導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟社會發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔當信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關系到規(guī)劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學，許多本應由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規(guī)劃”、“項目引導規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結構升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。

要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結構升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學發(fā)展觀的規(guī)劃指導思想，在此基礎上對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領域內(nèi)都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調(diào)控的領域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領域的內(nèi)容，增加公共服務領域內(nèi)容的比重，增加相應的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應實現(xiàn)“虛實結合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關系規(guī)劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負責規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權”的建設。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數(shù)群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。

從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機構看。許多國家設有專門機構負責規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機構，從第五個計劃開始，在計劃草案報送內(nèi)閣批準前，必須廣泛征集有關方面對計劃目標和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負責中長期規(guī)劃編制事務的機構。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應建立專門負責規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機構，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時，逐步加強與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進行協(xié)調(diào)。

四、中外規(guī)劃的評估

較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價)；不定期評估主要是指應急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點是評價規(guī)劃實施的環(huán)境和進程，中期評估的重點是規(guī)劃實施環(huán)境、實施進程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應急性評估的重點是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點是規(guī)劃實施效果評價和對新一輪規(guī)劃的建議。

目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計劃實施情況的中期評估報告”，但該報告總體上是描述式的，沒有對因素進行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。

不同類型的規(guī)劃評估重點差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標是實現(xiàn)投資、財政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟增長速度、投資總量等指標來安排具體項目，對其評估的重點是主要指標實現(xiàn)程度和指標之間的平衡趨勢，方法主要是對指標進行定量對比。指導性規(guī)劃目標的重點在于闡述和落實經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實發(fā)展戰(zhàn)略的主要領域，主要是評價各領域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標判斷基本指標的實現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。

我國“十一五”規(guī)劃是指導性規(guī)劃，而且具有一些新特點：一是貫徹落實科學發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點是這一理念的貫徹落實情況，可通過個人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設等領域“虛實結合”。評估應兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進度。三是發(fā)展指標性質(zhì)不同。評估應注意到不同類型的指標。應著重從“指標、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進行評估?！爸笜恕敝饕窃u估發(fā)展指標的實現(xiàn)程度和重大工程項目的進度?！皯?zhàn)略”是評價經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖?！皾M意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個人、政府部門對規(guī)劃實施的滿意程度。

“指標”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點在于約束性指標的評估。約束性指標包括可均分性指標和不可均分性指標，即有的指標可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標包括全國總人口、森林覆蓋率等指標受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應注重科學合理確定指標年度目標。另一方面，對指標完成情況的測度應放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實現(xiàn)的目標進行了確定，可對照實現(xiàn)程度進行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗性、風險大等項目進程往往具有時間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應使用不可均分性指標進行處理。

篇2

（一）堅持科學規(guī)劃。實施“擴張鎮(zhèn)駐地建設中心，發(fā)展臨城綜合經(jīng)濟和程東工業(yè)經(jīng)濟兩大區(qū)域，搞好市區(qū)東外環(huán)路及延伸線、省道海線、市路柴線三條道路兩側規(guī)劃開發(fā)，發(fā)展機械加工、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、種養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)和山林開發(fā)及旅游五大產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展臨城物流產(chǎn)業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展思路，不斷調(diào)整優(yōu)化一產(chǎn)，做大做強二產(chǎn)，積極發(fā)展三產(chǎn)，用重點項目建設拉動重點區(qū)域發(fā)展，用重點區(qū)域發(fā)展完善發(fā)展框架，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)揮臨城優(yōu)勢。按照城市建設統(tǒng)一規(guī)劃，積極進行拆遷清償和舊村改造，搶抓機遇，大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，先后規(guī)劃建設了坊苑社區(qū)、金運小區(qū)、紫景花園、東苑社區(qū)、福來美景、文匯花園小區(qū)等居民住宅區(qū)，開發(fā)面積達到70多萬平方米，已有8000多戶、22000多名居民入住，加快了農(nóng)村城市化進程。

（三）注重工業(yè)立鎮(zhèn)。積極實施重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，臨城綜合經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域、程東工業(yè)發(fā)展區(qū)域與鎮(zhèn)駐地建設遙相呼應，優(yōu)勢互補、競相發(fā)展，現(xiàn)擁有各類工商企業(yè)350余家，初步形成了機械加工、電子產(chǎn)品、儀器儀表、有機玻璃、檔案裝具、塑料制品、紙制品及印刷、木器加工、皮革和草藝品、建材化工等為主、多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)體系，同時注重臨城商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）穩(wěn)固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因地制宜規(guī)劃開發(fā)，2萬畝水果、1.7萬畝經(jīng)濟林、1.5萬畝大姜、1萬畝植種、5千畝瓜菜基地和12處養(yǎng)殖小區(qū)等“六大高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”不斷鞏固發(fā)展，并形成一定規(guī)模?！坝伞迸拼蠼ⅰ疤熨n寶”牌蘋果等農(nóng)產(chǎn)品名譽中外，以肉食雞為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，是“省級牧業(yè)強鎮(zhèn)”。特別是積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，天賜寶物產(chǎn)有限公司、利食品有限公司、六和飼料集團分公司、太豐種業(yè)有限公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)起到巨大的龍頭帶動作用，形成了“市場+公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七大、十精神為指針，認真貫徹落實上級黨委、政府的各項決策部署，牢牢把握“堅定信心、乘勢而上、攻堅突破、積極作為”的工作基調(diào)，進一步解放思想，加壓奮進，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，以經(jīng)濟建設為中心，以加快發(fā)展總攬全局，繼續(xù)加大投資力度，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷深化企業(yè)改革，積極開拓國內(nèi)外市場，注重科技進步，提高開放層次，立足本鎮(zhèn)實際，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善經(jīng)濟運行質(zhì)量，全面實施“科教興鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工業(yè)立鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，改革開放強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強黨的建設和精神文明建設，努力促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

（二）堅持原則

1.堅持突出發(fā)展主題。不斷強化發(fā)展意識、市場意識、競爭意識；挖掘國民經(jīng)濟增長潛力，以發(fā)達地區(qū)和周邊鎮(zhèn)區(qū)為榜樣和對手，在影響全市的重大經(jīng)濟社會問題上求得突破。

2.堅持改革開放。努力推進各項改革，增強企業(yè)生機和活力。在利用國外資金和技術方面大做文章，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和外向度，促進其盡快與國際經(jīng)濟接軌。

3.堅持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置和結構調(diào)整中的基礎性作用。以效益為中心，加快產(chǎn)業(yè)結構升級步伐；在加強基礎產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植主導產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)重點突破。

4.堅持實施“科教興程”戰(zhàn)略。把眼光從對自然資源的開發(fā)利用提高到人才資源的培養(yǎng)上，全面提高勞動者的科學文化水平，切實把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

5.堅持經(jīng)濟社會環(huán)境和諧統(tǒng)一。在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下，圍繞資源保護與可持續(xù)利用、環(huán)境污染控制、生活質(zhì)量改善等對經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的問題實施一批重點項目。

6.堅持“兩手抓，兩手都要硬”。進一步加強社會主義市場經(jīng)濟條件下的精神文明建設，發(fā)揚民主，反腐倡廉，打擊犯罪，提高人民的思想道德水平，鞏固社會安定。

（三）目標展望

要以打造城東新區(qū)為目標，通過五年時間的努力，全力打造出經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升、城市化進程明顯加快、社會和諧文明程度明顯提高、人民生活質(zhì)量明顯改善的新。

1.經(jīng)濟更加繁榮。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搞好科學規(guī)劃，建立以大企業(yè)為引領、產(chǎn)業(yè)相對聚集的專業(yè)化特色園區(qū)，推進品牌建設工程，進一步提升企業(yè)影響力和競爭力。爭取到2016年，鎮(zhèn)級財政收入比翻一番達到1.5億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到25億元，年均增長12.8％（可比），一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到4億元、11億元和10億元，年均增長14.2％、12.9％和13.4％，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到16:44:40，全鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力進一步增強。

2.群眾更加富裕。以城帶鄉(xiāng)、以企帶民致富效果明顯提高，勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)機制，土地資源優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。更多家庭擁有自己的產(chǎn)業(yè)，家庭存款明顯增加，群眾生活水平明顯改善。人民生活在全面達到小康水平的基礎上，部分村莊向富裕階段邁進。到2016年，人均生活費收入達到1.2萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.8萬元，農(nóng)民人均住房面積25平方米，90％的家庭擁有汽車或摩托車。

3.城鄉(xiāng)更加文明。夯實文化根基，講究明禮誠信，叫響“誠信”品牌。倡樹文明新風，廣大群眾在家庭中尊老愛幼、善待親人，在崗上敬業(yè)愛崗、盡職盡責，在社會上團結互助、遵紀守法，全民文明素質(zhì)明顯提高。

