導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新能源政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

7月9日，國務(wù)院辦公廳正式《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》（下稱“《規(guī)劃》”），提出到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到 2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

50萬輛的目標(biāo)，早在2009年公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中就被提出，原計(jì)劃到2011年實(shí)現(xiàn)，如今這個(gè)目標(biāo)向后延遲了四年。

但四年之后，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)也存在很大疑問。國家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目專家組組長王秉剛向《財(cái)經(jīng)》記者透露，“50萬輛只是一個(gè)大概的數(shù)，只是‘爭取’，可能不會(huì)像大家預(yù)測(cè)的那么準(zhǔn)確?！?/p>

兩年前，國務(wù)院辦公廳曾過一份《規(guī)劃》的征求意見稿。相比前稿，在業(yè)界人士看來，本次正式公布的《規(guī)劃》有四個(gè)影響最為明顯：

首先，《規(guī)劃》大幅提高了電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在改變此前電動(dòng)車項(xiàng)目遍地開花無一結(jié)果的局面，終止“”；

其次，《規(guī)劃》把純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力定義為“新能源車”，把非插電的混合動(dòng)力車定義為“節(jié)能車”，這種極富中國特色的分法，體現(xiàn)了政府產(chǎn)業(yè)超越與環(huán)?！皟墒肿ァ钡臎Q策思路；

第三，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)電動(dòng)車是中國新能源車發(fā)展方向——這令在電動(dòng)車領(lǐng)域投入較大的中國公司非常興奮。考慮到電動(dòng)車遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被市場(chǎng)接受的現(xiàn)實(shí)，這部分廠商的銷售目標(biāo)很可能會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)向公交市場(chǎng)，以爭取政府訂單為主；

最后，《規(guī)劃》提出了較為苛刻的節(jié)能指標(biāo)，這將在事實(shí)上促使混合動(dòng)力車發(fā)展。該領(lǐng)域外資公司優(yōu)勢(shì)明顯，但由于政策、市場(chǎng)的雙重不確定性，這些公司可能繼續(xù)選擇觀望或小規(guī)模試探。

終結(jié)

位于河北省保定市的長城汽車公司以皮卡起家，目前是中國最大的國產(chǎn)廉價(jià)SUV生廠商。五年間，它研發(fā)成功了七款新能源車，卻沒有一款上市銷售。

長城汽車副總經(jīng)理商玉貴告訴《財(cái)經(jīng)》記者，公司對(duì)新能源車的投入從2008年就開始了，目前已投入十幾億元，這七款新能源車中有兩款為混合動(dòng)力車，其余為純電動(dòng)車，其中只有一款純電動(dòng)車在2011年入選了工信部的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。

“不是我們上不了目錄，而是我們根本沒去申請(qǐng)?！鄙逃褓F說，長城一直沒想過要將新能源車推出上市，因?yàn)槭袌?chǎng)一直不成熟。“但如果哪個(gè)企業(yè)沒有新能源的打算，就會(huì)被認(rèn)為沒有時(shí)代脈搏。”

“時(shí)代脈搏”形成于三年前。2009年，國務(wù)院辦公廳公布了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中發(fā)展電動(dòng)車的決心之大，不僅改變了中國車企的發(fā)展方向，甚至在全球范圍內(nèi)引發(fā)了電動(dòng)車熱潮。

這份汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出，到2011年，中國以電動(dòng)車、混合動(dòng)力車、氫燃料電池車為主的新能源車將達(dá)到50萬輛，占到乘用車銷量的5％。2010年的新能源汽車規(guī)劃征求意見稿則明確，政府對(duì)純電動(dòng)車的補(bǔ)貼額度提升到1000億元。

從2010年開始，幾乎所有跨國公司都開始在中國力推電動(dòng)車，奔馳和奧迪把一年一度的“科技日”移師中國，并以電動(dòng)車為主打。連一向以傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排為首選的大眾公司董事會(huì)主席文登恩也高調(diào)表態(tài)：“大眾車型的心臟也將借助電力而跳動(dòng)?！?/p>

汽車專欄作家李安定評(píng)價(jià)說，這是“重賞之下，必有勇夫”，“中國第一次‘引領(lǐng)’了全球汽車業(yè)的一個(gè)技術(shù)熱潮”。

在中國，這個(gè)市場(chǎng)很快就變得足夠活躍，甚至有些過分活躍了。

蓋世汽車網(wǎng)總裁陳文凱說，純電動(dòng)車熱潮引發(fā)了企業(yè)的投機(jī)行為。一個(gè)純電動(dòng)車項(xiàng)目的中央地方兩級(jí)政府補(bǔ)助，至少可達(dá)500萬元，這些項(xiàng)目補(bǔ)助甚至成了很多小汽車企業(yè)重要的現(xiàn)金來源。但是，申請(qǐng)了研發(fā)項(xiàng)目的公司很多，真正做出成品并推向市場(chǎng)的卻寥寥無幾。

2010年至今，在工信部公布的32期新能源新車目錄中，共有417款新能源車進(jìn)入目錄。兩年半時(shí)間，共有近千家中小型車企申報(bào)，按照規(guī)定，只有進(jìn)入目錄的車型才能上市銷售。在這417款車?yán)?，目前公布銷量數(shù)據(jù)的國產(chǎn)新能源汽車只有奇瑞QQ電動(dòng)、一汽豐田普銳斯、比亞迪F3DM和E6。截至2011年，這四款車型的年均銷量均不足3000輛。

“現(xiàn)在情況有點(diǎn)兒像，各地號(hào)稱上了多少臺(tái)車，其實(shí)真正出來的有多少？”比亞迪董事長王傳福7月底對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

這正是新版《規(guī)劃》要解決的問題之一。《規(guī)劃》提出，到2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力乘用車最高車速不低于100公里/小時(shí)；2015年當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下；同時(shí)，商用車新車燃料消耗量應(yīng)接近國際先進(jìn)水平。

以速度和能耗衡量，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較征求意見稿提升了50％以上。但要徹底終結(jié)“電動(dòng)車”，還需要從根本上改變?nèi)袠I(yè)對(duì)政府、政策過度依賴的生態(tài)。

外資面臨高門檻

按照《規(guī)劃》，財(cái)政部門將對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車；發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模。

對(duì)外資車企來說，要獲得政府補(bǔ)貼需要跨越兩個(gè)門檻：與國內(nèi)車企合資量產(chǎn)新能源車、向合資廠轉(zhuǎn)移相當(dāng)比例的技術(shù)。

篇2

1.1美國新能源政策的主要目標(biāo)

（1）進(jìn)行能源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，利用新技術(shù)開發(fā)傳統(tǒng)化石能源，提高傳統(tǒng)能源的開發(fā)效率并降低開發(fā)成本，促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源供給增加和價(jià)格下降。

（2）開發(fā)新能源，借助技術(shù)突破開發(fā)以再生能源為主的新能源，用新能源部分替代傳統(tǒng)化石能源，實(shí)現(xiàn)能源來源的多樣性，確保在新能源革命中的領(lǐng)先地位，為在新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭中勝出奠定基礎(chǔ)。作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，在促進(jìn)新能源發(fā)展過程中，美國政府充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，并通過政策引導(dǎo)，形成高績效的新能源政策體系。

1.2美國新能源政策體系的內(nèi)容

（1）以能源獨(dú)立為中心，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，提升美國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。能源獨(dú)立是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的手段，避免能源過度依賴他國，損害本國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和安全，美國《國家能源政策》強(qiáng)調(diào)：“將能源安全置于外貿(mào)和外交政策的首要位置”，因此，圍繞新能源的貿(mào)易利益博弈，根本目的在于維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，防止國際經(jīng)濟(jì)競爭力削弱。1973年的石油危機(jī)造成傳統(tǒng)化石能源價(jià)格上漲，技術(shù)制約使傳統(tǒng)化石能源增產(chǎn)抑制價(jià)格上漲難度比較大，成本壓力迫使美國向其他國家轉(zhuǎn)移部分制造業(yè)，從1974年到2012年美國對(duì)外直接投資余額達(dá)到6964.24億美元，與此同時(shí)貨物貿(mào)易逆差逐年增長，1974年美國的貨物貿(mào)易逆差為55.05億美元，到2008年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8301.09億美元。美國認(rèn)為開發(fā)和利用新能源，能降低能源成本促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)回流并減少海外石油進(jìn)口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性并減少貿(mào)易逆差，提升美國國際經(jīng)濟(jì)競爭力。新能源政策發(fā)軔于尼克松政府的“能源獨(dú)立”理念，目標(biāo)在于降低海外能源依存度，鞏固和保障美國的經(jīng)濟(jì)和政治霸權(quán)；1991年布什政府的《美國國家能源戰(zhàn)略》，把保障能源安全作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國地位的重心，放在拓展和建設(shè)世界能源市場(chǎng)上；2006年的《20062010年創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃》針對(duì)新能源發(fā)展，提出要在節(jié)能提效、增加國產(chǎn)供給、能源多樣化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行創(chuàng)新[2]。2008年奧巴馬政府明確，新能源是引領(lǐng)美國走出金融危機(jī)的引擎，要承擔(dān)重建經(jīng)濟(jì)競爭力的使命。美國新能源政策的形成是一個(gè)漸進(jìn)過程，明確新能源政策的目標(biāo)是維護(hù)美國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的領(lǐng)先地位，具體方法是利用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化，借助能源安全保障和成本下降避免經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

（2）以拓展市場(chǎng)需求為中心，利用需求的增長為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。美國新能源政策注重利用市場(chǎng)力量，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，通過提高強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國交通工具消耗了72%的汽油和化石能源，強(qiáng)制能耗標(biāo)準(zhǔn)的提高促進(jìn)了新能源汽車發(fā)展，增加了新能源的消費(fèi)需求，為新能源發(fā)展提供市場(chǎng)支撐。一是持續(xù)不斷提高汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)。2007年《能源獨(dú)立與安全法》規(guī)定，到2020年車輛能耗從每加侖25英里提升到35英里，奧巴馬政府提出2016年汽車燃油經(jīng)濟(jì)性要確保35.5英里/加侖。強(qiáng)制規(guī)定汽車新能源燃料比例，2007年提出2022年汽車燃料的22%來自可再生新能源，形成政策引導(dǎo)性消費(fèi)。二是制定新能源汽車發(fā)展計(jì)劃，提高新能源汽車的市場(chǎng)占有?？肆诸D政府的“新一代汽車伙伴計(jì)劃”、小布什政府的“自動(dòng)汽車協(xié)議”和“高科技車輛制造激勵(lì)計(jì)劃”、奧巴馬政府的“新能源汽車計(jì)劃”，目標(biāo)都是要促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場(chǎng)支持。三是利用政策引導(dǎo)促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。奧巴馬政府推出價(jià)值7500億美元的“汽車折價(jià)退款機(jī)制”稅收抵免和政府采購等政策，使新能源汽車的銷售量從2011年的1.78萬輛增加到2013年的9.4萬輛。美國新能源政策從培育消費(fèi)市場(chǎng)出發(fā)，契合美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，結(jié)合政策引導(dǎo)促進(jìn)新能源消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，利用市場(chǎng)需求刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在市場(chǎng)需求之上，其政策的目的不是替代市場(chǎng)做選擇，而是引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展。

