導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè);發(fā)展模式;應(yīng)用研究

最近幾年，青海省省委、省政府繼續(xù)完善扶持政策，將以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)為重點(diǎn)，按照“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)重點(diǎn)打造西寧都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海東高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);在環(huán)青海湖牧區(qū)重點(diǎn)打造海北高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、海南州生態(tài)畜牧業(yè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);在柴達(dá)木地區(qū)重點(diǎn)打造海西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū);在三江源地區(qū)重點(diǎn)打造三江源生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)和黃南有機(jī)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。建設(shè)黃河谷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)帶、湟水沿岸高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶，蘭青—青藏鐵路沿線特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，并將繼續(xù)以園區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵(lì)扶持各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，努力形成產(chǎn)業(yè)化聚集、園區(qū)化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

1生態(tài)農(nóng)業(yè)含義分析

1.1商品性

生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，商品性既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征之一，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的的基本特征。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)能力低下，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)都是自給自足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品除了滿足自己需求之外，大部分產(chǎn)品用來滿足市場需求。生產(chǎn)方式的變革使得小農(nóng)生產(chǎn)模式被規(guī)?；a(chǎn)模式所取代，盡管現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模比較小，但是相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式要大的多，更好的體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的商品性特征。

1.2生態(tài)性

生態(tài)性是生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型特征，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在時(shí)間上是繼承發(fā)展的結(jié)果，也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)不能脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而單獨(dú)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的共性是生態(tài)，是和生態(tài)環(huán)境相容和和諧發(fā)展。相同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是按照生產(chǎn)規(guī)律開展生產(chǎn)，如合理輪作、間作、套種和有機(jī)肥施入等，不同的是生態(tài)農(nóng)業(yè)更加體現(xiàn)出科技性，生產(chǎn)過程中積極應(yīng)用高科技技術(shù)，通過人工手段使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合生態(tài)要求。也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更加注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)性，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和條件等因素的限制，只能被動(dòng)的適應(yīng)生態(tài)環(huán)境，無法很好的體現(xiàn)出生態(tài)性。

2生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的應(yīng)用研究

2.1“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)戶廣泛參與的一種發(fā)展模式，能夠形成產(chǎn)供銷一體化發(fā)展?！肮?基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式形成過程中要選擇具有地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，更好適應(yīng)市場需求。該種模式具有投資小、見效快、適合農(nóng)戶種植等特點(diǎn)，通過生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的示范帶動(dòng)逐漸擴(kuò)展到其他農(nóng)戶，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有地方龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購，打消了農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售疑慮。同時(shí)，企業(yè)能夠緊密把控市場動(dòng)態(tài)，能夠保證生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量，從而不斷增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在青海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有青稞、油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物，近些年，地區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高種植戶經(jīng)濟(jì)效益。“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，同時(shí)還能夠進(jìn)一步降低農(nóng)民群眾的市場風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

2.2“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式

這種模式是以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)民通過參股、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，這種模式有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還能夠更好發(fā)揮出地區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)民群眾自發(fā)組織合作組織，農(nóng)民群眾自發(fā)加入，不斷提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和組織化程度?！皩I(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式的推廣，不僅增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，還加快了青海省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，涌現(xiàn)出一大批特色農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前在青海的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式是主要發(fā)展模式，這種模式形式靈活，方便管理，能夠顯著提升農(nóng)民群眾的積極性，但是這種發(fā)展模式由于政策扶持不到位，融資難度比較大，管理制度不健全，在今后發(fā)展中還需從管理、技術(shù)、資金、產(chǎn)品深加工等方面加大支持力度。

2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中設(shè)施農(nóng)業(yè)是其中十分重要的組成部分，通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械化技術(shù)，人為的為作物生長創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，以科學(xué)施肥、科學(xué)灌溉、生物防治和物理防治為主要手段開展病蟲害防治，以植物共生互補(bǔ)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。最近幾年，青海省以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，積極發(fā)展日光溫室大棚，取得了不錯(cuò)的應(yīng)用效果，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步提升。

作者:孟克 單位:青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)推廣站

參考文獻(xiàn):

［1］對(duì)發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考［J］．郝朝暉．統(tǒng)計(jì)與決策．2005(14)．

［2］農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探討與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用［J］．李廣祖，張吉國．山東經(jīng)濟(jì)．2005(04)．

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篇2

1我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

世界人口的增長幅度是驚人的，1830年世界總?cè)丝诓?0億左右，1930年達(dá)20億，1960年30億，1984年為46億，2000年已超過60億，預(yù)計(jì)到2025年會(huì)增加到80億，由此而來的就業(yè)問題、糧食問題、能源問題、環(huán)境污染問題，將更加嚴(yán)峻。我國資源短缺，尤其是人均資源短缺的情況令人十分擔(dān)憂，土地產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)國家相比差距較大；水資源人均占有量不足世界平均水平的1/4，且利用率低。而另一方面，光溫等氣候資源的的控制能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有擺脫靠天吃飯的狀況。隨著工業(yè)化步伐的加快，耕地減少是不容置疑的，人口增長也是難以逆轉(zhuǎn)的，人地矛盾加劇會(huì)更加突現(xiàn)出來。加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨世界范圍的競爭，農(nóng)業(yè)如何發(fā)展是各國面臨的重大問題，作為擁有眾多農(nóng)業(yè)人口的中國，面對(duì)世界性難題，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，每個(gè)人不得不思考許多問題?？v觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際，發(fā)展以人為本的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略具有長遠(yuǎn)意義。

