導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)埣踩吮Ｕ戏ǎ@就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱“保障金”）是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到法定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算繳納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)獎(jiǎng)金。

第三條殘疾人保障金收繳管理和使用，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)人道主義精神和發(fā)展殘疾人事業(yè)為基本原則，以促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，殘疾人共享改革開放、富裕文明和諧成果，感受社會(huì)主義大家庭溫暖為目標(biāo)要求。

第四條州縣級(jí)行政事業(yè)單位殘疾人保障金，按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行收繳管理。州財(cái)政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)州級(jí)行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，各縣財(cái)政局、殘聯(lián)負(fù)責(zé)本縣行政事業(yè)單位殘疾人保障金代扣代繳工作，并實(shí)行分級(jí)全額管理和使用。

各企業(yè)就業(yè)保障金收繳，按照州殘聯(lián)、州地稅局《關(guān)于明確地稅代征殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)問題的通知》執(zhí)行。

第五條殘疾人保障金代扣代繳范圍是安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到本單位在職職工總數(shù)1.5%比例的，分別與州縣財(cái)政有預(yù)算撥款關(guān)系的州縣全額行政事業(yè)單位。

第六條殘疾人保障金按年度征收。用人單位未按規(guī)定比例安置殘疾人就業(yè)的，均要繳納殘疾人保障金。

殘疾人保障金收繳數(shù)額計(jì)算公式為：應(yīng)繳納的殘疾人保障金＝（單位上年末在職職工總數(shù)×1.5%－已安排就業(yè)的殘疾職工人數(shù)）×本單位上年度在職職工年平均工資（依州縣統(tǒng)計(jì)行政部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

已安排就業(yè)殘疾人必須持有《中華人民共和國殘疾人證》的單位正式職工或與單位依法簽訂1年（含1年）以上勞動(dòng)合同，并按國家規(guī)定由所在單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的職工；安排1名盲人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

單位上年末在職職工總數(shù)按照人事部門提供的人數(shù)核定。

第七條殘疾人保障金劃撥程序和辦法。

（一）各用人單位必須在每年有月1日至月20日期間，攜帶《省按比例安排殘疾人就業(yè)年審報(bào)表》、單位職工花名冊(cè)、在崗殘疾職工花名冊(cè)、殘疾人證原件、殘疾人從業(yè)人員勞動(dòng)合同書及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況等資料，分別到州縣殘聯(lián)辦理年審手續(xù)。

（二）每年月5日前，州縣殘聯(lián)根據(jù)各單位年審情況開具《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》。對(duì)按時(shí)參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核確定書》，確定各單位年審的殘疾人職工數(shù)和應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金金額；對(duì)未參加年審的單位，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金審核告知書》，根據(jù)人事部門提供的單位上年末在職職工總數(shù)，按照未安排殘疾人就業(yè)確定繳納金額。各單位應(yīng)在每年5月20日前對(duì)《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并及時(shí)向州縣殘聯(lián)反饋復(fù)核意見。不按時(shí)反饋復(fù)核意見的，視作認(rèn)可。

（三）州縣殘聯(lián)在每年月5日前，將州縣級(jí)各行政事業(yè)單位的殘疾人保障金代扣數(shù)額提供給州縣財(cái)政局；州縣級(jí)各單位在上報(bào)第三季度公用經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃時(shí)將代扣的殘疾人保障金以直接支付方式一并上報(bào)。

（四）殘疾人保障金劃撥賬務(wù)處理。各預(yù)算單位根據(jù)州縣殘聯(lián)發(fā)出的《殘疾人就業(yè)保障金審核確定（告知）書》和州縣財(cái)政局批復(fù)的用款計(jì)劃，錄入財(cái)政直接支付申請(qǐng)書，將扣繳的殘疾人保障金支付到州縣財(cái)政局的非稅收專戶中（開戶銀行、帳號(hào)等信息與州縣財(cái)政、殘聯(lián)聯(lián)系）。

（五）州縣殘聯(lián)在非稅收入專戶開戶到帳通知后的5個(gè)工作日內(nèi)分單位開具“非稅收一般繳款書”并交付非稅收入專戶開戶行，以保證收入及時(shí)準(zhǔn)確入庫。

（六）各單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)州縣殘聯(lián)開具的“非稅收一般繳款書”第四聯(lián)作如下賬務(wù)處理：

借：經(jīng)費(fèi)支出（事業(yè)支出）——社會(huì)保障繳費(fèi)

貸：撥入經(jīng)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)助收入）

第八條州縣殘聯(lián)具體負(fù)責(zé)保障金的收繳管理工作，包括用人單位上半年末在職職工總數(shù)和在崗殘疾工人數(shù)的確認(rèn)、保障金政策宣傳解釋、應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金數(shù)額核定、文書發(fā)放，催報(bào)催繳、匯總州縣上報(bào)年審情況等工作。

第九條州縣殘聯(lián)在每年按比例就業(yè)工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位瞞報(bào)、虛報(bào)錄用殘疾職工數(shù)或拒絕繳納殘疾人保障金的單位，由同級(jí)財(cái)政、殘聯(lián)責(zé)令其足額上繳保證金，對(duì)既不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，又不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納保障金的，按日加收5‰的滯納金。用人單位對(duì)繳納殘疾人保障金的決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十條繳納殘疾人保障金，企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織從管理費(fèi)用中列支，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位從預(yù)算經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余或收支結(jié)余中列支。

第十一條殘疾人保障金原則上不予繳納或減免。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位確因經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)因政策性虧損等原因，確需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的，報(bào)同級(jí)財(cái)政和殘聯(lián)審批。

第十二條殘疾人保障金使用范圍

（一）補(bǔ)貼殘疾人參加培訓(xùn)、教育和扶殘助學(xué)費(fèi)用。

（二）扶持殘疾人從事個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)及社區(qū)就業(yè)。

（三）有償扶持殘疾人從事個(gè)體就業(yè)、旅游業(yè)及多種經(jīng)營。

（四）補(bǔ)貼殘疾人就業(yè)崗位和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

（五）安排殘疾人就業(yè)單位為改善殘疾人就業(yè)條件，用于無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)貼。

（六）獎(jiǎng)勵(lì)安排殘疾人就業(yè)工作成績(jī)突出單位的費(fèi)用。

（七）適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出及有關(guān)就業(yè)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。

（八）組織就業(yè)困難殘疾人開展職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)費(fèi)用補(bǔ)貼。

（九）補(bǔ)貼困難殘疾人生活和社會(huì)保障費(fèi)用。

（十）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，用于殘疾人就業(yè)工作的其他支出。

殘疾人保障金必須按照上述規(guī)定使用，任何部門不得截留、擠占或挪用。

第十三條殘疾人保障金的管理

（一）殘疾人保障金是政府性基金，專項(xiàng)用于改善殘疾人就業(yè)環(huán)境、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。殘疾人保障金納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國庫，在預(yù)算上單獨(dú)編列，?？顚Ｓ?，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

（二）州縣財(cái)政和殘聯(lián)要建立健全殘疾人保障金財(cái)務(wù)管理制度，配備專人負(fù)責(zé)保障金收支管理。州縣根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度收支預(yù)測(cè)，編制下年度預(yù)算，按照預(yù)算內(nèi)資金管理的要求，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，列入財(cái)政預(yù)算草案，由財(cái)政部門劃撥到殘聯(lián)使用。對(duì)預(yù)算外專項(xiàng)用款，經(jīng)財(cái)政部門重新審核批準(zhǔn)后，方可劃撥。

（三）殘疾人保障金使用單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)使用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。

（四）各縣財(cái)政、殘聯(lián)應(yīng)及時(shí)將各單位安排殘疾人就業(yè)和應(yīng)繳納保障金審核情況，報(bào)州財(cái)政、殘聯(lián)。

（五）州縣財(cái)政部門、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)殘疾人保障金的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為的要按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理和處罰。

第十四條州縣人力資源和社會(huì)保障、民政等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障殘疾人職工的合法權(quán)益。

篇2

    第二條  殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

    第三條  縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由有關(guān)部門組成的殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)殘疾人工作的開展。

    殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱殘聯(lián)）代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)；接受政府的委托，管理殘疾人事務(wù)，開展殘疾人工作，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

    第四條  各級(jí)人民政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有所增加，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第五條  全社會(huì)應(yīng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的人道主義精神，尊重、關(guān)心、理解、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

    殘疾人的監(jiān)護(hù)人、法定撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)和義務(wù)，禁止虐待和遺棄殘疾人。

    第六條  殘疾人經(jīng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)院按國家規(guī)定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)鑒定后，由縣級(jí)殘聯(lián)核發(fā)《殘疾人證》。

    第七條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展殘疾人預(yù)防工作，組織有關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

    第八條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)國家確定的重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目制定實(shí)施計(jì)劃，采取有效措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展本地區(qū)的殘疾人康復(fù)工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)工作。

    第九條  省、市（地區(qū)）人民政府應(yīng)逐步建立、健全殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)治療、科學(xué)研究、人員培訓(xùn)和康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)工作。

    縣以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)康復(fù)門診和康復(fù)病房，為殘疾人進(jìn)行康復(fù)治療，并提供康復(fù)服務(wù)。

    第十條  省、地、市殘聯(lián)應(yīng)建立殘疾人用品用具服務(wù)站，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)逐步建立供應(yīng)服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的供應(yīng)和維修服務(wù)。

    第十一條  殘疾人為恢復(fù)功能所需醫(yī)療費(fèi)，享受公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療或統(tǒng)籌醫(yī)療的，分別按公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療或統(tǒng)籌醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定辦理。

    第十二條  各級(jí)人民政府應(yīng)將殘疾兒童、少年的義務(wù)教育列入當(dāng)?shù)仄占熬拍曛屏x務(wù)教育規(guī)劃，使殘疾兒童、少年的義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家規(guī)定的目標(biāo)。

    殘疾兒童、少年入學(xué)年齡可適當(dāng)放寬；殘疾兒童、少年可就近入學(xué)。各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)為殘疾兒童、少年的學(xué)習(xí)和生活提供方便，并根據(jù)實(shí)際情況減免雜費(fèi)。

    第十三條  縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)制定特殊教育發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地開設(shè)特殊教育班，逐步建立特殊教育學(xué)校，并在普通中小學(xué)、幼兒園大力開展隨班就讀，保證符合條件的殘疾人都能接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。

    第十四條  特殊教育經(jīng)費(fèi)列入教育事業(yè)費(fèi)支出，并隨教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加而相應(yīng)增加。教育費(fèi)附加中要一定比例用于義務(wù)教育階段的特殊教育，努力做到特殊教育與普通教育同步發(fā)展。

