導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程招標(biāo)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在建筑工程競標(biāo)的活動中，招標(biāo)信息是所有活動的關(guān)鍵，招標(biāo)信息的有效利用有利于企業(yè)在競標(biāo)中充分發(fā)揮出自身的企業(yè)優(yōu)勢。通過對各種工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，各招標(biāo)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程的劃分上，主要分為以下三個階段。

1.1工程招標(biāo)前期工作階段

在工程招標(biāo)前期階段，各機(jī)構(gòu)要進(jìn)行工程招投標(biāo)信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標(biāo)信息、工程信息等方面。

1.2工程招標(biāo)中期工作階段

在工程招標(biāo)中期階段，各機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了項(xiàng)目。因此，機(jī)構(gòu)需要按照招標(biāo)單位的委托，切實(shí)有效地開展各項(xiàng)招標(biāo)工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標(biāo)單位規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)及相關(guān)文件的編制等。

1.3工程招標(biāo)后期工作階段

在工程招標(biāo)后期階段，各機(jī)構(gòu)要著重對反饋信息進(jìn)行收集管理，在此基礎(chǔ)上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機(jī)構(gòu)的信息管理水平。

2工程招標(biāo)中信息管理的具體運(yùn)用

2.1工作流程和要求

對于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息管理包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)布告的、招標(biāo)所需文件的編審、標(biāo)書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個招標(biāo)活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標(biāo)報(bào)表進(jìn)行實(shí)時查詢，又要按照部門的不同，進(jìn)行委托人及項(xiàng)目的分類。除此之外，還要對相關(guān)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行多重條件的篩選。對于招標(biāo)信息的全面管理，有利于工程招標(biāo)企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問題的責(zé)任追究。這樣，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對整個招標(biāo)信息實(shí)施全面監(jiān)管，從而做到運(yùn)用自如。

2.2招標(biāo)資料、檔案的信息管理

相關(guān)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標(biāo)類型的不同，實(shí)施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要?dú)w檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應(yīng)該及時催交。

2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用

目前我國大多數(shù)的工程招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工作服務(wù)的時候，都進(jìn)行工程招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用，這樣不利于招標(biāo)信息的及時性。工程招標(biāo)企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進(jìn)行分析與調(diào)整，在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標(biāo)信息進(jìn)行掌握。除此之外，利用數(shù)據(jù)庫還可以進(jìn)行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。

2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運(yùn)用

就我國目前而言，現(xiàn)在的工程招標(biāo)企業(yè)對于工程投標(biāo)、工程信息管理，大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式，其具體操作是對工程項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標(biāo)方案，其模塊的運(yùn)用不僅體現(xiàn)在招標(biāo)信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。

2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運(yùn)用

除了以上所說的主要系統(tǒng)之外，在工程招標(biāo)信息的管理上，還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺，主要是因?yàn)槠淠軌蛟谝延蟹段牡幕A(chǔ)上，自動生成新的招標(biāo)文件。同時，業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標(biāo)活動中的開標(biāo)文件和其競標(biāo)中的評標(biāo)表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進(jìn)行競標(biāo)文件與競標(biāo)資料的審核工作，確保競標(biāo)具有公正性和真實(shí)性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實(shí)際工作中具有的重要性，已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。

2.6工程造價模塊的運(yùn)用

工程造價模塊在工程招標(biāo)中的作用十分重要。通過運(yùn)用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設(shè)備的造價進(jìn)行定額補(bǔ)充；同時，還能夠?qū)こ添?xiàng)目中，包括機(jī)械臺班在內(nèi)的關(guān)鍵部分造價信息進(jìn)行定額補(bǔ)充。機(jī)構(gòu)所指的定額，主要是消耗量定額和補(bǔ)充定額。在實(shí)際工程造價模塊的運(yùn)用中，還要對相關(guān)的配套文件進(jìn)行研究。同時，對于工程招標(biāo)的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標(biāo)信息等方面都要進(jìn)行不同程度的分析。在此基礎(chǔ)上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進(jìn)行考慮。在工程材料、設(shè)備的定額補(bǔ)充方面，既要對材料實(shí)時的價格進(jìn)行分析，又要對其未來可能出現(xiàn)的漲跌趨勢進(jìn)行預(yù)測。

3結(jié)論

篇2

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價招標(biāo)投標(biāo)

自中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實(shí)施后,建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價,已經(jīng)成為我國建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計(jì)價模式的招標(biāo)與投標(biāo),與傳統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)方式相比,能夠有效地引入競爭機(jī)制,弱化標(biāo)底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進(jìn)行競爭,在保證質(zhì)量、工期的前提下,能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價中標(biāo)。

由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式向工程量清單計(jì)價進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的轉(zhuǎn)變,不僅僅只是招標(biāo)與投標(biāo)方式的改變,在清單招標(biāo)與投標(biāo)的運(yùn)行過程中,由于推行清單計(jì)價招投標(biāo)還處于試行的過程中,還有很多問題值得關(guān)注,值得探討,需要解決。

只有這樣才能使工程量清單計(jì)價招標(biāo)與投標(biāo)這種方式為參與工程招投標(biāo)各方更好的適應(yīng),才能有力地推動工程量清單計(jì)價招標(biāo)與投標(biāo)的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計(jì)價招標(biāo)與投標(biāo)鋪平道路。

一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式

目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計(jì)算報(bào)價的依據(jù),尤其在是以單價合同為計(jì)價方式時,嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項(xiàng)工程量和工程特征計(jì)算總價。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標(biāo)文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差,使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。

二、正確界定合理最低報(bào)價

按工程量清單計(jì)價進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo),既符合國際慣例,又符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,簡單易行,給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本,有利于提高評標(biāo)工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響,準(zhǔn)確、合理、公正,便于實(shí)際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是,關(guān)于投標(biāo)報(bào)價不能低于成本競標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人的個別成本。但在實(shí)際的操作過程中,由于投標(biāo)人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標(biāo)委員會針對每個分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項(xiàng),費(fèi)用計(jì)算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報(bào)價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實(shí)際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設(shè)工程招投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)會同造價管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭€,作為各類工程控制性指標(biāo),有待于有關(guān)部門研究探討。