2設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最有效途徑

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)作為高耗勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)和高效利用土地的生產(chǎn)方式，對(duì)我國在人口增多和土地銳減的國情下，能夠保持長遠(yuǎn)發(fā)展具有特別重要的意義。（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠有效地延長作物的生育期和改善作物生長環(huán)境，可大幅度提高產(chǎn)量和品質(zhì)。一般加溫溫室可周年生產(chǎn)，節(jié)能溫室每年可增加5個(gè)月左右的有效生長期，塑料大棚可增加2~3個(gè)月的生長期，可使園藝作物產(chǎn)量提高2~5倍，太陽能利用率、土地利用率成倍提高。在荷蘭，溫室黃瓜產(chǎn)量可達(dá)76kg/m2，是露地正常產(chǎn)量的20倍；溫室單產(chǎn)達(dá)300枝/m2，是露地正常產(chǎn)量的8~10倍。在與外界隔開的現(xiàn)代化植物工廠里，產(chǎn)量的提高幅度更大，像美國的“生物圈二號(hào)”，番茄從播種到果實(shí)成熟只需56天，而在常規(guī)生產(chǎn)中播種到采收需要5個(gè)月左右；在日本植物工廠里，菠菜生長期僅20~25天，較常規(guī)縮短5~10倍，單位面積產(chǎn)量提高數(shù)十倍。土地生產(chǎn)效率的大幅度提升有助于緩解人類社會(huì)生存的矛盾，意味著人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的可能。（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)作為克服多變氣候的一種手段，可有效地避免自然災(zāi)害、有穩(wěn)定的產(chǎn)量和質(zhì)量，保證產(chǎn)品的按期上市或交貨，在國際市場中贏得穩(wěn)定收入。因此，設(shè)施園藝在今后的國際貿(mào)易和市場競爭中將發(fā)揮重要作用，會(huì)成為園藝產(chǎn)業(yè)的龍頭，在解決加入WTO后農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題有舉足輕重的作用。（3）設(shè)施利用的途徑是多方面的：園藝植物、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、種苗業(yè)、特種植物(藥用植物、工業(yè)用原料植物)的生產(chǎn)、育種都能利用設(shè)施。目前設(shè)施主要用于園藝作物的生產(chǎn)和一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物生產(chǎn)，今后隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口增長的壓力，應(yīng)用領(lǐng)域會(huì)逐步擴(kuò)大，如苗木的快繁、組培苗的馴化、冬寒地區(qū)禽畜的產(chǎn)羔和越冬、菌類栽培、鮮食玉米的速成(一年可生產(chǎn)四作)、特種養(yǎng)殖(魚、蝦、龜)等。

3走設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路勢(shì)在必行

資源緊缺已成為制約我國農(nóng)業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，資源依賴型、粗放經(jīng)營型的農(nóng)業(yè)增長方式導(dǎo)致的是生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、資源萎縮。對(duì)于人口眾多的中國，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)到了難以延續(xù)的地步。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場國際化進(jìn)程日益加快，技術(shù)含量低的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力將越來越弱。面對(duì)資源緊缺、人口膨脹的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，面對(duì)未來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)酷競爭，中華民族要發(fā)展、要進(jìn)入世界強(qiáng)國的行列，必須改變農(nóng)業(yè)低效高耗的增長方式，走技術(shù)替代資源的路子，走設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。作為農(nóng)業(yè)擺脫資源（耕地、水、氣候、環(huán)境等資源）限制的唯一出路就是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。注入生物、電子、信息、計(jì)算機(jī)技術(shù)等高科技的設(shè)施農(nóng)業(yè)是高科技含量的生產(chǎn)體系，它將是全球性新的農(nóng)業(yè)科技革命的重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主要途徑、未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式。

篇3

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)的含義

有機(jī)農(nóng)業(yè)（OrganicAgriculture）是遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（二）有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的有機(jī)食品

有機(jī)食品來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是一種新興產(chǎn)業(yè)，指根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，并通過合法的、獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的一切農(nóng)副產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機(jī)食品在生產(chǎn)和加工過程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)食品生產(chǎn)、采集、加工、包裝、儲(chǔ)藏，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、激素（生長調(diào)節(jié)劑）、抗生素、食品添加劑、防腐劑等人工合成的化學(xué)物質(zhì)，禁止使用基因工程技術(shù)及該技術(shù)的產(chǎn)物及其衍生物，禁止輻照處理。

二、雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

座落于吉林省敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)的吉林省雁鳴湖工貿(mào)有限責(zé)任公司，是以經(jīng)營出口有機(jī)小粒黃豆等農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主營業(yè)務(wù)包括有機(jī)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。從2002年起，為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，公司在穩(wěn)定貿(mào)易出口的基礎(chǔ)上，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，積極向農(nóng)副產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)變，先后組建了六個(gè)子公司，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的配套服務(wù)。隨著人們生活水平的逐步提高對(duì)食品中攝入的營養(yǎng)要求提高，由于豆制品含有豐富優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)成分繼而豆制品類耕地面積比重逐年增大，僅次于糧食主體玉米的比重。

