導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利建設(shè)與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1基層農(nóng)業(yè)水利特點(diǎn)。基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的目標(biāo)是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，根據(jù)實(shí)際情況利用不同施工技術(shù)與工藝進(jìn)行水利工程建設(shè)，根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)水利有著密切聯(lián)系，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理水平直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和人們的生產(chǎn)生活?；鶎愚r(nóng)業(yè)水利的有效建設(shè)與管理，不僅可以降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的破壞程度，還可以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素很多，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理迫在眉睫。1.2農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的管理現(xiàn)狀。通過建設(shè)基層農(nóng)業(yè)水利，可以讓人們充分了解農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在農(nóng)業(yè)水利工程的保障下，減少因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失。水利工程建設(shè)既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，也有效改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴水利工程，水利工程的科學(xué)管理可有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，保障農(nóng)業(yè)順利發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。因此，基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是以服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨的系統(tǒng)工程。目前，我國基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理依然存在諸多問題，阻礙了我國基層農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展。近幾年，雖然基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理水平在不斷提高，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依然存在，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。目前，我國相關(guān)部門正在不斷探尋適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效辦法，致力于基層農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)與科技水平的限制，基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的管理相對落后，水利建設(shè)不夠科學(xué)，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)受到嚴(yán)重阻礙。

2基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理存在的問題

2.1設(shè)備老化，投入不足。機(jī)械設(shè)備是農(nóng)業(yè)水利工程中必不可少的工具，由于這些設(shè)備缺乏專門的管理和維護(hù)，年久失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉能力下降，無法發(fā)揮設(shè)備的真正作用。我國陸續(xù)出臺了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的相關(guān)文件，基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金投入量增加，但我國農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)量較大，工程覆蓋面較廣，工程需要的資金也較大，使基層水利建設(shè)投入資金不足的問題更加明顯。2.2不合理的水利工程建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，由于相關(guān)部門對工程建設(shè)的重視度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程規(guī)劃不夠科學(xué)合理，不合理的工程規(guī)劃導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)水利工程施工進(jìn)度。我國很多基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，缺乏對工程建設(shè)的全面預(yù)測，忽略了水利工程建設(shè)施工技術(shù)，特別是在基層的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中，由于基層農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)規(guī)模小，相關(guān)部門往往忽視了對工程的監(jiān)管，導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)水利管理與建設(shè)存在較多問題，致使農(nóng)業(yè)水利無法發(fā)揮應(yīng)有作用，在使用過程中出現(xiàn)問題。將問題上報(bào)給相關(guān)部門后，維修人員也沒有對問題故障原因進(jìn)行深入分析，只停留于確保設(shè)備正產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的層面。由于基層農(nóng)業(yè)水利的不合理規(guī)劃和建設(shè)，使其無法發(fā)揮真正的價(jià)值和作用，當(dāng)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)水利無法降低自然災(zāi)害的破壞程度，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3提升基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理的有效措施

3.1提高重視度，轉(zhuǎn)變觀念。基層農(nóng)業(yè)水利工程是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是抵抗自然災(zāi)害、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是提升農(nóng)民生活水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的前提，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤為重要，相關(guān)部門及人民必須提高對水利工程的重視。目前，基層農(nóng)業(yè)水利發(fā)展趨勢不容樂觀，對抵御自然災(zāi)害提出了更高的能力要求，基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和管理任務(wù)也更為艱巨。應(yīng)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)和管理，高度重視基層水利工程的作用與地位。目前，基層水利建設(shè)主要以政府為主，沒有設(shè)。置完善的機(jī)制推動(dòng)社會(huì)資源與農(nóng)民資源的投入與參與。應(yīng)推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)改革，不僅政府要加大投入力度，也要讓人民群眾積極參與建設(shè)和管理，完善管理制度。3.2完善基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)計(jì)劃在進(jìn)行基層水利建設(shè)時(shí)，相關(guān)部門要完善工程建設(shè)計(jì)劃，基層農(nóng)業(yè)水利工程施工單位必須具備專業(yè)的施工技術(shù)，確保水利工程的施工質(zhì)量。工程監(jiān)管部門要按照建設(shè)計(jì)劃，對整個(gè)工程進(jìn)行監(jiān)管，以保證施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)。工程竣工后，相關(guān)部門要設(shè)置工程管理部門，對基層水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)，建立健全的管理機(jī)制，通過民主選舉的方式選擇群眾心中的管理者，為人民服務(wù)，對基層水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)與調(diào)度進(jìn)行管理，使基層農(nóng)業(yè)水利工程充分發(fā)揮作用。管理者也可以向群眾講解水利工程的作用，使他們了解水利工程的重要價(jià)值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與產(chǎn)量。還應(yīng)不斷完善基層農(nóng)業(yè)水利建設(shè)計(jì)劃，為人民群眾的自主管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提倡開展自主管理。通過自主管理能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程存在的問題，及時(shí)上報(bào)維修，避免因故障造成損失。3.3建立健全管理體系?；鶎愚r(nóng)業(yè)的水利建設(shè)資金管理可以利用多渠道的管理方式，確保水利建設(shè)的正產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)。由于基層水利建設(shè)需要投入大量的財(cái)力、人力、物力，只憑單一的資金投入是不能確保水利工程長久運(yùn)轉(zhuǎn)的。因此，除相關(guān)部門的支持外，更要加大對人力和財(cái)力的投入。在政府注入資金的同時(shí)，也應(yīng)加大社會(huì)宣傳力度，獲取更大的幫助?；鶎愚r(nóng)業(yè)水利工程要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須建立健全管理體系，對整個(gè)水利工程進(jìn)行監(jiān)管。在管理體系中，要完善內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任，有效落實(shí)，使基層農(nóng)業(yè)的水利工程管理隊(duì)伍能夠有序展開監(jiān)管工作。當(dāng)工程投入使用后，施工單位應(yīng)以報(bào)告方式將工程上報(bào)給相關(guān)管理部門，及時(shí)對工程進(jìn)行驗(yàn)收，從而確保水利工程的的質(zhì)量。

4結(jié)語

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提是要以可持續(xù)發(fā)展為原則，國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開基層的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)與管理體系，農(nóng)民生活水平的提高離不開農(nóng)業(yè)部的支持與幫助。應(yīng)以農(nóng)業(yè)水利建設(shè)為基礎(chǔ)，為糧食的增產(chǎn)營造良好的生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)不斷完善水利建設(shè)，在增加農(nóng)民收入、提高人民生活水平的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作者:陳春玲 單位:綏化市水利規(guī)費(fèi)征收管理中心

參考文獻(xiàn):

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)與管理；現(xiàn)狀；對策

1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀

隆化縣屬于山地丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，抗災(zāi)能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機(jī)井703眼，水池水窖38個(gè)，灌溉渠系續(xù)建配套改造總長度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。

1.1現(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式

實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、法人制、監(jiān)理制和合同制，為工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度提供有力保障。

1.2農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況

為最大限度地發(fā)揮水利工程效益，增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，我縣在幾年前就將農(nóng)田水利工程建設(shè)一處，移交一處，確保工程有效運(yùn)行。我縣正在落實(shí)水利產(chǎn)權(quán)改革，爭取2015年底完成。