（3）依靠技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步增加新能源供給種類，利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張降低新能源價(jià)格，形成穩(wěn)定的新能源供給市場(chǎng)。美國增加新能源供給有兩大手段，一是利用技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)化石能源，增加新型清潔化石能源供給，主要體現(xiàn)在頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是大力發(fā)展新能源，利用新技術(shù)開發(fā)包括太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮芤约吧镔|(zhì)能源，增加新能源供給的種類，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模降低成本并帶動(dòng)價(jià)格的下降。美國在1934年開始嘗試開發(fā)頁巖氣，19781992年突破了頁巖氣開發(fā)的資源鑒定、壓裂、水管理等技術(shù)，1997年米歇爾能源公司的清水壓裂技術(shù)成功，技術(shù)創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)“頁巖氣革命”，頁巖氣產(chǎn)量從2006年的311億立方米迅速提升到2010年的2011億立方米，年均增長率達(dá)到45%，并帶動(dòng)美國天然氣價(jià)格的下降，2012年美國天然氣價(jià)格比2008年下降了80%以上，僅相當(dāng)于人民幣0.4元/立方米，2013年天然氣價(jià)格大約為歐洲的1/3、日本的1/4[3]。頁巖氣革命深刻改變了世界能源供給格局，美國由天然氣進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪▓D1）。增加供給種類也是美國新能源發(fā)展的方向，光伏太陽能是重點(diǎn)，貝爾實(shí)驗(yàn)室誕生了美國最早的太陽能光伏產(chǎn)品，石油危機(jī)后美國制定“光伏十年計(jì)劃”(19741983年），隨后美國能源部制定“光伏研究五年計(jì)劃”（19871991年）突破多晶硅材料和太陽能電池技術(shù)，奧巴馬政府支持舉辦全美高校新能源創(chuàng)業(yè)大賽，支持太陽能發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，并將新能源創(chuàng)新中心從2010年的3個(gè)增加到2012年的6個(gè)，鼓勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。在政策支持下，美國太陽能發(fā)電成本快速下降，2013年的成本只有1977年的1%，成本下降到0.11美元/千瓦時(shí)，而更具有雄心的“SunShot計(jì)劃”提出，到2020年太陽能發(fā)電成本要下降到0.06美元/千瓦時(shí)，到2030年要降到0.038美元/千瓦時(shí)以下，根據(jù)波士頓信貸的研究報(bào)告顯示，如果太陽能發(fā)電成本持續(xù)降低，到2025年太陽能發(fā)電將占美國發(fā)電量的12%。總之，清潔化石能源和多種新能源出現(xiàn)，增強(qiáng)新能源的市場(chǎng)供給能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額使新能源產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模收益，并強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)化石能源的市場(chǎng)競爭力，在實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也促進(jìn)能源價(jià)格的下降。美國新能源政策體系建立于石油危機(jī)時(shí)期，經(jīng)歷多屆政府的補(bǔ)充和完善，在奧巴馬政府的強(qiáng)化下，形成獨(dú)具特色的政策體系。美國新能源政策體系最大特點(diǎn)是利用市場(chǎng)力量，從激活消費(fèi)需求入手來進(jìn)行推動(dòng)，促進(jìn)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，結(jié)合美國能源消費(fèi)特征和世界能源供給選擇突破口。在新能源發(fā)展過程中，重視宏觀政策引導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)功能放大政策效果，形成了相對(duì)完整的政策支撐體系，覆蓋了新能源的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)促進(jìn)、消費(fèi)鼓勵(lì)等環(huán)節(jié)。新能源政策制定注重前瞻性和超前性，并能承擔(dān)時(shí)間成本，呈現(xiàn)政策規(guī)劃起步早、內(nèi)容全面細(xì)致、措施具體易行、目標(biāo)明確清楚、重視跨期盈利等特征，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益降低政策成本，使美國成為當(dāng)今世界新能源產(chǎn)業(yè)最具競爭力的國家。美國新能源政策取得了巨大成就：一是積累了大量與新能源有關(guān)的技術(shù)專利。2009年的新能源技術(shù)專利申請(qǐng)量比2008年多200項(xiàng)，2010年比2009年增長了67%，達(dá)到1881項(xiàng)，2011年達(dá)到2331項(xiàng)，而在2012年前三個(gè)季度已達(dá)到2278項(xiàng)。頁巖氣開采技術(shù)突破在2000年前后，目前太陽能技術(shù)進(jìn)步迅速，與太陽能有關(guān)的技術(shù)專利申請(qǐng)，2009年比2008年增加了60%，2010年比2009年增加了134%，2011年又增加了50%，可以預(yù)期未來太陽能產(chǎn)業(yè)將迎來高速增長期。二是增強(qiáng)了美國的能源獨(dú)立性。美國能源信息署估計(jì)，頁巖氣產(chǎn)量增加使美國天然氣對(duì)外依存度到2030年將下降到6%，石油進(jìn)口從2000年的5.1億噸下降到2013年的2.55億噸，對(duì)外依存度從63.7%下降到50.5%（圖2）。三是能源貿(mào)易逆差減少。在20世紀(jì)90年代，能源貿(mào)易逆差峰值時(shí)占美國貨物貿(mào)易逆差的52%和經(jīng)常項(xiàng)目逆差的85%，2012年能源貿(mào)易逆差占貨物貿(mào)易逆差和經(jīng)常項(xiàng)目逆差下降到40%和61%。新能源發(fā)展投入了大量資金，是新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭重點(diǎn)，美國定會(huì)利用新能源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，借助國際貿(mào)易和投資渠道轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，通過貿(mào)易利益的獲取來降低新能源政策成本并提高其收益。

2新能源貿(mào)易與美國利益的獲取

國際貿(mào)易利益（TheGainsfromtrade），按照《新帕爾格雷夫大辭典》的解釋，是“與國際貿(mào)易和投資收益和損失有關(guān)的問題”[4]，即國際貿(mào)易和國際投資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)福利的影響，體現(xiàn)為國際競爭力和要素收入在貿(mào)易前后的變化。國際貿(mào)易利益來源于產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，核心是要素質(zhì)量和稟賦結(jié)構(gòu)，需要指出的是，要素種類隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加，技術(shù)創(chuàng)新能力和貿(mào)易規(guī)則影響力也是要素重要組成部分。能源貿(mào)易的最大特點(diǎn)是自然資源、技術(shù)創(chuàng)新能力的差異影響貿(mào)易流向，貿(mào)易規(guī)則控制力影響貿(mào)易利益的分配。與能源有關(guān)的自然資源分布具有天然屬性，但技術(shù)創(chuàng)新能力的培育和生成與政策引導(dǎo)有關(guān)，貿(mào)易規(guī)則控制力與歷史制度累積相連。

2.1中美兩國貿(mào)易利益獲取方式比較中美貿(mào)易作為當(dāng)今世界最重要的雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系之一，其最大的特征是貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化迅速、貿(mào)易規(guī)模巨大、貿(mào)易利益摩擦頻繁且與國際投資交織。中國通過發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，借助加工貿(mào)易釋放，獲得技術(shù)積累和貿(mào)易順差，要素稟賦結(jié)構(gòu)迅速改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力正在形成；美國運(yùn)用自身技術(shù)創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)利用完善的市場(chǎng)機(jī)制，依靠領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭力，并結(jié)合對(duì)貿(mào)易規(guī)則的控制，通過產(chǎn)品結(jié)合貿(mào)易規(guī)則來獲得國際利益。中美兩國貿(mào)易利益獲取方式存在差異，美國利用要素質(zhì)量優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)品競爭力，借助國際貿(mào)易制度獲得利益，體現(xiàn)為要素收益率比較高；中國要素質(zhì)量不高但量大，借助要素成本依靠產(chǎn)品價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，體現(xiàn)為要素總收入量大。能源產(chǎn)品并不是中美兩國主要的貿(mào)易標(biāo)的物，但能源貿(mào)易能影響一個(gè)國家生產(chǎn)成本和國際競爭力，圍繞能源貿(mào)易的利益博弈成為近年來中美貿(mào)易新熱點(diǎn)。美國試圖利用新能源實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，遏制中國日益增強(qiáng)的國際競爭力，而中國希望新能源的發(fā)展有助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并減少環(huán)境污染，把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。雙方貿(mào)易利益訴求的差異和市場(chǎng)地位的不對(duì)等，美國把新能源貿(mào)易作為貿(mào)易利益獲取的新來源，并發(fā)動(dòng)一系列貿(mào)易摩擦，試圖從中美貿(mào)易中獲取更多的好處。

2.2美國從中美新能源貿(mào)易中獲得利益的途徑

（1）利用氣候變化問題向中國施壓，為美國新能源技術(shù)和產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，通過市場(chǎng)擴(kuò)張獲得貿(mào)易利益。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化能占據(jù)道義高地，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)中國發(fā)展的遏制，增加美國貿(mào)易利益的獲取，因此，奧巴馬比前任美國政府更加積極地參與全球氣候變化應(yīng)對(duì)，通過主導(dǎo)節(jié)能減排的制度性安排，刺激全球包括中國在內(nèi)的國家增加新能源技術(shù)與產(chǎn)品的需求，將美國多年積累的技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。2010年美國國務(wù)院聲明：“奧巴馬政府致力于領(lǐng)導(dǎo)全球溫室氣體減排工作”，并以“負(fù)責(zé)任大國”強(qiáng)制要求中國節(jié)能減排，拒絕中國提出的“共同但有區(qū)別”原則，以停滯全球減排進(jìn)展“對(duì)中國實(shí)行捆綁來對(duì)抗歐洲的壓力”[5]，迫使中國接受帶有一定強(qiáng)制性的節(jié)能減排。2009年宣布，到2020年中國新能源消費(fèi)比例將提升到15%，2014年又宣布，到2030年中國新能源占一次性能源消費(fèi)比例將達(dá)到20%左右。2013年我國一次能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而新能源占比僅為9.8%[6]，因此要提高5.2%和10.2%才能實(shí)現(xiàn)2020年和2030年目標(biāo)。僅就實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)而言，我國的新能源使用增速就不能低于0.74%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放和節(jié)能技術(shù)積累不足，為美國新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口中國提供契機(jī)，而應(yīng)對(duì)氣候變化的強(qiáng)制減排和“碳關(guān)稅”政策，又?jǐn)U大了中國對(duì)美國新能源技術(shù)和產(chǎn)品的需求，擠壓了中國新能源技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。美國利用中國出口對(duì)美國市場(chǎng)的依賴，在2009年的《美國清潔能源安全法案》中規(guī)定，中國不能在2020年以前對(duì)高碳產(chǎn)品實(shí)施減排，屆時(shí)美國將對(duì)中國高碳產(chǎn)品進(jìn)口征收“碳關(guān)稅”，脅迫中國進(jìn)一步向美國開放新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)。根據(jù)美國商務(wù)部預(yù)計(jì)，到2020年中國新能源市場(chǎng)將達(dá)到1000億美元，是美國2015年前實(shí)現(xiàn)“對(duì)外貿(mào)易倍增”計(jì)劃的著力點(diǎn)。

（2）借助與新能源有關(guān)的專利技術(shù)輸出中國，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得貿(mào)易利益。根據(jù)世界銀行低碳發(fā)展報(bào)告顯示，降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學(xué)等工業(yè)領(lǐng)域能耗的60多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，有70%不為中國所掌握，引進(jìn)和使用這些新能源技術(shù)需要支付巨額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。美國以技術(shù)合作為手段，影響中國的判斷和選擇，為技術(shù)專利的輸出鳴鑼開道。從20世紀(jì)80年代開始，中美兩國簽署了包括《中美環(huán)保科技合作協(xié)議》、《中美化石能技術(shù)開發(fā)和利用合作協(xié)議》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能源和環(huán)境十年合作框架》在內(nèi)的系列新能源技術(shù)合作協(xié)議，為美國的技術(shù)輸出和索要高額知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用創(chuàng)造條件。美國利用頁巖氣技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“中國儲(chǔ)量”為誘餌，增加技術(shù)服務(wù)對(duì)華出口。美國能源署評(píng)估，中國頁巖氣儲(chǔ)量為1275萬億立方英尺，技術(shù)可開采量位居全區(qū)前茅，但技術(shù)瓶頸使我國不得不使用美國技術(shù)服務(wù)。根據(jù)《頁巖氣十二五規(guī)劃》，資源調(diào)查是我國頁巖氣開采工作中心，而在《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》規(guī)定中美兩國在資源勘探和技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)行合作，由此，美國相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)專利使用將為美國帶來豐厚的收益。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，到2020年美國政府來自非傳統(tǒng)油氣行業(yè)的專利技術(shù)使用費(fèi)收入將超過1100億美元，中國將是最大的潛在市場(chǎng)。中美兩國在頁巖氣開采技術(shù)上的差距非常明顯，美國已經(jīng)完成對(duì)核心技術(shù)的專利和標(biāo)準(zhǔn)控制，美國通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵蝕中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，在這方面，我國的DVD產(chǎn)業(yè)有過深刻的教訓(xùn)。

（3）利用貿(mào)易摩擦制約中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擠占中國企業(yè)的市場(chǎng)份額，獲得市場(chǎng)替代的貿(mào)易利益。近些年來，利用市場(chǎng)機(jī)制和科技金融結(jié)合培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[7]，我國在太陽能和風(fēng)電等新能源領(lǐng)域取得巨大進(jìn)步，對(duì)美國相關(guān)企業(yè)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010年我國生產(chǎn)了全球50%太陽能電池產(chǎn)品，出口9GW創(chuàng)匯202億美元，其中出口美國56.3億美元，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐已經(jīng)超過美國。為了幫助美國企業(yè)搶占市場(chǎng)，利用中國太陽能產(chǎn)品對(duì)美國市場(chǎng)非對(duì)稱性依賴，2010年10月15日美國對(duì)中國新能源產(chǎn)品發(fā)動(dòng)“301條款調(diào)查”；2012年5月18日，對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，認(rèn)定中國產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，對(duì)我國出口光伏產(chǎn)品征收31.14%∼249.96%不等的反傾銷稅；2014年1月23日，再次進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼的合并調(diào)查；2015年又對(duì)中國產(chǎn)品征收26.71%∼165.04%的反傾銷稅和27.64%∼49.79%的反補(bǔ)貼稅。貿(mào)易摩擦惡化了中國企業(yè)的國際市場(chǎng)環(huán)境，2012年美國的“雙反”調(diào)查是中國新能源產(chǎn)品在海外遭受第一次貿(mào)易摩擦[8]，隨后歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等跟進(jìn)，新能源產(chǎn)品成為我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)最多，涉案金額最大的系列貿(mào)易救濟(jì)案。中國企業(yè)的市場(chǎng)份額快速喪失，2012年光伏產(chǎn)品對(duì)美出口下降30.5%，價(jià)值僅為38.74億美元，2013年下降到16.76億美元，光伏產(chǎn)品出口總值從2011年的358億美元下降到2013年的122.89億美元。美國對(duì)國際市場(chǎng)的中國新能源產(chǎn)品打壓，造成我國企業(yè)經(jīng)營困難，2013年中國光伏龍頭企業(yè)無錫尚德宣布破產(chǎn)，剩下的光伏企業(yè)多數(shù)經(jīng)營困難。同時(shí)，美國趁機(jī)搶占市場(chǎng)，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，SOLARBUZZ公司的報(bào)告顯示，2014年美國太陽能產(chǎn)品價(jià)值近200億美元，預(yù)計(jì)未來五年年均增長將超過30%。市場(chǎng)擴(kuò)張刺激美國新能源投資年均增長8%，RECSolar計(jì)劃在2015年投資5000萬美元擴(kuò)展產(chǎn)能，新建兩條300MW的生產(chǎn)能力，美國獲得企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展帶來的貿(mào)易利益[9]。