（二）雁鳴湖鎮(zhèn)特色有機(jī)食品(有機(jī)大豆、小粒黃豆)發(fā)展現(xiàn)狀

地處高寒山區(qū)，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳種植區(qū)。優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的氣候條件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生長，這是其他地區(qū)不可比擬的。據(jù)考證渤海時(shí)期即有種植，有記載的面積是1924年種植10475公頃，占糧豆面積的15.6%。據(jù)敦化市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從1999-2008年有機(jī)大豆的種植面積和種植比例呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。敦化市小粒黃豆具有徑粒小、口感好、色澤亮、豆皮薄、蛋白質(zhì)含量高的特點(diǎn),該市小粒豆歷史悠久，品質(zhì)好，營養(yǎng)價(jià)值豐富。吉林1號(hào)在敦化市具有以下特性：每公頃單產(chǎn)水平3500斤，具有產(chǎn)量高，粒型小，抗逆性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，改變了該市小粒豆品種的缺點(diǎn)，并形成了本地制種和異地制種相結(jié)合的良種繁育制度。后來吉林小粒3號(hào)、吉林小粒4號(hào)、吉林小粒6號(hào)、吉林小粒7號(hào)都是吉林省農(nóng)科院在吉林小粒1號(hào)的基礎(chǔ)上通過野生大豆雜交選育的，和敦化的本地品種長白一號(hào)（俗稱壓破車）具有同源性。由于小粒黃豆?fàn)I養(yǎng)豐富，現(xiàn)在被用來生產(chǎn)納豆，作為一種保健食品出口到日本。納豆是由小粒黃豆經(jīng)納豆菌發(fā)酵而成的一種微生態(tài)、有機(jī)健康食品。納豆在日本盛行一千多年，并形成了豐富的納豆文化。納豆是世界230多種普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有廣闊的發(fā)展空間，正在被各國醫(yī)藥食品行業(yè)所重視和研究開發(fā)。

三、雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的主要問題

（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不明確

我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，2000年以來，以有機(jī)農(nóng)業(yè)方式生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)、健康的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品越來越受到消費(fèi)者的歡迎。雁鳴湖鎮(zhèn)抓住時(shí)機(jī)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，但是有的部門或機(jī)構(gòu)片面夸大有機(jī)食品在該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，甚至將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品稱為是解決農(nóng)村問題的根本出路，提出一些不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的目標(biāo)。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，既面臨著耕地減少、環(huán)境污染的矛盾，又要滿足龐大的消費(fèi)人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全的要求。這種情況下，一方面要求有相當(dāng)規(guī)模和適度的增長，另一方面要求不斷提高食品的質(zhì)量和安全，以滿足不同消費(fèi)層次的需要。

（二）基礎(chǔ)理論、技術(shù)研究滯后，服務(wù)體系不健全

目前，雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的一整套技術(shù)措施及社會(huì)服務(wù)體系很不完善，如從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換中，對(duì)付病蟲害的能力還比較弱，有效地生物農(nóng)藥品種還比較少；肥力投入的措施和手段仍沒有保障；在市場管理上，有機(jī)食品生產(chǎn)流通和規(guī)范銷售的體系還沒有建立起來。發(fā)展有機(jī)食品要從基地抓起，土地從常規(guī)生產(chǎn)系統(tǒng)向有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換通常需要經(jīng)過2-3年的轉(zhuǎn)換期，而轉(zhuǎn)換期間的產(chǎn)量一般不高，生產(chǎn)資料和人力資源的投入相對(duì)增加，這些都會(huì)影響到生產(chǎn)者的積極性。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究開發(fā)缺少經(jīng)費(fèi)，特別缺乏對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研究和開發(fā)。

（三）將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的能力較低

在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雁鳴湖鎮(zhèn)過分依賴外部技術(shù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，忽略主動(dòng)將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的能力。在沒有項(xiàng)目或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)咨詢力量弱的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)就顯得十分困難。尤其在一些貧困村落，農(nóng)民沒有知識(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的進(jìn)行創(chuàng)新的自信心。

（四）缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策

敦化市政府對(duì)開發(fā)有機(jī)產(chǎn)品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現(xiàn)在：一是解決資金問題及制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策不夠；二是缺乏科技項(xiàng)目扶持。據(jù)調(diào)查，有的村屯有機(jī)農(nóng)業(yè)剛剛起步，先行的部分農(nóng)民起到很好的示范效應(yīng)，但政府苦于經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展和吸引更多農(nóng)戶參與到有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以給予資金支持，這些在一定程度上都妨礙了當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和深入。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資期較長、收益率偏低，商業(yè)銀行不愿投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而政策性銀行的業(yè)務(wù)比較窄、職能單一，不能有效提供服務(wù)。

（五）生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低

雁鳴湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量不足，且缺乏規(guī)模大、實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，這是制約雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高的一個(gè)十分突出的問題?，F(xiàn)有的大多數(shù)龍頭企業(yè)內(nèi)功基礎(chǔ)差，自身的水平低。一部分龍頭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，初加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高科技含量、高附加值的綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、名特優(yōu)產(chǎn)品的比重低，企業(yè)規(guī)模較小。這在一定程度上制約了當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)、高效和外向型方向發(fā)展。

四、雁鳴湖鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）明確有機(jī)農(nóng)業(yè)的功能定位