1.3基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況

隆化縣根據(jù)流域共建基層水利流域站4個(gè)。各流域站負(fù)責(zé)本流域內(nèi)小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施和施工技術(shù)指導(dǎo)。為更好的服務(wù)基層，成立抗旱供水服務(wù)站1個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)。

2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的主要問題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)中存在問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是項(xiàng)目建設(shè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法及時(shí)跟進(jìn)配套，項(xiàng)目的申報(bào)，審批，管理程序復(fù)雜，周期過長。我們認(rèn)為在我們山區(qū)水利項(xiàng)目應(yīng)對本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目如：設(shè)施農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)果產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行優(yōu)先支持，這樣才能更好的發(fā)揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成后，水利配套項(xiàng)目還未批復(fù)，導(dǎo)致水利設(shè)施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項(xiàng)目，往往又沒有項(xiàng)目扶持。先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)又不符合現(xiàn)行項(xiàng)目管理規(guī)定。二是上級要求上報(bào)的項(xiàng)目，要符合集中連片要求，但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用地散戶多，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不是很大，工程實(shí)施起來難度大，不利于工程項(xiàng)目的開展實(shí)施，建議上級領(lǐng)導(dǎo)考慮我縣實(shí)際情況，有需要水利配套的項(xiàng)目，由投資者或受益村打申請，由縣水務(wù)局上報(bào)，請求上級及時(shí)批復(fù)，使項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)更靈活。

2.2農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對經(jīng)營人必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范；有的只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理，工程運(yùn)用不合理，管護(hù)工作不到位，項(xiàng)目管護(hù)資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。

3造成上述問題的原因分析

1）群眾認(rèn)識不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設(shè)，同時(shí)也因?yàn)榇蟛糠中枰ㄋこ痰墓麍@等高效作物種植區(qū)都是一家一戶分散經(jīng)營，管理制度跟不上，很難集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，造成工程無人管護(hù)等問題，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

2）上級項(xiàng)目安排上多數(shù)按平原區(qū)包裝謀劃項(xiàng)目，較少考慮我們承德山區(qū)的特點(diǎn)，本地水利基礎(chǔ)簿弱，但部分項(xiàng)目在山區(qū)不太適用。建議多實(shí)施“五小”類型的水利項(xiàng)目，更符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?/p>

3）工程重建輕管現(xiàn)象還很嚴(yán)重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護(hù)保養(yǎng)。

4本地推進(jìn)建設(shè)與管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法

1）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目編報(bào)的科學(xué)性。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，通過招標(biāo)選定具備資質(zhì)業(yè)績好的設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓工程規(guī)劃設(shè)計(jì)既符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又切合群眾的需要，確保施工方案的科學(xué)性、合理性與可行性。

2）小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣水務(wù)局?？h水務(wù)局根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。同意實(shí)施，水務(wù)局將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行勘察，確定建設(shè)方案并核定工程量，通過招投標(biāo)，確定施工單位施工，同時(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。

5解決問題的對策措施和建議

5.1要切實(shí)明確責(zé)任

進(jìn)一步理順農(nóng)田水利設(shè)施管理體制，明確管理權(quán)限和責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。對農(nóng)村小型水利設(shè)施，實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、分類管理”，工程由各村負(fù)責(zé)組織管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實(shí)，切實(shí)解決管護(hù)缺位問題。

5.2加快產(chǎn)權(quán)改革

以促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，利益關(guān)系直接化，責(zé)任主體具體化，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中明確防汛責(zé)任、保安責(zé)任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強(qiáng)制性的要求，讓農(nóng)民參與并主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。

5.3強(qiáng)化資金整合力度

將財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個(gè)部門的涉水資金在地方財(cái)政進(jìn)行整合，采取“集中力量、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)”的原則，成規(guī)模搞好小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃建設(shè)。

5.4完善建管機(jī)制

一方面應(yīng)完善傳統(tǒng)的建管機(jī)制。按照“誰受益，誰負(fù)則”的原則，在強(qiáng)化政府職能的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)力量積極參與建設(shè)管護(hù)。深入探索“用水戶協(xié)會(huì)”的管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。

參考文獻(xiàn)

[1]　韋在哲.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理問題分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，26（22）：184-185.

篇3

第二條本規(guī)定所稱的水利工程，是指防潮、防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程及其配套和附屬工程。

第三條市、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市政、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)水利工程的有關(guān)管理工作。

第四條建設(shè)水利工程應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

前款規(guī)定的水利工程專業(yè)規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第五條市、區(qū)水行政主管部門按照分級管理原則，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對水利工程進(jìn)行建設(shè)審批管理。

下列水利工程的建設(shè)審批管理，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)：

(一)市級財(cái)政投資并由市發(fā)展改革行政部門立項(xiàng)的水利工程；

(二)大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防、控制流域面積50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；

(三)跨區(qū)水利工程；

(四)市人民政府確定由市水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)審批管理的其他水利工程。

前款規(guī)定以外的水利工程的建設(shè)審批管理，由所在區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第六條由市水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)審批管理的水利工程，水利工程項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)行政部門在工程開工前，應(yīng)當(dāng)組建或者明確項(xiàng)目法人；其他水利工程，有條件的也應(yīng)當(dāng)組建或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)當(dāng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。

水利工程沒有按規(guī)定組建或者明確項(xiàng)目法人的，市、區(qū)水行政主管部門可以向同級人民政府報(bào)告，由市、區(qū)人民政府責(zé)成項(xiàng)目主管部門或者有關(guān)部門限期改正。

項(xiàng)目法人對水利工程項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第七條水利工程實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。施工圖設(shè)計(jì)文件投入使用前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等工期急迫的工程，也可組織經(jīng)水行政主管部門認(rèn)定的專家組成專家組進(jìn)行審查。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將審查機(jī)構(gòu)或者專家組出具的審查報(bào)告及時(shí)報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門備案。

水利工程實(shí)行施工圖審查的范圍，由市水行政主管部門按照國家、省有關(guān)規(guī)定確定并公布。

第八條按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的水利工程，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心依法實(shí)施招標(biāo)。水行政主管部門依法對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

水利工程招投標(biāo)文件的編制和合同的簽訂應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)水利工程招投標(biāo)文件及合同的示范文本。

第九條在本市開展水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)單位資質(zhì)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等證明資料向市水行政主管部門備案。

市水行政主管部門建立水利工程從業(yè)信用評價(jià)、誠信激勵(lì)和失信懲戒制度。

第十條財(cái)政投融資建設(shè)的水利工程劃分為多項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人可持單項(xiàng)合同工程投入使用驗(yàn)收鑒定書，向財(cái)政審核機(jī)構(gòu)辦理單項(xiàng)合同決算審核手續(xù)。

第十一條依法由本市管理的水利工程，按下列方式確定水利工程管理者：

(一)國有大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防水利工程，由市水行政主管部門會(huì)同市財(cái)政和項(xiàng)目主管部門確定；

(二)本條第（一）項(xiàng)規(guī)定之外的國有水利工程，由所在區(qū)水行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政和項(xiàng)目主管部門確定；

(三)非國有水利工程，由水利工程所有者或者經(jīng)營者確定。

第十二條下列水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定管理機(jī)構(gòu)作為水利工程管理者：

