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篇1

【關(guān)鍵詞】蘇北運(yùn)河；水運(yùn)；綜合利用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

蘇北運(yùn)河即京杭大運(yùn)河江蘇境內(nèi)的蘇北段，為國(guó)家二級(jí)航道，北起徐州藺家壩，南至揚(yáng)州六圩口，全長(zhǎng)404公里，途經(jīng)徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州4市14縣（區(qū)）。北通山東濟(jì)寧，南經(jīng)長(zhǎng)江與蘇南運(yùn)河及長(zhǎng)江三角洲航道網(wǎng)連接，通往上海、浙江等地。目前蘇北運(yùn)河既是北煤南運(yùn)的大通道、南水北調(diào)的大動(dòng)脈，又是集航運(yùn)、防洪、灌溉、排澇為一體的綜合性河道，更是服務(wù)江蘇乃至整個(gè)華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金水道，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

一、發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，蘇北運(yùn)河社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著

千百年來(lái)，蘇北運(yùn)河一直是中國(guó)重要的南北水上運(yùn)輸通道，對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化的融合以及對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交往發(fā)揮過(guò)重要的作用。時(shí)至今日，蘇北地區(qū)揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州4城市比鄰運(yùn)河，以運(yùn)河為依托，逐步形成了以化工、紡織、機(jī)械、船舶、冶金、煤炭、電力為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)以運(yùn)河為中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了沿運(yùn)河地區(qū)與外界特別是蘇南和滬浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，不僅有利于本地產(chǎn)品的輸出，同時(shí)還有利于引進(jìn)資金、技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

江蘇是原材料和產(chǎn)成品“兩頭在外”的省份，依托水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，大批適合于水運(yùn)的煤炭、建材及原材料等大宗物資，均通過(guò)蘇北運(yùn)河實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)至點(diǎn)”的跨區(qū)域運(yùn)輸。蘇北運(yùn)河是“北煤南運(yùn)”的主要通道之一。如果阻滯，江浙滬地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活就會(huì)受到較大影響。目前，蘇北運(yùn)河已是電煤運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”和“快運(yùn)通道”。1957年蘇北運(yùn)河年貨運(yùn)量?jī)H為92萬(wàn)噸，2013年已達(dá)27289萬(wàn)噸，是1957年的296倍之多，其中煤炭6350萬(wàn)噸，電煤3195萬(wàn)噸。

在鐵路、公路、水路、航空、管道5種運(yùn)輸方式中，水運(yùn)以其運(yùn)量大、能耗小、成本低、占地少、污染輕的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)著極其重要的地位。砂石建料通過(guò)蘇北運(yùn)河的運(yùn)量相當(dāng)可觀，且運(yùn)輸成本低廉。2013年蘇北運(yùn)河黃砂貨運(yùn)量為13608萬(wàn)噸。位于蘇北運(yùn)河北部的駱馬湖盛產(chǎn)黃砂等礦建材料。2013年通過(guò)劉山船閘運(yùn)往徐州、山東方向的礦建材料6700萬(wàn)噸，通過(guò)皂河船閘運(yùn)往淮安、揚(yáng)州、鹽城方向的礦建材料達(dá)8292萬(wàn)噸，與公路運(yùn)輸成本相比，通過(guò)蘇北運(yùn)河水運(yùn)可節(jié)省近40億元，大大地降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，促進(jìn)了周邊地區(qū)的城市建設(shè)。

二、水資源綜合利用成為蘇北運(yùn)河一大亮點(diǎn)

蘇北運(yùn)河在調(diào)水、防洪、工農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)景觀、旅游等綜合效益顯著。蘇北運(yùn)河是保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展的源頭之一，與其它水利工程相配合，擔(dān)負(fù)著防洪排澇的重任，對(duì)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉起到了化害為利的作用。

蘇北運(yùn)河沿線地區(qū)是全國(guó)主要的糧食產(chǎn)地之一，近年來(lái)洪澇災(zāi)害及旱災(zāi)雖時(shí)常發(fā)生，但沿運(yùn)河一線及里下河地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍穩(wěn)定發(fā)展，展現(xiàn)了運(yùn)河強(qiáng)大的抗旱排澇功能。以徐淮地區(qū)為例，徐州市1957年水稻面積只有25.28萬(wàn)畝，旱谷作物望天收，糧食總產(chǎn)量?jī)H為84.23萬(wàn)噸，當(dāng)江水北調(diào)通過(guò)蘇北運(yùn)河送水至徐州后，徹底解決了旱谷作物的水源，糧食產(chǎn)量逐年上升。至2013年，徐州市水稻面積已增至290萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)166750萬(wàn)噸；淮安市1957年水稻面積為255.32萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)613.41萬(wàn)噸，2013年水稻面積發(fā)展為430萬(wàn)畝左右，畝產(chǎn)最高竟達(dá)850公斤?，F(xiàn)徐淮地區(qū)已變成全國(guó)著名的商品糧生產(chǎn)基地。1966年大旱，淮河斷流146天，洪澤湖干涸，江都引江抽水站通過(guò)蘇北運(yùn)河向北送水37.7億立方米。1978年大旱，江都引江抽水站調(diào)水至淮北地區(qū)10億立方米。1988年蘇北又逢大旱，江都引江抽水站通過(guò)蘇北運(yùn)河及時(shí)抽引江水北送，使旱情得到緩解。如今，蘇北運(yùn)河是南水北調(diào)東線工程的生命線，擔(dān)負(fù)著輸水主干線的重任，是向黃淮海平原東部和膠東地區(qū)供水的清水走廊。

隨著歷史的積淀，京杭大運(yùn)河厚重的文化亦吸引了眾多市民和游客觀光。蘇北運(yùn)河沿河地區(qū)不斷利用運(yùn)河優(yōu)勢(shì)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。徐州市利用運(yùn)河水在市區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)建了云龍湖，使云龍湖成為與西湖相美的姊妹湖。宿遷市大力實(shí)施運(yùn)河綜合整治工程，堅(jiān)持綜合整治與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，防洪治污與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，景觀建設(shè)與文化傳統(tǒng)相融合，以人為本，以生態(tài)為源，充分考慮水、堤、路、橋、綠、歷史文化等因素，結(jié)合排澇、調(diào)水等方案，按照?qǐng)@林風(fēng)格建成約20000平方米的綠化景觀區(qū)，內(nèi)置親水步行街、林蔭大道、生態(tài)小島、苗木園藝、生態(tài)防護(hù)林等，與中運(yùn)河綜合整治工程交相輝映，打造出富有特色的“綠色名片”。2007年，運(yùn)河風(fēng)光帶被江蘇省政府批準(zhǔn)為省水利風(fēng)景區(qū)。從淮陰船閘至淮安船閘的25公里航道被稱(chēng)為運(yùn)河兩淮段，在兩淮段二級(jí)航道整治中，引進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念，保留了兩岸茂盛的原生態(tài)植被，補(bǔ)種了7000平方米的香根草、菖蒲等水生植物。兩淮段總長(zhǎng)14.57公里的蘆葦生態(tài)護(hù)坡屬江蘇省獨(dú)一無(wú)二的景觀。揚(yáng)州市為大運(yùn)河申遺的牽頭城市，在運(yùn)河旅游開(kāi)發(fā)方面取得一定的成效，古運(yùn)河沿線旅游景點(diǎn)已是珍珠串串，游人接踵而至，有“到北京看長(zhǎng)城，到揚(yáng)州看運(yùn)河”與“不看古運(yùn)河，不算到揚(yáng)州”之說(shuō)。

篇2

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)提出越來(lái)越高的要求同時(shí)也給交通行業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。如果合理優(yōu)化資源，控制公路養(yǎng)護(hù)成本以提高經(jīng)濟(jì)效益是公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、各類(lèi)型機(jī)械組建一支專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍來(lái)保證公路養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行至關(guān)重要。本文結(jié)合個(gè)人實(shí)踐對(duì)公路機(jī)械的合理配置和有效管理方法進(jìn)行論述，從而優(yōu)化資源配置提高經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞 合理配置 有效管理 公路養(yǎng)護(hù) 經(jīng)濟(jì)效益

一、前言

隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)也在不斷增加，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)也會(huì)隨之增大。良好的養(yǎng)護(hù)環(huán)境也是保證公路方便、快捷、安全運(yùn)行的條件之一。充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是維持良好養(yǎng)護(hù)環(huán)境的重要保證。然而，交通事業(yè)的快速發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的整體水平并不能滿(mǎn)足其發(fā)展需要，公路養(yǎng)護(hù)工作在配合和管理中需要不斷引進(jìn)新的設(shè)備。這些設(shè)備要具有操作性、可靠性、技術(shù)先進(jìn)、工作效率高等。但是公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械由于設(shè)備陳舊、不配套等問(wèn)題在一定程度影響設(shè)備的發(fā)揮，使這些設(shè)備不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，浪費(fèi)養(yǎng)護(hù)成本，降低經(jīng)濟(jì)效益。所以公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的合理配置和有效管理是公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的管理提出的難題。

二、公路安全暢通，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

車(chē)輛運(yùn)輸是生活生產(chǎn)中一種靈活方便的交通工具，而公路則提供了一個(gè)平臺(tái)，公路的安全暢通無(wú)疑給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益.要想富，先修路，要想快又好，安全舒適做保障.近幾年由于政府對(duì)一些重型車(chē)的管理制度放寬松，增加了公路的荷載量，車(chē)輛超載問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往公路的磨損也日益嚴(yán)重。這樣也使公路養(yǎng)護(hù)工作的工作量在不斷增加，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅要滿(mǎn)足車(chē)輛通行的需要，還需要滿(mǎn)足車(chē)輛通行的問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)護(hù)配置與管理工作提出了更高的要求。因此，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的管理需要具備以下特點(diǎn)。首先，能夠提供全方位的養(yǎng)護(hù)管理工作。在機(jī)械設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作中，需要對(duì)路基、路面、橋段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路中的各種交通設(shè)施和防護(hù)設(shè)施要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，同時(shí)也需要做好綠化工作。其次，保證在交通運(yùn)輸?shù)母叻迤冢B(yǎng)護(hù)設(shè)備也能夠進(jìn)行適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)能力保持在一個(gè)水平上，及時(shí)、快速、安全。不能夠影響正常的運(yùn)輸。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備需要體現(xiàn)出靈活、方便、易操作等特點(diǎn)。在管理中要提高環(huán)境意識(shí)，盡量保證無(wú)污染操作，減少對(duì)環(huán)境的污染。最后，在養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理中，需要降低人工操作的勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)作業(yè)的基本條件。

三、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備合理配置和管理存在的問(wèn)題

（一）資金投入不足、設(shè)備更新比較緩慢

公路等級(jí)不斷增高，設(shè)備也需要不斷的更新，質(zhì)量需要不斷的提高。很多養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備都無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)間、質(zhì)量的要求，不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作等計(jì)劃的需要。在整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作配置的過(guò)程中，需要將公路等計(jì)劃與設(shè)備機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化聯(lián)系在一起。由于養(yǎng)護(hù)機(jī)械購(gòu)置的費(fèi)用投入不足，所以養(yǎng)護(hù)工作在質(zhì)量上也存在一定的瑕疵。而維修成本也在不斷增大，且不能符合安全生產(chǎn)的要求。最近幾年，機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置比例有所上升，但與總數(shù)相比依然很少。

（二）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備配置規(guī)劃存在問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置規(guī)劃存在一定的問(wèn)題，不夠規(guī)范，并且缺乏邏輯性。很多公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)的管理思想是重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置工作也不夠重視。導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都與標(biāo)準(zhǔn)有差距。公路的等級(jí)比較高，建成之后也會(huì)存在問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決的過(guò)程中，若是老方式、老工具不能進(jìn)行處理，才可以購(gòu)進(jìn)一個(gè)新的工具。并且對(duì)于新機(jī)械設(shè)備的選擇，毫無(wú)目的性，有的選擇完全是超乎實(shí)際的情況。有的養(yǎng)護(hù)設(shè)備則屬于重復(fù)購(gòu)置，重復(fù)購(gòu)置的養(yǎng)護(hù)設(shè)備無(wú)法滿(mǎn)足高效益的功能，利用率低，有的設(shè)備在引進(jìn)就用過(guò)幾次，有的則成為是死機(jī)。而且對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響。由此可見(jiàn)，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的管理缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，缺乏合理的規(guī)劃，缺少因地制宜的理念，缺少?gòu)膶?shí)際出發(fā)的理念。