一般來說，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)加工的難度要大于常規(guī)生產(chǎn)，這是事實(shí)，但是主要原因是長期以來雁鳴湖鎮(zhèn)沒有開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)沒有得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過一定時(shí)間的探索，相當(dāng)部分有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)和生產(chǎn)上可以與常規(guī)農(nóng)業(yè)抗衡，而且完全具備競爭優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)型。這在雁鳴湖鎮(zhèn)有機(jī)大豆生產(chǎn)中已經(jīng)得到證實(shí)，如果再加上有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，其競爭力必將進(jìn)一步增強(qiáng)。綜合比較各種農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索模式來看，現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)最根本的一點(diǎn)就是它可以兼顧生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)需求，所以我們絕不能因?yàn)樗谋戎匦《p視。

（二）健全和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的組織管理體系

良好的組織管理體系從生產(chǎn)、認(rèn)證、銷售等整個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、工商等各個(gè)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和配合。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，與國家層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法相呼應(yīng)，雁鳴湖鎮(zhèn)急待建立本地區(qū)相應(yīng)的政策保障體系與扶持措施。建議以農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門為主體，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，本地區(qū)認(rèn)監(jiān)委、科技部、海關(guān)等相關(guān)部委積極配合，健全和完善在相關(guān)部委內(nèi)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化以促進(jìn)生產(chǎn)和貿(mào)易、維護(hù)有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量為目的的組織管理，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、營銷、監(jiān)管、認(rèn)可、技術(shù)研發(fā)等工作正常有序的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究、示范和推廣

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，已成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，是集農(nóng)業(yè)環(huán)保、植保、土肥、種子、栽培、管理、收獲、包裝、儲(chǔ)運(yùn)及市場銷售為一體的系統(tǒng)工程，它要求農(nóng)民具備相應(yīng)的科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)烈的綠色環(huán)保觀念。為此，雁鳴湖鎮(zhèn)必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的綠色環(huán)保認(rèn)識(shí)，利用地方眾多相關(guān)媒體積極宣傳，家喻戶曉；應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村骨干力量。通過宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)民熟悉無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，增強(qiáng)對(duì)生物多樣性、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源及有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)提高人民生活水平重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。

（四）制定、完善和實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策

各級(jí)人民政府都應(yīng)該制定政策，積極鼓勵(lì)有機(jī)食品生產(chǎn)、加工和認(rèn)證，除了在基地建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目配套方面給予優(yōu)先資金扶持外，還應(yīng)該為現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部條件，在嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比重。雁鳴湖鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施國家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于列入國家有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)的產(chǎn)地，在土地整理資金、生態(tài)補(bǔ)償基金等方面給予優(yōu)惠政策和財(cái)政支持。另外，該地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持與農(nóng)業(yè)增效和與農(nóng)民增收相聯(lián)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)雁鳴湖鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

篇4

【關(guān)鍵詞】黃岡市；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

當(dāng)今社會(huì)，隨著收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，生活節(jié)奏的加快城市居民生活壓力日趨增大，節(jié)假日想釋放壓力，體驗(yàn)不同的生活促使他們渴望去體驗(yàn)下農(nóng)家生活，得到身心的放松，回歸自然是人們追求高質(zhì)量生活的一個(gè)普遍趨勢(shì)。這也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市居民休閑旅游提供了良好的契機(jī)，將兩者有效的結(jié)合起來，休閑農(nóng)業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生。

大別山地區(qū)所轄的黃岡市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但山區(qū)擁有豐富的地質(zhì)資源和自然資源。如何貫徹落實(shí)好黨的富民政策，有效地開發(fā)利用好大別山自然資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，對(duì)這一問題的探索與研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

（一）休閑農(nóng)業(yè)的含義及其研究現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活體驗(yàn)，以此提高農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。

隨著休閑農(nóng)業(yè)的興起，學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了深入的研究。孫偉東，金華鋒（2009），對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念、屬性特征、發(fā)展背景、發(fā)展模式、發(fā)展歷程、意義和規(guī)劃理論、原則進(jìn)行了綜述，提出了當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)研究中存在的問題并展望其發(fā)展前景。彭江虹（2008）深入、系統(tǒng)地分析了長沙市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件以及現(xiàn)狀，提出切合長沙市實(shí)際的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。戴美琪，游碧竹（2006）對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分類，按旅游功能、發(fā)展進(jìn)程、開發(fā)的主題、旅游者體驗(yàn)特征、區(qū)域與內(nèi)涵等將其分為不同的休閑類型。趙國如（2009）指出休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的選擇應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“時(shí)間第一”、“農(nóng)業(yè)主題”原則。鐘平（2009）認(rèn)為我國一些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展如今陷入了低水平、同質(zhì)化的惡性競爭，應(yīng)該借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的實(shí)際情況，發(fā)展我國的休閑農(nóng)業(yè)。吳天強(qiáng)（2008）通過認(rèn)真調(diào)查、總結(jié)、分析雙橋休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、背景，對(duì)雙橋休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了實(shí)證研究，并提出了具有針對(duì)性的建議。

綜上，學(xué)者們從多個(gè)角度和層面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的概念界定、理論基礎(chǔ)、發(fā)展模式、發(fā)展中存在的問題等方面進(jìn)行了深入的研究，給出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了一定的理論基礎(chǔ)。但是，從已有的研究文獻(xiàn)來看，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的研究并不多見，仍處于起步階段。本文結(jié)合黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，提出黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以促進(jìn)黃岡休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃岡市國土面積17446平方公里，占全省總面積的9.4%，農(nóng)業(yè)人口556萬人。黃岡市休閑農(nóng)業(yè)起步比較晚，但是經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成就，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下特征：