(一)小（1）型以上水庫；

(二)東西溪、后溪、官潯溪及九溪河道主干流上的水利工程；

(三)中型以上水閘；

(四)Ⅲ級以上堤防。

前款規(guī)定以外的水利工程，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職管理人員。

第十三條水利工程管理者具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行維護(hù)和安全管理。其職責(zé)為：

(一)制定日常的管理制度，做好工程檢查、觀測、記錄工作和有關(guān)資料的分析工作；

(二)維修養(yǎng)護(hù)水利工程，保持水利工程設(shè)施完好和正常運(yùn)行；

(三)及時(shí)做好報(bào)汛、運(yùn)行調(diào)度和防汛抗旱工作；

(四)遇有可能危及水利工程安全的險(xiǎn)情應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急搶險(xiǎn)保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告主管部門；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及更新改造費(fèi)用，由市、區(qū)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)或者予以補(bǔ)助。

第十五條國家所有的大中型水利工程，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

國家所有的小型水利工程和集體所有的水利工程，原則上根據(jù)以下規(guī)定劃定管理范圍和保護(hù)范圍：

(一)防洪河堤管理范圍為堤腳外延5米內(nèi)的護(hù)堤地，保護(hù)范圍為護(hù)堤地外延30米內(nèi)；海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米內(nèi)和背水坡腳外延20米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米內(nèi)。

(二)水庫庫區(qū)的管理范圍為水庫征地線或者移民線以下，保護(hù)范圍為管理范圍外延至第一重山脊的山坡。

(三)攔河壩的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延200米內(nèi)；水庫的泄洪構(gòu)筑物的管理范圍為其周邊外延50米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米和下游溢洪河道200米內(nèi)。

(四)水閘、船閘、機(jī)電排灌站、水輪泵站、電站廠房、變電站等水利工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延50米內(nèi)；壓力管道的管理范圍為管道外側(cè)各1米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延3米內(nèi)；低壓輸電線路以桿為中心左右兩側(cè)各8米內(nèi)為保護(hù)范圍。

(五)填方輸水渠道的管理范圍為渠腳外延5米內(nèi)，挖方輸水渠道的管理范圍為開挖頂線外延5米內(nèi)，兩側(cè)總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30米內(nèi)；輸水管道的管理范圍為管道外側(cè)各5米內(nèi)，兩側(cè)總的管理范圍控制在10米內(nèi)，保護(hù)范圍為管理范圍外延30米內(nèi)。

(六)水利工程管理單位已有的辦公、生活設(shè)施、倉庫、活動(dòng)場所及綜合經(jīng)營項(xiàng)目占有的土地劃為管理范圍；水利工程運(yùn)行觀測設(shè)施和防汛搶險(xiǎn)道路、場地、設(shè)備占有的土地劃為管理范圍。

水利工程已劃定的實(shí)際管理范圍超過本規(guī)定規(guī)定的范圍的，維持不變。

第十六條尚未明確管理范圍的水利工程，具體管理范圍由市水行政主管部門按照法律、法規(guī)及本規(guī)定第十五條規(guī)定提出，經(jīng)市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等行政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后依法劃定，并設(shè)立固定標(biāo)志。

第十七條禁止在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等影響水利工程運(yùn)行和危害水利工程安全的活動(dòng)。

在水利工程管理范圍內(nèi)從事依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第十八條水利工程管理范圍內(nèi)的土地，按下列方式辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)：

(一)管理范圍內(nèi)的國有土地，1982年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》公布施行前已由水利工程管理者實(shí)際占有使用的，其國有土地使用權(quán)登記確定給水利工程管理機(jī)構(gòu)；1982年5月14日《國家建設(shè)征用土地條例》公布施行后占用的，經(jīng)依法處理后確定土地使用權(quán)。

(二)新批準(zhǔn)建設(shè)的水利工程用地依照征用或者劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線，確定土地使用權(quán)。

水利工程管理范圍內(nèi)涉及海域權(quán)屬的，依法辦理海域使用手續(xù)。

第十九條從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)救方案并報(bào)相應(yīng)的水行政主管部門；造成損失的，按規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十條水利工程項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招投標(biāo)等單位，違反本規(guī)定的，由水行政主管部門或者有關(guān)行政部門依法給予相應(yīng)的行政處罰，并將其記入不良行為記錄，向社會(huì)公布。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理；對策

1農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題

1.1維護(hù)資金和建設(shè)資金投入不足

西北地區(qū)干旱少雨，水利灌溉工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，但已修建農(nóng)田水利工程的維護(hù)費(fèi)用和新建農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金投入不足，不能滿足地方農(nóng)田水利工程的發(fā)展需求，新興的農(nóng)田水利技術(shù)不能迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2缺乏專業(yè)化的運(yùn)行管理人才

隨著水利工程技術(shù)的不斷創(chuàng)新，對農(nóng)田水利工程的施工要求不斷提高。目前大部分的農(nóng)田水利工程由政府投資建設(shè)，建成后由政府水務(wù)部門管理，管理運(yùn)行人員大多是從事非水利管理工作的干部，存在專業(yè)化程度不高的問題。同時(shí)最近幾年建成的許多高效節(jié)水灌溉工程，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員的管理、維護(hù)和指導(dǎo)，致使違規(guī)操作的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。原本設(shè)計(jì)的工程使用年限，在違規(guī)操作和不能及時(shí)維護(hù)的情況下，不但無法發(fā)揮其工程效益，還大大降低了工程使用壽命。

1.3水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)受管理體制的制約

西北地區(qū)各縣農(nóng)田水利工程設(shè)施維護(hù)和建設(shè)的管理，隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，集中統(tǒng)一管理與分級管理、分級負(fù)責(zé)的管護(hù)制度并存。政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)管用模式專業(yè)化管理意識薄弱，粗放式管理沒有轉(zhuǎn)化為精細(xì)化管理，水利工程的效益沒有得到很好的發(fā)揮。此外，材料購買、檢驗(yàn)及老舊工程的維修還缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度管理，使得水利工程的管理存在諸多問題。

2解決對策

2.1加大資金投入力度，保障農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)利國富民，效益具有持久性。在我國西北地區(qū)干旱少雨是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，多年來國家投資興建的水利工程一直發(fā)揮著防洪和灌溉的綜合性作用，對于新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。近幾年來受全球氣候變暖的影響，西北地區(qū)的降水稀少且分布不均，加之農(nóng)田水利工程建設(shè)相對滯后，不能正常發(fā)揮工程效益，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了發(fā)揮農(nóng)田水利工程的持久性效益，必須加大建設(shè)與維修改造資金的投入力度，提高水資源利用率，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2加強(qiáng)運(yùn)行管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水利工程管理技術(shù)水平