4.社會更加和諧。全面提高社會文明程度和勞動者科學文化素質(zhì)；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)；社會治安循序有較大改善。城市化進程進一步加快，城、鎮(zhèn)、村環(huán)境面貌得到進一步改善，創(chuàng)新社會管理，民主化、制度化進程進一步加快，社會保障機制進一步健全，社會矛盾和違法犯罪案件減少，群眾的安全感和幸福感明顯增強。

三、鎮(zhèn)重點企業(yè)情況

1.東一粉末冶金制造有限公司。該項目位于市鎮(zhèn)蔣家村東、海路以南，項目投資人蔣志亮先生，在大慶市有大慶市德匯汽車配件經(jīng)銷有限公司和大慶市中德汽車經(jīng)貿(mào)有限公司兩家企業(yè)，在車輛及車輛配件、紡機配件經(jīng)營方面擁有廣闊的銷售市場及雄厚的經(jīng)濟實力。為建立車輛配件生產(chǎn)基地，籌資在市鎮(zhèn)新建“東一粉末冶金制造有限公司”。項目投資人根據(jù)國內(nèi)車輛、紡機配件市場的需求及原企業(yè)已擁有的銷售渠道，在市鎮(zhèn)蔣家村村東征用土地76畝，投資9600萬元，新建廠房3.37萬平方米，設計四個車間，主要生產(chǎn)車輛、紡機零配件，年產(chǎn)量3000噸，全部供給原有客戶。項目風險小，具備良好的發(fā)展前景。項目總投資1.2億元，資金全部由投資人蔣志亮籌集。現(xiàn)該項目已完成投入1300萬元，完成了項目立項、環(huán)評、土地等各項審批手續(xù)和開工前期的準備工作。擬于2008年3月正式開工，2009年12月建成投產(chǎn)；其中2008年投入3000萬元，完成廠房建筑面積1.5萬平方米，裝備生產(chǎn)車間兩個，再于5300萬元，按規(guī)劃完成生產(chǎn)性、生活性等各項建設任務，項目全部竣工。項目全部竣工投產(chǎn)后，年產(chǎn)車輛、紡機零配件3000噸，預計年銷售收入6250萬元，年利稅1600萬元。

2.省福利泡花堿有限公司。該項目由福利泡花堿有限公司投資建設，位于村南、海路北側。項目占地136畝，開工建設，總投資1.5億元，建筑面積32000平方米，共建設安裝4條生產(chǎn)流水線，年生產(chǎn)固體泡花堿20萬噸。2010年完成銷售收入2.6億元，2011年銷售收入預計超過3億元，產(chǎn)品產(chǎn)量達到22萬噸左右。為了進一步擴大生產(chǎn)、增強規(guī)模，福利泡花堿有限公司對該項目進行投資擴建，占地40畝，總投資4600萬元，新建12000平方米標準廠房一座，新上固體泡花堿生產(chǎn)線一條。于2011年1月開工建設，計劃于2011年12月完成車間建設和設備安裝。項目投產(chǎn)后年可增加固體泡花堿產(chǎn)量10萬噸，增加銷售收入1億元，實現(xiàn)利稅320萬元。

3.利食品有限公司。利食品有限公司，位于鎮(zhèn)政府駐地村南，是中日合資企業(yè)。該項目始建于2000年，注冊資金50萬美元，占地10畝，建筑面積4000平方米；現(xiàn)有員工80人，資產(chǎn)總額950萬元。公司主要生產(chǎn)辣椒粉，產(chǎn)品全部銷往日本。2011年，年產(chǎn)辣椒粉650噸，實現(xiàn)銷售收入2400萬元、利稅201萬元，創(chuàng)匯379萬美元。2010年，該公司提供土地，引進日本美水株式會社，獨資興建“美水（）凈水器設備有限公司”項目，于2010年3月啟動一期工程建設，2011年6月開始營業(yè)。這是日本美水株式會社在中國設立的首家凈水器設備生產(chǎn)廠，其產(chǎn)品經(jīng)衛(wèi)生部質(zhì)量認證，目前已先后在上海和設立區(qū)域總（2011年9月在市大華商場北、北路928號設立總）。該項目主要生產(chǎn)多種型號的高檔凈水器，具有非常廣泛的市場前景。

篇3

*區(qū)在大討論活動中，圍繞“發(fā)展痛點在哪里？突破路徑怎謀劃？”問題進行了深入思考，在認真查找存在差距和問題的情況下，提出了解放思想、科學謀劃*經(jīng)濟社會發(fā)展路徑。

縱橫對比，深入思考找準問題。一是發(fā)展動力不足。特別是投資不足，*7年和*8年上半年分別完成投84.2億元和42.8億元，同比分別增長37.6%、54.3%。雖然增長較快，但絕對值僅居區(qū)縣第14位和第13位；全區(qū)社會消費品零售總額不大、增長不快，還沒有真正扮演區(qū)域性中心城市的角色；民間創(chuàng)業(yè)不夠。*7年，全區(qū)工業(yè)中規(guī)模以下產(chǎn)值僅占12.95%，民營企業(yè)僅有2612戶，個體工商戶僅有23756戶。二是民生改善不夠。*仍屬市級貧困區(qū)，尚有貧困村55個、貧困人口7.13萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入與全市比分別低1813元、10元；就業(yè)壓力大。特別是結構性就業(yè)矛盾突出；就醫(yī)就學條件有限。全區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)移民搬遷和建設欠債達4億多元，每千人僅擁有病床數(shù)2.64張、衛(wèi)生技術人員3.93人，村（社區(qū)）衛(wèi)生室技術力量缺乏。三是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。在硬環(huán)境上，基礎設施建設滯后，境內(nèi)鐵路僅一條且運力飽和，高速公路在*斷頭。電力缺口、天然氣缺口等要素資源供應緊張。在軟環(huán)境上，行政效率不高；條塊分割過重，少數(shù)部門大局意識不強。四是各種矛盾交織。舊城改造、新城建設、鐵路和高速公路等交通建設涉及大量征地及房屋拆遷，極易引發(fā)矛盾；國企改革任務重；歷史遺留問題較多；移民安穩(wěn)壓力大。五是隊伍建設滯后。干部隊伍年齡、知識結構不盡合理。區(qū)委管理的處級實職干部中，研究生3人、僅占0.32%，35歲以下的47人、僅占5.01%；精神狀態(tài)不佳。少數(shù)干部缺乏昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，有的考慮個人進退得失多，思考研究工作少，有的學風不濃玩風盛，艱苦奮斗精神退化；少數(shù)干部不能創(chuàng)造性地貫徹落實上級決策部署，管死的辦法多、促活的辦法少；有的干部作風華而不實，熱衷于搞花架子等等。

全面剖析，認清差距查找根源。一是思想觀念方面。宗旨意識不強、改革創(chuàng)新意識不強、依法執(zhí)政意識不強、求真務實意識不強。二是發(fā)展思路方面。存在著重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視社會發(fā)展，重視發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量，重視經(jīng)濟增長、忽視節(jié)能減排，重視城市發(fā)展、忽視農(nóng)村發(fā)展等傾向。三是銳意改革方面。在改革上，少數(shù)干部不愿改革、不會改革、不敢改革；在開放上，對經(jīng)濟全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須走對外開放之路的認識不清；在引進投資強度大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項目上下功夫不夠；對承接重慶主城“退二進三”、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移思考不多、研究不夠。四是領導方式方面。受歷史因素影響，少數(shù)領導干部仍習慣于以前的思維方式，抓宏觀指揮的多、抓微觀指導的少，抓工作研究的多、抓具體落實的少，抓安排部署的多、抓督促檢查的少。