（4）利用新能源技術(shù)改變市場(chǎng)地位，獲得規(guī)則控制帶來的貿(mào)易利益。新能源改變了美國在國際能源貿(mào)易中的市場(chǎng)地位，國際能源署預(yù)測(cè)美國將在2020年前成為世界最大產(chǎn)油國，2030年成為石油凈出口國，而2011年以前美國是世界最大石油進(jìn)口國，現(xiàn)在中國取代美國成為全球最大的石油進(jìn)口國，國際能源市場(chǎng)格局發(fā)生了根本性變化。以前，傳統(tǒng)化石能源主要供應(yīng)者是OPEC、俄羅斯、西非，中美作為能源需求方有共同的貿(mào)易利益，美國成為能源供應(yīng)者后，中美兩國在國際能源市場(chǎng)的貿(mào)易利益獲取將發(fā)生改變，對(duì)國際能源格局和價(jià)格施加影響，成為美國獲取貿(mào)易利益的重要手段。長期國際石油貿(mào)易使用美元定價(jià)，是“石油的單一使用美元計(jì)價(jià)”產(chǎn)物，也是美元霸權(quán)的基礎(chǔ)。天然氣貿(mào)易迄今尚未形成單一貨幣定價(jià)的全球統(tǒng)一市場(chǎng)，“頁巖氣革命”強(qiáng)化了美國對(duì)全球天然氣市場(chǎng)的影響力，為美元統(tǒng)一全球天然氣市場(chǎng)定價(jià)提供了機(jī)遇，美元主導(dǎo)全球能源定價(jià)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)美元霸權(quán)[10]，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美元地位的失衡將會(huì)持續(xù)，對(duì)日益國際化的人民幣形成壓力，控制與貿(mào)易有關(guān)的國際金融體系成為美國貿(mào)易利益的重要來源。全球能源貿(mào)易長期獨(dú)立于GATT和WTO主導(dǎo)的全球貿(mào)易體制之外，國際能源貿(mào)易市場(chǎng)地位加強(qiáng)，為美國將能源貿(mào)易納入WTO框架提供機(jī)會(huì)，而美國對(duì)全球貿(mào)易體制的控制由于能源貿(mào)易的納入而增加收益。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)國際能源的需求日益增加，市場(chǎng)地位的改變使中國在保障能源安全時(shí)不得不忍受部分經(jīng)濟(jì)利益的流失，新能源貿(mào)易強(qiáng)化美國對(duì)能源市場(chǎng)和貿(mào)易規(guī)則的影響，加大國際經(jīng)濟(jì)秩序變革的難度，為美國利用規(guī)則獲得貿(mào)易利益提供了機(jī)會(huì)和空間。

3對(duì)中國的啟示和借鑒

美國利用新能源貿(mào)易從對(duì)華貿(mào)易中獲取大量貿(mào)易利益，其貿(mào)易利益獲取帶來的啟示包括：第一，貿(mào)易利益的獲取要尊重市場(chǎng)規(guī)律。美國利用新能源政策促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的形成，關(guān)鍵在于利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從市場(chǎng)需求端入手做足文章，在國內(nèi)外拓展新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)。沒有市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)不可能獲得貿(mào)易利益，因此，貿(mào)易利益來源于市場(chǎng)需求，其獲取必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。第二，貿(mào)易利益獲取的基礎(chǔ)是要素質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)核心要素質(zhì)量的高低決定產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競爭力是影響貿(mào)易利益獲取的關(guān)鍵，并決定該產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)的競爭形式，美國擁有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的兩種高質(zhì)量核心要素，即突出的科技創(chuàng)新能力和豐富頁巖氣儲(chǔ)量，能通過新能源技術(shù)和產(chǎn)品釋放產(chǎn)業(yè)競爭力獲取貿(mào)易利益。第三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。與中國單獨(dú)依靠產(chǎn)品出口獲取貿(mào)易利益不同，美國針對(duì)不同的貿(mào)易伙伴，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商品貿(mào)易兩種方式交叉使用，避免方式單一帶來的貿(mào)易利益獲取邊際效用遞減，多樣化的貿(mào)易利益獲取方式能充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)國際競爭力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第四，貿(mào)易利益獲取要系統(tǒng)化。美國獲取新能源貿(mào)易利益，充分利用輿論道義、市場(chǎng)需求和貿(mào)易規(guī)則的力量，并結(jié)合累積的金融霸權(quán)和國際貿(mào)易制度，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易利益獲取與維護(hù)機(jī)制，貿(mào)易利益的來源具有多元性特征，非系統(tǒng)性的做法只能部分獲取貿(mào)易利益。第五，貿(mào)易利益獲取要跨期均衡。貿(mào)易利益的獲取要注重長期均衡和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)，美國新能源產(chǎn)業(yè)培育支付了短期成本，但獲得了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)的收益。應(yīng)該說美國新能源政策是非常成功的，改變了基于傳統(tǒng)化石能源帶來的國際競爭力不足，利用新能源發(fā)展帶來的機(jī)會(huì)，不但改變了能源結(jié)構(gòu)還提升了國際競爭力，在以新能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命競爭中處于有利地位，為我國新能源的發(fā)展和與新能源有關(guān)的貿(mào)易利益獲取帶來有益的借鑒。

我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，在國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列促進(jìn)政策作用下進(jìn)步迅速，成為具有一定國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在太陽能光電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)的世界市場(chǎng)上占有率領(lǐng)先。但受我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性的影響，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)加工出口貿(mào)易特征，體現(xiàn)在利用引進(jìn)國外先進(jìn)的核心零部件結(jié)合我國的加工、組裝，形成成套設(shè)備出口歐美發(fā)達(dá)國家。但國內(nèi)新能源開發(fā)不足造成設(shè)備需求有限，2009年我國太陽能光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全球30%，但新能源包括太陽能在內(nèi)僅占我國發(fā)電總量的0.5%。我國新能源設(shè)備過度依賴國際市場(chǎng)需求，造成新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易摩擦不斷和利益流失，國內(nèi)新能源開發(fā)不足造成高污染高能耗，面臨碳關(guān)稅和節(jié)能減排的巨大壓力。究其原因，在于我國傳統(tǒng)的新能源發(fā)展促進(jìn)政策存在不足，政策過于集中對(duì)新能源設(shè)備的生產(chǎn)制造補(bǔ)貼，而對(duì)新能源利用缺乏支持，對(duì)技術(shù)研發(fā)投入不足，造成新能源產(chǎn)業(yè)缺乏國內(nèi)市場(chǎng)支撐而過分依賴海外市場(chǎng)的被動(dòng)局面，貿(mào)易利益獲取僅局限于出口產(chǎn)品獲得規(guī)模收益，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益和貿(mào)易規(guī)則影響方面的收益幾乎為零，貿(mào)易利益的獲取呈現(xiàn)出片段化和零散化，無法形成系統(tǒng)性的貿(mào)易利益獲取方式。

不過，我國的新能源產(chǎn)業(yè)還是具有一定的國際競爭力的，貿(mào)易利益獲取有限是多方面原因造成的，創(chuàng)新發(fā)展思路能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)貿(mào)易利益的獲取。

其一，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。貿(mào)易利益的獲取最終要服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新能源政策是對(duì)“市場(chǎng)失靈”的克服，只有尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能發(fā)揮政策的杠桿作用。發(fā)展新能源貿(mào)易的根本目的是獲取貿(mào)易利益，不是單純?yōu)榱顺隹诙隹冢嵘叩馁Q(mào)易利益獲取功能。加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易的主要形式，貿(mào)易順差被視為貿(mào)易利益獲取的來源，片面的貿(mào)易利益觀導(dǎo)致注重出口而忽視國內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量提升作用有限。在全球價(jià)值鏈分工的背景下，我國進(jìn)口核心零部件出口成套新能源產(chǎn)品設(shè)備，被鎖定為出口加工平臺(tái)和價(jià)值增值地，形成貿(mào)易順差在中國而貿(mào)易利益在外國的局面，惡化了我國的貿(mào)易環(huán)境。因此，創(chuàng)新新能源出口促進(jìn)政策，核心在于提高出口產(chǎn)品國際競爭力，增強(qiáng)貿(mào)易利益的獲取能力，不能簡單依靠出口量的擴(kuò)張。

其二，市場(chǎng)需求是獲取貿(mào)易利益的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理是需求決定產(chǎn)出，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和獲取貿(mào)易利益的基礎(chǔ)是市場(chǎng)需求，因此，拓展有效的市場(chǎng)需求是獲取貿(mào)易利益的關(guān)鍵。按照2013年的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要激活國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)品的需求，政策引導(dǎo)著力點(diǎn)應(yīng)傾斜到新能源技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，結(jié)合國際市場(chǎng)的需求形成有效需求的規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來增加貿(mào)易利益的獲取。在鞏固歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)占有的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球氣候變化和節(jié)能減排的需要，針對(duì)發(fā)展中國家的自然資源條件和能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)發(fā)展中國家需要的技術(shù)和產(chǎn)品，形成新的市場(chǎng)需求。要改變國外市場(chǎng)過分依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國家的不利局面，借助市場(chǎng)多元化分散風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，不斷增加貿(mào)易利益的獲取。

其三，貿(mào)易利益獲取方式要多樣化。新能源貿(mào)易利益獲取，既可以通過產(chǎn)品出口方式獲取，也可以通過技術(shù)專利輸出的方式獲得，還能結(jié)合國際投資的途徑取得。改變我國獲取新能源貿(mào)易利益過于注重新能源設(shè)備出口的不利局面，利用我國巨大的國內(nèi)市場(chǎng)需求和人力資本優(yōu)勢(shì)，開發(fā)并形成與新能源有關(guān)的技術(shù)專利，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易獲得貿(mào)易利益。結(jié)合我國當(dāng)前推進(jìn)的“一路一帶”計(jì)劃，將新能源貿(mào)易利益獲取與我國企業(yè)走出去相結(jié)合，借助國際投資帶動(dòng)新能源產(chǎn)品的出口，針對(duì)中亞和非洲的廣大發(fā)展中國家，把我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與這些國家的自然資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，投資建設(shè)光伏發(fā)電站和風(fēng)力發(fā)電站，借助新能源的開發(fā)來獲得投資收益，通過投資收益來回收貿(mào)易利益，避免單純產(chǎn)品出口帶來的市場(chǎng)摩擦，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙方真正的互利共贏。

篇3

一是政策制定時(shí)間大致重疊。按照國家發(fā)展改革委的說法，《碳配額管理辦法》的起草可肇始于2014年，后在2015年加速，并向國務(wù)院匯報(bào)此事；2016年初，該辦法正式成文。而《積分管理辦法》的起點(diǎn)則可追溯到2013年，其草稿也是在2016年初完成的。

二是借鑒對(duì)象基本一致。前者明確自己是通過借鑒美國加利福尼亞州的零排放汽車法案，在結(jié)合國內(nèi)新能源汽車發(fā)展情況和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立情況后，制定完成的?！斗e分管理辦法》雖然沒有明確這一點(diǎn)，但也表示美國加州的零排放汽車法案，通過強(qiáng)制要求企業(yè)必須銷售一定比例的新能源汽車，起到了推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的作用。該辦法中最突出的一點(diǎn)，也恰恰是明確設(shè)定了對(duì)汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的強(qiáng)制性比例。

三是兩者都在貫徹更高層級(jí)的要求。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》是兩個(gè)辦法共同的制定邏輯起點(diǎn)。此外，《碳配額管理辦法》的編制說明里提到了其工作的開展是“根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神”；后者的編制說明里也有幾乎一樣的話：“根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示”。

四是兩項(xiàng)政策目標(biāo)基本重疊。不管出發(fā)點(diǎn)如何，兩項(xiàng)政策的最基本政策目標(biāo)都是發(fā)展新能源汽車。只不過國家發(fā)展改革委想做的是“加快發(fā)展新能源汽車”，而工業(yè)和信息化部是“持續(xù)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展”。五是擬采取的政策路徑幾乎一致。兩部委采取的政策路徑，在戰(zhàn)略層面上，都是強(qiáng)制性要求汽車生產(chǎn)企業(yè)必須滿足一定比例的新能源汽車產(chǎn)銷目標(biāo)。區(qū)別只是技術(shù)層面的，《碳配額管理辦法》對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)允許它們?nèi)ヌ寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)購買碳配額；《積分管理辦法》則只允許不達(dá)標(biāo)企業(yè)在汽車行業(yè)內(nèi)購買新能源汽車積分。

“積分管理”完勝“碳配額”

兩項(xiàng)政策有如此之多的相似之處，是不是意味著如果都實(shí)施起來，汽車企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)加重？筆者認(rèn)為它們不會(huì)都生效；即便都生效了，也不會(huì)造成兩次“傷害”。

首先，我們要注意到的一點(diǎn)是，不知道是不是因?yàn)闀r(shí)間晚了近1個(gè)半月的緣故，工信部主推的《積分管理辦法》在這一輪PK中堪稱完勝《碳配額管理辦法》。這也是應(yīng)有之意。

一來，從行政職能劃分看，工信部是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“現(xiàn)管”。國家發(fā)展改革委員會(huì)固然可以“借道”碳配額管理制度推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，但那畢竟拐了個(gè)彎。

第二，《積分管理辦法》的可操作性明顯強(qiáng)于《碳配額管理辦法》。前者明確設(shè)定了汽車企業(yè)在2018-2020年必須達(dá)到的電動(dòng)汽車生產(chǎn)比例，將后者條文中的原則量化了，也提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)：200萬輛！

第三，在更高層級(jí)的博弈中，工信部已經(jīng)勝出――12月19日國務(wù)院的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出了要“研究實(shí)施新能源汽車積分管理制度”。要知道，按照《碳配額管理辦法》的編制說明，該辦法是特地把“積分”這個(gè)術(shù)語換成“配額”的。

