導語：如何才能寫好一篇水利設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利基礎設施是農業(yè)生產的全過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農業(yè)生產完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動重要基礎設施．其作用都是為了擴大和提高農業(yè)綜合生產能力和生產水平．有各方面基礎建設綜合發(fā)展，協(xié)調配套，相互促進，水利基礎設施建設才可能有所發(fā)展、有所提高．改革開放以來，慶元縣水利基礎設施建設取得了長足進展，農業(yè)生產條件得到較大改善，綜合生產能力有所提高，為農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎．各涉農部門在農村經(jīng)濟和農村基礎設施的投入不斷加大．水利部門在農村“千萬農民飲用水工程”、“千庫保安工程”、“強塘固房工程”、“山區(qū)小流域治理工程”、“農村整治工程”、“千萬畝十億方節(jié)水工程”、“嘀微噴灌工程”防洪非工程措施等各方面的投入了大量的項目的資金。如前三年投入建設慶元縣“千庫保安除險加固工程”馬蹄岙水庫小(1)型除險加固工程，蘭溪橋水庫中型除險加固工程，農村集體所有的地山、蛟塘、側坪洋、大奔林等小(2)型水庫及山塘除險加固工程省水利廳補助40％，縣鄉(xiāng)兩級補助60％，相關村農村集體負責政策處理[．解除了隱患，恢復了庫容．具有良好社會效益和經(jīng)濟效益．盡管如此，新時期農業(yè)發(fā)展的客觀要求、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，各地薄弱和落后的農業(yè)基礎設施，特別是慶元縣屬欠發(fā)達地區(qū)的水利基礎設施，一定程度上制約了農業(yè)和農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展．

1．1資金投入不足

雖然地方政府每年投人到水利基礎設施建設上的資金不少，但相對于農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對水利基礎設施的要求來說是遠遠不夠的．如“千萬十億方節(jié)水工程”建設的慶元縣淤上灌區(qū)灌溉面積由366．67ha增加到419．33ha灌溉保證率60％提高到9o％渠系水利用系數(shù)【J從0．52提高到0．7．許多小型的灌區(qū)一時無法顧及改造．大部分水利基礎設施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積．防洪抗旱能力減弱，行洪保障能力下降．以2009年為例省水利廳及地方政府重點用于小型農田水利工程渠道，堤防的維修．全縣投入維修補助資金350萬元，重點堤防工程建設資金480萬元，千萬農民飲用水工程1500萬元，山塘除險工程1450萬元，節(jié)水灌溉工程482萬元，整合資金山區(qū)小流域治理工程1640萬元，還是滿足不了農村水利工程建設的需要．

1．2缺乏資產經(jīng)營管理

水利基礎設施的管理業(yè)主行政村單位對實物管理和設備管理，目前還談不上資產經(jīng)營管理，管理模式粗放．其現(xiàn)狀為：無償服務，無償供給，供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產就愈是步履維艱．

1．3保障能力下降大部分水利基礎設施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積．防洪抗旱能力減弱，保障能力明顯下降．遇到水文干旱年份供水保障能力下降，減產減收必將成為定局．

1．4水利基礎設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展水平

在水利基礎設施的建設中，由于對農村水利基礎設施的作用認識不清，沒有明確的目標要求，缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保障，沒有在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持農業(yè)水利基礎設施建設的同步發(fā)展，致使水利基礎設施建設遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，水利基礎設施不僅在存量上與新時期農業(yè)的發(fā)展不相適應，而且在增量上也不能滿足新時期農業(yè)發(fā)展的要求．我縣水利工程規(guī)模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫也僅有3座，小型山塘水庫53座，這些水庫的功能主要是以發(fā)電為主，防洪、錯峰，調蓄庫容量小．灌溉能力十分有限，全縣有效灌溉面積l0．03千ha，機電灌溉面積0．7千ha，有充足水源保證的不足20％，主要是靠天田．致使全縣農田保灌面積較低．

1．5效益不高

缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，因而合理布局不夠加之管理不善．造成了水利基礎設施的投資效益低下甚至無效益．如松源鎮(zhèn)、屏都鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)涉及五個行政村的蠻渠上下兩條灌排渠道全長3．2km灌溉面積660ha，2003年重新維修建成后日常維護管養(yǎng)經(jīng)費無法落實，處于無人管理狀態(tài)．受自然和人為破壞損毀嚴重造成灌溉能力下降．其它地方絕大多數(shù)早地和稻田沒有水源工程和高標準的灌溉設施，中低產田地所占比重較大，占耕地總面積的70％以上．但是許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)發(fā)揮不了應有的功能．

2加強農業(yè)水利基礎設施建設的思路

水利基礎設施建設滯后，不能適應農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足提高農民收入的需要，已是制約農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加的一個“瓶頸”．如何采取有效措施，加快水利基礎設施建設，提高水利基礎設施水平．

2．1提高認識，樹立水利基礎設施建設先行的意識

要改變水利基礎設施落后的狀況，切實解決水利基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識水利基礎設施是農業(yè)和農村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”；認識水利基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)．因此，應把水利基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把水利基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈．

2．2探索水利基礎設施經(jīng)營管理的新體制

集體投資的水利基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農民承包經(jīng)營連片經(jīng)營，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，并努力引入競爭機制，對一些投資主體是企業(yè)和個人的農村各類小型水利基礎設施可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式．形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累，自我發(fā)展能力的基礎產業(yè)，才能不斷壯大水利產業(yè)．

2．3促進部門協(xié)調及相互配合，推動水利基礎設

施建設向縱深發(fā)展水利基礎設施基本建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，資金的整合齊心協(xié)力，才能收到更好的成效．實踐證明，在目前任務艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調配合，齊心協(xié)力，是推動水利基礎設施建設向縱深前進的重要因素．如水利、農業(yè)、國土、農辦、民政(扶貧資金)等部門的資金的整合就可以建設一定規(guī)模的水利基礎設施的水工程項目．在水利基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則．各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合實際，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行水利基礎集中治理，并從群眾要求最迫切的水利工程建設項目人手，做到有重點、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓．要突出主攻方向，采取缺啥補啥的方法，以興修水利為主，山塘水庫的整治、節(jié)水灌溉配套在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實施水土保持工程，加強生態(tài)環(huán)境的預防和治理措施．

2．4擇優(yōu)扶持水利基礎設施建設項目

凡屬國家下達確定的水利基礎設施建設項目，應由縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內事關改善生產、生活、生態(tài)的水利項目，應由當?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實施．對群眾積極性較高，成效顯著的水利基礎設施項目，在資金上應優(yōu)先安排，按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持”的擇優(yōu)扶持辦法．