    第十五條  縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。

    在特殊教育學(xué)校和特殊教育班從事特殊教育（含聾兒聽力語言訓(xùn)練）的教師以及手語翻譯，可享受特殊教育津貼。

    第十六條  各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)積極開展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助政府和有關(guān)部門開展殘疾人待業(yè)調(diào)查、就業(yè)登記、能力評(píng)估、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)中介、咨詢、指導(dǎo)等業(yè)務(wù)。

    第十七條  殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針。積極發(fā)展殘疾人經(jīng)濟(jì)，集中安置殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或個(gè)體開業(yè)。安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。

    第十八條  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好推動(dòng)各單位吸收殘疾人就業(yè)的組織指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按不低于本單位在職職工總數(shù)的1.5％的比例安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。具體實(shí)施辦法由省人民政府制定。

    第十九條  殘疾人申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)的，工商行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，有關(guān)部門應(yīng)在場(chǎng)地、信貸等方面給予照顧。

    第二十條  各單位應(yīng)根據(jù)殘疾職工生理、心理障礙情況分配適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，合理確定勞動(dòng)定額，在福利待遇、職稱評(píng)定、勞動(dòng)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，與健全職工享受同等待遇。

    企業(yè)解散、破產(chǎn)后，政府或企業(yè)主管部門必須妥善安置殘疾職工的生活，積極創(chuàng)造條件，使其重新就業(yè)。

    鼓勵(lì)有條件的大、中型企業(yè)興辦殘疾人福利企業(yè)。

    第二十一條  盲人按摩院（所）取得職業(yè)許可證的盲人按摩人員符合條件的，可按國家規(guī)定評(píng)定專業(yè)職稱。

    第二十二條  各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人，應(yīng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。

    第二十三條  各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層組織開展有益于殘疾人身心健康的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，對(duì)殘疾人文藝團(tuán)體應(yīng)給予扶持。

    第二十四條  鼓勵(lì)單位和個(gè)人興辦適合殘疾人特點(diǎn)和需要的文化、體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人服務(wù)并適當(dāng)減免收費(fèi)。

    公共文化、體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人開放，并提供方便和照顧。

    第二十五條  無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，在城鎮(zhèn)的可由當(dāng)?shù)孛裾块T給予社會(huì)救濟(jì)或由社會(huì)福利院集中供養(yǎng)，在農(nóng)村的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)按當(dāng)?shù)亍拔灞簟币?guī)定保障其生活。

    其他生活困難確需救濟(jì)的殘疾人，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、單位給予救濟(jì)。

    農(nóng)村殘疾人承擔(dān)義務(wù)工、公益事業(yè)費(fèi)和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)予減免。

    流浪外地，以乞討為生的殘疾人，由民政部門予以收容，送回原籍。

    第二十六條  各級(jí)殘疾人組織接受社會(huì)捐贈(zèng)的殘疾人福利基金，應(yīng)?？顚Ｓ?。

    第二十七條  殘疾人憑《殘疾人證》享受以下優(yōu)待：

    （一）到文化、體育、娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，優(yōu)先購票，優(yōu)先入場(chǎng)；

    （二）盲人可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具，盲人讀物免費(fèi)郵寄；

    （三）搭乘長途汽車、火車、輪船、飛機(jī)，優(yōu)先購票，優(yōu)先搭乘；

    （四）隨身必備的輔助器具，免費(fèi)攜帶、寄存；

    （五）優(yōu)先掛號(hào)就診，盲人就醫(yī)免收普通掛號(hào)費(fèi)；

    （六）城市公園免收門票。

    第二十八條  城市規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施。

    第二十九條  各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織好每年的助殘日活動(dòng)，切實(shí)幫助殘疾人解決一些實(shí)際困難。

    第三十條  對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益行為的投訴、檢舉、控告，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)或政府有關(guān)部門應(yīng)依法受理查處，不得推諉、拖延。

    殘聯(lián)和殘疾人所在單位，應(yīng)支持被侵害的殘疾人進(jìn)行訴訟。

    第三十一條  人民法院和律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)生活確有困難的殘疾人，其訴訟費(fèi)和法律服務(wù)收費(fèi)應(yīng)酌情減、緩、免。

    第三十二條  有下列行為這一的，由政府及有關(guān)主管部門對(duì)單位和直接責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)或者給予行政處分，并責(zé)令限期改正：

    （一）拒絕招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)的；

    （二）無正當(dāng)理由拒絕接受國家分配的中專以上殘疾畢業(yè)生的；

    （三）無合法理由辭退、開除殘疾職工、學(xué)生的；

    （四）無正當(dāng)理由拒絕安置殘疾人就業(yè)的；

    （五）其他侵害殘疾人合法權(quán)益的。

篇3

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人工作。

第三條市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。

各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)為同級(jí)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，代表殘疾人的共同利益，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第四條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展社區(qū)殘疾人康復(fù)、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、文化體育生活、法律服務(wù)、志愿者助殘、無障礙環(huán)境建設(shè)等工作。

第五條殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

禁止歧視、侮辱、傷害和虐待、遺棄殘疾人。

殘疾人必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第六條殘疾人經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院按照國務(wù)院制定的《殘疾標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行殘疾檢查后，由縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)核發(fā)《中華人民共和國殘疾人證》。

對(duì)殘疾檢查結(jié)論有異議的，可以向殘疾鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。

市衛(wèi)生行政主管部門組織有關(guān)專家組成殘疾鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾檢查結(jié)論的復(fù)查工作。殘疾鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論為最終結(jié)論。

第七條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人康復(fù)中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處逐步建立康復(fù)站，為殘疾人實(shí)施康復(fù)醫(yī)療。

政府鼓勵(lì)衛(wèi)生醫(yī)療單位低償或無償為殘疾人進(jìn)行康復(fù)醫(yī)療。

第八條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)組織設(shè)立殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站(點(diǎn))，為殘疾人提供康復(fù)器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具。

殘疾人購置必備的專用輔助器械確有困難的，所在單位或村(居)民委員會(huì)應(yīng)給予適當(dāng)幫助。

第九條普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)招收基本能適應(yīng)其生活的殘疾幼兒入園、入托，并針對(duì)殘疾幼兒的特點(diǎn)進(jìn)行早期智能開發(fā)和聽力語言訓(xùn)練；

普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校不得拒絕招收基本具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育；

普通高級(jí)中等學(xué)校、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和高等院校，不得拒絕招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)、有生活自理能力的殘疾考生入學(xué)。

政府鼓勵(lì)殘疾人自學(xué)成才。

第十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)為殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供方便，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況減免學(xué)雜費(fèi)。品學(xué)兼優(yōu)的殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得獎(jiǎng)學(xué)金。市、縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本地區(qū)在盲校、聾啞學(xué)校、弱智學(xué)校(班)就學(xué)的貧困殘疾學(xué)生給予一定的補(bǔ)助。

第十一條市、縣(市、區(qū))殘疾人聯(lián)合會(huì)建立殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部(所)，開展殘疾人待業(yè)登記、能力評(píng)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹、咨詢服務(wù)等工作。

第十二條對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、達(dá)到法定就業(yè)年齡的殘疾人，根據(jù)就地就近、方便生活的原則，多渠道安置就業(yè)：

(一)政府鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按不低于其在職職工總數(shù)的百分之一點(diǎn)五的比例安置殘疾人就業(yè)。

(三)政府鼓勵(lì)、支持殘疾人自謀職業(yè)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織，安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到前款第(二)項(xiàng)規(guī)定比例，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，其標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度本地職工年平均工資額計(jì)算。達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄べY額的，按實(shí)際發(fā)放工資額計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十三條政府及有關(guān)部門對(duì)殘疾人福利企業(yè)應(yīng)給予特殊扶持：

(一)對(duì)適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先安排并對(duì)某些產(chǎn)品逐步實(shí)行專產(chǎn)；

(二)稅務(wù)部門應(yīng)按國家規(guī)定給予優(yōu)惠；

(三)對(duì)殘疾人組織直接進(jìn)出口供殘疾人組織和個(gè)人所需的物資和物品，海關(guān)應(yīng)按國家規(guī)定提供方便，并給予減免稅優(yōu)惠。

第十四條殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營符合規(guī)定的，工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并減免管理費(fèi)；稅務(wù)部門在稅收方面按國家規(guī)定給予優(yōu)惠。

第十五條殘疾職工所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾職工的殘疾情況安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，與健全職工同工同酬。

用人單位不得向殘疾職工收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金以及各種名目的附加費(fèi)用。股份制企業(yè)不得強(qiáng)迫殘疾職工認(rèn)股。

用人單位應(yīng)當(dāng)盡量安排殘疾職工在崗。對(duì)確需下崗的殘疾職工，用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有關(guān)部門和用人單位要切實(shí)保障其基本生活。

第十六條市殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)建立殘疾人活動(dòng)中心，縣(市、區(qū))和殘疾人比較集中的企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立殘疾人文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開展適合殘疾人特點(diǎn)的文化、體育、娛樂活動(dòng)。

第十七條政府和有關(guān)部門采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

(一)新聞單位應(yīng)當(dāng)采用多種形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等反映殘疾人的生活，并在部分電視作品中逐步增加字幕和手語解說；

(二)文化、教育、出版等行政部門應(yīng)當(dāng)組織和扶持盲人讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版；積極興辦盲人有聲讀物圖書館(室)；

(三)市、縣(市、區(qū))圖書(文化)館應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地增加盲人讀物的征訂和收藏，方便盲人閱讀；

(四)文化、體育等部門適時(shí)組織舉辦殘疾人文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，并提供方便和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

有關(guān)部門組織殘疾人參加縣級(jí)以上文化、體育比賽等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門解決。參加活動(dòng)的殘疾職工在集訓(xùn)、演出和比賽期間，所在單位應(yīng)當(dāng)照發(fā)其工資并保證其福利待遇不變。

第十八條市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處設(shè)立殘疾人事業(yè)福利基金?；饋碓矗?/p>

(一)政府撥款；

(二)收取的殘疾人就業(yè)保障金；

(三)從社會(huì)福利彩票本級(jí)留成中按一定比例劃撥的資金；

(四)各級(jí)殘疾人組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體籌集的資金；

(五)接受的捐贈(zèng)；

(六)其他資金。

前款第(三)項(xiàng)規(guī)定的具體比例，由市人民政府確定。

殘疾人事業(yè)福利基金由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)管理使用，專款專用，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第十九條縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)失去勞動(dòng)能力的殘疾人免除各種社會(huì)負(fù)擔(dān)，并依法給予生活保障。對(duì)其他殘疾人應(yīng)按照國家規(guī)定享受減免政策。

第二十條拆遷人在實(shí)施房屋拆遷安置時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)盲人和重度肢殘人在樓層安排上給予照顧。

