導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．背景。

上世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)在土地和股市兩大泡沫(一般稱“資本泡沫”)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)時(shí)西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，有所謂一枝獨(dú)秀的美譽(yù)。然而，進(jìn)入90年代后，以地價(jià)下降為導(dǎo)火索，資本泡沫逐步破滅，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)達(dá)10多年的徘徊或蕭條期。1990年GDP增長(zhǎng)率達(dá)5．1％，1993年下降到0．3％，其后除1996年增長(zhǎng)5．0％外，其余年份增幅在1．6％以下，1998年為-2.5％，2001年為-0.5％。失業(yè)率由1990年的2．1％，2001年上升為5．3％，為日本第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的最高。而且，同期日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮。其一是1995年以后物價(jià)連續(xù)下跌，批發(fā)物價(jià)1995年以后7年里，除1997年為0．6％外，其余年度均為負(fù)數(shù)；消費(fèi)物價(jià)雖不象批發(fā)物價(jià)那樣長(zhǎng)期下跌，也有兩個(gè)年度為負(fù)數(shù)，基本上在0值周邊波動(dòng)。其二是泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期泡沫化了的資本嚴(yán)重縮水。股市縮水：日經(jīng)平均指數(shù)由最高的1989年的38916日元，2000年跌破10000日元，與1989年相比縮水70％以上。其間，雖在1993年和1999年出現(xiàn)過反彈，但均在20000日元以下波動(dòng)，目前為11500日元左右；土地縮水：土地價(jià)格從1991年開始連續(xù)11年下跌，2002年1月1日的政府公市地價(jià)(日本中央政府國(guó)土交通省調(diào)查的價(jià)格)與最高價(jià)格的1991年相比，住宅用地價(jià)格共下跌了36．0％，商業(yè)用地價(jià)格共下跌了62．0％，而且在東京、大阪、名古屋三大城市圈，下跌幅度更大，同比下跌52．1％和76．1％。

2．政策基調(diào)。

針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的長(zhǎng)期停滯，尤其是通貨緊縮，日本政府采取了以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主要目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，這突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，預(yù)算擴(kuò)張。稅收占國(guó)民收入比重下降(由1990年的27．4％，下降到1999年的22．1％，參見表1)。同時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。中央財(cái)政預(yù)算的債務(wù)依存度由1990年的8．4％，上升到2000年的38．4％(參見表2)。另一方面，1992年至1999年，政府共采取了12次以擴(kuò)大政府公共投資為中心的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。采取經(jīng)濟(jì)政策，是在政府感覺到預(yù)算安排的擴(kuò)張力度仍不夠，需采取追加預(yù)算時(shí)的特殊措施，可以理解為對(duì)預(yù)算擴(kuò)張的強(qiáng)化或補(bǔ)充。在1992年至1999年的8年里，除1996年和1997年未實(shí)施政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策(這兩年預(yù)算安排仍是擴(kuò)張的)外，其余6年里每年兩次，反映了日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂和“關(guān)心”程度。據(jù)估算，這些政府經(jīng)濟(jì)對(duì)策共動(dòng)用資金(包括增發(fā)國(guó)債和減稅等)130多萬億日元。

3．主要政策措施。

日本政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要措施是擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行、減稅、擴(kuò)大公共投資和增加社會(huì)保障支出等。

(1)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行。90年代初期日本公債規(guī)模不算大，1992年中央和地方公債余額(包括中央和地方政府的公債，下同)，占GDP比重為61．4％。但在90年代國(guó)債規(guī)模迅速擴(kuò)大，2002年公債余額占GDP比重上升為139．6％，約1．4倍。從絕對(duì)額上看，日本GDP約為500萬億日元(90年代用現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP基本上沒有擴(kuò)大)，1990年公債余額約為300萬億日元，2002年為700萬億日元(其中中央政府國(guó)債占70％以上)，10年增加了400萬億日元，年平均增加40萬億日元，年均遞增9％。公債余額增大速度快，無疑是大量發(fā)行公債的結(jié)果。

表1日本租稅負(fù)擔(dān)率(單位：％)

稅收社會(huì)保障負(fù)擔(dān)合計(jì)

國(guó)稅地方稅小計(jì)

199017.99.527.411.338.8

199315.49．O24.41236.4

199414.58.723.212.235.3

199514.58.923.413.236.6

199614.2923.213.336.5

199714.29.223.413.637．O

199813.49.522.91436；8

199912.99.222.113.835.9

200013.99.323.214．O37.2

2001149.623.614.938.5

1997年美國(guó)15.811.727.59.236.7

有關(guān)國(guó)家英國(guó)37.51.839.39.348.6

德國(guó)25.53.729.225.254.3

情況法國(guó)29.86.536.325.762．O

注：負(fù)擔(dān)率為與國(guó)民收入相比。資料來源[日]日本銀行國(guó)際局編{國(guó)際比較統(tǒng)計(jì)}2000年版；[日]財(cái)務(wù)省2002年4月編發(fā)的宣傳材料《財(cái)政的現(xiàn)狀與今后的方針》。

表2日本財(cái)政赤字與政府債務(wù)

中央財(cái)政預(yù)算債務(wù)依存度(％)公債余額(中央與地方政府)占GDP比重(％)

美國(guó)意大利

19908.461.455.3105.4

19917.658.259.5109.3

199210.159.861.9118.3

199311.26363.4119.9

199418.769.462.6126.1

199517.776．O62.2125.2

199628．O80.661.3124.3

199721.684.759，1122.4

19982097.356.7119.9

199937.9116.954.2118.5

200038.4125

200134.3128.5

200236.9139.6

資料來源[日]財(cái)務(wù)省2002年4月編發(fā)的宣傳材料(財(cái)政的現(xiàn)狀與今后的方針)；[日]財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)綜合政策研究所編(財(cái)政金融統(tǒng)計(jì)日?qǐng)?bào))2001年第5期。

(2)減稅。在90年代，日本政府除在每年實(shí)施一些臨時(shí)性減稅措施外，1994年進(jìn)行了一次稅制改革。其主要特點(diǎn)是提高消費(fèi)稅稅率，決定從1997年4月1日起將消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(在提高的兩個(gè)百分點(diǎn)中一個(gè)百分點(diǎn)作為地方消費(fèi)稅)，同時(shí)從1995年開始降低個(gè)人所得稅稅率，1999年再次下調(diào)了個(gè)人所得稅和法人稅(公司所得稅)的稅率。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由300萬日元提高到330萬日元，低稅率(10％)的適用范圍由300—600萬日元，擴(kuò)大到350—900萬日元，最高稅率由50％下調(diào)至37％。與此同時(shí)，以個(gè)人所得為稅基的地方居民稅(都道府縣民稅和市町村民稅)也采取了減稅措施。一般經(jīng)營(yíng)性法人的所得稅(即法人稅)稅率也由37％下調(diào)至30％。在增稅減稅同時(shí)進(jìn)行的稅制改革中，減稅的力度明顯大于增稅，稅負(fù)呈不斷下降趨勢(shì)。日本稅負(fù)1990年為27．4％，1999年下降為21．1％，其后略有上升，2002年為22．9％。1997年因提高消費(fèi)稅稅率稅負(fù)略有反彈，但總體上未能阻止稅負(fù)下降趨勢(shì)。值得注意的是，日本政府的減稅主要是針對(duì)國(guó)稅的，地方稅的稅負(fù)在90年代保持了相對(duì)穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中有升，1993年為9．0％，2002年上升為9．6％，國(guó)稅下降幅度增大，1990年國(guó)稅稅負(fù)為17．9％，1999年下降為12．9％，2002年為14．0％。

(3)擴(kuò)大公共投資。擴(kuò)大公共投資是擴(kuò)張性財(cái)政政策的重點(diǎn)支出項(xiàng)目。在90年代，中央財(cái)政預(yù)算安排的公共投資支出保持了較快增長(zhǎng)，每年比上年度增長(zhǎng)5％左右(1997年為1．3％，1998年為-7．8％)，其在中央財(cái)政總支出中所占比重為10—15％。加上綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策等追加預(yù)算，政府公共投資規(guī)模相當(dāng)可觀。如1998年，中央財(cái)政預(yù)算安排公共投資比上年度下降7．8％，但是經(jīng)過兩次追加預(yù)算后，公共投資支出比上年度實(shí)際增長(zhǎng)41．1％。日本中央政府公共投資除一般預(yù)算安排資金外，還通過財(cái)政投融資提供資金。在90年代財(cái)政投融資保持了較大規(guī)模。1990年財(cái)政投融資計(jì)劃總規(guī)模為34．6萬億日元，1999年上升為52.9萬億日元，年平均遞增4．8％。由于財(cái)政投融資是有償資金，其投向與私人資本存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)入90年代后受到批判和質(zhì)疑，其增長(zhǎng)受到了一定的抑制，近年下降幅度更大。地方政府公共投資支出規(guī)模也較大，1999年都道府縣和市町村政府預(yù)算中公共投資支出分別占22．5％和11．3％。日本公共投資主要用于交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，治山治水和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等方面。由于日本政府加大公共投資力度，政府固定資產(chǎn)形成規(guī)模也大，1998年政府總固定資產(chǎn)形成占GDP比重達(dá)6．2％，遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均2％左右的水平。

(4)增加社會(huì)保障支出。日本社會(huì)保障實(shí)行收費(fèi)制，其運(yùn)營(yíng)原則上獨(dú)立于財(cái)政，由社會(huì)福利部門管理。但這并非意味著財(cái)政不承擔(dān)社會(huì)保障支出，相反財(cái)政資金在社會(huì)保障制度運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著十分重要的作用。政府除負(fù)責(zé)公共救助、公共衛(wèi)生醫(yī)療等職責(zé)外，對(duì)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)也提供資金援助。在90年代，政府資金占社會(huì)保險(xiǎn)制度給付總額的20—30％。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策期間，把增加社會(huì)保障支出、提高老年人群、低收入人群的收入水平也作為重要的措施。1998年，政府曾對(duì)低收入家庭提供7000億日元購(gòu)物券，這在發(fā)達(dá)國(guó)家中是罕見的。90年代各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出增長(zhǎng)較快，以中央財(cái)政為例，1990年社會(huì)保障支出為11．63萬億日元，2000年上升為16．8萬億日元，10年增加5．2萬億日元，年平均遞增3．8％。在中央財(cái)政支出中，除作為國(guó)債成本的國(guó)債費(fèi)外，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)最快，其在中央財(cái)政總支出中的比重也由1990年的17．5％，2000年上升為19．7％。

二、財(cái)政政策效果及“微效”的原因分析

90年代以來日本實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增發(fā)了400多萬億日元的公債，相當(dāng)于GDP總額的80％。目前公債余額已相當(dāng)于GDP的1．4倍。擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)揮了一定的作用，在1995—1996年和2000年兩次出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，90年代日本經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出復(fù)蘇短期化特點(diǎn)。1995年和1996年GDP增長(zhǎng)率分別達(dá)到1．5％和5．0％后，1997年出現(xiàn)了下降(-2．5％)；2000年實(shí)現(xiàn)了1．2％增長(zhǎng)后，2001年又出現(xiàn)了下降(-0．5％)。長(zhǎng)期的擴(kuò)張性財(cái)政政策，雖然給日本經(jīng)濟(jì)帶來了兩次暫短的復(fù)蘇，但是并沒有從根本上強(qiáng)化日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒有把日本經(jīng)濟(jì)推向正常的增長(zhǎng)軌道。正因如此，在日本學(xué)術(shù)界，有人稱90年代以后日本財(cái)政政策“微效”(即效果不大)。

眾所周知，日本政府善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各項(xiàng)政策的運(yùn)用起到了重要的促進(jìn)作用。那么，為什么90年代以來擴(kuò)張性財(cái)政政策的運(yùn)用效果不理想呢?根本原因在于財(cái)政政策運(yùn)用缺乏針對(duì)性，而財(cái)政政策孤軍作戰(zhàn)，以及公共投資效率下降進(jìn)一步影響了財(cái)政政策的效果。

90年代日本經(jīng)濟(jì)的問題主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)基本上保持了較好的態(tài)勢(shì)。如進(jìn)出口總額，1990年至2000年年平均遞增3．7％，其中出口年平均遞增4．3％。貿(mào)易順差，除1994年和1995年兩年稍有下降外，其余年度均有所擴(kuò)大，1999年為1230．4億美元，比1990年的635．3億美元增長(zhǎng)94％，年平均增長(zhǎng)7．6％。由于對(duì)外經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好，日元也處于升值狀態(tài)之中，1990年美元對(duì)日元的平均匯率為144．88日元，1995年升為93．98日元(年中最高值為79．75日元)，其后有所下降，1999年平均值為113．91日元，目前為130日元左右。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題較多，最突出的問題是有效需求不足。90年代消費(fèi)增長(zhǎng)非常緩慢，基本上在2％左右，1998年為負(fù)數(shù)(-0．3％)。而且與政府消費(fèi)相比，民間消費(fèi)增長(zhǎng)更加乏力。固定資產(chǎn)投資的情況則更糟。1992年至1999年的8年中有6年為負(fù)增長(zhǎng)(即下降)，1998年下降8．3％。同樣，固定資產(chǎn)投資下降的主要原因是民間投資下降。有5個(gè)年度里政府固定資產(chǎn)投資雖有增長(zhǎng)，有的年度增長(zhǎng)幅度還相當(dāng)大，如1992年和1993年分別增長(zhǎng)16．0％和15．2％，仍沒能改變總固定資產(chǎn)投資下降的格局。90年代后期，政府固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)減速，1997年和1998年甚至下降，主要是壓縮財(cái)政投融資規(guī)模所至。

導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)需求不足的根本原因在于金融體系遭到重創(chuàng)。金融體系的創(chuàng)傷不僅嚴(yán)重影響了消費(fèi)者和投資者的預(yù)期和信心，而且弱化了金融機(jī)構(gòu)的功能。在資本泡沫膨脹時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)也直接或間接地參與泡沫活動(dòng)之中。一方面，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)泡沫化。在股市和土地價(jià)格飛漲時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)也以股票等有價(jià)證券和土地為主。如1989年3月城市商業(yè)銀行的有價(jià)證券賬面收益曾高達(dá)34萬億日元。另一方面，在當(dāng)時(shí)日本金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的框架下，金融機(jī)構(gòu)通過向以證券交易和不動(dòng)產(chǎn)買賣為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)(包括金融、財(cái)務(wù)企業(yè)等)融資，實(shí)際上間接地將資金投入證券和土地市場(chǎng)。已經(jīng)倒閉的7個(gè)住宅專業(yè)金融公司就是典型的例子?？傊谂菽?jīng)濟(jì)時(shí)期，日本金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)也以嚴(yán)重泡沫化了的證券和土地為主。資本泡沫的破滅，不僅導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)嚴(yán)重貶值，而且由于貸款或融資對(duì)象的資產(chǎn)貶值，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉，不能還貸，致使金融機(jī)構(gòu)的不良債權(quán)大幅度增加。日本政府關(guān)于不良債權(quán)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷變化，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字也不盡相同。1998年10月金融監(jiān)督廳公布日本金融機(jī)構(gòu)“有問題債權(quán)”為87萬億日元。2001年9月公布的金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)為43．4萬億日元，其中銀行32．5萬億日元。