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關鍵詞：旱災原因；基礎設施滯后；建議

干旱是在一定時間內降水稀少，蒸發(fā)強烈，河流及其他水資源短缺，而按照當時的技術水平，生產能力，經(jīng)濟條件，不能獲得足夠的低成本高品質的水，使當?shù)剞r業(yè)，工業(yè)，城鄉(xiāng)供水和用水和生活用水等方面的嚴重短缺，水，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。旱災則可以理解為在某一地區(qū)出現(xiàn)干旱現(xiàn)象時，社會未能采取必要的措施或采取的措施不足以解決維持正常的社會生產和人民生活所必須的最低額水量所造成的一種缺水的災害。

2009 年春季，我國北方地區(qū)北京、天津、河北、河南、山西、山東等16個省市發(fā)生旱災。2010年春季，我國重慶、四川、云南、貴州、廣西5省市遭遇世紀大旱，農作物大面積受災，部分良田絕產。面對旱情，相當一部分水利基礎設施不能排解旱情，這反映了我國目前水利建設設施和科技水平有待提高的問題。本文簡要分析產生旱災狀況原因，針對問題提出了幾點改進措施。

1.天氣因素是造成旱災的一個重要原因

極端的天氣因素可以視為是造成自然災害的一個重要原因。根據(jù)中國氣象局對2009 年旱災的介紹，2009年在中國北部的旱災成因主要是由于北方地區(qū)降水異常偏少和平均氣溫較常年同期偏高導致的。雖然經(jīng)歷了幾次強冷空氣過程，但冷空氣未能帶來降水，僅帶來大風和降溫天氣，風大也導致了土地失墑，冷空氣過后的高溫進一步導致了水分的蒸發(fā)。而對于2010年我國西南地區(qū)的旱災，氣象專家分析認為是，能夠形成我國西南地區(qū)降水的暖濕氣流輸送能力較弱，2009年西南地區(qū)雨季結束較早，秋后氣溫持續(xù)偏高，水汽蒸發(fā)量大都是造成氣候干旱的原因。面對旱災可以減緩的對策應該是相應的水利基礎設施建設。然而，目前我國農村的水利基礎設施和技術問題令人堪憂。這一現(xiàn)象在我地區(qū)特別嚴重，由于氣候干旱，地下水位下降，致使原有的農田灌溉井水量不足，使原來的水澆地變成旱地，拿我鄉(xiāng)來說原有機電井206眼，2年的時間現(xiàn)在能保證灌溉的機電井136眼，有70眼井不能使用了。

2.水利基礎設施建設滯后

擴大了旱災對農業(yè)的影響水利基礎設施建設在中國有著悠久的歷史，均是我國勞動人民主動改造水利設施，用于促進經(jīng)濟發(fā)展，促進農業(yè)水利建設的手段。人們只要善于利用和精心呵護這些措施，就可以有力地對應各種旱災。然而，當前農村對水利設施的管理問題很多，由此擴大了旱災對農業(yè)的影響。

2.1對農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失

在建國后，我國也開展過數(shù)次大規(guī)模的水利基礎設施建設，在20世紀末期也重點開展了節(jié)水型灌溉，對部分農業(yè)水利設施進行了改造。但是，農村實行家庭聯(lián)產承辦責任制之后，土地等生產資料分到了農戶個人手中，部分原歸集體所有的水庫、溝渠、機井等仍然實行集體所有，集體管理。這樣，就造成了農民對集體所有的農田水利設施的維護和管理的責任認同的缺失，對農業(yè)水利基礎設施的維護變成了被動的承受，甚至認為會增加農民本身的負擔。如此，就造成了農業(yè)水利基礎設施的老化、損壞等情況的日益嚴重。根據(jù)水利部網(wǎng)站提供的資料，我國農村水利基礎設施大多建設于20世紀50到70年代，由于近30多年來管理維護較差、長期運行，工程普遍存在老化失修問題：全國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足 40% ，工程失效和報廢逼近 30%，個別地區(qū)可灌面積減少 50%。

2.2農村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平落后

由于城市條件優(yōu)勢，以及相應政策及基礎設施建設的傾斜，旱災對城市的影響要小于對農村和農業(yè)的影響。而在近兩年的旱災中，農田灌溉保證率低，由于投入不足，水利設施（渠道）建設標準低，技術配套設施不完善，滲漏嚴重，無法保障農作物的灌水，嚴重影響農民增收。大部分基礎設施普遍存在著設施老化，許多農村水利基礎設施建設和管理存在著建后管護機制不健全、重建輕管等問題。

通過上述的分析，本文提出以下幾點建議。

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我國財政對農業(yè)基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要，農田水利設施建設的滯后已成為制約農業(yè)發(fā)展、農民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農業(yè)基礎設施建設，之后國債資金K占年度間中央預算內農業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降，不利于農業(yè)的發(fā)展和農村經(jīng)濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進一步加大對農業(yè)基礎設施建設支持力度的財力條件。

一、進一步明確政府支持農田水利建設的重點

我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農田水利設施投入的比重偏低。農田水利設施建設包括中小型農田水利建設、中低產田改造等，既是提升農業(yè)綜合生產能力、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農民增收、農村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農業(yè)基礎設施建設的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設等，加之我國農田水利基礎設施建設的歷史欠賬較多，底子薄、基礎差，農田水利基礎設施還遠不能滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調蓄設施，不能很好地滿足農業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農田水利設施還不健全，農業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數(shù)百億公斤。

財政對直接作用于農業(yè)生產的農田水利基礎設施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(如大江大河治理、大型水利工程建設等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農業(yè)基礎設施建設投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農業(yè)的投人中的。因此，農田水利設施建設真正直接得到的財政支持，以及在建設中農民真正直接得到的切身實惠被放大了。

二、進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重

我國財政對農田水利基礎設施建設投入的比重不高，與建國以來中央財政支持農業(yè)基礎設施建設的政策取向有關。建國以來，中央財政用于農業(yè)基礎設施建設的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設施建設中，而農田水利基礎設施建設則主要劃歸地方政府負責。1994年分稅制改革以后，地方財力被大大削弱，地方財政在農田水利基礎設施建設上明顯呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲態(tài)。而在地方財政支持農田水利基礎設施建設的總投入中，縣鄉(xiāng)兩級基層政府又是農業(yè)基建的“主力軍”。財力不足，加之財權事權不對等，基層財政在支持農田水利基礎設施建設中早已是不堪重負。特別是在取消農牧業(yè)稅和農村稅費改革以后，基層政府的財政狀況更是雪上加霜，很多地方的財政基本淪為“吃飯財政”甚至“要飯財政”，根本無力承擔支持本地區(qū)農田水利基礎設施建設的任務。2003年起中央取消農村“以工代賑”的“兩工”制度，農田水利基礎設施建設因此同時面臨資金和勞動力兩方面不足的問題，建設極難得到落實。