第二十一條計(jì)劃、公安部門應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)殘疾人中農(nóng)業(yè)戶口配偶及子女的農(nóng)轉(zhuǎn)非給予優(yōu)先解決。

第二十二條殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》享受下列待遇：

(一)搭乘火車、飛機(jī)、公共汽車時(shí)，優(yōu)先購票和搭乘；其隨身必備的輔助器具，免費(fèi)攜帶；

(二)盲人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車；

(三)殘疾人專用交通工具，可就近免費(fèi)停放；

(四)盲人讀物普通郵件免費(fèi)寄遞；

(五)殘疾人就醫(yī)，優(yōu)先掛號(hào)、就診，盲人、雙下肢殘疾人、多重殘疾人免交掛號(hào)費(fèi)；

(六)殘疾人免費(fèi)進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、科技館(宮)、美術(shù)館、展覽館、文化館(室、中心)、科技活動(dòng)中心、圖書館；公園免收門票；使用收費(fèi)公廁免費(fèi)；影劇院、體育場(chǎng)(館)提供半價(jià)優(yōu)惠。

第二十三條本市新建、改建或擴(kuò)建市區(qū)道路及公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。

第二十四條對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益做出顯著成績(jī)的單位、個(gè)人和為社會(huì)主義建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的殘疾人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條下列人員享受特殊教育津貼：

(一)在特殊教育學(xué)校(班)從事特殊教育的教職工；

(二)在殘疾人福利機(jī)構(gòu)中專門從事殘疾兒童學(xué)前教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育的專職教師；

(三)經(jīng)過手語專業(yè)培訓(xùn)并從事殘疾人工作的人員。

上列從事特殊教育滿二十年或雖不滿二十年但連續(xù)從事特殊教育工作滿十年，并在特殊教育崗位上退休的教職工，其特殊教育津貼納入退休費(fèi)基數(shù)。

第二十六條不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由市和縣(市)區(qū)人民政府委托本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)做出責(zé)令限期繳納的處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提訟又不履行處理決定的，由作出處理決定的縣級(jí)以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇4

刑訊逼供、超期羈押、搜查犯罪嫌疑人住所不規(guī)范、律師按照刑訴法規(guī)定要求會(huì)見犯罪嫌疑人被檢察機(jī)關(guān)以種種理由拖延等等侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的行為，今后在本市檢察機(jī)關(guān)中將被全面禁止。8月29日，市檢察院一分院就《全面保障訴訟參與人合法權(quán)益工作規(guī)則及實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)召開座談會(huì)。高檢、市檢的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及10余位刑法學(xué)、刑事訴訟法方面的專家參加了座談，稱這一舉措是落實(shí)《刑法》、《刑事訴訟法》精神的一大創(chuàng)舉。市檢察院檢察長許海峰在會(huì)上表示，該工作規(guī)則進(jìn)一步推敲定稿后將向全市檢察機(jī)關(guān)推廣。因該規(guī)則對(duì)本市訴訟參與人有很大的服務(wù)性，為此本刊將重點(diǎn)內(nèi)容編發(fā)。

-對(duì)犯罪嫌疑人嚴(yán)禁刑訊逼供、誘供、體罰

-律師提出會(huì)見犯罪嫌疑人應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)安排

-對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)被舉報(bào)人

-被告人享有辯護(hù)權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)

對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保障，一直是落實(shí)《刑法》、《刑事訴訟法》精神的重點(diǎn)。全面保障訴訟參與人合法權(quán)益工作規(guī)則規(guī)定：檢察人員在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的獲得法律幫助權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)權(quán)、控告申訴權(quán)以及其他合法權(quán)益。

檢察人員在辦案中，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人依法享有的訴訟權(quán)利，必須在法律規(guī)定期間內(nèi)按時(shí)告知，并將告知情況記明筆錄。對(duì)其中文化水平較低、不理解法律術(shù)語的，要做好必要的解釋。對(duì)于犯罪嫌疑人為外國人、無國籍人、不通曉漢語的人或者聾啞人的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)通曉其本國、本民族語言或者聾啞手勢(shì)的人員為其進(jìn)行翻譯。

犯罪嫌疑人提出聘請(qǐng)律師給予法律幫助或者為其辯護(hù)的，檢察人員應(yīng)當(dāng)讓其書寫委托書，于三日內(nèi)將委托書轉(zhuǎn)交犯罪嫌疑人親屬或者有關(guān)的律師事務(wù)所。因地域條件限制無法轉(zhuǎn)交的，可以郵寄。

-對(duì)犯罪嫌疑人傳喚拘禁不得超過12小時(shí)

對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行傳喚或拘傳時(shí)應(yīng)當(dāng)向被傳喚人或被拘傳人出示《傳喚通知書》或者《拘傳證》，傳喚或者拘傳后要立即訊問。傳喚或者拘傳持續(xù)的時(shí)間最長不得超過十二小時(shí)，不得以連續(xù)傳喚或者拘傳的方式變相拘禁犯罪嫌疑人。

檢察人員依法對(duì)犯罪嫌疑人的住所或者其他有關(guān)處所進(jìn)行搜查，必須首先出示搜查證。搜查時(shí)不得損壞財(cái)物，不得扣押與案件無關(guān)的物品。因搜查造成損害的，應(yīng)予賠償。搜查完畢，應(yīng)當(dāng)填寫《搜查記錄》，并由被搜查人或者其家屬、鄰居及其他見證人在《搜查記錄》上簽名。對(duì)于扣押的物品，檢察人員要填寫《扣押物品清單》，注明扣押物品的準(zhǔn)確數(shù)量、具體名稱和特征，一份交犯罪嫌疑人家屬留存，一份入卷備查。貴重物品應(yīng)當(dāng)封存扣押。

扣押物品應(yīng)當(dāng)妥善保管，因保管不善，造成損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償。扣押的物品一經(jīng)查明與案件無關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還。不準(zhǔn)使用或者調(diào)換扣押物品。

-對(duì)犯罪嫌疑人嚴(yán)禁刑訊逼供、變相處罰

訊問犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其陳述。對(duì)于犯罪嫌疑人提出的證明自己無罪或者罪輕的理由和根據(jù)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，及時(shí)查證。不得置之不理、偏聽偏信，不得只注重收集有罪證據(jù)而忽略收集無罪證據(jù)。

訊問未成年犯罪嫌疑人，一般應(yīng)通知其法定人到場(chǎng)，因地域條件限制無法到場(chǎng)的除外。

嚴(yán)禁刑訊逼供和指供、誘供，嚴(yán)禁體罰或者變相體罰。使用違法手段獲取的口供，不得作為認(rèn)定和指控犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)。

訊問記錄必須交犯罪嫌疑人閱對(duì)，沒有閱讀能力的，檢察人員應(yīng)當(dāng)將訊問筆錄向其宣讀，犯罪嫌疑人提出記錄有誤的，應(yīng)當(dāng)由其本人進(jìn)行更改或按其意見更改后由其簽名確認(rèn)。

檢察人員如有《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十八條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；犯罪嫌疑人申請(qǐng)回避的，承辦案件的檢察人員應(yīng)當(dāng)立即向主管檢察長匯報(bào)，并及時(shí)答復(fù)犯罪嫌疑人，不得隱瞞不報(bào)或者擅自駁回。

犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)調(diào)取新的物證，檢察人員當(dāng)及時(shí)調(diào)??；犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)的，檢察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況和審查結(jié)果，在五日之內(nèi)明確給予答復(fù)。需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門聯(lián)系及時(shí)進(jìn)行，并將重新鑒定或者勘驗(yàn)的結(jié)論告知犯罪嫌疑人、被告人。

被拘留或者逮捕的犯罪嫌疑人及其法定人、近親屬提出取保候?qū)徴?qǐng)求的，檢察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況提出是否準(zhǔn)許的意見，經(jīng)主管檢察長審批后及時(shí)答復(fù)請(qǐng)求人。批準(zhǔn)取保候?qū)彽?，檢察人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理法律手續(xù)，不得拖延。-因事實(shí)不清、證據(jù)不足，應(yīng)立即撤銷強(qiáng)制措施

因事實(shí)不清、證據(jù)不足，在法定期限內(nèi)無法移送審查起訴或者提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出撤銷案件、變更強(qiáng)制措施或者不起訴的決定。犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)立即釋放。對(duì)于經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)而被錯(cuò)誤拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)立即撤銷強(qiáng)制措施，予以釋放，并向有關(guān)部門說明情況。必要時(shí)，在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合為當(dāng)事人恢復(fù)名譽(yù)。

檢察人員在出庭支持公訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正，不僅要出示證明被告人有罪和罪重的證據(jù)，也要主動(dòng)出示證明被告人具有法定從輕、減輕或者免除刑罰情節(jié)的證據(jù)。對(duì)于違反訴訟程序，侵犯被告人合法權(quán)益的情形，要依法提出糾正意見；對(duì)于判決因認(rèn)定事實(shí)有誤、適用法律不當(dāng)，導(dǎo)致量刑畸輕、畸重的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。

檢察人員承辦上訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)和保障被告人的合法權(quán)益。對(duì)于一審判決遺漏或者未充分考慮被告人所具有的從輕、減輕情節(jié)，量刑不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法提出改判的意見。

-犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益受侵害可以控告

對(duì)于檢舉、揭發(fā)他人犯罪的犯罪嫌疑人、被告人及服刑人員，要嚴(yán)格為其保密，并及時(shí)將檢舉材料轉(zhuǎn)有關(guān)部門查證。經(jīng)查證屬實(shí)的，要依法向有關(guān)部門提出對(duì)檢舉人從輕、減輕、免除處罰或者予以減刑、假釋的建議。對(duì)于經(jīng)查證不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)將查證結(jié)果及時(shí)反饋給檢舉人。

犯罪嫌疑人、被告人及服刑人員，對(duì)司法人員侵犯其訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益等行為提出控告的，檢察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)查證，不得推諉、搪塞。經(jīng)查證屬實(shí)的，依法向有關(guān)部門提出糾正意見，并答復(fù)控告人。

-律師會(huì)見犯罪嫌疑人須在48小時(shí)內(nèi)安排

律師不愿刑事案件，刑訴法中規(guī)定的律師該享有的權(quán)利得不到保證，是目前十分突出的問題，為此該《工作規(guī)則》規(guī)定：檢察人員接待律師或者其他辯護(hù)人，要文明、禮貌，嚴(yán)禁語言生硬、態(tài)度蠻橫。嚴(yán)禁故意尋找理由，拒絕律師或者其他辯護(hù)人的合理要求。