解放思想，科學謀劃發(fā)展路徑。一是堅持開放為先。把擴大開放作為加快發(fā)展的第一動力和黨委政府工作的“一號工程”，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以招商引資為重點，以發(fā)展平臺為基礎，以“十大工程”為抓手，以開展20項“走出去、請進來”招商引資活動為切入點，努力打造重慶對外開放的門戶前沿。圍繞確定的“311”項目建設工作布局，狠抓項目建設不動搖。加大招商引資力度，創(chuàng)新引資方式，在部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中選拔優(yōu)秀干部充實專業(yè)招商隊伍，在北京、上海、廣東等地增設招商機構。進一步加快李渡、白濤、龍橋工業(yè)園區(qū)建設，把三大園區(qū)建成我區(qū)招商引資的主陣地。積極策劃和推進國家項目，力爭在PX項目、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有所突破。籌備召開區(qū)委三屆三次全委會議，出臺貫徹《市委關于進一步擴大開放的決定》的意見，全面落實市委三屆三次全會精神。二是堅持改革為重。扎實推進國有企業(yè)改革，完成年初確定的國企改革任務。積極推進行政管理體制改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃進行了調(diào)整，將46個行政單元減少為26個，還將做好區(qū)級機構改革的相關工作。整治發(fā)展環(huán)境，全面清理行政審批項目；加強區(qū)級職能部門發(fā)展環(huán)境綜合考評工作，改每年考評為每季度考評，在媒體上通報考評結果，對最后五名實行問責制。三是堅持產(chǎn)業(yè)為根。緊緊圍繞項目建設主題，把產(chǎn)業(yè)作為促進*發(fā)展的根本。工業(yè)上，加快推進李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)建設，努力培育化工、食品、醫(yī)藥、建材、裝備制造、電子電器、化纖紡等七大產(chǎn)業(yè)集群，力爭任期內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值800億元。農(nóng)業(yè)上，進一步完善榨菜、畜牧、桑麻、蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)和中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞農(nóng)民增收，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做大市場空間、提高附加值等方面下功夫；鼓勵引導城市資源和工商資本下鄉(xiāng)，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設；大力實施九大森林工程，重點抓好金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園1.5萬畝苗圃基地建設；積極籌建土地流轉(zhuǎn)平臺，加快農(nóng)村土地集約化經(jīng)營步伐。第三產(chǎn)業(yè)上，圍繞建設區(qū)域性中心城市的目標，加快舊城房屋拆遷改造，建成*商圈；積極實施城市“西進”戰(zhàn)略，高起點規(guī)劃、高水平建設李渡新區(qū)；啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃編制工作，力爭全區(qū)城鄉(xiāng)建設有一個新面貌。四是堅持民生為本。積極爭取后三峽時期移民項目和資金，為移民“安穩(wěn)致富”創(chuàng)造條件。做好就業(yè)狀況調(diào)查，采取不同措施，有針對性地解決不同困難群體的就業(yè)問題。切實加強穩(wěn)定工作，搞好“干部大下訪大排查大調(diào)處”活動，堅持每周一、三、五區(qū)領導接待日制度，每名區(qū)領導每月參與接待一天、包案解決一件案件，確保把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推進“平安*”建設，落實維穩(wěn)工作責任制，強化社會治安綜合治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。五是堅持實干為要。繼續(xù)實行三大工業(yè)園區(qū)建設和十大專項工作四大班子領導牽頭負責制，確保每項工作有領導負責、有人抓，形成抓項目、促發(fā)展的合力和氛圍。深入開展黨員干部“講黨性、重品行、做表率”活動，堅持憑實績選拔干部，做到在實干中培養(yǎng)干部，形成激勵干事創(chuàng)業(yè)的用人導向；加強干部作風建設，抓好領導干部廉潔自律和源頭治理工作，倡導干凈干事，以良好的黨風促政風帶民風。

篇4

中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得良好開端，2000年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值及社會消費品零售額分別增長8。6％和9。2％，增長明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額3942億元，增長14。4％，增幅高于全國平均水平。第一階段開發(fā)的特點是：政府投資為主導，進行基礎設施建設，同時成都、重慶、西安等中心城市得到較快發(fā)展。

中西部開發(fā)第二階段的思路并不清楚。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機制是什么？以計劃經(jīng)濟為主導還是市場經(jīng)濟為主導？達到什么目標？

遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場化為基本機制，主張把80年代開發(fā)深圳的模式應用到西部，中央政府給予大量優(yōu)惠政策，是完全必要的，對落后地區(qū)實施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原則”。

為推進西部開發(fā)將增加投入，實行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對設在西部地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收；擴大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點范圍；簡化外商投資項目審批程序；對到西部去的旅游者、投資者提供入出境便利。預計國家還會有更多的優(yōu)惠政策，比如把政府投資變?yōu)橘N息以吸引更多的民間投資進行開發(fā)，承包資源給外資，鼓勵人才去中西部工作等等。

但上述思路不足以解決中西部開發(fā)的基礎問題。以全球化，市場化的優(yōu)惠政策體系，是基于民間投資為主體，外向型經(jīng)濟，以外部需求為目標，以企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，企業(yè)要在中西部和沿海地區(qū)之間進行自主選擇，這是投資機會成本的概念。很顯然，最大量的國內(nèi)外民間資本，仍舊會投入沿海地區(qū)，因為中西部的自然，交通，社會，文化條件，和人民收入所聯(lián)系的國內(nèi)市場，都不具備產(chǎn)生投資高收益的條件。

1999年我國吸收外商直接投資區(qū)域分布結構有所改善，東部地區(qū)在吸收外資總量中所占比重略有下降。東部地區(qū)全年新批設立外商投資企業(yè)13953家，合同外資金額350.65億美元，實際使用外資金額354.34億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為82.47%、85.06%和87.88%。中部地區(qū)新批設立外商投資企業(yè)2100家，合同外資金額41.18億美元，在全國吸收外資總量中的比重分別為12.41%和9.99%，所占比重增長了0.11個和1.54個百分點；實際使用外資金額37.47億美元，所占比重與上年基本持平。西部地區(qū)新批設立外商投資企業(yè)865家，合同外資金額20.4億美元，實際使用外資金額11.38億美元，占全國吸收外資總量的比重依次為5.11%、4.95%和2.82%；所占比重與上年相比，合同外資金額增長0.34個百分點。

截至1999年底，在全國累計批準設立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實際使用外資金額中，東部地區(qū)所占比重為82.13%、88.13%和87.84%；中部地區(qū)所占比重分別為12.86%、8%和8.94%；西部地區(qū)所占比重分別為5.01%、3.87%和3.22%。其中，中西部地區(qū)在全國累計合同外資金額和實際使用外資金額中所占比重分別比截止1997年底所占比重提高+0.36個和+0.11個百分點。全國吸收外資最多的5個省市是：廣東、江蘇、福建、上海和山東，累計批準設立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資金額分別占全國吸收外資總量的55.85%、63.35%和64.25%；全國吸收外資最少的5個省區(qū)是：、青海、寧夏、新疆和甘肅，累計批準設立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實際使用外資分別占全國吸收外資總量的0.89%、0.41%和0.38%。

很明顯，如果沒有國家資本和優(yōu)惠政策的有效帶動，外資和國內(nèi)民間資本的主體，仍舊會流入沿海地區(qū)。西部12個省、市、自治區(qū)，占全國面積的71。3％，占全國人口的1/4，GDP僅占全國18%。至少到2010年，中西部和沿海地區(qū)的差距仍舊會繼續(xù)拉大，各項優(yōu)惠政策充其量，只能夠延緩差距拉開的速度而已。

盲目模仿沿海地區(qū)開發(fā)的理論根據(jù)之一就是“沿海地區(qū)飽和論”。

以國際貿(mào)易的“比較利益論”來分析東西部關系，似乎東部的投資很快就會飽和，加以優(yōu)惠政策，民間資本自然被吸引到中西部來。這是嚴重的理論誤導。

國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是勞動力不能跨國界自由流動，發(fā)達國家的資本才會流到發(fā)展中國家來。在一國范圍之內(nèi)，即使有戶口限制，勞動力基本自由流動，中西部近乎無限的勞動力，會自發(fā)流入沿海地區(qū)，沿海地區(qū)的資本卻不會自發(fā)流到中西部落后地區(qū)。即使深圳地皮飽和了，外商投資企業(yè)也只會到東莞，一個東莞市就可以容納臺灣大部分電子企業(yè)。大連為了發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，以高稅收把工業(yè)企業(yè)擠出去，但也只是擠到遼寧省的“中西部”而已。或許北方嚴重缺水時，重工業(yè)會向西南搬遷，這不是市場規(guī)律所支配的，而是自然環(huán)境突然惡化和資源枯竭造成的。

即使是北京，上海，廣州，仍舊有容納投資的巨大空間，如地鐵建設剛剛開始。上?，F(xiàn)有軌道交通總里程為65公里，擬建地鐵11條，長384公里，輕軌線路10條，長約186公里，每年平均要建設15－20公里，需要投入資金100億元，總體需要3000多億元?！笆濉逼陂g，中國城市交通投資將達8000億元，至少有2000億元將用于建地鐵。北京辦奧運會，8年投資數(shù)千億，何時飽和？

我的分析，與大多數(shù)“市場經(jīng)濟導向”，“制度改革”萬能的理論恰恰相反。他們認為：中西部開發(fā)落后于東部，是由于市場化改革不夠，即自由度不夠；我承認制度不自由阻礙了資本由東向西流動，主要是東部綜合投資環(huán)境較好，在制度和人才，思想上比西部開放。但是從現(xiàn)資學，要素流動角度分析，則得出相反的結論：恰恰是由于改革開放以后中國社會自由度增加，特別是勞動力自由流動，才拉大了東西部差距。如果繼續(xù)經(jīng)濟主義自由路線，比如取消城市戶口，中西部勞動力會進一步流入東部地區(qū)，差距還會繼續(xù)拉大。