金融資產(chǎn)貶值，不良債權(quán)增加，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的打擊是破壞性的。一方面，由于消費(fèi)者和投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心不足，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)與謹(jǐn)慎投資，導(dǎo)致有效需求不足。日本居民資產(chǎn)以在金融機(jī)構(gòu)的存款(尤其是定期存款)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年底日本居民個(gè)人金融資產(chǎn)的52％是定期存款(美國(guó)為17％)，11％為現(xiàn)金或活期存款(美國(guó)為2％)。金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)增大及其表面化，嚴(yán)重影響了居民對(duì)金融機(jī)構(gòu)，乃至日本經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期，出現(xiàn)了謹(jǐn)慎消費(fèi)。90年代初以來日本法定利率多次下調(diào)，由1990年8月的6．00％，1999年實(shí)行零利率，同期居民消費(fèi)并沒有明顯增長(zhǎng)。尤其是居民消費(fèi)貸款在90年代一路下滑。居民謹(jǐn)慎消費(fèi)影響國(guó)內(nèi)需求，加上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司、企業(yè)本身資產(chǎn)貶值導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難和負(fù)債增加，投資者也出現(xiàn)了謹(jǐn)慎投資傾向。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在大量不良債權(quán)和資產(chǎn)貶值的影響下，出現(xiàn)了惜貸行為，金融功能嚴(yán)重弱化。90年代，日本貨幣供應(yīng)量(M1)增長(zhǎng)率一直在5％左右，有的年度超過10％，而銀行貸款增長(zhǎng)率很低，僅1％左右，1998年利1999年為負(fù)數(shù)，

如上所述，日本經(jīng)濟(jì)的問題出在金融體系上，而日本政府的對(duì)策重點(diǎn)放在擴(kuò)大公共投資和啟動(dòng)消費(fèi)上(其中也有一些解決金融體系問題的對(duì)策，但成效不大)，一定意義上講是下錯(cuò)了藥，政府措施缺乏針對(duì)性，這是日本90年代以來長(zhǎng)期財(cái)政擴(kuò)張政策效果不佳的主要原因。與此同時(shí)，財(cái)政政策擴(kuò)張缺乏必要的貨幣政策配合，由于金融機(jī)構(gòu)惜貸，實(shí)際上形成了財(cái)政政策孤軍作戰(zhàn)的局面，這也是影響財(cái)政政策效果的主要因素之一。此外，公共投資效率下降也是影響財(cái)政政策效果的因素之一。日本90年代擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是擴(kuò)大公共投資，試圖以此來擴(kuò)大內(nèi)需。但是，公共投資擴(kuò)大內(nèi)需的效果與投資效率是有關(guān)系的。只有當(dāng)投資能帶動(dòng)民間的投資或者區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，其效果才大，這就是所謂乘數(shù)效應(yīng)。眾所周知，日本70年代末步入發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具有相當(dāng)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再過份擴(kuò)大公共投資，往往是“奢侈”或浪費(fèi)。

眼下，我國(guó)理論界有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為日本政府在1997年采取了“緊縮”的財(cái)政政策，撲滅了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條。從而“洋為中用”，提出我國(guó)應(yīng)吸取日本的“教訓(xùn)”，不得調(diào)整目前積極財(cái)政政策的政策取向。筆者不能茍同這一觀點(diǎn)，認(rèn)為，他們對(duì)日本“教訓(xùn)”的把握不夠準(zhǔn)確。日本經(jīng)濟(jì)在1995年開始恢復(fù)增長(zhǎng)，1996年增長(zhǎng)率達(dá)5％。政府針對(duì)這一情況對(duì)其擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行了調(diào)整。具體講：(1)通過了《財(cái)政結(jié)構(gòu)改革法案》，提出到2003年消除赤字公債(不包括建設(shè)公債)發(fā)行，并在1997年和1998年編制了相對(duì)緊縮的預(yù)算，財(cái)政預(yù)算規(guī)模增長(zhǎng)幅度下降，中央財(cái)政債務(wù)依存度1997年比由年度的28．0％下降為21．6％。(2)1997年4月1日起，消費(fèi)稅稅率由3％提高到5％(1994年通過的稅制改革法律確定)。(3)1996年和1997年末實(shí)施特別的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。但是，從結(jié)果看，1997年的財(cái)政政策并非緊縮，而是擴(kuò)張減速。雖然1997年的稅負(fù)比1996年僅上升0．2個(gè)百分點(diǎn)(提高消費(fèi)稅稅率的影響)，但債務(wù)余額繼續(xù)擴(kuò)大，1997年末公債余額占GDP比重為84．7％，比1996年上升4．1個(gè)百分點(diǎn)。

雖不能完全否認(rèn)財(cái)政政策調(diào)整對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響，但是，如前所述，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣的根本原因，是金融體系遭重創(chuàng)。假定日本政府在1997年不調(diào)整政策取向，日本經(jīng)濟(jì)是否就會(huì)保持較好增長(zhǎng)勢(shì)頭呢?回答是否定的。1997年日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)再度下滑，除固有問題影響外，東南亞金融危機(jī)的影響也不可忽視。1997年東南亞金融危機(jī)雖沒有直接波及日本，但它影響了日本的出口，以及日本在東南亞地區(qū)合資企業(yè)的收益，同時(shí)還影響了日本投資者、消費(fèi)者的信心和預(yù)期，從而影響日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。1997年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落是多種因素的結(jié)果，決不是調(diào)整財(cái)政政策的“教訓(xùn)”。其后，1999年日本經(jīng)濟(jì)重又出現(xiàn)過復(fù)蘇勢(shì)頭，但僅維持了幾個(gè)月，2000年下半年開始就又轉(zhuǎn)向下降，其間財(cái)政政策并未進(jìn)行調(diào)整?？偛荒馨堰@次下降的原因又歸結(jié)為財(cái)政政策吧!日本經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇與蕭條之間掙扎，是其經(jīng)濟(jì)本身的癥結(jié)決定的。此外，作為結(jié)論，認(rèn)為財(cái)政政策取向不可調(diào)整，這在理論上也是存在問題的。作為景氣調(diào)整財(cái)政政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)景氣情況調(diào)整政策取向是必不可少的。沒有調(diào)整就無政策可言。而且這一觀點(diǎn)的理論前提也是值得商討的。該觀點(diǎn)認(rèn)為擴(kuò)張性財(cái)政政策取向不可調(diào)，意味著政府大量的國(guó)債和大規(guī)模投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提。我覺得，如果一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開政府的大規(guī)模投資，或者說離開政府大規(guī)模投資就要出現(xiàn)問題，那么這種經(jīng)濟(jì)就不是健康的經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為，我國(guó)在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)，要吸取日本政府投資效率低下，從而導(dǎo)致政策效果不大的教訓(xùn)，要隨時(shí)注意財(cái)政政策的效果和財(cái)政政策取向的調(diào)整。

三、日本財(cái)政政策展望

1．日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的難題。

當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的最主要難題有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力，人口老年化進(jìn)程加快和財(cái)政能力低下等，它們是決定今后財(cái)政政策取向的基本因素。

首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。根據(jù)內(nèi)閣府公布的《2001年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書》，日本政府對(duì)當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)并不樂觀。因出口的恢復(fù)，國(guó)內(nèi)庫(kù)存調(diào)整和資本存量調(diào)整的結(jié)束等，預(yù)計(jì)2002年度下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)恢復(fù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)率在1％左右，而且后勁明顯不足。主要原因是金融體系問題影響投資者和消費(fèi)者預(yù)期，制約投資和消費(fèi)的擴(kuò)大。而且政府推進(jìn)的“結(jié)構(gòu)改革”在近期內(nèi)將增加企業(yè)倒閉和失業(yè)，加上美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不透明性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動(dòng)力明顯不足。

其次，人口老年化進(jìn)程加快對(duì)財(cái)政壓力增大。1999年日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎?稱為老年化比率)為16．7％，已進(jìn)入高度老年化社會(huì)。不僅如此，日本人口老年化進(jìn)程十分快速。據(jù)日本政府預(yù)測(cè)，老年化比率在2010年將超過20％，2020年將達(dá)25％以上，成為世界之最。人口老年化不僅意味著勞動(dòng)人口減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，而且將加大政府社會(huì)保障支出壓力。據(jù)測(cè)算，70歲以上人口人均每年的醫(yī)療費(fèi)為年輕人的5倍，加上現(xiàn)收現(xiàn)付制年金賬戶的高額赤字等，其對(duì)財(cái)政的壓力是巨大的。

再次，財(cái)政債臺(tái)高筑，能力弱化。90年代以來的長(zhǎng)期擴(kuò)張性財(cái)政政策，導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大，債務(wù)累積。2001年中央和地方政府公債余額相當(dāng)于GDP的1．29倍，2002年預(yù)算通過后，則進(jìn)一步上升為1．4倍。不僅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在世界范圍內(nèi)也是十分突出的。根據(jù)內(nèi)閣府的測(cè)算，假定社會(huì)保障水平及其他稅制不變，2005年開始以提高消費(fèi)稅為主來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期財(cái)政平衡，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到23％，同樣條件下，2020年開始運(yùn)作，則消費(fèi)稅稅率應(yīng)提高到34％。日本目前的稅制結(jié)構(gòu)以所得稅為主，在所得稅稅制不變的情況下，將消費(fèi)稅稅率提高到20％以上，基本上是不可能的。正因如此，日本政府認(rèn)為調(diào)整財(cái)政政策取向已刻不容緩。

2．今后財(cái)政政策展望與小泉結(jié)構(gòu)改革。

在日本理論界、產(chǎn)業(yè)界和政治家中，對(duì)今后財(cái)政政策取向的看法分歧較大。主流觀點(diǎn)主張繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策。他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了才能真正解決財(cái)政問題。小泉純一郎在日本有“怪人”之稱，在政治家圈內(nèi)也屬于非主流派。其能成為總理也是人們對(duì)主流派政策喪失信心的后果。小泉內(nèi)閣誕生后，極力主張結(jié)構(gòu)改革，結(jié)構(gòu)改革的核心是壓縮政府支出，縮小政府職能范圍，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，活躍市場(chǎng)。從財(cái)政政策上講，主張實(shí)行緊縮的財(cái)政政策。他主持編制的中央財(cái)政第一個(gè)年度預(yù)算(2002年度預(yù)算)突出反映了這一特點(diǎn)。中央財(cái)政一般會(huì)計(jì)預(yù)算收支規(guī)模比上年度預(yù)算下降1．7％，與上年度決算相比下降5．9％。頂住各方壓力，將國(guó)債發(fā)行規(guī)?？刂圃?0萬億日元，公共投資規(guī)模壓縮10．7％；同時(shí)，大幅度壓縮財(cái)政投資規(guī)模(比上年度下降17．7％)。

篇2

2017年積極的財(cái)政政策

實(shí)行積極財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2016年以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營(yíng)改增減收等因素影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅繼續(xù)走低。在財(cái)政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關(guān)部門加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，及時(shí)撥付財(cái)政資金，切實(shí)保障了穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等重點(diǎn)支出需要。

2017年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支平衡壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)實(shí)行更加積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模和債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升就業(yè)和民生保障水平、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大的重要功能。

2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收支分析

(一)2016年1-11月一般公共預(yù)算收入低速增長(zhǎng)

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、營(yíng)改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國(guó)一般公共預(yù)算收入148250.25億元，同比增長(zhǎng)5.7%，完成預(yù)算的94.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入68263.32億元，同比增長(zhǎng)5.3%，完成預(yù)算的94.4%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入79986.93億元，同比增長(zhǎng)6.0%，完成預(yù)算的94.3%。收支相抵，累計(jì)赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長(zhǎng)6.0%，完成預(yù)算的95.0%。

1-11月財(cái)政收入增長(zhǎng)有如下特點(diǎn)：

1. 受營(yíng)改增政策減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，以及前期地方清繳營(yíng)業(yè)稅影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅先升后降

一季度增長(zhǎng)6.5%，其中1、2、3月份分別增長(zhǎng)5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢(shì)。二季度增長(zhǎng)7.5%，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營(yíng)業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫(kù)影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營(yíng)業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長(zhǎng)3.1%，受營(yíng)改增政策性減收效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)、去年基數(shù)較高等因素影響，7月份以后財(cái)政收入同比增速低位波動(dòng)。

2.受消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車輛購(gòu)置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財(cái)政收入增速較低

2016年1-11月，主要受產(chǎn)銷量下降影響，卷煙和成品油消費(fèi)稅減收較多，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預(yù)算的79.7%;受一般貿(mào)易進(jìn)口下降影響，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅11406.5億元，同比增長(zhǎng)2.4%，完成預(yù)算的87.9%;關(guān)稅2336.75億元，同比增長(zhǎng)2.1%，完成預(yù)算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購(gòu)置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預(yù)算的93.3%。受股票市場(chǎng)交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預(yù)算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預(yù)算的72.6%。

3.受部分地區(qū)商品房銷售回暖、營(yíng)業(yè)稅清繳增收以及上年基數(shù)等影響，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)較快但分化明顯

2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長(zhǎng)11.5%，完成預(yù)算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長(zhǎng)13.8%，完成預(yù)算的95.2%;房產(chǎn)稅2058.37億元，同比增長(zhǎng)8.1%，完成預(yù)算的93.6%。 由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)多集中于東部地區(qū)，其帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)稅收持續(xù)快于中西部地區(qū)。31個(gè)地區(qū)中，上海、廣東、浙江等4個(gè)省市實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng);北京、天津、河南、安徽等22個(gè)省市區(qū)實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng);山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個(gè)省區(qū)收入下降。

4.受營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開的影響，原營(yíng)業(yè)稅納稅人改繳增值稅形成收入轉(zhuǎn)移體現(xiàn)增收，國(guó)內(nèi)增值稅增速明顯加快

2016年1-11月，國(guó)內(nèi)增值稅完成36683.23億元，同比增長(zhǎng)31.0%，完成預(yù)算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長(zhǎng)266.0%;如果扣除改征增值稅，國(guó)內(nèi)增值稅同比下降7.8%。營(yíng)業(yè)稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預(yù)算的158.5%;改征增值稅與營(yíng)業(yè)稅合并計(jì)算，2016年1-11月累計(jì)增長(zhǎng)9.1%，其中上半年增長(zhǎng)24.2%，下半年除10月增長(zhǎng)6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開的政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)。

5. 受房地產(chǎn)市場(chǎng)交易回暖及2015年資本市場(chǎng)相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快的影響，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)較快

2016年1-11月，企業(yè)所得稅28532.23億元，同比增長(zhǎng)7.7%，完成預(yù)算的98.2%。

6. 由于居民工資性收入、勞務(wù)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增長(zhǎng)較快，個(gè)人所得稅增幅較高

2016年1-11月，個(gè)人所得稅9322.61億元，同比增長(zhǎng)17.7%，完成預(yù)算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動(dòng)，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長(zhǎng)較快。

初步預(yù)測(cè)，2016年全年一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5.1%左右。

(二)2016年1-11月一般公共預(yù)算支出保持較高增速

2016年1-11月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出165838.64億元，同比增長(zhǎng)10.2%，完成預(yù)算的91.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出23645.28億元，同比增長(zhǎng)6.0%，完成預(yù)算的86.4%;地方一般公共預(yù)算支出142193.36億元，同比增長(zhǎng)10.9%，完成預(yù)算的93.0%。主要支出情況：

1.教育支出24628.3億元，同比增長(zhǎng)13.3%，完成預(yù)算的92.1%

重點(diǎn)在于完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目。支持普惠性幼兒園發(fā)展，對(duì)公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，推動(dòng)地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，完善高校預(yù)算撥款制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