三，進一步豐富參與農田水利基礎設施建設的形式

針對基層政府財力緊張、無力承擔農業(yè)基建任務的實際情況，中央從2007g起開始逐步試點推行農村集體公益事業(yè)建設的“一事一議”籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”從發(fā)起的初衷上看，一方面為了緩解基層財政的壓力，另一方面也為了激發(fā)廣大農民在農業(yè)基礎設施建設中的主體意識和積極性。從目前的實際效果上看，“一事一議”確實在諸如民主公開、保護農民合法權益方面具有一定的優(yōu)越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農田水利基礎設施建設地方財政資金不足的問題，在實際執(zhí)行中是很難做到的。原因有三：

首先是資金問題。農民收入水平很低，如果缺乏財政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農田水利基礎設施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實踐中的可行性很差。農民不是不想通過自身力量籌資進行農田水利基礎設施建設，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴重的是，越是迫切需要進行農田水利基礎設施建設的地區(qū)，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農田水利基礎設施直接關系到農業(yè)生產、農民增收，其建設的滯后又反過來加重了該地區(qū)農業(yè)的落后、農民的貧困，從而形成惡性循環(huán)。

其次是勞動力問題。在如今大多數(shù)的農村，青壯年勞動力大部分都外出務工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農田水利基礎設施建設的勞動力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實。鑒于我國當前的農村勞動力結構，比較可行的方案是通過招投標的方式引入專業(yè)建筑施工隊進行農業(yè)基礎設施建設，但是農民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發(fā)出資找建筑施工隊的辦法不可行。

另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，一到農閑，農村的青壯年大都外出務工或者經(jīng)商，務工地點比較分散。同時，有不少村民對村內基礎設施建設等公益事業(yè)缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內事情是村干部的事，召開村民大會議事的難度較大，村民到會率難以保證。二是意見統(tǒng)一難。一些農業(yè)基礎設施，有的農戶直接受益或全部受益，有的農戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統(tǒng)一的意見。三是執(zhí)行落實難。在實施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會拒交款項，而只要一戶不交，就會引發(fā)其他農戶相繼拒交“一事一議”款，執(zhí)行難度很大。

篇4

1.1 原有水利設施無法滿足需求

當前在農村農田使用的水利設施大都是由二十世紀建造的，其使用時間過長。由于年久失修，以及建造時沒有考慮到現(xiàn)在的需求，即使得到很好地保養(yǎng)，在當前的使用過程中不可避免的出現(xiàn)了無法滿足需求的情況。而舊設施在建造時沒有考慮周全，在使用的過程出現(xiàn)了大量浪費水資源的情況。除此以外還有沒有考慮劇烈的天氣變化的問題，在旱季無法滿足灌溉農田的需求，而在雨季卻無法完成排水任務。這樣就急需丟原有水利設施進行更新。

1.2 建設新設施進度緩慢

農民對于水利設施不夠重視，其對于更新水利設施的動力不足，加上對于規(guī)模較大的項目沒有實力去執(zhí)行。其次對于小規(guī)模項目，農民大都不會提高在基礎設施方面的投入，而國家對于小項目直接投資又會造成巨大的浪費，就無法發(fā)揮各級的作用。由于兩方面的不重視，加上統(tǒng)一建造水利設施本身難度較大，個人進行建造工作也因技術及資金等問題陷入困難狀況，造成整體的建造進度緩慢。

1.3 新舊水利設施管理不佳

當前對于水利設施的管理不到位，首先是對于舊設施的管理不佳。當前對于一些水利設施實行了個人承包制度，一定程度上能夠改善設施的管理狀況，但大多數(shù)還是缺少科學荷花的整體管理，這樣就會造成管理的效果大打折扣。沒有科學化的統(tǒng)一管理模式，造成有些設施出現(xiàn)嚴重的問題，例如一些小型水利設施的荒廢。其次對于當前新建的設施，其管理方法過于落后，這樣又無法發(fā)揮新設施的作用。新建水利設施不能投入使用，就會給農田的生產造成巨大的影響，管理不善試著其中重要的原因。由于為保證農田的生產，一些農民基地挖溝，雖然這種做法現(xiàn)在少見了，但諸如這樣的做法反而會使水利設施的管理更加困難。

1.4 產生問題原因思考

一方面是農民對其重視不足，沒有在建設方面進行投資的欲望，而實現(xiàn)個人承包制以后，水利設施的建設更多屬于集體工作，而個人對其重視制度不高就可想而知。在地方政府需要組織農民進行建設時就會產生難以組織的問題，地方領導面臨難題大，且建設工作本身壓力大就導致建設進度緩慢。另一方面，即使農民想要進行建設，其資金難以解決，加上農民對其專業(yè)知識缺乏，就需要國家的扶持。

2 國外水利實施建設實例

2.1 項目總體規(guī)劃

根據(jù)國外相關案例，對于水利設施建設項目進行整體規(guī)劃。由于外國本身環(huán)境所限，其自然資源有限，只有有效發(fā)揮現(xiàn)有資源作用才能做好農業(yè)生產，而對于水利設施的建設就極其重視。而對于項目進行整體規(guī)劃就極為重視。

項目規(guī)劃工作重心為政府通過財政預案投資或補貼來支持水利設施的建設，而土地改良區(qū)來進行工程建設及運營管理，而受益農戶來進行節(jié)水灌溉工程。其整個工程結構完整，各級分工明確，這時期成功的基礎，為后期的實際建設提供了必要的支持。

2.2 水利建設供給機制

根據(jù)國外成功的水利基礎建筑的有關經(jīng)驗，其成功的前提是在科學的管理流程下進行的。例如在國外某鄉(xiāng)進行水利基礎建設時，事先制定的項目流程，其有很大的研究價值，其工作重心是供給主體，由供給主體決定工程項目的選定，并由其解決工程資金問題，最后由其來進行設施的運行及管理工作。其用科學的流程完成了水利設施過程中的大部分流程，在完成工作的同時還能進行很好的管理。