加入WTO的作用，與市場經(jīng)濟的思路是一致的，大部分外資將投入東部沿海地區(qū)。

（二）中西部開發(fā)的基本內(nèi)容

第一，以調(diào)水和移民為中心的國土整治。

中西部開發(fā)可以分為西北和西南。西北的關鍵是調(diào)水和開發(fā)資源。調(diào)水成功以后，可以優(yōu)惠政策引導移民：將國有荒地進行規(guī)劃以后，組織大批農(nóng)民，以家族為單位進行開發(fā)。開發(fā)出來的耕地和城鎮(zhèn)的使用權，100年不變，承包給開發(fā)者。西南的關鍵是以政府為后盾，以大公司為主體，以國際貿(mào)易為先導，移民隨后跟進，向東南亞地區(qū)發(fā)展，四川和重慶的經(jīng)濟入?？谠谟《妊?，而不是3600公里以外的上海。

國家將突出重點，力爭用5---10年時間使西部大開發(fā)取得突破性進展。為了實現(xiàn)這一宏偉目標，確定把基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、特色經(jīng)濟和科技教育作為西部開發(fā)的重點領域，建設好一批對西部開發(fā)全局具有關鍵作用的重點工程。同時選擇現(xiàn)有經(jīng)濟基礎較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點區(qū)域。以線串點，以點帶面，依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道，促進西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟區(qū)的形成，在這些交通干線上重點發(fā)展一批中心城市，帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。

南水北調(diào)工程極具挑戰(zhàn)性，建成后將是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。三條線路，東線投資需要1500億人民幣；中線涉及大規(guī)模移民30萬人。中線和東線主體工程的輸水線路長達2600多公里，工程投資約2000億元（不包括其他費用，如設備、土地等），涉及7個省市、數(shù)億人口。西線調(diào)水如果成功，將長江水源調(diào)入黃河，經(jīng)水渠通向新疆的塔里木盆地，將沙漠變成綠洲，可容納2億人口。

沿著調(diào)水沿線，建立移民點。將扶貧改為移民。組織貧困農(nóng)民全家邊挖河，邊移動。國家提供生活和生產(chǎn)資料。完成一定工作量以后，即在新城鎮(zhèn)獲得土地使用權和住宅。

以調(diào)水和移民為主要內(nèi)容的國土整治，也是中西部開發(fā)的主要內(nèi)容。這是中國和美國之間的根本競爭。20年以后的中國，究竟是依靠自己農(nóng)民的勞動積累，進行愚公移山式的國土整治，造地引水；還是進口美國，加拿大和澳大利亞的土地和水（進口糧食的含義就是進口土地，石油和水）？這是關系到中華民族10億人生存的根本問題。

解決西部缺水的另一條新的思路，認為北方干旱的原因是由于水庫太多，延緩了水流速度，造成水量不足，應該從下游疏通運河與歷史上的江河湖泊，將汛期的長江水調(diào)入黃河淮河，灌滿以前的湖泊，以恢復氣候。這條思路非常重要。

第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。

我國需要用50年的時間才能使森林覆蓋率達到25％左右，基本解決風沙和水土流失，投入幾萬億的資金。

1．大力加強草原建設和草地保護。治理和建設草地2．2億畝。牧草良種繁育體系建設。草地生態(tài)環(huán)境預警體系和草地自然保護區(qū)建設。落實草地承包經(jīng)營。遏制西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化。

2．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，廣西和云南甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆甜菜生產(chǎn)基地，西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果和西北地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和等地的花卉生產(chǎn)基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產(chǎn)基地，云南、貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地七大特色農(nóng)產(chǎn)品。

3．穩(wěn)步推進退耕還林還草。西部地區(qū)現(xiàn)有耕地5。7億畝，其中25度以上坡耕地有6600萬畝，要有計劃地做到全部退耕還林、還草。

4．發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．加快發(fā)展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。

6．加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。西部地區(qū)現(xiàn)有15度以下的耕地3。69億畝，其中有灌溉條件的2。1億畝，只要生產(chǎn)條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。

第三，提高中西部農(nóng)民的收入。

我國農(nóng)村消費水平比城鎮(zhèn)落后10年。農(nóng)村彩電普及率只有10%。同時彩電生產(chǎn)能力閑置一半，農(nóng)民收入低下造成國內(nèi)市場萎縮，而主要是中西部產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村的落后。

我國有著9億消費群體的農(nóng)村市場，其潛力之大可想而知。家用電器為例，全國2。38億個戶農(nóng)民家庭，家用電器擁有量達到1998年城市的普及水平，則需要1。68億臺彩電、1。8億臺電冰箱、1。7億臺洗衣機。我國農(nóng)村居民實現(xiàn)1000億元的最終消費，將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生2356億元的消費需求，從而擴大工業(yè)部門的中間投入1253億元，農(nóng)業(yè)部門620億元，第三產(chǎn)業(yè)478億元。1999年農(nóng)村消費品零售總額占全社會38．7％，提高到“七五”50％水平，就意味著增加3500多億的消費品零售額，整個國民經(jīng)濟新增8000億消費需求。如農(nóng)村人口消費水平達到城里人水平，全年消費可達到53867億元，現(xiàn)存積壓產(chǎn)品還不夠用。

空說提高農(nóng)民收入是沒有意義的。有效的辦法之一是降低基礎設施價格，由于這部分價格對于富人來說微不足道，所以相對收益者總是大多數(shù)居民，這就是為什么大多數(shù)政府都以財政無償投資于公共設施的原因，國家對于農(nóng)業(yè)的支持，包括興修水利和交通設施，低價提供電力亦非常重要。北京上海等城市是0。5元左右，在高收入的深圳為1--2元，全國大中城市電價平價為0。78元，但縣城的電價竟然比城市高出45%，關鍵是下面變電站層層加價，必須全面清理。如果農(nóng)村電價調(diào)低10%，彩電的購買量將大約增加342萬臺，相當于1999年總銷售量的10%；洗衣機的購買量將增加約565萬臺，相當于1999年總銷售量的50%；電冰箱的購買量將增加約214萬臺，相當于1999年總銷售量的20%。如果調(diào)低50%，低于城市，那么將有效啟動農(nóng)民的需求。

第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1995年我國人均GNP620美元，城鎮(zhèn)化水平30％。在人均GNP500--730美元之間的11個國家，城市化平均水平為42。5％。按照購買力平價，我國人均GNP為2920美元。同年人均GNP在2000---3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50。8%，我國城鎮(zhèn)化的水平分別低于同等人均收入水平國家平均水平約12和21個百分點。

我國城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化，1952年滯后5。1個百分點，1978年滯后26。4個百分點，1998年滯后11。8個百分點。這正是我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿λ冢彩侵形鞑块_發(fā)的重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化的主要方法是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴大。我國有城市667個，其中百萬人口以上的特大城市37個，50---100萬人口的大城市512個，20--50萬人口的中等城市216個，20萬人口以下的小城市363個，19000個建制鎮(zhèn)。城市數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動結果。現(xiàn)有城市的54％是“縣改市”設立的，建制鎮(zhèn)的83％是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”設立的。市鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。城市數(shù)量增加2倍，建制鎮(zhèn)增加7倍多，城鎮(zhèn)化水平僅提高了不到13個百分點。行政區(qū)劃變動帶來的市鎮(zhèn)人口增加在市鎮(zhèn)人口中占較大比例。20年我國城鎮(zhèn)凈增人口2億，其中，市鎮(zhèn)人口自然增長0。5億，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口累計約0。6---0。7億，行政區(qū)劃變動使市鎮(zhèn)人口增加0。8億，在城鎮(zhèn)化水平的增量中占40％；中小城市平均規(guī)模趨于縮小。20年來，50萬人以上的大城市，人口增加88％，50萬人以下的中小城市人口增加2。2倍，其平均規(guī)模只有17。8萬人。因此，可以將現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大。

全國3000個縣城，20年內(nèi)由1萬人擴大到11萬人，增加3億城鎮(zhèn)人口；

216個中等城市，人口擴大2倍，平均每個城市150萬人，可容納3億人口。

51個大城市，由50萬人擴大到300萬人，可容納1。5億人口。

37個特大城市，由100萬人擴大到500萬人，可容納1。5億人口。

共9億城市人口，城市的擴大將產(chǎn)生規(guī)模效益。

20年以后，中國總人口至少16億人，還有7億，一半居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)濟作物和農(nóng)村服務業(yè)，每戶可分配1--2畝土地；一半在農(nóng)村務農(nóng)，每戶可分配20畝土地。

每年3000萬農(nóng)民進城，大約600萬戶，600萬套住宅，每套造價5萬，連帶需求5萬，即有6000億投資，需要鋼產(chǎn)量3億噸，目前我國鋼鐵生產(chǎn)能力1。3億噸已經(jīng)過剩，實際上農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。國家可以貼息，支持鋼材等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，廉價出售給農(nóng)民。只有住宅的大規(guī)模建設，才會帶動家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需求。這是我國工業(yè)的根本出路。

除擴大城市規(guī)模以外，還可以結合調(diào)水，在中西部地區(qū)興建新的城市和居民點?？梢园逊鲐毟臑橐泼?，組織農(nóng)民以勞動積累，自己建設城鎮(zhèn)，自己居住。