三、科學(xué)地確定評標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價

正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價,在評標(biāo)工作中對投標(biāo)報(bào)價的評審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感,在評標(biāo)中占的分值比較高,除技術(shù)標(biāo)外,總價在經(jīng)濟(jì)標(biāo)中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標(biāo)價或評審基準(zhǔn)、尺度,對于業(yè)主和投標(biāo)人來說,具有重要的意義。

現(xiàn)在評標(biāo)工作中,拿經(jīng)濟(jì)評審最低評標(biāo)價法來說,評標(biāo)價或評價基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標(biāo)報(bào)價作為評標(biāo)價,最低投標(biāo)報(bào)價者得分最高甚至報(bào)價得分超出其他投標(biāo)人較多,即使技術(shù)標(biāo)得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標(biāo)。

因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實(shí)際意義,比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)也有待研究探討。

四、研究適用的施工合同示范文本

實(shí)行工程量清單計(jì)價招標(biāo)與投標(biāo)以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計(jì)價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價計(jì)算總價,工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

首先,報(bào)價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應(yīng)的價格標(biāo)準(zhǔn),如果沒有一個各方面均認(rèn)同的計(jì)價基礎(chǔ),索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?

其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設(shè)定,需要認(rèn)真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價格調(diào)整的原則條件。

目前,我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計(jì)價前由國家建設(shè)部會同國家工商局編制的,在以定額計(jì)價的模式下較為適用,但在工程量清單計(jì)價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報(bào)價作為計(jì)量和支付的依據(jù),雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益,又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

但是,下面三個方面的問題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。

首先,有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

其次,要改進(jìn)工程付款辦法,取消工程預(yù)付款制度,并實(shí)行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

再次,要盡快建立工程保險(xiǎn)制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場風(fēng)險(xiǎn);也包括承包商的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。

五、總結(jié)

工程量清單計(jì)價模式的招標(biāo)與投標(biāo),無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng),才能完全發(fā)揮工程量清單計(jì)價模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。

參考文獻(xiàn):

篇3

現(xiàn)階段我國的招投標(biāo)管理市場存在著權(quán)責(zé)不清的狀況，招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往是同一個機(jī)構(gòu)，這就造成我國招投標(biāo)管理體制中同體監(jiān)督的現(xiàn)象，直接影響著招投標(biāo)市場的公開性和公正、公平性。為此要根據(jù)具體的情況設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)管理委員會)，做到權(quán)責(zé)明晰，以簡化、優(yōu)化行政審批手續(xù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化招標(biāo)程序，規(guī)范主體行為，在現(xiàn)行政策法規(guī)框架內(nèi)賦予招標(biāo)人、投標(biāo)人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強(qiáng)招投標(biāo)的公開性，有效地解決建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)活動中困擾市場主體的一些實(shí)際問題，激發(fā)招標(biāo)人進(jìn)場招標(biāo)的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)歸位，保障招投標(biāo)活動當(dāng)事人及公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效治理虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)，從源頭預(yù)防和遏制腐敗。

2加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和建設(shè)

建立科學(xué)完善的有形建筑市場(招投標(biāo)交易服務(wù)中心)，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)，細(xì)化信息公開的程序和制度，建設(shè)公開、透明的交易服務(wù)平臺和信息平臺。同時，將一些具體的事務(wù)性工作逐步實(shí)施市場化。為建筑市場主體提供了一個公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機(jī)構(gòu)的管理。要大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標(biāo)中介組織。積極嘗試建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、相關(guān)主管單位之外的招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu)，最大限度的減少和排除非法或不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。二是要強(qiáng)化專家?guī)旃芾怼Ｔ谧裱型稑?biāo)法要求的前提下，招標(biāo)評審專家的選擇堅(jiān)持隨機(jī)抽取原則，對評審專家實(shí)施動態(tài)管理，保證評審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評審專家終身固定，縮短隨機(jī)抽取的時間，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評審專家的數(shù)量；實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，建設(shè)專家?guī)欤岣哒u審專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價。強(qiáng)化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

3強(qiáng)化對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督

隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標(biāo)要求，當(dāng)前應(yīng)樹立大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

3.1加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

對招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行重新整合，設(shè)立與招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開的、實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。省、市、縣各級分別成立專門的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督委員會)，對各類招投標(biāo)活動(包括建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣等)，實(shí)施統(tǒng)一的、有效的監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)評標(biāo)活動的監(jiān)管

一是推行科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)方式。如：采用工程量清單招標(biāo)、經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法、費(fèi)率評標(biāo)法、電子輔助評標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)保密化評審（暗評）。同時應(yīng)加強(qiáng)對評審委員會的監(jiān)督，堅(jiān)持動態(tài)管理，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。二是加強(qiáng)對招投標(biāo)文件和規(guī)則的審查和監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上突出招投標(biāo)內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督，從而促使整個招標(biāo)投標(biāo)決策過程的科學(xué)化和合理化。應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)文件和規(guī)則的嚴(yán)格審查，制定規(guī)范文本推廣使用，督促定性指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎恐笜?biāo)，滿足實(shí)質(zhì)內(nèi)容要求，最大限度減少主觀因素的影響。

3.3加強(qiáng)招投標(biāo)市場主體的監(jiān)管

一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為。實(shí)行招標(biāo)備案制度，對應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程在正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)情況（按專門的表格形式）向監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)、備案，以便監(jiān)察部門能夠及時掌握工程項(xiàng)目的招標(biāo)情況；建設(shè)單位組織或委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。二是必須規(guī)范投標(biāo)單位的行為。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出制度，在對投標(biāo)單位資格審查中，要“驗(yàn)明正身”，尤其是要對項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，并要求全部押證施工，堅(jiān)決打擊工程投標(biāo)“借牌”欺詐行為，并將在招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否有違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)年檢和晉級的重要內(nèi)容。

