jiān)督體系看，議會（國會）主要行使預算監(jiān)督權(quán)，審查政府預算安排的合法，審計部門主要是對管理工作水平和財政資金的使用效益進行事后的監(jiān)督檢查，財政部門的監(jiān)督工作主要是圍繞財政資金的管理活動展開的，事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合。由于財政監(jiān)督專門機構(gòu)設(shè)在財政部內(nèi)，因而更能真實地了解財政收支的運行狀況。其他有關(guān)部門的設(shè)置也需要根據(jù)具體工作內(nèi)容確定明確的監(jiān)督職責。

二、財政預算監(jiān)督應體現(xiàn)法制化和制度化的要求

在美國聯(lián)邦預算中#依法辦事的特點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是廣泛性。美國社會中無處不在的相互制衡機制，決定了政府各種決策必須有廣泛的參與。聯(lián)邦財政預算的制定和實施也不例外。二是公開性。法律規(guī)定，聯(lián)邦財政預算的形成和執(zhí)行的全過程都必須公開進行。 三是可行性。美國聯(lián)邦財政預算開支在結(jié)構(gòu)上分為剛性開支和柔性開支兩部分，預算的調(diào)整也在有限的范圍內(nèi)，不會對整個預算的可行性產(chǎn)生影響。四是嚴肅性。預算一經(jīng)國會通過和總統(tǒng)簽署，就具有法律效力，必須不折不扣的執(zhí)行。建立和健全財政監(jiān)督法規(guī)體系，是強化預算監(jiān)督的必要手段。目前我國一方面應該完善預算法，清理整理現(xiàn)行法規(guī)，另一方面應該盡快制定(財政監(jiān)督法)，力爭使我國的財政監(jiān)督盡快走上法制化、正規(guī)化的軌道。

三、將對財政支出的監(jiān)督放在財政監(jiān)督工作的重要位置

長期以來，我國財政管理中存在，重收入、輕支出+的現(xiàn)象，這在一定程度上導致了財政資金使用效率的低下，造成了財政支出膨脹，加重了財政困難。在財政與稅務部門分設(shè)的情況下，可以將財政部門監(jiān)督的重點集中在財政支出使用效益方面。通過業(yè)務機構(gòu)和專門監(jiān)督機構(gòu)的分工協(xié)作，形成對財政資金使用的全過程的監(jiān)督。對財政收入的監(jiān)督可以交給稅務和審計部門主要負責，財政部門可以采取間接監(jiān)督的方式。

四、要重視對預算編制的監(jiān)督管理

從美國財政監(jiān)督的實踐來看，加強預算編制的科學性是財政預算監(jiān)督管理的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。如果預算編制不合理，那么財政資金的使用效益便會有先天性不足，即使財政監(jiān)督的措施科學合理。那么財政資金的使用效果也難以達到應有的要求。因此，應該將預算的編制作為財政監(jiān)督管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)來抓。加強預算編制管理應該采取的措施：一是要加強對部門編制預算的指導工作，二是要嚴格要求，不僅對在預算編制過程中弄虛作假的部門和單位給予制裁，還要對主要負

責人進行處分， 三是要加大對預算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)督工作，及時反饋問題。

五、加強對預算資金使用單位的管理

從財政事中監(jiān)督的角度來看，主要是通過加強對預算資金使用單位的支出過程管理。從美國的實踐來看，切實可行的方法之一是向各部門派駐財政總監(jiān)，并且賦予財政總監(jiān)一定的權(quán)利和責任。財政總監(jiān)對國家元首和財政部負責，在地方部門中是對地方行政長官和地方財政部門負責。按照我國現(xiàn)行的會計管理體制，行政事業(yè)單位的會計主管人員在財政資金的使用管理中負有重要的監(jiān)督職責。

五、加強財政監(jiān)督的信息化建設(shè)