接受委托的律師，提出會(huì)見在押犯罪嫌疑人要求的，檢察人員應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見的具體時(shí)間，辦理必要的會(huì)見手續(xù)。對(duì)于貪污、受賄等重大復(fù)雜的兩人以上的共同犯罪案件，可以在五日之內(nèi)安排會(huì)見的具體時(shí)間。檢察人員不得限制律師會(huì)見犯罪嫌疑人的次數(shù)。對(duì)于因案件涉及國家秘密不批準(zhǔn)律師會(huì)見的，要在五日內(nèi)作出答復(fù)，并向律師講明理由。

接受委托的律師在押的犯罪嫌疑人、被告人提出申訴、控告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)并在查清事實(shí)后七日內(nèi)答復(fù)律師。律師犯罪嫌疑人提出取保候?qū)徤暾?qǐng)的，檢察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況提出是否準(zhǔn)許的意見，報(bào)主管檢察長審批，在五日內(nèi)作出決定并答復(fù)律師。

-辯護(hù)律師可以依法查閱、復(fù)印訴訟文書

檢察人員在審查起訴工作中，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見，并為辯護(hù)律師依法查閱、摘抄、復(fù)制訴訟文書、鑒定材料提供便利。

對(duì)于辯護(hù)律師提出的向被害人調(diào)查取證的申請(qǐng)，承辦案件的檢察人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，在七日內(nèi)作出是否許可的答復(fù)。對(duì)于辯護(hù)律師申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取、收集證據(jù)的，公訴部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，需要調(diào)取的應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)調(diào)??；不需要調(diào)取或者無法調(diào)取的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師講明理由。

對(duì)于辯護(hù)律師依法提取的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的新證據(jù)，在審查起訴階段，檢察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)查證，在法庭審理階段，應(yīng)當(dāng)建議法庭予以核實(shí)，不得隨意予以否定或者置之不理。

嚴(yán)禁檢察人員為律師及其他辯護(hù)人依法履行辯護(hù)職責(zé)設(shè)置障礙，嚴(yán)禁對(duì)律師及其他辯護(hù)人進(jìn)行人身攻擊。違反上述規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予訓(xùn)誡或者通報(bào)批評(píng)。

篇5

一、制定保障殘疾人權(quán)益的專門法律，是我們殘疾人生活的保障

1987年國務(wù)院組織了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查以后國務(wù)院認(rèn)為殘疾人是數(shù)量相當(dāng)大的一個(gè)群體，對(duì)于這個(gè)特殊群體和困難群體，必須采取措施保障其權(quán)益。

在《殘疾人保障法》中明確規(guī)定了這樣的條文：

殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。

殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。

國家采取輔助方法和扶持措施，對(duì)殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

國家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

以上些條文都是對(duì)我們殘疾人起保障作用的。在立法層面，保障有兩層意思，一是保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯;二是促進(jìn)保障殘疾人事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，使殘疾人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

《殘疾人保障法》給我們殘疾人帶來的不僅是精神上的支持，還有更多的“實(shí)惠”。《殘疾人保障法》一是重申殘疾人享有同其他公民平等的權(quán)利，并保護(hù)其不受傷害;二是采取輔助方法和扶持措施，發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活。

回想起1990年12月28日，《殘疾人保障法》獲得高票通過后，我們是何等的激動(dòng)啊，熱烈的掌聲伴著我們感動(dòng)的淚水。我們發(fā)自內(nèi)心的呼喊著：祖國啊母親，我們感謝你！

二、法在我心中，用法律的武器來捍衛(wèi)和維護(hù)自己的合法權(quán)益

過去的二十多年,在黨和政府的關(guān)懷及社會(huì)各界的共同努力和支持下，隨著《殘疾人保障法》的貫徹實(shí)施，隨著殘疾人社會(huì)地位的提高，參與社會(huì)生活意識(shí)的增強(qiáng)，受教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、勞動(dòng)就業(yè)、精神文化生活等方面狀況的有很大改善，但是，社會(huì)上依然不同程度地存在著對(duì)殘疾人的歧視和偏見。

《殘疾人保障法》雖然明確規(guī)定：殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。但在執(zhí)行中也不盡其然。九八年我退休后組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，我義務(wù)擔(dān)任任組織委員，開展豐富多彩的組織活動(dòng)，我們支部被評(píng)為先進(jìn)黨支部，受到街道組織部的稱贊。為了更好的發(fā)揮余熱，我應(yīng)聘到社區(qū)居委會(huì)工作。記得我第一次到街道辦事處應(yīng)聘時(shí)，雖然我的筆試和面試成績(jī)名列第三，但最終還是因?yàn)槲彝扔袣埣矝]有被錄用。

經(jīng)過我多次用《殘疾人保障法》規(guī)定的殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利的條文進(jìn)行申辯后，在我第二次又參加了應(yīng)聘時(shí)，我終于被聘用了。我覺得《殘疾人保障法》是大前提，如果沒有《殘疾人保障法》，我們的權(quán)益就得不到保障。《殘疾人保障法》也在我心中扎下根。

三、法在我心中，共筑中國夢(mèng)

學(xué)法、懂法、用法是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的前提，只有在法治框架內(nèi)，社會(huì)才會(huì)有秩序的發(fā)展，人民生活才會(huì)得到更多的保障。《殘疾人保障法》在保障我們權(quán)益的同時(shí)也提出了我們應(yīng)盡的義務(wù)。在《殘疾人保障法》中有這樣的條例：殘疾人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行應(yīng)盡的義務(wù)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。

國家鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

作為殘疾人，社會(huì)給了我們那么多的關(guān)愛，我們更應(yīng)該自尊、自信、自強(qiáng)、自立，要以感恩的心去回報(bào)國家和社會(huì)，以樂觀向上的精神去面對(duì)生活。我要以關(guān)心社區(qū)建設(shè)為己任，積極支持社區(qū)和居委會(huì)的工作，積極參加街道給社區(qū)布置的各項(xiàng)征文活動(dòng)，支持社區(qū)開展文娛活動(dòng)，為社區(qū)創(chuàng)作許多群眾喜聞樂見原創(chuàng)作品，為社區(qū)奉獻(xiàn)我的微薄之力，在創(chuàng)作中體會(huì)著為社區(qū)服務(wù)的甘甜，享受著付出的收獲和快樂。

定義“中國夢(mèng)”是中華民族近代以來最偉大夢(mèng)想。關(guān)于中國夢(mèng)的深情闡述，不僅使實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚起強(qiáng)大的精神能量，同時(shí)也激勵(lì)著每一個(gè)中國人。

夢(mèng)是人生奮斗的目標(biāo)，是人生動(dòng)力的源泉，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)要靠我們的努力拼搏去贏取成功。讓我們樹立信心，在生活中塑造夢(mèng)中的美好。讓我們共同努力，為成就中國夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的力量！

篇6

一、征收殘疾人就業(yè)保障金

法律依據(jù)：

1．《**市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》第十九條：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及其他用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到規(guī)定比例的，每少安排一名殘疾人，每年按上一年度當(dāng)?shù)卦诼毬毠ど鐣?huì)平均工資額，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?/p>

2．《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第十一條：“凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)按實(shí)際差額比例繳納殘疾人就業(yè)保障金，標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年度本地職工平均工資額計(jì)算。

殘疾人就業(yè)保障金按屬地原則向當(dāng)?shù)貧埣踩藙趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納?！?/p>

其它具體行政行為（共7項(xiàng)）

一、責(zé)令限期繳納殘疾人就業(yè)保障金

法律依據(jù)：

1．《**市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》第二十七條：“不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不交納殘疾人就業(yè)保障金的，由市和各區(qū)（市）人民政府委托本級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)作出責(zé)令限期繳納的處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議；也不提訟，又不履行處理決定的，由作出處理決定的人民政府委托殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

2．《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第二十條：“不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由縣級(jí)以上人民政府委托同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)作出責(zé)令限期繳納的處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院又不履行處理決定的；由作出處理決定的縣級(jí)以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

二、殘疾人就業(yè)保障金滯納金的收繳

法律依據(jù)：

《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第十五條：“應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限、數(shù)額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，按日加收5‰的滯納金?！?/p>

三、辦理殘疾證

法律依據(jù)：

《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》第三條：“殘疾人證由中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)，套印中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印章。地方殘聯(lián)負(fù)責(zé)具體發(fā)放和管理（以殘疾人戶口所在地為準(zhǔn)）?！?/p>

四、殘疾人就業(yè)管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國殘疾人保障法》第二十七條：“國家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。”

2．《**省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的二十七條“各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把殘疾人勞動(dòng)就業(yè)納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?！?/p>

3．《**省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第二條：“本辦法所稱殘疾人，是指持有中國殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一制發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》，符合法定就業(yè)年齡，有一定勞動(dòng)能力，自愿勞動(dòng)就業(yè)的公民?！?/p>

五、對(duì)安置殘疾人就業(yè)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給與獎(jiǎng)勵(lì)

法律依據(jù)：

《中華人民共和國殘疾人保障法》第十二條：“對(duì)在社會(huì)主義建設(shè)中做出顯著成績(jī)的殘疾人，對(duì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由政府和有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

六、組織和指導(dǎo)開展社區(qū)康復(fù)工作

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國殘疾人保障法》第十五條：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會(huì)力量，開展社區(qū)康復(fù)工作?！?/p>

2．《**市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》第十三條：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門組織開展殘疾人社區(qū)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)、文化生活建設(shè)、法律服務(wù)、志愿者助殘活動(dòng)、無障礙環(huán)境建設(shè)等工作。”

第十四條：“各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)組織殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站（點(diǎn)）的建設(shè)，保障殘疾人用品用具的供應(yīng)和維修服務(wù)。”

七、組織開展殘疾人宣傳文化體育活動(dòng)

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十七條：“殘疾人文化、體育、娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化活動(dòng)，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。”

第三十八條：“國家和社會(huì)采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活?！?/p>

（一）通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書等形式，反映殘疾人的生活，為殘疾人服務(wù)；

（二）組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；

（三）組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國際性比賽和交流；

（四）文化、體育、娛樂和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。有計(jì)劃的興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所

第三十九條：“國家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人進(jìn)行文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動(dòng)。”

篇7

殘疾學(xué)生 教育權(quán)利 勞動(dòng)權(quán)利

《中華人民共和國殘疾人保障法》第三條（權(quán)利保護(hù)）中規(guī)定：殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人；殘疾人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，被侵害人或者其人有權(quán)要求有關(guān)部門處理或依法向法院。由此可見，殘疾人作為社會(huì)一分子，與其他人享有的權(quán)利應(yīng)盡的義務(wù)是一致的，維護(hù)其權(quán)利義務(wù)對(duì)殘疾學(xué)生而言有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、維護(hù)殘疾青少年受教育權(quán)利，提高其文化素質(zhì)