2.3 項目投資結構

根據(jù)上面談到的國外實例，其成功的原因不僅僅是制定了有效的項目流程，在對于不同的需求有不同的解決方案，其涉及的執(zhí)行主體及投資也將有不同。例如國外某鄉(xiāng)對于農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中水利基礎建設不同的需求就有不同的解決方案。其對于不同規(guī)模的項目由不同的執(zhí)行主體來進行執(zhí)行。

3 對小型農田水利設施的建設建議

3.1 加大對其投資力度

國家需要加大對水利設施建設的投資力度，不僅是政策上的扶持，還需要在資金、技術上予以支持，對于資金的支持需要做到?？顚Ｓ茫ＷC投資的資金落實到位。其次根據(jù)設施的實際情況制定建設計劃，加大與地方及個人組織的合作，做好任務分工才能做到建設的項目是符合實際需求的。同時允許相關企業(yè)進行責任承包，由其負責進行建設及管理，并從中按比例獲取一定的收益。這樣能夠一定程度上解決資金技術方面的難題，并且一并解決了建設及后期管理的問題。

3.2 鼓勵個人對其投資

在大規(guī)模水利設施項目中，由國家進行主持執(zhí)行能夠發(fā)揮國家在執(zhí)行力上的優(yōu)勢，但在一些小規(guī)模項目上過于依靠國家執(zhí)行就會造成巨大的浪費，并且其效益也會大大降低。因此，在一些小規(guī)模項目上，允許個人進行投資就可解決這些矛盾，其發(fā)揮的作用也極為重要?？梢愿鶕?jù)水利工程項目規(guī)模的大小來實施不同的模式。例如比較大型的水利設施可以以村為單位來籌集資金，實行共投共享政策，保證農民的經(jīng)濟利益不受到損害；中型的水利設施可以實行農民與農民之間自愿組織進行水利設施的建設和維護。

3.3 做好農田水利設施的管理工作

完善水利設施管理措施，確定管理責任，確保設施的管理工作落實到位，例如在小規(guī)模項目上可以給農民個人承包，其負責設施的日常管理，由于水利設施的正常運行將關系到農民的農田產量，這將會給農民進行管理工作有促進作用。其次在企業(yè)承包的項目中，由于一般承包企業(yè)有著相關管理經(jīng)驗，將設施的管理工作下放到企業(yè)，由企業(yè)來進行設施日常運行及維護工作也會對設施的管理有著良好促進作用。其次，要做好設施建設與農民關系，有水利設施將是關系到農民的收益，當前一些農民對于進行設施的日常管理工作沒有概念。因根據(jù)農民的個人意愿，本著互惠互利的原則來進行水利設施的責任承包，確保建設過程中的公平公正。

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關鍵詞：農村水利；成就；存在問題；基本思路

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0233-1

1 發(fā)展農村水利的成就及新時期農村對水利的需求

新時期農村的發(fā)展對水利提出了更高的要求。一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，農業(yè)綜合生產能力的提高，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的不斷調整，水利工作的組織形式、運行機制和管理體制已經(jīng)遠遠不能滿足農村發(fā)展的新形勢的需求，科學合理開發(fā)、保護水資源，解決飲水問題和保障居民的飲水安全，整治危險落后水庫，推進灌區(qū)的水里建設和節(jié)水灌溉工程以及水土治理等將是水利在建設社會主義新農村過程中的重點任務。另一方面，隨著人民生活水平的提高，水環(huán)境質量也逐漸成為全社會關注的焦點，人們不僅僅局限于要求安全的生產生活用水，還對生活環(huán)境的舒適度要求增加了，生態(tài)環(huán)境的改善已被提上議事日程。近年來，社會上水污染、洪澇災害、干旱缺水、河道“三亂”等問題頻發(fā)，人們的關注也越來越多，人們的環(huán)境保護意識逐步增強，水的安全問題已經(jīng)逐漸引起全社會的關注。

2 農村水利發(fā)展過程中存在的問題和面臨的困難

一是現(xiàn)有水利工程質量和數(shù)量都不能滿足社會發(fā)展的需要。現(xiàn)有的農村水利工程多數(shù)建于20世紀70年代，由于當時的歷史背景、技術條件等諸多因素的限制，建設的質量比較差，日常管理也相對滯后。加之工程建成后，日常維護的投入也長期嚴重不足，導致工程設施老化，常年失修，給生產和生活帶來許多安全隱患，在質量上根本不能滿足現(xiàn)代農村經(jīng)濟的發(fā)展和新農村建設的需要。二是農村的用水困難和飲水安全問題日益凸顯。由于現(xiàn)有的農村供水工程不能完全滿足生產生活的需要，許多地方地表飲用水氟其他有害物質的含量超標。部分城鎮(zhèn)水污染呈加劇趨勢，因此，重要水資源的保護任務非常嚴峻。三是現(xiàn)有的農業(yè)基礎設施在低于自然災害方面的能力還很低，我國的糧食安全戰(zhàn)略推行還存在諸多困難。

3 農村水利發(fā)展和改革的基本思路

根據(jù)農村水利發(fā)展的要求，在今后一個時期內，農村水利工作的首要任務應當是重點解決農村飲水困難和保障生活用水的安全，從而維護廣大農民群眾的身體健康；農村水利工作的目的是通過堅持不懈地加大農田水利的基本建設，從而提高農業(yè)綜合生產能力和改善農村生態(tài)環(huán)境；農村水利工作還應積極采取深化改革、加強管理，順利解決體制機制方面的矛盾，從而提升農田水利帶來的經(jīng)濟效益，為社會主義新農村建設提供水利保障。水利工作者肩負這些重要使命和嚴峻挑戰(zhàn)，必須進一步落實科學發(fā)展觀，結合實際，不斷探索和實踐農村水利發(fā)展新思路，牢固樹立“四個觀念”，正確處理“五個關系”。

3.1 牢固樹立四個觀念

牢固樹立以人為本的觀念。堅持以人為本，保證農村生活用水的安全、生產用水的充足，讓廣大農民喝上清潔衛(wèi)生的放心水，創(chuàng)建良好的農村人居環(huán)境是農村水利工作的中心任務；牢固樹立節(jié)約用水的觀念。無論是水資源短缺地區(qū)還是豐富地區(qū)，都要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和適應節(jié)水新形勢的緊迫度，重視建設節(jié)水型社會；牢固樹立環(huán)境保護的觀念。要建立和諧社會，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，犧牲子孫后代的生存環(huán)境為代價，換取短期的經(jīng)濟效益。作為農業(yè)命脈的水利工作，其首要任務是維持水資源的健康平衡，切實保護好人們賴以生存的水源地；牢固樹立人與自然和諧共處的觀念。大自然是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重這四大水問題時間的頻頻發(fā)生，從表面上看是大自然天災，但從本質上分析來看，是人對自然肆意破壞帶來的后果。為此，要運用人與自然和諧相處的理念破解水問題，在最大程度上避免由于人類的行為帶來的自然災害。