美國具有全國統(tǒng)一的財政監(jiān)督信息共享系統(tǒng)，監(jiān)督手段較為先進。如目前，美國納稅人歷年的納稅資料，都按稅務登記號分類存入計算機系統(tǒng)。國內(nèi)收入局負責稅收檢查的官員可以利用之有重點地進行審計檢查。這種高度的信息化，既方便了納稅人申報納稅，也方便財稅部門的監(jiān)督于管理。同時也為財政支出的監(jiān)督提供了方便。我國目前一方面要重點加強電子計算機聯(lián)網(wǎng)和信息共享，引進先進手段和方法，另一方面要充分發(fā)揮人大財經(jīng)委的作用，加強人大對財政預算的日常監(jiān)督。

參考文獻

叢樹海，公共支出分析,上海財經(jīng)大學出版社

篇9

一．一年來，財政監(jiān)督工作亮點多、力度大、成效顯著

今年，我局財政監(jiān)督工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，財政管理工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，本年共組織檢查人員人次，組成個檢查組，對部門單位進行檢查，較好地規(guī)范了財經(jīng)秩序，凈化了經(jīng)濟環(huán)境，充分展示了財政監(jiān)督工作在維護財經(jīng)法紀、保障財政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財政監(jiān)督干部團結(jié)協(xié)作、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的良好風貌。總結(jié)一下，特點有：

（一）始終堅持“促進經(jīng)濟好快發(fā)展”這一工作主線，實現(xiàn)了以監(jiān)督財政收支執(zhí)行情況為主，向更多地關(guān)注財政經(jīng)濟發(fā)展情況轉(zhuǎn)變。在加強收支監(jiān)督的同時，加大對宏觀調(diào)控和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等政策落實及資金使用情況的監(jiān)督力度。如，我們按有關(guān)要求，有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查，對土地收儲交易工作實施全過程監(jiān)督；對耕地占用稅等政策的調(diào)整進行監(jiān)督檢查等，在落實中央政策、保護土地資源等方面，發(fā)揮了重要的作用；在會計信息質(zhì)量檢查中，將房地產(chǎn)作為重點檢查行業(yè)，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，為規(guī)范整頓房地產(chǎn)市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加大對環(huán)境保護、節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新等財政資金的檢查落實。通過檢查，不僅強化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

（二）堅持“以人為本”，實現(xiàn)了以監(jiān)督經(jīng)濟方面問題為主，向更多地關(guān)注社會發(fā)展和民生問題轉(zhuǎn)變。關(guān)注市情民意，是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監(jiān)督部門，適時轉(zhuǎn)變，抓住重點，選擇“三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社保”等財政重大支出項目，加大監(jiān)督檢查力度，開展了新農(nóng)合補助資金審核工作，保障了這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。另外，我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查，對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關(guān)系，又增進了群眾感情，較好的維護了廣大人民的切身利益。

（三）提高監(jiān)督層次和水平，實現(xiàn)了從查處違規(guī)違紀問題為主，向監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持把監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，提出加強和改進管理的意見和建議，使監(jiān)督更好的融入管理之中。比如，在會計信息質(zhì)量檢查方面，我們對發(fā)現(xiàn)的會計核算、管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時，應報送調(diào)研報告。為此，我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議，為領(lǐng)導決策提供了有價值的參考依據(jù)，進一步提高了監(jiān)督工作的層次和水平。

（四）集中財政監(jiān)督力量，齊抓共管，實現(xiàn)從“小監(jiān)督”到“大監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。通過整合監(jiān)督力量，改變了過去專職監(jiān)督人員各自為戰(zhàn)、獨木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內(nèi)部加強同相關(guān)業(yè)務科室的溝通和協(xié)調(diào)，增強財政監(jiān)督的互動性。這些措施效果明顯，為監(jiān)督工作營造了良好的發(fā)展環(huán)境，也促進了監(jiān)督工作的深入開展。

二．財政監(jiān)督機制更加健全，財政監(jiān)督基礎(chǔ)更加牢固。

年初，局黨組確定07年要將財政監(jiān)督工作做實做細，使財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)全程監(jiān)控。為此，我們加大投入，健全機制，進一步夯實了財政監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了財政監(jiān)督的作用。