（三）配置管理辦法不健全和不完善

對(duì)于機(jī)械設(shè)備合理配置管理辦法存在很大的誤區(qū)。首先是機(jī)械設(shè)備的賬目與標(biāo)準(zhǔn)不相符合，上報(bào)賬目與實(shí)際賬目不吻合。很多設(shè)備都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期撥款到管理部門(mén)統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。機(jī)械固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上，而管理業(yè)務(wù)卻是在計(jì)劃上，很多設(shè)備已經(jīng)無(wú)法在使用，設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢，而上層領(lǐng)導(dǎo)的批文還沒(méi)有下來(lái)，財(cái)務(wù)掛賬，出現(xiàn)的情況則是，有帳、有卡、有車(chē)。其次是購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備，尤其是單位工人集資購(gòu)買(mǎi)的機(jī)械設(shè)備不走帳，不屬于全段的設(shè)備管理，這種情況造成是有車(chē)、無(wú)卡、無(wú)帳的情況。最后則是機(jī)械設(shè)備賬務(wù)記錄不夠詳細(xì)。很多設(shè)備管理部門(mén)根據(jù)合理配置的理念進(jìn)行管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響，但依然存在吃大鍋飯的意識(shí)。這與沒(méi)有建立完善的科學(xué)管理制度和方法有一定的管理，管理制度沒(méi)有從真正意義上提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）機(jī)械設(shè)備配置人員不合理

由于配置人員素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)不精等原因，造成公路養(yǎng)護(hù)工作存在誤差，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效益有很大影響。一方面是由于機(jī)械設(shè)備配置工作的重視程度不夠，很多工作人員都是非專(zhuān)業(yè)人員，有的則是兼職管理。最近幾年，機(jī)械設(shè)備有所增加，具有過(guò)硬專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員并不多，有的則是一人多職的現(xiàn)象。另外，由于養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置比較落后，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，很多養(yǎng)護(hù)單位的思想則是，機(jī)械成本高、人力成本低，因此選擇用人力。這是一種僅僅重視眼前利益的作法，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一臺(tái)機(jī)械給養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)的利潤(rùn)與一個(gè)人給公路養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)的利潤(rùn)大不相同。有的養(yǎng)護(hù)工作人員缺少專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，無(wú)法使用機(jī)械設(shè)備。有的則是以人多職，一個(gè)人管理多種機(jī)械設(shè)備，這樣的操作結(jié)果并不好，效率并不高。最后是由于養(yǎng)護(hù)工作人員缺少責(zé)任心，不按照規(guī)定的流程作業(yè)，造成機(jī)械嚴(yán)重?fù)p壞，維修費(fèi)用高，養(yǎng)護(hù)成本提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有一定的影響。

四、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備在配置的過(guò)程中注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）合理配置設(shè)備、提高養(yǎng)護(hù)設(shè)備效率

整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工程的的性質(zhì)及規(guī)模配置可以分成三部分，小、中、大三種。在配置設(shè)備時(shí)需要根據(jù)養(yǎng)護(hù)的工作性質(zhì)和范圍來(lái)選擇哪個(gè)部分，同時(shí)順利完成多種作業(yè)情況。在配置中要滿(mǎn)足公路多項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的不同需要，對(duì)于不同的工作裝置，要滿(mǎn)足不同的要求。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的選擇要以高效、節(jié)能、環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)。減少勞動(dòng)力的使用，減低公路養(yǎng)護(hù)的成本。要求具有良好的兼容性，用戶(hù)需要根據(jù)不同的情況進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，一些專(zhuān)項(xiàng)的工程和大中型的工程，需要大型的養(yǎng)護(hù)機(jī)械。

（二）資金實(shí)力決定配置情況

配置情況與資金情況成正比，資金越多，配置越好。在投資計(jì)劃的過(guò)程中，可以充分調(diào)動(dòng)職工積極性，將各個(gè)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)集中安排，各個(gè)養(yǎng)護(hù)單位多籌集一點(diǎn)，將資金用到購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備方面，合理配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，提高利用率，提高性能，一些使用比較少的設(shè)備可以延后購(gòu)買(mǎi)。一些投資較大，不經(jīng)常使用的設(shè)備，完全可以根據(jù)實(shí)際情況考慮是否購(gòu)買(mǎi)。禁止出現(xiàn)盲目購(gòu)買(mǎi)選擇的情況，減少資金浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）充分考慮氣候情況

對(duì)機(jī)械設(shè)備的合理配置，需要對(duì)使用地區(qū)的氣候情況、地理情況進(jìn)行了解。因地制宜的配置機(jī)械設(shè)備。同一類(lèi)型的設(shè)備需要盡量統(tǒng)一，由于公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的種類(lèi)很多，若是機(jī)型不能夠同時(shí)，則會(huì)給維修來(lái)帶一定的麻煩和難度。統(tǒng)一的設(shè)備，便于機(jī)械設(shè)備管理、檢測(cè)和維修。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)出行的環(huán)境需求在提高，公路養(yǎng)護(hù)也需隨之提高，合理配置設(shè)備，能夠強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理，這是公路安全暢通保障體系的一大保障。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與合理配置和有效管理有密不可分的關(guān)系。合理配置與有效管理是非常復(fù)雜的工作。要從多個(gè)方面進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查和研究。本文針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的合理配置和管理提出了相應(yīng)的看法，對(duì)如何加強(qiáng)科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行深入的研究，尋找最佳的配置方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳問(wèn).優(yōu)化高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理途徑探析.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào).2012（24）：134.

篇3

關(guān)鍵詞　城市軌道交通，　社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，　估算分析

城市軌道交通體系從經(jīng)濟(jì)屬性上講，它屬于城市公共產(chǎn)品，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)或交通使用者所產(chǎn)生的宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其建設(shè)者或運(yùn)營(yíng)者本身的微觀經(jīng)濟(jì)效益，極大地促進(jìn)了所在城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)踐中，由于軌道交通體系的外溢經(jīng)濟(jì)效益具有間接性和不易量化的特點(diǎn)，因而通常不易被人理解。本文結(jié)合2000年上海市已建成的軌道交通體系實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化估算和分析，為進(jìn)一步的城市軌道交通項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。

1 上海市已建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)概況

在上海市現(xiàn)行城市軌道交通總體規(guī)劃方案中，未來(lái)上?？瓦\(yùn)交通主體將由地鐵和輕軌相配合的城市軌道交通體系來(lái)承擔(dān)，共設(shè)有11條地鐵線路(總長(zhǎng)約385km)和10條輕軌線路(總長(zhǎng)約177km)。而到目前為止，上海市已建成并投入運(yùn)營(yíng)的3條城市軌道交通線路總長(zhǎng)65km;軌道交通1號(hào)線南起莘莊，北達(dá)上?；疖?chē)站，全長(zhǎng)20.97km，遠(yuǎn)期日運(yùn)載能力為100萬(wàn)人次;軌道交通2號(hào)線一期西起中山公園至浦東張江，全長(zhǎng)19km;軌道交通3號(hào)線明珠線一期從上海南站至江灣鎮(zhèn)，全長(zhǎng)24.97km[1]。從運(yùn)營(yíng)線路全線范圍看，其平均站距為1.4km左右，客流直接吸引范圍半徑為600～800m，相鄰車(chē)站客流直接吸引范圍已經(jīng)接近重合，以各線路為軸線的帶狀區(qū)域都處于城市軌道交通系統(tǒng)的客流直接吸引范圍內(nèi)，大大改善了軌道沿線的地面交通擁擠狀況，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

篇4

關(guān)鍵詞 增值稅 營(yíng)業(yè)稅 稅制改革 經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（以下稱(chēng)境內(nèi)）提供交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)（以下稱(chēng)應(yīng)稅服務(wù)）的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人。納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法繳納增值稅，不再繳納營(yíng)業(yè)稅。應(yīng)稅服務(wù)，是指陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢(xún)服務(wù)。

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不僅體現(xiàn)為稅負(fù)減輕對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)，也顯示出稅制優(yōu)化對(duì)生產(chǎn)方式的引導(dǎo)。相對(duì)而言，前者的作用更直觀，后者的影響更深遠(yuǎn)。

2營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的會(huì)計(jì)處理

2.1試點(diǎn)納稅人差額征稅的會(huì)計(jì)處理

2.1.1一般納稅人的會(huì)計(jì)處理

一般納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，按照營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有關(guān)規(guī)定允許從銷(xiāo)售額中扣除其支付給非試點(diǎn)納稅人價(jià)款的，應(yīng)在“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目下增設(shè)“營(yíng)改增抵減的銷(xiāo)項(xiàng)稅額”專(zhuān)欄，用于記錄該企業(yè)因按規(guī)定扣減銷(xiāo)售額而減少的銷(xiāo)項(xiàng)稅額；同時(shí)，“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”等相關(guān)科目應(yīng)按經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的種類(lèi)進(jìn)行明細(xì)核算。企業(yè)接受應(yīng)稅服務(wù)時(shí)，按規(guī)定允許扣減銷(xiāo)售額而減少的銷(xiāo)項(xiàng)稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（營(yíng)改增抵減的銷(xiāo)項(xiàng)稅額）”科目，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額與上述增值稅額的差額，借記“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”等科目，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。對(duì)于期末一次性進(jìn)行賬務(wù)處理的企業(yè)，期末，按規(guī)定當(dāng)期允許扣減銷(xiāo)售額而減少的銷(xiāo)項(xiàng)稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（營(yíng)改增抵減的銷(xiāo)項(xiàng)稅額）”科目，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”等科目。

2.1.2小規(guī)模納稅人的會(huì)計(jì)處理

小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，試點(diǎn)期間按照營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有關(guān)規(guī)定允許從銷(xiāo)售額中扣除其支付給非試點(diǎn)納稅人價(jià)款的，按規(guī)定扣減銷(xiāo)售額而減少的應(yīng)交增值稅應(yīng)直接沖減“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目。企業(yè)接受應(yīng)稅服務(wù)時(shí)，按規(guī)定允許扣減銷(xiāo)售額而減少的應(yīng)交增值稅，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額與上述增值稅額的差額，借記“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”等科目，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。對(duì)于期末一次性進(jìn)行賬務(wù)處理的企業(yè)，按規(guī)定當(dāng)期允許扣減銷(xiāo)售額而減少的應(yīng)交增值稅，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”等科目。

2.2增值稅期末留抵稅額的會(huì)計(jì)處理

試點(diǎn)地區(qū)兼有應(yīng)稅服務(wù)的原增值稅一般納稅人，截止到開(kāi)始試點(diǎn)當(dāng)月月初的增值稅留抵稅額按照營(yíng)業(yè)稅改征增值稅有關(guān)規(guī)定不得從應(yīng)稅服務(wù)的銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣的，應(yīng)在“應(yīng)交稅費(fèi)”科目下增設(shè)“增值稅留抵稅額”明細(xì)科目。開(kāi)始試點(diǎn)當(dāng)月月初，企業(yè)應(yīng)按不得從應(yīng)稅服務(wù)的銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣的增值稅留抵稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――增值稅留抵稅額”科目，貸記 “應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）”科目。待以后期間允許抵扣時(shí)，按允許抵扣的金額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”科目，貸記“應(yīng)交稅費(fèi)――增值稅留抵稅額”科目?！皯?yīng)交稅費(fèi)――增值稅留抵稅額”科目期末余額應(yīng)根據(jù)其流動(dòng)性在資產(chǎn)負(fù)債表中的“其他流動(dòng)資產(chǎn)”項(xiàng)目或“其他非流動(dòng)資產(chǎn)”項(xiàng)目列示。

2.3取得過(guò)渡性財(cái)政扶持資金的會(huì)計(jì)處理

試點(diǎn)納稅人在新老稅制轉(zhuǎn)換期間因?qū)嶋H稅負(fù)增加而向財(cái)稅部門(mén)申請(qǐng)取得財(cái)政扶持資金的，期末有確鑿證據(jù)表明企業(yè)能夠符合財(cái)政扶持政策規(guī)定的相關(guān)條件且預(yù)計(jì)能夠收到財(cái)政扶持資金時(shí)，按應(yīng)收的金額，借記“其他應(yīng)收款”等科目，貸記營(yíng)業(yè)外收入”科目。待實(shí)際收到財(cái)政扶持資金時(shí)，按實(shí)際收到的金額，借記“銀行存款”等科目，貸記“其他應(yīng)收款”等科目。

2.4增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備和技術(shù)維護(hù)費(fèi)用抵減增值稅額的會(huì)計(jì)處理

增值稅一般納稅人初次購(gòu)買(mǎi)增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備支付的費(fèi)用以及繳納的技術(shù)維護(hù)費(fèi)允許在增值稅應(yīng)納稅額中全額抵減的，在“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目下增設(shè)“減免稅款”專(zhuān)欄，用于記錄該企業(yè)按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額。企業(yè)購(gòu)入增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款” 等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計(jì)提折舊，借記“管理費(fèi)用”等科目，貸記“累計(jì)折舊”科目；同時(shí)，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費(fèi)用”等科目。企業(yè)發(fā)生技術(shù)維護(hù)費(fèi)，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額，借記“管理費(fèi)用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“管理費(fèi)用”等科目。