3.2 正確認識和處理五個關系

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在農民參與到?jīng)Q策管理中來，其可以更加科學、合理地利用水資源，從而達到促進節(jié)約用水的目的。我國傳統(tǒng)的灌溉方式采用的是大水漫灌的方式，這種方式浪費十分嚴重，不利于我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而通過將農民引入管理決策中來可以有效簡化水費征收程序，提高了管理效率，也有效降低了農民的水費負擔，提升農業(yè)生產的經(jīng)濟效益。由此可見，農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制是一項非常有效的管理機制，可以極大提升我國農田水利設施的管理水平，促進我國農業(yè)發(fā)展，是非常值得推廣的。

二、當前農田水利基礎設施管理工作中存在的問題分析

農戶參與到農田水利基礎設施管理和決策環(huán)節(jié)有利于我國農業(yè)的發(fā)展，然而在實際應用中會受到一定的因素影響。我國當前農田水利基礎設施管理工作中仍然存在著一些問題。具體說來，主要表現(xiàn)為以下幾點。

1.部分工程責任主體不明確

在對農田水利基礎設施進行管理中存在著工程責任主體不明確的情況，尤其是對一些支渠的管理，沒有落實相關責任人。由于投入的力度并不大，很多支線的工程都出現(xiàn)了老化以及退化的情況。且工程受到了嚴重的破壞，很多地方出現(xiàn)了亂扒亂掘的現(xiàn)象。當用水高峰期的時候往往會出現(xiàn)引水搶水現(xiàn)象，而用水較少的時候則沒有人對工程進行管理，造成了管理工作無法有效開展。

2.征稅水費工作難以開展

征稅水費很難有效開展是當前管理工作的難題，在征收工作開展過程中存在著中間環(huán)節(jié)多、水費拖欠嚴重以及水費無法有效及時地足額征收等問題，這些都對我國灌區(qū)農業(yè)的正常運行帶來了很大的麻煩。

3.水資源浪費現(xiàn)象嚴重

我國當前灌區(qū)存在著配水不合理，對水資源的使用存在浪費的問題。我國的灌溉方式基本上都是大水漫灌，這種方法極大地浪費了水資源，不利于我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，配水的不合理也是一大問題。這也造成了群眾節(jié)水意識的薄弱，嚴重浪費了水資源。

三、農民參與到農田水利基礎設施管理工作中的策略分析

基于我國當前農業(yè)生產中對水利基礎設施管理中存在的一系列問題，考慮到我國農業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。為了更好地促進我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點完善建議，希望有所幫助。

1.完善相關制度，促進管理工作有效開展

政府應將農田水利基礎設施農戶參與制度納入農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期舉辦水利基礎知識講座，使農戶更深刻地認識發(fā)展和參與水利基礎設施管理的重要意義。同時，繼續(xù)利用新聞媒體、報刊雜志等途徑，開展多層次、多形式的宣傳。提高農戶對水利基礎設施農戶參與管理的認識，讓廣大農民充分了解參與水利基礎設施管理的目的與自身利益的相關程度。積極引導農民參加對直接受益的水利基礎設施的建設與管理，并采用物質獎賞或水價補償機制進行激勵。

2.完善相關的政策法規(guī)

必須對水利系統(tǒng)的修復制定明確而又持續(xù)穩(wěn)定的政策法規(guī)，而且要有費用分攤方案，即由政府支付一部分，農民支付剩余的部分。如果可能，協(xié)會應有一定的儲備金。但儲備金不夠所需開支時，應有可負擔得起的貸款來源。為了保證修復計劃在技術上合理，需要從政府或私人機構取得技術支持。

3.應重視農村人力資本的建設

要鼓勵農戶積極參與文化培訓，放寬培訓人員條件，盡快提高農民的文化程度和生產經(jīng)營能力，改善農民之間與外界的信息交流，即農戶參與工程管理的自身條件和環(huán)境條件。政府要加大對農村教育培訓的投入力度，提高農民的文化教育水平。同時采用各種因地制宜的宣傳方式和培訓手段普及管理知識，加深其對參與式管理的理解和認識，培養(yǎng)他們的合作意識，改善農戶之間的互助合作關系。逐步形成良好的互助合作的社區(qū)規(guī)范，從而推動參與式管理制度改革的順利進行。

4.完善參與式管理中農戶參與的方法

加強對管理層的培訓，促進其改進工作方式和方法。同時，還要注重和農戶溝通。在管理中充分聽取農戶意見，加大信息的透明性，有計劃、分批次將管理知識和農民急需的生產技術知識結合起來，對農戶進行培訓。并將普通農戶參與管理的方式和方法不斷程序化，進而形成規(guī)范的制度，促進農田水利基礎設施參與式管理的規(guī)范、良性運行。

四、結語

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互助土族自治縣位于青海省東部、海東地區(qū)北部，由于水資源在時間和空間上分布的不均勻性，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，要加大力氣改觀水利事業(yè)，但受當?shù)氐牡刭|地理位置和環(huán)境等因素的影響，要發(fā)展水利，必須知道季節(jié)性施工，才能確保工程順利完成。作為一名水利工作者，只有懂得正確的季節(jié)施工的方法，才能保證工期，確保工程順利通過驗收。

1雨期施工

雨期施工是在降雨量超過年降雨量50%的集中季節(jié)進行，因此結合互助縣的實際情況，每年以6—9月中的降水量分布較多，其在全年降水量中所占的比例約為73%，其中降水量最多的階段集中在7—8月，其在全年降水量中所占的比例約為40%。

1.1準備工作

為了有效地保證工程的順利進行，應對氣象部門的預測服務進行密切的關注，在施工前充分地進行估計并合理地對施工進行安排，防止雨水沖刷或浸泡地基基礎并及時地防護，避免給工程造成損失。雨期施工主要以防為主，重點采取防雨措施和加強排水手段，確保雨期施工的正常進行，不受季節(jié)氣候的影響。為了保證雨期工程的順利進行，做好雨期施工準備工作是各項工作順利進行的重點和關鍵。一是編制雨期施工方案和技術組織設計，合理安排施工項目，不宜雨期施工的項目應盡量避開雨期施工，如圍堰工程。二是做好場地周圍的防水、排水措施，做好低洼地面的擋水堤，防止雨水浸泡地基；道路兩旁要修好排水溝，保證雨后排水通暢。三是注意保護機電設備、存貯及堆放施工材料。保證水泥倉庫周圍的排水狀況良好，做到地面不返潮、屋面不漏水，臨時露天暫存的水泥也應用防雨布蓋嚴；堆放鋼筋的場地上，應盡量選擇混凝土的地面或墊上枕木，上覆蓋1層防雨的篷布，嚴禁雨水浸泡；機電設備應提前搭設好防雨棚和防雨罩。四是在雨期來臨前，要對臨時設施進行檢修[1-2]。