（一）把財政監(jiān)督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統(tǒng)一思想，把握形式，自覺運用科學發(fā)展觀指導工作，進一步增強做好財政監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面提升財政監(jiān)督能力，努力開創(chuàng)財政監(jiān)督工作的新局面。

（二）監(jiān)督觀念和方式上更成熟。根據(jù)上級會議精神和要求，我們統(tǒng)一認識、明確目標、突出重點，拓展財政領(lǐng)域，形成“收支并舉、監(jiān)管并重”的工作格局。將財政監(jiān)督工作和財政業(yè)務管理工作緊密結(jié)合，將監(jiān)督融于管理和服務中，使監(jiān)督與管理、改革、服務、調(diào)研相結(jié)合，突出時代特點。同時，將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督合力；創(chuàng)新監(jiān)督方式，從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，最大限度的提高財政監(jiān)督效率。

（三）加強隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督基礎(chǔ)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。今年，我們在加強業(yè)務學習和政治學習的同時，開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動?！八姆N意識”即全局意識、創(chuàng)新意識、服務意識、責任意識；“四種能力”即調(diào)研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時，我們注意加強交流，一方面向業(yè)務科室學習相關(guān)業(yè)務規(guī)定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請進來，學習其他先進地方經(jīng)驗，提高我市財政監(jiān)督水平。

三．進一步加強內(nèi)部監(jiān)督檢查。

內(nèi)部監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制機制的重要組成部分，是實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內(nèi)部監(jiān)督檢查，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。每次內(nèi)審后局領(lǐng)導都要專門聽取匯報，研究改進意見，拿出具體整改措施，做到監(jiān)督精細化。在監(jiān)督手段上，我們結(jié)合實際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監(jiān)督機構(gòu)牽頭，召集業(yè)務機構(gòu)兼職內(nèi)審員定期抽查與不定期抽查相結(jié)合的形式等。在內(nèi)部監(jiān)督檢查成果的利用上，建立問責制和監(jiān)督信息反饋制度，讓內(nèi)部監(jiān)督的成果真正體現(xiàn)到管理水平的提高上來。

總結(jié)一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財政監(jiān)督缺乏權(quán)威性、及時性、有效性，財政監(jiān)督的面窄，體系不夠健全，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和振興財政的要求有差距，人員素質(zhì)能力有待提高等。

四．下一步工作打算

明年，我們將在市委市府和濟南市局的領(lǐng)導下，發(fā)揚艱苦奮斗的作風，按“一二三四”的工作思路開展工作。

“一”是以人為本，在監(jiān)督理念、方式、手段上體現(xiàn)人本思想；在監(jiān)督內(nèi)容上體現(xiàn)關(guān)注民生和社會發(fā)展，加大對“新農(nóng)村、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社?！钡确矫娴谋O(jiān)督力度。

“二”是兩項重點工作，一是加強對財政政策實施情況的監(jiān)督，規(guī)范政策執(zhí)行行為，加強對涉及經(jīng)濟發(fā)展的重點支出的監(jiān)督。二是加強對土地收入的監(jiān)督，檢查土地征用是否符合規(guī)定，收支是否納入預算，資金使用是否符合政策。

“三”是加強財政資金三性檢查，即規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：公共財政；財政監(jiān)督；預算監(jiān)督