小規(guī)模納稅人初次購(gòu)買(mǎi)增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備支付的費(fèi)用以及繳納的技術(shù)維護(hù)費(fèi)允許在增值稅應(yīng)納稅額中全額抵減的，按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額應(yīng)直接沖減“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目。企業(yè)購(gòu)入增值稅稅控系統(tǒng)專(zhuān)用設(shè)備，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計(jì)提折舊，借記“管理費(fèi)用”等科目，貸記“累計(jì)折舊”科目；同時(shí)，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費(fèi)用”等科目。企業(yè)發(fā)生技術(shù)維護(hù)費(fèi)，按實(shí)際支付或應(yīng)付的金額，借記“管理費(fèi)用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。按規(guī)定抵減的增值稅應(yīng)納稅額，借記“應(yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目，貸記“管理費(fèi)用”等科目?！皯?yīng)交稅費(fèi)――應(yīng)交增值稅”科目期末如為借方余額，應(yīng)根據(jù)其流動(dòng)性在資產(chǎn)負(fù)債表中的“其他流動(dòng)資產(chǎn)”項(xiàng)目或“其他非流動(dòng)資產(chǎn)”項(xiàng)目列示；如為貸方余額，應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表中的“應(yīng)交稅費(fèi)”項(xiàng)目列示。

3營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

3.1有利于消除重復(fù)征稅

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，各產(chǎn)業(yè)間環(huán)環(huán)相扣，基本消除了重復(fù)征稅，降低了消費(fèi)品的稅收成本，減輕了企業(yè)稅負(fù)，在一定程度上減輕了通脹壓力。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工與合作，有利于從總體上提高經(jīng)濟(jì)效率，而經(jīng)濟(jì)效率的提高，有助于降低總體物價(jià)水平。

3.2有利于化解稅收征管中的矛盾

現(xiàn)行的兩套稅制并行造成了稅收征管實(shí)踐中的一些困境。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)商品的服務(wù)化，商品和服務(wù)的界定逐漸模糊，適用增值稅還是營(yíng)業(yè)稅就成為一個(gè)難題。“營(yíng)改增”取消了營(yíng)業(yè)稅，實(shí)行一套增值稅稅制，簡(jiǎn)化了征稅環(huán)節(jié)，有利于稅收征管。

3.3有利于深化產(chǎn)業(yè)分工

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅既可以從根本上解決多環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的重復(fù)征稅問(wèn)題，推進(jìn)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅納稅人之間加深分工協(xié)作，也將從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿于各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，消除目前增值稅納稅人與營(yíng)業(yè)稅納稅人在稅制上的隔離，促進(jìn)各類(lèi)納稅人之間開(kāi)展分工協(xié)作。

3.4有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

將現(xiàn)行適用于第三產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，改為實(shí)行增值稅，更有利于第三產(chǎn)業(yè)隨著分工細(xì)化而實(shí)現(xiàn)規(guī)模拓展和質(zhì)量提升。同時(shí)，分工會(huì)加快生產(chǎn)和流通的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.5有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅消除了重復(fù)征稅，對(duì)投資者而言，將減輕其用于經(jīng)營(yíng)性或資本性投入的中間產(chǎn)品和勞務(wù)的稅收負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于降低投入成本，增加投資者剩余，有利于擴(kuò)大投資需求；對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者而言，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)消除重復(fù)征稅因素后，商品和勞務(wù)價(jià)格中的稅額減少，可以相應(yīng)增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者剩余，有利于擴(kuò)大有效供給和消費(fèi)需求。

3.6有利于改善外貿(mào)出口

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅將實(shí)現(xiàn)出口退稅由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域延伸，形成出口退稅寬化效應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；貨物出口也將因外購(gòu)生產(chǎn)性勞務(wù)所含稅款可以納入抵扣范圍，形成出口退稅深化效應(yīng)，有助于進(jìn)一步拓展貨物出口的市場(chǎng)空間。

篇5

一、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論基礎(chǔ)及研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果十分豐富，較典型的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有杜邦財(cái)務(wù)分析法、層次分析法（AHP）、平衡計(jì)分卡、經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)指標(biāo)，以及績(jī)效三棱鏡體系等。我國(guó)曾先后制定并實(shí)施過(guò)三個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：一是1993年財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是1995年財(cái)政部制定的《企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；三是1999年財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合頒布實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》，根據(jù)這一規(guī)則，工商類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況四個(gè)層面構(gòu)成。

（一）社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 1984年，著名的管理學(xué)者弗里曼（Freeman）提出，任何一個(gè)健康的企業(yè)必然要與外部環(huán)境的各個(gè)利益相關(guān)者建立一種良好的關(guān)系，從而達(dá)到一種雙贏的結(jié)果。利益相關(guān)者不僅依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)其個(gè)體目標(biāo)，而且企業(yè)也是依靠他們來(lái)維持生存，二者相互依存。目前我國(guó)正在構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要求一切活動(dòng)不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益不僅要求有好的經(jīng)濟(jì)效果，而且要求國(guó)家、集體、個(gè)人由此得到實(shí)際效益；不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量高、品種多，而且要求產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)路，適合社會(huì)需要；不僅要為企業(yè)、職工增加實(shí)際利益，而且國(guó)家和消費(fèi)者也要獲利；不僅企業(yè)利潤(rùn)增加，而且滿(mǎn)足社會(huì)和消費(fèi)者需要，有助于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須從社會(huì)需求出發(fā)，只有使社會(huì)需要得到適當(dāng)滿(mǎn)足的情況下，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)自己的利益，才能生存和發(fā)展；只有高度重視了社會(huì)效益的情況下，企業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益。在制造型企業(yè)工業(yè)系統(tǒng)中，應(yīng)將生態(tài)的思想融入進(jìn)來(lái)，以經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的最優(yōu)化為原則，追求社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間各個(gè)層面的動(dòng)態(tài)均衡與協(xié)調(diào)。

（二）平衡計(jì)分卡的運(yùn)用 對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇，理論界和實(shí)踐界經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的探索和爭(zhēng)論，已逐步達(dá)成共識(shí)，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取經(jīng)歷了從單一財(cái)務(wù)指標(biāo)到含非財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合指標(biāo)、單一指標(biāo)到多維指標(biāo)的發(fā)展方向。平衡計(jì)分卡就是多維績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的典型代表。平衡計(jì)分卡是一種以信息為基礎(chǔ)、系統(tǒng)思考評(píng)價(jià)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，同時(shí)，又是一種將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)驅(qū)動(dòng)因素相結(jié)合，動(dòng)態(tài)實(shí)施的企業(yè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面入手，根據(jù)企業(yè)生命周期不同階段的實(shí)際情況和采取的戰(zhàn)略，為每一方面設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系并賦予不同的權(quán)重，形成一套完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高效的運(yùn)作過(guò)程保證了高水平的顧客滿(mǎn)意度，而持續(xù)的改進(jìn)則提高了組織的運(yùn)作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)、最終結(jié)果與績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素、財(cái)務(wù)績(jī)效與內(nèi)部流程以及硬指標(biāo)與潛力指標(biāo)之間的平衡。

（三）制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀 目前，大多學(xué)者對(duì)制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行的研究主要集中在以下方面：一是績(jī)效管理理念。賈春福等（2001）提出了制造型企業(yè)效績(jī)綠色評(píng)價(jià)的思想。趙麟（2008），黃世英、秦學(xué)志（2010）等主張將企業(yè)利益相關(guān)群體納入績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇。王瑀、曾春媛（2009）強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)注重企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)。溫素彬（2005），劉英男、戴國(guó)強(qiáng)（2009）等認(rèn)為應(yīng)綜合考量企業(yè)的社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是績(jī)效評(píng)價(jià)因素。蔣天穎等（2008）發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)組織通過(guò)知識(shí)獲取和組織創(chuàng)新能力的提升間接地對(duì)組織績(jī)效產(chǎn)生正向影響。秦曉蕾等（2007）研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、員工培訓(xùn)與企業(yè)績(jī)效存在顯著正相關(guān)關(guān)系。張婧、段艷玲（2011）指出制造型企業(yè)不同模式市場(chǎng)導(dǎo)向下的產(chǎn)品創(chuàng)新績(jī)效和企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效存在明顯差異。三是績(jī)效評(píng)價(jià)方法。李廉水、杜占元（2004）從人性化、科技化、環(huán)境化及未來(lái)發(fā)展四個(gè)角度提出了“新型制造業(yè)”的概念，并從這一概念出發(fā)，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境三類(lèi)指標(biāo)集，從而構(gòu)建了獨(dú)特的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。陳娟（2006）將社會(huì)目標(biāo)層面和傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡維度一起納入制造業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。姚文生（2007）指出技術(shù)創(chuàng)新、顧客滿(mǎn)意、人的發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中具有重要作用。欒紅玉（2010）建立了由財(cái)務(wù)、客戶(hù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和供應(yīng)商五部分組成的制造企業(yè)三角錐式績(jī)效評(píng)價(jià)模型。牛麗文、張靜（2005）從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、其他利益相關(guān)者和可持續(xù)發(fā)展六個(gè)維度，以制造企業(yè)為例，創(chuàng)建了綜合的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從績(jī)效評(píng)價(jià)研究的不同層面可以看到，非財(cái)務(wù)指標(biāo)，尤其是企業(yè)核心能力、社會(huì)責(zé)任和利益相關(guān)者在績(jī)效評(píng)價(jià)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，可持續(xù)發(fā)展理念受到廣大學(xué)者及企業(yè)家的認(rèn)可。但信息化特征卻往往被忽略了。基于此，筆者將社會(huì)責(zé)任、利益相關(guān)者、信息化這些關(guān)鍵指標(biāo)連同傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡指標(biāo)一起納入制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，使之符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

二、基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)分析

我國(guó)制造業(yè)不論在對(duì)內(nèi)還是在對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中都扮演著非常重要的角色，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，在促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。而目前我國(guó)大多數(shù)制造型企業(yè)沿用的仍然是“高消耗，高產(chǎn)出，高排放”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要是建立在低層次的比較優(yōu)勢(shì)上。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境趨于不斷惡化。十六大報(bào)告指出，要走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路，要“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展”，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這為制造型企業(yè)的發(fā)展指明了方向，即以追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。圖1是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)目標(biāo)PESIS圖?；谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益分析，制造型企業(yè)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）產(chǎn)品（Product） 產(chǎn)品質(zhì)量始終是制造型企業(yè)的命脈，ISO質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)成為制造型企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的核心系統(tǒng)。這些標(biāo)準(zhǔn)是制造型企業(yè)生存的基本目標(biāo)，但不是企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。因此，除產(chǎn)品質(zhì)量外，產(chǎn)品形象也至關(guān)重要，企業(yè)可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)部流程優(yōu)化等手段不斷追求產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品周期、產(chǎn)品形象等指標(biāo)的提升。

（二）經(jīng)濟(jì)效益（Economic benefit） 始終追求以盡可能低的生產(chǎn)成本，以最小的資源消耗生產(chǎn)出最多的適合市場(chǎng)需要的商品和勞務(wù)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保證股東、其他利益相關(guān)者的權(quán)益、更好地履行社會(huì)責(zé)任提供經(jīng)濟(jì)保證。

（三）利益相關(guān)者（Stakeholders） 提品服務(wù)質(zhì)量，保證客戶(hù)利益；注重人力資源發(fā)展與員工激勵(lì)，提高員工工作積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性；注重發(fā)展供應(yīng)鏈上的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增加效率，控制成本；樹(shù)立良好的企業(yè)形象，在追求利益最大化的同時(shí)更加關(guān)注社會(huì)環(huán)境因素，尋求企業(yè)與生產(chǎn)環(huán)境的和諧發(fā)展，爭(zhēng)取社會(huì)更多的認(rèn)可。

（四）信息化（Information） 隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，制造型企業(yè)開(kāi)始了信息化和網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程。不斷優(yōu)化信息系統(tǒng)，提升信息共享程度，加快信息傳遞速度，提高信息傳遞質(zhì)量是信息化背景下現(xiàn)代制造型企業(yè)追求的目標(biāo)之一，也是其他目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要影響因素。

（五）社會(huì)責(zé)任（Social Responsibility） 社會(huì)責(zé)任是企業(yè)一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，也是一切活動(dòng)的落腳點(diǎn)?，F(xiàn)代制造型企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，追求資源的合理利用及環(huán)境的保護(hù)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