筆者想要特別強(qiáng)調(diào)一下，我們切不可認(rèn)為國家發(fā)展改革委這一次是“撈過界”了，它的確是在履行自己的職能。因?yàn)榘匆?guī)定，碳排放和碳排放權(quán)的管理確實(shí)是它負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)。但尷尬的是，它沒有新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職能，因此無權(quán)將《碳配額管理辦法》里的原則量化，即不能像工信部那樣為汽車企業(yè)設(shè)立強(qiáng)制性的新能源汽車產(chǎn)銷目標(biāo)。而正是這點(diǎn)差別，使其出臺(tái)的辦法沒有可操作性。

也正因?yàn)槿绱耍幢銉身?xiàng)政策都實(shí)施了，《碳配額管理辦法》設(shè)定的比例也不可能高于《積分管理辦法》，因此汽車企業(yè)只要能夠滿足后一個(gè)辦法，就基本能夠達(dá)標(biāo)前一個(gè)辦法，不至于造成兩次“傷害”。倘若，汽車企業(yè)可以按照《碳配額管理辦法》，把為了滿足《積分管理辦法》而生產(chǎn)的新能源汽車獲得的碳配額進(jìn)行二次交易，那對(duì)企業(yè)來說，無異于天降橫財(cái)。

為什么會(huì)撞車？

在看到《積分管理辦法》的內(nèi)容后，筆者特別想和這兩項(xiàng)政策的起草者聊聊：它們?cè)趺淳湍堋白曹嚒蹦兀?/p>

一種可能是，他們的保密能力非常強(qiáng)。按照慣例，兩項(xiàng)政策都舉行過專家研討和開會(huì)討論，相關(guān)信息竟然都沒有在坊間流傳開。政策制定者的保密工作也太到位了吧？看上去，這種可能性不大。

那么，合理的解釋看上去只有一個(gè)：故意的！都知道另一個(gè)部委的同僚在作與自己類似的事情，但雙方就是沒有溝通。

其實(shí)更深層次的原因在于我國行政職能的條塊分割管理方式，造成了諸多交叉，使得在某一個(gè)具體工作完全可能處于類似矩陣式管理的結(jié)構(gòu)上――誰都可以管，也都可以不管，推給對(duì)方。

篇4

2017年2月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》引起輿論廣泛關(guān)注，根據(jù)該方案，北京市新增的出租車必須是電動(dòng)出租車。隨后，“劇情”急轉(zhuǎn)直下，由于爭議頗大，該方案又被官方擱置。

該方案之所以引起關(guān)注，是因?yàn)槠浔澈蟮男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快以及相關(guān)核心技術(shù)的突破，儼然讓新能源汽車成為中國制造的一張新名片。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%。這意味著我國新能源車連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一。同時(shí)，累計(jì)推廣量超過了100萬輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。

在市場(chǎng)競爭日趨激烈、國際化競爭由擴(kuò)張規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程中，中國新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強(qiáng)的覆轍，新能源車產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗(yàn)，中國能否成為全球新能源車的市場(chǎng)和技術(shù)高地？諸多問題，都有待求解。

政策驅(qū)動(dòng)

2017年1月，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。按照中汽協(xié)的分析，導(dǎo)致新能源車1月份產(chǎn)銷整體下滑的原因，一個(gè)是受春節(jié)假期影響，另一個(gè)，則是因?yàn)樾履茉窜囌幱谡呓坏凇?/p>

這里所說的政策交迭，主要指《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》以及新能源車補(bǔ)貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補(bǔ)貼在2017年開始退坡，除中央財(cái)政補(bǔ)貼金額已經(jīng)明晰之外，各地的財(cái)政補(bǔ)貼政策都在緊急制定之中。2017年1月補(bǔ)貼及推薦目錄未落地，導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)基本停滯，但2月逐漸明確后，車企迅速調(diào)整使得市場(chǎng)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。政策對(duì)我國新能源車產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動(dòng)力，由此可見一斑。

事實(shí)上，在新能源車產(chǎn)業(yè)界，一個(gè)公認(rèn)的判斷是，和其他眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，我國新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入，很大程度靠國家部委和地方政府的政策推動(dòng)。

2009年，科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛”工程。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛；2015年，國家和地方又重磅推出了針對(duì)新能源車的300多億元補(bǔ)貼政策。

借政策“東風(fēng)”，中國新能源車市場(chǎng)持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績是在2015年，我國累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，一躍成為全球第一的新能源車市場(chǎng)大國。2016年則進(jìn)一步突破50萬輛，新能源車保有量也突破100萬輛。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時(shí)，我國新能源車電池、電機(jī)、電控等“三電”技術(shù)水平也進(jìn)步明顯。在電動(dòng)車百人會(huì)上，科技部部長萬鋼說，動(dòng)力電池的關(guān)鍵材料國產(chǎn)化進(jìn)程加快，性能指標(biāo)穩(wěn)步提升，成本明顯降低；單體、電池包、電池管理系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)研究全面推進(jìn)。在政策利好和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長基礎(chǔ)上，新能源車企的競爭力也顯著提升。

2016年，比亞迪、北汽、吉利等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十位，國產(chǎn)新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往30多個(gè)國家和地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”。在動(dòng)力電池和電機(jī)方面，福建寧德時(shí)代、北京精進(jìn)電動(dòng)都成為全球知名的乘用車零部件供應(yīng)商。

轉(zhuǎn)型陣痛

從產(chǎn)銷規(guī)模來看，2016年我國新能源車銷量已占全年新車銷量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上。這意味著，我國新能源車產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進(jìn)入成長期。不過，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?，從?dǎo)入期邁向成長期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開始浮現(xiàn)。波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補(bǔ)”事件。

2015年，國家和地方推出針對(duì)新能源車的消費(fèi)補(bǔ)貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車廠家利用補(bǔ)貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補(bǔ)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車騙補(bǔ)情況。

9月8日，財(cái)政部《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，通報(bào)新能源車騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的典型企業(yè)。在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車輛電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在電動(dòng)車上，電池序列號(hào)與車架號(hào)不存在一對(duì)一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個(gè)車上使用，以獲得多次補(bǔ)貼。

在清查“騙補(bǔ)”期間，政策調(diào)整引發(fā)轉(zhuǎn)型陣痛，也反映出新能源車市場(chǎng)對(duì)政策的敏感和依賴。

中國電動(dòng)汽車的發(fā)展的確受補(bǔ)貼政策影響非常大，如果沒有這么大的補(bǔ)貼力度，可能就沒有新能源汽車目前這么好的形勢(shì)；而新能源車企過度依賴補(bǔ)貼的問題，也成為一種“補(bǔ)貼病”。

同時(shí)，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜?，某些地方政府出錢出地，打造配套環(huán)境，雖然對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護(hù)，造成市場(chǎng)分割。過度倚重政策路線，讓部分新能源車企偏離了正常軌道。

中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰認(rèn)為：“我們的技術(shù)還不很過關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不完全是市場(chǎng)。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼撤掉，電動(dòng)車市場(chǎng)會(huì)受很大影響。我們的銷量上去了，并不代表技術(shù)就真正過關(guān)了?！?/p>

走向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”

依賴國家政策掀起的新能源汽車表面上的繁華，即將結(jié)束。2017年以來，國家正在逐步提高新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。

2017年1月16日，工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。與此同時(shí)，新能源車的財(cái)政補(bǔ)貼政策也將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。各類車型中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。此番通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，旨在提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

對(duì)于新能源車企而言，無論是準(zhǔn)入門檻提高還是補(bǔ)貼退坡，都意味著今后不是隨便生產(chǎn)一款電動(dòng)汽車就能拿領(lǐng)補(bǔ)貼了，新能源車產(chǎn)業(yè)將迎來全面的市場(chǎng)化競爭。

陳清泰認(rèn)為，政府購車補(bǔ)貼淡出之時(shí)，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)之日。“當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)間的競爭只是一場(chǎng)序幕，國際化競爭來臨之時(shí)才是真正的考驗(yàn)。中國企業(yè)必須冷靜地看到，產(chǎn)銷規(guī)模大并不等于競爭能力強(qiáng)。我們與國外先進(jìn)水平仍有差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足。”

按照“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再次提出的目標(biāo)，到2020年，我國新能源汽車實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷超過500萬輛。

根據(jù)測(cè)算，新能源車私人消費(fèi)靠政策推動(dòng)能達(dá)到30萬輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬輛，一共是100萬輛，還差100萬輛。這100萬輛，只能依靠消費(fèi)者真正自愿地購買。

如何才能讓消費(fèi)者真正自愿地購買？必須通過新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新以及使用環(huán)境的明顯改善，提升產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，來啟動(dòng)用戶自愿購買的市場(chǎng)。

當(dāng)然，在頂層設(shè)計(jì)方面，政策也并非完全退出，中國新能源車產(chǎn)業(yè)依然會(huì)獲得一定的支持。在電動(dòng)車百人會(huì)上，工信部部長苗圩表示，工信部將從完善政策體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全法律法規(guī)，加大研發(fā)支持，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)國際化發(fā)展，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車等方面，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展。

篇5

《北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車產(chǎn)品備案信息（第5、6批）》

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車產(chǎn)品備案信息（第11批）、

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車產(chǎn)品備案信息（第5批）、

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)專用車產(chǎn)品備案信息（第4批）

《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車產(chǎn)品備案信息（第10批）

12月30日由北京經(jīng)信委。純電動(dòng)客車目錄里僅有湖南中車時(shí)代的一款車型入選；純電動(dòng)專用車目錄里有河北長安和唐駿歐鈴兩款車型入選。

12月21日，北京市經(jīng)信委了北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車產(chǎn)品備案信息（第11批）、北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車產(chǎn)品備案信息（第5批）、北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)專用車產(chǎn)品備案信息（第4批），共有7款純電動(dòng)乘用車車型、5款純電動(dòng)客車車型、3款純電動(dòng)專用車車型入選。純電動(dòng)乘用車車型有：寶馬I3、長安新奔奔EV（兩款）、北汽EX260、北汽新能源EC180、北汽EU260、北汽EX260。此外，北京市經(jīng)信委還了北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車生產(chǎn)企業(yè)備案信息（第8批）、北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)專用車生產(chǎn)企業(yè)備案信息（第4批）。進(jìn)入備案目錄的企業(yè)分別有北京新能源汽車股份有限公司、北汽（廣州）汽車有限公司、北汽（鎮(zhèn)江）汽車有限公司；北汽（廣州）汽車有限公司、重慶長安汽車股份有限公司、南京汽車集團(tuán)有限公司。

北京市規(guī)土委組織編制了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》。目前，該《規(guī)程》已完成征求意見稿，將于近日在北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見?！兑?guī)程》明確，一是對(duì)各類生活場(chǎng)所的充電設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)提出要求，在城市建成區(qū)按照平均服務(wù)半徑5公里的要求進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布置，無論是居住、商業(yè)、辦公、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館，還是加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游場(chǎng)所，其停車場(chǎng)將全部配建電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、方便使用”的充電網(wǎng)絡(luò)體系。二是新建居住區(qū)要預(yù)留充電樁安裝條件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，根據(jù)居住公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)停車位數(shù)量的要求，將有不低于18%的居住區(qū)停車位安裝充電樁并達(dá)到投入使用條件。三是充電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求將納入城市規(guī)劃中。四是《規(guī)程》對(duì)充電設(shè)施安全設(shè)計(jì)做出規(guī)定。

12月1日，北京市經(jīng)信委“北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車產(chǎn)品備案信息（第10批）”，眾泰和海馬兩個(gè)品牌的車型入選。另外，“北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車產(chǎn)品備案信息（第4批）”也同時(shí)，南京金龍開沃牌的兩款車型入選。

上海

上海市新能源乘用車、商用車、專用車備案信息表

12月27日由上海市經(jīng)信委。截至2016年12月，上海已4批新能源汽車備案目錄，進(jìn)入的車型共有95款。其中，新能源乘用車63款，新能源客車29款，新能源專用車3款。在乘用車方面覆蓋了上汽榮威E50/e550/e950、比亞迪秦、比亞迪唐、江淮iEV4/iEV5/iEV6S、北汽EV200/EV160/E150EV/EU260/EX200、帝豪EV、特斯拉Model S、寶馬i3等車型；在新能源客車方面，主要有上海申龍、廈門金旅、南京金龍等企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入；在新能源專用車方面，主要有3款產(chǎn)品進(jìn)入備案目錄，三款產(chǎn)品均是南京汽車集團(tuán)生產(chǎn)。

天津

《天津市新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》

天津市新能源汽車推廣應(yīng)用車型名單（第二批）

新能源汽車推廣應(yīng)用車型名單（第一批）

按照規(guī)劃，到2020年，天津市將建設(shè)各類充電樁超過9.2萬個(gè)，力爭達(dá)到15萬個(gè)，滿足約16萬輛車的新增充電需求。根據(jù)天津市新能源汽車推廣應(yīng)用相關(guān)要求和規(guī)劃目標(biāo)，2016-2020年預(yù)計(jì)推廣新能源汽車16萬輛。

12月29日由天津市科委，共有26款車型入選。覆蓋的車型有比亞迪秦、唐、e5、e6，奇瑞eQ、艾瑞澤7e，御捷馬E馳，長安奔奔EV等車型。12月14日，天津市剛剛了新能源汽車推廣應(yīng)用車型名單（第一批），涉及北汽新能源、江淮、眾泰、吉利、知豆等30款車型。目前，共有56款新能源車型進(jìn)入天津市備案目錄。

12月14日，涉及北汽新能源、江淮、眾泰、吉利、知豆等30款車型。公告稱，通過審核的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)所負(fù)責(zé)任、履行各項(xiàng)承諾，做好在津推廣應(yīng)用新能源汽車服務(wù)保障工作，確保天津市新能源汽車運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

河北邢臺(tái)