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0145-02

一、公共財政框架下的財政監(jiān)督研究趨勢

學者們分別從廣義角度對財政監(jiān)督的本質(zhì)及其制度完善等方面進行研究，從狹義角度對財政監(jiān)督制度安排提出完善和創(chuàng)新。

（一）廣義視角上財政監(jiān)督的研究狀況

在廣義的財政監(jiān)督視角上，學者們主要是從認識并保障民眾監(jiān)督主體地位，發(fā)揮民眾監(jiān)督職能角度進行研究。張馨（2003，2009）認為財政監(jiān)督的根本問題是人民群眾的監(jiān)督未能真正發(fā)揮作用，認為財政監(jiān)督的本質(zhì)是通過對財政資金的監(jiān)督達到對政府權(quán)力約束與規(guī)范的目的，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財政活動，財政監(jiān)督模式改革根本點在于按照市場化改革要求變革財政內(nèi)部監(jiān)督，同時將改革重心放在財政的外部監(jiān)督上，全力推進財政法制建設(shè)，使整個財政監(jiān)督法制化。文炳勛（2006）認為財政權(quán)力在國家立法機關(guān)和國家行政機關(guān)之間的橫向劃分與制衡是突破現(xiàn)有財政監(jiān)督困境的關(guān)鍵，加強和完善人大財政監(jiān)督制度則是建設(shè)與民主政治發(fā)展的客觀要求，切實賦予人大財政決算的監(jiān)督審批權(quán)，解決人大財政監(jiān)督權(quán)力的虛置問題。馬驍（2011）通過對公共財政語境的分析，認為構(gòu)建完整的財政監(jiān)督體系重點是在強化財政監(jiān)督的基礎(chǔ)上有序推動監(jiān)督財政，并分別從財政部門視角、政府系統(tǒng)內(nèi)部視角、整個社會視角自內(nèi)而外地提出實現(xiàn)措施。

（二）狹義視角上財政監(jiān)督的研究狀況

在狹義的財政監(jiān)督視角上，不同學者研究的重點各有側(cè)重。有的學者從財政監(jiān)督面臨的現(xiàn)狀和問題著手，針對性地給出相應的政策建議，如蘇明（2004）、蔣國發(fā)（2008）從理論研究、實踐問題入手，認為中國財政監(jiān)督面臨的主要問題有：一是財政監(jiān)督的覆蓋范圍仍然不能適應形勢發(fā)展的需要，政府大量的非稅收入和國有資產(chǎn)都游離在監(jiān)督之外。二是財政監(jiān)督的方式尚不規(guī)范，具體表現(xiàn)為“四多四少”現(xiàn)象。三是財政的內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱，徐佳（2008）指出內(nèi)部監(jiān)督由于部門隸屬關(guān)系，在本部門利益以及其他因素作用下，其約束力弱。四是財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系有待進一步理順，各監(jiān)督主體之間的職責分工不明，多頭檢查、重復檢查時有發(fā)生。五是財政監(jiān)督的法制建設(shè)滯后，李袁婕（2011）認為中國還沒有獨立科學的財政監(jiān)督法律法規(guī)，影響了財政監(jiān)督的權(quán)威。另外，有的學者則從充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能的路徑選擇入手，如任劍濤（2011）考察了分權(quán)制衡的權(quán)力體制中立法機構(gòu)、行政部門的財政監(jiān)督職責，認為中國目前的權(quán)力運行狀況是行政部門相對立法機構(gòu)強勢，得出以行政性績效預算為杠桿，提升政府的預算編制水平與預算執(zhí)行力，是發(fā)揮財政監(jiān)督職能最為有效的路徑的結(jié)論。還有的學者利用模型工具對財政監(jiān)督中各個微觀主體的行為進行分析。如陳工、陳?。?007）運用博弈論的分析方法，構(gòu)建一個簡單的兩人兩階段動態(tài)博弈模型，研究財政監(jiān)督主體和財政監(jiān)督客體的最優(yōu)行為選擇，認為財政監(jiān)督客體最優(yōu)違規(guī)程度同懲罰力度、客體折現(xiàn)因子及監(jiān)督主體的監(jiān)督概率成反比，并在此基礎(chǔ)上探討財政監(jiān)督制度的優(yōu)化問題。