3.4加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管

一是加強(qiáng)對合同簽訂和履行的監(jiān)督，對招投標(biāo)事后合同簽訂竣工決算等情況實(shí)行告知制度，對中標(biāo)價、合同價和決算審核價不一致的情況要作出原因說明。防止“陰陽合同”等履簽不一現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對合同變更的監(jiān)督約束。進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)變更管理制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理程序，嚴(yán)防借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量、多結(jié)算工程價款、用設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量問題等違規(guī)違法行為。發(fā)現(xiàn)隨意分包、變更工程招標(biāo)項(xiàng)目和內(nèi)容的，要及時進(jìn)行糾正和處罰，對不具有施工資質(zhì)和條件的，要及時宣布招標(biāo)結(jié)果無效，重新進(jìn)行招投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法情況的，應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

3.5構(gòu)建多渠道的監(jiān)督方式

探索建立政府投資項(xiàng)目全過程、多層次和內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管方式。一是建立統(tǒng)一的舉報(bào)受理系統(tǒng)。制定相應(yīng)的受理、處置辦法，實(shí)行有獎舉報(bào)，提高各方面的監(jiān)督積極性。二是完善建設(shè)信用體系平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)動態(tài)資信數(shù)據(jù)庫管理，對招標(biāo)活動各方當(dāng)事人的信用狀況、履約記錄、違規(guī)行為等信息及時在專門媒體(網(wǎng)站)上進(jìn)行公示，讓公眾監(jiān)督處理的公正性。

3.6嚴(yán)格責(zé)任追究

篇4

1.1新方法將總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師代表都牽扯進(jìn)來，這樣不但總監(jiān)對所投項(xiàng)目要認(rèn)真研究分析，專業(yè)監(jiān)理工程師代表也一樣要深入了解所投工程內(nèi)容。而不是象以往監(jiān)理投標(biāo)那樣，制作標(biāo)書和監(jiān)理工程師分開，各負(fù)其責(zé)，甚至監(jiān)理工程師都不知道所要投的標(biāo)是什么樣的項(xiàng)目。新方法把監(jiān)理人員都充分調(diào)動起來。

1.2在舊方法中，總監(jiān)答辯分值比重相對較小，為5%-10%，而新方法中增加了監(jiān)理工程師答辯的分值比重，為10%-15%，加大了主觀分值，從而綜合得分差異變大。

1.3避免了一些只是因?yàn)橛凶C而掛的總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師參加投標(biāo)，答辯要求總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理工程師代表要有真才實(shí)學(xué)，才有可能在投標(biāo)中勝出。

2答辯題目的來源及原則

答辯題目的來源分兩部分，一部分是規(guī)范題，一部分是每位評委各出一道題。由答辯人隨機(jī)抽取，規(guī)范題隨機(jī)抽取3道，評委出題隨機(jī)抽取2道，共計(jì)5道題目，評委根據(jù)答辯人答辯情況打分。下面結(jié)合工作中遇到的具體監(jiān)理招標(biāo)，進(jìn)一步說明新方法的應(yīng)用。某航海主題公園一期景觀工程工程計(jì)劃投資1億，公園面積約34.365萬平方米，其中綠地面積約19.75萬平，鋪裝面積約14.56萬平，約40萬方挖、填方及部分鹽堿地處理?，F(xiàn)擬通過公開招標(biāo)選出監(jiān)理單位。其評標(biāo)辦法為綜合量化評標(biāo)方法，具體步驟為（1）評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件評分表中的打分細(xì)則,對通過符合性評審的有效投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)進(jìn)行綜合評審打分；（2）各投標(biāo)人擬派出的本工程總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師答辯，評標(biāo)委員會根據(jù)其答辯情況進(jìn)行評分；（3）評審過程中投標(biāo)單位必須提供所有人員、業(yè)績、信譽(yù)、獎勵、認(rèn)證、報(bào)表等證明材料原件，否則不予得分。最后，匯總評標(biāo)委員會所有評委的打分，綜合得分排名第一的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。綜合得分相同的，以商務(wù)標(biāo)得分高者優(yōu)先。評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交詳細(xì)的評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。綜合量化表總監(jiān)理工程情況和現(xiàn)場監(jiān)理人員情況賦分如表1所示：因?yàn)橥稑?biāo)的三家單位實(shí)力相當(dāng)，在客觀題目上得分相同，只有總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理答辯分?jǐn)?shù)不同，評委評分如表2所示：從打分結(jié)果可以看出B為中標(biāo)單位。從這個案例中不難看出，假如只有總監(jiān)一人答辯，那么A和B綜合得分相同，結(jié)果很難選出，而采用新方法后，專監(jiān)答辯將分值拉開，更易選優(yōu)。而且專監(jiān)也參與到該項(xiàng)目的投標(biāo)中，如若中標(biāo)對后序工作開展更有好處。

3結(jié)語

篇5

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。

2.1招標(biāo)過程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此對投標(biāo)單位引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：問題探討；對存在問題應(yīng)如何應(yīng)對的對策

Abstract: the bidding agency industry in recent years the rapid development in the. This paper points out the engineering bidding agency industry the existence of the problem and analyzed, and for some reason the problems caused, and at the same time, also put forward the nowadays stage engineering bidding agent of the specific development strategies and countermeasures that should be done.