2. 科學(xué)技術(shù)支出5255.74億元，同比增長(zhǎng)15.3%，完成預(yù)算的86.6%

重點(diǎn)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。

3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長(zhǎng)3.9%，完成預(yù)算的77.3%

重點(diǎn)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，支持激活和釋放文化需求，擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。

4. 社會(huì)保障和就業(yè)支出19866.43億元，同比增長(zhǎng)16.0%，完成預(yù)算的100.4%

重點(diǎn)是按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。支持資源能源型地區(qū)和東北地區(qū)加強(qiáng)民生政策托底保障。

5. 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出11974.96億元，同比增長(zhǎng)18.9%，完成預(yù)算的96.9%

重點(diǎn)是將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，減輕低收入大病患者治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19503.95億元，同比增長(zhǎng)29.6%，完成預(yù)算的122.8%

7.農(nóng)林水支出14358.44億元，同比增長(zhǎng)7.0%，完成預(yù)算的82.3%

重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點(diǎn)。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品(11.420, 0.00, 0.00%)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。

8.住房保障支出5385.85億元，同比增長(zhǎng)11.0%，完成預(yù)算的83.5%

重點(diǎn)是繼續(xù)開展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買棚改服務(wù)。

初步預(yù)測(cè)，2016年全年一般預(yù)算支出增長(zhǎng)4.4%。

2017年全國(guó)一般公共預(yù)算收支分析與展望

(一)2017年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.世界經(jīng)濟(jì)疲弱依舊，我國(guó)出口形勢(shì)不容樂觀

2017年，由于新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革尚未出現(xiàn)，英國(guó)退歐進(jìn)程、法德等主要國(guó)家大選、德國(guó)和意大利銀行業(yè)危機(jī)帶來的不確定性仍將持續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體之間政策分化仍將延續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)疲弱態(tài)勢(shì)難以明顯改變。美國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但勞動(dòng)參與率降低、美聯(lián)儲(chǔ)加息和美元走強(qiáng)也使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在變數(shù)。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有所增強(qiáng)，但英國(guó)脫歐、法德大選及德意銀行業(yè)危機(jī)加大了復(fù)蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業(yè)率居高不下。日本經(jīng)濟(jì)難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。

新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)分化，總體增長(zhǎng)乏力，印度有望保持較快增長(zhǎng)，俄羅斯、巴西、南非等國(guó)家繼續(xù)低速增長(zhǎng)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織分別預(yù)測(cè)2017年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、反全球化和國(guó)際貿(mào)易及投資保護(hù)主義加劇等因素疊加影響下，全球貿(mào)易維持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)2017年全球商品貿(mào)易量增速為1.8%-3.1%。

主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向繼續(xù)分化，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經(jīng)濟(jì)政策面臨諸多不確定性，有可能導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，新興經(jīng)濟(jì)體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)加大。相對(duì)疲弱的全球經(jīng)濟(jì)和相對(duì)堅(jiān)挺的美元將抑制大宗商品價(jià)格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力難有明顯好轉(zhuǎn)。初步預(yù)測(cè)2017年出口下降3.0%，進(jìn)口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。

2.內(nèi)生動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企、金融、財(cái)稅等一系列改革的推進(jìn)將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，在市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮的同時(shí)，政府作用也將得到更好地發(fā)揮。與此同時(shí)，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素的作用下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大的下行壓力。

一是投資增速緩中趨穩(wěn)。2017年，國(guó)家將進(jìn)一步發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開放投資領(lǐng)域，適度降低企業(yè)社會(huì)成本壓力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率，規(guī)范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導(dǎo)基金促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。預(yù)計(jì)2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，房地產(chǎn)投資增速將小幅回落;制造業(yè)投資由基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩(wěn)，制造業(yè)投資也有望出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的走勢(shì);隨著制造業(yè)和出口增速回穩(wěn)，服務(wù)業(yè)等其他投資的增速也有望緩中企穩(wěn)。綜合分析，固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)8.5%左右，略高于2016年水平。

二是消費(fèi)增速小幅回落。2017年，居民收入增長(zhǎng)放緩對(duì)居民消費(fèi)的滯后影響繼續(xù)顯現(xiàn)，高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供應(yīng)依然不足，居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力都將受到制約，居民消費(fèi)難以出現(xiàn)明顯改觀。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)10.0%左右，略低于2016年水平。

三是居民消費(fèi)物價(jià)將保持小幅回落態(tài)勢(shì)。2017年，盡管貨幣流動(dòng)性總體比較寬松、勞動(dòng)力成本剛性上漲和服務(wù)價(jià)格穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，但由于總需求低迷態(tài)勢(shì)難以改變，社會(huì)總供求關(guān)系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。

四是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格跌幅將繼續(xù)收窄。2017年，穩(wěn)增長(zhǎng)政策繼續(xù)發(fā)力，固定資產(chǎn)投資緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品需求基本穩(wěn)定;國(guó)際大宗商品價(jià)格同比回升較多，進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格的提升作用將繼續(xù)。預(yù)計(jì)全年工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)GDP將增長(zhǎng)6.5%左右，工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%左右，均略低于2016年水平。

(二)全國(guó)一般公共預(yù)算收入增收空間有限

2017年，經(jīng)濟(jì)增速略有回落，價(jià)格水平低位運(yùn)行，企業(yè)效益難有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性減稅力度可能加大，一般公共預(yù)算收入增幅將繼續(xù)回落。

1.國(guó)內(nèi)增值稅增速將小幅回升

2017年，工業(yè)增加值增速?gòu)?016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業(yè)增加值名義增速將回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增值稅增速將有所回升;社會(huì)消費(fèi)品零售額增速?gòu)?016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業(yè)增值稅增速將小幅回落;國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)改增工作，增值稅稅基將進(jìn)一步擴(kuò)大?？鄢恼髟鲋刀?，增值稅增速將小幅回升。

2.所得稅增速將有所回落

2017年，工業(yè)增加值名義增速回升，工業(yè)企業(yè)效益有望微幅改善，工業(yè)企業(yè)所得稅增速有望穩(wěn)中有升;受經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落和潛在風(fēng)險(xiǎn)上升的影響，銀行等金融行業(yè)利潤(rùn)增速將持續(xù)回落，相關(guān)企業(yè)所得稅增幅也將繼續(xù)回落;隨著前期熱點(diǎn)城市限價(jià)、限貸、限購(gòu)政策逐步落實(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步降溫，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅較快增長(zhǎng)勢(shì)頭將難以維持。

2017年，國(guó)家有望加快綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，工資性收入應(yīng)征額將減少;隨著二手房市場(chǎng)交易逐步趨于平淡，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓性收入增幅將明顯回落。

3.政策性減收因素效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)

2017年，隨著納稅人獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣逐漸增多，以及納稅人對(duì)增值稅適應(yīng)性不斷增強(qiáng)，營(yíng)改增的減稅規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。

隨著前期熱點(diǎn)城市限價(jià)、限貸、限購(gòu)政策逐步落實(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步降溫，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關(guān)稅收增速較快增長(zhǎng)勢(shì)頭難以維持。

隨著進(jìn)一步加大清理規(guī)范收費(fèi)基金的力度，非稅收入增速將進(jìn)一步回落。

4.行業(yè)間、地區(qū)間收入分化有可能加劇

2017年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)稅收仍將保持較高增速，傳統(tǒng)制造業(yè)總體上將維持低迷狀態(tài)，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的行業(yè)收入回升勢(shì)頭難以維系。

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型早、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較集中，稅收和一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度越來越高，引領(lǐng)作用越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一中西部地區(qū)財(cái)政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級(jí)財(cái)政增收困難進(jìn)一步加大。由于財(cái)力有限，部分違法違規(guī)或變相舉債風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)有所上升。

綜合以上因素，初步預(yù)測(cè)2017年財(cái)政收入增長(zhǎng)3.0%左右。

(三)中央和地方財(cái)政支出壓力大

2017年，要通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期的組合政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)，要適時(shí)推出新的政策措施，緩解中央和地方財(cái)政支出壓力。

1.加大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)依然動(dòng)力不足，要切實(shí)發(fā)揮好積極財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一方面，要適度擴(kuò)大政府投資規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊、停車設(shè)施、充電設(shè)施等建設(shè)，加快啟動(dòng)“十三五”重大工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。另一方面，要采取多種措施，穩(wěn)定居民收入增長(zhǎng)，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，在穩(wěn)定和擴(kuò)大住行等傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，釋放潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，推動(dòng)投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，在更高層次上化解需求不足的矛盾。

2.持續(xù)提升就業(yè)和民生保障水平

2017年，為了應(yīng)對(duì)不斷加大的就業(yè)壓力，要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中的職工安置問題，進(jìn)一步支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)決做好就業(yè)托底工作;推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合和異地結(jié)算落地，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;對(duì)商品房庫(kù)存較大的三四線城市，進(jìn)一步提高貨幣化安置的比例;實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的共享服務(wù)提升工程，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村和中西部?jī)A斜;加大貧困地區(qū)異地扶貧搬遷投入力度，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作。

3.進(jìn)一步促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長(zhǎng)壯大

2017年，要大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和重大科技工程;充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，加快建設(shè)首批雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)大中小型企業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業(yè)機(jī)器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大技術(shù)改造投入力度，推動(dòng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金盡快開展實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作，加快國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金直投子基金的設(shè)立運(yùn)行，增強(qiáng)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)測(cè)，2017年一般預(yù)算支出將增長(zhǎng)5.1%左右。

2017年財(cái)政政策取向

1.適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模

2017年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生任務(wù)艱巨，需要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。目前，我國(guó)一般公共預(yù)算赤字率和廣義債務(wù)率尚未超過3%和60%的國(guó)際安全線水平，也低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家的水平。建議將全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大到2.8萬億元，比2016年預(yù)算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預(yù)算高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

適當(dāng)擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模，統(tǒng)籌考慮國(guó)債以及地方政府一般債券、專項(xiàng)債券、置換債券的發(fā)行規(guī)模和用途，在加大對(duì)國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目、地方土地儲(chǔ)備、地下管廊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的支持的同時(shí)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的累積;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持薄弱領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加大對(duì)東北地區(qū)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財(cái)政引導(dǎo)基金，激發(fā)民間投資的活力。

2.進(jìn)一步落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策

加強(qiáng)營(yíng)改增全面試點(diǎn)效應(yīng)的分析和評(píng)估，調(diào)整和完善相關(guān)政策措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增;全面落實(shí)資源稅改革的各項(xiàng)措施，規(guī)范資源領(lǐng)域稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約利用;普遍降低和減并各類實(shí)體企業(yè)增值稅稅率，將人力資本等項(xiàng)目納入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍;進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新投資的支持力度，將有關(guān)優(yōu)惠政策放寬到中小科技企業(yè)和所有企業(yè)納稅人;進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用的鼓勵(lì)，對(duì)企業(yè)購(gòu)置納入《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》內(nèi)的設(shè)備，按照投資額的一定比例從企業(yè)所得稅中抵免;擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策范圍，由目前的10個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到制造業(yè)全行業(yè);進(jìn)一步取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)交易成本。

3.積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革

加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，制定出臺(tái)中央和地方收入劃分總體方案;積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，擇機(jī)將一線和熱點(diǎn)二線城市納入房地產(chǎn)稅收試點(diǎn)征收范圍;修訂個(gè)人所得稅法，將房貸利息、養(yǎng)老、二孩等成本納入個(gè)人所得稅稅前扣除并優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅制改革;全面推進(jìn)消費(fèi)稅改革，適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

4.有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

盡快完成剩余的地方政府存量債務(wù)置換，減輕地方政府利息負(fù)擔(dān)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn);加快建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理;不斷完善健全地方政府債券市場(chǎng)化發(fā)行和定價(jià)機(jī)制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資地方債券，提高地方政府債券的流動(dòng)性;進(jìn)一步推動(dòng)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決堵住地方政府各類非正規(guī)發(fā)債融資渠道，嚴(yán)厲查處地方政府違法違規(guī)的擔(dān)保和舉債融資行為;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示和輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府及其部門對(duì)企業(yè)債務(wù)違法擔(dān)保的無效性，逐步打破市場(chǎng)對(duì)政府“兜底”的預(yù)期。

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1.2017年的財(cái)政政策

2.2017年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施財(cái)政政策積極

3.最新2017年的財(cái)政政策

4.2017年我國(guó)財(cái)政政策

5.2017年財(cái)政政策分析

篇3

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2016年主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的“十三五規(guī)劃”開局之年的戰(zhàn)略任務(wù)，也揭示金融危機(jī)以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速首度低于7%面臨的重要挑戰(zhàn)。

雖然應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要財(cái)政貨幣政策的雙重結(jié)合，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化使得貨幣政策空間在縮窄，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)減速時(shí)應(yīng)發(fā)揮更大作用，當(dāng)前供給側(cè)改革更需要財(cái)政政策的積極作為。 未來財(cái)政政策應(yīng)更側(cè)重激活消費(fèi)的政策調(diào)整。

財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所揭示的五大挑戰(zhàn)來看，高杠桿是其他四大挑戰(zhàn)的重要原因，促使信貸等貨幣政策擴(kuò)張空間顯著縮窄，財(cái)政政策需要發(fā)揮更大作用。高杠桿促使投資較快增長(zhǎng)，既推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，也拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的大幅增長(zhǎng)。投資擴(kuò)張與杠桿率提升往往相互強(qiáng)化，結(jié)果導(dǎo)致高杠桿、高庫(kù)存與高產(chǎn)能并存。同時(shí)，高杠桿引發(fā)的房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格攀升進(jìn)一步滋生投資與信貸相互強(qiáng)化的現(xiàn)象，大量資源進(jìn)一步流入相關(guān)的行業(yè)，促使研發(fā)創(chuàng)新、人力資本提升等方面的資源支持不足，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的短板問題。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，財(cái)政政策調(diào)整完善應(yīng)成為重要內(nèi)容。從20世紀(jì)90年代至今，除了2007年之外，我國(guó)預(yù)算收支全部是赤字，這與宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷多輪的周期性運(yùn)行并不匹配，財(cái)政政策面臨著低效率挑戰(zhàn)，也使得政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系不清晰。應(yīng)推動(dòng)財(cái)政政策調(diào)整完善，特別是構(gòu)建跨周期財(cái)政預(yù)算平衡機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，與此同時(shí)，實(shí)施科學(xué)化及精細(xì)化的預(yù)算制度，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)微觀主體更好地獨(dú)立運(yùn)作，助推競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善，推動(dòng)企業(yè)等微觀主體的健康發(fā)展，符合供給側(cè)改革的訴求。

從創(chuàng)新引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的角度看，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮重要的作用。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)減速雖然與全球需求疲軟引發(fā)的外需減速有著一定的關(guān)系，但全球貿(mào)易數(shù)量并未出現(xiàn)大幅下滑，我國(guó)勞動(dòng)力等成本上升構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)力下降問題日益突出，源于我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的外需減弱現(xiàn)象越發(fā)明顯。我國(guó)亟待大幅擴(kuò)張財(cái)政支出，借助PPP等手段引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是引導(dǎo)資本進(jìn)入高科技行業(yè)，集聚社會(huì)資源助推創(chuàng)新升級(jí)，逐步提升我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，社會(huì)資本往往更加謹(jǐn)慎而不愿意增加投資，財(cái)政通過投資、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法有助于引導(dǎo)社會(huì)資金的積極參與。