第五，大規(guī)模基礎設施建設。

中國鐵路密度為美國1/3，日本1/5，復線率、電氣化率、行車速度和集裝箱、冷藏箱等現(xiàn)代化運輸手段也存在很大差距。中國每平方公里擁有公路0。12公里，印度有0。61公里，在121萬公里總里程中，國道主干線僅100000公里。

2001年國家將進一步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)投資力度，加強西部地區(qū)重點工程建設，在繼續(xù)搞好2000年開工的10大建設項目的同時，計劃再開工12個重點工程項目，總投資約3000億元。計劃新開工的西部大開發(fā)重點工程包括青藏鐵路、西氣東輸?shù)男陆灵L江三角洲主管道工程、廣西龍灘水電站、廣西百色水利樞紐、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐、電解鋁等有色金屬基地建設、運七200A飛機產(chǎn)業(yè)化、退耕還林還草及天然林保護等生態(tài)建設、西部地區(qū)廣播電視覆蓋工程和教育工程。同時云南小灣水電站、塔里木河綜合治理、黑河綜合治理、西北和西南進出境鐵路、新疆恰卜其海水利樞紐工程、煤炭直接液化和玉米制酒精工程等重大項目的前期工作也將加快進度。

篇5

1.1宏觀框架的確定

本文在對經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)涵和概念準確理解的基礎上，首先把握新形勢下科學發(fā)展的本質(zhì)，即經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展子系統(tǒng)必須有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)共進?；诖?，本文認為經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)在第一級層次上首先區(qū)分為兩個維度，即經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展維度，經(jīng)濟發(fā)展維度下包含經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構優(yōu)化和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展三個要素層次，而社會發(fā)展則包含社會進步和民生改善兩個要素層次，具體宏觀模型框架如圖1。

1.2參考指標和核心監(jiān)測指標確定

目前眾多國家官方有關經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計指標來源于多種統(tǒng)計口徑，且基本零散分布于各個統(tǒng)計范疇，使本應密切關聯(lián)的人口發(fā)展統(tǒng)計指標愈顯割裂，由于經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的復雜性和有機統(tǒng)一，導致眾多評價指標間又必然存在極強的關聯(lián)性，因此目前學界在諸多評價指標的邏輯歸屬上仍然存在爭議，給實際評價指標選取帶來了較大難度。本文主要依照指標選取的合適性可測得性原則，首先在經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)各層次下確定參考指標。在核心指標層面，由于涉及的參考指標眾多，指標間也存在著較大的重疊性，因此文章側重指標選取的代表性原則，使用分層聚類中的變量R聚類手段最終選取能夠有效反映數(shù)據(jù)總體特征的代表性指標變量。由于單純的統(tǒng)計分析可能會導致各指標的邏輯歸屬出現(xiàn)偏差，因此本文在R聚類時并沒有將所有變量一起代入進行聚類，而是依據(jù)實際評價指標的理論邏輯歸屬，將指標變量分批代入選取代表性指標，在代表性指標定量選取的原則上，遵循國內(nèi)外通用的指標代表性和可測得性標準，在反復征詢專家意見的基礎上共最終確定在10個核心指標最終構成我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型。

2模型應用

2.1數(shù)據(jù)收集和標準化

本文以四川省為例，在確定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型的基礎上，通過收集2000～2011年的面板數(shù)據(jù)，并進一步結合專家意見和因子分析確立經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)各緯度、要素和監(jiān)測指標的權重，在基于指標體系應用的基礎上對四川經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性狀況進行實證評價。首先，在構建的我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性評價模型基礎上，采集2000～2011年四川省相應指標數(shù)據(jù)（表3），為消除不同數(shù)據(jù)間的量綱影響，進一步將數(shù)據(jù)進行標準化如表4。數(shù)據(jù)標準化采用公式為：正向指標:Zi=Xi-XminXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n負向指標:zi=Xmax-XiXmax-Xmini=1,2,3,⋅⋅⋅⋅⋅⋅⋅,n其中，zi為數(shù)據(jù)標準化值，Xi為數(shù)據(jù)原始值，Xmax為原始數(shù)據(jù)組中最大值，Xmin為原始數(shù)據(jù)組中最小值。進而對指標進行賦權，在層次分析基礎上，采用專家意見法對人口發(fā)展系統(tǒng)的緯度和要素進行賦權，進而結合主成份分析對各核心監(jiān)測指標進行賦權并歸一化，各階段賦權情況見表5。在此基礎上，代入表4和5相關數(shù)據(jù)求得四川省2000～2011年經(jīng)濟社會發(fā)展各要素發(fā)展指數(shù)和總體綜合值如表6。

2.2協(xié)調(diào)度測算和評價

本文考察經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性主要針對經(jīng)濟子系統(tǒng)與社會子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，其協(xié)調(diào)性狀況通過計算經(jīng)濟發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值的協(xié)調(diào)度指數(shù)來客觀展現(xiàn)，計算步驟如下：（1）四川經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)度測算首先將經(jīng)濟發(fā)展綜合值和社會發(fā)展綜合值分別記為兩個評價函數(shù)f()eco和f()soc，然后計算二者協(xié)調(diào)系數(shù)：C=éëêêêêêêêêùûúúúúúúúúf(eco)×f(soc)æèçöø÷f(eco)+f(soc)22k（1）其中k為調(diào)節(jié)系數(shù)；其次計算經(jīng)濟社會發(fā)展綜合指數(shù)：F=αf(eco)+βf(soc)（2）其中α和β分別代表兩個要素的權重；最后計算經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)：D=C×F（3）最終將表5和表6相關數(shù)據(jù)代入公式（1），（2），（3）即可求得四川經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)度指數(shù)如表7。（2）發(fā)展協(xié)調(diào)度評價本文根據(jù)協(xié)調(diào)系數(shù)和協(xié)調(diào)度指數(shù)值區(qū)間，采用5分法將經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)狀況具體劃分等級，協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間為0～0.1處于嚴重失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.1～0.4為輕度失調(diào)；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.4～0.6為過渡發(fā)展；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.6～0.9為協(xié)調(diào)深化；協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間0.9～1為高級協(xié)調(diào)。依據(jù)這一標準，進一步將2000～2011四川歷年經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)水平進行了分類評價如表8。

3結論與討論

3.1結論

通過模型的應用發(fā)現(xiàn)，2000～2011四川省經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)度指數(shù)在0.42至0.88之間，其經(jīng)濟社會發(fā)展在自“十五”起已經(jīng)擺脫失調(diào)狀況，向協(xié)調(diào)發(fā)展過渡，而2004年以后則進一步開始協(xié)調(diào)發(fā)展深化，但至2011年仍未達到高級協(xié)調(diào)階段。從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢上看，在2000至2006年間四川經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)度指數(shù)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，在2008年左右出現(xiàn)了一次較為明顯的波動，但此后也展現(xiàn)出一個快速上升的勢頭?？傮w而言，模型應用分析的結論與四川當前經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況較為吻合。

3.2相關討論

篇6

一、畢節(jié)試驗區(qū)英語教育教學現(xiàn)狀

畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，英語教育教學不斷發(fā)展，培養(yǎng)出了不少的英語人才，取得了可喜成績，但仍然存在諸多問題，還未能達到很好地服務試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。由于受應試教育的影響，英語教師還是主要采取傳統(tǒng)的教學方法，側重于書面語言的教學而忽視對學生英語語言綜合應用技能的訓練和人文素質(zhì)的培養(yǎng)；學生奉行的也是記憶式的學習，注重的是英語知識（如單詞和語法等）的積累而未能充分認識到運用這些知識進行交流的重要性。這種只求知識獲得和積累，忽視語言運用的傳統(tǒng)的教育思想給大學階段的英語教學帶來極大的困難，導致相當不少大學生只習慣“聾子啞巴英語”的學習方法，熱衷于詞匯、語法等書面語言知識的分析，而對自己聽力、口語等語言技能的訓練則感到頭疼，甚至對這些課程懷有畏懼心理，口語課堂上不敢開口、不能開口，即使不得已勉強開口也是詞不達意、不知所云；一堂課下來常常感覺一無所獲，漸漸失去了英語學習的動機和興趣。這些狀況都反映出我區(qū)英語教育存在著師資力量薄弱、教學理念不夠先進、學生英語綜合實踐運用能力不強等諸多問題，值得我們重視和反思。

二、推進地方高校英語教學改革之舉措

基于畢節(jié)試驗區(qū)的外語教育教學現(xiàn)狀，筆者側重從務實的角度，以畢節(jié)學院如何自上而下提高外語教學質(zhì)量，服務畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為例，探討了關于地方高校如何改進外語教學，培養(yǎng)合格的實用型外語人才，提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力的一些可行性策略，歡迎同仁指正。