1.2施工

基礎工程在雨期進行施工時，應避免雨水對基坑的浸泡，防止出現(xiàn)土方坍塌、槽底淤泥等。對于土方基礎工程，其在雨期施工的工作面不宜過大，其施工應逐段逐片地分期完成；基坑的四周應留排水溝，基坑邊坡堆置各類建筑材料時，應該按規(guī)定距離堆置；土方的回填工作盡量避免在雨季進行，若在雨季必須進行時，則要對土料中的含水率進行控制。在混凝土的施工階段，大雨來臨之際不得進行混凝土的澆筑；雨期施工的過程中，應測定混凝土中粗細骨料的含水量，以對現(xiàn)場施工的配合比進行及時地調整，對坍落度嚴格進行控制，保證混凝土的強度達到要求；塑料布的準備量應充足，確保在混凝土新澆筑后遇到大雨時能夠及時地進行覆蓋保護[3]。

2冬期施工

當日平均氣溫降低到5℃或5℃以下，或者最低氣溫降到0℃或0℃以下時，用一般的施工方法難以達到預期目的，必須采取特殊措施進行施工方能滿足要求的，稱為冬期施工。以資料查得西寧地區(qū)的日最低氣溫降到0℃或0℃以下的初日是10月13日，終日是4月29日；日平均氣溫降低到5℃或5℃以下的初日是10月20日，終日是4月10日。由此可見，西寧地區(qū)的冬期施工尤為重要。

2.1準備工作

冬期施工首先要考慮工程質量，在施工過程中，必須要安全生產，編制的施工方案要因地適宜，既要技術上可靠，又要經(jīng)濟上合理，施工方法上要簡單可靠，施工的速度要快，以達到縮短工期、降低成本的目的。此外，對外加劑的選擇也尤為重要，還要對施工人員進行培訓等。

2.2施工

在當前的經(jīng)濟體制下，為保證冬期施工取得良好的經(jīng)濟效益，各類施工面積的控制是必不可少的，冬期施工的造價高、工資低、時日短，因此不宜安排開挖土方工程，若冬期必須開挖凍土方，則要因地制宜地確定經(jīng)濟、合理的施工方案，并制定出切實可行的技術措施，以節(jié)約材料、人力、能源，保證施工的質量，并加快施工的進度。凡是需要在冬季進行土方開挖的工作，則必須保證開挖工作不會間斷。其具體做法是：在預先確定冬季開挖的地面上，先將土翻松，使翻松的土層中有許多充滿空氣的空隙，以降低土層中的導熱性。面積較小的地面比較防凍，可以直接用保溫的材料進行覆蓋。在利用含有凍土塊的土進行回填時，土壤粒直徑不得大于15cm。

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第一條為加強農村等小型農田水利設施管理，保證工程完好和安全，充分發(fā)揮小型農田水利工程的防洪、灌溉等效益，促進我縣經(jīng)濟、社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《省小型農田水利條例》等法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內的小山塘、小泵站、小河壩、小渠道及其附屬建筑物等各類小型農田水利工程設施的管理。本辦法所指小型農田水利工程具體是指塘容在10萬m3以下的山塘、裝機在1000千瓦以下的灌溉泵站、排灌流量在5m3/s以下的農村排水渠、引水流量在1.0m3/s以下的河壩、灌溉渠道及其配套建筑物。

第三條縣水利局是小型農田水利工程的主管部門，負責組織、指導、協(xié)調本行政區(qū)域內小型農田水利工作，發(fā)展和改革、財政、國土資源、農業(yè)等有關部門按照各自職責負責小型農田水利的有關工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)《省小型農田水利條例》的規(guī)定和縣水利局的委托，具體組織、指導、協(xié)調本轄區(qū)內的小型農田水利設施建設和維護管理。

村民委員會、村民小組應當組織和動員村民開展小型農田水利設施建設和維護管理。

第四條小型農田水利工程設施是抵御農業(yè)自然災害，改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展的重要基礎設施。一切單位和個人都有維護小型農田水利工程設施的義務，并有權制止、檢舉損害小型農田水利工程的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民（居民）委員會應加強對小型農田水利工程管護工作的領導，宣傳小型農田水利工程管理的法律、法規(guī)及有關文件精神。

第二章維護管理

第五條小型農田水利工程設施的維護管理根據(jù)工程設施的受益和影響范圍的大小，按照分級管理原則確定。主要受益在一個村內的小型農田水利設施，由村民委員會、村民小組負責維護管理；受益和影響范圍在兩個村及以上、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的小型農田水利設施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責維護管理；受益和影響范圍在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農田水利設施，由縣水利部門負責協(xié)調，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同維護管理。以承包、租賃等方式進行流轉的小型農田水利設施，由經(jīng)營者負責維護管理，并應當保障其灌溉功能和防洪安全。

第六條縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對小型農田水利設施維護管理的指導與服務，引導、支持村民委員會、村民小組、農民用水戶協(xié)會和其他組織及個人對小型農田水利設施進行維護管理。

第七條農村灌溉小泵站由受益村組負責落實管理。對于實行土地流轉的成片農田，其農村灌溉小泵站由經(jīng)營者負責管理、維護和更新改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強指導和監(jiān)督。其它集體所有廣大群眾共同使用小型泵站由村委會聘請專人負責管護，明確管理標準，落實管護經(jīng)費。

第八條農村小泵站管護員職責：負責職責管理范圍內灌排泵站及其所屬渠道的日常管理和養(yǎng)護，灌排泵站應按照“經(jīng)常養(yǎng)護、定期維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，對閘門啟閉機械、機泵動力設備、電氣設備及附屬設施經(jīng)常養(yǎng)護維修，定期檢查，保證設備完好、運轉安全正常。

第九條山塘、河壩均由受益村負責落實管理。村集體所有的山塘、河壩，由村委會民主聘選管護人員，并從村集體經(jīng)濟收入或國家轉移支付中拿出部分資金用于管護人員的報酬。對于山塘中具備養(yǎng)殖條件的，可采取承包、租賃等市場化的經(jīng)營手段，確定經(jīng)營人，簽訂協(xié)議，一并落實塘壩管護責任。對于實行土地流轉的成片農田，其中的山塘、河壩由經(jīng)營者負責管理、維護和更新改造。