二、財政監(jiān)督現(xiàn)狀的原因分析和改善現(xiàn)狀的具體建議

通過以上學者的研究，我們發(fā)現(xiàn)財政監(jiān)督在財政改革繼續(xù)深化過程中依然面臨很多問題，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。造成這一局面的原因，歸結(jié)起來不外乎兩個層面：在整體制度設(shè)計層面上，一是財政監(jiān)督的法律法規(guī)體系不完善，財政監(jiān)督的重要性未得到正確定位；二是立法機關(guān)、行政機關(guān)、社會輿論及民眾等財政監(jiān)督主體的權(quán)力、責任的界定不明晰，現(xiàn)實中往往造成權(quán)力和責任不對等的現(xiàn)象。具體來說，目前中國存在立法機關(guān)的財政監(jiān)督存在虛置問題，行政機關(guān)中的各個部門之間權(quán)力重疊、責任不清，社會輿論及民眾的監(jiān)督權(quán)利未得到充分保障的現(xiàn)象。在財政部門內(nèi)部控制層面上，一是財政部門的各職能部門職責未根據(jù)分權(quán)的要求進行有效設(shè)計，業(yè)務部門間權(quán)力重疊職責不清，專職監(jiān)督部門的地位不高，未能將監(jiān)督融入到業(yè)務執(zhí)行過程中，具體表現(xiàn)為預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督中出現(xiàn)的權(quán)責混亂問題；二是財政監(jiān)督部門的意識和采用的方式方法落后，目前監(jiān)督的考評依然多是考慮規(guī)范性和安全性采用合規(guī)性監(jiān)督，未充分考慮財政資金使用的有效性。因此應對財政監(jiān)督體制進行一系列的改革完善。

各位研究者的具體建議有以下幾個方面：一是構(gòu)建并完善財政監(jiān)督法律法規(guī)體系，蘇明（2008）建議要規(guī)范和完善財稅、財務、會計活動的法規(guī)制度，將現(xiàn)有法規(guī)中的不合理部分進行修正和完善，消除法規(guī)中存在的內(nèi)涵外延界定不清和可操作性不強而帶來的執(zhí)行困難。李袁婕（2011）建議為保障財政監(jiān)督職能有效發(fā)揮，必須制定統(tǒng)一的《公共財政監(jiān)督法》，該法應全面系統(tǒng)地規(guī)定各監(jiān)督主體的地位、監(jiān)督程序方式、監(jiān)督主客體的權(quán)利義務和法律責任?？荑F軍、周波（2011）認為中國財政支出監(jiān)督的法律體系建設(shè)應融入財政支出合規(guī)性和有效性的長效制衡機制的建設(shè)中，將預算監(jiān)督作為財政支出監(jiān)督重點，將財政支出決策和績效評價納入財政監(jiān)督范圍等要求。二是充分發(fā)揮立法機構(gòu)監(jiān)督職能，保障社會中介機構(gòu)及民眾的監(jiān)督權(quán)，文炳勛（2006）認為完善人大監(jiān)督的重點是國家財政預算、決算的審查與審批，并配套完善預算收入制度、政府采購制度、預算報告及預算列支制度。社會監(jiān)督在整個財政監(jiān)督體系中占有重要地位，應切實保障其有效實行，寇鐵軍、周波（2011）認為應在法律中明確規(guī)定內(nèi)容及程序、方式；馬驍（2011）認為關(guān)鍵是保障民眾財政信息知情權(quán)，消除信息不對稱帶來的監(jiān)督技術(shù)壁壘。三是完善財政監(jiān)督管理的新機制，強化財政部門內(nèi)部監(jiān)督，張美玲、王化敏（2006）等認為財政監(jiān)督要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到財政分配全過程，由只重視收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督，由以外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)外監(jiān)督并重。財政部監(jiān)督檢查局課題組（2007）建議在財政部門內(nèi)部實現(xiàn)合理分權(quán)基礎(chǔ)上，構(gòu)造一種全過程預算監(jiān)督制衡機制，以此對支出資金的流動進行適時和全程式的監(jiān)控和報告。高偉明（2003）提出監(jiān)督模式要向管理型轉(zhuǎn)型，完整的財政監(jiān)督管理機制應包括財政監(jiān)督目標選擇機制，中央財政收入、支出監(jiān)管機制和會計監(jiān)督檢查制度，內(nèi)部審計機制和對專員辦的考核評價機制。四是建立財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機制，蘇明（2008）根據(jù)財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督不同的特點和監(jiān)督目標的一致性，建議采取有效措施加強政府經(jīng)濟監(jiān)督部門間的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率，做到分工明確，各司其職。