農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及范圍較廣、管理難度大，水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理單位要結(jié)合實(shí)際情況，合理調(diào)整工作崗位，及時(shí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，使全體水利工程專業(yè)技術(shù)人員能人盡其才、才盡其用。在工程建設(shè)管理工作中，要有針對性地聘用和引進(jìn)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工管理、工程質(zhì)量管理和建設(shè)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員，以加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目施工和建設(shè)管理工作。在水利工程運(yùn)行管理過程中將原有工程管理人員，根據(jù)專業(yè)水平的不同合理進(jìn)行崗位調(diào)整，將掌握水利機(jī)械工作原理且熟悉機(jī)電設(shè)備性能的專業(yè)技術(shù)人員，調(diào)整到泵站操作和運(yùn)行管理工作崗位。在工程灌溉管理和供用水管理工作中，要將熟悉工程特性、灌區(qū)情況和供用水工程的專業(yè)技術(shù)工作人員，安排在灌溉管理和供用水管理相關(guān)工作崗位，確保灌溉管理、調(diào)度運(yùn)行和供用水管理正常進(jìn)行，充分發(fā)揮灌區(qū)工程效益。同時(shí)，水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位，要高度重視專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，充分利用每年運(yùn)行管理間隙，輪流進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步改善自身不足，豐富專業(yè)技術(shù)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作技能。建立專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制，健全水利工程專業(yè)技術(shù)人員管理體系，完善專業(yè)技術(shù)人員管理制度，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理提供有力支撐。

2.3重視工程項(xiàng)目前期管理工作，做好工程項(xiàng)目審查審核工作

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，而水利工程項(xiàng)目前期工作是整個(gè)工程的前提和基礎(chǔ)，在工程項(xiàng)目周期中具有非常重要的作用。因此，從水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期，就要引起高度重視。收集整理資料要力求全面準(zhǔn)確，認(rèn)真做好工程規(guī)劃論證工作，做好項(xiàng)目可行性研究審查審核工作，提高工程規(guī)劃質(zhì)量。在水利工程規(guī)劃階段，要根據(jù)特定水利工程規(guī)劃要求，深入細(xì)致地收集相關(guān)技術(shù)資料，認(rèn)真編制規(guī)劃工作報(bào)告，做好報(bào)告審批工作；在項(xiàng)目建議書階段，要緊緊圍繞已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃內(nèi)容，依據(jù)國家水利工程基本建設(shè)計(jì)劃，詳細(xì)進(jìn)行資料收集分析研究工作，確保項(xiàng)目建議書質(zhì)量；在水利工程項(xiàng)目可行性研究階段，對規(guī)劃選址、環(huán)境影響、水土保持、安全措施、節(jié)能設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面要進(jìn)行深入細(xì)致的分析和科學(xué)合理的論證；在初步設(shè)計(jì)階段，要做好工程勘測工作，技術(shù)數(shù)據(jù)要求真實(shí)精確，嚴(yán)格按照工程規(guī)模和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查制度，規(guī)范項(xiàng)目審查工作。充分考慮水利工程在經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境保護(hù)方面的影響，因地制宜、精準(zhǔn)施策，確保水利項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行。

篇5

1.1資金投入不足

近年來，盡管昌吉市在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，導(dǎo)致水商品的價(jià)格一直不到位。近年來，昌吉市進(jìn)行了農(nóng)村水價(jià)改革，并在水權(quán)分配中引入市場的作用。但由于歷史因素，目前2個(gè)灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價(jià)格普遍偏低，降低了水權(quán)和水價(jià)改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致供水管理單位長期處于虧本運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏管護(hù)資金，加之經(jīng)多年運(yùn)行，各灌區(qū)渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。

1.2管理體制制約，影響水利設(shè)施維護(hù)

在農(nóng)田水利工程管理上，全市河灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按隸屬關(guān)系實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)，采用專業(yè)管理和用水者協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的灌溉管理體制。部分農(nóng)民用水協(xié)會(huì)辦公設(shè)施差，辦公經(jīng)費(fèi)少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠末級渠系維護(hù)費(fèi)基本不夠維持。如阿什里鄉(xiāng)2008年成立了2個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，2009年成立了7個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，但是協(xié)會(huì)管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差，人員不固定。協(xié)會(huì)沒有專職人員，都是種地農(nóng)戶，農(nóng)忙時(shí)沒有時(shí)間及時(shí)結(jié)算水費(fèi)帳目。供水后也不能及時(shí)向水管單位和農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，協(xié)會(huì)一直處于虧損經(jīng)營，無法給協(xié)會(huì)人員發(fā)工資，導(dǎo)致管理人員缺失，被迫于2010年停止運(yùn)行。農(nóng)戶參與意識不強(qiáng)，長期以來形成了政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)格局，基層干部和群眾對農(nóng)民用水協(xié)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)灌溉管理的職責(zé)還沒有足夠的認(rèn)識，農(nóng)民群眾對水管單位依賴思想嚴(yán)重，從而對農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)一步推廣發(fā)展帶來了困難。

1.3重建輕管思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程缺乏必要的管理運(yùn)行人員

目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設(shè)，建成后供農(nóng)民使用。很多高效節(jié)水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業(yè)人員的管理，農(nóng)民在使用過程中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在一些破壞情況，導(dǎo)致部分工程使用的年限并不長，無法發(fā)揮出原本的設(shè)計(jì)效能，降低了工程的使用壽命。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對策

2.1做好前期工作是解決農(nóng)田水利問題的基礎(chǔ)

所有農(nóng)田水利工程必須要有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)，按水利工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行。工程建設(shè)前要做好規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)，搞好水源論證。農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目審查制，小型農(nóng)田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關(guān)專家審查把關(guān)，并報(bào)自治區(qū)水利廳備案；大中型工程由自治區(qū)審批。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模需在嚴(yán)格遵守已經(jīng)批復(fù)的可研基礎(chǔ)上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發(fā)揮效益。實(shí)施方案須經(jīng)工程技術(shù)人員現(xiàn)場實(shí)地勘察、有關(guān)專家審查批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)。由于加強(qiáng)了前期工作，從基礎(chǔ)上保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，避免了項(xiàng)目建設(shè)過程中停工、返工等現(xiàn)象，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程能在設(shè)計(jì)工期內(nèi)完成。

2.2做好資金籌措是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提

資金籌措始終是農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素。為了把農(nóng)田水利工程建設(shè)辦好、辦實(shí)，又不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導(dǎo)向、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，有力地保證了工程計(jì)劃的實(shí)施。在積極爭取項(xiàng)目資金的同時(shí)，按照“渠道不變、資金不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財(cái)政安排的專項(xiàng)資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統(tǒng)一按項(xiàng)目可研報(bào)告實(shí)施。同時(shí)依據(jù)“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會(huì)資金投入，確保了項(xiàng)目建設(shè)所需的資金及時(shí)、足額到位。

2.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

注重工程建設(shè)中高質(zhì)量嚴(yán)管理，堅(jiān)持實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量責(zé)任追究制和后續(xù)管護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)把好材料設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、資金管理關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。以公開招標(biāo)的方式，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選取施工單位，并對招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的文件資料及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔，這對把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)和控制工程造價(jià)起到了重要的作用。農(nóng)田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購，擇優(yōu)汰劣，既保證了質(zhì)量，降低了成本，也杜絕了“三無產(chǎn)品”和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入。農(nóng)田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區(qū)審批的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并對工程的全過程、各單元工程工序中的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量追蹤檔案，實(shí)行了質(zhì)量“自檢、復(fù)檢、終檢”三檢制度，由水利、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低了工程超概算、附屬設(shè)施投入偏高的現(xiàn)象。在資金管理方面，對農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ?，專人管理，專帳核算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，避免了帳務(wù)混亂、隨意支出的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，完善了項(xiàng)目工程款項(xiàng)支付財(cái)務(wù)審核制度，確保了建設(shè)資金的安全使用。工程建成后，先由項(xiàng)目法人單位組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自驗(yàn)，自檢合格后，由市水利部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合組織驗(yàn)收，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對工程和當(dāng)事人通報(bào)批評，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