（一）強化學生英語聽、說、讀、寫等應用能力的訓練

針對學生英語聽、說基礎薄弱的實際，從學生剛進入高校學習時就開始狠抓對他們英語聽說能力的訓練工作?？梢钥紤]先用大約兩個周的時間對他們進行聽、說、讀、寫技能的強化訓練。教師可擺脫教材的局限性，從多渠道特別是通過網(wǎng)絡收集大量題材新穎、難度適當?shù)牟牧?、用PowerPoint或VCD等將材料制作成圖文、聲、像并茂的多媒體課件，因為多媒體課件形式多樣、個性十足，一般都比較受學生歡迎?？梢钥紤]把每個班的學生分為若干小組，比如英文戲劇小組、英語歌曲小組、英語視聽說小組等等。要求所有學生積極參與到強化訓練中來，教師鼓勵學生開口說英語，分配給每個學生戲劇角色以促使他們?yōu)橥瓿勺约旱慕巧蝿詹坏貌豢朔滦咝睦?，開口說出英語戲劇臺詞，參加到表演中來，各戲劇小組成員相互幫助、共同提高；學生在學唱動聽的英文歌曲中體會到語言的魅力，英語學習熱情高漲；教師結合英語影視作品內(nèi)容向?qū)W生提問一些他們力所能及的問題，要求他們用英語回答以訓練他們的聽說技能。強化訓練最后階段以開展英語歌曲演唱、英語詩歌朗誦、英語戲劇表演、英文寫作大賽等內(nèi)容豐富多彩的活動而完美結束。筆者所在的英語系前幾年都曾對入學新生進行過這種強化訓練，外籍教師也積極參與進來。結果證明：這樣的強化訓練形式多樣、內(nèi)容豐富多彩，采取的不再是以教師為中心的課堂教學模式而是以學生為中心的互動交際活動模式，靦腆的學生也慢慢地克服了怕羞心里，積極參與到活動中來，氣氛非常活躍。活02動過程中絕大多數(shù)新生的英語聽、說、讀、寫能力都有明顯的提高，大家都感到學有所獲，能從學習中獲得情感愉悅，學習積極性日益提高，學習動機不斷增強，為緊接著即將進行的英語專業(yè)基礎教學開了個好頭。這幾年由于學生人數(shù)急增，師資力量有限，這項活動被暫時中止了。筆者認為我們有必要克服困難重新再開展強化訓練活動，加上現(xiàn)在還可以利用以前所沒有的網(wǎng)絡多媒體教學平臺，相信此類活動會取得更佳的效果。

（二）改進英語聽說技能測試

雖然語言測試看起來只是教學的一個環(huán)節(jié)，但兩者關系密切，忽視任何一方，另一方就無法正常運作。據(jù)筆者調(diào)查研究，我們地方高校英語聽說能力測試不夠科學，測試內(nèi)容和形式脫離語言運用的實際，測試結果不能真正反映出學生的語言能力，測試信度和效度都不高。測試似乎有點流于形式，學生對待測試的態(tài)度不夠端正，覺得輕輕松松就可以通過測試，從而學習動機減弱，放松對自己聽說技能的訓練與提高。由此可見，明確測試目的，改進測試策略，以測試來鞭策學生腳踏實地、刻苦學習，努力提高自己英語聽說能力非常重要。國家規(guī)定現(xiàn)在各級教師從事教學工作前必須先通過教師資格認證，而教師資格認證必須是通過普通話、教育學、心理學測試后方可獲得。這給筆者一個啟發(fā)：我們畢節(jié)學院是不是可以結合試驗區(qū)的實際適當調(diào)整我們的大學英語語音、口語教學目標，與地方教育主管部門達成一種共識，組織專家研究制訂出科學合理的英語語音、口語測試方案，要求學生在校期間，最好是在大學一二年級時必須參加這些測試，并達到一定等級要求，除了通過國家規(guī)定的教師資格認證外還要獲得相應的英語語音、口語等級證書方可獲得到試驗區(qū)中小學從事英語教學的資格。筆者認為這有幾大利好：首先，測試方案如果科學合理，具有較高的測試信度和測試效度，我們就可以把對學生英語語音、口語的要求具體化，用同一把標尺來衡量學生的英語聽說能力，嚴格把關，達到標準就可以獲得英語教師資格認證，達不到標準就不能走上英語教學講臺，從而逐步扭轉(zhuǎn)試驗區(qū)尤其是農(nóng)村中小學英語教師英語素質(zhì)不高的不利局面。其次，這種測試要求也是對那些學習動機不強，學習不夠刻苦的學生的一種鞭策。他們會意識到：在試驗區(qū)對英語人才素質(zhì)的要求越來越高、英語教學崗位競爭日趨激烈的新形勢下，只有努力提高自己的英語水平方能與時俱進、跟上試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，不被社會所淘汰。這樣他們學習英語的積極性將會大大提高，清晨的校園里可能會呈現(xiàn)出學生們認真地朗讀普通話、朗讀英語的靚麗風景?？茖W的英語聽說技能測試對促進地方高校的英語教學質(zhì)量有一定的作用。英語綜合實際運用能力得到提高后的地方高校畢業(yè)生走上中小學英語教學崗位后就會有意識地去糾正中小學生不準確的發(fā)音，重視對中小學生英語聽說能力的培養(yǎng)，提高教學質(zhì)量，自下而上為高校輸送英語基礎更扎實的中學畢業(yè)生。而生源質(zhì)量大大提高后，地方高校英語教學就可以逐漸把更多的時間更多精力投入到對英語綜合技能型人才、復合型人才的培養(yǎng)中來，良性循環(huán)，實現(xiàn)地方英語教育的可持續(xù)發(fā)展，更好地服務地方經(jīng)濟社會建設。

（三）調(diào)整人才培養(yǎng)目標和課程設置

教育是為社會發(fā)展服務的，尤其是語言教學，語言的本質(zhì)特征決定了語言教育必須緊跟時代要求。[1]隨著經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的步伐越來越快，畢節(jié)試驗區(qū)較大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒌锰飒毢竦穆糜钨Y源、原生態(tài)文化、紅色文化等正不斷地被外界所認識、所了解，外界人士紛紛前來或投資經(jīng)商、或觀光旅游，帶來了試驗區(qū)工業(yè)、旅游業(yè)、服務等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。這同時也凸顯出了我區(qū)外語翻譯及相關旅游、飯店、對外貿(mào)易等方面的實用型外語人才緊缺的狀況。由此可見，畢節(jié)學院外語教育教學應結合地方實際、緊跟時代和社會發(fā)展要求，相應地調(diào)整外語人才培養(yǎng)目標和課程設置，因地制宜著手并加強對外語翻譯和涉及到旅游、飯店服務、外貿(mào)等領域的實用型外語人才的培養(yǎng)工作。基礎階段狠抓英語專業(yè)技能訓練，開設英語綜合訓練課程和各種英語技能的單項訓練課程；高年級階段繼續(xù)開設英語精讀或高級英語，引導學生充分理解和鑒賞精讀課文中所蘊含的人文精神、文化內(nèi)涵，培養(yǎng)學生獨立思考的精神、分析評判的能力、和理性思維的習慣。同時可考慮對外語人才進行分流培養(yǎng)，譬如開設英語教學法課程，引導學生研究外語教學特征、教學規(guī)律，學習了解并吸納先進的外語教學理念、教學方法，掌握基本的教學技能，提高外語教學課堂活動組織能力；開設旅游英語、飯店英語、外貿(mào)英語、實用英語、翻譯理論與實踐等課程，引導學生研究翻譯理論，掌握基本的翻譯技巧，提高口譯水平，在提升我區(qū)旅游服務水平，促進商貿(mào)發(fā)展，把我區(qū)的經(jīng)濟建設成果、旅游資源、原生態(tài)文化等向外推介中發(fā)揮一定的作用；開設語言學理論、英語文體學、英美文化、英美文學史、二語習得等課程，供立志報考碩士研究生、從事英語語言研究的學生選修，為他們今后從事語言研究工作奠定基礎。

篇7

近幾年，永康縣域經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些與以往不同的特征，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理發(fā)生了重大變化。我們應準確把握當前發(fā)展所處階段與面臨形勢，特別是結合本地產(chǎn)業(yè)結構、社會管理、生態(tài)環(huán)境及百姓訴求等多方考量，進一步增強憂患意識、風險意識和危機意識，追求有質(zhì)量、有效益、利民生、護生態(tài)的發(fā)展速度，把經(jīng)濟增速放緩帶來的阻力轉(zhuǎn)化為動力，“二次出發(fā)”，創(chuàng)新驅(qū)動，爭創(chuàng)新優(yōu)勢、匯聚新動力，全面打造永康經(jīng)濟社會發(fā)展“升級版”。

 