第十條山塘、河壩管護員的職責：負責管理范圍內山塘、河壩的大壩、泄洪設施、放水設施、進水口等設施的日常管理、養(yǎng)護及防汛期的安全巡查，出現(xiàn)異常情況時及時處置并上報險情。平時山塘要保持壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草，保持山塘的溢洪道溝坡平整、順暢，保證溢洪道斷面達到泄洪標準，保證大壩安全。河壩要保證河壩壩肩、進水口及啟閉設施無損壞，運行可靠，保證大壩安全。

第十一條村級受益的各類渠道等由受益行政村落實管理責任人和管護報酬。對于實行土地流轉的成片農田，其灌排工程由經(jīng)營者負責管理、維護和更新改造。

第十二條渠道管護員職責：負責管理范圍內各級渠道的日常管理和養(yǎng)護，保持過水斷面無坍坡、無淤積、無農作物種植，保持渠道暢通；保持涵、閘、渡槽等配套建筑物和閘門啟閉設施完整無損，運行正常。在灌溉及防洪期間負責引水、放水、泄洪等所有運行操作，做到科學調度，節(jié)約用水。對管理范圍內的水事違章、違法行為及時制止。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在小型農田水利設施管理范圍內，改變工程設施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結構，應事先征得水利部門同意。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加強對小型農田水利設施的監(jiān)管，定期組織檢查、維修和養(yǎng)護，確保工程設施完好，保證農田灌溉、防洪、排澇的需要。

第三章工程保護

第十五條小型農田水利工程按照以下標準劃定管理范圍：農村小泵站建筑物以邊線外1至4米為管理范圍；填方渠道以坡腳、挖方渠道以渠頂外1至4米為管理范圍；涵洞、渡槽等渠道配套建筑物以邊線外5至10米為管理范圍；山塘、河壩以壩腳和壩端外5米為管理范圍。

第十六條小型農田水利工程管理范圍內的土地屬于集體所有的，其所有權和使用權不變。但從事生產經(jīng)營的單位和個人，必須服從小型農田水利工程管理單位的監(jiān)管，不得進行損害小型農田水利工程和設施的任何活動。

第十七條為了保護小型農田水利工程設施的安全，發(fā)揮工程應有的效益，所有單位和個人必須遵守以下規(guī)定：

（一）禁止損壞農村小泵站、小山塘、小河壩、小渠道及其附屬建筑物、機電設備及供電設施。

（二）禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、挖坑、埋葬、墾種、放牧和毀壞護坡、林木草皮等行為。

（三）禁止在山塘、河壩、渠道等水域炸魚、毒魚、電魚。

（四）禁止向山壩、渠道等水域傾倒垃圾、廢渣、農藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及國家法律、法規(guī)、規(guī)定禁止排放的其它有毒有害的污水和廢棄物。

（五）禁止擅自在小型農田水利設施管理范圍內蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設管道、電纜或興建其它的建筑物。在小型農田水利工程附近進行生產、建設的爆破活動，不得危害小型農田水利設施的安全。

（六）禁止擅自拆除、變賣、轉讓、出租小型農田水利設施。

第十八條小型農田水利設施管理人員應經(jīng)常進行小型農田水利工程和設備的檢查觀測，隨時掌握工程動態(tài)，消除隱患，確保小型農田水利工程設施的安全。

第四章用水管理

第十九條工業(yè)、農業(yè)和其它由小型農田水利工程提供水源的用水單位和個人，實行計劃用水，節(jié)約用水，并按照國家規(guī)定向小型農田水利設施管理主體繳納水費。

第二十條小型農田水利工程管理經(jīng)費由小型農田水利設施管理主體收繳的水費收入或村級集體收入、國家轉移支付承擔。

第五章罰則

第二十一條對違反本辦法規(guī)定，侵占小型農田水利工程管理范圍的土地建造房屋、設施或者墾植的，限期拆除、退出；造成損失的，應予賠償并處以一倍以上的罰款。造成重大損失的，依法追究當事人法律責任。

第二十二條阻撓、毆打依法執(zhí)行公務的小型農田水利工程管理人員，蓄意制造水事糾紛，強制小型農田水利工程管理人員改變工程設施控制運行方案的，情節(jié)較輕的，給予批評教育或行政處分；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究有關肇事人員的刑事責任。

第二十三條對違反本辦法的其它情形，由當?shù)厝嗣裾涂h水利等有關部門依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第六章附則

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(一)加強農田水利建設的重要性

近幾年我們國家承受著嚴重干旱的考驗。在干旱災害來臨的時候，農田水利工程突顯出舉足輕重的作用。水資源的短缺，也將顛覆傳統(tǒng)落后的大水漫灌。現(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了湖區(qū)干涸，飲水困難的情況。國家調度災區(qū)多座水庫停止發(fā)電放水抗旱，這樣建有農田水利工程的災區(qū)就可以及時抗旱，而沒有農田水利工程或者農田水利工程遭到破壞的地方就沒有辦法解決水源不足的問題了。嚴重的旱災面前，突顯出了農田水利建設的重要性和緊迫性。

(二)農田水利建設的主要任務

盡快對現(xiàn)有農田水利工程設施進行全面整修、續(xù)建配套，除險加固，渠道防滲改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有農田水利工程設施的效益；推廣節(jié)水灌溉技術，要因地制宜、土洋結合，采取渠道防滲、澆灌、管澆、噴灌、滴灌等多措并舉；農田水利工程建設質量控制；加強領導，穩(wěn)步推進。所以我們只有堅持不懈地開展農田水利基本建設，才能從根本上提高農業(yè)抗御水旱災害的能力，才能為農業(yè)穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

二、農田水利建設存在的主要問題

(一)農田水利設備老化。年久失修我國農田水利工程特別是小型農田水利工程主要依靠農民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題。經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分工程都到了設計年限，工程老化失修，設備報廢、效益下降問題嚴重，難以為繼。綜上所述，如果不迅速扭轉農田水利老化失修、設備報廢、效益下降的嚴重局面。而任其發(fā)展下去，將危及國家糧食安全。