《邢臺(tái)市公共領(lǐng)域電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法（試行）》

近日由邢臺(tái)市發(fā)改委，充電設(shè)施建設(shè)需遵從充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門審批或備案。符合規(guī)劃、用地、環(huán)保、供電、消防和防雷等方面的現(xiàn)行規(guī)定。充電設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)要求。符合國家、行業(yè)及地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)交流慢充設(shè)施充電樁不少于 5 個(gè)，且樁間距不大于10 米。

山西

新能源汽車上高速享受“新三減”政策

根據(jù)相關(guān)文件指出，2017年1月1日起，山西省高速公路停止執(zhí)行新能源汽車減半征收高速公路通行費(fèi)政策。甲醇重卡和燃?xì)庵乜ㄐ履茉雌嚳上硎苷€貸高速公路貨車“新三減”優(yōu)惠政策。即：通行全省政府還貸高速公路的貨車交費(fèi)普惠12%，辦理并使用山西省ETC卡交費(fèi)的貨車享20%的優(yōu)惠；辦理并使用山西省ETC卡交費(fèi)通行集中連片貧困區(qū)11條高速公路和5條環(huán)城高速公路的貨車享50%的優(yōu)惠；對(duì)持有超限運(yùn)輸許可證的貨車、超重在100%以上的部分，道路補(bǔ)償費(fèi)最高征收系數(shù)由16倍降至4倍。

內(nèi)蒙古

《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》

近日由讓曬湃嗣裾府辦公廳印發(fā)。實(shí)施意見指出，到2020年，全區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車達(dá)到10萬輛（標(biāo)準(zhǔn)車）。內(nèi)蒙古對(duì)在自治區(qū)內(nèi)購買、登記注冊(cè)和使用新能源汽車的單位和個(gè)人，自治區(qū)按照國家同期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：0.5的比例給予購置補(bǔ)助。

黑龍江哈爾濱

《哈爾濱市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見》

近日由哈爾濱市人民政府，初步計(jì)劃在“十三五”時(shí)期基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的電動(dòng)汽車充電設(shè)施體系。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)審批管控，落實(shí)國家關(guān)于充電設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)要求，新建住宅配建停車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%。

遼寧沈陽

《沈陽市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體方案（2016-2020年）》及其實(shí)施細(xì)則

近日由沈陽市政府，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)充電站120座，充電樁7200個(gè)，滿足超過1萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。

江蘇省

《江蘇省“十三五”新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》

近日由江蘇省人民政府辦公廳?！笆濉逼陂g，全省推廣應(yīng)用新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)車超過25萬輛，到2020年形成以私人消費(fèi)者購買和使用新能源汽車為主的推廣應(yīng)用格局。到2020年，基本建成適度超前、布局合理、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，累計(jì)建設(shè)充電樁約17萬個(gè)，力爭建成充電樁20萬個(gè)，滿足20萬輛新能源汽車充電的需求。此外，至2020年，全省形成208座充電站（1664樁）的全省高速公路城際充電網(wǎng)絡(luò)，平均服務(wù)間距不超過50公里，實(shí)現(xiàn)高速公路充電設(shè)施全覆蓋。

浙江湖州

市本級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用地方配套補(bǔ)助辦法

12月2日，湖州市市本級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用地方配套補(bǔ)助辦法，說明受補(bǔ)貼的企業(yè)為2016年1月1日-2018年12月31日新購買（行駛證注冊(cè)日期為準(zhǔn)）的、在市本級(jí)上牌的國產(chǎn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料池汽車。對(duì)出租車企業(yè)購買快充技術(shù)的純電動(dòng)乘用車，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予地方配套補(bǔ)助；對(duì)購買非快充技術(shù)的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予地方配套補(bǔ)助。

福建福州

《福州市2016年電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》

11月30日由福州市發(fā)改委印發(fā)。細(xì)則明確，將對(duì)運(yùn)營時(shí)間不少于3年的公用、專用充電設(shè)施（不含私人自用）建設(shè)運(yùn)營單位進(jìn)行資金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為直流快充樁495元/千瓦、交流樁150元/千瓦。

江西南昌

《2016-2020年南昌市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》

未來4年將推廣26760輛新能源汽車，并建立完善的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底城市充電站達(dá)50座、城際充電站達(dá)30座。

湖北襄陽

《關(guān)于2016年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》

近日由襄陽市政府辦印發(fā)，其中明確提出，在2016年度繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，襄陽市戶籍的個(gè)人用戶和在襄陽市登記注冊(cè)的法人用戶2016年1月1日至12月31日在襄陽購買新能源汽車最高可享受50萬元財(cái)政補(bǔ)貼。

湖南

《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)和出租車等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》

近日由湖南財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳，明確農(nóng)村道路客運(yùn)和出租車油價(jià)補(bǔ)貼數(shù)額與新能源汽車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年，公交都市創(chuàng)建城市、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市新增或更新農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車中，新能源汽車比例分別不低于10%、30%。達(dá)到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。

廣東

《廣東省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》

1月4日由廣東省對(duì)外披露，規(guī)定新建住宅小區(qū)停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施接口的比例應(yīng)達(dá)到100%。新建的商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場(chǎng)、道路停車位等場(chǎng)所，原則上應(yīng)按照不低于總停車位的一定比例配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留），其中廣州、深圳不低于30%，珠三角地區(qū)其他地市不低于20%、粵東西北地區(qū)不低于10%。老舊小區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)根據(jù)實(shí)際需求逐步推進(jìn)，鼓勵(lì)在已建住宅小區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場(chǎng)、道路停車位等場(chǎng)所，按照不低于總停車位數(shù)量10%的比例逐步改造或加裝基礎(chǔ)設(shè)施。

廣東珠海

《珠海市2015年度省級(jí)新能源汽車充換電設(shè)施推廣應(yīng)用擬補(bǔ)助資金計(jì)劃公示通告》

12月6日由珠海市發(fā)改局公布。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，珠海公交巴士有限公司等單位提交的申請(qǐng)材料通過審核，8家單位將擬補(bǔ)助金額達(dá)1270.66萬元。8家企業(yè)獲得補(bǔ)助的單位包括珠海公交巴士有限公司、珠海公交柏順綠動(dòng)出租車有限公司、珠海驛聯(lián)新能源汽車運(yùn)營服務(wù)有限公司、珠海市通勤汽車服務(wù)有限公司、珠海市駿佳汽車運(yùn)輸有限公司、珠海新高度汽車租賃有限公司、珠海市祥通汽車租賃有限公司和珠海金凱瑞汽車銷售服務(wù)有限公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)先后合計(jì)建設(shè)新能源汽車充換電設(shè)施共計(jì)278個(gè)。

海南

《關(guān)于做好2016年全省新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)工作的通知》

《海南省新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄（第二批）》

1月9日由海南省工信部廳、財(cái)政廳。通知明確海南省2016年新能源汽車地方購車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)1：1執(zhí)行，且中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總額不超過車輛價(jià)格的60%。自2017年1月1日起，海南省新能源汽車推廣應(yīng)用地方購車補(bǔ)貼按國家新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且地方補(bǔ)貼（地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和）不超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。2017年起，按照《補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，必須由消費(fèi)者申領(lǐng)地方補(bǔ)貼，汽車銷售機(jī)構(gòu)按規(guī)定扣除國家補(bǔ)貼后開具銷售發(fā)票，不得扣除地方補(bǔ)貼。

1月10日由海南省工信廳、商務(wù)廳聯(lián)合，共93款新能源車型入選。其中純電動(dòng)乘用車有11款，純電動(dòng)客車有57款，純電動(dòng)專用車25款。純電動(dòng)乘用車方面，長安、吉利、風(fēng)風(fēng)、海馬、卡威五個(gè)車企的11款車型入選。純電動(dòng)客車方面，揚(yáng)子江、宇通、廣通、卡威、宏遠(yuǎn)5個(gè)車企的車型入選。純電動(dòng)專用車方面，東風(fēng)、寶騏、南汽、通家、奧新、卡威六家車企的車型入選。另外，《海南省新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄（第一批）》2016年12月2日，共有北汽、江淮、比亞迪、吉利、眾泰等223款新能源車型入選。

海南三亞

《三亞市“十三五”新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》

近日由三亞市人民政府對(duì)外。到2020年底，全市累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車6000輛（其中，2016年為600輛），建設(shè)充電樁5600個(gè)。新能源汽車在黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，基本建成布局合理、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和維修保障網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車運(yùn)行需要。

重慶

《重慶市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》

近日由重慶市財(cái)政局，提出2016年純電動(dòng)乘用車按續(xù)駛里程分別補(bǔ)貼1萬、3萬元；插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)貼1萬元。純電動(dòng)客車最高補(bǔ)貼10萬元；插電式混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼5萬元。燃料電池乘用車補(bǔ)貼10萬元。

新能源汽車推廣應(yīng)用辦法

強(qiáng)調(diào)到2020年，全市累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車10萬輛，實(shí)現(xiàn)樁車比不低于1∶1。對(duì)于新能源汽車的推廣應(yīng)用及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都給予補(bǔ)貼，要求補(bǔ)助方式逐步從購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向應(yīng)用環(huán)節(jié)，并研究探索基于新能源汽車使用碳排放減少量的獎(jiǎng)勵(lì)政策；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家補(bǔ)貼政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。

云南

《關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用若干政策措施的意見》

12月2日由云南人民政府辦公廳。意見中提到“支持新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)，建立企業(yè)準(zhǔn)入和新產(chǎn)品開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度”“實(shí)施新能源汽車省級(jí)補(bǔ)貼”等，對(duì)云南省內(nèi)推廣的新能源汽車按照與中央財(cái)政1：1補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%。探索實(shí)行新能源汽車運(yùn)營補(bǔ)貼政策，適時(shí)由購車補(bǔ)貼過渡為運(yùn)營補(bǔ)貼。意見中明確指出，“對(duì)新進(jìn)入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)，一次性補(bǔ)助500萬元；對(duì)新進(jìn)入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的其他新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，一次性補(bǔ)助200萬元。新能源汽車企業(yè)開發(fā)新車型且實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售的，按照每增加1個(gè)乘用車產(chǎn)品目錄補(bǔ)助100萬元，每增加1個(gè)其他類別車輛產(chǎn)品目錄補(bǔ)助50萬元，對(duì)單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼5個(gè)產(chǎn)品后開發(fā)的新產(chǎn)品，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)減半。支持省內(nèi)新能源汽車配套企業(yè)發(fā)展，動(dòng)力電池企業(yè)取得國家《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》準(zhǔn)入后一次性補(bǔ)助500萬元?！?/p>

《云南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》

近日由云南省政府辦公廳印發(fā)。提出云南將以滇中新區(qū)為核心，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年形成年產(chǎn)30萬輛新能源汽車生產(chǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、大型公共服務(wù)場(chǎng)所等充電設(shè)施全覆蓋。

新疆

《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》

近日由新疆人民政府辦公廳對(duì)外披露，為新疆加快電動(dòng)汽車建設(shè)提供了指導(dǎo)和遵循依據(jù)?！秾?shí)施意見》按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)；因地制宜、分實(shí)施；適度超前、有序建設(shè)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放；依托市場(chǎng)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，從加大建設(shè)力度、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化支撐保障、做好組織實(shí)施五個(gè)方面明確了發(fā)展方向和部門職責(zé)分工，建立健全了服務(wù)體系和政策保障。力爭到2020年，初步形成全疆統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場(chǎng)和充電網(wǎng)絡(luò)。

寧夏

《寧夏回族自治區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》

近日由寧夏政府網(wǎng)，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)汽車充電設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營。強(qiáng)調(diào)原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。鼓勵(lì)建設(shè)占地少、成本低、見效快的機(jī)械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。

《寧夏回族自治區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016年―2020年）》

到2020年，新建集中式充換電站101座，分散式充電樁1.36萬個(gè)，以滿足全區(qū)12147輛電動(dòng)汽車充電需求。2016年至2018年建成充電站30座，充電樁700個(gè)。銀川市、吳忠市、石嘴山市、固原市根據(jù)實(shí)際加緊規(guī)劃和示范項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1：7，銀川城區(qū)充電服務(wù)半徑小于2公里，各地市縣城區(qū)充電服務(wù)半徑小于5公里。

青海西寧

篇6

國內(nèi)自主品牌新能源車再乘政策的“東風(fēng)”。

近日，國家發(fā)改委的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第164批）2008年第29號(hào)公告》（以下簡稱“公告”）中，有7款新能源車首次獲準(zhǔn)生產(chǎn)。其中包括一汽集團(tuán)解放牌混合動(dòng)力轎車等在內(nèi)的自主品牌。這是國內(nèi)自主品牌首次獲得“準(zhǔn)生證”。同時(shí)，這也是歷年來新能源車獲批數(shù)量最大的一次。

與此同時(shí)，最近又有消息傳出，旨在鼓勵(lì)新能源車消費(fèi)的減免購置稅政策也有望在下半年出臺(tái)。然而，業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認(rèn)為，雖然國內(nèi)的新能源車獲得了“準(zhǔn)生證”，但即使減免購置稅，新能源車在消費(fèi)推廣上還有相當(dāng)長的一段路要走。

自主大秀新能源

本次公告經(jīng)審查批準(zhǔn)的汽車、摩托車、三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名單中，包括一批混合動(dòng)力和燃料電池動(dòng)力新能源車型。而國內(nèi)自主品牌的新能源車首次亮相，成為了該次公告的最大特點(diǎn)。其中包括一汽集團(tuán)的一款解放牌混合動(dòng)力轎車和東風(fēng)汽車、長安汽車和北汽福田的4款混合動(dòng)力客車等。另外，合資品牌上海大眾的帕薩特燃料電池車和上海通用的別克混合動(dòng)力車也首次出現(xiàn)在公告中。