基于以上社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益分析，制造型企業(yè)的業(yè)績(jī)范疇主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)范疇；體現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售全過(guò)程的內(nèi)部流程業(yè)績(jī)范疇；利益相關(guān)者業(yè)績(jī)范疇；信息化業(yè)績(jī)范疇以及社會(huì)責(zé)任范疇。

三、基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展對(duì)制造型企業(yè)提出的要求，結(jié)合平衡計(jì)分卡基本理論，筆者設(shè)計(jì)出了一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。除傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡中的財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程兩個(gè)維度外，拓寬客戶(hù)維度、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)維度為利益相關(guān)者維度，并增加了信息化維度和企業(yè)社會(huì)責(zé)任維度，以適應(yīng)時(shí)代對(duì)制造型企業(yè)的要求，更好地幫助企業(yè)績(jī)效管理的有效開(kāi)展，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。圖2是制造型企業(yè)的戰(zhàn)略性平衡計(jì)分卡模型圖。

（一）財(cái)務(wù)維度 財(cái)務(wù)指標(biāo)一直是績(jī)效考核的主要方面，用以反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和股東的滿(mǎn)意程度，是績(jī)效評(píng)價(jià)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主要以企業(yè)盈利能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力和發(fā)展能力四個(gè)層面的指標(biāo)加以描述，其中，企業(yè)盈利能力層指標(biāo)包括總資產(chǎn)凈利率、凈資產(chǎn)收益率、股東權(quán)益凈利率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率等；企業(yè)償債能力層指標(biāo)包括速動(dòng)比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率等；企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力層指標(biāo)包括總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)現(xiàn)金回收率、不良資產(chǎn)比率等；企業(yè)發(fā)展能力層指標(biāo)包括銷(xiāo)售增長(zhǎng)率、銷(xiāo)售利潤(rùn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、資本保值率等。

（二）內(nèi)部流程維度 企業(yè)內(nèi)部流程指標(biāo)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)制造型企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的流程，可將內(nèi)部流程指標(biāo)劃分為五個(gè)層面，即研發(fā)過(guò)程、采購(gòu)過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程和售后服務(wù)過(guò)程。其中，研發(fā)過(guò)程層面指標(biāo)包括新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、研發(fā)人員比例、產(chǎn)品研發(fā)周期、新產(chǎn)品推出速度、設(shè)備更新率、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比率、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率排名、企業(yè)技術(shù)貿(mào)易收入等。采購(gòu)過(guò)程層面指標(biāo)包括供應(yīng)商整體水平、采購(gòu)平均周期、供應(yīng)商信息溝通頻率、采購(gòu)?fù)素浡?、采?gòu)成本、供應(yīng)商滿(mǎn)意度等。生產(chǎn)過(guò)程層面指標(biāo)包括設(shè)備利用率、生產(chǎn)線柔性、產(chǎn)品廢品率、返工或循環(huán)成本、生產(chǎn)自動(dòng)化程度、機(jī)器可靠性、產(chǎn)品換線時(shí)間、產(chǎn)品制造周期、物料搬運(yùn)自動(dòng)化程度、生產(chǎn)能力利用率、設(shè)備維護(hù)狀況、企業(yè)庫(kù)存成本、產(chǎn)品合格率、產(chǎn)品退貨率、產(chǎn)品返修率、安全生產(chǎn)率、產(chǎn)品平均壽命等。營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程層面指標(biāo)包括市場(chǎng)占有率、客戶(hù)獲得率、產(chǎn)品銷(xiāo)售率、銷(xiāo)售增長(zhǎng)率、產(chǎn)品交貨及時(shí)率、分銷(xiāo)點(diǎn)的覆蓋面和密度、訂單處理時(shí)間、合同兌現(xiàn)率、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度等。售后服務(wù)過(guò)程層面指標(biāo)包括配送完好率、服務(wù)效率、發(fā)貨準(zhǔn)確率、故障判斷準(zhǔn)確率等。

（三）信息化維度 信息化是現(xiàn)代企業(yè)面臨的客觀背景，企業(yè)的一切活動(dòng)都離不開(kāi)信息，信息化的水平在一定程度上決定了企業(yè)發(fā)展的速度。因此，在傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上將信息化指標(biāo)納入對(duì)制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中。信息化指標(biāo)主要包括信息化廣度、信息化水平及信息化收益三個(gè)方面，其中，信息化廣度層面指標(biāo)包括信息化設(shè)備配置率、信息共享程度等；信息化水平層面指標(biāo)包括信息傳遞速度、信息傳遞質(zhì)量、信息系統(tǒng)的靈敏度、信息系統(tǒng)的更新程度；信息化收益層面指標(biāo)包括直接經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、業(yè)務(wù)流程信息化程度、決策支持程度等。

（四）利益相關(guān)者維度 除股東外，供應(yīng)商、客戶(hù)、員工及社會(huì)公眾是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)重要主體?？蛻?hù)的利益得以維護(hù)是企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)，為員工的發(fā)展提供良好的環(huán)境是企業(yè)建設(shè)的根本，而社會(huì)的認(rèn)可則是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。其中，客戶(hù)層面指標(biāo)包括客戶(hù)滿(mǎn)意度、顧客獲得率、客戶(hù)保持率、客戶(hù)投訴次數(shù)、顧客響應(yīng)時(shí)間等；員工層面指標(biāo)包括員工滿(mǎn)意度、員工保持率、員工培訓(xùn)和技能等；供應(yīng)商層面指標(biāo)包括供應(yīng)商獲得率、供應(yīng)商保持率等；社會(huì)公眾層面指標(biāo)包括社會(huì)認(rèn)可度等。

（五）社會(huì)責(zé)任維度 企業(yè)的社會(huì)責(zé)任包括很多方面，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展責(zé)任等，在衡量制造型企業(yè)績(jī)效時(shí)，可選取比較具有代表性、并且易于衡量的五個(gè)方面的指標(biāo)，即資源節(jié)約、產(chǎn)品安全、就業(yè)提供、合法性和綠色環(huán)保。其中資源節(jié)約層面指標(biāo)包括平均燃料消耗量、單位產(chǎn)品資源投入量、可再生資源利用率、廢棄產(chǎn)品再利用率、污染成本率、原料的可回收率等；綠色環(huán)保層面指標(biāo)包括設(shè)備工藝環(huán)保達(dá)標(biāo)率、綠色設(shè)計(jì)投入比率、環(huán)保投入資金率等。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。

四、結(jié)論

在研究和總結(jié)并參考國(guó)內(nèi)外制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)制造型企業(yè)提出的要求，筆者設(shè)計(jì)出基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益的制造型企業(yè)目標(biāo)PESIS圖，并基于這些目標(biāo)研究適合我國(guó)制造型企業(yè)實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)上，提出拓寬客戶(hù)維度及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度為利益相關(guān)者維度，并將信息化、社會(huì)責(zé)任等具有時(shí)代特點(diǎn)的指標(biāo)納入制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，為進(jìn)一步完善我國(guó)制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法提供了一定的參考。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法不是一成不變的， 而是要隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化而變化。隨著研究的進(jìn)一步深入， 今后將對(duì)更多的指標(biāo)進(jìn)行量化，并且不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容，使制造型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)并具有可操作性。

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篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法價(jià)值，實(shí)質(zhì)正義，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)秩序

價(jià)值是法律科學(xué)的基本范疇之一，“在法律史的各個(gè)經(jīng)典時(shí)期，無(wú)論是古代或近代世界里，對(duì)價(jià)值準(zhǔn)則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家的主要活動(dòng)?！盵1]古今中外的學(xué)者通常認(rèn)為法的價(jià)值包含秩序、正義、公平、效率、安全、自由等方面，法的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的正義、自由和秩序的要求?，F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門(mén)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值則是經(jīng)濟(jì)法通過(guò)其規(guī)范和調(diào)整所追求的目標(biāo)。[2]學(xué)者們對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，已多有闡述。有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值在于“整體效益”；有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利價(jià)值和經(jīng)濟(jì)民主價(jià)值兩方面；還有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值包括工具性?xún)r(jià)值-結(jié)果公平、經(jīng)濟(jì)安全與體制效益，目的性?xún)r(jià)值-可持續(xù)發(fā)展。[3]上述觀點(diǎn)都具有一定程度的合理性，反映出經(jīng)濟(jì)法的某種價(jià)值屬性。然而，毋庸諱言，它們卻或多或少存在以下問(wèn)題：沿用法哲學(xué)通用的概念，卻不曾賦予其有別于一般意義法的價(jià)值的特別意義與屬性；未能通過(guò)將經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與鄰近法律部門(mén)（尤其是民法、行政法）的價(jià)值對(duì)比并有效區(qū)別，從價(jià)值角度來(lái)突出的經(jīng)濟(jì)法為獨(dú)立法律部門(mén)的地位和獨(dú)特的存在意義。只有把握經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的內(nèi)在價(jià)值并與其他法律部門(mén)如民法、行政法的價(jià)值相區(qū)別，才能從理性和邏輯的高度確立經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法律體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。[4]鑒于此，筆者傾向認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的和諧，并在本文中試圖將經(jīng)濟(jì)法價(jià)值與一般意義上法的價(jià)值以及鄰近法律部門(mén)，主要是民法和行政法的價(jià)值進(jìn)行比較，以論證經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的存在價(jià)值及意義。

一、實(shí)質(zhì)正義

自從人類(lèi)社會(huì)發(fā)生公正與不公正的社會(huì)問(wèn)題以來(lái)，正義一直被視為人類(lèi)社會(huì)的崇高理想和美德，法一直被視為維護(hù)和促進(jìn)正義的藝術(shù)或工具。許多著名的思想家和法學(xué)家強(qiáng)調(diào)，正義是法的實(shí)質(zhì)和宗旨，法只能在正義中發(fā)現(xiàn)其適當(dāng)?shù)暮途唧w的內(nèi)容，也只能在正義中顯現(xiàn)其價(jià)值。但是，“正義有著一張普洛透斯似的臉（aProteanface），變幻無(wú)常、隨時(shí)可呈不同形狀并具有極不相同的面貌”。[5]從法哲學(xué)的理論高度來(lái)看，思想家與法學(xué)家在許多世紀(jì)中已提出了各種各樣的不盡一致的“真正”的正義觀，其中比較有影響的有：正義意味各得其分，各得其所；正義指一種德行；正義意味著一種對(duì)等的回報(bào)；正義指一種形式上的平等，指某種“自然的”從而也是理想的關(guān)系，指法治或合法性，指一種公正的體制，等。在上述諸種正義觀中，社會(huì)體制即社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義具有決定意義，[6]是首要的正義。而社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義包括兩個(gè)基本方面，首先是社會(huì)各種資源、社會(huì)合作利益和負(fù)擔(dān)的分配方面的正義，即實(shí)質(zhì)正義；其次是社會(huì)爭(zhēng)端和沖突的解決方面的正義，即形式正義。

近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德的校正正義中發(fā)展出來(lái)的形式正義，其要求同等的人受到同等的對(duì)待。眾所周知，在各個(gè)法律部門(mén)所確立的形式正義是以民法為典型代表的。民法的形式正義的價(jià)值取向，從根本上說(shuō)，是與法律的普遍性相聯(lián)系的，其以個(gè)人主義為指導(dǎo)，以抽象的人格平等為假設(shè)條件，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，一視同仁，提倡對(duì)所有的人普遍平等地執(zhí)行法律和制度。民法形式正義的價(jià)值取向表明，民法試圖用自然法來(lái)建立永恒不變的法律與正義，只要實(shí)現(xiàn)平等對(duì)待就足夠了。與此同時(shí)，民法的正義價(jià)值又承認(rèn)市場(chǎng)主體起點(diǎn)不平等的合理性-只要這種不平等不是市場(chǎng)外的因素造成的，他們之間的交易就是公平的。[7]