從降成本擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的角度看，財(cái)政政策應(yīng)積極介入。結(jié)合我國(guó)實(shí)際來看，通縮壓力成為宏觀經(jīng)濟(jì)的突出問題，企業(yè)利潤(rùn)縮窄的壓力在加大，由此引發(fā)企業(yè)投資意愿減弱，在此情況下，減稅等財(cái)政政策成為最為重要的選擇。減稅有助于降低企業(yè)成本，增大企業(yè)盈利水平，提升企業(yè)投資回報(bào)率，既增強(qiáng)企業(yè)投資的動(dòng)力，也使得相關(guān)商品更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是在近年來部分新興經(jīng)濟(jì)體匯率大幅貶值的情況下，我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力受到影響，通過減稅有助于緩解企業(yè)出口困難，為促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起著重要作用。

從擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的角度看，財(cái)政政策應(yīng)持續(xù)加力。我國(guó)消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于發(fā)展中國(guó)家平均水平，預(yù)示我國(guó)消費(fèi)空間較大的事實(shí)。近年來我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在增大，體現(xiàn)了我國(guó)消費(fèi)潛力已經(jīng)開始釋放。未來財(cái)政政策應(yīng)更側(cè)重激活消費(fèi)的政策調(diào)整，一是加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提升民眾的消費(fèi)意愿，重點(diǎn)應(yīng)著力完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及醫(yī)療保險(xiǎn)體系。二是穩(wěn)步推動(dòng)收入分配改革，提升消費(fèi)的邊際傾向。重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人所得稅由分類向綜合轉(zhuǎn)變，切實(shí)增大個(gè)人所得稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

財(cái)政政策亟待創(chuàng)造新空間

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題亟待財(cái)政政策發(fā)揮更大的作用，但財(cái)政政策必須有相應(yīng)的空間，否則減收增支的積極財(cái)政政策不僅難以起到穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的目標(biāo)，而且可能滋生新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況來看，當(dāng)前也面臨財(cái)政債務(wù)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等問題，積極財(cái)政政策的落實(shí)亟待進(jìn)一步拓展財(cái)政政策新空間。

首先，財(cái)政赤字率空間較大有助于解決我國(guó)積極財(cái)政政策的收支矛盾，可以考慮通過提升財(cái)政赤字率以增大擴(kuò)張性財(cái)政政策力度。我國(guó)當(dāng)前的赤字率仍然顯著低于發(fā)達(dá)大國(guó)的水平，而且低于歐盟所倡導(dǎo)的3%的赤字率標(biāo)準(zhǔn)，即便與我國(guó)歷史水平相比，改革開放以來我國(guó)財(cái)政赤字率均小于3%，預(yù)示我國(guó)財(cái)政政策整體處于比較穩(wěn)健的情形，我國(guó)財(cái)政赤字率空間仍然較大，可以考慮2016年我國(guó)進(jìn)一步將赤字率提升至3%以上。在去年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)明確指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，逐步提高赤字率。預(yù)示財(cái)政赤字率的提升將進(jìn)入政策層面。

篇4

自2008年全球金融危機(jī)以來，貨幣政策一直在承擔(dān)維持總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通縮方面的大部分重任。就財(cái)政政策來說，它會(huì)受到龐大預(yù)算赤字和公共債務(wù)膨脹的掣肘，許多國(guó)家甚至實(shí)施緊縮政策來確保債務(wù)可持續(xù)性。然而，八年過去了，是時(shí)候找人接棒了。

作為刺激經(jīng)濟(jì)的唯一手段，中央銀行被驅(qū)使去采取愈發(fā)非常規(guī)的貨幣政策。它們首先將利率削減至零，后來又推出了前瞻指引，承諾在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期將政策利率維持在零。很快，發(fā)達(dá)國(guó)家的中央銀行又接二連三地啟動(dòng)量化寬松政策，大量購(gòu)買長(zhǎng)期政府債券以降低其收益率。它們還放寬了信貸政策或收購(gòu)私營(yíng)資產(chǎn)，以減少私營(yíng)部門的借貸成本。最近一些貨幣當(dāng)局（歐洲央行、日本銀行、其他幾大歐洲國(guó)家央行）已將利率調(diào)為負(fù)值。

雖然這些政策可以在提振資產(chǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)防止通縮，但其效力已達(dá)到極限。事實(shí)上，負(fù)政策利率可能會(huì)損害銀行盈利，并挫傷其發(fā)放貸款的積極性。至于量化寬松政策，央行可能最終會(huì)面臨無國(guó)債可買的困境。

但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體還遠(yuǎn)未恢復(fù)到正常水平。如果低于正常趨勢(shì)的增長(zhǎng)持續(xù)下去，貨幣政策很可能會(huì)耗盡解決這一問題的工具，尤其是經(jīng)濟(jì)、金融、政治和地緣政治等尾部風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)復(fù)蘇構(gòu)成影響的時(shí)候。不論出于何種原因，一旦銀行減少對(duì)私營(yíng)部門貸款，貨幣政策可能就變得不那么有效，甚至適得其反。

在此背景下，財(cái)政政策將成為唯一剩余的有效宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，也就不得不承擔(dān)起更多對(duì)抗經(jīng)濟(jì)衰退壓力的責(zé)任。但不必等到央行耗盡彈藥，我們現(xiàn)在就應(yīng)啟動(dòng)財(cái)政政策。

首先，得益于痛苦的緊縮政策，赤字和債務(wù)已有所下降，意味著大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如今至少擁有一些財(cái)政空間來刺激需求。此外，央行的近零政策利率以及借助量化寬松措施實(shí)現(xiàn)的有效債務(wù)貨幣化，將加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)總需求的影響。而長(zhǎng)期政府債券收益率正處于歷史低點(diǎn)，使政府在增加支出或減少稅收的同時(shí)得以用低廉的成本為赤字融資。

最后，大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都需要維修或更換老舊衰敗的基礎(chǔ)設(shè)施，在如今債券收益率極低的情況下，這算是比政府債券回報(bào)率更高的投資形式。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅增加了總需求，還增加了總供給，因?yàn)樗兄谔嵘綘I(yíng)部門的生產(chǎn)力和效率。

好消息是，雖然依舊將緊縮言論掛在嘴邊，但G7的各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體似乎準(zhǔn)備開始更多地依靠財(cái)政政策提振疲弱的經(jīng)濟(jì)。

加拿大政府已經(jīng)宣布了一項(xiàng)計(jì)劃以增加公共投資；日本首相安倍晉三決定推遲明年可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的消費(fèi)稅上調(diào)，還宣布追加預(yù)算以提高家庭部門的購(gòu)買力；英國(guó)放棄了在2020年之前消滅赤字的目標(biāo)。

甚至歐元區(qū)也有一些動(dòng)作。德國(guó)將在難民、國(guó)防、安全和基礎(chǔ)設(shè)施方面增加支出，同時(shí)適度減稅。隨著歐盟委員會(huì)在政策目標(biāo)和上限方面表現(xiàn)出更多靈活性，歐元區(qū)其他地區(qū)也能更有效地利用財(cái)政政策。如果全面實(shí)施的話，“容克計(jì)劃”將推動(dòng)整個(gè)歐盟的公共投資。

篇5

我國(guó)實(shí)施擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策以來，不斷有研究者提出，這一宏觀政策會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。國(guó)外也有人士表示擔(dān)心，中國(guó)近年大規(guī)模發(fā)行國(guó)債，增加政府投資、擴(kuò)大支出，是否會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

所謂“擠出效應(yīng)”，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來實(shí)行擴(kuò)張性政策，而引起利率上升，或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民間部門投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。

擠出效應(yīng)并不是在政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)時(shí)必然要發(fā)生的。具體到中國(guó)近四年來實(shí)行積極財(cái)政政策的實(shí)踐來看，依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)的分析，在我國(guó)出現(xiàn)擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)尚得不到有力的證據(jù)支持。這可以從增發(fā)國(guó)債對(duì)以下三個(gè)方面的影響來考察：

第一，增發(fā)國(guó)債對(duì)利率的影響。我國(guó)自1996年5月以來，名義利率多次下調(diào)，但實(shí)際利率是上升的，這并不是財(cái)政擴(kuò)張帶來的結(jié)果。由于中國(guó)尚未實(shí)行名義利率的市場(chǎng)化，積極財(cái)政政策不會(huì)影響名義利率的升降。實(shí)際利率的上升主要是因?yàn)槲飪r(jià)水平下降，而中央銀行出于種種考慮沒有及時(shí)隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整名義利率所致，進(jìn)一步看，價(jià)格水平下降也不是財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)果，相反，積極財(cái)政政策在一定程度上抑制了物價(jià)水平的下降。

第二，增發(fā)國(guó)債對(duì)借貸資金量的影響。增發(fā)國(guó)債沒有與民間競(jìng)爭(zhēng)有限的資金。幾年來商業(yè)銀行的超額準(zhǔn)備率超過70%，存在較大的存貸差額。商業(yè)銀行近年的資金過剩主要是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)、企業(yè)投資收益較低、預(yù)期不好及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的緣故，而且這種過剩是在滿足了政府借款需求之后的過剩。

從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，民間投資主要受到民間資本的邊際產(chǎn)出或利潤(rùn)率和公共投資影響，民間資本邊際產(chǎn)出上升會(huì)引起民間投資規(guī)模的增加。如果公共資本投向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，即與民間資本的生產(chǎn)可以相互替代，增加公共投資就很可能擠出民間投資。積極財(cái)政政策的投資領(lǐng)域主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高速公路、鐵路、供水和機(jī)場(chǎng)、糧庫(kù)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于社會(huì)公共支出領(lǐng)域，對(duì)民間投資不會(huì)形成擠出效應(yīng)。相反，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，推動(dòng)民間投資。

第三，財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響。政府支出與居民消費(fèi)具有替代關(guān)系，即財(cái)政增加政府購(gòu)買支出可能擠出居民消費(fèi)。但這要通過對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體分析才能確定。某項(xiàng)財(cái)政支出如招待費(fèi)，的確是私人消費(fèi)的替代品；公共設(shè)施支出則是私人消費(fèi)的互補(bǔ)品；還有一些公共支出既是私人消費(fèi)的替代品又是互補(bǔ)品，比如國(guó)家用于食品和藥品檢驗(yàn)的支出，既減少了私人的檢疫支出，又可增加私人對(duì)食品和醫(yī)藥的支出。有關(guān)部門通過財(cái)政購(gòu)買支出和居民消費(fèi)關(guān)系的計(jì)量模型分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政購(gòu)買支出與居民消費(fèi)總體是互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)大政府支出對(duì)需求總體上具有擴(kuò)張效應(yīng)。

關(guān)于國(guó)債資金使用的效益

國(guó)債資金的使用效益如何，直接關(guān)系著積極財(cái)政政策的總體效果問題，以及擴(kuò)大舉債規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。國(guó)債資金使用效益越高，擴(kuò)張性政策的效果將越趨于“高乘數(shù)效應(yīng)’的一端，同時(shí)政府?dāng)U大舉債規(guī)模的安全空間越大。

要提高國(guó)債資金使用效益，我認(rèn)為至少要掌握好如下幾個(gè)層次或環(huán)節(jié)上的事項(xiàng)：

1.資金投入項(xiàng)目的合理選擇和較充分的可行性論證。

2.項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)方面協(xié)調(diào)銜接關(guān)系的處理，應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和施工合理規(guī)范的要求。

3.保證已確立的項(xiàng)目資金不被挪用和按進(jìn)度撥付到位。

4.切實(shí)保證工程質(zhì)量。

幾年來，政府國(guó)債資金以及帶動(dòng)其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)國(guó)家綜合部門派出的檢查組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽查，從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金專用到工程質(zhì)量，各個(gè)層次上的問題還都存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如，第一，有些建設(shè)工程是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下，倉(cāng)促?zèng)Q定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項(xiàng)目不按基建程序辦，項(xiàng)目建議書還沒批，就已大張旗鼓干起來；第三，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠，不具備開工條件也硬開工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義現(xiàn)象往往比較嚴(yán)重；第七，少數(shù)地區(qū)還發(fā)生了國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目工程質(zhì)量管理的通知》等文件，要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立明確的責(zé)任人制度，對(duì)在監(jiān)督稽查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，在沒有得到糾正之前停止撥付資金，發(fā)生挪用資金的項(xiàng)目，在完成整改前停撥資金和追回被挪用資金，追究責(zé)任，等等。

這些稽查、監(jiān)督、糾錯(cuò)、懲處和加強(qiáng)管理的措施，對(duì)于提高國(guó)債資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，近兩年，國(guó)債項(xiàng)目資金被挪用和工程質(zhì)量低下方面的問題相對(duì)減少。今后，仍有必要對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)高度重視，常抓不懈，因?yàn)榭傮w而言，我們相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的不足、制度的不夠完善和施工監(jiān)理、質(zhì)量保證體系方面與國(guó)際水平相比的差距，畢竟是必須正視的現(xiàn)實(shí)。

關(guān)于減稅問題的基本認(rèn)識(shí)

關(guān)于1998年以來積極財(cái)政政策的一大爭(zhēng)議問題，是“為什么不實(shí)行減稅政策”。按照一般邏輯，擴(kuò)張性財(cái)政政策包括政府減稅和增支兩大方面。1998年后，中國(guó)的財(cái)稅政策卻是在擴(kuò)張導(dǎo)向下增支而不減稅嚴(yán)格地說是不以減稅為重點(diǎn)，究其理由，主要有如下幾個(gè)方面：

第一，中國(guó)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重過低，從宏觀稅負(fù)看，減稅已無空間。發(fā)展中國(guó)家稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般在20—30%，發(fā)達(dá)國(guó)家的比重更高，而我國(guó)這一比重1997年只有11%左右，可以說總體上不具備減稅的空間?，F(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在企業(yè)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題和減輕負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈呼聲，但具體分析，其原因在于稅外的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，同時(shí)各部門與權(quán)力環(huán)節(jié)通過“四亂”征收的財(cái)力大都是放在預(yù)算外分散掌握的，弊端叢生。所以我國(guó)現(xiàn)在急需對(duì)癥下藥加以解決的問題是清理“四亂”，整頓非稅收入，降低稅外負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，而不是減稅。

第二，中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)制約著減稅效應(yīng)的發(fā)揮，使減稅事倍功半，得不償失。所謂稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”作用，主要是指直接稅即所得稅的調(diào)控作用，而現(xiàn)階段我國(guó)的稅收主體是間接稅，1997年前后增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅三稅占稅收收入的比重高達(dá)65%以上，而企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅相加也僅占16%左右。近一半的企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)，降低所得稅對(duì)他們毫無意義。減免間接稅，則不僅會(huì)大量減少財(cái)政收入，而且刺激經(jīng)濟(jì)的效果很弱，事倍功半，得不償失。加之間接稅的減稅有向下拉動(dòng)物價(jià)的作用，對(duì)通貨緊縮可能雪上加霜，不利于改善市場(chǎng)預(yù)期。