準確把握永康的現(xiàn)實方位

永康是“中國五金之都”、“中國門都”、“中國口杯之都”、“中國休閑運動車之都”、“中國家居清潔工具之都”、“中國電動工具之都”，全省工業(yè)20強試點縣之一，我省唯一跨區(qū)域、跨行業(yè)“雙跨”產(chǎn)業(yè)集群永（康）武（義）縉（云）五金產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。2012年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值已達392？郾1億元，人均GDP達到6？郾78萬元；按同期匯率計算，已越過1萬美元這一重要的關口，達到了中等發(fā)達程度，也早已超過全國全面小康社會人均GDP2？郾8萬元的要求。所以，從這一角度看，永康的發(fā)展已經(jīng)到了一個較高的平臺。這得益于永康人的勤勞智慧，得益于改革開放的好政策，得益于“人多地少、窮則思變”的創(chuàng)業(yè)精神。

 

但是，發(fā)展到今天，永康的發(fā)展面臨著資源要素瓶頸制約、科技創(chuàng)新動力不足、高端人才引進難度較大、產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強、環(huán)境污染不同程度存在、民生問題較多凸現(xiàn)等諸多瓶頸制約。為此，在7月市委市府全會上，我們發(fā)出了“十問永康”的思考：在要素方面，土地資源緊缺已成為制約發(fā)展的關鍵。2010—2013年間，永康新增建設用地指標僅為4579畝，工業(yè)新增項目用地缺口依然很大。在人才資源方面，仍然總量不足、結構欠合理、高層次人才不多。引才難、留才難，主要是由于人才發(fā)展環(huán)境欠佳、生活配套服務欠完善。在創(chuàng)新投入方面，按照貸款與GDP產(chǎn)出比例保守估計，永康有約600億元企業(yè)融資并沒有真正注入實體經(jīng)濟。與之相比，企業(yè)投入到技術改造的資金并不充裕。由于企業(yè)技改投入不足，大部分企業(yè)還是低小散，缺乏核心技術、缺少自主知識產(chǎn)權，容易造成產(chǎn)業(yè)“空心化”，更對增強發(fā)展后勁造成極大的影響。在民生事業(yè)方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與住房保障等依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡；交通擁堵問題、食品藥品安全問題也依然較為突出，均難以滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的迫切需求。在環(huán)境方面，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，確實付出一些環(huán)境質(zhì)量的代價。同時，永康作為永（康）武（義）縉（云）五金產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)，已投入使用的總部中心、會展中心、生產(chǎn)力促進中心等各種優(yōu)質(zhì)平臺資源有待更好地服務產(chǎn)業(yè)集群；核心區(qū)有待享受到相應的財稅、土地、資金、項目、人才等傾斜政策。2008—2012年這五年，永康市經(jīng)濟平均增長比前20年平均增長有所回落；今年上半年，受各種因素的影響，經(jīng)濟增速比去年、前年分別有所下降。  

 

傳統(tǒng)增長優(yōu)勢逐步喪失、經(jīng)濟增長動力明顯減弱、民生環(huán)保問題更加凸顯，這一切告訴我們：永康發(fā)展已進入一個階段性結構調(diào)整期。這一階段性的結構調(diào)整不是短期的，而是要經(jīng)歷一個比較長的時期；不僅涉及到經(jīng)濟結構，也涉及到文化、社會、生態(tài)等方面的結構調(diào)整。永康發(fā)展目前正處于爬坡過坎的關鍵時期，要爬上更高的坡，越過當前的坎，出路在哪里？出路就在進一步把握當今所處的現(xiàn)實方位，“二次出發(fā)”，創(chuàng)新驅(qū)動，尋找新的發(fā)展優(yōu)勢、匯聚新的發(fā)展動力，全面打造永康經(jīng)濟社會發(fā)展“升級版”。所謂“升級版”，就是追求高質(zhì)量、高效益、生態(tài)好、惠民生的綠色GDP，加快實現(xiàn)由粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展、由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、由制造大市到創(chuàng)造強市，把永康建設成為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、資源利用率高、生態(tài)環(huán)境好、人均收入水平和人民滿意度高的宜業(yè)宜居城市。我們要追求這樣一個科學發(fā)展的目標，走這樣一條內(nèi)涵式發(fā)展的道路，有可能要經(jīng)歷一些陣痛，也許眼下發(fā)展速度可能會慢一點，總量可能會低一點，甚至排位可能會下移一點，這可能是階段性結構調(diào)整期要經(jīng)歷的陣痛。但是，只要我們有“二次出發(fā)”的勇氣和信心，積極尋找新優(yōu)勢、匯聚新動力，通過創(chuàng)新驅(qū)動，改革推動，盡快度過這一陣痛期。屆時，展現(xiàn)麗州大地的將是藍天白云、山清水秀、經(jīng)濟繁榮、百姓安康、社會和諧這樣一種美好的前景。

 

全力匯聚新優(yōu)勢新動力

困難和挑戰(zhàn)既是壓力，更是動力?！岸纬霭l(fā)”必須爭創(chuàng)新優(yōu)勢、匯聚新動力。新優(yōu)勢、新動力在哪里？這里可以概括為“六個動”：改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、市場拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、平臺互動、人文帶動。

 

改革推動，爭取制度新紅利。專家分析，當前我國經(jīng)濟增長仍在合理區(qū)間，政府不太可能用擴張政策刺激短期投資和出口，而是要進一步通過深化體制機制改革，釋放市場自動調(diào)節(jié)的能量，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)到消費導向的增長軌道?？梢灶A見，落后的體制機制將進一步打破，固化的利益將進一步調(diào)整，必然會產(chǎn)生制度新紅利，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。浙中城市群是我省繼杭州灣城市群、溫臺城市群之后的第三個城市群，是我省新的經(jīng)濟增長點；永康五金產(chǎn)業(yè)是浙中城市群與永（康）武（義）縉（云）五金產(chǎn)業(yè)集群的重點支柱產(chǎn)業(yè)。要進一步破除縣域經(jīng)濟的路徑依賴，依靠深化城市群和產(chǎn)業(yè)集群體制機制改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展，扎實推進縣域經(jīng)濟向更高層次的新型城市經(jīng)濟和都市圈經(jīng)濟邁進。

 

創(chuàng)新驅(qū)動，構建發(fā)展新模式。對以傳統(tǒng)型工業(yè)為主體的工業(yè)較發(fā)達縣市來說，只有構建創(chuàng)新驅(qū)動這一新模式，才能增添升級發(fā)展的強勁動力。要不斷加大企業(yè)技改力度，花大力氣、下真功夫抓企業(yè)技改、抓新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。新興產(chǎn)業(yè)在永康已經(jīng)初露端倪。永康的高新技術產(chǎn)品已經(jīng)涉及眾多領域，包括軍工領域。省委全會作出了創(chuàng)新驅(qū)動的決定，提出“新興產(chǎn)業(yè)決定浙江未來發(fā)展”。永康產(chǎn)業(yè)結構和全省類似，永康未來的發(fā)展同樣由新興產(chǎn)業(yè)來決定。抓投入、抓技改、抓人才，還有抓項目、抓平臺，創(chuàng)新驅(qū)動要素就能形成，創(chuàng)新驅(qū)動新的發(fā)展模式也就能盡快建立起來。

 

篇8

關鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估

黨的十七大報告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計劃”中獨立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨特地位，進一步強化了發(fā)展規(guī)劃對計劃、政策、政府工作的導向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進行比較，注重從比較研究中總結進一步完善我國規(guī)劃的對策。

一、中外規(guī)劃的功能

規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟社會領域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導性等類型。指令性計(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟活動，起到經(jīng)濟運行中樞的作用。指導性計(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔當信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達到規(guī)劃目標，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟社會主體進行約束和引導，促使經(jīng)濟社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟情況并沒有好于其他國家，政府和學術界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟周期，而不是單項的刺激經(jīng)濟增長。

規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關系到規(guī)劃存廢的關鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計劃調(diào)控功能強，轉(zhuǎn)型國家的指導性計劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達國家規(guī)劃調(diào)控作用較強，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。

規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學，許多本應由市場實現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強加干預，目標因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進步，尤其是2006年7月6日中央有關部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》取得了一些突破性進展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟指標為核心的干部考核機制，許多部門追求眼前利益，“領導指揮規(guī)劃”、“項目引導規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結構升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。

要實現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設置、目標明確和切實可行、配套政策和措施有力、編制程序進一步科學化。另一方面，也需要堅定不移的推進經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟運行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的基本手段。

二、中外規(guī)劃的內(nèi)容

各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結構升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標不同。20世紀50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟增長為規(guī)劃目標，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟迅速增長作為規(guī)劃的基本目標；20世紀70、80年代，發(fā)達國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀90年代后規(guī)劃的目標和理念不僅包括經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學發(fā)展觀的規(guī)劃指導思想，在此基礎上對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領域不同。發(fā)達國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域，“經(jīng)濟社會”發(fā)展規(guī)劃的特點較為突出。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、外交等各領域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點又放在經(jīng)濟建設領域，社會領域尤其是公共服務領域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標是否可行、政策措施是否有效、目標與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標和可操作性強的政策措施有機組合而成。如，韓國的新五年計劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標都有清晰的界定，這些目標輔以對應的政策措施，組織嚴密。但我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標多沒有具體分解，各年度實現(xiàn)的目標不清楚，而年度計劃又較少關注五年規(guī)劃的目標；而且我國規(guī)劃采取了“目標、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個領域內(nèi)都有相應政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設計，實踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標間的關系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標的需要。