然而隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，國(guó)家積極地參與到經(jīng)濟(jì)生活的管理、調(diào)控和運(yùn)作之中；同時(shí)人們之間的能力、財(cái)富等方面存在著極大差別，如果法律嚴(yán)守形式正義的需求對(duì)所有人一視同仁，也就必然導(dǎo)致、甚至加劇競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的實(shí)質(zhì)不平等。面對(duì)這些問(wèn)題，以形式正義為基本價(jià)值取向的民法無(wú)力解決，從而導(dǎo)致了新的正義觀及相應(yīng)的法律規(guī)范的出現(xiàn)。“經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于國(guó)家不再任由純粹司法保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，而要求通過(guò)法律規(guī)范以其社會(huì)學(xué)的運(yùn)動(dòng)法則來(lái)控制自由競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候。”[8]相對(duì)于民法的形式正義而言，經(jīng)濟(jì)法所要實(shí)現(xiàn)的法的價(jià)值首先在于實(shí)質(zhì)正義。從理論角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的過(guò)程中，其強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，要求根據(jù)特定時(shí)期的特定條件來(lái)確定經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展；同時(shí)隨著法律調(diào)整手段的豐富性和多樣化，立法者和社會(huì)賦予執(zhí)法者以不同程度的自由裁量權(quán)，而執(zhí)法者不僅根據(jù)普遍性規(guī)范來(lái)解決問(wèn)題，也針對(duì)個(gè)別情況、個(gè)別主體、個(gè)別案情作特殊調(diào)整，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義要求法及其調(diào)整所具有的能動(dòng)作用、靈活性和適應(yīng)能力；實(shí)質(zhì)正義的法律調(diào)整手段之多樣化，更表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法為了糾正社會(huì)不會(huì)而采取的種種積極措施或手段。[9]從實(shí)踐角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求實(shí)質(zhì)正義的過(guò)程中，亦努力平衡各種市場(chǎng)主體的意志和利益，維護(hù)和保障最大多數(shù)人的福祉。一方面，經(jīng)濟(jì)法從市場(chǎng)規(guī)制角度出發(fā)禁止壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為以維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)市場(chǎng)交易主體一方處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者給以特殊的保護(hù)，以維護(hù)交易的公平和社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，經(jīng)濟(jì)法從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度，通過(guò)金融、稅收、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市場(chǎng)主體作出促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇；規(guī)定企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會(huì)分配的公正。

法的根本目的在于正義的實(shí)現(xiàn)，行政法法也不例外。然而行政法對(duì)正義價(jià)值的追求與經(jīng)濟(jì)法又有不同，其對(duì)行政程序正義更加關(guān)注。美國(guó)著名的行政法學(xué)家伯納德？施瓦茨精辟地指出：“行政法的要害不是實(shí)體法，而是程序法”?，F(xiàn)代行政法是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序的規(guī)范和制約，最終達(dá)到行政法控權(quán)的目的的。一個(gè)行政機(jī)關(guān)，權(quán)力即使再大（如可以限制公民的人身自由），如果其行使方式有嚴(yán)格的程序規(guī)范，遵守一整套公開(kāi)、公正、公平的程序規(guī)則，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益的威脅并不是很大；相反，即使其權(quán)力很?。ㄈ鐑H可對(duì)公民進(jìn)行小額罰款），但如果其行使方式?jīng)]有程序制約，可以任意行為，其對(duì)相對(duì)人權(quán)益亦可能造成重大威脅。[10]“行政法的基本目標(biāo)是在公民受到不法行政行為損害時(shí)為他提供充分的救濟(jì)?！盵11]正是在這種價(jià)值理念的指引下，在具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政中，行政法對(duì)正義價(jià)值的追求不體現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段正確與否，而體現(xiàn)在防止權(quán)力在適用這種手段的過(guò)程中被濫用，并以有效的方式來(lái)監(jiān)督權(quán)力的行使。顯然，行政法對(duì)程序正義價(jià)值追求是有別于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義價(jià)值的。

二、社會(huì)效益

效益（效率）作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，表達(dá)的是投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，其基本意義是從一個(gè)給定的投入量中獲得最大的

產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。效益作為一種法的價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)入法學(xué)領(lǐng)域始于上世紀(jì)六七十年代法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的勃興。從法哲學(xué)角度講，所謂法的效益價(jià)值是指法能夠使社會(huì)或人們的較少或較小的投入而獲得較多或較大的產(chǎn)出，以滿(mǎn)足人們對(duì)效益的需要的意義。[12]法的效益價(jià)值在于利用權(quán)利和義務(wù)的分配方式，來(lái)規(guī)范資源的有效配置，及利用法律的有機(jī)作用促使效益結(jié)果的出現(xiàn)。法律不僅要以自由、正義、秩序、安全和平等為指向，而且要以效益為皈依；法律所指向的自由、正義、秩序等價(jià)值之實(shí)現(xiàn)性是建立在法律效益前提上的。法律效益作為現(xiàn)實(shí)的法律價(jià)值，總是與某種評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的，包括個(gè)人效益價(jià)值和社會(huì)整體效益價(jià)值；其中法的社會(huì)效益外延十分廣泛，主要表現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)用效率的提高、社會(huì)資源的高效合理配置和社會(huì)公正的維護(hù)等。[13]

民法是市民社會(huì)的法。而市民社會(huì)是特殊的私人利益關(guān)系的總和。有學(xué)者認(rèn)為，在民法的規(guī)制與引導(dǎo)之下，個(gè)人自由競(jìng)爭(zhēng)成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之高度有效手段，可以將勞動(dòng)與資本引導(dǎo)至能產(chǎn)生最大利益之場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源分配及利用的低成本、高效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[14]可見(jiàn)民法根源于社會(huì)分工、個(gè)人占有和個(gè)體小生產(chǎn)，它追求的價(jià)值目標(biāo)雖然也是效益，但其卻是以個(gè)人利益的基點(diǎn)的，它確認(rèn)和保護(hù)單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體依照自主意志與市場(chǎng)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，它的效益價(jià)值追求的是個(gè)體的、微觀的經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，民法的個(gè)體效益價(jià)值追求在法律上主要表現(xiàn)在兩方面：一是民法規(guī)范不應(yīng)為主體行為設(shè)置人為障礙，不得使主體的交易成本無(wú)謂增加；二是民法規(guī)范應(yīng)該盡量增加或保護(hù)交易的達(dá)成，而不是減損主體的交易機(jī)會(huì)。[15]基于民法對(duì)個(gè)體效益價(jià)值的追求，按照亞當(dāng)？斯密之觀點(diǎn)，個(gè)人追求利潤(rùn)最大化的行為最終會(huì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的財(cái)富最大化。換言之，民法的價(jià)值取向是充分保證個(gè)體效益的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)社會(huì)效益的維護(hù)則是間接的，主要是通過(guò)調(diào)整個(gè)體利益之間的沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)效益的平衡。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期無(wú)疑是行之有效的。然而，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)自身固有的缺陷，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“帕累托最優(yōu)”。面對(duì)市場(chǎng)失靈，面對(duì)“對(duì)個(gè)體利益的無(wú)限追求反過(guò)來(lái)會(huì)扼殺個(gè)體利益”的悖論，[16]雖然傳統(tǒng)民法亦作了一些修正，如對(duì)契約自由作出了限制，從過(guò)錯(cuò)責(zé)任發(fā)展出無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任等，但其自治性的性格及個(gè)體本位的價(jià)值取向使其無(wú)力解決效率與公平、個(gè)體利益與公共利益等矛盾問(wèn)題。于是一個(gè)新興的法律部門(mén)-經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)法自產(chǎn)生之日起就以社會(huì)效益作為自己的價(jià)值取向。經(jīng)濟(jì)法根源于集體協(xié)作、共同占有和社會(huì)化大生產(chǎn)，其效益觀所追求的社會(huì)效益，在于它不是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大化，同時(shí)更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及人文和自然環(huán)境、人的價(jià)值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟(jì)的成果只是社會(huì)效益的組成部分之一。[17]具體而言，經(jīng)濟(jì)法把對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體追求效益的行為，必須置于社會(huì)效益之中來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，只有符合社會(huì)效益的行為，才能得到肯定。經(jīng)濟(jì)法從社會(huì)效益的需要出發(fā)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的一些強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)規(guī)制經(jīng)濟(jì)生活，重新確立經(jīng)濟(jì)主體的行為模式，界定經(jīng)濟(jì)個(gè)體活動(dòng)領(lǐng)域和行為方向。[18]經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)效益價(jià)值的追求，要求個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其不是追求每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的個(gè)體利益最大化，而是側(cè)重于促進(jìn)市場(chǎng)的整體運(yùn)行效益、調(diào)控個(gè)別、微觀經(jīng)濟(jì)效益以取得國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益最優(yōu)，另一方面，經(jīng)濟(jì)法亦在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化的過(guò)程中綜合運(yùn)用各種手段防止“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”狀態(tài)的出現(xiàn)，為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境，從而為每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化提供了有力保障。總而言之，“經(jīng)濟(jì)法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一的法”。

行政法對(duì)“效益”的價(jià)值追求與經(jīng)濟(jì)法、民法有著明顯區(qū)別。行政法調(diào)整的主要是行政管理關(guān)系，其并未直接介入生產(chǎn)過(guò)程，不能直接創(chuàng)造財(cái)富，而且其在調(diào)整行政管理關(guān)系過(guò)程中都以消耗社會(huì)物質(zhì)為代價(jià)。因此，行政法并不以“經(jīng)濟(jì)效益”為其價(jià)值追求，而是以努力提高行政效率為其價(jià)值取向。在行政法規(guī)制行政機(jī)關(guān)依法行政過(guò)程中，一方面要求行政管理人員在作出行政決策時(shí)盡可能減少誤差，做到行政管理活動(dòng)的效果與管理目標(biāo)之間的一致或基本一致；另一方面，也要求行政管理人員在工作中提高工作效能，加快行政行為的進(jìn)程。行政法在提高行政效率價(jià)值取向的指導(dǎo)下，通過(guò)行政決策的準(zhǔn)確化和工作效能的提高，不僅減少行政管理過(guò)程中的物質(zhì)消耗，而且也間接地改變?cè)偕a(chǎn)過(guò)程中社會(huì)資源的占用和消耗同所提供的勞動(dòng)成果的比率，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)起到積極作用。[19]

三、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一

自由是人生而具有的屬性。從哲學(xué)角度講，自由是要能夠行使自己的意志或者至少自己相信是在行使自己的意志，其是對(duì)血緣、宗法聯(lián)系、思想禁錮和專(zhuān)制政經(jīng)體制之解放。法律上的自由是對(duì)自由的設(shè)定和保障，是人們?cè)诜稍S可的范圍內(nèi)按照自己的意志進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利。而秩序從廣義而言是指自然界與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象，某種程序的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是它的基本特征。自由與秩序本身是一對(duì)與生俱來(lái)的矛盾。當(dāng)放任、無(wú)度之自由破壞了由一定生產(chǎn)方式所決定的作為社會(huì)之人與人的正常秩序之時(shí)，法律就必須發(fā)揮其強(qiáng)制作用，規(guī)制自由以恢復(fù)秩序。法律，甚至于社會(huì)都是在“既定之合理秩序?qū)ι鐣?huì)個(gè)體不時(shí)發(fā)生的自由沖動(dòng)構(gòu)成約束并予以匡正，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷引起新的自由要求，又對(duì)舊的秩序時(shí)時(shí)構(gòu)成沖擊”[20]的輪回中而不斷發(fā)展與進(jìn)步的。自由作為傳統(tǒng)市民社會(huì)的基本精神，天然地貫穿于市民社會(huì)的代表法-民法之中。民法所追求的自由帶有濃烈的市民社會(huì)個(gè)人主義的色彩，這突出表現(xiàn)在民法最基本原理-私法自治原則中（它是建立在19世紀(jì)個(gè)人自由主義觀念基礎(chǔ)之上，即依個(gè)人意思形成其私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。民法自由始終以個(gè)人權(quán)利的弘場(chǎng)為最終目的，其基本內(nèi)涵在于：一是行為自由，即民事主體可以支配自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，選擇做或不做什么；二是意思自治，即要求任何主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都僅依自己的個(gè)人意志決定行為的內(nèi)容，排除任何形式的意志強(qiáng)制。[21]當(dāng)然，民法對(duì)自由價(jià)值的追求并不排斥其對(duì)秩序價(jià)值的向往。在“讓市場(chǎng)機(jī)制自主發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好的狀態(tài)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念的指引下，民法試圖在無(wú)任何外力干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然秩序狀態(tài)下，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)主體的自由，即為市場(chǎng)機(jī)制的自由發(fā)揮創(chuàng)造條件以保障和實(shí)現(xiàn)人們最大的經(jīng)濟(jì)自由。

過(guò)于理想化的東西往往在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前不堪一擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，19世紀(jì)末期當(dāng)壟斷等出現(xiàn)之時(shí)，民法所熱切追求的經(jīng)濟(jì)自由與自然經(jīng)濟(jì)秩序的和諧狀態(tài)即宣告終結(jié)。自始就將公與私融為一體的經(jīng)濟(jì)法，在自身對(duì)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序獨(dú)特的價(jià)值追求中，開(kāi)始重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與秩序的和諧與統(tǒng)一。如前所述，經(jīng)濟(jì)法以實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)效益為其價(jià)值取向，在經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的價(jià)值追求中，實(shí)質(zhì)正義與社會(huì)效益價(jià)值亦發(fā)揮了其應(yīng)有作用。例如，經(jīng)濟(jì)法在自由價(jià)值的追求中，多數(shù)情況下它總是表現(xiàn)為以適當(dāng)犧牲個(gè)