第三，中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和稅收環(huán)境也不宜于以實(shí)行減稅為重點(diǎn)。目前我國(guó)的市場(chǎng)體制還不健全，企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)行為遠(yuǎn)沒有走上規(guī)范化軌道，相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)減稅信號(hào)的反應(yīng)并不靈敏。特別是長(zhǎng)期以來通過各種越權(quán)和隨意減免稅來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，仍有一定慣性，這一類做法客觀上助長(zhǎng)了各種偷稅、騙稅現(xiàn)象的發(fā)生，削弱了稅收的杠桿作用。管理部門擔(dān)心，在這種情況下強(qiáng)調(diào)減稅，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，而且可能擾亂稅收秩序，妨礙稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的形成與穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)指出，認(rèn)為稅收增長(zhǎng)絕對(duì)不能高于GDP增長(zhǎng)是一種誤解。實(shí)際上，只有在管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定、成熟的時(shí)期，稅收占GDP的比重才不會(huì)發(fā)生明顯的波動(dòng)。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期，體制和稅制均處于轉(zhuǎn)軌過程中，很多因素都在劇烈變化，所以實(shí)事求是地說，不宜簡(jiǎn)單地用稅收收入占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定的框架來套中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)20世紀(jì)90年代中期以后稅收的持續(xù)增長(zhǎng)存在一定的合理性。首先，它在一定意義上是前十年稅收占GDP比重下降過頭之后的正常回調(diào)。從20世紀(jì)80年代開始的分權(quán)改革和減稅讓利安排，使我國(guó)稅收占GDP的比重下降至20世紀(jì)90年代前期的10%以下，而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展中國(guó)家的這一比重大至為20%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家更要高得多。經(jīng)過近年來的回升調(diào)節(jié)，我國(guó)目前稅收占GDP比重也僅達(dá)到接近15%，所以說宏觀稅負(fù)并不高。1999年稅款征收總量超過萬億元，與加大清欠力度有直接關(guān)系，這也是以前的欠稅大戶感到?jīng)_擊很大的原因。但是要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，就應(yīng)將彈性征收減少，加強(qiáng)征管力度，硬化以法律為依托的稅收約束。打擊走私而增加的稅款，更是完全合理的。

當(dāng)然，作為具體案例，現(xiàn)實(shí)生活中的確存在蠻橫征收、“征過頭稅”的現(xiàn)象，所以提高征管隊(duì)伍執(zhí)法水平，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督也是當(dāng)務(wù)之急。此外，也發(fā)現(xiàn)有“列收列支”、“貸款空轉(zhuǎn)”等單純?yōu)楸ＷC稅收達(dá)標(biāo)而弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。一種建設(shè)性的建議是下一步在承認(rèn)需要進(jìn)一步健全法治、加強(qiáng)征管的前提下，創(chuàng)造配套條件，將稅收指標(biāo)轉(zhuǎn)為像GDP一樣的預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性指標(biāo)。在依法納稅、依法征稅的基礎(chǔ)上，屆時(shí)可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用短期國(guó)債調(diào)節(jié)稅收預(yù)測(cè)數(shù)與實(shí)征數(shù)的差額所可能形成的財(cái)政收支缺口。

雖然從總體上說，中國(guó)目前減稅空間不大，但并不排除在具體項(xiàng)目上的稅收減免，如近年已出臺(tái)的加大出口退稅力度、固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、企業(yè)投資抵免新增所得稅40%等政策，都會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)的積極效應(yīng)。

關(guān)于國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)問題的探討

啟動(dòng)積極財(cái)政政策以來，我國(guó)國(guó)債規(guī)模隨赤字規(guī)模及其他變動(dòng)因素而擴(kuò)大之后，是否仍控制在適度區(qū)間內(nèi)和是否能保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)必須考慮的重要問題，也與政策的總體效果的考察緊密相關(guān)。從名義指標(biāo)看，我國(guó)財(cái)政雖然處于困難境況，但國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還是比較低的，1998年末債務(wù)余額占GDP的比重約為10.3%，如果再加上當(dāng)年用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資銀行資本金的2700億元特別國(guó)債，這一比重也不過13.6%左右，明顯低于大多數(shù)國(guó)家的同一比重。目前，國(guó)債余額／GDP比重雖有所上升，但仍未達(dá)到20%。我國(guó)的主要問題，是中央財(cái)政的債務(wù)依存度當(dāng)年舉債額／當(dāng)年支出額偏高已在70%左右，以及名義指標(biāo)遠(yuǎn)不足以反映現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)此，看來應(yīng)至少考慮到如下幾個(gè)相互聯(lián)系的方面：

首先，國(guó)債余額／GDP比重是一個(gè)更為全面、綜合地反映一國(guó)舉債潛力的指標(biāo)，我國(guó)在這一指標(biāo)很低的情況下卻出現(xiàn)中央財(cái)政債務(wù)依存度偏高的情況，與現(xiàn)時(shí)體制因素不允許地方政府舉債等和政府財(cái)力分散程度相當(dāng)大量的預(yù)算外政府性資金不在債務(wù)依存度指標(biāo)的分母中反映關(guān)系很大。

第二，這幾年增發(fā)國(guó)債用于政府投資，是在特定條件下采取的反周期財(cái)政措施，并不意味著長(zhǎng)期所持的控制債務(wù)規(guī)模、壓縮赤字的原則被放棄，換言之，這種反周期應(yīng)急舉措決不可引為常例，放開手腳年年使用。

第三，舉債擴(kuò)大投資規(guī)模的支出安排同樣具有支出剛性即“棘輪效應(yīng)”，抬高了的支出基數(shù)和建設(shè)盤子，會(huì)形成要求后續(xù)年度有更多財(cái)力投入的壓力，也包括安排債務(wù)還本付息的壓力；因此必須精心協(xié)調(diào)銜接短期調(diào)節(jié)與中長(zhǎng)期發(fā)展，合理運(yùn)籌資金，避免形成過于陡峭的償債高峰以至出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)和支出盤子難以為繼狀況。當(dāng)前條件下增發(fā)國(guó)債，應(yīng)當(dāng)多發(fā)長(zhǎng)期債如十年、十五年、二十年，甚至更長(zhǎng)，利用低通脹的時(shí)機(jī)降低國(guó)債籌資的總成本。

第四，舉債籌得的資金如何合理運(yùn)用，使之產(chǎn)生盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一個(gè)關(guān)鍵問題。前已述及，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這方面我們的管理水平還不高，經(jīng)驗(yàn)還相當(dāng)有限，有必要充分重視、切實(shí)改進(jìn)，探索專項(xiàng)國(guó)債形式，強(qiáng)化國(guó)債資金使用的通盤科學(xué)規(guī)劃、可行性研究與貫穿全過程的嚴(yán)格的責(zé)任制。

第五，現(xiàn)時(shí)中央財(cái)政的脆弱性值得引起高度關(guān)注，要通過必要的體制調(diào)整和加強(qiáng)管理措施，扭轉(zhuǎn)中央財(cái)政本級(jí)收入占國(guó)家財(cái)政收入比重連年下降局面，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控實(shí)力。

篇6

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；脫貧；財(cái)政政策

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）02-0086-03

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧各項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政宗旨，是全面建成小康社會(huì)的要求和“十三五”規(guī)劃期間的重大部署，是現(xiàn)階段補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵和惠及億萬中國(guó)百姓的重大舉措。在當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政收入增速放緩的背景下，落實(shí)以財(cái)政資金為引子，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策，提高資金使用效益，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入到精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要。

一、我國(guó)扶貧的現(xiàn)狀

（一）幫扶政策散，投入資金少

1.幫扶政策散。由于我國(guó)各地的自然條件千差萬別、對(duì)象面較廣，幫扶對(duì)象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關(guān)部門較多，項(xiàng)目和資金較為分散，造成了政府部門在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時(shí)有發(fā)生。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個(gè)相對(duì)貧困村，分散在粵東西北地區(qū)，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)體制機(jī)制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象，個(gè)別地方幫扶政策不到位，責(zé)任不到人，扶貧政策變換過快，使得政策過于多和散，導(dǎo)致基層扶貧工作也要經(jīng)常跟不上步伐，造成個(gè)別扶貧項(xiàng)目半途而廢，難以驗(yàn)證政策是否符合實(shí)際和突出具體實(shí)效，造成干部群眾也由于政策的變動(dòng)頻繁而不斷要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、工作改動(dòng)，導(dǎo)致扶貧工作過于隨意，基層干群疲于應(yīng)付，造成應(yīng)付式扶貧。

2.投入資金少。為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧、脫貧工作開展，幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長(zhǎng)期以來，各級(jí)財(cái)政部門深入貫徹國(guó)家扶貧開發(fā)的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創(chuàng)新資金管理機(jī)制，為扶貧、脫貧工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來源較為單一，主要靠財(cái)政資金的投入。一些貧困村幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)收入來源，地方財(cái)政收入有限，而支出面過于廣泛，難有大量的地方財(cái)政預(yù)算投入到當(dāng)?shù)氐姆鲐?、脫貧中來，?jù)對(duì)粵東地區(qū)貧困村的調(diào)研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財(cái)政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現(xiàn)象，單靠政府扶貧專項(xiàng)資金對(duì)于扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言是“杯水車薪”。

（二）當(dāng)前財(cái)政管理體制存在缺陷

1.項(xiàng)目資金到位不及時(shí)。根據(jù)調(diào)研，有部分基層反映在申請(qǐng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)往往面臨程序復(fù)雜、審批時(shí)間較長(zhǎng)、財(cái)政資金難以及時(shí)到位的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致基層在扶貧、脫貧開發(fā)項(xiàng)目上停滯不前，不敢放開腳步去開發(fā)、創(chuàng)新。主要是因?yàn)橛捎诨鶎痈鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況申請(qǐng)的開發(fā)項(xiàng)目報(bào)送上級(jí)單位，按現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，尚未經(jīng)上級(jí)立項(xiàng)，地方就不能明確編制預(yù)算，沒有財(cái)政預(yù)算作為開發(fā)后盾，基層往往不敢貿(mào)然“行動(dòng)”，只能坐等待上級(jí)立項(xiàng)、批準(zhǔn)信號(hào)，由于申請(qǐng)程序冗沓、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致申請(qǐng)的財(cái)政資金沒有及時(shí)到位，限制了基層的項(xiàng)目進(jìn)展，甚至延誤了項(xiàng)目開發(fā)的最佳時(shí)機(jī)，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進(jìn)展。

2.地方配套資金不到位。由于扶貧項(xiàng)目資金不足，多數(shù)基層單位所面臨的另一個(gè)重要問題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財(cái)政收入單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些地區(qū)收入較低，甚至沒有收入來源，上級(jí)財(cái)政部門在作預(yù)算時(shí)，要求必須有相應(yīng)的地方財(cái)政配套資金支持扶貧項(xiàng)目開發(fā)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方由于根本無法配套相應(yīng)的項(xiàng)目開發(fā)資金，導(dǎo)致一些不發(fā)達(dá)地區(qū)很難獲得扶貧開發(fā)項(xiàng)目，甚至一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方由于難以配套相應(yīng)的資金而不敢申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象。在扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，將嚴(yán)重阻礙扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開展。

（三）扶貧資金管理出現(xiàn)漏洞

1.資金出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目和資金申報(bào)承諾制，簽訂項(xiàng)目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項(xiàng)目、行政村和農(nóng)戶，并實(shí)施三公開、兩監(jiān)督，（即項(xiàng)目公開、資金使用公開、效果公開，接受群監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。但是，在當(dāng)前的扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)刻，依然存在著對(duì)扶貧專項(xiàng)資金管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下?lián)苓^程中，提取項(xiàng)目前期費(fèi)，或在資金計(jì)劃批復(fù)后，無視扶貧資金的使用規(guī)定，從專項(xiàng)資金專戶中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項(xiàng)目資金下?lián)艿巾?xiàng)目后又用條據(jù)或其他形式套出來，挪為他用。在項(xiàng)目管理不到位的情況下，“報(bào)賬制”管理中出現(xiàn)許多漏洞。

2.資金使用效果評(píng)估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評(píng)估機(jī)制對(duì)扶貧、脫貧攻堅(jiān)以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對(duì)于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準(zhǔn)對(duì)接的制度之堤，還應(yīng)對(duì)非法挪用、等行為嚴(yán)厲問責(zé)，更要對(duì)資金的使用效果、效率進(jìn)行評(píng)估。切實(shí)保障扶貧資金落實(shí)到位，使扶貧資金用到實(shí)處、用得準(zhǔn)、用得有效益。當(dāng)前還沒有相對(duì)精準(zhǔn)的機(jī)制可以對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，這將導(dǎo)致扶貧資金在運(yùn)轉(zhuǎn)中的實(shí)效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。切實(shí)評(píng)估扶貧資金所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，查明有多少資金沒有發(fā)揮扶貧效益，以及有多少資金或者項(xiàng)目存在不合理、不符合實(shí)際情況的，不能取得一定成效的，通過對(duì)資金使用效果的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，堅(jiān)決處理，對(duì)于不切實(shí)際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準(zhǔn)，發(fā)揮最大的效果，以爭(zhēng)取最大的效益。

（四）一些貧困鄉(xiāng)村的造血系統(tǒng)存在缺陷

1.村干部的更換過于頻繁。村干部更換過于頻繁，且面臨素質(zhì)、能力挑戰(zhàn)，村干部每三年進(jìn)行換屆選舉，村干部的更換過于頻繁給村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及當(dāng)前的扶貧、脫貧工作帶來了諸多的問題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和扶貧脫貧工作落實(shí)的變化，這會(huì)讓村民感到無可適從，經(jīng)過基層的走訪調(diào)研，多數(shù)基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開展。

2.信息化設(shè)施過于落后。貧困人口聚集區(qū)大多交通不便、信息不暢，缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對(duì)子女成長(zhǎng)、發(fā)展的指導(dǎo)，從而形成經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后的代際循環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)與整合程度較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有待進(jìn)一步完善，加快信息化實(shí)施的建設(shè)。

二、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策探索

（一）健全幫扶評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧識(shí)別技術(shù)

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，對(duì)于有多少貧困戶、誰是貧困戶，應(yīng)該精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確地建檔立卡，把工作做實(shí)做細(xì)，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及貧困程度、收入來源、致貧原因等。可以考慮采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別，在此基礎(chǔ)上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫(kù)建設(shè)，精準(zhǔn)到村到戶到人，實(shí)行長(zhǎng)期公示、動(dòng)態(tài)管理。防止不分具體情況，不加區(qū)別地制定和實(shí)施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧、脫貧中，應(yīng)廣泛調(diào)研，充分論證，探索出符合實(shí)際情況、實(shí)事求是的“貧困識(shí)別技術(shù)”，全省應(yīng)該統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象。同時(shí)，還要開展精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡“回頭看”工作，對(duì)貧困戶進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實(shí)完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別技術(shù)，把精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處。

（二）完善財(cái)政資金管理，提高扶貧資金效益

1.統(tǒng)籌管理財(cái)政涉農(nóng)資金。當(dāng)前一些地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)管理相對(duì)薄弱，財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督不到位，計(jì)劃執(zhí)行率低、資金閑置率高，財(cái)政資金沒能集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大的效益。必須改變涉農(nóng)資金多頭下達(dá)現(xiàn)象，平均用力，通過試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發(fā)揮財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧。從根本上改變財(cái)政資金的亂象，提高財(cái)政資金在扶貧、脫貧中的精準(zhǔn)度，做好財(cái)政資金的分配和使用機(jī)制，集中有限的資金，集中優(yōu)勢(shì)、力量，有針對(duì)性地發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說：“整合財(cái)政涉農(nóng)資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，釋放出財(cái)政資金更精準(zhǔn)扶貧積極信號(hào)”。所以，要支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金， 對(duì)目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，把“零錢”合成“整錢”， 集中力量解決突出貧困問題。