1.以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)既要市場基礎(chǔ)，又需要資源依托，黃岡市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所依托的特色農(nóng)業(yè)基地基本形成。目前，黃岡市各縣和以及依托著名景點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)，除為游客以及黃岡市民提供食宿服務(wù)外，還依托當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、生態(tài)環(huán)境等方面的資源，開發(fā)了諸如農(nóng)園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、康體健身、農(nóng)事教育等休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目，以農(nóng)家樂為主要形式的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2.涌現(xiàn)出一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的特色地區(qū)

黃岡市休閑農(nóng)業(yè)最初以垂釣休閑、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家房為主。因其地形復(fù)雜，氣候獨(dú)特，生物資源和自然資源豐富，其休閑農(nóng)業(yè)正是通過優(yōu)美的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境與其相應(yīng)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞作，吸引了大批城市居民前往參觀、參與、購物和游玩。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已逐步形成了以民俗風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家休閑、田野自然風(fēng)光為主體的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)了一批如麻城龜山風(fēng)景旅游區(qū)，橫崗山避暑山莊，英山桃花源，英山溫泉山莊，羅田農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。

二、黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

（一）現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

目前，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要有以下幾種模式

1.田園農(nóng)業(yè)旅游模式：即以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，開發(fā)農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等不同特色的主題旅游活動(dòng)，滿足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求。

2.民俗風(fēng)情旅游模式：即以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等旅游活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。

3.農(nóng)家樂旅游模式：即指農(nóng)民利用自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)，以低廉的價(jià)格吸引游客前來吃、住、玩、游、娛、購等旅游活動(dòng)。

4.村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式：以古村鎮(zhèn)宅院建筑和新農(nóng)村格局為旅游吸引物，開發(fā)觀光旅游。

5.科普教育旅游模式：利用農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展覽館、農(nóng)業(yè)博覽園或博物館，為游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長農(nóng)業(yè)知識(shí)的旅游活動(dòng)。

6.回歸自然旅游模式：利用農(nóng)村優(yōu)美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水、發(fā)展觀山、賞景、登山、森林浴、滑雪、滑水等旅游活動(dòng)，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然。

（二）黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇

黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)發(fā)展具有休閑觀光功能的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游服務(wù)業(yè)。并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供具有地方特色的旅游產(chǎn)品。充分利用城郊特色農(nóng)業(yè)資源以及旅游景點(diǎn)資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的合理結(jié)合，建立適合黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。

1.觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

目前黃岡羅田農(nóng)家樂的觀光采摘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較好。羅田野生板栗，草莓采摘遠(yuǎn)近馳名，每年果實(shí)成熟季節(jié)前來觀光采摘的游客絡(luò)繹不絕。羅田地區(qū)的野生菌類、山野菜也適合采摘。30%的游客到羅田農(nóng)家樂的目的是觀光采摘。游客在這類活動(dòng)中會(huì)帶走大量的旅游產(chǎn)品，可促進(jìn)當(dāng)?shù)匮娱L農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，開發(fā)當(dāng)?shù)鬲?dú)有、具地方特色、便于攜帶、有品牌效應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

2.療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

大別山區(qū)英山溫泉山莊有許多年的歷史。溫泉水水溫高達(dá)72℃，內(nèi)含20余種微量元素和化學(xué)物質(zhì)，包括礦物質(zhì)碳酸鹽，重碳酸鹽及少量放射性元素，對(duì)關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕癥及皮膚病等有明顯療效。英山溫泉山莊內(nèi)交通狀況良好，建有賓館和別墅區(qū)，適合發(fā)展療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)。溫泉資源和山岳資源可以有機(jī)整合起來，可以為游客提供不同種類的休閑療養(yǎng)方式，以滿足不同游客的不同療養(yǎng)需求。通過英山溫泉山莊調(diào)查問卷的游客動(dòng)機(jī)分析，34%的游客來英山溫泉山莊的原因是休閑療養(yǎng)，足以證明英山溫泉山莊的療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。通過合理規(guī)劃整合了英山溫泉山莊良好的資源優(yōu)勢(shì)更能促進(jìn)療養(yǎng)型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.會(huì)展型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

依托英山桃花源良好的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和便利的交通條件，適宜發(fā)展會(huì)展型休閑農(nóng)業(yè)。目前，英山縣全縣已有不同檔次、不同規(guī)模的賓館十余家，可同時(shí)接待2500余人入住。其中，規(guī)模較大的桃花源賓館和鐵療賓館均有接待大型會(huì)議的能力。根據(jù)調(diào)查，在旅游旺季的周末期間，桃花源賓館的入住率達(dá)到95%以上，平時(shí)和淡季也達(dá)到了50%以上。除周末外的其他時(shí)間，主要為會(huì)議接待。英山桃花源主要的宣傳途徑是熟客帶動(dòng)，口口相傳。從5～7月在溫泉山莊的跟蹤調(diào)查得出的數(shù)據(jù)可知，日平均接待217人，以來自蘄春縣，羅田縣，麻城市的客源為主。目前英山桃花源客源以黃岡市內(nèi)為主，有部分臨近省市游客，發(fā)展?jié)摿€很大，可以通過合理的營銷宣傳手段繼續(xù)擴(kuò)大影響力。