人自由去爭(zhēng)取社會(huì)自由，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和實(shí)質(zhì)正義。社會(huì)整體的自由不僅是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特自由價(jià)值取向追求的結(jié)果，更可以認(rèn)為其表現(xiàn)為一種秩序，這種秩序以整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合選擇度的延拓為目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)有廣闊的空間。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法所追求的自由與秩序的價(jià)值取向并不是割裂的，而是統(tǒng)一的、和諧的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法更是保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的法律手段，經(jīng)濟(jì)自由是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿；通過(guò)為保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由而采取干預(yù)、限制的手段，以達(dá)到一種良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)自由與秩序之平衡。經(jīng)濟(jì)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序之統(tǒng)一性與和諧性的實(shí)現(xiàn)，在于經(jīng)濟(jì)法是一種將代表“公”的國(guó)家意志滲入經(jīng)濟(jì)關(guān)系之法律制度化的產(chǎn)物。[22]為實(shí)現(xiàn)這一目的，要求經(jīng)濟(jì)主體按照經(jīng)濟(jì)法制之規(guī)定，保證其行為之合法性，彼此間形成規(guī)范的相互關(guān)系，消除任何主體在市場(chǎng)活動(dòng)中對(duì)自由之不當(dāng)限制或無(wú)度妄為；要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)積極執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法律約束，不得利用經(jīng)濟(jì)權(quán)限使經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)不法義務(wù)或侵害其權(quán)利，并克服政府經(jīng)濟(jì)管理中非理性之任意；要求司法機(jī)關(guān)正確適用法律，保證經(jīng)濟(jì)司法之合法性。

現(xiàn)代行政法的“控權(quán)”為其理論基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容自然是行政職權(quán)的賦予、行使及違法行使行政職權(quán)的法律責(zé)任。因而，在自由與秩序的價(jià)值選擇中，行政法往往側(cè)重于對(duì)“秩序”的追求。行政法在立法中合理設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，公平分配雙方的權(quán)利與義務(wù)；行政執(zhí)法既要求公民服從行政權(quán)，又摻入民主與公平的機(jī)制與因素，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用；而行政救濟(jì)則是對(duì)行政行為的審查或行政權(quán)濫用的監(jiān)督和對(duì)公民權(quán)利的法律保障?？梢?jiàn)行政法的“秩序”價(jià)值的追求處處表現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間在權(quán)利上的動(dòng)態(tài)平衡之中，而行政管理的井然有序正是在這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與一般意義的法以及民法、行政法的價(jià)值取向定位差異，是經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法在法律體系中必然分野的根源所在。這不僅決定了經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法各自迥然有異的法律精神與基本觀念，從而使它們?cè)诟緝r(jià)值取向或法律理論上大異其趣。由此也突顯和驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門(mén)的地位和在現(xiàn)代法律體系中的獨(dú)特的存在價(jià)值與意義。

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篇7

隨著城市化的發(fā)展，建筑在社會(huì)能源消耗所占比重逐年增大，建筑能耗的需求日益增長(zhǎng)。目前，我國(guó)新建建筑中，只有少部分能達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)建筑為高耗能建筑，這不僅消耗了有限的能源，且污染環(huán)境。因此，必須大力發(fā)展節(jié)能建筑，推廣建筑節(jié)能新工藝、新技術(shù)和新材料，充分利用可再生能源，大幅降低建筑能耗，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、建筑能耗現(xiàn)狀

建筑能耗一般包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明，家用電器等方面的能耗。建筑能耗隨著人民生活水平的提高必然增長(zhǎng)較快，主要有以下幾點(diǎn)原因：

人口不斷增加和改善性住房的需求，帶動(dòng)建筑房屋的持續(xù)增加，導(dǎo)致人均房屋面積的增加。

城市經(jīng)濟(jì)較農(nóng)村發(fā)達(dá)，城市人口人均能耗普遍高于農(nóng)村，近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致建筑能耗的進(jìn)一步加劇。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)人們對(duì)建筑熱舒適性要求的提高，空調(diào)走入百姓家庭，空調(diào)制冷范圍已從南方擴(kuò)展到北方地區(qū)，采暖制熱范圍亦由北方擴(kuò)展到南方地區(qū)。無(wú)論是公共建筑還是居住建筑，空調(diào)和采暖設(shè)備的使用給人們帶來(lái)舒適的同時(shí)，必將消耗更多的能源。

2、 建筑保溫節(jié)能技術(shù)

建筑保溫節(jié)能技術(shù)有很多。例如適當(dāng)控制建筑體形系數(shù)，既建筑物外表面積與其所包圍的體積的比值；加強(qiáng)墻體和門(mén)窗保溫；加強(qiáng)屋頂、地面保溫；利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹取?/p>

在建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)中，墻體傳熱約占維護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱的25%～30%，門(mén)窗約占25%，屋面約占6%～10%，地面約占3%～5%。做好建筑墻體、屋面、門(mén)窗保溫隔熱不僅是建筑節(jié)能的需要，也是改善建筑室內(nèi)熱環(huán)境的需要。

2.1.外墻保溫節(jié)能技術(shù)

外墻內(nèi)保溫技術(shù)。外墻內(nèi)保溫施工，是在外墻結(jié)構(gòu)的內(nèi)部加做保溫層。內(nèi)保溫施工速度快，操作方便靈活，可以保證施工進(jìn)度。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源被大面積推廣的內(nèi)保溫技術(shù)有：增強(qiáng)石膏復(fù)合聚苯保溫板、聚合物砂漿復(fù)合聚苯保溫板、增強(qiáng)水泥復(fù)合聚苯保溫板、內(nèi)墻貼聚苯板抹粉刷石膏及抹聚苯顆粒保溫料漿加抗裂砂漿壓入網(wǎng)格布的做法。

但內(nèi)保溫會(huì)多占用使用面積，“熱橋”問(wèn)題不易解決，容易引起開(kāi)裂，還會(huì)影響施工速度，影響居民的二次裝修，且內(nèi)墻懸掛和固定物件也容易破壞內(nèi)保溫結(jié)構(gòu)。內(nèi)保溫在技術(shù)上的不合理性，決定了其必然要被外保溫所替代。

外墻外保溫技術(shù)。外保溫是目前大力推廣的一種建筑保溫節(jié)能技術(shù)。外保溫與內(nèi)保溫相比，技術(shù)合理，有其明顯的優(yōu)越性，使用同樣規(guī)格、同樣尺寸和性能的保溫材料，外保溫比內(nèi)保溫的效果好。外保溫技術(shù)不僅適用于新建的結(jié)構(gòu)工程，也適用于舊樓改造，適用于范圍廣，技術(shù)含量高；外保溫包在主體結(jié)構(gòu)的外側(cè)，能夠保護(hù)主體結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)建筑物的壽命；有效減少了建筑結(jié)構(gòu)的熱橋，增加建筑的有效空間；同時(shí)消除了冷凝，提高了居住的舒適度。

2.2.門(mén)窗的保溫節(jié)能技術(shù)

對(duì)建筑采暖能耗來(lái)說(shuō)，門(mén)窗的氣密性和保溫性具有重要的影響。目前，我國(guó)廣泛采用的單層和雙層鋼制門(mén)窗不能適應(yīng)舒適和節(jié)能的要求，氣密性和保溫性都較差，因此，門(mén)窗的保溫節(jié)能技術(shù)，對(duì)于建筑結(jié)構(gòu)保溫節(jié)能具有重要的作用。

門(mén)窗周邊的密閉構(gòu)造。通過(guò)采用高性能密封技術(shù)，降低建筑門(mén)窗全周邊的空氣滲透熱損失，提高保溫隔熱、氣密水密以及隔聲等主要物理性能。

框型材材性斷面設(shè)計(jì)。影響門(mén)窗保溫性能的重要因素之一是框型材性和斷面形式?？蛴山饘傩筒?、非金屬型材和復(fù)合型材加工而成，它是門(mén)窗的支撐體系。從保溫角度，由于型材內(nèi)的多道腔壁對(duì)通過(guò)的熱流起到多重阻隔作用，而熱流與腔壁垂直，因此隨腔數(shù)量增加輻射傳熱強(qiáng)度而成倍減少。

設(shè)計(jì)合理的窗框比。窗框比與窗面積、窗框表面面積和窗立面設(shè)計(jì)有關(guān)，它是窗面積與窗框表面之比，一般為25%-35%。隨窗框比的變化，窗框的放熱面和感熱面也在改變。從窗保溫性能角度來(lái)說(shuō)，放熱面和感熱面的增加對(duì)采用框斷面尺寸較大的金屬型材而言會(huì)帶來(lái)不利影響。窗立面不宜分割太碎，在滿(mǎn)足其它使用功能前提下，小面積窗戶(hù)不宜采用大斷面的金屬型材。

2.3屋面的保溫節(jié)能措施

建筑物屋面由于長(zhǎng)期暴露在外，直接受太陽(yáng)照射和雨雪覆蓋，表面溫度變化大，能耗損失也很大。

目前屋面保溫隔熱層的做法有現(xiàn)澆和鋪砌兩種。

在整體現(xiàn)澆保溫方面，目前我國(guó)在屋面工程中采用了硬質(zhì)發(fā)泡聚氨酯、泡沫混凝土現(xiàn)澆噴涂保溫層；鋪砌保溫方面，板塊狀保溫材料應(yīng)用最多的是用松散保溫隔熱材料或化學(xué)合成聚酯與合成橡膠等類(lèi)材料加工制成材料，如如蛭石板、礦物棉板、軟木板及有機(jī)纖維板、泡沫混凝土板、加氣砼塊、EPS板、XPS板、聚苯乙烯泡沫塑料、硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料等。

3、 建筑保溫節(jié)能的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析

由于使用了節(jié)能材料，保溫節(jié)能建筑的建設(shè)費(fèi)用增加。但是從能量效率方面分析，保溫節(jié)能建筑能在一定的年限內(nèi)回收節(jié)能投資費(fèi)，有著非?？捎^的效益。而且，在保溫節(jié)能投資和保溫節(jié)能收益平衡后，保溫節(jié)能建筑在使用周期內(nèi)可節(jié)約大量費(fèi)用，即進(jìn)入了純收益時(shí)期。

從設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，節(jié)能建筑在建成使用后比傳統(tǒng)建筑可以大幅節(jié)約運(yùn)行管理費(fèi)用，節(jié)約能源支出，節(jié)約采暖系統(tǒng)建設(shè)和鍋爐供熱設(shè)備的投資。

從整個(gè)生命周期收益來(lái)講，雖然節(jié)能投資是一次，但是其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，應(yīng)該采取建筑物生命周期的計(jì)算方法，更科學(xué)合理的分析節(jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)效益。

篇8

隨著現(xiàn)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，數(shù)十年來(lái)我國(guó)社會(huì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展并在世界上取得了顯著的成績(jī)，但這其中關(guān)于“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”這一問(wèn)題從來(lái)都未消停過(guò)，各行各業(yè)問(wèn)題層出不窮。全國(guó)震驚的今年3月份爆發(fā)的“毒疫苗”事件。據(jù)相關(guān)方面的報(bào)道：自2011年以來(lái)龐某非法購(gòu)進(jìn)國(guó)家規(guī)定的二類(lèi)疫苗，并將未經(jīng)嚴(yán)格冷藏存儲(chǔ)的疫苗通過(guò)非法的銷(xiāo)售渠道銷(xiāo)往全國(guó)18個(gè)省市，由此從中獲取暴利。涉案人員為了經(jīng)濟(jì)利益而銷(xiāo)售毒疫苗，此舉完全將群眾的生命健康置之度外，此次的毒疫苗事件給社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。此次事件給社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。經(jīng)相關(guān)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)沃森生物公司控股子公司涉嫌其中。沃森生物也意識(shí)到了這一危機(jī)，該公司害怕此次事件對(duì)公司股價(jià)造成不利影響隨即將股票停牌。沃森生物公司因此次毒疫苗事件在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益方面已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)理論及概念

企業(yè)社會(huì)責(zé)任這概念源于西方國(guó)家，Oliver Sheldon曾提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自身的利益與外部利益相關(guān)者聯(lián)系起來(lái)，要考慮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。后來(lái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任這一概念逐漸傳入中國(guó)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任觀念越來(lái)越重要，已經(jīng)影響到其經(jīng)濟(jì)效益；比如我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法已把勞動(dòng)者相關(guān)的權(quán)利納入了法律的范疇，企業(yè)必須遵守。近年來(lái)，社會(huì)責(zé)任已不再只是學(xué)術(shù)研究和探討的范疇，而成為企業(yè)界和其他各類(lèi)組織的一項(xiàng)重要實(shí)踐。許多國(guó)際組織制定了有關(guān)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或指南，還有些國(guó)際組織組建了有關(guān)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證制度，這些都極大地推動(dòng)了全球的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》、聯(lián)合國(guó)的“全球契約”等是最具影響力的社會(huì)責(zé)任指南文件。企業(yè)已不再是最初傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”角色，只專(zhuān)注于企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益，僅從經(jīng)濟(jì)的角度思考社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注其在法律、倫理道德、社會(huì)方面的責(zé)任，這就意味著企業(yè)逐漸從單一“經(jīng)濟(jì)人”角色逐步演變?yōu)榫哂小吧鐣?huì)人”與“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)的角色。