Keywords:problem study;existing problems of the countermeasures should be how to deal with

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷深入，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是有著非常似錦的發(fā)展前景的。事實(shí)證明，實(shí)行招標(biāo)，對于擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，節(jié)約投資，提高招標(biāo)工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。但目前招標(biāo)行業(yè)也暴露出許多矛盾和問題，影響了招標(biāo)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1工程招標(biāo)行業(yè)所存在的問題分析

1．1行業(yè)規(guī)模偏大，集中度偏低

目前招標(biāo)行業(yè)進(jìn)入成長周期中的飽和階段，工程招標(biāo)生產(chǎn)能力供給大于市場需求。同時，行業(yè)集中度偏低，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)勢地位不突出。

1．2行業(yè)行為不規(guī)范

(1)部分機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人投標(biāo)人共同違規(guī)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人共同違規(guī)操作，在招標(biāo)活動中體現(xiàn)招標(biāo)人的意圖，設(shè)置障礙、排斥潛在投標(biāo)人以確保招標(biāo)人的“意中人”中標(biāo)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，通過轉(zhuǎn)手倒賣入圍投標(biāo)人資格從中獲利。

(2)競相壓價。工程招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)大部分是向中標(biāo)人收取。招標(biāo)市場過度競爭，許多機(jī)構(gòu)為獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)，相互壓價，有的所收費(fèi)遠(yuǎn)低于國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳

(1)行政環(huán)境欠佳。招標(biāo)機(jī)構(gòu)為開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，有時要同時得到兩個行政主管部門的資格認(rèn)定；工業(yè)、交通等項(xiàng)目中房屋建筑要接受兩個招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門的行政監(jiān)督。

(2)社會環(huán)境不好。一些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)去干擾招投標(biāo)活動，有的建設(shè)單位甚至把能否實(shí)現(xiàn)自己意圖(誰中標(biāo))作為選取招標(biāo)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(3)技術(shù)環(huán)境下降。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作越來越程序化和簡單化，有的僅為招標(biāo)人提供低層次程序型服務(wù)，招標(biāo)工作技術(shù)含量降低。

2目前工程招標(biāo)工作存在問題的原因分析

2．1招標(biāo)行業(yè)進(jìn)入門檻較低

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第154號)規(guī)定，進(jìn)入工程招標(biāo)行業(yè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。相對于造價專業(yè)人員或執(zhí)業(yè)資格專職人員要求來說，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要低于同級別的造價咨詢機(jī)構(gòu)，如乙級招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以承接投資額近億元的招標(biāo)工程的清單和標(biāo)底編制，可是乙級造價咨詢機(jī)構(gòu)卻只能承接總投資額不高于5000萬元的造價咨詢業(yè)務(wù)。

招標(biāo)行業(yè)作為一個新興行業(yè)，近幾年來招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。雖然，行業(yè)初期表現(xiàn)出的市場潛力大、盈利水平高等行業(yè)吸引因素隨后逐漸消失，但一直以來，招標(biāo)行業(yè)相對于工程造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目管理等服務(wù)業(yè)，一般沒有拖欠款。這是行業(yè)吸引力最重要的因素。工程招標(biāo)市場規(guī)模不大，吸引不了大的競爭者，但易吸引小公司或新公司的興趣。

2．2工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系欠完善

《招標(biāo)投標(biāo)法》是按照招標(biāo)事項(xiàng)的內(nèi)容來劃分招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理權(quán)，而國家發(fā)改委頒布的《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》(國家發(fā)改委令第36號)是按照工程項(xiàng)目的資金來源、所有者屬性來劃分招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理權(quán)的，這就與建設(shè)行政主管部門的資格認(rèn)定形成了交叉重復(fù)許可。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》((2000)34號)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行分部門分專業(yè)和房屋建筑集中相結(jié)合的監(jiān)管模式。這樣，工業(yè)、交通等項(xiàng)目中房屋建筑的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法有時出現(xiàn)了建設(shè)行政主管部門和發(fā)改(工業(yè))、交通等行政豐管部門的交叉監(jiān)管。

2.3獨(dú)立和平等地位沒有落實(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)難以排除外界干擾

現(xiàn)階段，國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人實(shí)際不是真正的業(yè)主，真正的業(yè)主是國家，招標(biāo)人往往只是項(xiàng)目的使用單位。一些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)在招標(biāo)工作前，就有了中標(biāo)隊(duì)伍的傾向性意見，并在招標(biāo)過程中，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)等施加影響。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的社會中介組織。理論上來說，中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的、平等的第三方，但在實(shí)際工作中并沒有體現(xiàn)。面對建設(shè)單位提出的中標(biāo)隊(duì)伍傾向要求，雖有部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為不會遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求，但大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是認(rèn)為在不影響自己的前提下要滿足招標(biāo)人要求，或認(rèn)為自己不干別人也會干，從而失去招標(biāo)機(jī)會。、

2．4招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理水平差

招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員主要來自于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)，缺乏經(jīng)過招投標(biāo)法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對招投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)性的了解。同時，部分機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較為混亂。例如，有的在其內(nèi)部分若干部門，單位僅對各部門下任務(wù)指標(biāo)收取管理費(fèi)，缺乏統(tǒng)一的審核管理；有的承攬業(yè)務(wù)后再臨時召集工作班子，招標(biāo)完了人就散去，造成業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障；還有一些企業(yè)出借資格證書或允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的情況等。

2．5招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互打價格戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)勢地位不突出，市場集中度偏低

在激烈的市場競爭中，有的機(jī)構(gòu)特別擔(dān)心如果自己不降價別人也會降價而失去機(jī)會；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了做公司的業(yè)績而不惜壓價；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)甚至為填補(bǔ)費(fèi)不足，出現(xiàn)了亂收費(fèi)行為等。

造成市場集中度偏低的原因：①工程招標(biāo)市場競爭范圍具有區(qū)域性的特點(diǎn)；②工程招標(biāo)行業(yè)仍處于低水、平競爭階段，行業(yè)內(nèi)企業(yè)綜合實(shí)力普遍較弱，市場處于較低層次的均衡狀態(tài)，企業(yè)無力打造強(qiáng)勢品牌。

2．6評標(biāo)專家素質(zhì)整體下降，招標(biāo)工作技術(shù)含量降低

篇7

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);存在問題;解決對策

Abstract: in the present construction market, the engineering bidding work exists some non-standard problem, has caused a lot of construction enterprise attention, if not timely solve, will directly cause chaos in the construction market. In this paper, the current architecture engineering the bidding work of the present situation and existing problems are analyzed, and in the light of how to strengthen the management of project bidding put forward the corresponding measures.