新能源汽車是指除汽油、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)以外所有其他能源汽車，包括混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車、氫能源動(dòng)力汽車等。在此之前，國家曾經(jīng)批準(zhǔn)過一汽豐田生產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車普銳斯，長安汽車生產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車杰勛以及東風(fēng)汽車生產(chǎn)的混合動(dòng)力公交車等。

而在今年4月末舉行的北京國際車展上，一汽、東風(fēng)、奇瑞、吉利、長安等國內(nèi)汽車企業(yè)也紛紛展出了自己的新能源車型。其中，一汽推出的奔騰混合動(dòng)力版轎車預(yù)計(jì)最遲在2009批量上市銷售。而具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的東風(fēng)混合動(dòng)力車，也已經(jīng)通過了相應(yīng)的審批程序。目前已經(jīng)在武漢市內(nèi)小批量投放，即將掛東風(fēng)標(biāo)志進(jìn)行批量生產(chǎn)在全國投放。

國內(nèi)市場(chǎng)遇冷

雖然新能源車已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的討論的焦點(diǎn)，同時(shí)國內(nèi)外汽車企業(yè)也意識(shí)到新能源車是今后汽車發(fā)展的方向，“誰掌握了新能源技術(shù)，誰就掌握了未來的勝負(fù)”。但由于各種原因，新能源車在我國市場(chǎng)還是遭到了冷遇。

早在2005年12月，世界首款批量生產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車――豐田普銳斯(Prius)就正式在國內(nèi)上市銷售。然而，這一車型在中國汽車市場(chǎng)的銷售狀況一直令人尷尬。進(jìn)入中國市場(chǎng)兩年來，僅銷售了2500多輛，即使是今年3月初大幅降價(jià)2.4萬元，其當(dāng)月銷量也僅58輛。

而另一款在國內(nèi)銷售的混合動(dòng)力車型――東風(fēng)本田思域，目前在上海地區(qū)還沒有售出一輛。全國范圍內(nèi)已經(jīng)出售的數(shù)字是20輛。據(jù)知情人士透露，廠商還是在試水混合動(dòng)力的階段，全年的目標(biāo)也就幾百輛左右。

對(duì)于普銳斯、思域這樣的混合動(dòng)力車來說，可能價(jià)格是使其在國內(nèi)市場(chǎng)遇冷的主要問題。拿目前的油電混合動(dòng)力車來說，它比同款汽油車能節(jié)省20％～30％的油耗。但造價(jià)昂貴注定了其市場(chǎng)售價(jià)的高昂。一輛混合動(dòng)力車價(jià)格將比同級(jí)別的普通車型價(jià)格高10萬元左右。按照目前的燃油價(jià)格，混合動(dòng)力車型在使用生命周期內(nèi)所節(jié)約的燃油費(fèi)也遠(yuǎn)低于10萬元的差價(jià)。

東風(fēng)汽車有限公司副總裁、東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司副總經(jīng)理任勇在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，在中國導(dǎo)入新能源汽車時(shí)，要權(quán)衡成本和顧客的接受程度。

他以電動(dòng)車和混合動(dòng)力車為例，認(rèn)為這些車型將需要讓消費(fèi)者多掏15~16萬塊錢，然后車上還要犧牲掉100多公斤的承重。而目前的消費(fèi)者大多是對(duì)此不買賬的。

另外，從全球的新能源發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，條件還未成熟。環(huán)亞市場(chǎng)研究社高級(jí)經(jīng)理張鐵軍向記者介紹說，在去年向市場(chǎng)推出氫動(dòng)力新能源車的寶馬公司，與石油公司一同陷入了一種“窘境”中――它不會(huì)投放消費(fèi)者無法充氣的車型到市場(chǎng)，同時(shí)，石油公司也不會(huì)在沒有消費(fèi)者使用車子的情況下無償建造充氣站。

“目前，除了技術(shù)問題以外，價(jià)格、社會(huì)推廣和配套設(shè)備等問題都困擾著新能源車的發(fā)展。”張鐵軍說。

亟待政策支持

然而，在新能源車的推廣方面也不乏成功的先例。從新能源車的世界發(fā)展進(jìn)程來看，混合動(dòng)力車在美國、日本等國取得了市場(chǎng)上的成功。而重要原因之一，就是這些國家紛紛采取了環(huán)保補(bǔ)貼的措施，以鼓勵(lì)新能源車的使用。

以豐田的普銳斯在日本的推廣為例。開始時(shí)，日本政府對(duì)每輛普銳斯補(bǔ)貼25萬日元(約合1.75萬元人民幣)，現(xiàn)在是19萬日元(約合1.33萬元人民幣)，購車后半年內(nèi)可得到補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的條件是，該車6年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；該車用戶此前一年駕車行駛距離須超過6000公里。

而美國政府則對(duì)購買混合動(dòng)力車的消費(fèi)者，可以減免最高為2000美元的所得稅。最近更是承諾，對(duì)每位購買混合動(dòng)力車的消費(fèi)者，再給4000美元的補(bǔ)貼。

在我國，最近幾日，國家將在今年下半年出臺(tái)購買柴油、混合動(dòng)力汽車全免購置稅的消息在業(yè)內(nèi)風(fēng)傳。所謂的全免購置稅，即是在剔除17％的增值稅后（發(fā)票價(jià)格÷1.17），免除計(jì)稅價(jià)格10%的新車購置稅。據(jù)記者了解，購置稅一直是消費(fèi)者在新車消費(fèi)環(huán)節(jié)中最大的一筆開支。

對(duì)于可能出臺(tái)的購置全免政策，雖然得到了一些人的支持，但是也有一些人士認(rèn)為這可能只是“隔靴搔癢”，并不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)效應(yīng)。

其中，對(duì)于全免購置稅的質(zhì)疑之一，就是比汽油車售價(jià)高出不少的部分混合動(dòng)力汽車并不能通過減免有限的購置稅支出給予消費(fèi)者實(shí)惠。計(jì)稅價(jià)格10%的稅費(fèi)對(duì)于10~20萬元的家用轎車來說低不足1萬、高不過2萬，相對(duì)于普通汽油車型5萬元、甚至更多的溢價(jià)根本不值一提。

篇7

Key words： new energy；subsidy policy；defects；amount；effect of evaluation

中圖分類號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）32-0023-05

1 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模

“十二五”以來，浙江省核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用推進(jìn)迅速，2012年全省新能源開發(fā)利用量1562萬噸標(biāo)煤，較2010年1136萬噸標(biāo)煤增長37.5%，占全省能源消費(fèi)總量的8.6%。核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋能裝機(jī)容量已具有一定規(guī)模，此外，生物質(zhì)能、太陽能熱水器、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用也取得了較大進(jìn)展，具體數(shù)據(jù)如表1所示?，F(xiàn)有光伏發(fā)電容量、沼氣能已達(dá)到《浙江省“十二五”及中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《可再生能源規(guī)劃》）中的2015年的規(guī)劃水平，水電裝機(jī)量、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)量接近《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平，只有風(fēng)電裝機(jī)量、海洋能裝機(jī)量、太陽能熱水器應(yīng)用面積、地?zé)崮芘c《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平尚有一定距離。

1.2 具備發(fā)展新能源較好的資源條件

浙江省核電優(yōu)越場(chǎng)址分布較多，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源品種較多，全省發(fā)展新能源具有較好的資源。浙江省地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，海岸線長，沿海地市均有開發(fā)建設(shè)核電的優(yōu)越廠址。水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量800萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量462萬千瓦。陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量200萬千瓦，水深0～50米近海海域海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量1515萬千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，開發(fā)潛力500萬千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽能熱水器，開發(fā)潛力7000萬平方米以上。浙江省是我國海洋能資源密集地區(qū)之一，全省潮汐能資源總量850萬千瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量120萬千瓦；近岸潮流能理論開發(fā)量700萬千瓦，約占全國總量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開發(fā)裝機(jī)容量200萬千瓦，約占全國總量的16%。生物質(zhì)能蘊(yùn)藏量1359萬噸標(biāo)煤，理論開發(fā)量為553萬噸標(biāo)煤，沿海地區(qū)具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質(zhì)能資源。①根據(jù)浙江省新能源技術(shù)可發(fā)展水平與已有規(guī)模（含在建、啟動(dòng)項(xiàng)目）對(duì)比，浙江省新能源尚有很大發(fā)展空間，具體如表2所示。

1.3 新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求空間大

浙江是個(gè)能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場(chǎng)空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產(chǎn)量都一直低于全省能源消費(fèi)量、全省電力生產(chǎn)量低于全省電力消費(fèi)量，省內(nèi)能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費(fèi)量、電力消費(fèi)量一直呈增長趨勢(shì)，能源消費(fèi)、電力消費(fèi)彈性系數(shù)一直呈正數(shù)，說明能源消費(fèi)增長率、電力消費(fèi)增長率高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長率，具體可見表3、4。

1.4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不容樂觀

新能源產(chǎn)業(yè)投資呈下降趨勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤、出貨值都呈下降趨勢(shì)。2013年，全省工業(yè)投資7028億元，比上年增長15.9%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長13.8%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，投資額惟一呈下降的是新能源產(chǎn)業(yè)，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤總額659.9億元，同比增長5.7%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)利潤總額分別下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出貨值1665.2億元，增長1.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低2.7個(gè)百分點(diǎn)，但新能源產(chǎn)業(yè)出貨值卻下降16.4%。④

1.5 新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻

全省2012年上半年統(tǒng)計(jì)光伏企業(yè)為370余家，其中輔材等配套企業(yè)近200家，單晶硅片企業(yè)70余家，關(guān)停企業(yè)20家。根據(jù)浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，46家太陽能組件企業(yè)2012年的產(chǎn)能為15545MW，而2012年的產(chǎn)量為6384.93MW，產(chǎn)量僅占產(chǎn)能的41%，其中，1家企業(yè)的產(chǎn)量占產(chǎn)能500%，2家企業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)能持平，2家企業(yè)關(guān)停，最低的產(chǎn)量占產(chǎn)能不到2%。

2013年上半年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1285.9億元，同比增長9.0%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)；但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受光伏產(chǎn)業(yè)影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國家公布第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，全國共有109家光伏制造企業(yè)入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對(duì)不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項(xiàng)目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。

2 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策評(píng)價(jià)

新能源發(fā)展初期因市場(chǎng)失靈需要政府用財(cái)政手段來管制。一是由于能源產(chǎn)業(yè)處于壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，不能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；二是能源產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，政府有義務(wù)采取補(bǔ)貼等方式保證準(zhǔn)公共物品的供應(yīng)；三是因傳統(tǒng)能源帶來環(huán)境污染，需要政府采取財(cái)政等政策來矯正；四是由于新能源產(chǎn)業(yè)投資巨大、回收期長，私人不愿意投資，需要政府給予補(bǔ)貼優(yōu)惠政策來引導(dǎo)私人資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)。新能源發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，但在起步階段，依靠市場(chǎng)力量很難發(fā)展。因此，采取補(bǔ)貼這一財(cái)政政策至關(guān)重要?！墩憬⌒履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》明確提出新能源發(fā)展的主要措施之一是要強(qiáng)化推廣應(yīng)用，培育市場(chǎng)需求，其中要完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源應(yīng)用項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大新能源應(yīng)用范圍，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1 國家、省、地市等地的新能源補(bǔ)貼政策梳理

近年來，國家、浙江省及省內(nèi)各地市政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推出相關(guān)的扶持政策，分別從土地、資金等層面對(duì)光伏、風(fēng)電設(shè)備等提供更大支持，使包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。

2009年修正的《可再生能源法》中規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，財(cái)政部聯(lián)合各部門先后印發(fā)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2009年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2013年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（[2013]24號(hào)）明確提出要完善光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），進(jìn)一步完善了光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策。

浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)[2009]55號(hào)）中有六條有關(guān)落實(shí)新能源推廣應(yīng)用的補(bǔ)償政策?！墩憬∥飪r(jià)局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的通知》（浙價(jià)資〔2010〕72號(hào)）規(guī)定風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上再按線路長度享受接網(wǎng)工程補(bǔ)貼?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[2013]49號(hào)），對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼更加具體，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

繼國家和省內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門按照國家和省政府部署，迅速行動(dòng)，認(rèn)真編制光伏發(fā)電規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區(qū)和富陽市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區(qū)、嘉興市的海寧市和桐鄉(xiāng)市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財(cái)政困難，已率先出臺(tái)地方光伏發(fā)電支持政策；臺(tái)州、寧波、杭州等地區(qū)正在積極制定相關(guān)政策。⑥

2.2 現(xiàn)有新能源補(bǔ)貼政策特征及缺陷

從國家、省級(jí)部門有關(guān)新能源補(bǔ)貼政策來看，針對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，有關(guān)光伏的補(bǔ)貼形式最多，如有價(jià)格直補(bǔ)、免收政府性基金、稅收優(yōu)惠、給予技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。省內(nèi)大部分地市、縣（市、區(qū)）還制定了地方補(bǔ)貼政策，但大部分地方都采取價(jià)格補(bǔ)貼方式，也有個(gè)別地方針對(duì)居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予每瓦2元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目如租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實(shí)際使用面積給予一次性10元/平方米的補(bǔ)助。但是，當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策還存在缺陷，一是補(bǔ)貼的新能源種類不多，主要集中在太陽能，其他新能源除風(fēng)能和生物質(zhì)能外沒有相應(yīng)補(bǔ)貼；二是補(bǔ)貼的方式主要以價(jià)格補(bǔ)助為主，其他形式采用不多；三是主要針對(duì)新能源生產(chǎn)者補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營者和消費(fèi)者的補(bǔ)貼不多；四是新能源補(bǔ)貼資金難以到位；五是新能源補(bǔ)貼沒有體現(xiàn)最優(yōu)原則；六是新能源補(bǔ)貼的效果如何缺乏簡潔有效的評(píng)價(jià)方法。