1.社會(huì)責(zé)任四階段模型

該模型分四個(gè)階段闡述了這一理論的發(fā)展。在第一階段企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，此時(shí)在相關(guān)的法律條件下其所關(guān)心的只有股東的利益。在第二階段，管理者開(kāi)始重視對(duì)員工的責(zé)任，保障員工的權(quán)利，改善其工作的環(huán)境。在第三階段，管理者重視企業(yè)上下鏈的關(guān)系，即供應(yīng)商與消費(fèi)者的利益，在充分維護(hù)好供應(yīng)商和消費(fèi)者關(guān)系的情況下，更能維護(hù)股東的權(quán)利。第四階段，上升到社會(huì)這一整體的高度來(lái)，而不再是局限于企業(yè)自身，包括公共環(huán)境、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

2.社會(huì)責(zé)任的金字塔模型

該模型將社會(huì)責(zé)任分為4個(gè)層次：首先是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即企業(yè)提品，獲得盈利，追求利潤(rùn)最大化，保障股東的利益；其次是法律責(zé)任，意思是企業(yè)在遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下進(jìn)行企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求利潤(rùn)最大化，保障股東的權(quán)益；再次是倫理道德責(zé)任，即符合道德，抑惡揚(yáng)善；最后，企業(yè)要為社會(huì)的公共事業(yè)、慈善、醫(yī)療、教育等方面做出社會(huì)貢獻(xiàn)。當(dāng)然在這一模型中企業(yè)的社會(huì)責(zé)任從金字塔的底部到頂部的過(guò)程中，企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是逐漸減少的，所占的比例也是逐步縮小的。

三、沃森生物公司應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

華森生物公司是一家專(zhuān)業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的人用疫苗產(chǎn)品的生物制藥公司，其所屬的行業(yè)為醫(yī)藥類(lèi)的行業(yè)，事關(guān)普通群眾的身體健康，是應(yīng)該不以盈利性為主要目的，該企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在法律、社會(huì)倫理道德、社會(huì)公益慈善這三方面。

1.法律責(zé)任

所謂的法律責(zé)任是指企業(yè)在遵守現(xiàn)行的法律、法規(guī)下進(jìn)行企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、追求利潤(rùn)，是社會(huì)責(zé)任中的一部分。

雖然此次的毒疫苗事件爆發(fā)不是發(fā)生在沃森生物公司本部，但由于其所屬的控股子公司山東實(shí)杰生物藥業(yè)有限公司涉嫌參與，所以沃森公司會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律連帶責(zé)任。據(jù)相關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)道山東實(shí)杰生物藥業(yè)有限公司涉嫌虛構(gòu)疫苗銷(xiāo)售渠道，可能是相關(guān)疫苗非法購(gòu)入的構(gòu)成渠道之一。由于疫苗作為醫(yī)用藥物的特殊性其保質(zhì)期只有短短的幾個(gè)月且相關(guān)的冷凍鏈儲(chǔ)存成本高，相關(guān)的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)將從生產(chǎn)商手中取得疫苗，或?yàn)榱嗽黾悠髽I(yè)利潤(rùn)亦或是為了降低公司的損失，而將二類(lèi)疫苗通過(guò)非法途徑出售給疫苗販子，而不通過(guò)國(guó)家所規(guī)定的法定渠道銷(xiāo)售。并且出售給疫苗販子的疫苗在保管的途中并未帶到規(guī)定的冷藏保管，再將其銷(xiāo)售出去這也嚴(yán)重影響并威脅到了廣大群眾的健康。由此可以看出山東實(shí)杰生物藥業(yè)有限公司很可能違反了國(guó)家相應(yīng)的法律，雖然沃森生物一味的否認(rèn)母公司并未涉嫌其中，但其子公司這樣的商業(yè)行為已經(jīng)說(shuō)明了沃森生物公司并未履行法律的社會(huì)責(zé)任。

2.倫理道德責(zé)任

沃森生物公司所屬的控股子公司山東實(shí)杰生物藥業(yè)有限公司涉嫌參與此次的毒疫苗事件，這不僅嚴(yán)重影響并威脅到了廣大群眾的身體健康。在這些二類(lèi)疫苗中，雖然有些疫苗是未經(jīng)過(guò)低溫保存失效影響不大，但如果像類(lèi)似狂犬病這類(lèi)的疫苗，當(dāng)事人受傷時(shí)如沒(méi)有及時(shí)接種那會(huì)對(duì)其健康造成嚴(yán)重的隱患，嚴(yán)重時(shí)甚至危及人的性命。而且對(duì)于那些抵抗力薄弱的來(lái)說(shuō)這些毒疫苗對(duì)他們而言不是良藥而是毒藥，尤其是對(duì)那些小嬰兒、小孩子來(lái)說(shuō)接種這些失效的疫苗后果可想而知。這不僅僅是社會(huì)輿論的問(wèn)題，事關(guān)自己身邊至親之人的健康甚至生命，仍誰(shuí)都無(wú)法冷靜。從這一層面來(lái)說(shuō)沃森生物公司并未履該企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)倫理道德責(zé)任。

3.慈善責(zé)任

沃森生物公司所屬的控股子公司山東實(shí)杰生物藥業(yè)有限公司涉嫌參與此次的毒疫苗事件，沒(méi)有履行相應(yīng)的法律責(zé)任、倫理道德責(zé)任，引起了社會(huì)的輿論和公眾壓力，國(guó)家相關(guān)的部門(mén)也正在徹查此案件，作為醫(yī)療行業(yè)是不應(yīng)該以盈利為目的的，但該公司以盈利為目的這是也醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)愿景相違背的，并且涉嫌參與此次毒疫苗事件對(duì)公眾、國(guó)家、社會(huì)都產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，因此沃森生物公司沒(méi)有履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)公益、慈善方面的責(zé)任。

四、沃森生物公司的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益

篇9

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)效益；策略；分析

當(dāng)前，我國(guó)的高速公路建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其快速的發(fā)展很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件的同時(shí)，也創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。高速公路發(fā)展至今已近成為國(guó)際上對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。高速公路是一種新型的收費(fèi)還貸服務(wù)性行業(yè)，保證高速公路的快捷、安全、通暢、舒適，利于體對(duì)使用者優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化的目標(biāo)，這亦是高速公路實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理的最終目標(biāo)。高速公路這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)依賴(lài)于高速公路對(duì)其自身“高速”性能的挖掘，注重以“人”為本的理念，從而提高整體的效率，加強(qiáng)高速公路自身的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)的挖掘，來(lái)最終實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提升。

一、提高高速公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的意義

高速公路的效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。在這二者之間，經(jīng)濟(jì)效益的地位要更強(qiáng)一些，從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)高速公路有全面整體的了解，深入把握其句法的效益要點(diǎn)，從而為未來(lái)高速公路的建設(shè)提供依據(jù)，以推動(dòng)器不斷的發(fā)展。

（一）提高高速公路經(jīng)濟(jì)的意義分析

高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于緩解緊張的交通運(yùn)輸狀況，在提高運(yùn)輸效率的同時(shí)，也使得運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)和法師發(fā)生了轉(zhuǎn)變。；高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于其建設(shè)原料行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)建筑行業(yè)和機(jī)械行業(yè)的進(jìn)步與革新，大大增加了就業(yè)需求；高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于高速公路網(wǎng)的日趨形成和逐步完善，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約因素得到基本上的解除，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)分布格局和投資環(huán)境有著很好的改善作用，促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)的完善，吸引更多的外商投資者，從而進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和改革的進(jìn)程；高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于高速公路經(jīng)濟(jì)帶的形成，進(jìn)而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）提高高速公路社會(huì)效益的意義分析

高速公路社會(huì)效益的提升有著積極的意義。首先，促進(jìn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)了完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成多樣、高水平的運(yùn)輸法師，促進(jìn)運(yùn)輸領(lǐng)域的拓展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的完善；其次，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，交通條件的改善，形成了資金、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，對(duì)于高速公路自身的縱向發(fā)展有著重要的意義；最后，對(duì)于提高公眾生活質(zhì)量和現(xiàn)代物流效率有著積極的作用。高速公路社會(huì)效益的提升加快了其一體化運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)程，形成了香型的運(yùn)輸互動(dòng)局面，進(jìn)一步增加了人們外出的機(jī)動(dòng)性和選擇性。

二、提高高速公路經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的策略分析

（一）相關(guān)管理制度的建立

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成，其相關(guān)管理制度的建立更是不可缺少。任何一項(xiàng)工作的實(shí)施都應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章和管理措施來(lái)進(jìn)行具體的規(guī)范，從而保證其能夠順利的開(kāi)展。高速公路的營(yíng)運(yùn)管理是一種新興的行業(yè)，制定與之運(yùn)行相適應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)其運(yùn)行的科學(xué)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性都有著積極的意義，從而使得高速公路的營(yíng)運(yùn)管理充滿(mǎn)活力、規(guī)范運(yùn)行及順利實(shí)施，以最終實(shí)現(xiàn)其收費(fèi)還貸和創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的目的。結(jié)合高速公路的實(shí)際營(yíng)運(yùn)情況，其管理規(guī)章的制定應(yīng)有準(zhǔn)繩和依據(jù)，并嚴(yán)格按照其制定的規(guī)章行事，盡可能做到公正、公平、公開(kāi)，獎(jiǎng)罰分明，一視同仁。加強(qiáng)高速公路管理制度的完善，做到數(shù)據(jù)化和規(guī)范化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)高速公路工作人員的主動(dòng)性和積極性，做到營(yíng)運(yùn)管理的順暢落實(shí)，杜絕四方車(chē)輛等貪污作弊行為的出現(xiàn)。從免費(fèi)率的控制、車(chē)輛通行費(fèi)實(shí)證率的提高等方式從根本上實(shí)現(xiàn)高速公路收入的增加。

（二）從營(yíng)運(yùn)管理成本著手，實(shí)現(xiàn)增效

高速公路經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的提升，可以從營(yíng)運(yùn)管理的成本入手，通過(guò)挖潛增效、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等形式來(lái)降低其成本。在實(shí)際的高速公路營(yíng)運(yùn)管理中，運(yùn)用合理的人力資源，開(kāi)源節(jié)流，開(kāi)發(fā)潛能，并盡可能選用一專(zhuān)多能的新型人才，這些要點(diǎn)的實(shí)施對(duì)于高速公路營(yíng)運(yùn)管理成本的降低進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的意義。第一，高速公路企業(yè)中機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)化，可以提高工作的效率，避免工作過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，對(duì)于人員的精選，應(yīng)注重對(duì)多方面人才的使用，使工作人員能夠運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和掌握的技術(shù)技能應(yīng)用于實(shí)際的工作中，從而發(fā)揮其工作的主動(dòng)性，為本單位作出更大的貢獻(xiàn)。人員的精選和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)從不同程度上對(duì)高速公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)起到了很好的緩和作用，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）從服務(wù)入手，提高經(jīng)濟(jì)效益

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，往往能帶來(lái)好的服務(wù)形象，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。高速公路的服務(wù)不僅僅是為了人們出行的方便，也是為了滿(mǎn)足人們對(duì)于日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活要求。因而，當(dāng)前營(yíng)運(yùn)管理的服務(wù)質(zhì)量是否優(yōu)良，直接關(guān)系著交通行業(yè)的整個(gè)形象。高速公路的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)乘務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其創(chuàng)造出一個(gè)安全、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，以在廣大的服務(wù)人群中樹(shù)立起良好的口碑，從而實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際的管理工作當(dāng)中，管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行各項(xiàng)文明工程的開(kāi)展，在工作的過(guò)程中應(yīng)做到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)內(nèi)容的詳細(xì)化，且做到獎(jiǎng)罰得體。在服務(wù)行業(yè)中，常常一次的差服務(wù)就會(huì)給服務(wù)受眾帶來(lái)持續(xù)差的影響，這種概念是需要很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消除的，甚至?xí)纬蛇B鎖的效應(yīng)。真正做到時(shí)時(shí)刻刻的高質(zhì)量服務(wù)是很難做到的，但是提高是一個(gè)過(guò)程，只有循序漸進(jìn)中逐漸做到服務(wù)質(zhì)量的提升，從而實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的穩(wěn)步提升。