2.提高財(cái)政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關(guān)系到扶貧政策的落實(shí)，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵(lì)和引導(dǎo)資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)公平與提高扶貧績(jī)效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合實(shí)際探索建立財(cái)政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開發(fā)工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。開展競(jìng)爭(zhēng)性分配資金試點(diǎn)，把資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)結(jié)合起來，全面建立工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把考核和評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要參考、考核依據(jù)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在兼顧全面的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項(xiàng)目，層層落實(shí)，完善財(cái)政扶貧資金的分配體系，從而促進(jìn)財(cái)政扶貧資金的使用效率。

（三）加大財(cái)政資金投入，保障扶貧資金來源

1.盤活存量資金。針對(duì)當(dāng)前地方財(cái)政資金管理中存在一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的這一現(xiàn)象，財(cái)政部今年公布多項(xiàng)舉措加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理，旨在更好推動(dòng)盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。在扶貧工作任務(wù)落實(shí)過程中，應(yīng)該加大力度盤活各種存量資金，抓好盤活存量資金工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。定期對(duì)本級(jí)財(cái)政存量資金進(jìn)行摸查、分類，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。統(tǒng)籌安排用于扶貧開發(fā)中亟須資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效益，真正做到集中可用財(cái)力助推精準(zhǔn)扶貧。

2.增加財(cái)政預(yù)算。近年來財(cái)政扶貧資金投入在不斷增加，在時(shí)間緊、任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，必須落實(shí)主體責(zé)任、明確扶貧方略、完善扶貧機(jī)制、扭住扶貧“精準(zhǔn)”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財(cái)政預(yù)算，加快各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。中央財(cái)政預(yù)算大幅度增加了，各級(jí)地方財(cái)政也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)中不會(huì)因?yàn)榕涮踪Y金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開展和落實(shí)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目。

（四）以財(cái)政資金為引子，引導(dǎo)社會(huì)資本投向

1.推動(dòng)金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要想撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，就要充分注重對(duì)于扶貧資金的引導(dǎo)、引用，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金投向扶貧項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政金融互補(bǔ)，用財(cái)政政策鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)政策性銀行或者金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)投資，加快農(nóng)村信用合作社的建設(shè)，促進(jìn)加大對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧信貸投放和資源配置力度。對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和個(gè)人貸款盡可能實(shí)行優(yōu)惠利率，提高財(cái)政貼息額度，要適當(dāng)提高誠(chéng)信農(nóng)戶的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區(qū)相關(guān)扶貧企業(yè)和農(nóng)戶的融資成本，增加扶貧開發(fā)資金，從而更好地推動(dòng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和貧困戶自主脫貧計(jì)劃的落實(shí)。

2.引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。保險(xiǎn)業(yè)是扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面對(duì)最廣大的貧困人口和弱勢(shì)群體。財(cái)政資金要引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會(huì)責(zé)任，抓緊精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，適當(dāng)?shù)貜呢?cái)政預(yù)算中劃撥一定的投?；?，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，從“產(chǎn)（農(nóng)）業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、意外傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)”等方面為貧困戶提供必要的保障，提高保險(xiǎn)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力，切實(shí)提高群眾特別是貧困戶對(duì)保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)積極參與支持保險(xiǎn)扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“保駕護(hù)航”，解決“后顧之憂”。

（五）幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，變輸血式為造血式

1.幫扶壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮基層組織的主觀能動(dòng)性和積極性，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的扶貧、脫貧開發(fā)項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的“輸血”脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅泵撠?。?duì)于一些具有特殊優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施挖掘資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，通過幫扶村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充實(shí)基層對(duì)于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實(shí)幫扶壯大基層集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實(shí)，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來，才能取得更好的效果。

2.發(fā)揮專業(yè)合作社帶動(dòng)效應(yīng)。成立專業(yè)合作社，在農(nóng)戶和市場(chǎng)間建立橋梁，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)政府+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶“四位一體”的經(jīng)營(yíng)模式，提高綜合生產(chǎn)能力。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要在項(xiàng)目安排上，向?qū)I(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)扶持專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理部門業(yè)務(wù)熟悉、與農(nóng)民聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，建立起農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)管理體系，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要加大發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用，抓住契機(jī)，加強(qiáng)電商落村入戶，發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)，扶持一批建設(shè)性的電子商務(wù)綜合項(xiàng)目，配套物流配送體系，用電商平臺(tái)更好地解決農(nóng)村特色產(chǎn)品的銷售問題，降低農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)戶的收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)民脫貧。

黨的十以來，強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動(dòng)各種資源，扶貧、脫貧事關(guān)整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)全局，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，財(cái)政資金為引子，提升社會(huì)參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。

參考資料：

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[2]李冠強(qiáng).完善精準(zhǔn)扶貧政策支持體系 確保全面打 贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].南方日?qǐng)?bào)， 2016-03-30 .

[3]李君安.加快推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議[J]. 新農(nóng)業(yè)，2016，（5）.

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篇7

財(cái)政政策是凱恩斯主義者非常喜歡使用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。他們認(rèn)為，對(duì)總需求的調(diào)控，財(cái)政政策比之貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一種最直接、最有效的手段。它既可以被用來變動(dòng)總需求，以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡(jiǎn)單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會(huì)福利的辦法。

減稅和社會(huì)福利的增加會(huì)使漏出減少，注入增加，會(huì)很快刺激總需求的增加。減稅和增加社會(huì)福利涉及到政府預(yù)算的制訂和實(shí)施，由于時(shí)間間隔較短，效應(yīng)也就較顯著。在西方國(guó)家，減稅，主要是減個(gè)人所得稅，既減少漏出，又對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)和投資有一定的激勵(lì)作用。增加支出和社會(huì)福利的作用是直接擴(kuò)大總需求。但是，減稅和增加社會(huì)福利究竟會(huì)使總需求增加多少，最終使GDP增加多少，很難作出估計(jì)。如果人們把減稅和增加社會(huì)福利的一部分錢用于增加對(duì)進(jìn)口品的需求，并且邊際進(jìn)口傾向較高的話，則總需求的擴(kuò)大就不會(huì)很大了。

減稅和增加社會(huì)福利，對(duì)總需求的擴(kuò)大作用甚小。增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接作用于總需求，因而有較充分的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，更有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP.政府可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減少失業(yè)人口。但是，政府支出如果花在基礎(chǔ)設(shè)施方面的話，就會(huì)耗費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，很難立竿見影。當(dāng)然在對(duì)付長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)蕭條方面還是有效的。不過，政府實(shí)施的項(xiàng)目往往由于缺乏責(zé)任心和管理，工程質(zhì)量較差，很多被稱為“豆腐渣工程”，弄得不好會(huì)勞民傷財(cái)。

與解決通貨緊縮缺口的財(cái)政政策相反，如果經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹缺口，經(jīng)濟(jì)基本已達(dá)到了充分就業(yè)，凱恩斯主義者認(rèn)為，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，即增收節(jié)支的政策，增加稅收、減少財(cái)政支出。

從近代歷史看，在西方國(guó)家，只有在兩次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)存在過持續(xù)的通貨膨脹缺口，這主要是由于戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)支出急劇增加所致。其余時(shí)候，基本上都是通貨緊縮缺口存在，通貨膨脹缺口只是暫時(shí)性地存在過。20世紀(jì)70年代西方國(guó)家存在過一個(gè)怪現(xiàn)象，就是在高通貨膨脹率的同時(shí)，失業(yè)率也上升，也就是滯脹。凱恩斯主義者把滯脹的原因歸結(jié)為在收縮總需求的同時(shí)，總供應(yīng)也收縮了，這樣抵消了通貨膨脹的效應(yīng)，但國(guó)民產(chǎn)出也下降了，結(jié)果社會(huì)生產(chǎn)能力沒有得到充分的利用，失業(yè)率上升。

總需求和總供應(yīng)的同時(shí)萎縮會(huì)對(duì)總供應(yīng)產(chǎn)生不利的影響。稅收的增加會(huì)對(duì)勞動(dòng)和投資產(chǎn)生反激勵(lì)的作用，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)成本推進(jìn)型的通貨膨脹。政府支出的削減會(huì)對(duì)某些依賴政府支出的部門（如衛(wèi)生醫(yī)療部門、教育部門、公共交通部門等）產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，減少政府對(duì)社會(huì)的公共提供。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支出的削減會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。持續(xù)的通貨緊縮政策還會(huì)使私人投資減少。所有這些都會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力減少。

經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)付通貨膨脹并不難，即使有的國(guó)家發(fā)生過嚴(yán)重的通貨膨脹，經(jīng)過治理，也能平息下來，難的是在治理通貨膨脹的同時(shí)不引發(fā)通貨緊縮。

凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策或貨幣政策都可被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，只要政府對(duì)總需求實(shí)行有效的管理。所謂微調(diào)經(jīng)濟(jì)是指通過政府實(shí)施財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，以避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大的波動(dòng)。與貨幣政策相比，財(cái)政政策作用更為明顯。文武之道，一張一弛。政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)的冷熱，實(shí)施相反的對(duì)策（逆向調(diào)節(jié)），如果政府在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期采用緊縮性的財(cái)政政策，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就會(huì)比自發(fā)運(yùn)行的軌跡要平穩(wěn)得多。當(dāng)然，政府要完全熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是不可能的，也有可能由于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷失誤，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序更加紊亂。

政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的的主要問題是時(shí)滯。如果時(shí)滯效應(yīng)很長(zhǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策可能反而會(huì)成為“不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策?！币虼?，只要對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷正確，財(cái)政政策制定和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)雖然不可能完全消除，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。

二、貨幣主義者對(duì)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的做法持反對(duì)態(tài)度

貨幣主義者反對(duì)把財(cái)政政策作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段的主要理由是：減稅或增加財(cái)政支出并不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，國(guó)民產(chǎn)出不會(huì)因此而增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只是名義的GDP.從長(zhǎng)期來說，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策只能導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)結(jié)果更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大會(huì)使本國(guó)的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步推動(dòng)通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門的借款需求會(huì)增加，擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高，結(jié)果可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平，最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)抵消掉。

貨幣主義者認(rèn)為，財(cái)政政策必須要與貨幣政策相配合，才會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的效應(yīng)，說白了，貨幣政策是真正對(duì)總需求發(fā)生影響的因素。弄得不好，財(cái)政政策只會(huì)造成總需求更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策可能涉及的問題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：（1）政府支出和政府稅收的變化對(duì)別的注入和漏出的影響程度究竟如何？（2）乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？（3）時(shí)滯效應(yīng)如何？

貨幣主義者堅(jiān)信市場(chǎng)的自身調(diào)整力量，認(rèn)為上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決的，所以財(cái)政政策是沒有必要實(shí)施的。

貨幣主義者認(rèn)為有兩種不同的財(cái)政政策，一種是會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策，另一種是不會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的純粹的財(cái)政政策，兩者是有區(qū)別的。前者之所以會(huì)引起貨幣供應(yīng)的變化有兩方面的原因，一是積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策往往同時(shí)實(shí)施，二是在實(shí)施財(cái)政政策的過程中會(huì)連帶出貨幣供應(yīng)的變化，而貨幣供應(yīng)與財(cái)政政策的同方向變化會(huì)抵消財(cái)政政策的效果，擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的增加，收縮性的財(cái)政政策會(huì)引起貨幣供應(yīng)的減少，結(jié)果對(duì)國(guó)民產(chǎn)出的變化無濟(jì)于事。再說，會(huì)引起貨幣供應(yīng)變化的財(cái)政政策會(huì)對(duì)總需求發(fā)生影響，但這是貨幣供應(yīng)變化的結(jié)果，而不是財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果。后者對(duì)總需求的刺激是有某些短期效應(yīng)的，但由于時(shí)滯存在，要預(yù)測(cè)人們對(duì)財(cái)政政策的反應(yīng)是很困難的，再加上各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)起作用，很難分門別類，對(duì)癥下藥，財(cái)政政策不可能把經(jīng)濟(jì)調(diào)整到主觀設(shè)定的精確位置，微調(diào)經(jīng)濟(jì)的目的是很難達(dá)到的。從長(zhǎng)期來說，純粹的財(cái)政政策是無效的，對(duì)國(guó)民產(chǎn)出是沒有影響的，只會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，就是政府支出的增加會(huì)減少私人消費(fèi)和投資的減少。

財(cái)政政策的貨幣效應(yīng)究竟如何呢？財(cái)政政策和貨幣政策兩者密切不可分、實(shí)施財(cái)政政策的時(shí)候，或多或少會(huì)產(chǎn)生貨幣效應(yīng)，純粹的財(cái)政政策（一點(diǎn)也不影響貨幣供應(yīng)）幾乎是不存在的；實(shí)施貨幣政策的時(shí)候，也或多或少帶有財(cái)政政策的含義。真可謂你中有我，我中有你。

如果經(jīng)濟(jì)正處于蕭條時(shí)期，本來財(cái)政預(yù)算是平衡的，政府為刺激經(jīng)濟(jì)決定實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，產(chǎn)生財(cái)政赤字。財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式有兩種，一種是政府直接向社會(huì)公眾發(fā)債，社會(huì)公眾把錢借給政府，這不涉及到貨幣供應(yīng)的變化。政府利用財(cái)政赤字的同時(shí)，既刺激了總需求，也增加了貨幣的交易需求。另一種方式是政府向中央銀行借債，這種國(guó)債發(fā)行方式結(jié)果增加貨幣供應(yīng)。

政府增加財(cái)政赤字，注入增加，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加均衡的國(guó)民產(chǎn)出。政府支出的增加會(huì)使貨幣的交易需求也增加。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果使貨幣供應(yīng)增加，市場(chǎng)利率可以因貨幣需求和供應(yīng)同時(shí)增加而保持不變，由于市場(chǎng)利率保持不變，不會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響，所以沒有擠出效應(yīng)。如果財(cái)政赤字增加的結(jié)果沒有增加貨幣供應(yīng)，市場(chǎng)的貨幣交易需求增加后使均衡利率上升，利率上升的結(jié)果就會(huì)使投資減少，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，注入量就會(huì)低于期望的水平，國(guó)民產(chǎn)出不會(huì)增加。

擴(kuò)張性財(cái)政政策在貨幣供應(yīng)不變的條件下，究竟是否一定會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)就要看兩方面的變化情況。一是貨幣需求彈性，即貨幣需求對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為，貨幣需求是比較缺乏彈性的，同樣是靈活偏好曲線水平上移，利率會(huì)有較大幅度的上升。凱恩斯主義者認(rèn)為貨幣需求是較有彈性的，總需求擴(kuò)張后，對(duì)貨幣的交易需求也增加了，貨幣的靈活偏好曲線會(huì)上升，結(jié)果利率的上升幅度不大。二是投資彈性，即投資數(shù)量對(duì)利率變化的敏感程度。貨幣主義者認(rèn)為，利率的變化會(huì)對(duì)投資額產(chǎn)生較大的變化。而凱恩斯主義者認(rèn)為，投資額對(duì)利率變化通常是比較缺乏彈性的。投資者決定投資與否主要是取決于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售前景，而對(duì)市場(chǎng)利率的考慮并不放在首要的位置，利率的變化只對(duì)投資額產(chǎn)生較小的影響。