三、財政監(jiān)督未來的研究重點：預算監(jiān)督和績效監(jiān)督

關(guān)于建立科學完善的預算監(jiān)督體系和科學的財政績效監(jiān)督體系成為研究重點。在建立科學完善的預算監(jiān)督體系方面，楊雅琴、江南（2009）認為預算監(jiān)督包含兩層含義：一是監(jiān)督主體對各級政府和預算單位進行的合規(guī)性監(jiān)督，二是監(jiān)督主體以政府預算監(jiān)督為媒介，對政府活動和社會公共資源流向進行監(jiān)督。張美玲、王化敏（2006）認為應當從預算編制、預算執(zhí)行過程、預算執(zhí)行結(jié)果三個節(jié)點加強監(jiān)督。文炳勛（2006）則認為需要充分發(fā)揮人大在預算監(jiān)督中的作用，推進預算監(jiān)督制度的改革。在建立科學的財政績效監(jiān)督體系層面，安秀梅、王凱（2009）分析了建立財政績效監(jiān)督體系的必要性和可行性，根據(jù)中國國情及借鑒國外經(jīng)驗，認為中國財政績效監(jiān)督工作應分為建立重點項目財政績效監(jiān)督與建立和完善其他財政經(jīng)常收支項目績效監(jiān)督兩個階段進行。何兆斌（2007）認為缺乏績效理念、缺乏制度層面的支持、預算管理水平低、缺乏績效標準、數(shù)據(jù)收集困難、人員能力建設(shè)滯后是開展績效監(jiān)督的難點所在，他建議要轉(zhuǎn)變管理理念，在制度建設(shè)層面要加強績效監(jiān)督工作組織領(lǐng)導，選擇合適試點項目，建立績效數(shù)據(jù)的檢測系統(tǒng)，在技術(shù)和人員層面要建立績效評價指標體系。

四、研究簡評與展望

近年來，各省根據(jù)本省不同情況展開了關(guān)于財政監(jiān)督工作的一系列改革，在一定程度上保證了財政性資金使用的合規(guī)性，使財政性資金流向部分滿足公共財政的要求。通過學者們的研究，可以發(fā)現(xiàn)財政監(jiān)督的主體由單純的財政部門監(jiān)督拓展到人大、審計、財政、稅務等相關(guān)職能部門和社會監(jiān)督，研究的重點也從財政部門內(nèi)部改進發(fā)展到各個監(jiān)督主體的正確定位，整個財政監(jiān)督體系的構(gòu)建和完善這一更為宏觀的層面，但由于在中國財政監(jiān)督實踐已走在了理論發(fā)展的前面，多數(shù)學者的研究存在解決實際情況多，利用理論知識少，著眼具體問題多，立足整體架構(gòu)少的情況，同時財政監(jiān)督中遇到的許多問題依舊存在。財政監(jiān)督改革是與中國提出建立公共財政框架后進行的財政體制改革相一致的，過去對它的研究多集中在稅收收入使用的合規(guī)性上，隨著公共財政理念的深入，相關(guān)研究越來越重視將非稅收入、政府基金收入、國有資產(chǎn)收入的支出和使用同稅收收入的支出和使用一起納入預算監(jiān)督范圍，越來越重視上述財政性資金支出和使用的績效，監(jiān)督范圍的拓展為現(xiàn)實的研究提出了新的挑戰(zhàn)。因此，一方面中央政府需出臺一攬子改革方案，在整體制度設(shè)計層面實現(xiàn)對地方政府的制度供給；另一方面各地方政府應在基于對本地區(qū)的實際調(diào)研結(jié)果的分析基礎(chǔ)上，具體分析各調(diào)研對象所出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，完善內(nèi)部機制設(shè)計，提出績效評價的一整套體系和滿足績效要求的制度安排，并結(jié)合預算監(jiān)督方式實現(xiàn)績效預算。

參考文獻：

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[3] 文炳勛.公共財政的基礎(chǔ)：人大財政監(jiān)督制度的改進和完善[J].財政研究，2006，（4）.