Keywords: bidding; Existing problems; solutions

中圖分類號: TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1、問題的提出

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處罰力度。然而，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，一些建設(shè)和施工單位還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，建設(shè)工程中私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發(fā)生。所有這些，嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的管理模式，推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作向前發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的新問題。

2 招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝?。《招?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長足進(jìn)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招標(biāo)投標(biāo)行為逐步規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用，但也存在如下問題。

2.1 招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時因施工企業(yè)自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

2．2 建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范

近年來，我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是，當(dāng)前我國建設(shè)市場機(jī)制尚未成熟，建設(shè)市場主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，建設(shè)市場行為混亂的根源。

2．3 評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價高低，以取低標(biāo)為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

2．4 工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機(jī)制的要求。在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價計(jì)價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計(jì)算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費(fèi)用無法從造價中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報(bào)價的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密。因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報(bào)價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報(bào)價中有明顯錯誤，否則很難確定報(bào)價是否真正意義上的低價合理。

3 方法與對策

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

3.2 完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才管理，提高技術(shù)水平促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。

3.4 強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，對建設(shè)項(xiàng)目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場法制化管理。

4 結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)為核心的商品經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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（一）、建設(shè)工程招標(biāo)方式和程序

1、公開招標(biāo)亦稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，建設(shè)工程項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)方式。

2、邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)亦稱有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

3、招標(biāo)程序

（二）、投標(biāo)策略

1、靠高水平的經(jīng)營管理取勝：即通過優(yōu)化施工方案，安排合理的施工進(jìn)度，科學(xué)的組織管理，選擇可靠的分包單位等措施，來降低施工成本。在此基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報(bào)價，從而提高得標(biāo)概率。這樣，標(biāo)價雖低，利潤并不一定低。這種策略是企業(yè)應(yīng)采取的最根本的策略。

2、靠改進(jìn)設(shè)計(jì)取勝：即仔細(xì)研究原設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)不夠合理之處，提出改進(jìn)的措施（尤其是能降低造價，縮短工期的措施）。

3、靠縮短建設(shè)工期取勝：即通過采取有效措施，使得在投標(biāo)文件規(guī)定工期的基礎(chǔ)上，工程能提前竣工。

4、靠標(biāo)函中附帶優(yōu)惠條件取勝：即要求施工企業(yè)在掌握信息時，要特別注意業(yè)主的困難，然后，挖掘本企業(yè)的潛力，提出優(yōu)惠條件，通過替業(yè)主分憂而創(chuàng)造中標(biāo)條件。

5、低利率政策：主要適用競爭比較激烈，施工任務(wù)不足，或企業(yè)欲在新的地區(qū)打開局面等情況。

6、著眼于將來：為掌握某種有發(fā)展前途的工程施工技術(shù)（如某些新型建筑結(jié)構(gòu)、核電站或海洋工程等的施工），而寧愿目前少賺錢。以上這些策略不是互相排斥的，而是相輔相成的，在投標(biāo)工作的實(shí)踐中，必須根據(jù)實(shí)際情況，綜合、靈活地加以運(yùn)用。

二、全過程成本管理

（一）、施工預(yù)算

施工企業(yè)不同于其它生產(chǎn)性企業(yè)，其產(chǎn)品為建筑產(chǎn)品，且隨設(shè)計(jì)圖紙變化而無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，一個施工企業(yè)可能在存續(xù)期間都不會生產(chǎn)兩個相同的產(chǎn)品，再加上建筑產(chǎn)品所需材料成千上萬，因此建筑成本（以下稱成本）管理也就顯得無序可循。故需要采取有效措施進(jìn)行成本管理。

1、建立成本管理信息系統(tǒng)：企業(yè)通過高效的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，及時了解市場信息，創(chuàng)新成本管理模式，建立高效的成本管理信息系統(tǒng)。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，信息的產(chǎn)生和使用，尤其是成本管理信息的產(chǎn)生和使用是實(shí)現(xiàn)成本管理的重要手段。

2、編制施工預(yù)算書：成本管理的前提條件，是成本控制的依據(jù)，一部科學(xué)的預(yù)算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數(shù)施工預(yù)算僅是各種數(shù)據(jù)的匯總，只適合對項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制，對過程生產(chǎn)卻起不到指導(dǎo)作用。因此，施工預(yù)算需要改進(jìn)，分部編制的預(yù)算對成本控制才有指導(dǎo)意義。施工預(yù)算的編制以“按施工程序，明細(xì)到部位”為原則。第一階段的完成，為施工生產(chǎn)制定了標(biāo)準(zhǔn)成本，同時又為成本控制提供了依據(jù)。因其根據(jù)實(shí)際施工程序，按部位編制，具有很強(qiáng)的對比性，能夠?qū)⒖赡馨l(fā)生的成本隱患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。

3、施工組織設(shè)計(jì)：依據(jù)施工預(yù)算書及施工組織計(jì)劃，有效控制施工過程。依據(jù)施工預(yù)算，嚴(yán)格控制各部位成本數(shù)量。確定工程開展程序，擬定主要工程項(xiàng)目的施工方案，明確施工任務(wù)劃分與組織安排，編制施工準(zhǔn)備工程計(jì)劃等內(nèi)容。施工過程中應(yīng)當(dāng)與各類物資及技術(shù)條件供應(yīng)之間的平衡及合理利用這些資源相協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡施工。