凱恩斯主義者認(rèn)為財(cái)政政策的實(shí)施只會(huì)對(duì)利率產(chǎn)生很小的影響，對(duì)投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)。總需求的擴(kuò)大可能會(huì)通過加速器效應(yīng)使投資額增加。貨幣主義者認(rèn)為擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)使利率明顯上升，從而對(duì)私人投資產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，擠出效應(yīng)明顯存在。他們的觀點(diǎn)是，政府必須要減少財(cái)政預(yù)算赤字。從長(zhǎng)期來看，假使貨幣流通速度是穩(wěn)定的話，政府的擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)完全擠出私人投資。凱恩斯主義者與貨幣主義者由于在上述兩個(gè)問題上的分歧，導(dǎo)致兩者對(duì)財(cái)政政策實(shí)施的效應(yīng)預(yù)期發(fā)生很大的偏差。

三、我國(guó)財(cái)政政策有效性問題研究

上述凱恩斯主義者與貨幣主義者在財(cái)政政策上的諸多分歧是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的背景下產(chǎn)生的。我們不能照搬照套。我國(guó)積極的財(cái)政政策基礎(chǔ)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。但實(shí)施積極的財(cái)政政策的原理是來自于凱恩斯主義。我們可以從凱恩斯主義者對(duì)財(cái)政政策的肯定性主張與貨幣主義者對(duì)財(cái)政政策的否定性意見中歸納出若干個(gè)主要問題結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行討論，以使我們?cè)谥贫ㄘ?cái)政政策中避免一些盲目性，增加其有效性。

對(duì)增加財(cái)政支出如何看？我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策的最主要的措施是擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。應(yīng)當(dāng)肯定，這種做法是行之有效的。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)了消費(fèi)和投資。從投資項(xiàng)目看，主要利用的是國(guó)內(nèi)資源，因此，投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較大。為什么實(shí)行積極的財(cái)政政策沒有出現(xiàn)貨幣主義者所擔(dān)心的問題呢？

首先，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策沒有導(dǎo)致通貨膨脹。主要是兩方面的原因，一方面我國(guó)的生產(chǎn)能力確實(shí)有過剩現(xiàn)象，總需求的增加促進(jìn)了生產(chǎn)能力的利用；另一方面，我國(guó)還沒有實(shí)行浮動(dòng)的匯率體制，再加上出口情況尚可，總需求的擴(kuò)大沒有使本國(guó)的貨幣貶值域者說本來是應(yīng)當(dāng)升值的），進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格沒有因之上升而引發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹。

其次，擴(kuò)張性的財(cái)政政策雖然使公共借款需求更高，但在增加財(cái)政支出的同時(shí)，既增加了貨幣的交易需求，也增加了貨幣供應(yīng)，沒有發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)，利率也沒有提高到更高的水平（反而比以前降低了），擴(kuò)張性財(cái)政政策的效應(yīng)并沒有被抵消掉。

再次，擠出效應(yīng)很小，甚至沒有。事實(shí)證明，積極的財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)利率幾乎沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，對(duì)投資額的影響更小，所以，基本上不存在擠出效應(yīng)。總需求的擴(kuò)大可能會(huì)通過加速器效應(yīng)使投資額增加。

在我國(guó)現(xiàn)行條件下，財(cái)政支出的啟、體效應(yīng)是值得肯定的，需要研究的是結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。增加公共投資的最大缺點(diǎn)就是缺乏資金有效利用的監(jiān)督，很容易引起浪費(fèi)。所以，一方面要改進(jìn)公共投資的管理和監(jiān)督機(jī)制，另一方面可以考慮縮小政府對(duì)公共設(shè)施的直接投資規(guī)模，把相當(dāng)一部分資金用于與私人投資合股，或者增加財(cái)政貼息和無息貸款，更多發(fā)揮私人投資的作用，同時(shí)也可以擴(kuò)大政府支出的乘數(shù)效應(yīng)。

對(duì)減稅如何看？減稅政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的一個(gè)重要方面。但在我國(guó)，減稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不會(huì)有什么刺激作用，主要理由有兩條：（1）個(gè)人所得稅無論從絕對(duì)規(guī)?；蛘呦鄬?duì)規(guī)模來看對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響都很小，不象西方國(guó)家個(gè)人所得稅要占全部財(cái)政收入的比重50％左右，減稅會(huì)對(duì)國(guó)民消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。（2）從我國(guó)個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)當(dāng)說繳納個(gè)人所得稅的人大多是中等收入以上的人群，他們的邊際消費(fèi)傾向要比低收入的人群來得低，換言之，征收個(gè)人所得稅不會(huì)對(duì)中等收入以上人群的生活產(chǎn)生明顯的影響。同樣，如果對(duì)這部分人群實(shí)行減稅，只會(huì)增加他們的可支配收入，從而增加他們的儲(chǔ)蓄，不會(huì)明顯增加他們的消費(fèi)。相反，如果對(duì)這部分人群增加個(gè)人所得稅，把這部分錢補(bǔ)貼給窮人則會(huì)增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)水平。

對(duì)企業(yè)的減稅，照例是能夠減少漏出，增加注入的。我國(guó)原來財(cái)政收入的主要來源是國(guó)有企業(yè)，由于國(guó)有企業(yè)效益不佳，上繳的財(cái)政收入大幅減少，大部分企業(yè)已到了無稅可繳，即無稅可減的地步，但一些經(jīng)濟(jì)效益較好的國(guó)有企業(yè)仍然承擔(dān)著上繳國(guó)家稅收的主要任務(wù)。減稅一方面會(huì)對(duì)國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生重大的沖擊，缺乏可行性；另一方面，政府對(duì)這些企業(yè)開辟了別的籌資渠道，比如，國(guó)有企業(yè)上市籌資，銀行債轉(zhuǎn)股，繼續(xù)給予貸款支持等。從資金量上看，這些措施要比減稅大得多，有效得多。對(duì)非國(guó)有企業(yè)的稅收是否也可以減稅呢？當(dāng)然可以。但是要研究減稅的效應(yīng)。非國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)基本歸私人所有，減稅的結(jié)果會(huì)增加投資者個(gè)人錢包中的錢，而不會(huì)對(duì)投資者的當(dāng)前消費(fèi)行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。其直接效應(yīng)是增加儲(chǔ)蓄。那么對(duì)他們的投資行為是否會(huì)產(chǎn)生刺激作用呢？減稅必然會(huì)提高稅后的投資利潤(rùn)率，對(duì)投資會(huì)起到刺激作用，但決定投資的因素很多，因?yàn)橥顿Y是在不確定性條件下作出的，投資者決定投資與否，主要是對(duì)將來的經(jīng)濟(jì)前景作出預(yù)期，而不是看眼前的稅收負(fù)擔(dān)。如果經(jīng)濟(jì)前景不明，他們不會(huì)貿(mào)然投資。同樣，對(duì)企業(yè)的減稅也不能作為一種權(quán)宜之計(jì)，即對(duì)付通貨緊縮的一種臨時(shí)措施。如果企業(yè)普遍認(rèn)為如此，則對(duì)企業(yè)的投資會(huì)產(chǎn)生更為不利的影響。

對(duì)自動(dòng)穩(wěn)定器如何看？穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策很多是得益于財(cái)政的收支具有自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。財(cái)政收支的逆向調(diào)節(jié)功能會(huì)使乘數(shù)效應(yīng)減少，從而使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度減少。但是，主要的武器靠的是每年預(yù)算的稅收和財(cái)政支出的自行變化，而不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷后及時(shí)作出的對(duì)策。從我國(guó)歷年的財(cái)政預(yù)算安排來看，一般都是對(duì)財(cái)政收支的具體項(xiàng)目進(jìn)行安排和平衡，并沒有出于對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)速率的快慢作主動(dòng)性的逆向調(diào)整。即使近兩年政府主動(dòng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，但在預(yù)算安排問題上也沒有作出過主動(dòng)性的逆向調(diào)整。事實(shí)上，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算是被動(dòng)性的，也就是有多少收入安排多少支出；或者有多少支出必須組織多少收入，如果不夠，在盡可能壓縮的基礎(chǔ)上，政府再發(fā)行國(guó)債給予彌補(bǔ)。財(cái)政赤字的發(fā)生照例應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期相對(duì)應(yīng)，但我國(guó)從改革開放以來，幾乎年年發(fā)生財(cái)政赤字，許多年份是處于通貨膨脹時(shí)期。近幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生疲軟，政府盡管實(shí)行積極的財(cái)政政策，但是在預(yù)算安排上仍然采取審慎的原則，只是在國(guó)債上增加了發(fā)行額度，而沒有在財(cái)政赤字上故意擴(kuò)大規(guī)模。特別是在組織財(cái)政收入上，政府不僅沒有實(shí)行真正意義上的減稅，而是實(shí)行了增收的措施。這說明政府實(shí)行的財(cái)政政策既是積極的，又是審慎的。同時(shí)又說明財(cái)政政策的逆向調(diào)節(jié)作用也是靠自動(dòng)穩(wěn)定器在發(fā)揮作用。從我國(guó)財(cái)政收支的兩方面看，財(cái)政支出的自動(dòng)穩(wěn)定器的作用似乎要比財(cái)政收入明顯。因?yàn)樨?cái)政支出的許多項(xiàng)目是必不可少的，是不能削減的（比如公務(wù)員的工資、行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)的基本開支等），在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期也是要發(fā)生的，所以，對(duì)避免經(jīng)濟(jì)的過分蕭條具有十分重要的意義。

從財(cái)政收入看，表面上近幾年財(cái)政收入不僅沒有減少，反而增加，是否會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生遏制作用呢？我以為，這種遏制作用很小。根據(jù)經(jīng)典的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政收入也會(huì)隨著國(guó)民收人的減少而減少，主動(dòng)性的減稅會(huì)使漏出減少，注入增加。我國(guó)為什么在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期財(cái)政收入反而會(huì)增加呢？我認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：（1）財(cái)政收入發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，本來財(cái)政收入的主要來源是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的效益普遍不好，其對(duì)國(guó)家的稅利貢獻(xiàn)急劇下降，這與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理是一致的，但是，我國(guó)又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)（私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和掛著集體企業(yè)牌子的私營(yíng)企業(yè)）近幾年增長(zhǎng)迅速，它們對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)卻有明顯增長(zhǎng)；（2）政府加大了征收的力度，對(duì)本來應(yīng)當(dāng)征收的稅收征了上來，當(dāng)然征收依據(jù)的是稅法，增加的財(cái)政收入主要也來自有非國(guó)有企業(yè)，可見，近幾年財(cái)政收入的增加并不是政府的財(cái)政政策實(shí)施的結(jié)果，而是自動(dòng)穩(wěn)定器在我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊表現(xiàn)。

對(duì)我國(guó)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的微觀基礎(chǔ)如何看？宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的。如果我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已基本形成了，則宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)會(huì)更加明顯。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的基本框架有待逐漸形成。本人以為，判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架形成與否至少有以下幾個(gè)標(biāo)志：一是企業(yè)是否能按企業(yè)規(guī)則行事，比如是否有定價(jià)的自，也就是市場(chǎng)上的絕大部分商品的價(jià)格是由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定的；是否有用工權(quán)，根據(jù)需要雇傭和解雇雇員。二是商品是否能在全國(guó)市場(chǎng)上自由流通，不受人為的限制和地方的保護(hù)及歧視。三是企業(yè)的形成與發(fā)展是否受到所有制的限制，特別是民營(yíng)企業(yè)是否能夠根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則可以自由進(jìn)人或退出。四是社會(huì)資本是否可以根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自由轉(zhuǎn)移。五是是否形成一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政、稅務(wù)制度與法規(guī)。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成尚有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。由于如此，宏觀的總量調(diào)控，就會(huì)遇到許多的人為障礙，不能收到理想的效果。因?yàn)榭偭空{(diào)節(jié)的有效性的一個(gè)重要前提是，要有一個(gè)暢行無阻的傳導(dǎo)機(jī)制。比如，國(guó)家增加財(cái)政支出的目的是要通過乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其前提就是要求企業(yè)對(duì)總需求的變化反應(yīng)十分敏感，這樣才會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍數(shù)增長(zhǎng)。如果其中某一環(huán)節(jié)，對(duì)總需求的反應(yīng)并不敏感，就會(huì)使乘數(shù)效應(yīng)大打折扣。

篇8

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1-6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1.0%、0.0%、0.8%、1.3%、1.1%和0.8%,上半年累計(jì)同比下降0.8%,其中，食品價(jià)格下降了0.9%,衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1.1-2.4%之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0.9%,其中，食品價(jià)格下降0.9%,衣著類價(jià)格下降2.4%.生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6.3%、5.4%、4.7%、4.4%、3.8%和2.6%.這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在。-方面，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7.8%的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21.5%和14.1%,而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1-7月僅增長(zhǎng)了8.6%,增幅分別比2000年和2001年同期降低1.4和1.6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8.3萬億元，同比增長(zhǎng)18.4%.盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.1%,其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12.8%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71.55%,集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8.1%和12.7%,僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28.45%.今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1.45萬億元，同比增長(zhǎng)21.5%,其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24.4%,集體投資增長(zhǎng)15.8%,個(gè)體投資增長(zhǎng)19.4%.國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1-7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1.03萬億元，增長(zhǎng)10.6%,預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10%以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3%的警戒線。更何況，可以用來衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40%左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3%的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10%左右下降到目前的7%左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”,再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

篇9

（一）積極財(cái)政政策取得的效果

幾年來，我國(guó)實(shí)行了發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，以及停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，免征房地產(chǎn)稅，投資抵免所得稅，提高出口退稅率等一系列稅收優(yōu)惠政策為主的積極財(cái)政政策。透過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，積極的財(cái)政政策取得了明顯的效果。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析和統(tǒng)計(jì)，1998年通過增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)，2000年達(dá)到1.7個(gè)百分點(diǎn)。到2000年底，財(cái)政共累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3600億元，連同配套資金的投入，約完成1.5萬億元的投資量。利用國(guó)債資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2001年GDP增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)，2002年上半年增長(zhǎng)7.8個(gè)百分點(diǎn)。

從物價(jià)指數(shù)來看，到2000年4月，連續(xù)32個(gè)月的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下跌已經(jīng)全面止跌，并首次出現(xiàn)正增長(zhǎng)，2000年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1999年上升0.4%，2001年同比增長(zhǎng)0.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2000年同比增長(zhǎng)9.8%，2001年6月同比增長(zhǎng)10.3%，2002年上半年同比增長(zhǎng)8.6%。從固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率來看，1998年下半年，投資需求增幅明顯上升，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)15%，增幅比上年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2000年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長(zhǎng)9.7%，增幅比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；2001年固定資產(chǎn)投資額比上年同期增長(zhǎng)12.1%?？梢姡e極財(cái)政政策確實(shí)取得了不可忽視的效果。

（二）實(shí)施積極財(cái)政政策過程中存在的問題

雖然積極財(cái)政政策取得明顯的效果，但是沒有預(yù)期的那樣理想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)較小，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.對(duì)消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用還不明顯。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中，沒有有效的措施來改革分配不公、貧富差距過大的問題，沒有具體有效的措施來增加農(nóng)民收入，沒有有效地解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、企業(yè)下崗職工問題。因而居民消費(fèi)水平?jīng)]有明顯提高，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升的幅度很小而且很不穩(wěn)定。

2.沒有很好地啟動(dòng)民間社會(huì)投資。實(shí)施積極財(cái)政政策以來投資需求的上升，很大程度上依賴于國(guó)債的發(fā)行。從投資資金來源看，投資的增長(zhǎng)主要依賴于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和政府的投資。1998年全社會(huì)新增投資額對(duì)預(yù)算內(nèi)投資的依賴度由上年34.66%上升到101.27%；1999年社會(huì)新增投資對(duì)國(guó)有投資的依賴度約為90%；2000年上半年，國(guó)有及其他類型經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)12.1%，集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)投資則分別增長(zhǎng)7%和8.6%。