《中華人民共和國殘疾人保障法》中規(guī)定：“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭對(duì)殘疾少年兒童實(shí)施義務(wù)教育。國家對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況減免雜費(fèi)，設(shè)立助學(xué)金幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)?！薄捌胀ń逃龣C(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，不得因其殘疾而拒絕招收符合入學(xué)條件的殘疾人，否則，當(dāng)事人或其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該校招收。”

《殘疾人教育條例》第五章第二十九條規(guī)定：“普通高級(jí)中等學(xué)校，高等院校，成人教育機(jī)構(gòu)必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒招收?！?/p>

《殘疾人教育條例》第八章第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，由有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分：（一）拒絕招收按國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招收的殘疾人入學(xué)的……”

法規(guī)是明確的，可實(shí)際操作與法規(guī)之間還存在著很大的差距。

根據(jù)2009年不完全的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國未入學(xué)適齡殘疾少年兒童總數(shù)近40萬人，殘疾少年兒童義務(wù)教育的平均入學(xué)率只有達(dá)77%。

造成殘疾少年兒童不能就學(xué)的原因很多，如特教資源分布不均，主要在城市，隨班就讀的師資力量薄弱，殘疾兒童居住的自然條件惡劣，偏遠(yuǎn)等等。而貧困，仍是其中一個(gè)最主要的原因。1998年2月，原國家教委基礎(chǔ)教育司、民政部、社會(huì)福利司和中國殘聯(lián)教育就業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展資助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育試點(diǎn)的通知》文件，開展以減免家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的雜費(fèi)、教材費(fèi)或?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)困難的寄宿制殘疾學(xué)生提供生活補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的資助活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，部分殘疾少年兒童就學(xué)難的問題得以解決。但仍需要國家有關(guān)部門多開展一些捐資助學(xué)的活動(dòng)。

殘疾學(xué)生還面臨即使考分超過了錄取分?jǐn)?shù)線，想圓大學(xué)夢(mèng)也難于上青天的問題。

就在前不久，一名殘疾學(xué)生還在為就學(xué)的問題奔走于各個(gè)部門之間。他叫丁亞偉，左下肢基本正常，右下肢大腿肌肉萎縮，文科，本已被一所師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院法學(xué)專業(yè)錄取，但辦理報(bào)到手續(xù)的時(shí)候卻收到學(xué)校勒令退學(xué)的處理決定，原因是校方認(rèn)為丁亞偉屬雙下肢不能運(yùn)用，不屬于錄取范圍，盡管有關(guān)專家已經(jīng)指出這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)定，但該校依然振振有詞，不愿收回成命，這樣的事情，每年都在發(fā)生……

殘疾考生說：“我們殘疾考生最害怕的不是自身的缺陷，而是社會(huì)不給我們一個(gè)和健全人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。都說知識(shí)才能改變命運(yùn)，我們認(rèn)為，知識(shí)太少導(dǎo)致的智力的殘缺比身體的殘障更讓人心痛。我們希望能夠與健全人同在一條起跑線上奔跑，為社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)，為我們的自立自強(qiáng)創(chuàng)造更好更多的條件，可是錄取為什么總是這么難？”

殘疾只是一個(gè)人身體的某種組織，功能喪失或不健全。殘疾人中有很多智力比健全人還好，如果能給他們受教育的機(jī)會(huì)，他們就可以成材，回饋社會(huì)，如果將他們拒于大學(xué)門外，一方面是對(duì)其智力資源的浪費(fèi)，另一方面又可以使其真的淪為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利，提高其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力

國家勞動(dòng)部副部長朱家甄曾說：“勞動(dòng)就業(yè)是保障殘疾人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的基本途徑?！?/p>

1.地方政策的傾斜存在不平衡性。《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章第二十九條規(guī)定：國家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。這對(duì)于殘疾人來說是一件大喜事，可真正落到實(shí)處的并不多。盲校畢業(yè)的學(xué)生為了生存，有很大一部分是自己開按摩診所，卻有喜有悲，原因在哪里呢？經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)扶持的按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)寥寥無幾，只有被社會(huì)扶持的按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)才會(huì)有好的效益，不被社會(huì)扶持的按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)則生存艱難，就更無從談及效益了。國家在政策扶持上要人人平等，不要有先后之分、薄厚之別，殘疾人這個(gè)弱勢(shì)群體需要更多的關(guān)心和政策傾斜。

2.安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)缺乏更多的保護(hù)政策和有效的監(jiān)督。中國殘聯(lián)主席鄧樸方曾說：“按比例安排殘疾人就業(yè)，有利于倡導(dǎo)社會(huì)文明，促進(jìn)殘疾人和諧地融于社會(huì)；有利于減輕國家負(fù)擔(dān)，促使各單位均衡地承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；有利于殘疾人參加社會(huì)勞動(dòng)，給他們參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；有利于改革開放的深入，保障社會(huì)的穩(wěn)定。”

我國按比例就業(yè)的宗旨是：貫徹、落實(shí)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定，遵循國家就業(yè)工作的總原則，適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的總方向，拓寬殘疾人勞動(dòng)就業(yè)渠道，促進(jìn)社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步達(dá)到普及、穩(wěn)定、合理。

我國每年殘疾畢業(yè)生就業(yè)是國家比較薄弱的環(huán)節(jié)，國家雖然已制定法律規(guī)定，安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位繳納殘疾人就業(yè)基金?？捎行﹩挝粚幵咐U納殘疾人就業(yè)基金也不招收殘疾人，這是為什么呢？

他們認(rèn)為，首先，招收殘疾人會(huì)給日后的工作帶來不必要的麻煩。其次，沒有特別適合殘疾人的工作。第三，不愿承擔(dān)照顧殘疾人的義務(wù)。第四，企業(yè)將來破產(chǎn)殘疾人會(huì)成為企業(yè)的包袱，因?yàn)闆]有任何企業(yè)愿接收有殘疾人的破產(chǎn)企業(yè)。種種原因造成法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)操作間存在巨大差異，使我國殘疾人的就業(yè)非常困難。相比較而言，國外對(duì)安置殘疾人的企業(yè)則實(shí)行更多的保護(hù)政策，前蘇聯(lián)法律規(guī)定，國家計(jì)委、國家供應(yīng)局、各部及主管部門和各加盟共和國部長會(huì)議必須按照計(jì)劃向被指定安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的企業(yè)提供原材料和設(shè)備，以及為在家工作的殘疾人服務(wù)的小噸位運(yùn)輸工具。波蘭通過制定和實(shí)施5年計(jì)劃，對(duì)殘疾人生產(chǎn)合作社在原材料和能源供應(yīng)及交通運(yùn)輸方面給予優(yōu)惠待遇。

因此，我國也應(yīng)該對(duì)安置殘疾人的企業(yè)拓寬保護(hù)政策，從而提高殘疾人的就業(yè)率。

三、結(jié)語

對(duì)殘疾人的重視是一個(gè)國家和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人權(quán)的重要內(nèi)容。殘疾學(xué)生是殘疾人中最困難的弱勢(shì)小群體，需要國家、社會(huì)的關(guān)愛和扶助，以此保障殘疾學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇8

第二條  本辦法所稱殘疾人，系指持有北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一制發(fā)的《殘疾人證》，達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，有一定勞動(dòng)能力，自愿勞動(dòng)就業(yè)的本市城鎮(zhèn)居民。

第三條  提倡、支持和鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)。

各部門、各單位有責(zé)任、有義務(wù)安排殘疾人就業(yè)。

第四條  北京市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃的制訂和實(shí)施工作。

市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務(wù)工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)勞動(dòng)、人事部門指導(dǎo)。

第五條  本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)1.7％的比例安排殘疾人就業(yè)。

按上述比例計(jì)算，應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)的比例人數(shù)在0.5至0.9人之間的，按安排1名殘疾人就業(yè)計(jì)算；安排1名視力殘疾人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。

第六條  各單位必須在每年年底前，向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交報(bào)《單位職工情況表》，如實(shí)填寫本單位在職職工人數(shù)、安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等情況。

第七條  安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按照差額人數(shù)向殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公布的上年度本市職工年平均工資和各單位填寫的《單位職工情況表》，確定應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位名單及其應(yīng)繳納的數(shù)額，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。

無正當(dāng)理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)逾期繳納的部分，按每日5‰計(jì)收滯納金。

第八條  因虧損等原因需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的單位，須憑同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門核定的企業(yè)年度財(cái)務(wù)結(jié)算或決算報(bào)表，報(bào)所在地的區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)審核，并經(jīng)市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第九條  殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍：

（一）補(bǔ)貼殘疾人待業(yè)期間基本生活費(fèi)用；

（二）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

（三）獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的部門、單位；

（四）扶持殘疾人集體從業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營；

（五）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支。

第十條  殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所收的殘疾人就業(yè)保障金全部上繳財(cái)政，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，其收支情況由財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督和檢查。

保障金的具體收繳、管理和使用辦法，由市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和市財(cái)政局制定。

第十一條  對(duì)安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的單位，經(jīng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定，由市和區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇9

一

社區(qū)社會(huì)保障是指以社區(qū)為平臺(tái),一方面是確保國家規(guī)定的對(duì)保障對(duì)象各種保障政策和措施的落實(shí),另一方面是對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行社區(qū)補(bǔ)充保障,即在實(shí)施了國家規(guī)定的基本保障外,對(duì)基本生存仍有困難的保障對(duì)象給予幫助的再次補(bǔ)充保障,帶有“托底”的性質(zhì)。如果我們將國家社區(qū)保障和服務(wù)體系比擬為大樹,殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系是主干的話,社區(qū)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系就是基礎(chǔ),是“根”。社會(huì)保障體系可以劃分為兩個(gè)層面:一是保障項(xiàng)目的橫向?qū)用?包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等;二是保障主體的縱向?qū)用?包括政府規(guī)定在社區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行的法定基本保障、家庭的親友保障、社區(qū)的補(bǔ)充保障等?？傮w上看,社區(qū)社會(huì)保障具有在社區(qū)保障對(duì)象享受了法定的基本保障和單位系統(tǒng)的補(bǔ)充保障后,家庭又無能力幫助的情況下救助、幫扶的“托底”保障功能。