篇6

關(guān)鍵詞 基層水利站；建設(shè)；管理

中圖分類號TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）121-0133-02

基層水利站包括縣及縣級以下的水利部門，基層水利站的主要工作任務(wù)是對基層水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利組織機(jī)構(gòu)以及體制機(jī)制等方面的建設(shè)與管理。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量在不斷增加，糧食生產(chǎn)用水量也在逐年增加，基層水利作為水利事業(yè)的核心力量，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供保障。目前，我國基層水利站的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在建設(shè)與管理的過程中，問題也頻頻出現(xiàn)，相關(guān)工作人員需要不斷改進(jìn)并完善基層水利站的建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，使之更好地服務(wù)于基層的生產(chǎn)與生活。

1目前基層水利站建設(shè)與管理中存在的問題

1.1基層水利站缺乏完善的管理系統(tǒng)

目前，我國基層水利站建設(shè)與管理沿用使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的管理體制，存在重視建設(shè)忽視管理的現(xiàn)象。權(quán)利分離的現(xiàn)象使得基層水利站建設(shè)缺乏完善的管理系統(tǒng)，管理責(zé)任不明確，直接影響到基層水利站的建設(shè)與管理。我國基層水利存在多樣化的發(fā)展趨勢，組織管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站性質(zhì)、建設(shè)與管理等缺乏統(tǒng)一性，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)村要求。水利站的管理體制與機(jī)構(gòu)改革存在多變性，存在多頭或交叉管理的現(xiàn)象，直接影響到基層水利建設(shè)的發(fā)展。

1.2基層工作人員匱乏

基層水利站建設(shè)的工作人員普遍存在收入低、待遇低的現(xiàn)象，這就使得水利工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，具有專業(yè)技術(shù)、能力較高的年輕職工流動(dòng)性較強(qiáng)，造成一些水利站名存實(shí)亡。基層水利站缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，由于環(huán)境比較差，沒有專用的交通工具，缺乏獨(dú)立的辦公場所，使得抗旱物資、防汛等的管理工作難以進(jìn)行?；鶎庸ぷ魅藛T少數(shù)具有財(cái)政保障，大多數(shù)都只能依賴自收自支等方式來解決工資發(fā)放問題。這些情況的存在直接影響到基層水利工作人員的工作積極性，有些將會(huì)選擇跳槽等，從而導(dǎo)致基層工作人員嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3水利設(shè)備的老齡化

我國基層水利站的建設(shè)時(shí)間普遍較長，因此大多數(shù)水利設(shè)備進(jìn)入老齡化階段，水利設(shè)備運(yùn)行效率普遍降低，一些基礎(chǔ)設(shè)備已經(jīng)無法及時(shí)完成必要的工作任務(wù)。由于基層水利站的基本條件較差，水利站辦公場所無法滿足大量的工作需求，只有租借其它場所來作為臨時(shí)辦公場地，而這些臨時(shí)辦公場地缺乏完善的現(xiàn)代工具，水利站基本信息流通受到阻礙，無法實(shí)現(xiàn)水利資源信息的共享，從而影響到基層水利站的建設(shè)與管理。

2基層水利站建設(shè)與管理策略

2.1優(yōu)化水利站管理模式

任何企業(yè)或單位的發(fā)展都離不開完善的管理制度和模式，基層水利站建設(shè)與管理中存在的問題也與其缺乏完善的管理模式直接相關(guān)。因此，水利站建設(shè)過程中一定要優(yōu)化管理模式，規(guī)范各種管理行為。通過建立完善的管理制度，統(tǒng)一水利站建設(shè)與管理中的各種問題，改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，最大限度地發(fā)揮資金聚合作用，在水利站建設(shè)與管理的過程中要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督與管理，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，為基層水利站建設(shè)與管理提供保障。相關(guān)部門要采取有效的管理手段，加大水利站管理力度，提高村民的自我維護(hù)意識，提高水利站的建設(shè)效益。

2.2引進(jìn)水利站專業(yè)人才

基層水利站的建設(shè)與管理離不開一支優(yōu)秀的建設(shè)與管理團(tuán)隊(duì)，基層水利站中的工作人員具有較大的發(fā)展?jié)摿?，尤其是大專院校畢業(yè)生，對其進(jìn)行全面、適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，將會(huì)在很大程度上提高基層水利站的建設(shè)力量。相關(guān)部門要定期開展員工培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升人才隊(duì)伍的專業(yè)水平，對于不符合崗位要求的員工可以清退。通過對員工的技術(shù)培訓(xùn)，使之及時(shí)掌握先進(jìn)技術(shù)，從而更好地為基層水利站提供服務(wù)。通過引進(jìn)專業(yè)人才來擴(kuò)充水利站的人才隊(duì)伍，滿足水利站的發(fā)展需求，在高校中選拔優(yōu)秀人才，改善基層水利站缺乏人才的現(xiàn)狀。除了要引進(jìn)水利站專業(yè)人才外，還要注意淘汰水利站不能使用的舊設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保證水利站能夠健康運(yùn)行。

2.3建立多元化投入機(jī)制

相關(guān)部門要當(dāng)將基層水利發(fā)展作為金融促農(nóng)資金和政府財(cái)政支農(nóng)資金的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在中央財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織以及基層水管單位等的合作，進(jìn)一步增加社會(huì)資本和信貸資金的投入。將基層水利站的建設(shè)與管理放在同等重要的地位，加強(qiáng)水利站工程項(xiàng)目的建設(shè)與改造，完善工程管理維護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，通過多元化的投入機(jī)制來加強(qiáng)基層水利站的建設(shè)與管理。此外，基層水利站在建設(shè)與管理的過程中還要注意盡量減少地下水資源的開采與使用，增加地表水的使用量，通過改進(jìn)水利設(shè)施來提高水資源的利用率，調(diào)節(jié)好水資源的供需關(guān)系。

2.4完善基層組織的構(gòu)建

基層組織是水利站建設(shè)與管理中的重要組成部分，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力構(gòu)建基層組織，完善農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)村水電管理中心等水利組織，為水利站建設(shè)的良心運(yùn)行提供保障，確?；鶎铀O(shè)施的管理與使用，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。相關(guān)部門還要注意不斷擴(kuò)展融資渠道，保障水利設(shè)施的正常建設(shè)與維護(hù)，通過農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，加強(qiáng)基層水利站的建設(shè)與管理力度，為基層水利站建設(shè)與管理提供

保障。

3結(jié)論

總而言之，基層水利站建設(shè)與管理直接關(guān)系到我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過完善各項(xiàng)管理機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才以及建立多元化投入機(jī)制等來完善基層水利站的建設(shè)與管理工作，做到管理與建設(shè)并重，進(jìn)一步推進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐宏金.當(dāng)前基層水利事業(yè)發(fā)展面臨的困境及對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2003（3）：117-119.

[2]郭乘云，趙豫.構(gòu)建基層水利信息系統(tǒng)的建議[J].河南科技，2005（1）：123-125.