3 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策建議

政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼來維持新能源產(chǎn)品的供需價(jià)格動(dòng)態(tài)平衡。一方面，新能源產(chǎn)品成本和新能源產(chǎn)品的需求是影響新能源產(chǎn)品的供應(yīng)價(jià)格的主要因素，另一方面，新能源產(chǎn)品的用途廣泛性和產(chǎn)品的可替代程度是影響新能源產(chǎn)品需求價(jià)格的主要因素⑦，因此，政府應(yīng)該通過補(bǔ)貼控制新能源產(chǎn)品成本和擴(kuò)大新能源產(chǎn)品市場(chǎng)需求來降低供應(yīng)價(jià)格，通過補(bǔ)貼來開發(fā)新能源產(chǎn)品用途和減少新能源產(chǎn)品的可替代程度來提高新能源產(chǎn)品的需求價(jià)格，以維持新能源產(chǎn)品供需價(jià)格動(dòng)態(tài)均衡，只有新能源產(chǎn)品供需價(jià)格保持一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，才會(huì)有效促進(jìn)新能源產(chǎn)品的交易。

3.1 浙江省新能源補(bǔ)貼政策的基本框架及內(nèi)容

3.1.1 新能源補(bǔ)貼政策目標(biāo)

新能源補(bǔ)貼政策必須制定明確的目標(biāo)，建議圍繞六個(gè)方面制定，一是確定新能源產(chǎn)業(yè)增長速度目標(biāo)和新能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例目標(biāo)；二是確定每年新能源補(bǔ)貼資金應(yīng)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例及各類新能源補(bǔ)貼的分配比例；三是實(shí)行新能源補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)，制定申請(qǐng)新能源補(bǔ)貼的基本條件，由企業(yè)或消費(fèi)者自行申請(qǐng)，擇優(yōu)批準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼額度；四是新能源補(bǔ)貼對(duì)象側(cè)重于當(dāng)前發(fā)展不力，但又有很大發(fā)展空間的這類新能源；五是新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼不應(yīng)僅局限于新能源最終產(chǎn)品，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中凡是投資大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)成本高于市場(chǎng)價(jià)的都應(yīng)該有所補(bǔ)貼；六是確保補(bǔ)貼資金到位。

3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容

一是確定新能源補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)都必須由生產(chǎn)、經(jīng)銷、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，在新能源產(chǎn)業(yè)初期通過補(bǔ)貼方式促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則新能源補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該包括新能源生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、消費(fèi)者。

由于新能源產(chǎn)品生產(chǎn)初始投資成本大、新能源技術(shù)總體水平不高、所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品成本，因此新能源生產(chǎn)企業(yè)非常期望給予投資、技術(shù)和生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，以促進(jìn)新能源生產(chǎn)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強(qiáng)。針對(duì)新能源經(jīng)營企業(yè)，主要給予銷售渠道建設(shè)和銷量補(bǔ)貼，以促使新能源經(jīng)營企業(yè)建好銷售渠道，同時(shí)提高經(jīng)銷新能源產(chǎn)品的積極性和擴(kuò)大銷售量。為了擴(kuò)大或普及新能源產(chǎn)品的使用，如果消費(fèi)者購買新能源的價(jià)格高于功能相同的傳統(tǒng)能源價(jià)格，則應(yīng)該給予新能源消費(fèi)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)是消費(fèi)者使用新能源過程或者結(jié)果。

二是制定新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要是解決政府在同類補(bǔ)貼對(duì)象中按什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇補(bǔ)貼發(fā)放者。從政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的價(jià)值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補(bǔ)貼資金、“效益”即帶來的新能源產(chǎn)量，也就是補(bǔ)貼要符合最優(yōu)化原則，這樣不僅能使有限的補(bǔ)貼資金帶來最好的補(bǔ)貼效果，而且同時(shí)對(duì)于想獲得補(bǔ)貼的新能源生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或消費(fèi)者來說也引入了競爭機(jī)制，最終優(yōu)勝劣汰，有利地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)應(yīng)選擇相應(yīng)的指標(biāo)來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以該指標(biāo)較優(yōu)者確定為補(bǔ)貼獲得者。針對(duì)新能源生產(chǎn)者投資環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如風(fēng)能的投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以按每元（或每百元）補(bǔ)貼風(fēng)能裝機(jī)容量，即風(fēng)能投資產(chǎn)出量/投資補(bǔ)貼額×100%；針對(duì)新能源生產(chǎn)者研發(fā)給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如每元（或每百元）補(bǔ)貼帶來的專利個(gè)數(shù)或技術(shù)創(chuàng)新程度；針對(duì)新能源生產(chǎn)者生產(chǎn)成本給予補(bǔ)貼的，選擇同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本低的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；針對(duì)新能源經(jīng)銷企業(yè)的銷售渠道建設(shè)投資給予補(bǔ)貼的，可以按照每元（或百元）投資補(bǔ)貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，即每元（或百元）投資補(bǔ)貼經(jīng)銷新能源產(chǎn)品能力；如果新能源經(jīng)銷企業(yè)的所銷售的新能源產(chǎn)品購進(jìn)成本高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品購進(jìn)成本的，針對(duì)其銷售量給予補(bǔ)貼，可以按照每元（或百元）補(bǔ)貼銷售量的大小標(biāo)準(zhǔn)來確定；針對(duì)新能源消費(fèi)者（使用者）給予補(bǔ)貼的，可以按消費(fèi)者（使用者）的傳統(tǒng)能源節(jié)能量或新能源使用量為標(biāo)準(zhǔn)。

三是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度主要解決政府給予補(bǔ)貼對(duì)象多少補(bǔ)貼問題。由于新能源產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也多，不同新能源產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼額度應(yīng)該有所區(qū)別，但總體要使獲得補(bǔ)貼對(duì)象獲得補(bǔ)貼后能使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，我們?cè)诖?，針?duì)補(bǔ)貼額度我們以政府給予補(bǔ)貼后應(yīng)達(dá)到的效果作為依據(jù)。

根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度有關(guān)分析，在此用表5闡述它們之間的關(guān)系。

四是新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式選擇。新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼形式應(yīng)多樣化。除了采取資金直接補(bǔ)助新能源企業(yè)這種方式，還可以是提供技術(shù)幫助、貸款貼息、減免場(chǎng)地租賃費(fèi)、免費(fèi)宣傳推廣、政府采購和減免稅收等方式。如，為新能源企業(yè)免費(fèi)提供最新技術(shù)；對(duì)于新能源企業(yè)能帶來良好社會(huì)環(huán)境效益的給予減免貸款利息；對(duì)于新能源企業(yè)入駐政府統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的減免場(chǎng)地租賃費(fèi)；對(duì)于技術(shù)含量高、使用效果好的新能源產(chǎn)品，政府免費(fèi)為企業(yè)宣傳和推廣；對(duì)于質(zhì)量好的新能源產(chǎn)品政府可以實(shí)行批量采購；對(duì)于能積極投身于新能源行業(yè)的企業(yè)給予減免所得稅和增值稅。針對(duì)低收入人群使用新能源產(chǎn)品最好是“以扣除補(bǔ)貼款后的價(jià)格交易”和“交易后返還購買者補(bǔ)貼款”的方式直接給予消費(fèi)者補(bǔ)貼。

3.1.3 政府補(bǔ)貼效果評(píng)估

政府為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取直接或間接方式給予新能源生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者補(bǔ)貼，但政府應(yīng)該每年及每3～5年要對(duì)補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估要從宏觀及微觀二個(gè)層面進(jìn)行，且采取簡便可行的定量方法，以便考核補(bǔ)貼效果，據(jù)此不斷地調(diào)整及完善補(bǔ)貼政策。

一是宏觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。政府針對(duì)新能源采取補(bǔ)貼政策，其目的就是有效地促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此政府應(yīng)該對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施后帶來的總體效果進(jìn)行評(píng)估，建議用新能源產(chǎn)值增長率、新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長率、補(bǔ)貼資金增長率三個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)全省或某地的新能源補(bǔ)貼效果。新能源產(chǎn)值增長率要大大高于全省GDP增長率，新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長率要大于零（也可以根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定具體目標(biāo)），同時(shí)這二個(gè)指標(biāo)要高于補(bǔ)貼資金增長率，這樣才說明對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼帶來了產(chǎn)業(yè)增長效果，能源消費(fèi)中新能源消費(fèi)比例不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼帶來了乘數(shù)效益，這樣補(bǔ)貼才是有效果或可行的。另外還可以把環(huán)境改善也作為評(píng)估指標(biāo)。指標(biāo)計(jì)算如下：

新能源產(chǎn)值增長率=（本年新能源產(chǎn)值-上年新能源產(chǎn)值）/上年新能源產(chǎn)值×100%。

新能源占全部能源消費(fèi)總量比例增長率=（本年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例-上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例）/上年新能源占全部能源消費(fèi)總量比例×100%。

補(bǔ)貼資金增長率=（本年補(bǔ)貼資金-上年補(bǔ)貼資金）/上年補(bǔ)貼資金×100%。

二是微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估。微觀層面的補(bǔ)貼效果評(píng)估主要是對(duì)獲得補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)不同補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，新能源生產(chǎn)者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長率、技術(shù)補(bǔ)貼產(chǎn)出增長率、新能源銷量增長率、凈資產(chǎn)收益率增長率、補(bǔ)貼資金增長率等指標(biāo)，⑨前四個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長率，則說明補(bǔ)貼有效果；新能源經(jīng)營者獲得補(bǔ)貼評(píng)估，可以用投資補(bǔ)貼產(chǎn)出增長率、新能源產(chǎn)品銷售增長率、補(bǔ)貼資金增長率等指標(biāo)，前二個(gè)指標(biāo)大于零，且大于補(bǔ)貼資金增長率，則說明補(bǔ)貼有效果。

3.2 補(bǔ)貼組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行模式

3.2.1 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼歸口管理部門

《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2015年）》明確提出新能源工作要“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)”，規(guī)定在省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立省促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實(shí)工作?？傊履茉串a(chǎn)業(yè)的主管部門涉及到發(fā)改委和經(jīng)信委，發(fā)改委主管新能源項(xiàng)目投資審批和規(guī)劃，經(jīng)信委主管新能源企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營，因此建議新能源源補(bǔ)貼歸口管理部門由發(fā)改委和經(jīng)信委共同擔(dān)任。

3.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)及批準(zhǔn)程序

每年1～3月為新能源補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)期，申請(qǐng)的為上一年的新能源生產(chǎn)、經(jīng)銷及消費(fèi)補(bǔ)貼。申請(qǐng)采取自行申報(bào)原則，由申請(qǐng)者自行申報(bào)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)及額度，同時(shí)提供真實(shí)有效的佐證材料，向同級(jí)別的經(jīng)信息委提交。經(jīng)信委負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)者的申報(bào)材料和按補(bǔ)貼最優(yōu)化目標(biāo)對(duì)申請(qǐng)者排序，發(fā)改委負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌及規(guī)劃，根據(jù)補(bǔ)貼資金數(shù)確定最終補(bǔ)貼對(duì)象。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼的真實(shí)性抽樣審計(jì)，如果一旦發(fā)現(xiàn)獲得補(bǔ)貼的虛假申報(bào)者，不僅沒收其補(bǔ)貼所得，還處以一定罰金，記入企業(yè)或公民誠信檔案。

4 新能源補(bǔ)貼政策的配套措施建議

4.1 利用稅收的杠桿作用提高補(bǔ)貼效果

為了降低新能源企業(yè)成本及新能源產(chǎn)品價(jià)格，政府應(yīng)適當(dāng)降低新能源的增值稅、所得稅、消費(fèi)稅稅率，針對(duì)傳統(tǒng)能源則征收資源稅和生態(tài)稅。一是由于傳統(tǒng)能源雖然生產(chǎn)成本低，但卻因環(huán)境污染帶來很大的負(fù)外部性，政府應(yīng)該對(duì)此征收生態(tài)稅。二是當(dāng)前新能源補(bǔ)貼政策能否順利實(shí)施取決于財(cái)政資金是否到位，為了解決一部分新能源補(bǔ)貼資金來源，可以通過對(duì)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)征收的生態(tài)稅建立新能源補(bǔ)貼基金。三是降低新能源企業(yè)的負(fù)稅，提高傳統(tǒng)能源的負(fù)稅，可以縮小傳統(tǒng)能源與新能源之間價(jià)格差異。

4.2 加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣運(yùn)用宣傳

一方面，政府通過大力宣傳新能源產(chǎn)品和推薦大家使用新能源產(chǎn)品，尤其是要加大太陽能以外其他新能源產(chǎn)品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環(huán)保意識(shí)。另一方面，政府要加強(qiáng)新能源產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)并做好宣傳。

4.3 通過招標(biāo)方式減輕政府的補(bǔ)貼資金壓力

在政府的大力支持下，新能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但地方政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力也越來越大，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化，建議全省及各地市對(duì)新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼實(shí)行招標(biāo)，選擇單位新能源補(bǔ)貼最少效果最好的企業(yè)中標(biāo)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了政府公共資金效益最大化，還會(huì)淘汰一批不適企業(yè)。

注釋：

①省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。

②浙江省統(tǒng)計(jì)局.2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。

③浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-10月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤增長5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。

④浙江省統(tǒng)計(jì)局.1-7月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。

⑤浙江省統(tǒng)計(jì)局.上半年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn).http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013

年7月31日。

⑥省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺(tái)地方光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62

2054.html，2014年1月13日。

⑦根據(jù)對(duì)新能源企業(yè)有關(guān)影響新能源產(chǎn)品供需價(jià)格因素的調(diào)查結(jié)果分析得出的結(jié)論。