4.體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)3個(gè)發(fā)展階段之后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)即企業(yè)以服務(wù)為舞臺(tái)，以商品為道具，環(huán)繞著消費(fèi)者，創(chuàng)造出值得消費(fèi)者回憶的活動(dòng)。羅田農(nóng)家樂有著適宜發(fā)展體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)的良好條件，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，用體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的理念拓寬休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，延伸休閑農(nóng)業(yè)范圍，提升游客的參與度，在游客獲得值得回憶的休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)的同時(shí)，獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析，只有30%的游客認(rèn)同在當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)參與性強(qiáng)，但87%的游客希望能多參與到休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)中。因此應(yīng)多開發(fā)一些參與度高的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)，如開農(nóng)地、林地認(rèn)養(yǎng)、蔬果采摘、垂釣、山中小木屋住宿、狩獵、蔬果采摘、田間勞作等活動(dòng)，讓游客參與其中。

5.度假型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

該種模式可以利用各風(fēng)景名勝地區(qū)的景點(diǎn)，主要是利用不同的農(nóng)業(yè)資源，如山地、森林、湖泊、水庫等，以配套的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境吸引游客度假，開展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、自然生態(tài)觀光、住宿、療養(yǎng)健身、商業(yè)聚會(huì)等各種休閑活動(dòng)。黃岡市境內(nèi)有森林公園多處，其中不乏國家級(jí)森林公園，大多處于大別山地區(qū)，例如：大龍山森林公園、天柱山森林公園、妙道山森林公園、浮山森林公園、石蓮洞森林公園，這些都是黃岡市發(fā)展度假型休閑農(nóng)業(yè)的旅游資源基礎(chǔ)。其中，英山，羅田的森林資源豐富，森林環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，可以通過為游客提供休閑度假、森林科考、觀山、賞景、登山、避暑、療養(yǎng)等活動(dòng)，對(duì)游客產(chǎn)生別樣的吸引力，體驗(yàn)回歸自然的樂趣。英山縣還可以依托當(dāng)?shù)氐闹L(fēng)景區(qū)，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然優(yōu)美的風(fēng)景、特有的生態(tài)環(huán)境，興建休閑、娛樂度假村，提供休閑、游樂、餐飲、住宿等服務(wù)，發(fā)展度假型休閑農(nóng)業(yè)。

三、結(jié)束語

隨著城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平的提高，城市對(duì)農(nóng)業(yè)的需求已經(jīng)不僅僅是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)的環(huán)境改善功能和休閑觀光功能顯得尤為重要，農(nóng)業(yè)的休閑功能正是社會(huì)需求發(fā)生改變的結(jié)果。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，從供給的角度來看，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；從需求的角度來看，是城市化進(jìn)程加快的結(jié)果。發(fā)展黃岡市休閑農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)黃岡市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。本文探討了黃岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展黃岡市休閑農(nóng)業(yè)的模式選擇。

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篇5

隨著中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為保障食品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)作方式方興未艾。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著較好的作用。但有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊形式與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣面臨著來自自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，在一定條件下，這種風(fēng)險(xiǎn)程度甚至超過后者。因此，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持顯得尤為重要。本文重點(diǎn)考察有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的相關(guān)研究，分析有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的政策支持現(xiàn)狀和存在的問題。

關(guān)鍵詞：

有機(jī)農(nóng)業(yè)；政策支持；現(xiàn)狀與問題

1引言

綠色革命以來，農(nóng)藥和化肥大量使用，造就了石油農(nóng)業(yè)的興起，這對(duì)提高糧食產(chǎn)量、保障全球糧食安全起到了極大的作用。但石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了諸如土壤板結(jié)、水體污染、土壤重金屬集聚等環(huán)境破壞問題，并可能將污染傳導(dǎo)到食物鏈終端。隨著人們對(duì)食品安全意識(shí)的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的普及，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為石油農(nóng)業(yè)的替代選擇之一日益得到重視，相關(guān)研究與支持政策不斷涌現(xiàn)。在1920年代的瑞士和德國，有機(jī)農(nóng)業(yè)概念被首次提出。21世紀(jì)以來，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。有機(jī)農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)作物培育過程要求極高的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，兼具安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的特點(diǎn)，有著較廣闊的消費(fèi)市場，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式之一，它與常規(guī)農(nóng)業(yè)一樣依賴自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境有較好的恢復(fù)與保護(hù)作用，能夠形成經(jīng)濟(jì)行為的正外部性。伴隨著自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程，有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料，因此其生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性較之于石油農(nóng)業(yè)更高。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低，而其農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格較之普通農(nóng)產(chǎn)品彈性系數(shù)更大。因此，其發(fā)展面臨著生產(chǎn)與市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨蠋c(diǎn)，國家在發(fā)展過程中有必要對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策支持。

2何為有機(jī)農(nóng)業(yè)

自從“有機(jī)農(nóng)業(yè)”概念提出后，學(xué)界從不同角度嘗試對(duì)其定義進(jìn)行規(guī)范，但尚未形成較為統(tǒng)一的觀點(diǎn)。本文將幾種主要的觀點(diǎn)進(jìn)行簡單歸納：

（1）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)說。有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種環(huán)境和技術(shù)要求最為嚴(yán)格的具有持續(xù)性發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[1]。系統(tǒng)說從農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體的系統(tǒng)角度考察有機(jī)農(nóng)業(yè)定義是合理的，但關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)目的等方面未作具體闡釋。