（四）從通行效率著手，提效節(jié)支

當(dāng)前，高速公路已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，相比于以往的的高速公路投入了更多的內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)的大背景下為其注入了新的活力，一種聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的方式已經(jīng)成為高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，指的是運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，來(lái)達(dá)到管理水平提升、運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化和交通通暢安全的目的。這種方式的應(yīng)用能夠最大限度地縮減收費(fèi)站的數(shù)量，對(duì)收費(fèi)行為加以規(guī)范，且一些貪污作弊的漏洞得到了很好的完善，成本降低的同時(shí)，人流和物流效率都得到了提升。人們的出行方便了，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也進(jìn)一步提高啦。在實(shí)際的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)當(dāng)中，應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)卡的原則，對(duì)一些收費(fèi)站進(jìn)行撤銷(xiāo)，來(lái)降低高速公路的營(yíng)運(yùn)管理成本。

三、總論

篇10

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)型升級(jí)的有效載體和助推器。空港經(jīng)濟(jì)是指依托機(jī)場(chǎng)（尤其是國(guó)際性、樞紐型大機(jī)場(chǎng)），利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群(航空物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等)，促進(jìn)和帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃和發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，北京、上海（浦東）、廣州、深圳、成都、南京等地已著手規(guī)劃發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。浙江省、杭州市政府現(xiàn)已將規(guī)劃發(fā)展杭州的空港經(jīng)濟(jì)課題擺上了議事日程。以空港為核心，科學(xué)、合理、及時(shí)地規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，突出空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、特色，增強(qiáng)區(qū)域投資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和輻射效應(yīng)，從而使空港及周邊區(qū)域成為投資熱點(diǎn)，使空港經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。本文試從空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效應(yīng)、空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)、加快空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施等方面進(jìn)行論述。

二、空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效應(yīng)

（一）空港經(jīng)濟(jì)將有利于實(shí)現(xiàn)空港與周邊區(qū)域的良性互動(dòng)

隨著空港樞紐功能的不斷完善，機(jī)場(chǎng)、航空公司等相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。一些航空企業(yè)也愿意在機(jī)場(chǎng)外布局，機(jī)場(chǎng)內(nèi)布局一些跟航空運(yùn)輸關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)，空港經(jīng)濟(jì)將有效引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)鏈從機(jī)場(chǎng)內(nèi)逐漸向機(jī)場(chǎng)外延，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)空港與周邊區(qū)域的互動(dòng)，形成一個(gè)從機(jī)場(chǎng)通向城市主城區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)走廊。

（二）空港經(jīng)濟(jì)將有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化演進(jìn)

不斷延伸的航空產(chǎn)業(yè)鏈條，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)性打通、對(duì)接后，能夠帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化進(jìn)行演進(jìn)?？崭劢?jīng)濟(jì)將引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合理布局高端、高效、高輻射“三高”產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮空港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展深加工、高附加值的產(chǎn)品。

（三）空港經(jīng)濟(jì)將有利于進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局

在距杭州主城區(qū)30公里內(nèi)、蕭山主城區(qū)15公里的機(jī)場(chǎng)周邊，規(guī)劃一定范圍的空港經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，將適應(yīng)城市空間布局從單中心封閉式空間發(fā)展模式向多中心、均衡式的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化城市空間布局方面起到積極作用。

（四）空港經(jīng)濟(jì)將有利于建立發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，更多跨國(guó)的企業(yè)謀求在中國(guó)的布局發(fā)展，依托機(jī)場(chǎng)這一航空樞紐，能夠直接與國(guó)際上的大城市相連，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)作為發(fā)展平臺(tái)將更好地促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）空港經(jīng)濟(jì)將有利于改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的就業(yè)

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的位置是城鄉(xiāng)結(jié)合部，更多體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)多。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，機(jī)場(chǎng)、航空公司等航空企業(yè)，以及臨空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，將提供很多勞動(dòng)密集型的崗位，有利于解決機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題。

三、杭州機(jī)場(chǎng)大型航空樞紐發(fā)展現(xiàn)狀

（一）杭州機(jī)場(chǎng)的基本情況

杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)和對(duì)外開(kāi)放的一類(lèi)航空口岸。2000年12月30日，機(jī)場(chǎng)建成通航運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)一期工程占地7260余畝，總批準(zhǔn)概算26.4億元人民幣，實(shí)際完成投資19億元人民幣。一期工程按滿(mǎn)足波音747-400型飛機(jī)起降及預(yù)測(cè)2005年旅客吞吐量800萬(wàn)人次、貨郵吞吐量11萬(wàn)噸的使用要求建設(shè)。飛行區(qū)技術(shù)等級(jí)為4E級(jí)，建有一條長(zhǎng)3600米×寬45米的跑道?？蜋C(jī)坪面積32.7萬(wàn)平方米，共設(shè)30個(gè)停機(jī)位（其中12座登機(jī)橋、18個(gè)遠(yuǎn)機(jī)位）；貨機(jī)坪面積5.2萬(wàn)平方米，共設(shè)4個(gè)波音747-400型飛機(jī)停機(jī)位。候機(jī)樓按高峰小時(shí)旅客3600人次的使用要求設(shè)計(jì)建設(shè)，建筑面積約10萬(wàn)平方米（其中國(guó)際聯(lián)檢廳面積9500平方米，地下停車(chē)場(chǎng)2.2萬(wàn)平方米）。機(jī)場(chǎng)貨站占地面積約10萬(wàn)平方米（倉(cāng)庫(kù)面積約4萬(wàn)平方米）。目前機(jī)場(chǎng)共有26家國(guó)內(nèi)外航空公司投放運(yùn)力，每周達(dá)2400多個(gè)航班，已與國(guó)內(nèi)外60多個(gè)城市定期通航，各類(lèi)航線190多條，形成了較為完善的航線網(wǎng)絡(luò)。2007年，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次突破1000萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到1173萬(wàn)人次，貨郵吞吐量19.6萬(wàn)噸，航班起降架次11.5萬(wàn)架次，分別同比增長(zhǎng)18.3%、5.5%和13.8%。旅客、貨郵吞吐量均位于全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)第8位，在活動(dòng)地區(qū)僅次于上海的浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)，已躋身世界大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列。2006年，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)與香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)簽定了合資合作協(xié)議，成為內(nèi)地第一家與香港機(jī)場(chǎng)全面合作的機(jī)場(chǎng)。通過(guò)引入香港機(jī)場(chǎng)這樣的世界級(jí)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了雙方的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。香港機(jī)場(chǎng)先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)以及“經(jīng)港飛”等航線產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，為杭州航空口岸提升管理水平，溝通與香港自由貿(mào)易港的直接聯(lián)系通道，進(jìn)一步延伸杭州空港航空運(yùn)輸國(guó)際航線，參與國(guó)際客貨運(yùn)，融入全球航空航線網(wǎng)絡(luò)，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。借助香港機(jī)場(chǎng)成熟的貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化合作平臺(tái)，杭州空港有望成為長(zhǎng)三角地區(qū)最具發(fā)展?jié)撃艿膰?guó)際航空貨運(yùn)樞紐之一。

（二）機(jī)場(chǎng)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃

機(jī)場(chǎng)二期工程于2007年11月8日正式開(kāi)工，以2015年為近期目標(biāo)年。二期工程項(xiàng)目主要是新建3400米×60米的第二跑道（用地預(yù)留3600米的空間）和相應(yīng)聯(lián)絡(luò)道；站坪56.7萬(wàn)平方米，新增機(jī)位67個(gè)；新建19.6萬(wàn)平方米航站樓（其中國(guó)際航站樓9.6萬(wàn)平方米）,以及相應(yīng)的配套設(shè)施。二期工程總投資預(yù)計(jì)100億元，工程直接用地為7707畝，整個(gè)工程預(yù)計(jì)于2011年底前后完成。2015年預(yù)計(jì)旅客吞吐量將達(dá)2560萬(wàn)人次，貨郵吞吐量50萬(wàn)噸，航班起降量26萬(wàn)架次，通航城市增加至85個(gè)，其中國(guó)際及地區(qū)定期通航城市增至25個(gè)，開(kāi)通航線超過(guò)180條。機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，將在現(xiàn)跑道和第二跑道側(cè)面400米再建兩條E類(lèi)近距離跑道。預(yù)測(cè)2035年旅客吞吐量達(dá)到5200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量100萬(wàn)噸，航班起降量50萬(wàn)架次，通航城市國(guó)內(nèi)超過(guò)120個(gè)，國(guó)際及地區(qū)超過(guò)100個(gè)。

（三）空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心業(yè)務(wù)

機(jī)場(chǎng)是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，機(jī)場(chǎng)的功能以及機(jī)場(chǎng)的輻射范圍決定了空港經(jīng)濟(jì)的影響范圍，機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)量直接影響空港經(jīng)濟(jì)的總量和增長(zhǎng)速度，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、定位與空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。有研究表明，每年100萬(wàn)人次航空旅客運(yùn)輸量可以生產(chǎn)1.3億美元的經(jīng)濟(jì)效益和2500個(gè)就業(yè)崗位。每新增10萬(wàn)噸貨物，將創(chuàng)造800個(gè)工作崗位。以杭州機(jī)場(chǎng)為例，隨著運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展，杭州機(jī)場(chǎng)吸引了多家企業(yè)、商戶(hù)進(jìn)駐與發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前機(jī)場(chǎng)內(nèi)有各類(lèi)企業(yè)60多家，直接雇員超過(guò)7000人，場(chǎng)內(nèi)企業(yè)2007年上繳稅收達(dá)2.28億元。根據(jù)蓋安德咨詢(xún)公司為杭州機(jī)場(chǎng)做的《機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響分析》顯示：每新增一個(gè)國(guó)際航班（200座飛機(jī)、每天一班），客座率70%（航班上國(guó)際旅客占60%，國(guó)內(nèi)旅客40%），這樣一個(gè)航班可創(chuàng)造30個(gè)工作機(jī)會(huì)，能為GDP貢獻(xiàn)1.12億元（考慮直接和間接影響）。而杭州機(jī)場(chǎng)到2015年，預(yù)計(jì)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)年貢獻(xiàn)700億元（考慮直接和間接影響），預(yù)計(jì)占浙江GDP的2%。

四、加快空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的措施

在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、國(guó)際化程度越來(lái)越高的形勢(shì)下，以航空城為核心，規(guī)劃布局臨空產(chǎn)業(yè)，打造空港經(jīng)濟(jì)圈，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、推動(dòng)力。在空港經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中，可重點(diǎn)考慮一下幾項(xiàng)工作：

1.做強(qiáng)做大機(jī)場(chǎng)核心業(yè)務(wù)，是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和保證。著力做好以下工作，更好地促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：全力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，解決機(jī)場(chǎng)保障能力不足矛盾、以二期擴(kuò)建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)向航空城轉(zhuǎn)變、大力引進(jìn)和發(fā)展基地航空公司、進(jìn)一步發(fā)揮駐場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)巨頭的作用、加大國(guó)際航線的拓展力度。

2.空港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主體是地方各級(jí)政府，機(jī)場(chǎng)航空樞紐建設(shè)的主體主要是機(jī)場(chǎng)，地方政府和機(jī)場(chǎng)成立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通，統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

3.及早規(guī)劃建設(shè)杭州空港經(jīng)濟(jì)圈。按浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新高地、環(huán)杭州灣生產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)的定位，以蕭山區(qū)“一港四區(qū)”（杭州空港、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江東工業(yè)園區(qū)、杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)、錢(qián)江世紀(jì)城、湘湖旅游度假區(qū)）和濱江區(qū)（高新區(qū)）建設(shè)為平臺(tái)，在以航空城為核心，機(jī)場(chǎng)至二橋、三橋公路沿線為軸心，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)品制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑居住等功能區(qū)塊，以及相應(yīng)的交通等配套設(shè)施。同時(shí)空港經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)要和機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建緊密結(jié)合起來(lái)，要做好臨空產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，空港經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃等與機(jī)場(chǎng)二期、遠(yuǎn)期規(guī)劃的相銜接，各園區(qū)與機(jī)場(chǎng)地面交通的銜接，物流信息平臺(tái)的銜接。

4.盡早研究制定空港經(jīng)濟(jì)扶持優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展招商引資，對(duì)物流企業(yè)和航空類(lèi)企業(yè)（航空公司設(shè)立基地），地方和機(jī)場(chǎng)可聯(lián)合提供優(yōu)惠，形成合力，吸引其入駐。目前在杭州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的一級(jí)貨運(yùn)公司（近50家，其中過(guò)半數(shù)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)租賃場(chǎng)地）可考慮作為招商引資的初期對(duì)象。