（二）、完善合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果：第一要有相對固定的經(jīng)濟(jì)合同管理人員，并且精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)有關(guān)知識；第二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心；第三是要制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。

（三）、項(xiàng)目部施工過程成本管理

施工項(xiàng)目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制、實(shí)施、動態(tài)分析和結(jié)束考核等管理活動，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。

1、項(xiàng)目部成本構(gòu)成：施工企業(yè)項(xiàng)目部的成本一般由兩部分構(gòu)成：一是項(xiàng)目部不可控成本即投標(biāo)成本，指工程投標(biāo)階段發(fā)生的成本費(fèi)用支出。另一個是項(xiàng)目部的可控成本即施工成本，指從項(xiàng)目部成立直至項(xiàng)目完工結(jié)束前所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和。

2、影響項(xiàng)目部成本的因素：第一，施工成本控制體系是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。成本控制體系的建立是項(xiàng)目部施工成本控制的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目部施工成本控制是一個系統(tǒng)工程，是全員、全過程的成本控制，需要項(xiàng)目部每一個部門及每一位人員的參與。第二，施工組織設(shè)計(jì)編制得是否科學(xué)合理。施工組織設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目進(jìn)展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是指導(dǎo)施工的重要依據(jù)，它對于加強(qiáng)項(xiàng)目施工的計(jì)劃性和管理的科學(xué)性，克服施工中的盲目混亂現(xiàn)象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著工程成本的高低。第三，施工隊(duì)伍的選擇與管理。項(xiàng)目部所屬各施工隊(duì)直接擔(dān)負(fù)著工程的施工生產(chǎn)，施工隊(duì)伍質(zhì)量的好壞，素質(zhì)的高低直接影響著工程成本的控制水平。第四，材料費(fèi)的控制。在項(xiàng)目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達(dá)60%至70%左右，材料費(fèi)節(jié)余將影響著整個工程的節(jié)約，而且材料費(fèi)具有較大的節(jié)約潛力，因此控制材料費(fèi)是控制成本的關(guān)鍵。第五，機(jī)械費(fèi)用的控制。工程項(xiàng)目施工的機(jī)械化程度較高，機(jī)械費(fèi)用在施工項(xiàng)目成本中占有較大的比重，施工機(jī)械的完好率、利用率和工作效率直接關(guān)系著機(jī)械費(fèi)用的高低。

3、降低成本措施：項(xiàng)目的采購環(huán)境對采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會產(chǎn)生重要的影響。宏觀環(huán)境是對項(xiàng)目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部環(huán)境，包括國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，財(cái)政金融政策的調(diào)整，市場利率及匯率的波動，通貨膨脹及其趨勢，市場季節(jié)性的變化等各種因素。而微觀環(huán)境則是項(xiàng)目組織的內(nèi)部條件，包括項(xiàng)目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，項(xiàng)目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，有效利用宏觀采購環(huán)境的，科學(xué)組織物資供應(yīng)，有效降低采購成本。

4、動態(tài)控制原則：成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動，所以必須堅(jiān)持動態(tài)控制的原則，所謂動態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

（四）、竣工決算

管理工程完工后，項(xiàng)目部必須立即對施工隊(duì)進(jìn)行決算。企業(yè)審計(jì)部門及時對完工項(xiàng)目進(jìn)行竣工審計(jì)，對業(yè)主拖延搞決算的項(xiàng)目，可采取決算前和決算后二次審計(jì)辦法。工程決算審計(jì)后，未經(jīng)上級批準(zhǔn)，項(xiàng)目部不得私自增加施工隊(duì)計(jì)價，否則按超撥款處理。對比實(shí)際成本與計(jì)劃成本，找出差距，分析原因，為以后成本管理積累資料。項(xiàng)目完工時，計(jì)劃成本由最初預(yù)算成本加或減變更部分的決算成本構(gòu)成。

篇9

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；誠信義務(wù)；低價中標(biāo)；法律問題

Abstract: in the bidding law "has been issued and implemented, China's construction market changeable, and constantly toward market normalization, standardization direction, a project legal person responsibility system, the bidding system, engineering supervision system and contract management the four basic system as the core of the project management system step by step has been established up, construction project bidding entered the stage of according to law. This paper will be to our country of project bidding the obligation of good faith and low prices of the legal issues on some preliminary discussion.

Keywords: engineering bidding;obligation of good faith; Low quoted price; Legal issues

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我國建筑工程招投標(biāo)工作中關(guān)于誠信義務(wù)招投標(biāo)低價中標(biāo)的法律問題探討

依據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，其中明確規(guī)定，依法公開招投標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目應(yīng)采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)法的廣泛推行，既是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)我國施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平提高的有效保障措施。對于行業(yè)規(guī)范招投標(biāo)行為、維護(hù)行業(yè)市場秩序、防范行業(yè)惡性競爭的保障也是具有相當(dāng)好的實(shí)際效果的。但是，鑒于我國建筑市場行業(yè)競爭的激烈程度，部分投標(biāo)企業(yè)為了能夠在發(fā)展大潮流中占得一線生存機(jī)會，不擇手段地壓低投標(biāo)報(bào)價，這種現(xiàn)象造成諸多不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象與不誠信問題，嚴(yán)重不符中標(biāo)施工企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，對于建筑市場的沖擊可想而知。如何針對工程招投標(biāo)工作中德誠信義務(wù)問題與低價中標(biāo)是否合理做出判斷以防范建筑行業(yè)惡性競爭，就應(yīng)該從相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)與具體的操作程序入手，以下主要從法律法規(guī)方面進(jìn)行探討分析。