（2）生產(chǎn)過程說。李顯軍（2004）對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義中強(qiáng)調(diào)了遵循可持續(xù)發(fā)展原則和有機(jī)農(nóng)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)的重要性，在生產(chǎn)過程中完全遵守自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，不使用化肥、農(nóng)藥和各種調(diào)節(jié)劑和添加劑，絕對(duì)避免基因工程技術(shù)，維持種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用具有可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的穩(wěn)定性?？偠灾?，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，建立生物多樣性、恢復(fù)良性循環(huán)是其觀點(diǎn)的核心[2]。

（3）生產(chǎn)方式說。葛體達(dá)等（2008）從生產(chǎn)方式的角度考察了有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義，他們認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式應(yīng)該符合現(xiàn)代社會(huì)所追求的健康、安全、優(yōu)質(zhì)的理念，在生產(chǎn)過程中完全使用綠色、無污染的生產(chǎn)資料，結(jié)合生物學(xué)和生態(tài)學(xué)等學(xué)科，發(fā)展科學(xué)原理和技術(shù)，協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖業(yè)的平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定[3]。我國國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義如下：遵照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),而是遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù),維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程[4]。不難看出，從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式的角度考察有機(jī)農(nóng)業(yè)的定義都有其合理性，而國家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)概念的界定根據(jù)專業(yè)性和具體性，從有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)特點(diǎn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)等角度對(duì)這一概念加以界定。雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念眾多，但綜合各種觀點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)它們所要闡述的內(nèi)容具有趨同性，即有機(jī)農(nóng)業(yè)是在生產(chǎn)中完全不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑。本文將采用這一定義。

3研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)以來，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，學(xué)界對(duì)其政策支持的研究也不過幾十年的歷史?？疾靽鴥?nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持研究，不難發(fā)現(xiàn)，研究的重點(diǎn)集中于對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性分析、對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的具體經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的建議對(duì)策等。

3.1有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究

如前所述，有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征，還兼具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，尤其是有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)較之普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大，且有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的正外部性更大。因此，國內(nèi)外關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)在原因研究也主要集中于上述幾點(diǎn)，且具有一定的共性特征。有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性具體表現(xiàn)為：

3.1.1農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但作為自然在生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)交織的生產(chǎn)活動(dòng)，其面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的弱質(zhì)性[5]。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征不僅表現(xiàn)在普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也表現(xiàn)在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程中。根據(jù)已有的研究成果，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）對(duì)自然環(huán)境的依賴性自然環(huán)境作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中難以實(shí)施有效人為控制的因素，即便當(dāng)今科學(xué)技術(shù)水平高度發(fā)展，自然條件仍是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。面對(duì)自然災(zāi)害，普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本就難以抵御，而有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)其承受更顯無力?？傮w而言，“靠天吃飯”仍是當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀，因此，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更大的自然風(fēng)險(xiǎn)。石油農(nóng)業(yè)可以通過大規(guī)模施用化肥農(nóng)藥抵御來自病蟲害以及土地貧瘠帶來的自然風(fēng)險(xiǎn)，而有機(jī)農(nóng)業(yè)在這方面明顯處于劣勢(shì)，正因如此，有機(jī)農(nóng)業(yè)在面臨同樣的自然災(zāi)害時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力相對(duì)更低。

（2）有機(jī)農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)更大由于生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)不完全可控，有機(jī)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還體現(xiàn)在其他領(lǐng)域上。就消費(fèi)層面而言，人類生存所必需的食品等生活資料，主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而來，農(nóng)產(chǎn)品是最基礎(chǔ)的需求，因而需求彈性很小。就流通層面而言，農(nóng)產(chǎn)品流通中價(jià)格和供求之間存在著時(shí)滯，這意味著農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量難以在市場的自行調(diào)節(jié)下及時(shí)跟隨價(jià)格的波動(dòng)而變化，從而導(dǎo)致消費(fèi)者接收到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品短缺或過剩的信息往往都被放大,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者難以建立起穩(wěn)定的價(jià)格預(yù)期。如此一來，相對(duì)于其他行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品面臨著更高的市場風(fēng)險(xiǎn)。而有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場中新興的一員，消費(fèi)受眾又具有局限性，因而面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)更大。

3.1.2有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的正外部性

有機(jī)農(nóng)業(yè)相對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)而言，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來收益，更重要的是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)于公共環(huán)境的保護(hù)能夠產(chǎn)生較大的積極作用，能夠更好地保護(hù)耕地、水源、空氣等公共資源。有機(jī)農(nóng)業(yè)的公共效應(yīng)外溢主要是：一方面可以減少溫室氣體排放，改善自然生態(tài)環(huán)境；另一方面可以提升有機(jī)質(zhì)在作物土壤中的含量，增強(qiáng)土壤肥力，同時(shí)提高碳的儲(chǔ)量[6]。近年來，環(huán)境污染、資源匱乏等問題日益凸顯，國家出臺(tái)了諸多政策，投入了大量的資源，以期生態(tài)環(huán)境得以改善。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的完整性。分析有機(jī)農(nóng)業(yè)的作用主體，一方面，生產(chǎn)者能夠從生產(chǎn)過程中獲得經(jīng)濟(jì)收益；但是另一方面，生產(chǎn)者采用有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的積極效應(yīng)作用于公共領(lǐng)域卻未能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，而有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的相對(duì)較好的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的不可分割性導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)形成的正外部性難以被具體測量。因此，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持就成為公共機(jī)構(gòu)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所帶來的社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償優(yōu)選方案。