3.國(guó)債資金的使用缺乏效率。一是部分國(guó)債項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，配套資金不足，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需所起到的作用有限。二是存在挪用和擠占國(guó)債資金現(xiàn)象，沒有使相應(yīng)的國(guó)債資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢(shì)。我國(guó)僅實(shí)行積極財(cái)政政策的前三年就發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3600億元，累計(jì)發(fā)行國(guó)債11206億元，雖然對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起了積極的作用，但不可否認(rèn)的是，這對(duì)本來就相對(duì)薄弱的中央財(cái)政造成了一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.在實(shí)行積極財(cái)政政策過程中，未能始終如一地堅(jiān)持?jǐn)U張性方向。如1998年財(cái)政收入方面在增發(fā)1000億國(guó)債的同時(shí)，增加稅收約1000億元，盡管從加強(qiáng)稅收征管本身來說是必要的，但在時(shí)機(jī)上此時(shí)實(shí)行卻使增發(fā)國(guó)債的擴(kuò)張性效應(yīng)在很大程度上被緊縮性的稅收政策所抵消。

二、對(duì)未來幾年積極財(cái)政政策實(shí)施的展望

（一）積極財(cái)政政策還應(yīng)繼續(xù)實(shí)行

積極財(cái)政政策是否實(shí)行是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而定的。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上由通貨緊縮、物價(jià)低迷轉(zhuǎn)向輕度通貨膨脹，物價(jià)上漲接近或超過3%和財(cái)政收支差額縮小的情況下，積極的財(cái)政政策可以淡出；國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于輕度的通貨緊縮狀態(tài)，社會(huì)金融資金較為充裕，可以實(shí)行中度的財(cái)政政策；如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，并嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的景氣指數(shù)，則還需要加大財(cái)政政策的力度。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題，需要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。

首先，供給相對(duì)過剩的格局尚未有根本性的改變。1997年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出供過于求的買方市場(chǎng)格局。據(jù)第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)900多種工業(yè)品生產(chǎn)能力的利用率不足60%。由于長(zhǎng)期以來的過度投資、重復(fù)建設(shè)以及企業(yè)淘汰機(jī)制不健全，企業(yè)生產(chǎn)能力閑置的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。積極財(cái)政政策主要是從總量上緩解了供給相對(duì)過剩的局面，但對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還相當(dāng)有限。要解決無效供給的問題，還必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，深化國(guó)有企業(yè)的改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些在一定程度上還依賴于積極財(cái)政政策的有力配合。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但在整體上仍處于通貨緊縮之中。今年7月22日人民日?qǐng)?bào)資料顯示，2002年上半年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比下降0.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.6%，增幅比上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)至今尚未走出社會(huì)商品供大于求、物價(jià)低迷、通貨緊縮、擴(kuò)大內(nèi)需壓力大的圈子。

再次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)趨于硬化，使積極財(cái)政政策成為必需。一是從我國(guó)1999年全國(guó)財(cái)政支出總額為13187億元分析，除了占15%的行政管理費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)壓縮（但難度很大）以外，其余的各項(xiàng)支出都應(yīng)逐漸增加而不是減少。二是由國(guó)家法律規(guī)定的支出欠賬較多，如：要求國(guó)家公共教育投入和科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)分別占GDP的4%和1.5%以上，但實(shí)際只占2.79%和0.83%。

最后，國(guó)際方面變數(shù)較大，需謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。近期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。這對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。我國(guó)已加入WTO，但近期內(nèi)我國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況很難改變，出口前景不容樂觀，隨著關(guān)稅的大幅度降低和非關(guān)稅壁壘的逐步消除，進(jìn)口將會(huì)增長(zhǎng)得更快一些，貿(mào)易順差有可能縮小。

由此可見，為了保持GDP以較高速度增長(zhǎng)，國(guó)家在爭(zhēng)取出口的同時(shí)，采取各種措施擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、提高消費(fèi)和活躍市場(chǎng)，在通貨緊縮趨勢(shì)還未根本改變的情況下，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是完全必要的，但力度可以酌情減輕，有重點(diǎn)地實(shí)施。

（二）實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)

1.注意控制國(guó)債規(guī)模，提高國(guó)債資金的使用效率。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)幾年實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模都有較大幅度的增長(zhǎng)，考慮到我國(guó)中央財(cái)政收入占GDP比重較低，財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)是需要注意的。從全局看，雖然我國(guó)發(fā)行國(guó)債的空間還很大，但是，在發(fā)債的同時(shí)不能不考慮到中央財(cái)政的脆弱性，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政體制的改革，加快稅費(fèi)綜合改革的步伐，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，在不提高企業(yè)與家庭總體稅負(fù)的前提下，逐步提高中央財(cái)政收入占GDP的比重。在確保使國(guó)債規(guī)模保持在適度范圍內(nèi)的同時(shí)，必須確保國(guó)債資金的使用效率。對(duì)國(guó)債投資項(xiàng)目立項(xiàng)及管理方法進(jìn)行改革。如采用公開招標(biāo)的方式在全國(guó)范圍內(nèi)篩選確定國(guó)債投資項(xiàng)目，做好國(guó)債投資項(xiàng)目的可行性論證和前期準(zhǔn)備工作，對(duì)符合要求的項(xiàng)目，政府可以視其彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，帶動(dòng)民間投資的程度，實(shí)行參股、全資、貼息等多種方式。目前形勢(shì)下，應(yīng)適當(dāng)減少直接投資比重，逐步增加間接投資比重，今后發(fā)行的國(guó)債在基建項(xiàng)目上，應(yīng)主要用于彌補(bǔ)在建項(xiàng)目后續(xù)資金的不足，使國(guó)債資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。

2.進(jìn)一步嘗試稅收減免。積極的財(cái)政政策包括兩方面：一是增加政府支出，二是減稅。事實(shí)上我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，在稅收減免方面做得是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更加嚴(yán)重的是稅收之外的各種收費(fèi)急劇增加，這都大大減弱了積極財(cái)政政策的效果。

長(zhǎng)期以來我國(guó)稅收增長(zhǎng)率一直低于GDP的增長(zhǎng)率，即稅收的收入彈性小于1，然而1997年至1999年，稅收的收入彈性大幅度提高，這三年分別為：2.23、2.4、3.33，即稅收增長(zhǎng)率幾乎為GDP增長(zhǎng)率的2倍還多。由于稅收增長(zhǎng)率大大高于GDP的增長(zhǎng)率，因此帶來宏觀稅率，即稅收收入占GDP的比重不斷提高。盡管國(guó)家稅務(wù)總局一再宣稱，稅收收入增加是加強(qiáng)征管、防止逃漏稅和關(guān)稅收入增加的結(jié)果，但這只是次要原因，主要還是稅負(fù)水平太高。根據(jù)拉弗曲線闡明的道理，減稅不一定帶來稅收收入的減少，隨著稅負(fù)的降低，投資的積極性、經(jīng)營(yíng)者積極性會(huì)有所提高，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，稅基擴(kuò)大相應(yīng)會(huì)增加稅收收入。同時(shí)減稅政策還能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于高新技術(shù)、生物工程、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。所以筆者認(rèn)為，在增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府支出的同時(shí)，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)臏p稅政策，這將有利于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。考慮到我國(guó)現(xiàn)行稅制和財(cái)政的承受能力，雖然全面減稅的條件還不具備，但結(jié)構(gòu)性的減免稅收還是完全可以得到的。具體包括：變“生產(chǎn)型”增值稅為“消費(fèi)型”增值稅以減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)投資；適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和企業(yè)所得稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，增加居民和企業(yè)的可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求；對(duì)吸納下崗職工的勞動(dòng)密集型企業(yè)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂照疹?；?duì)高新技術(shù)企業(yè)適當(dāng)減免稅收，實(shí)行投資抵免、加速折舊等政策，以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等新稅種，以緩解個(gè)人收入差距過大等矛盾。

篇10

首先，物價(jià)總水平仍在低位徘徊，通貨緊縮趨勢(shì)尚未消除。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從去年11月份以來，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—6月各月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比分別下降了1．0％、0.0％、0．8％、1．3％、1．1％和0．8％，上半年累計(jì)同比下降0．8％，其中，食品價(jià)格下降了0．9％，衣著、家庭用品、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信價(jià)格下降1．1—2．4％之間。7月份，物價(jià)下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同月下降了0．9％，其中，食品價(jià)格下降0．9％，衣著類價(jià)格下降2．4％。生產(chǎn)資料產(chǎn)品出廠價(jià)格從去年6月以來就持續(xù)走低，至今沒有回升的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—6月各月，生產(chǎn)資料價(jià)格與去年同月相比分別下降6．3％、5．4％、4．7％、4．4％、3．8％和2．6％。這些指標(biāo)都表明：生產(chǎn)和消費(fèi)兩不旺，通貨緊縮壓力仍然存在。這種情況不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不利于企業(yè)效益和農(nóng)民收入的提高，也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常投資和經(jīng)營(yíng)。我們認(rèn)為，只要通貨緊縮趨勢(shì)存在，就應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，有效需求不足的矛盾依然存在?！矫?，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的后勁不足。特別是今年以來，消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯疲軟，上半年，我國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)7．8％的增長(zhǎng)率，投資和出口分別增長(zhǎng)21．5％和14．1％，而占最終消費(fèi)較大比例的消費(fèi)品零售額，今年1—7月僅增長(zhǎng)了8．6％，增幅分別比2000年和2001年同期降低1．4和1．6個(gè)百分點(diǎn)。居民儲(chǔ)蓄率仍居高位，有關(guān)資料顯示，到今年7月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已突破8．3萬億元，同比增長(zhǎng)18．4％。盡管實(shí)施積極財(cái)政政策以來，總體上消費(fèi)需求有所回升，但主要靠的是政策拉動(dòng)，在目前居民對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未最終形成的情況下，如果立即取消政策支持，消費(fèi)需求則很難保持繼續(xù)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，這幾年我們實(shí)施的積極財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，使投資保持了一定幅度的增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。其中，國(guó)債投資一直是社會(huì)投資的主體，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12．1％，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)為12．8％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71．55％，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)分別為8．1％和12．7％，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的28．45％。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)仍然強(qiáng)勁，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1．45萬億元，同比增長(zhǎng)21．5％，其中，國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資增長(zhǎng)24．4％，集體投資增長(zhǎng)15．8％，個(gè)體投資增長(zhǎng)19．4％。國(guó)有投資仍是今年投資增速上升的主要力量，而城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用十分有限。究其原因，主要是由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、投融資體制改革和金融體制改革相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)發(fā)展不力，致使貨幣傳導(dǎo)機(jī)制近期內(nèi)還不能有效發(fā)揮作用，不但國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)一步擴(kuò)大投資的能力和動(dòng)力，民營(yíng)中小企業(yè)投資也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)體制環(huán)境的情況下，投資的自發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足。因此，現(xiàn)在如果停止實(shí)施的積極財(cái)政政策，社會(huì)投資總量可能會(huì)變得起伏不定，甚至迅速下滑。在這些涉及體制、結(jié)構(gòu)等深層次的問題得到有效解決之前，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力，積極的財(cái)政政策也就不能中止。

第三，我國(guó)財(cái)政狀況仍然可以承受。雖然1998年至今，我國(guó)累計(jì)發(fā)行了6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，財(cái)政赤字有所增加，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，都在安全線以內(nèi)。從我國(guó)今年1—7月份的情況看，國(guó)家財(cái)政收入1．03萬億元，增長(zhǎng)10．6％，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將增長(zhǎng)10％以上。盡管這一數(shù)字與前兩年相比有明顯回落，但仍高于GDP增長(zhǎng)率，只要適當(dāng)控制財(cái)政支出，估計(jì)今年財(cái)政赤字可能略超過但不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3％的警戒線。更何況，可以用來衡量一國(guó)資金供給能力的國(guó)民儲(chǔ)蓄率在我國(guó)長(zhǎng)期保持40％左右的高水平，相當(dāng)于世界平均水平的2倍，這意味著我國(guó)可動(dòng)員的信貸資金相當(dāng)充裕，承受赤字和債務(wù)的潛力較大，略高于3％的財(cái)政赤字率完全可以承受。在具備一定承受力的前提下，為了避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯，政府主動(dòng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)性赤字，反而有利于避免將來發(fā)生更為龐大的周期性赤字，從而維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)債發(fā)行還有一定的政策空間，實(shí)施積極財(cái)政政策的中長(zhǎng)期化是必要的，也是可能的。

上述分析可知，目前我國(guó)物價(jià)低位運(yùn)行，內(nèi)需自主擴(kuò)張動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，通貨緊縮仍是當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的問題。這些問題在得不到有效解決的情況下就退出積極的財(cái)政政策，勢(shì)必影響今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是目前我國(guó)正處于改革開放不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展和改革開放順利推進(jìn)的基本前提。我國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從幾年前的10％左右下降到目前的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本，我們改革開放所取得的巨大成就也將受到損失。因此，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模成為當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。況且，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、完善社會(huì)保障制度以及保證國(guó)家安全等，還都需要進(jìn)一步增加財(cái)政支持的力度；另外，銀行的不良資產(chǎn)，企業(yè)的虧損掛賬，社保欠賬，在現(xiàn)階段也只能靠財(cái)政解決。

目前，我們選擇積極的財(cái)政政策，不僅是出于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的需要，也是為了保證合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面需要，而最終得出的結(jié)論。從這個(gè)角度上講，在我國(guó)所處的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能保證政策的連續(xù)性及其成效。因此，目前還不是探討積極的財(cái)政政策是否應(yīng)該淡出這一問題的時(shí)候，當(dāng)務(wù)之急，要認(rèn)真研究如何通過調(diào)整其形式和內(nèi)容，進(jìn)一步豐富、完善積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，使其在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段中，繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。為此，要從原來將積極財(cái)政政策作為應(yīng)急的、短期的政策選擇，逐步轉(zhuǎn)向以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力為主要目標(biāo)的中長(zhǎng)期政策，把著力點(diǎn)放在解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，在降低積極財(cái)政政策中長(zhǎng)期化會(huì)引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，力求保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1．繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)目的國(guó)債，把握國(guó)債投向；強(qiáng)化國(guó)債管理，提高國(guó)債的使用效率。在國(guó)債發(fā)行數(shù)量上，一方面，為鞏固前期政策效果，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)實(shí)施以發(fā)行國(guó)債、擴(kuò)大內(nèi)需為主要內(nèi)容的積極的財(cái)政政策；另一方面，又要適度控制國(guó)債發(fā)行規(guī)模和增長(zhǎng)速度，2002年維持1500億元，2003年可以繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債，但規(guī)模不宜擴(kuò)大。

在國(guó)債投向方面，增發(fā)的國(guó)債首先必須用來保證在建項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，嚴(yán)格杜絕“半拉子”工程。其次，要用好中央支持西部大開發(fā)的專項(xiàng)國(guó)債，建設(shè)好西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。第三，為了配合國(guó)企改革并更直接地拉動(dòng)內(nèi)需，可以適當(dāng)增加國(guó)債對(duì)企業(yè)技術(shù)改造投資的貼息規(guī)模、擴(kuò)大貼息范圍，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的支持。特別是要增加對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有市場(chǎng)潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研究開發(fā)投人，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。