我國建筑市場招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀是經(jīng)評審的最低投標(biāo)報(bào)價法，大多數(shù)招投標(biāo)的中標(biāo)選擇是以最低報(bào)價為唯一抉擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重忽視了施工企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，這種行為嚴(yán)重違背了國家制定相關(guān)招投標(biāo)法的意愿。招投標(biāo)工作的技術(shù)標(biāo)主要是經(jīng)過施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)向招標(biāo)委員會提供展示相關(guān)技術(shù)的諸多指標(biāo)及施工能力。技術(shù)標(biāo)能否最大限度地為招投標(biāo)工作提供實(shí)質(zhì)性的選擇條件要求，這樣的情況主要取決于評標(biāo)委員會專家成員的負(fù)責(zé)程度、誠信義務(wù)以及個人掌握相關(guān)的技術(shù)水平。

誠信是個老生常談的問題。對于我國建筑工程也是作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要組成部分之一，誠信義務(wù)必然會成為一項(xiàng)重要內(nèi)容作為當(dāng)今行業(yè)招投標(biāo)工作的基本準(zhǔn)則。但是，由于建筑行業(yè)“人口眾多，部門繁雜”，無論是準(zhǔn)則還是法律，都會有人敢“越雷池一步”，當(dāng)作誠信義務(wù)是空頭口號。這樣對于建筑工程招投標(biāo)工作存在的誠信危機(jī)就需要具有針對性的措施辦法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控管制。我國建筑工程招投標(biāo)工作體系中主要存在建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人（建設(shè)甲方或業(yè)主）、項(xiàng)目投標(biāo)人（建設(shè)施工單位或乙方）、招標(biāo)機(jī)構(gòu)（中介機(jī)構(gòu)）、造價編審委員會、監(jiān)理單位、政府行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。這些當(dāng)事人如果存在一方或多方出現(xiàn)有失誠信義務(wù)的行為，都極有可能為共同建立的道德誠信金字塔造成整體全面地崩塌，招投標(biāo)工作就會出現(xiàn)極度的不公平，諾守誠信的當(dāng)事人必定會成為最終的“受害者”。對于有違誠信義務(wù)與合理低價中標(biāo)的行為主要?dú)w納如下：

（1）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程暗箱操作故意在工程量上做文章，減少招標(biāo)投資估算，以規(guī)避招標(biāo)。不能及時提供或故意拖欠工程款，意愿投資企業(yè)墊款。將招標(biāo)工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分包代管進(jìn)行招標(biāo)。展開招標(biāo)工作后，要求不合理的二次下浮，簽訂模棱兩可的陰陽中標(biāo)合同。公開招標(biāo)中建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人故意提高招標(biāo)限制條件，對潛在投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行排擠。工程完工結(jié)算，對施工企業(yè)提供工程款不夠及時或故意拖欠等情況；

（2）項(xiàng)目投標(biāo)人有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)名過程中進(jìn)行一定范圍內(nèi)的拉幫結(jié)派等私下違規(guī)活動以便搞圍標(biāo)和掛靠。在投標(biāo)過程中，幫派共同串標(biāo)抬價以達(dá)到排擠其他投標(biāo)企業(yè)的目的。在施工過程中，偷工減料，刻意以停止施工或減緩施工進(jìn)度威脅設(shè)計(jì)變更。在竣工結(jié)算工程中，勾結(jié)造價編審委員會成員高估冒算。

（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：直接無視“公開、公平、公正”的原則，照顧個別項(xiàng)目招標(biāo)人在意的投標(biāo)企業(yè)。與投標(biāo)企業(yè)勾結(jié)，暗箱操作中標(biāo)。對不同投標(biāo)企業(yè)各執(zhí)一詞，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶有歧異性。

（4）造價編審委員會有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：與項(xiàng)目招標(biāo)人暗中勾結(jié)，故意壓低造價。與項(xiàng)目投標(biāo)人共同串標(biāo)刻意做高預(yù)算。

（5）監(jiān)理單位有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：對上敷衍，流于形式，對下工程量變更隨意簽證共同漁利。

（6）政府行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：未嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，容易對有聯(lián)系的當(dāng)事人打感情分，執(zhí)行獎懲標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不平衡，疏于對當(dāng)事人的管理監(jiān)督。

以上諸多方面問題的出現(xiàn)主要的原因皆在于各個當(dāng)事人的法律意識淡薄與信用制度不健全的緣故，在實(shí)際的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動中應(yīng)重點(diǎn)從這兩方面進(jìn)行大力監(jiān)督與管理。

二、關(guān)于完善工程招投標(biāo)誠信與法制體系建設(shè)的建議

工程項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)于誠信義務(wù)與合理低價中標(biāo)的問題應(yīng)該貫穿與整個招投標(biāo)活動的整個活動過程，要做到完善工程招投標(biāo)誠信與法制體系的建設(shè)筆者主要從以下幾個方面提出建議：

針對當(dāng)事人工作誠信義務(wù)與法制觀念進(jìn)行加強(qiáng)教育，能夠做到將誠信教育、法制教育同我國目前“三個代表”重要思想進(jìn)行有機(jī)合理地結(jié)合，并貫徹落實(shí)，有效宣傳和廣泛應(yīng)用；

針對參與招投標(biāo)工作的當(dāng)事人進(jìn)行全方面的誠信記錄和法制考核，建立起一個各方互相牽制可循環(huán)的誠信義務(wù)考核機(jī)制體系；

（3）政府行政監(jiān)督部門要組織各個當(dāng)事人之間的協(xié)調(diào)工作，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎懲制度，懲戒有失誠信義務(wù)的當(dāng)事人，保護(hù)諾守誠信方的利益。

三、結(jié)束語根據(jù)理論與實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)分析，最低價中標(biāo)法是一種從理論上比較優(yōu)越，實(shí)踐中比較可行的建筑工程招投標(biāo)的方法，非常值得在全國范圍內(nèi)大力推廣應(yīng)用。在工程招投標(biāo)實(shí)施過程中，以低價中標(biāo)為原則，以工程擔(dān)保及誠信等級為保證，加強(qiáng)招投標(biāo)技術(shù)標(biāo)的評審工作，在未來的建筑工程招投標(biāo)市場中，將制定更為健康、更符合中國目前國情的招投標(biāo)法律法規(guī)，并最終向無標(biāo)底的最低價中標(biāo)法發(fā)展。它的應(yīng)用必然會成為未來建筑工程招投標(biāo)中十分重要的角色，必定會對整個社會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

篇10

關(guān)鍵詞 ：工程；招投標(biāo)；問題；對策；研究

Abstract: in this paper the author mainly discusses the project bidding several problems existing in the and countermeasures, and also to the specification of the bidding management study.