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

中圖分類號：F426.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在防澇抗旱、防洪蓄水與發(fā)展農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。水利工程建設(shè)管理整體上具有以下幾方面的特點(diǎn)。一是差異性，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不同，因此水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量也是不同的；二是多樣性，當(dāng)前我國水利建設(shè)發(fā)展迅速，其在滿足民生需求的同時(shí)，也囊括了法律、城建、交通與經(jīng)濟(jì)電力等領(lǐng)域?qū)W科；三是不穩(wěn)定性，因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)管理受到區(qū)域性的限制，不同地域的水文、地質(zhì)、氣候植被等參差不齊，如會(huì)出現(xiàn)不同程度的社會(huì)動(dòng)亂與泥石流等，這就加劇了施工的不穩(wěn)定性；四是復(fù)雜性，水利工程建設(shè)管理需要從宏觀上對各個(gè)單項(xiàng)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，其涉及的面較廣且施工量較大，這在客觀上就增加了施工管理的難度與復(fù)雜性[1]。

2當(dāng)前我國水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1水利工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

通常情況下，管理水平不達(dá)標(biāo)、施工工藝水平較低等都會(huì)影響整體水利工程建設(shè)作用的發(fā)揮，許多地區(qū)因長時(shí)間的自然風(fēng)化侵蝕或年久失修等都會(huì)危及水利工程建設(shè)整體質(zhì)量；同時(shí)，資金的嚴(yán)重閑散、浪費(fèi)導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對水利工程建設(shè)的及時(shí)修復(fù)。此外，水利工程的管理較為粗放且不夠精細(xì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得相應(yīng)的工程沒有發(fā)揮具體的效用。此外，部分水利工程為了追趕工程進(jìn)度而難以同時(shí)兼顧工程的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2水利工程資金短缺，施工人員素質(zhì)不高

一方面，水利工程建設(shè)的資金一部分來自國家的財(cái)政資金，其余需要地方政府及集體進(jìn)行籌集，這容易導(dǎo)致資金缺口較大，尤其是水利維修資金，需要一級一級申請。由此，導(dǎo)致許多水利工程難以及時(shí)進(jìn)行維修。另一方面，水利工程建設(shè)具有較大的流動(dòng)性，且施工地點(diǎn)多以偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村為主，環(huán)境較惡劣，建設(shè)人員的生活條件較艱苦，人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差，且收入不理想，造成高質(zhì)量水利工程人才嚴(yán)重流失。

3提升水利工程建設(shè)管理水平的有效對策

3.1加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的管理和維護(hù)

一是加強(qiáng)對水利工程經(jīng)費(fèi)的管理，做好經(jīng)費(fèi)使用記錄，用好每一筆款項(xiàng)，可以采用上級撥款、共同集資的方式進(jìn)行處理；二是加強(qiáng)對工程設(shè)施的管理，如可以對重點(diǎn)的小型水利工程進(jìn)行掛牌和專人管理，對小型水利工程設(shè)施、工程分布圖分類進(jìn)行排列，在不同地區(qū)要采取具有針對性的措施；三是加強(qiáng)對各種法律法規(guī)的宣傳，不僅要防止各種自然災(zāi)害，還要防止一些人為的損害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建設(shè)的技術(shù)水平

首先，加強(qiáng)對新型材料和新型結(jié)構(gòu)的使用，如各種土木合成新材料、各種新型防護(hù)材料、自排水模板、用于灌漿的超細(xì)水泥等，還要普及應(yīng)用簡單、輕便、超高強(qiáng)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；其次，建立水利工程安全管理信息系統(tǒng)，在水利工程建設(shè)中融入監(jiān)測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大壩工作與安全性評價(jià)專家系統(tǒng)、水利工程工情與水情自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對水利工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；最后，深化計(jì)算參數(shù)研究，強(qiáng)度、變形及穩(wěn)定計(jì)算分析，并對水利工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的改進(jìn)、材料配比、溫控方法等進(jìn)行詳細(xì)分析。3.3加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)管力度

一方面，對于水利工程質(zhì)量監(jiān)管，要嚴(yán)抓質(zhì)量關(guān)，始終以提高經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)約成本為管理宗旨，定期或不定期地對水利工程建設(shè)進(jìn)行安全性檢查，在建立質(zhì)量體系及現(xiàn)場管理制度后，務(wù)必要安排專職人員嚴(yán)格把握原材料關(guān)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索最佳的管理思路與方法。另一方面，建立內(nèi)部質(zhì)量組織結(jié)構(gòu)，在明確各方職責(zé)的基礎(chǔ)上提升員工對水利工程質(zhì)量的深刻認(rèn)識，并加強(qiáng)施工成本控制與環(huán)境保護(hù)管理，構(gòu)建高效的項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，積極安排組織排水，有效保護(hù)好開挖附近的建筑物，同時(shí)開展相關(guān)的生態(tài)教育。

3.4擴(kuò)大投資，培養(yǎng)水利工程建設(shè)人員

地方政府在增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，還要加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)村民投入水利工程建設(shè)中，堅(jiān)決避免出現(xiàn)任何擠占挪用水利工程專項(xiàng)資金的不良現(xiàn)象，主管部門還可以設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理單位，要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)。另外，做好水利工程建設(shè)人員的崗前培訓(xùn)工作，強(qiáng)化水利工程建設(shè)技術(shù)人員對新技術(shù)和新知識的學(xué)習(xí)，要在建設(shè)工作中具有更強(qiáng)的預(yù)見性和前瞻性，大力加強(qiáng)與科研院所和相關(guān)高校的交流合作，通過人力資源開發(fā)為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐[3]。

3.5構(gòu)建一套完善的質(zhì)量保證體系

明確各級監(jiān)理工作者所要承擔(dān)的責(zé)任，及時(shí)有效地監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、工程質(zhì)量以及勘察單位，并結(jié)合企業(yè)具體情況設(shè)立內(nèi)部組織，始終秉持“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的原則理念辦事，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程驗(yàn)收工作。此外，水利工程建設(shè)管理人員還要熟知相關(guān)建設(shè)管理與法律法規(guī)知識。此外，還要加強(qiáng)施工安全管理，定期開展安全教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)施工人員的安全意識與安全觀念，制定施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督體制與安全管理體系，更要明確各級管理人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利管理；建設(shè)重點(diǎn)；技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)田水利灌溉是我國水利工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，但是由于水利管理體制、工程實(shí)施技術(shù)等方面存在的諸多問題，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)舉步維艱。本文通過對現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)與管理的問題分析，從農(nóng)田水利建設(shè)和管理兩個(gè)方面提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理改革的主要對策和措施。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的居多問題

1.1農(nóng)田水利建設(shè)與科技應(yīng)用脫節(jié)

盡管現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)取得了許多成就，但是水利建設(shè)與管理工作仍然嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田水利建設(shè)中科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際措施的百分比僅為20%～30%，與其他行業(yè)相比仍然處于較低水平，與國外發(fā)達(dá)國家相比則更加落后。隨著國家和水利部對農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視，同時(shí)我國農(nóng)田干旱情況也日益嚴(yán)重，所以研究農(nóng)田水利建設(shè)中的科技推廣前景可觀