(二)管理薄弱，運行困難是以農民投工投勞、籌資為主的農田水利發(fā)展機制亟待改變。我國改革開放前，農業(yè)生產以生產隊為基礎。農民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開放后，土地承包到戶，農村勞力缺乏，農民對興修集體所屬的農田水利積極性不高。再則，隨著農田水利工程建設廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業(yè)化，在農田水利工程建設中真正需要農民投工投勞的比例大幅度下降，以農民投工投勞的傳統(tǒng)方式修水利，既不經(jīng)濟也不符合實際情況。其次是在農業(yè)水利管理上，存在產權不明晰、維護管理責任不落實、運行困難等問題。農田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站進行管理，但在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，水利服務站被撤銷了。農民自己的管水組織是農民用水戶協(xié)會，但多數(shù)農村尚未建立，灌溉用電價格高，農民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產水”現(xiàn)象，影響農作物產量和經(jīng)濟效益。

(三)國家重視程度不夠1980年以前，平均每年國家對水利投入占全國基本建設投資比例為6．7％。1980—2007年下降到2．84％。按目前國家對大中型灌區(qū)骨干工程改造的投入規(guī)模計算，需要75年才能完成。隨著國家應對金融危機帶來的經(jīng)濟不景氣，國家投入大量資金拉動內需，其中在水利基礎設施建設上也投入了相當一部分，這將為水利基礎設施建設打開新的局面。

三、農業(yè)水利基礎設施建設的建議

(一)提高農業(yè)水利基礎設施建設在公眾中的重要性農田水利是農業(yè)和農村具有公共性、公益性的重要基礎設施，屬公共財政支持的范圍，世界各國都是如此。在這一新形勢下，國家應加強領導，下大決心，大幅度地增加投入，將關乎國家糧食安全、農民增收、農業(yè)現(xiàn)代化及建設社會主義新農村的農田水利搞好。大興農田水利有利于擴大內需、返鄉(xiāng)農民工就業(yè)安排及農村的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。

(二)加強管理，建立有效機制農業(yè)特別是糧食生產是弱質產業(yè)，影響著國家糧食安全。世界各國興修農田水利都是以國家投入為主，農場范圍以內是以農場主為主，我國也應確立以“國家為主、農民為輔”的農田水利投入機制。深化農田水利管理體制改革，鼓勵各地組織返鄉(xiāng)和當?shù)剞r民成立農田水利專業(yè)施工隊，按市場經(jīng)濟原則，承擔當?shù)剞r田水利施工任務，并建立農民用水戶協(xié)會，加快農田水利設施管理體制的改革。

篇10

以國家投資為主修建的，其產權天然歸屬國家所有，由縣級人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監(jiān)管，或授權鎮(zhèn)(處)人民政府或村民委員會、較大的用水合作組織負責管理。以國家集體和群眾共同投資投勞修建的，其產權歸工程所在地村組集體所有或者受益范圍內的用水合作組織所有，也可賣給村組集體、用水合作組織或者個人經(jīng)營。以社會法人、自然人或股份合作制等形式投資修建的，其產權屬投資者所有，受益戶共同出資興建的農村小型水利工程，其產權歸受益戶共同所有，由受益戶協(xié)商推選產權人代表。受益農戶較多的，應按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產權屬用水合作組織所有。

二、規(guī)范確權方式

各鎮(zhèn)（處）和縣級水利主管部門要按管轄權限，對轄區(qū)內的農村小型水利工程進行實地踏勘，逐一登記造冊，健全工程檔案?？h級人民政府要依法對農村小型水利工程的產權人統(tǒng)一核發(fā)產權證書。產權證書的內容主要包括產權人、水利設施的名稱、地點、主要參數(shù)、受益范圍和產權人的權利、義務、管護責任以及其他相關事宜。產權人若要變更，必須報發(fā)證機關審批。

三、暢通流轉渠道

堅持能包則包，將“小農水”承包給個人或團體，既積累水利資金，又解決了部分小農水年久失修、工程老化、管理粗放的負擔。堅持酌情拍賣，拍賣能夠通過競價實現(xiàn)小農水市場價值最大化。但是各類拍賣都存泄露信息、故意壓價、惡意串標圍標等問題，且水資源作為稀缺資源變得越來越寶貴，出讓所有權的同時也是出讓“小農水”的預期增值收益。鼓勵股份合作。股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制的一些做法，農民可以入股，集體也可入股，資金可以入股，勞力、土地和技術也可以入股。政府和集體通過投資為導向，吸收農民的勞力和經(jīng)營，達到優(yōu)勢互補。大力發(fā)展用水合作組織管理。協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體。用水協(xié)會具有針對性，運作相對規(guī)范，協(xié)會作為民間組織，運作更加靈活。協(xié)會具有獨立的法人資格，可以從事生產經(jīng)營范圍更廣，收益更高，應該按照受益范圍對村內聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權。

四、完善管護機制

1.明確管護主體。農村小型水利工程的產權人即為該水利工程的管護主體，應依法承擔管護責任，確保其良性運行。管護主要內容包括防汛抗旱、維修養(yǎng)護、生產調度、設施設備管理、水費計收、檔案資料管理等。

2.落實管護人員。管護主體(產權人)可依法自行確定經(jīng)營管護方式，落實管護人員。除自行經(jīng)營管護外，管護主體（產權人）還可依法采取承包、租賃、委托協(xié)會代管、組建專業(yè)管護隊等多種形式落實管護人員，搞活經(jīng)營管護。實行承包、租賃、委托協(xié)會代管、組建專業(yè)管護隊方式的，必須上報鎮(zhèn)（處）人民政府同意批復。

3.厘清管護責任。管護主體要與管護人員簽訂管護合同，不論是自行經(jīng)營管護，還是實行承包、租賃、委托協(xié)會代管，都必須與管護人員簽訂管護合同，尤其是產權人在流轉水利工程經(jīng)營權時，必須依法與經(jīng)營者簽訂書面協(xié)議，協(xié)議應明確相應管護責任。承包經(jīng)營行為必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，違反法律、法規(guī)、政策的，除依法追究相應責任外，其承包經(jīng)營權依法予以收回，由產權人自行經(jīng)營或再依法流轉。在簽訂的管護合同中，要明確管護人員的主要經(jīng)營范圍必須優(yōu)先保證農業(yè)灌溉功能。

4.保障管護經(jīng)費。要廣開思路、多措并舉，廣泛籌集小型水利工程建設與管護資金，市政府每年從財政預算中安排400萬元專項資金，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，通過“以獎代補”方式，統(tǒng)籌用于農村小型水利工程維修養(yǎng)護和項目建設補助。各地各部門也要通過完善“一事一議”、“民辦公助”、農業(yè)水價綜合改革等機制籌措管護資金，引導農民群眾參與小型水利工程管護工作。