Keywords: engineering; Bidding; Problem; Countermeasure; research

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會依法招標(biāo)意識顯著提高，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度管理的研究至關(guān)重要。

1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.1 假公開招標(biāo)的問題

一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后,隨便指定幾個施工隊(duì)伍前來投標(biāo),制造公開招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成。轉(zhuǎn)包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯,以達(dá)到中標(biāo)的目的。

1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作, 越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。

1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標(biāo)。

1.4 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況,標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

1.5 業(yè)主過分注重標(biāo)價,施工企業(yè)盲目報(bào)價

有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價作為評標(biāo)的尺度,有些企業(yè)就抓住這個特點(diǎn),在對設(shè)計(jì)意圖工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價的投標(biāo)單位中標(biāo)。

2 對策

2.1 投標(biāo)書的劃分

業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時,應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、銀行信用資料等內(nèi)容技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)應(yīng)分開密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白,商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)同技術(shù)標(biāo)。

2.2 正確簽署

投標(biāo)文件需由投標(biāo)單位的法定代表人或人簽署,并附投標(biāo)書、技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時,先開技術(shù)標(biāo)最后開商務(wù)標(biāo),評標(biāo)期間不得外顯、技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。

2.3 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)過程控制

2.3.1 開標(biāo)

開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法, 然后由招標(biāo)單位主持, 在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行先開技術(shù)標(biāo), 根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分,即軟分確定以后,當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書,唱標(biāo),公布標(biāo)底 若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報(bào)價在業(yè)主標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo),否則為無效標(biāo)。

2.3.2 評標(biāo)

評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報(bào)價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分,以有利于他的報(bào)價定標(biāo)。

2.3.3 評標(biāo)方法

投標(biāo)定標(biāo)過程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo),但在國內(nèi)不一定適用。我認(rèn)為,采取百分制評標(biāo)法,更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下:

(1)技術(shù)標(biāo)占40%。根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)置技術(shù)評分因素,由各位評委根據(jù)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評分,匯總平均后的出每位投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分。

(2)商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定標(biāo)底,根據(jù)所有投標(biāo)人報(bào)價平均值的60%加上業(yè)主標(biāo)底40%計(jì)算出評標(biāo)標(biāo)底,投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價在評標(biāo)標(biāo)底93% 103%范圍之內(nèi)為有效報(bào)價,否則為無效報(bào)價,不參與計(jì)算得分,投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價高于評標(biāo)標(biāo)底1個百分點(diǎn)扣減2分,低于評標(biāo)標(biāo)底1個百分點(diǎn)扣減1分,按照上述方法計(jì)算出每位投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)得分。業(yè)主標(biāo)底的確定:應(yīng)由業(yè)主委托國家注冊造價咨詢部門按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制計(jì)算的出的底價。

(3)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為投標(biāo)人總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。

3 規(guī)范招投標(biāo)管理的研究

3.1 對招標(biāo)人的行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范 一是細(xì)化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式，如對投標(biāo)人提出過高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個別投標(biāo)人的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)情況填寫報(bào)名資格審查條件的；限制招標(biāo)公告范圍的；在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金的、二是限制招標(biāo)的裁量權(quán)、對于開標(biāo)后有效投標(biāo)不足3個的，應(yīng)該由評標(biāo)委員會決定，而不應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定。

3.2 繼續(xù)完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度 一是將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可制度確立下來，與項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))管理區(qū)分開；二是處理好招標(biāo)方案核準(zhǔn)和項(xiàng)目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項(xiàng)目按照規(guī)定在完成項(xiàng)目審批程序前先核準(zhǔn)招標(biāo)方案；三是在法律責(zé)任章節(jié)中，對于未依法履行招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)的，單列一條，并補(bǔ)充相應(yīng)的法律條例。

3.3 資格預(yù)審法律化、規(guī)范化、一是對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)；二是對于規(guī)模較小 采用通用技術(shù)(或技術(shù)不復(fù)雜)的招標(biāo)項(xiàng)目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對通過資格預(yù)審的申請人設(shè)定上限(如不超過12家)，以降低成本；三是只要將通過資格預(yù)審的人數(shù)限制與資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)條件等在資格預(yù)審公告中予以明確，保證資格預(yù)審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預(yù)審的申請作數(shù)量限制。

3.4 對以他人名義招標(biāo)的，應(yīng)明確的界定一是對以他人名義招標(biāo)行為的界定：若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)；二是通過定期公布黑名單的形式，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，以減少此類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.5 對評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度、一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)欤M建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?、二是進(jìn)一步對違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評定標(biāo)專家給予通報(bào)批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，取締其評標(biāo)資格。三是規(guī)定評標(biāo)專家評審費(fèi)的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對違法違規(guī)的評標(biāo)專家，可以少發(fā)或不發(fā)。

3.6 對招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新 一是在實(shí)施條例中，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信用評價制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標(biāo)制度，為電子招投標(biāo)提供法律依據(jù)。對總承包招標(biāo)應(yīng)在法律上明確的界定，以適應(yīng)國際接軌的需要將勘察、設(shè)計(jì)、施工暫時以估價形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價。

4 結(jié)束語

在建立全國招投標(biāo)市場的同時，應(yīng)建立國際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對招標(biāo)人、投標(biāo)人招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評審專家實(shí)施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)