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制不健全

各地農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理體制普遍缺乏對工程過程的系統(tǒng)性規(guī)范，管理體制的不健全會(huì)直接導(dǎo)致優(yōu)秀的工程建設(shè)規(guī)劃在實(shí)施的過程中難以達(dá)到預(yù)期效果，難于形成有利于農(nóng)田灌溉的水利體系。針對這種情況，各地的水利建設(shè)部門要不斷推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保體制的健全。另外，對于一些山村地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)力投入明顯不足，這種資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重制約了水利工程的建設(shè)，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜，但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)，多少工程因此而停滯。究其原因主要是資金管理體制不夠配套，沒有研究出適合不發(fā)達(dá)地區(qū)的水利建設(shè)制度，沒有將可開發(fā)資金用在實(shí)處。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施

2.1農(nóng)田水利工程的管理措施

2.1.1做好總體規(guī)劃，狠抓建設(shè)重點(diǎn)

水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃，科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè)，確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是對建設(shè)方向的確定，有了明確的工作重點(diǎn)才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來，然后再對一些次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)工程的時(shí)候要考慮到區(qū)域環(huán)境，以確定目前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施，推動(dòng)水利建設(shè)，才能全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義

建設(shè)。在進(jìn)行總體規(guī)劃的過程中要主要對農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢、新情況、新問題進(jìn)行早部署、早安排、早規(guī)劃，在每年的冬季，就開始籌劃下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)，專門下發(fā)通知，組織工作專題，作好調(diào)查研究。對要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示，以確保工程項(xiàng)目的成功，很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察，對進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個(gè)良好的機(jī)遇。

2.1.2擴(kuò)大投資

為了合理地分配水利建設(shè)資金，做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè)，水利建設(shè)管理部門可以對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴(kuò)建和改造，以保證對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時(shí)，在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府也加強(qiáng)了對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)村民投入到水利工程建設(shè)中，以節(jié)省人力資

金，避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點(diǎn)工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理單位，并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì)，要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié)，保證資金使用方向有跡可循。

2.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

2.2.1推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)

從根本上講，農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)漫長的過程，水利建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，立足創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。

目前得到認(rèn)可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢有:

1)高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)，是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系。

2)有利于保護(hù)地下水。該體系能夠保護(hù)環(huán)境，特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果，能夠全面地保持對農(nóng)業(yè)水源的改善，保持了地下水位的動(dòng)態(tài)平衡。

這種技術(shù)主要是依據(jù)了國外的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠保持農(nóng)田排水中氮、磷含量的濕地面積為其承接排水農(nóng)田面積的5%～7%，而且水已經(jīng)過排灌溝渠和小型濕地綜合系統(tǒng)的凈化后會(huì)更加潔凈環(huán)保，其水質(zhì)符合灌溉標(biāo)準(zhǔn)。這種水循環(huán)的科學(xué)技術(shù)是探索節(jié)水的新路，是對農(nóng)田灌溉的一次有效創(chuàng)新。

3.2.2注重水利工程建設(shè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)

我們重視水利工程建設(shè)的技術(shù)性開發(fā)，就必須要重視對水利工程人力資源的開發(fā)。針對施工建設(shè)人員必須要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保水利建設(shè)工作的開展能夠有較強(qiáng)的人員技術(shù)保證。同時(shí)，對于一些新的施工技術(shù)要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，與相關(guān)院校、有關(guān)單位搞好人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)崗位需要和市場需求，也可以送去國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)，做到有的放矢。具體的培訓(xùn)可以通過舉辦水利項(xiàng)目建設(shè)

人員培訓(xùn)班來實(shí)現(xiàn)，其主要目的是增強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理人員的使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，尤其是保證建設(shè)人員安全意識的樹立和責(zé)任意識的確定。其次，要通過建設(shè)培訓(xùn)來更新農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)人員的知識，拓寬其視野，使具體的建設(shè)工作更有預(yù)見性、前瞻性，避免出現(xiàn)不必要的工程質(zhì)量問題。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；成就；存在問題；基本思路

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0233-1

1 發(fā)展農(nóng)村水利的成就及新時(shí)期農(nóng)村對水利的需求

新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展對水利提出了更高的要求。一方面，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水利工作的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的新形勢的需求，科學(xué)合理開發(fā)、保護(hù)水資源，解決飲水問題和保障居民的飲水安全，整治危險(xiǎn)落后水庫，推進(jìn)灌區(qū)的水里建設(shè)和節(jié)水灌溉工程以及水土治理等將是水利在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，隨著人民生活水平的提高，水環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人們不僅僅局限于要求安全的生產(chǎn)生活用水，還對生活環(huán)境的舒適度要求增加了，生態(tài)環(huán)境的改善已被提上議事日程。近年來，社會(huì)上水污染、洪澇災(zāi)害、干旱缺水、河道“三亂”等問題頻發(fā)，人們的關(guān)注也越來越多，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐步增強(qiáng)，水的安全問題已經(jīng)逐漸引起全社會(huì)的關(guān)注。

2 農(nóng)村水利發(fā)展過程中存在的問題和面臨的困難

一是現(xiàn)有水利工程質(zhì)量和數(shù)量都不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)村水利工程多數(shù)建于20世紀(jì)70年代，由于當(dāng)時(shí)的歷史背景、技術(shù)條件等諸多因素的限制，建設(shè)的質(zhì)量比較差，日常管理也相對滯后。加之工程建成后，日常維護(hù)的投入也長期嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程設(shè)施老化，常年失修，給生產(chǎn)和生活帶來許多安全隱患，在質(zhì)量上根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。二是農(nóng)村的用水困難和飲水安全問題日益凸顯。由于現(xiàn)有的農(nóng)村供水工程不能完全滿足生產(chǎn)生活的需要，許多地方地表飲用水氟其他有害物質(zhì)的含量超標(biāo)。部分城鎮(zhèn)水污染呈加劇趨勢，因此，重要水資源的保護(hù)任務(wù)非常嚴(yán)峻。三是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在低于自然災(zāi)害方面的能力還很低，我國的糧食安全戰(zhàn)略推行還存在諸多困難。

3 農(nóng)村水利發(fā)展和改革的基本思路

根據(jù)農(nóng)村水利發(fā)展的要求，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村水利工作的首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水困難和保障生活用水的安全，從而維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的身體健康；農(nóng)村水利工作的目的是通過堅(jiān)持不懈地加大農(nóng)田水利的基本建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)村水利工作還應(yīng)積極采取深化改革、加強(qiáng)管理，順利解決體制機(jī)制方面的矛盾，從而提升農(nóng)田水利帶來的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供水利保障。水利工作者肩負(fù)這些重要使命和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際，不斷探索和實(shí)踐農(nóng)村水利發(fā)展新思路，牢固樹立“四個(gè)觀念”，正確處理“五個(gè)關(guān)系”。

3.1 牢固樹立四個(gè)觀念

牢固樹立以人為本的觀念。堅(jiān)持以人為本，保證農(nóng)村生活用水的安全、生產(chǎn)用水的充足，讓廣大農(nóng)民喝上清潔衛(wèi)生的放心水，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村水利工作的中心任務(wù)；牢固樹立節(jié)約用水的觀念。無論是水資源短缺地區(qū)還是豐富地區(qū)，都要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和適應(yīng)節(jié)水新形勢的緊迫度，重視建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；牢固樹立環(huán)境保護(hù)的觀念。要建立和諧社會(huì)，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，犧牲子孫后代的生存環(huán)境為代價(jià)，換取短期的經(jīng)濟(jì)效益。作為農(nóng)業(yè)命脈的水利工作，其首要任務(wù)是維持水資源的健康平衡，切實(shí)保護(hù)好人們賴以生存的水源地；牢固樹立人與自然和諧共處的觀念。大自然是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴(yán)重這四大水問題時(shí)間的頻頻發(fā)生，從表面上看是大自然天災(zāi)，但從本質(zhì)上分析來看，是人對自然肆意破壞帶來的后果。為此，要運(yùn)用人與自然和諧相處的理念破解水問題，在最大程度上避免由于人類的行為帶來的自然災(zāi)害。