社區(qū)服務(wù)是指以社區(qū)為平臺(tái),以滿足社區(qū)成員需要為目標(biāo),以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體,發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和志愿者等社會(huì)力量,利用社區(qū)資源,對(duì)社區(qū)成員提供的各種不同類型的服務(wù)的總稱。社區(qū)服務(wù)體系,是指在社區(qū)范圍內(nèi)以滿足社區(qū)成員需要為目標(biāo),以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者等社會(huì)力量為主體,以公益和福利性為特性的各種不同類型的服務(wù)所組成的多層次、多功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)保障和社區(qū)服務(wù)是相輔相成的兩方面,一般來說,社區(qū)保障多是由政府和組織以強(qiáng)制性措施來推進(jìn),或以法定形式出現(xiàn)以國家強(qiáng)制力為后盾推進(jìn)的,政策性很強(qiáng),表現(xiàn)形式多是自上而下貫徹的。相比之下,社區(qū)服務(wù)則更體現(xiàn)出“扁平”性,是社區(qū)居民之間或與志愿人員及社會(huì)有關(guān)方面間產(chǎn)生的“協(xié)議”行為,并非以國家強(qiáng)制力推進(jìn)的,表現(xiàn)形式多是民間和非政府組織間的協(xié)商,顯示出比較強(qiáng)的“民間性”。

二

就殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)情況看:現(xiàn)實(shí)的情況和研究資料表明,殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)體系的建設(shè)還面臨許多問題,社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)體系極不完善。突出的表現(xiàn)是:政府管辦的社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨市場(chǎng)的沖擊,發(fā)展形勢(shì)不容樂觀;民間服務(wù)組織大量涌現(xiàn),發(fā)展勢(shì)態(tài)迅猛,但資金存在著嚴(yán)重缺口,沒有穩(wěn)定、合適的發(fā)展場(chǎng)地,缺乏有效的政策保障;各類服務(wù)人才匱乏,從業(yè)人員的素質(zhì)和能力有待提高;行業(yè)規(guī)范不健全,管理比較混亂,機(jī)構(gòu)之間缺少交流;社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位模糊,專業(yè)性不強(qiáng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;機(jī)構(gòu)服務(wù)布局也不盡合理,缺少科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。

三

推動(dòng)社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)工作全面上水平,以更好地整合社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)意識(shí),形成工作合力,是當(dāng)前開展社區(qū)建設(shè)工作的重中之重。就殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)而言,作為弱勢(shì)群體的一部分,是“弱中之弱”,“困中之困”,開展社區(qū)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù),應(yīng)遵循的一條重要法則就是:在保障其享有一般弱勢(shì)群體所享受的福利待遇,即享受普惠待遇的基礎(chǔ)之上,政府和社會(huì)還應(yīng)給予特別照顧,實(shí)行“普惠加優(yōu)待”的政策,特別是對(duì)重度和生活困難的殘疾人,這就是我們所說的優(yōu)待。改革開放幾十年的積累,特別是近幾年我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長,政府和社會(huì)在財(cái)力上是有條件的。

殘疾人生活在社區(qū),是社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)的主要對(duì)象。就殘疾人社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)情況看,當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面下工夫:

(一)把握好保障和服務(wù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,差距頗大,因此要找準(zhǔn)社區(qū)社會(huì)保障和服務(wù)重點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)。

1.社區(qū)康復(fù)是重點(diǎn)

根據(jù)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的總體布局,2015年要實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵所在是加大社區(qū)康復(fù)工作的力度。

2.社區(qū)就業(yè)是難點(diǎn)

就業(yè)是民生之本,增加殘疾人的就業(yè)和收入是根本舉措。解決殘疾人這一弱勢(shì)群體問題的根本戰(zhàn)略在于深化改革,發(fā)展生產(chǎn)力。不能僅僅著眼于補(bǔ)助、救濟(jì),解放和發(fā)展生產(chǎn)力,增加殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入,應(yīng)是解決殘疾人這一弱勢(shì)群體問題的根本戰(zhàn)略。要推進(jìn)殘疾人就業(yè),社區(qū)就業(yè)潛力最大,是增加殘疾人就業(yè)的有效平臺(tái)。

3.開拓社區(qū)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)教育新領(lǐng)域是要點(diǎn)

社區(qū)要有針對(duì)性地開展殘疾人這一弱勢(shì)群體的培訓(xùn)。殘疾人這一弱勢(shì)群體形成的一個(gè)重要原因就是受教育水平低,文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能差,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差,就業(yè)機(jī)會(huì)少。因此,要使殘疾人這一弱勢(shì)群體從根本上擺脫貧困,就必須提高其文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能,增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)市場(chǎng)需求,做好對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)教育工作,使殘疾人能適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)化的需求,多渠道、多形式就業(yè)。在此基礎(chǔ)上要不斷深入探索,逐步建立起以就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。

(二)發(fā)展和扶持各類民間殘疾人服務(wù)組織是新的立足點(diǎn)

國家正在朝著小政府、大社會(huì)的方向邁進(jìn)。社會(huì)建設(shè)日新月異,民間服務(wù)組織像雨后春筍,發(fā)展勢(shì)頭勢(shì)不可擋。據(jù)調(diào)查,僅從事孤獨(dú)癥教育的民間組織就達(dá)500多家。各類民間殘疾人服務(wù)組織主要服務(wù)在社區(qū)。在此大背景下,各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)乘勢(shì)而上,有所創(chuàng)造。要運(yùn)用社會(huì)化的工作方式,充分調(diào)動(dòng)和利用社區(qū)一切可資利用的社會(huì)資源。在指導(dǎo)思想上要樹立全社會(huì)一盤棋的大局意識(shí)和民辦公助、“不求所有,但求所用”的意識(shí)。在與民間殘疾人服務(wù)組織合作方面,一些沿海地區(qū)已帶了個(gè)好頭,如對(duì)民間組織,不論性質(zhì)如何,只要是為殘疾人服務(wù)的,就提供各項(xiàng)資金支持;對(duì)托養(yǎng)等機(jī)構(gòu)做到補(bǔ)貼到床、到人,實(shí)行“費(fèi)隨人走”,另對(duì)困難殘疾人進(jìn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼,并在可能的情況下,提供場(chǎng)地和政策等方面的支持,有力地推進(jìn)了社區(qū)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)工作。

(三)按照殘疾人的分布與總體需求進(jìn)行合理的保障和服務(wù)布局規(guī)劃,制定保障和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理是新的著力點(diǎn)

篇10

殘疾人作為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的生存和發(fā)展日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注，不論在理論研究還是制度建設(shè)上，殘疾人的社會(huì)保障都取得了長足的進(jìn)步。但我們對(duì)殘疾人社會(huì)保障的研究成果進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)此問題的研究目前存在明顯不足，主要表現(xiàn)在偏重現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究，忽視對(duì)基本理論的研究。尤其是過于關(guān)注殘疾人社會(huì)保障的制度構(gòu)建，如保障體系的重構(gòu)、保障模式的選擇、針對(duì)具體保障內(nèi)容的對(duì)策分析等，而對(duì)支撐制度的相關(guān)理論問題涉獵較少。在這里，我們認(rèn)為將殘疾人的社會(huì)保障納入權(quán)利視野，重視殘疾人社會(huì)保障權(quán)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、殘疾人社會(huì)保障的權(quán)利維度

殘疾人社會(huì)保障，是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排，它是一國整個(gè)社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分。而從世界范圍來看，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是現(xiàn)代國家為解除或預(yù)防貧困以及某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)害對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，維護(hù)人格尊嚴(yán)，通過立法和一系列措施，為社會(huì)成員基本生活的安全提供保護(hù)。從表面看，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是解決一定社會(huì)問題的一種手段，實(shí)質(zhì)上，我們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是對(duì)公民社會(huì)保障權(quán)的確認(rèn)，是為保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，國家有責(zé)任、有義務(wù)去建立完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，確保公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度實(shí)施的理論基礎(chǔ)是公民社會(huì)保障權(quán)的存在。社會(huì)保障權(quán)是指國家立法強(qiáng)制規(guī)定的，由國家和社會(huì)出面舉辦，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、家人死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等情形下給予物質(zhì)幫助，旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的制度。主要包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的內(nèi)容。[1]從這一定義可以看出，社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然地包括殘疾人群體，而且殘疾人生存和發(fā)展的困境完全是因?yàn)槠渖砘蛐睦砩系娜毕菰斐傻模虼伺c健全人相比，他們更需要國家的幫助和扶持。但這種幫扶并不是國家出于同情和憐憫給予殘疾人的簡(jiǎn)單施舍，而是國家基于殘疾人對(duì)基本生存的需要所作的制度性安排，是殘疾人作為社會(huì)一員與其他社會(huì)成員平等共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利要求的體現(xiàn)。因此，殘疾人社會(huì)保障制度作為整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，其構(gòu)建和運(yùn)行必須以尊重和保障殘疾人社會(huì)保障權(quán)為主線。但殘疾人社會(huì)保障權(quán)并不是簡(jiǎn)單的特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它既有一般意義的社會(huì)保障權(quán)的共性的方面，又有其作為特殊主體權(quán)利的個(gè)性的方面。

二、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的含義和性質(zhì)

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。殘疾人社會(huì)保障權(quán)是殘疾人作為權(quán)利主體的社會(huì)保障權(quán)。作為一類特殊而困難的權(quán)利主體，殘疾人因其在生理、心理或感官等方面的缺陷，無法與其他健全人在同等基礎(chǔ)上參與社會(huì)生活。因此其生存和發(fā)展?fàn)顩r落后于社會(huì)平均水平，存在大量亟待解決的問題。因此，殘疾人有權(quán)利在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等方面得到國家提供的幫助，相應(yīng)的，國家也有義務(wù)采取必要的措施，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活提供便利的條件。

殘疾人社會(huì)保障權(quán)作為特殊主體的社會(huì)保障權(quán)，它與一般意義上社會(huì)保障權(quán)在權(quán)利屬性上有共性的一面。首先，它屬于基本人權(quán)，它所關(guān)心的是殘疾人人的最基本的需求，蘊(yùn)涵了深刻的人性關(guān)懷，因此，社會(huì)保障權(quán)的性質(zhì)首先是基本人權(quán)。其次，它屬于憲法權(quán)利。作為基本人權(quán)的社會(huì)保障權(quán)，如果僅僅停留在道德權(quán)利的層面而沒有上升到法定權(quán)利層面，那么殘疾人的社會(huì)保障權(quán)就不可能得到有力的保障。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代國家都以根本大法的形式將殘疾人社會(huì)保障權(quán)由人權(quán)上升為公民的基本權(quán)利。再次，它屬于社會(huì)權(quán)。社會(huì)權(quán)是基于福利國家和社會(huì)國家的理念，為使任何人都可以獲得合乎人性尊嚴(yán)的生存而予以保障的所有權(quán)利的總稱。它要求國家積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，保護(hù)和幫助弱者。而殘疾人社會(huì)保障權(quán)體現(xiàn)了國家對(duì)殘疾人這一弱勢(shì)群體的幫扶，屬于典型的社會(huì)權(quán)。除此之外，殘疾人社會(huì)保障權(quán)還具有其特殊的屬性。即以殘疾人的生存和發(fā)展為其基本權(quán)能，并以實(shí)現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸方面全面、可持續(xù)發(fā)展為根本價(jià)值訴求。生存和發(fā)展是人類面臨的兩大主題，也是人權(quán)的根本所在。人的生存和發(fā)展在理論上被概括為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是人按其本質(zhì)在一個(gè)社會(huì)和國家中享有的維持自己生命的最起碼的權(quán)利。[2]生存權(quán)在實(shí)質(zhì)上是滿足人類最低限度生存需要的權(quán)利，是要求國家積極履行保障義務(wù)的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是一種新型的人權(quán)，即所謂發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與、促進(jìn)并享受其在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利。[3]殘疾人社會(huì)保障權(quán)存在和行使的首要目標(biāo)就是要滿足殘疾人的基本物質(zhì)生活需要，使殘疾人不至于因殘疾導(dǎo)致的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)手段的欠缺而陷入缺衣少食、流離失所的悲慘境地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明程度的提高，滿足殘疾人的基本生存需要的權(quán)利得以逐步實(shí)現(xiàn)，殘疾人群體已經(jīng)開始作為一個(gè)有獨(dú)立人格和社會(huì)價(jià)值的公民群體生活在社會(huì)上，他們的需求層次也已出現(xiàn)較大變化，由渴求溫飽向多層次的發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。求發(fā)展，像健全人一樣到社會(huì)中去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是他們更高層次上的一種生存需要，即對(duì)提高生存質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的需要。對(duì)此國家和社會(huì)應(yīng)設(shè)法予以保障。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)第二層級(jí)的目標(biāo)是滿足殘疾為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面發(fā)展而提出的特殊要求，如就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)等。