我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應“有進有退”，圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求，在政府可調(diào)控的領域內(nèi)進行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟等領域的內(nèi)容，增加公共服務領域內(nèi)容的比重，增加相應的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應實現(xiàn)“虛實結合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導向性。另一方面，還應包含具體工程項目和切實可行的對策措施，與具體工程項目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實體內(nèi)容”，各項政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關系規(guī)劃成敗的關鍵因素。應逐步推廣“規(guī)劃目標+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標都有相應的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結合的方式，強化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。

三、中外規(guī)劃的編制程序

大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進行討論、修改、完善來達成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關鍵。發(fā)達國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時間要歷時3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個過程一般需要兩年時間。其中，大部分時間都是在協(xié)調(diào)；日本一個中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。

從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負責規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財政、土地、建設等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進企業(yè)和民眾“知情權”的建設。

從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標選擇(在眾多可能的目標中選擇最優(yōu)目標或為大多數(shù)群體所接受的目標)、目標與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標的實現(xiàn)，同時又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國家目標與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標的可行性進行重點論證，對主要措施、重點項目和資金配套關系等進行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。

篇9

20*年*月*日，*市政府與*省政府召開深化經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，簽署《*市人民政府*省人民政府關于進一步深化經(jīng)濟社會發(fā)展合作的會談紀要》，根據(jù)*市、*省任務分解方案，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將落實京冀經(jīng)濟社會發(fā)展合作各項任務分解如下：

一、深化生態(tài)環(huán)境保護合作

開展區(qū)域空氣質(zhì)量管理合作。學習借鑒京冀在*奧運會期間保障空氣質(zhì)量方面成功合作經(jīng)驗，研究制定空氣質(zhì)量管理交流合作機制，出臺我市保障空氣質(zhì)量、大氣污染防治相關政策意見，定期開展研討交流活動，實現(xiàn)大氣環(huán)境管理信息共享，促進污染減排。

牽頭單位：市環(huán)保局

配合單位：市氣象局

二、強化農(nóng)業(yè)合作

（一）支持鼓勵*企業(yè)在*市建立錯季蔬菜、有機食品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。積極爭取*市的資金支持，出臺我市有關政策扶持意見。

（二）積極與*市、*省有關部門加強溝通聯(lián)系，爭取為我市進京蔬菜運輸車輛提供便利。做好無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設和標準化生產(chǎn)，為*市場提供穩(wěn)定的蔬菜供貨渠道。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市畜牧局、市商務局、市發(fā)改委、市交通局、市交管局

（三）積極建立京石農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息溝通機制，定期溝通農(nóng)副產(chǎn)品供求和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢信息，定期舉辦產(chǎn)銷對接活動，為京石農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷做好服務工作。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

配合單位：市商務局、市工商局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局

三、發(fā)展旅游合作

（一）設立經(jīng)常性區(qū)域旅游聯(lián)絡和工作機構，聯(lián)絡協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項旅游合作活動。

（二）在旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、項目建設以及招商引資方面加強交流與協(xié)作，實現(xiàn)旅游資源合理布局、產(chǎn)業(yè)合理分工、旅游要素優(yōu)化配置。

（三）在旅游客源互通、信息交流、人才培訓、人力資源、市場監(jiān)管等方面加強交流與協(xié)作，提高區(qū)域內(nèi)旅游效率和水平。

（四）在旅游聯(lián)合促銷、整合打造區(qū)域特色旅游產(chǎn)品與精品線路方面加強交流與合作，培育知名旅游品牌，塑造區(qū)域旅游形象，促進區(qū)域旅游發(fā)展。

牽頭單位：市旅游局

配合單位：各有關縣（市）、區(qū)

四、擴大教育合作

（一）積極選送本地高校優(yōu)秀中青年干部參加京冀高校干部交流掛職活動，做好*高校干部來我市掛職交流服務保障工作。

（二）積極參加京冀高校校際教育資源共享活動。

牽頭單位：市教育局

配合單位：市人事局、市屬各院校

（三）建立京石人才需求信息平臺或人才市場聯(lián)系基地，加強溝通交流，為雙方用人單位和學校畢業(yè)生提供相應服務。

牽頭單位：市人事局

配合單位：市教育局、市勞動局

（四）努力推進教育領域的廣泛深入合作，主動邀請*學校在*建立分校。

牽頭單位：市教育局

五、拓展金融商貿(mào)合作

（一）積極支持*產(chǎn)權交易所黃金交易中心在*市設立機構。

牽頭單位：市金融辦

（二）鼓勵*市大型商貿(mào)龍頭企業(yè)以合資、合作、控股、參股等形式來*市投資辦店，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)來*市開拓市場。積極參加*省選派管理人員赴*市大型商貿(mào)企業(yè)學習交流活動。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市發(fā)改委

六、健全勞務市場合作

（一）主動溝通交流勞務合作情況，建立勞務供求信息通報機制。

（二）在京建立勞務輸出服務機構，根據(jù)*人力資源市場需求，開展定向培訓，組織勞務輸出，積極配合*市在我市開展招聘洽談活動。

（三）做好轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的跟蹤服務工作，加強對雙方用人單位的監(jiān)督管理，保障我市務工人員合法權益。

負責單位：市勞動和社會保障局

七、加強建筑市場合作

（一）積極參加京冀建筑市場合作聯(lián)席會議，互通信息。發(fā)揮建筑市場各自優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，共同維護市場秩序，提供優(yōu)質(zhì)服務。

篇10

一、調(diào)研時間

年10月26日至11月3日。

二、調(diào)研形式

采取召開座談會、實地調(diào)研、約談領導等方式進行。

三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位圍繞本地、本部門、本單位實際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報縣政府。

（二）開展六個方面的專題調(diào)研

1、正確分析形勢，明確年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要思路和目標任務

調(diào)研內(nèi)容：通過對年全縣主要經(jīng)濟指標預測和年宏觀經(jīng)濟形勢以及國家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務和工作安排；交通、能源、城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設等方面重大項目的安排及具體推進措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。

責任單位：縣統(tǒng)計局、縣財政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國土局、縣商務局、縣旅游局、縣重點辦。

2、做大做強產(chǎn)業(yè)集群，加快推進新型工業(yè)化

調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標、思路和舉措；重大工業(yè)項目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設的目標和舉措；圍繞推動企業(yè)做大做強，提出明年服務企業(yè)、推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標及具體措施。

責任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務局、縣環(huán)保局、縣國土局、縣工業(yè)園管委會。

3、著力推進城市建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標和措施；城市建設目標、舉措和重大城建項目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標和措施；“治臟治亂治堵”的目標和措施；培育城市文化的目標和措施；提升城市管理水平的目標和措施。

責任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設的目標、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設的目標和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設項目的確定；農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)建設的目標和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設的目標和舉措。

責任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國土局、縣交通運輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。

5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展

調(diào)研內(nèi)容：分析當前開放型發(fā)展面臨的形勢，提出年全縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的目標和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標和措施；扶持民營企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標和措施；進一步降低商務成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

責任單位：縣民營企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務中心管理辦公室、縣機關效能投訴中心。

6、扎實推進民生工程建設，切實解決群眾關心的熱點難點問題

調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關心的熱點、難點問題，提出年民生工程計劃，特別是要為群眾辦好的實事。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財政局、縣發(fā)改委。

（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報送的年工作思路和專題調(diào)研報告進行梳理，形成綜合性的調(diào)研報告。

四、調(diào)研工作要求

（一）要認真組織實施?？h政府成立由縣委常委、縣政府常務副縣長劉群英同志全面負責的綜合調(diào)研組，各牽頭領導和牽頭單位分別組織實施，各責任單位積極參與，縣政府辦公室負責調(diào)研活動的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門、縣直有關單位要高度重視，要站在服務大局的高度，把調(diào)研工作組織實施好；主要領導要親自抓，并確定專人負責，選派業(yè)務骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實負起責任，制定具體的調(diào)研活動方案，安排好調(diào)研活動，并做好材料匯總等工作；各責任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。

（二）要認真撰寫調(diào)研報告。參加調(diào)研的人員要本著高度負責的態(tài)度，對調(diào)研課題涉及到的問題進行認真梳理，有針對性地開展深入細致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實性。要認真撰寫調(diào)研報告，力求調(diào)研報告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點突出，分析透徹，對策有力，對明年工作目標要具體、明確，措施要有針對性和可操作性。