3.2 正確認(rèn)識和處理五個(gè)關(guān)系

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 工程建設(shè) 管理

近幾年，隨著三農(nóng)政策的不斷落實(shí)，各個(gè)地方都修建了許多農(nóng)田水利工程，所謂的農(nóng)田水利工程主要是指為了解決田地灌溉與農(nóng)村人畜的飲水而修建的田間灌溉設(shè)施、小型灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、蓄水池、水井、飲水工程及小型泵站等，這些農(nóng)田水利工程能為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。修建了農(nóng)田水利工程，能減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的破壞，同時(shí)需要做好農(nóng)業(yè)水利工程的管理，以保證農(nóng)田水利工程的使用效果。

一、水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是我國政府比較關(guān)注的問題，從20實(shí)際90年代，國家就提出了三農(nóng)問題，并提出了許多惠農(nóng)惠民政策，給農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展帶來的便利。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家先后出臺了一系列的水利工程建設(shè)方案，各地也根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令7號）先后出臺了水利工程質(zhì)量管理辦法，顯示出了較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力，在這些文件中明確規(guī)定：凡是由國家投資、中央和地方合資、地方投資以及其他投資方式新建、擴(kuò)建、改建、加固的各類水利水電工程必須由水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理在工程施工階段，都應(yīng)該接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督，從這份文件中可以看出，國家對農(nóng)田水利工程的重視，必須在施工中做好質(zhì)量控制。

1、工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)

水利工程建設(shè)不同于建筑工程建設(shè)，其施工時(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理一般由建設(shè)單位的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督。在施工過程中，建設(shè)單位的法人應(yīng)該全面對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)該對施工單位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、隱蔽工程做出必要的檢驗(yàn)，以保證工程施工滿足設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，同時(shí)施工單位必須按照合同要求進(jìn)行施工，不得擅自改變施工內(nèi)容，施工單位要按照合同的有關(guān)要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行政府部門的監(jiān)督職能。

2、注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

施工單位應(yīng)該在施工過程中，做好質(zhì)量監(jiān)管體系，并采用先進(jìn)的質(zhì)量管理體系和手段，這樣才能在技術(shù)和施工管理上提高施工質(zhì)量，利用科技進(jìn)步帶來的技術(shù)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

3、工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制

對于大中型水利工程，當(dāng)總包單位不能完成某項(xiàng)施工時(shí)，可以按照一定要求轉(zhuǎn)包給分包單位，但是必須按照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》要求進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇施工資質(zhì)過硬的，信譽(yù)良好是施工單位承包配套和附屬工程。

二、目前農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

農(nóng)田水利工程管理是建設(shè)過程中的弱點(diǎn)，因?yàn)檗r(nóng)田水利工程一般沒有進(jìn)行合理的管理，導(dǎo)致水利設(shè)施老化失修、設(shè)備報(bào)廢，最終導(dǎo)致水利工程的使用年限縮短，降低了水利工程的實(shí)用性。目前我國小型農(nóng)田水利工程常常依靠農(nóng)民投工投勞進(jìn)行管理，但是這些管理人員沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，不能合理的進(jìn)行管理和修繕，一旦年限較長，這些水利工程就會(huì)出現(xiàn)配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，目前我國小型農(nóng)田水利工程的使用率僅為50%，大部分的農(nóng)田水利工程因?yàn)闆]有合理的管理導(dǎo)致老化失修、設(shè)備報(bào)廢等問題，成為農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸。并且在農(nóng)田水利灌溉中，灌溉用電價(jià)格高，用水價(jià)格高，使得農(nóng)民承擔(dān)不起，所以存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”的現(xiàn)象，電力部門在收繳電費(fèi)時(shí)比較困難，難以發(fā)揮農(nóng)田增產(chǎn)效益。長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，如果在國家扶持農(nóng)業(yè)建設(shè)的今天，管理人員忽視了農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)工作，最終導(dǎo)致這些水利工程不能發(fā)揮自己的作用，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。

從農(nóng)田水利工程建設(shè)的角度來看，水利工程發(fā)展滯后的原因主要有：

1、設(shè)備老化

水利工程中常常要用到機(jī)電設(shè)備，但是這些設(shè)備由于沒有進(jìn)行合理的維護(hù)和管理，在長期使用以后，出現(xiàn)了功能衰退，灌溉能力差，不能起到應(yīng)有的作用。

2、水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產(chǎn)責(zé)任制度改革的不斷深入，農(nóng)民對集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護(hù)，并且農(nóng)村水利工程施工中質(zhì)量控制比較低，往往存在灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，最終導(dǎo)致水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進(jìn)行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會(huì)造成地下水資源浪費(fèi)，最終不斷影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也會(huì)對生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

3、政府投入減少

在農(nóng)村地方政府中，不僅要農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時(shí)要發(fā)展其他方面，這就會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政較為緊張，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程配套設(shè)施和小型水利工程的建設(shè)。在2005年時(shí)，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”的方式進(jìn)行支持各地的水利工程建設(shè)，取得了良好是效果，但是對于有些農(nóng)業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有較多的資金投資農(nóng)村水利工程建設(shè)，這就都導(dǎo)致了政府對水利工程的投資建設(shè)。

4、基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在水利工程建設(shè)的同時(shí)沒有做好配套設(shè)施的建設(shè)，沒有做好水利工程的管理方案，最終導(dǎo)致管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，非工程管理崗位過多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴(yán)重的問題就是各種高、中級工程技術(shù)人員短缺，不利于水利工程的管理和維護(hù)。

三、對發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議

1、建立專項(xiàng)工程賬目，保證專款專用

小型農(nóng)田水利建設(shè)資金要專賬、專戶、專人管理，要按工程進(jìn)度撥款，資金流轉(zhuǎn)要通過銀行轉(zhuǎn)賬或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時(shí)辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)要及時(shí)的交付使用。

2、建立工程效益審計(jì)制度

加強(qiáng)受益后的工程效益審計(jì)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。工程完工后，應(yīng)抓好跟蹤審計(jì)，看是否達(dá)到原有的設(shè)計(jì)效益水平，并找出原因，好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，得到的教訓(xùn)加以總結(jié)，以防止類似問題的發(fā)生。

3、建立完善的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制

水利建設(shè)的任務(wù)重，涉及面廣，特別是在目前的社會(huì)環(huán)境下，要把水利建設(shè)的氣氛造起來，首先要搞好會(huì)議宣傳。通過會(huì)議讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任是什么，工作重點(diǎn)是什么。特別是讓廣大農(nóng)民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設(shè)依然是自己的事。同時(shí)通過會(huì)議督導(dǎo)和調(diào)度后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)進(jìn)度，促進(jìn)平衡發(fā)展。

4、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考評機(jī)制

每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程都要有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年終對其責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行考評。