三、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的特點(diǎn)

殘疾人社會(huì)保障權(quán)和一般意義上的社會(huì)保障權(quán)一樣，具有平等性、法定性、義務(wù)主體的特定性、實(shí)現(xiàn)方式的多樣性等權(quán)利特征，但其具體內(nèi)涵有其特殊之處。

(一)平等性。社會(huì)保障權(quán)是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，無論公民的身份、性別、等級(jí)、民族、語言、財(cái)產(chǎn)、出身等，都享有該權(quán)利。即只要是該國公民，只要其處于需要社會(huì)保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國家的幫助，這就是所謂的社會(huì)保障面前人人平等。殘疾人作為一類特殊人群，雖然在生理或心理方面有缺陷，但他們?nèi)匀皇瞧胀ü竦囊粏T，同樣享有憲法賦予的基本權(quán)利。因此，他們獲取國家的援助時(shí)，不能因其殘疾而得到區(qū)別對(duì)待，這樣有違社會(huì)公正原則，也不符合社會(huì)文明的發(fā)展潮流。社會(huì)保障是針對(duì)所有需要得到幫助的弱勢(shì)公民，殘疾人與其他公民一樣，平等的享有和行使社會(huì)保障權(quán)。

(二)法定性。殘疾人做為特殊的弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障權(quán)在各國憲法和法律中都有明確體現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)范圍、方式、程度等也都由法律規(guī)定。如絕大多數(shù)國家的憲法也都對(duì)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)予以了規(guī)定。如1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條第4項(xiàng)第1、2款規(guī)定：聯(lián)邦可采取措施設(shè)立充分的老年、死亡和殘廢救濟(jì)基金。該項(xiàng)基金來源于聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)?！断ＥD共和國憲法》第21條規(guī)定：國家關(guān)心公民的身體健康,并采取特別措施保護(hù)青年、老年人、失去勞動(dòng)能力的人,并救濟(jì)窮人。我國《憲法》第四十五條第一款規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。第3款規(guī)定：國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。在法律層面上，1601年，英國在伊麗莎白女王時(shí)代頒布了《濟(jì)貧法》，這一法令的出臺(tái)標(biāo)志著國家對(duì)弱勢(shì)群體的制度回應(yīng)。1883年，德國頒布了世界上首部《疾病保險(xiǎn)法》，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的標(biāo)志，這其中就包括了殘疾人保障的規(guī)定。我國有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的專門規(guī)定主要集中于《中華人民共和國殘疾人保障法》第六章，該章是社會(huì)保障專題。因此，殘疾人的社會(huì)保障權(quán)作為殘疾人的基本權(quán)利，它的享有和行使它不僅停留在道德層面，而且是有憲法和法律的規(guī)范依據(jù)的。

(三)義務(wù)主體的特定性。如前文所述，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國家提供幫助，它屬于公民的受益權(quán)，因此殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體單一的屬于國家。從其內(nèi)涵可以看出,殘疾在享有社會(huì)保障權(quán)時(shí)，其處于生活陷入困境或生活質(zhì)量降低的情形下，它內(nèi)在地包含著殘疾人已經(jīng)經(jīng)過自己的行為或努力仍然沒有擺脫這種困境。因此，其社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)是不能僅靠殘疾人自己的。單純從擺脫生活困境并保證生存安全的角度出發(fā)，殘疾人存在獲得他人或社會(huì)組織幫助的可能性，但從現(xiàn)實(shí)性來看，并不是十分樂觀。因?yàn)樯鐣?huì)的幫扶存在覆蓋面窄，幫扶形式的單一以及獲得幫扶的不確定性等問題，讓他人或社會(huì)組織承載這種功能事實(shí)上功效甚微。此外，對(duì)照社會(huì)保障權(quán)的概念可以發(fā)現(xiàn)，他人的參與或協(xié)助這一途徑與社會(huì)保障權(quán)并不符合。因此，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)根本上講要依靠國家權(quán)力的幫助。這不僅是國家權(quán)力，更是國家義務(wù)，即當(dāng)符合條件的殘疾人提出幫助請(qǐng)求時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)以積極作為的方式予以滿足。

(四)實(shí)現(xiàn)方式的多樣性。雖然殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國家，但是基于國家能力和資源的有限性，為了充分的實(shí)現(xiàn)殘疾人的權(quán)利要求，國家將采用各種方式和手段滿足殘疾人的利益需求。首先國家在促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。政府責(zé)任體現(xiàn)在政策、財(cái)政、法律等多方面。如我國為貧困殘疾人提供的最低生活保障費(fèi)、殘疾專項(xiàng)補(bǔ)貼，福利性收養(yǎng)機(jī)構(gòu)將殘疾人作為主要的收養(yǎng)對(duì)象，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助等。其次，在國家政策和法律引導(dǎo)下拓展社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)于殘疾人具有無可選擇的接納義務(wù)與保障責(zé)任，它對(duì)于殘疾人的保障責(zé)任應(yīng)該是在國家之下的有力支撐。企業(yè)、事業(yè)單位、各社會(huì)組織、民間團(tuán)體、中介組織向殘疾人提供各種輔的服務(wù)，以彌補(bǔ)政府幫扶的不足。如我國正大力提倡以社區(qū)為依托的護(hù)理、照料等殘疾人服務(wù)，讓家庭支持、社區(qū)支持和非政府支持共同起作用。這樣，通過多方式、多渠道的資金和服務(wù)支持，以彌補(bǔ)因單純依靠政府力量實(shí)施保障所產(chǎn)生的不足，使得殘疾人社會(huì)保障權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)。

四、殘疾人社會(huì)保障權(quán)的基本要素

(一)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體。在法律關(guān)系中，殘疾人社會(huì)保障權(quán)的主體包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。權(quán)利主體為殘疾人群體，義務(wù)主體是國家。因此，在這里我們分別對(duì)權(quán)利主體和義務(wù)主體進(jìn)行探討。

1、權(quán)利主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的權(quán)利主體當(dāng)然是殘疾人群體，如前文所述，社會(huì)保障權(quán)是基本人權(quán)，而且被各國憲法所確認(rèn)。因此，所有公民都應(yīng)普遍、平等地享有社會(huì)保障權(quán)。然而并非所有的公民就因此可以直接主張?jiān)摍?quán)利。相反只有在一定條件下才能運(yùn)用社會(huì)保障權(quán)，即因?yàn)槟昀?、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時(shí)或永久性地失去工作能力或工作機(jī)會(huì)，以至收入不能維持正常的生活水平或相當(dāng)生活水準(zhǔn)時(shí)，方可向義務(wù)主體國家主張?jiān)摍?quán)利。也就是說，社會(huì)保障權(quán)的實(shí)際主體只是那些社會(huì)的弱者，是那些由于各種原因連最基本的生活水準(zhǔn)都無法保持的弱勢(shì)群體。而殘疾人就屬于這類群體。殘疾人由于殘疾的影響，特別是外界的障礙而使他們?cè)谏鐣?huì)生活中處于不利的地位，使得他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到很大的限制。殘疾問題并非僅限于殘疾預(yù)防和康復(fù)，更重要的是消除社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和殘疾人與社會(huì)的嚴(yán)重隔離，使殘疾人回歸社會(huì)，共享社會(huì)發(fā)展的文明成果。因此，需要國家為殘疾人提供特定的幫助和服務(wù)，以便使他們充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。

2、義務(wù)主體。殘疾人社會(huì)保障權(quán)的義務(wù)主體是國家。國家產(chǎn)生于人類的社會(huì)契約產(chǎn)生于人類自身局限性的克服。為了保護(hù)生命、自由和財(cái)產(chǎn)，人類成立了國家，所以國家的基本義務(wù)就是維護(hù)人類的權(quán)利和利益?，F(xiàn)代國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的復(fù)雜性使得權(quán)利和自由不再是公民個(gè)人的事，完全排除國家干預(yù)的權(quán)利是根本無法實(shí)現(xiàn)的。殘疾人社會(huì)保障權(quán)正是充分體現(xiàn)了這種國家參與性，殘疾人群體要實(shí)現(xiàn)基本生存和進(jìn)一步發(fā)展，單純依靠他們自身的努力有很大困難，如果不對(duì)他們施以援手，將變成嚴(yán)重的社會(huì)問題，影響社會(huì)的安定和秩序。而對(duì)他們予以援助的主體就是國家，只有國家才有法定義務(wù)，才有能力對(duì)他們的生存和發(fā)展予以持續(xù)、穩(wěn)定、有效的援助，其他任何個(gè)人和組織的幫助都沒有這種實(shí)效性，而且也不具有法定的義務(wù)。但國家只是個(gè)抽象概念，具體到履行對(duì)殘疾人實(shí)施幫助義務(wù)的主體，主要包括立法、行政、司法三類國家機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)的義務(wù)主要在于：通過憲法確認(rèn)殘疾人的社會(huì)保障權(quán);制定有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的單行法律，如專門的殘疾人保障法;在其他部門法中增添有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的條款，如就業(yè)法、教育法等。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：作為殘疾人保障措施的具體實(shí)施機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的法律法規(guī)，對(duì)殘疾人提出的援助請(qǐng)求要及時(shí)答復(fù)，認(rèn)真、有效的作出處理，對(duì)與殘疾人社會(huì)保障有關(guān)的政策和法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反殘疾人保障法規(guī)的行為和個(gè)人要依法進(jìn)行處罰。司法機(jī)關(guān)的義務(wù)在于：殘疾人的社會(huì)保障權(quán)受到單位和他人侵犯，或者相關(guān)政府部門不履行保障義務(wù)時(shí)，殘疾人有權(quán)通過民事或行政訴訟的途徑進(jìn)行救濟(jì)，法院有義務(wù)受理相關(guān)案件。