篇8

來自邯鄲涉縣的河北潔神新能源汽車有限公司在邯鄲舉辦了新產(chǎn)品體驗(yàn)活動(dòng)。該公司董事長吳惠文表示，近年來，電動(dòng)汽車技術(shù)已取得長足發(fā)展，但由于充電樁等配套設(shè)施不完善，以及新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等未能出臺(tái)，這些都成為新能源汽車大批量進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。

吳惠文介紹說，為了抓住新能源汽車商機(jī)，從2010年10月到2012年5月，該公司從奠基到生產(chǎn)出第一批新能源汽車只用了一年半時(shí)間，形成了新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)及整車組裝生產(chǎn)能力。目前二期工程已動(dòng)工，屆時(shí)將建成30條電動(dòng)汽車專用電池生產(chǎn)線及年產(chǎn)15.5萬輛的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園，年銷售收入150億元左右。

吳惠文表示，隨著新能源汽車尤其是其電池動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步，新能源汽車在續(xù)航能力及速度上與傳統(tǒng)燃油車輛已相差不多。以該公司生產(chǎn)的電動(dòng)汽車為例，單次充電續(xù)航里程為500公里左右，也就是說充一次電可以從邯鄲跑到北京，但是由于充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，回程充電就成了麻煩事。

吳惠文算了筆賬，電動(dòng)公交車百公里耗電80度，按0.6元每度電計(jì)算，也就是百公里行駛成本為48元；汽油公交車百公里耗油35升，按7元油價(jià)計(jì)算，成本為245元，電動(dòng)車使用成本是傳統(tǒng)車輛的五分之一，而且零污染。

登上潔神公司生產(chǎn)的電動(dòng)客車體驗(yàn)，內(nèi)飾與傳統(tǒng)車輛一樣，行駛噪音很小，車輛運(yùn)行平穩(wěn)。駕駛此車的田師傅對(duì)記者說，新能源汽車提速快、零污染，由于是自動(dòng)擋，相比傳統(tǒng)客車操作簡單，充一次電相當(dāng)于加滿一箱油，都能跑500公里，但二次充電續(xù)航?jīng)]有得到很好解決。

據(jù)參加此次體驗(yàn)活動(dòng)的河北省工信廳有關(guān)人員介紹，今年7月國務(wù)院出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中要求，到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量要達(dá)到50萬臺(tái)，到2020年，純電動(dòng)汽車等生產(chǎn)能力要達(dá)到200萬輛；國家科技部的《“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，2015年至2020年我國將推進(jìn)純電動(dòng)汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，確立電動(dòng)汽車主導(dǎo)商業(yè)模式，完善原有基礎(chǔ)設(shè)施，阻礙電動(dòng)汽車進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將完善。

篇9

關(guān)鍵詞：新能源汽車 汽車產(chǎn)業(yè) 稅收政策

促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，是我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前的汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策，在促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了一定的積極作用，但在新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)銷售、購買和使用等方面也存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。

一、現(xiàn)行新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策中存在的問題

（一）在新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)稅收政策優(yōu)惠力度不夠

1.企業(yè)所得稅方面，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不充分。第一，目前新能源汽車的生產(chǎn)成本較高，銷售價(jià)格也居高不下，企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的積極性不高，原因之一就是在新能源汽車的研發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用投入的鼓勵(lì)政策力度不夠。第二，與傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)企業(yè)相比，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在企業(yè)所得稅稅率方面沒有優(yōu)惠。而新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)由于尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)規(guī)模，相比之下其稅收負(fù)擔(dān)較重。第三，目前缺乏對(duì)新能源汽車的企業(yè)所得稅稅收減免政策，稅收政策對(duì)新能源汽車的激勵(lì)支持作用與對(duì)傳統(tǒng)能源汽車的約束限制作用未能有效結(jié)合。

2.增值稅方面，企業(yè)研制并銷售新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策不到位。首先，新能源汽車在技術(shù)研發(fā)過程中的中間試驗(yàn)產(chǎn)品銷售適用17%的增值稅稅率，企業(yè)沒有享受到增值稅稅收優(yōu)惠，研發(fā)新能源汽車的動(dòng)力不足。其次，新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)屬于國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)生產(chǎn)銷售新能源汽車，缺乏“先征后退”或“即征即退”的增值稅優(yōu)惠政策，企業(yè)生產(chǎn)銷售新能源汽車的積極性不高。再次，新能源汽車對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有積極作用，但生產(chǎn)銷售新能源汽車適用17%的增值稅稅率，而新能源汽車由于生產(chǎn)成本較傳統(tǒng)能源汽車要高，因此消費(fèi)者需負(fù)擔(dān)的增值稅也多，購車成本也高，影響了新能源汽車的生產(chǎn)銷售。

3.消費(fèi)稅方面，企業(yè)生產(chǎn)銷售新能源汽車的稅收激勵(lì)作用不明顯。征收消費(fèi)稅的目的主要是體現(xiàn)“寓禁于征”的精神，對(duì)高能耗的小汽車征收消費(fèi)稅，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但目前的消費(fèi)稅稅率設(shè)置上，生產(chǎn)銷售新能源汽車和傳統(tǒng)能源汽車一樣，都是按照汽缸容量大小作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。這種設(shè)置方式，只體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)購買小容量汽缸汽車的政策導(dǎo)向，但并未從本質(zhì)上對(duì)生產(chǎn)購買新能源汽車起到激勵(lì)作用。

（二）在新能源汽車的購置、使用環(huán)節(jié)稅收政策導(dǎo)向作用欠缺

1.車輛購置稅方面，稅收政策對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車的引導(dǎo)不力。隨著普通民眾購買汽車數(shù)量的逐漸增加，車輛購置稅的征收已對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車產(chǎn)生了制約作用。目前由于新能源汽車的銷售價(jià)格較高，購買新能源汽車的車輛購置稅也就隨之增加，這直接制約了新能源汽車的消費(fèi)需求。消費(fèi)需求不能有效增加，新能源汽車的生產(chǎn)就難以形成較大規(guī)模，從而使新能源汽車的生產(chǎn)成本居高不下，又進(jìn)一步影響了新能源汽車的購買和使用。

2.消費(fèi)稅方面，稅收政策對(duì)消費(fèi)者使用新能源汽車的鼓勵(lì)不夠。在使用傳統(tǒng)能源汽車時(shí)，目前的成品油消費(fèi)稅在一定程度上會(huì)導(dǎo)致其使用成本的不同。但這種不同會(huì)引起消費(fèi)者選擇排量不同的傳統(tǒng)能源汽車的差異，而不是選擇傳統(tǒng)能源汽車與新能源汽車的差異。在目前的成品油消費(fèi)稅稅收政策下，消費(fèi)者盡管使用傳統(tǒng)能源汽車的成本在提高，但與新能源汽車相比，傳統(tǒng)能源汽車的購買價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，而使用成本劣勢(shì)不明顯。有鑒于此，很多消費(fèi)者在購買價(jià)格與使用成本相比之下還是選擇傳統(tǒng)能源汽車。

二、對(duì)促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)從研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)銷環(huán)節(jié)到購買環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)等多環(huán)節(jié)著手，通過調(diào)整各相關(guān)稅種的稅收政策，發(fā)揮稅收政策對(duì)傳統(tǒng)能源汽車的制約作用以及對(duì)新能源汽車的激勵(lì)作用。

（一）提高新能源汽車在研發(fā)環(huán)節(jié)與產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的稅收政策優(yōu)惠力度

1. 出臺(tái)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)力。（1）提高新能源汽車研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除比例。為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高新能源汽車企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力，企業(yè)開發(fā)新能源汽車發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用在目前50%加計(jì)扣除或150%攤銷的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高。從而利用企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)加大新能源汽車的研發(fā)投入，提高企業(yè)新能源汽車的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力。（2）降低新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的所得稅稅率。企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)于國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。新能源汽車生產(chǎn)涉及能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，應(yīng)將新能源汽車納入國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)領(lǐng)域，按照高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅稅收優(yōu)惠，以提高新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大新能源汽車的生產(chǎn)規(guī)模，降低新能源汽車的生產(chǎn)成本。（3）減免新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅。新能源汽車屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)參照國家有關(guān)所得稅政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事新能源汽車生產(chǎn)經(jīng)營所得，應(yīng)自項(xiàng)目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。通過此政策來增強(qiáng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的競爭能力，激勵(lì)其生產(chǎn)新能源汽車的積極性。（4）實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)購置使用專用設(shè)備的稅收抵免。對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際購置并自身投入使用的生產(chǎn)新能源汽車的專用設(shè)備，該專用設(shè)備的投資額的10%至20%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。通過此政策降低新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)其加大對(duì)新能源汽車生產(chǎn)的投入。

2. 實(shí)施增值稅減免政策，提升新能源汽車市場(chǎng)競爭力。首先，實(shí)施新能源汽車中間試驗(yàn)品減征增值稅稅收政策。通過減征銷售新能源汽車中間試驗(yàn)品的增值稅，可以減輕新能源汽車研發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)研發(fā)企業(yè)加大研發(fā)力度，研發(fā)出性能更加優(yōu)良的新能源汽車。其次，實(shí)行新能源汽車企業(yè)差別增值稅稅收政策。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段初期，新能源汽車生產(chǎn)的規(guī)模大小不同，其盈利能力強(qiáng)弱不同，新能源汽車價(jià)格高低也不同。因此，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模前，企業(yè)研制并銷售新能源汽車盈利能力弱，可實(shí)施增值稅即征即退80%的稅收優(yōu)惠政策；在新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成初步規(guī)模時(shí)，可實(shí)施即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。再次，降低新能源汽車的增值稅稅率。目前，由于新能源汽車的銷售價(jià)格高，與傳統(tǒng)能源汽車相比，缺乏市場(chǎng)競爭力，影響了新能源汽車的生產(chǎn)銷售。通過降低新能源汽車的增值稅稅率，可以降低新能源汽車的價(jià)格，有利于降低消費(fèi)者購車成本，提升新能源汽車的競爭力，擴(kuò)大新能源汽車的市場(chǎng)份額。

3. 改革消費(fèi)稅稅收政策，提高新能源汽車生產(chǎn)銷售量。消費(fèi)稅稅收政策會(huì)影響商品的價(jià)格，從而引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為與消費(fèi)者的消費(fèi)行為。因此，應(yīng)充分發(fā)揮汽車消費(fèi)稅稅收政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者選擇更多地生產(chǎn)和消費(fèi)新能源汽車。具體而言，對(duì)傳統(tǒng)能源汽車和新能源汽車應(yīng)實(shí)施差別化的消費(fèi)稅稅收政策。對(duì)傳統(tǒng)能源汽車，應(yīng)進(jìn)一步提高消費(fèi)稅稅率，增加其消費(fèi)稅稅負(fù)，提高消費(fèi)者的購車成本；對(duì)于新能源汽車，應(yīng)免消費(fèi)稅或者采用最低檔的消費(fèi)稅稅率，降低消費(fèi)者的購車成本。通過消費(fèi)稅的一升一降，以提升新能源汽車的市場(chǎng)競爭力，從而引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用新能源汽車。

（二）完善新能源汽車在購置、使用環(huán)節(jié)的稅收政策

調(diào)整傳統(tǒng)能源汽車與新能源汽車在購置環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的稅收政策，提高傳統(tǒng)能源汽車在購置、使用環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，降低新能源汽車在購置、使用環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1. 免征新能源汽車車輛購置稅，提高新能源汽車的吸引力。2014年7月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2014年9月1日至2017年底，對(duì)三類新能源汽車，免征車輛購置稅。這一稅收政策能降低新能源汽車的購置成本，有利于提高新能源汽車對(duì)消費(fèi)者的吸引力。為了獲得與傳統(tǒng)能源汽車相比明顯的持續(xù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，新能源汽車免征車輛購置稅的稅收政策應(yīng)持續(xù)實(shí)行，而不應(yīng)只是到2017年底，這樣能降低新能源汽車的購置成本，有利于提高新能源汽車對(duì)消費(fèi)者的吸引力。

2. 提高成品油消費(fèi)稅，增強(qiáng)新能源汽車的競爭力。為了增強(qiáng)新能源汽車在汽車消費(fèi)市場(chǎng)上的競爭力，在提高新能源汽車購買價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要增強(qiáng)新能源汽車使用成本的優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)進(jìn)一步提高成品油的消費(fèi)稅稅率，從而提高傳統(tǒng)能源汽車的使用成本，凸顯新能源汽車使用成本的優(yōu)勢(shì)。這樣可以增強(qiáng)新能源汽車的競爭力，刺激消費(fèi)者購買和使用新能源汽車，從而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，對(duì)于生產(chǎn)者而言，通過稅收政策的實(shí)施，可提高新能源汽車的研發(fā)生產(chǎn)能力，降低新能源汽車的生產(chǎn)成本，降低新能源汽車的銷售價(jià)格，以增強(qiáng)新能源汽車在市場(chǎng)上的競爭力。對(duì)于消費(fèi)者而言，通過稅收政策的實(shí)施，可降低新能源汽車消費(fèi)者的購買成本，減輕使用費(fèi)用，從而增加新能源汽車的購買數(shù)量，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車的生產(chǎn)，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

1.李晶，李施雨.新能源汽車產(chǎn)業(yè)稅收政策的國際借鑒與措施[J].稅務(wù)研究，2013，（10）.

篇10

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國外經(jīng)驗(yàn)；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題探討

第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國外金融危機(jī)的影響，國外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無序競爭的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國家通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國等多數(shù)歐洲國家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對(duì)太陽能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設(shè)置專門的國家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2.2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

3.1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。

3.3 市場(chǎng)保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國等國的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。