(二)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的客體。 即殘疾人社會(huì)保障權(quán)指向的對(duì)象，也就是相關(guān)國家機(jī)關(guān)和殘疾人社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的，能夠滿足殘疾人某些方面需要的特定利益。由于殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容豐富，形式各異，但按照法學(xué)的一般理論，殘疾人社會(huì)保障權(quán)所體現(xiàn)的利益在于國家的物質(zhì)幫助，這種幫助大體上可分為三類。一是貨幣形式的利益，如對(duì)殘疾人發(fā)放的救濟(jì)金，最低生活保障費(fèi)，國家補(bǔ)貼的社會(huì)保障基金費(fèi)用等。二是實(shí)物形式的利益。如提供免費(fèi)的殘疾康復(fù)用具，對(duì)殘疾人的住房保障制度。三是國家和有關(guān)殘疾人保障機(jī)構(gòu)向殘疾人提供的特定項(xiàng)目的服務(wù)，如醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、城市無障礙設(shè)施的建設(shè)等。

(三)殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容。

基于社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容大致為社會(huì)救濟(jì)權(quán)，社會(huì)福利權(quán)，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)和社會(huì)優(yōu)撫權(quán)四個(gè)方面，我們結(jié)合國內(nèi)外殘疾人社會(huì)保障權(quán)的保障現(xiàn)狀，將殘疾人社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容分為以下四個(gè)方面。

1、殘疾人社會(huì)救助權(quán)。公民獲得政府救濟(jì)的前提是，依靠自己的力量無法獲得最基本的生活費(fèi)用，而且從其他途徑也無法獲得救濟(jì)。但殘疾人獲得社會(huì)救助的情況更特殊，殘疾人不同于簡(jiǎn)單的貧困人群，他們可能在經(jīng)濟(jì)困難、基本生存受到威脅的同時(shí)，還存在身體或心理的殘疾，他們獲得經(jīng)濟(jì)來源的能力比健全貧困人群更差。因此，對(duì)于這類既殘且貧的群體，以及有殘疾人的家庭，他們享有的權(quán)利就不僅僅是簡(jiǎn)單的金錢上的受益權(quán)，而且需要國家在為他們提供相關(guān)的幫扶。如德國聯(lián)邦救濟(jì)法規(guī)定，政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是，在沒有其他康復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)康復(fù)義務(wù)和殘疾人的配偶、子女或者父母沒有經(jīng)濟(jì)收入的情況下，向殘疾人提供參與救濟(jì)和生活費(fèi)救濟(jì)。我國的相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定了符合條件的貧困殘疾人可以申領(lǐng)最低生活保障費(fèi)，要將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救濟(jì)制度，對(duì)生活無著的殘疾人實(shí)施供養(yǎng)和托養(yǎng)，殘疾人子女入學(xué)享受減免學(xué)費(fèi)待遇等等。

2、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是指勞動(dòng)者由于年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育等原因失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)因而沒有正常的勞動(dòng)收入來源時(shí)，通過國家社會(huì)保險(xiǎn)制度獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目大致包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。西方發(fā)達(dá)國家一般都建立了比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度也日趨完善。當(dāng)殘疾人失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，沒有正常收入來源時(shí)，當(dāng)然的享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。但殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的內(nèi)容相比健全人，更為豐富。除了可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將殘疾人的康復(fù)、重度殘疾人的護(hù)理等項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)的支付范圍。因?yàn)闅埣踩巳绻獏⑴c正常的社會(huì)生活，必須盡快恢復(fù)生理或心理的健康，生活不能自理的重度殘疾人要維持基本生存必須要有常年的護(hù)理，這些都需要資金的支持。而絕大部分的殘疾人的經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，無法支付大筆的康復(fù)治療或護(hù)理費(fèi)用，這就需要國家的物質(zhì)幫助，通過將殘疾人的康復(fù)治療和護(hù)理費(fèi)用納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，由國家進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能起到最大限度的幫扶作用。如德國的《護(hù)理保險(xiǎn)法》第一次把需要護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)新項(xiàng)目社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)加以確立。它的任務(wù)是，對(duì)嚴(yán)重護(hù)理需要者按照共同承擔(dān)援助義務(wù)的規(guī)定，提供需要護(hù)理救濟(jì)。

3、殘疾人社會(huì)福利權(quán)。社會(huì)福利是指國家和社會(huì)通過各種福利政策和設(shè)施，使一般社會(huì)成員、特定社會(huì)成員及特定社會(huì)領(lǐng)域的生活狀況不斷得到改善和提高的總稱。社會(huì)福利包括公共福利、職業(yè)福利和特殊福利等形式。公共福利享受的主體是全體社會(huì)成員，職業(yè)福利享受的主體是本單位的職工及其家屬。特殊福利則是國家和社會(huì)為殘疾人和無勞動(dòng)能力的人專門舉辦的福利事業(yè)，包括殘疾人福利、兒童福利、老年人福利等。[4]因此，在這里，殘疾人的社會(huì)福利權(quán)是一種特殊的社會(huì)福利權(quán)，是殘疾人群體享受特殊福利以提高自身生活質(zhì)量、發(fā)展自我的權(quán)利。這種特殊福利權(quán)包括幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是醫(yī)療福利權(quán)。主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療康復(fù)兩個(gè)方面。殘疾人因身體存在缺陷，疾病對(duì)他們的威脅也就更大，他們對(duì)醫(yī)療保健的需要比身體健全者更為迫切。殘疾人醫(yī)療康復(fù)則是指通過醫(yī)療裝配假肢和心理疏導(dǎo)等手段，使殘疾人身體某方面的功能獲得恢復(fù)。這都需要國家的政策引導(dǎo)和資金支持。如在美國，各州設(shè)立健康護(hù)理住所，由州政府健康服務(wù)部門核發(fā)牌照，這些護(hù)理住所設(shè)有身體治療、職能治療、語言、康復(fù)娛樂治療等方面的顧問，同時(shí)也備有心理醫(yī)生、藥劑師及醫(yī)生等專職醫(yī)務(wù)人員。且由政府提供資金支持。[5]

二是就業(yè)福利權(quán)。殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)是改善其自身社會(huì)地位、生活狀況和充分參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和權(quán)利的關(guān)鍵。而由于殘疾人生理缺陷的影響，以及社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視因素的存在，單憑殘疾人個(gè)人找到合適的工作比較困難，這時(shí)就需要政府幫助殘疾人就業(yè)。如提供職業(yè)培訓(xùn)、建立殘疾人福利企業(yè)等。在我國，通過政府制定相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位按比例安置殘疾人就業(yè)，已成為解決殘疾人就業(yè)的主要渠道和根本措施。在德國，聯(lián)邦勞動(dòng)局下設(shè)了勞動(dòng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。通過職業(yè)促進(jìn)措施達(dá)到使殘疾人不依靠別人幫助能獨(dú)立勞動(dòng)的目的。[6]

三是教育福利權(quán)。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基本條件，也是其平等參與社會(huì)生活的必要前提。國家應(yīng)該在義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育等各方面提供制度保障和資金保障。如在我國，由政府出資為盲、聾、智殘少年兒童興辦特殊教育學(xué)校，在義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班，設(shè)立特殊教育普通高中和殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。在美國，1975年制定的《所有殘疾兒童教育法》規(guī)定，必須向所有兒童，無論其殘疾程度如何(零拒絕原則)，提供一種無需其父母或監(jiān)護(hù)人支付費(fèi)用的、適合他們特別需要的教育。并為各州提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)以促使其為學(xué)前殘疾兒童提供教育及相關(guān)服務(wù)。[7]

4、殘疾人特殊扶助權(quán)。殘疾人不同于健全人，在與其他生理、心理健全的普通公民享受一樣的社會(huì)救助權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利的同時(shí)，還需要政府采取一些措施來滿足殘疾人的特殊需求，為其生活提供便利，以提高其生活質(zhì)量。我們稱之為殘疾人的特殊扶助權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容主要包括：其一，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目解決特定殘疾對(duì)象的生活、就業(yè)、子女入學(xué)、配用輔助用具等困難。在我國，許多地方政府出臺(tái)了針對(duì)重病、大病、慢性病殘疾人提供醫(yī)療救助金的政策。在德國，法律規(guī)定重度殘疾人可以享受除額外年假和免費(fèi)交通之外的重度殘疾人保障待遇。[8]其二，城市各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)和輔助，如優(yōu)先購票或免費(fèi)搭乘與寄遞等(盲人)。如德國法律規(guī)定殘疾人可以享受稅收優(yōu)惠、免費(fèi)的公共交通、減額的車輛使用稅、特殊的停車設(shè)施，以及電視和廣播許可費(fèi)免除等。其三，無障礙壞境的建設(shè)。由國家制定無障礙法規(guī)，規(guī)定城市道路、建筑物、文化體育場(chǎng)所、住宅社區(qū)和公共交通等，均建立無障礙設(shè)施;辦公設(shè)備、電子產(chǎn)品和通訊工具等，均采用無障礙技術(shù)，并由政府監(jiān)督實(shí)施。英國的反殘疾人歧視法規(guī)定，所有提供服務(wù)的服務(wù)商依照法律務(wù)必對(duì)出人場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整，撤出或改變阻礙殘疾人出人的任何固體障礙，以及妨礙殘疾人使用服務(wù)設(shè)施及建筑結(jié)構(gòu)。[9]

【注釋】

[1]林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：8.

[2]徐建一主編.中國人權(quán)狀況(白皮書)問題解答[M].北京：中國青年出版社，1992：23.

[3]汪習(xí)根.法治社會(huì)的基本人權(quán)發(fā)展權(quán)法律制度研究[M].北京：中國公安大學(xué)出版社，2002：60.

[4]李樂平.論社會(huì)保障權(quán)的權(quán)項(xiàng)、權(quán)限和價(jià)值[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(7).

[5]上海市民政系統(tǒng)赴美考察團(tuán).美國殘疾人社會(huì)福利考察[J].上海外事，2000(1).

[6]劉翠霄，玫思娜.德國殘疾人社會(huì)保障法[J].外國法評(píng)議，1996(5).

[7]楊柳.美國殘疾人教育法探析[J].比較教育研究，2008(6).