3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持現(xiàn)狀

3.2.1設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行直接補(bǔ)貼

對(duì)于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)其投入的生產(chǎn)資料及認(rèn)證時(shí)所需的費(fèi)用進(jìn)行直接補(bǔ)貼。目前，相關(guān)的扶持政策中，進(jìn)行資金直接補(bǔ)貼的有35項(xiàng)，總政策量的80%左右，其中大部分（70%～80%）補(bǔ)貼資金是用于資助進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)、認(rèn)證的企業(yè)，僅有少量資金是用于發(fā)放給從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的。

3.2.2提供技術(shù)支持

政府投入專項(xiàng)技術(shù)資金，牽頭組織、提供一系列有關(guān)區(qū)域性有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、咨詢、講座培訓(xùn)以及技術(shù)推廣等基礎(chǔ)支持服務(wù)，設(shè)立高質(zhì)量的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立相關(guān)科研項(xiàng)目，推行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)示范，探索有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展[7]。此外，對(duì)于在進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，范圍包括配套的基建、貸款和稅收等方面，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開展有機(jī)生產(chǎn)。

3.2.3實(shí)施金融政策傾斜

對(duì)于在進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)、組織和農(nóng)戶，政府承諾在金融政策上給予一定的傾斜，傾斜范圍包括配套的基礎(chǔ)建設(shè)、貸款和稅收等方面，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和個(gè)人開展有機(jī)生產(chǎn)。

4結(jié)束語

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了歷程較長，本文通過分析有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持研究現(xiàn)狀，梳理學(xué)界對(duì)此問題的研究成果，相關(guān)的研究內(nèi)容主要集中于有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的理論論證方面。在有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持的必要性研究方面，研究學(xué)界的理論觀點(diǎn)趨同；在政策支持的實(shí)施方面，我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策支持實(shí)踐雖處于快速發(fā)展期，仍相對(duì)滯后，難以有效覆蓋有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為主體。

作者：曾卓 王振 單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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篇6

    1.河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成就

    經(jīng)過多年的發(fā)展,河南省高效農(nóng)業(yè)取得了一定的成就。農(nóng)作物品種齊全,結(jié)構(gòu)合理;經(jīng)濟(jì)作物的播種面積比重上升;林業(yè)和水利建設(shè)方面取得新成效。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,一些無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。(1)高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,正由傳統(tǒng)的主要以糧食、蔬菜和肉禽等常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向以市場需求為導(dǎo)向,向生產(chǎn)特色、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。當(dāng)前,河南高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,茶園、花卉和中藥材種植面積比5年前分別增長了95.8%、17.5%和34.6%。在保障國家糧食安全的同時(shí),河南省高效農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,由傳統(tǒng)的種植業(yè)向現(xiàn)代果蔬、花卉園藝調(diào)整,由過去的大農(nóng)業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整,由低效落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高效先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方向調(diào)整。(2)高效農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。河南省注重通過品牌農(nóng)業(yè)帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展,進(jìn)而在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢(shì)地位。目前,河南省已產(chǎn)生了一些在全國有很高影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌,如金苑、三全、思念、華英、雙匯等。其中,雙匯集團(tuán)成為中國最大的肉類加工基地,2012年屠宰生豬1142萬頭,銷售冷鮮肉及肉制品155萬噸;華英鴨成為暢銷世界的鴨肉品牌,2012年年加工肉鴨能力達(dá)8000多萬只;三全食品是中國速凍食品行業(yè)的鼻祖,在速凍食品行業(yè)聲名顯赫,形成了具有較大影響力的品牌優(yōu)勢(shì)。在日益加劇的市場競爭中涌現(xiàn)出的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌企業(yè),為河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來巨大效益。(3)農(nóng)業(yè)科技含量加大,高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)揮規(guī)模效益。近年來,河南省高效農(nóng)業(yè)注重科技化和規(guī)?；?在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等方面注重現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)的應(yīng)用。在加大農(nóng)業(yè)投入的同時(shí),河南省高效農(nóng)業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,引進(jìn)新技術(shù)和新品種,科技含量不斷提高?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由無到有,由過去比較單一的種植,發(fā)展到如今集種植、養(yǎng)殖、科研、觀光休閑等多功能于一體的綜合性示范園區(qū)。示范園區(qū)產(chǎn)生了顯著的示范帶動(dòng)作用,在一些區(qū)域出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,一定程度上拉動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

    2.河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

    河南省的高效農(nóng)業(yè)雖然取得了一定成效,但還存在一些問題。(1)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。除了雙匯、金苑、三全等企業(yè)外,河南省大部分龍頭企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品質(zhì)量不高,和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省以及消費(fèi)大省的地位不相稱。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年山東省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達(dá)8120家,銷售收入已達(dá)1.2萬億元,銷售收入超過億元的企業(yè)達(dá)到2170家。而河南省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅6532家,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入只有6540億元。好品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品少,擁有廣闊市場前景的產(chǎn)品較少,而且大部分產(chǎn)品在河南省本地銷售,在省外的知名度低。龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,大多數(shù)是以鮮貨、原材料和粗加工品出售為主,市場銷售半徑小,競爭力和經(jīng)濟(jì)效益低下。(2)市場運(yùn)營機(jī)制缺乏和資本供應(yīng)不足。一些區(qū)域在推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,沒有建立和完善相應(yīng)的市場運(yùn)作體系和機(jī)制。目前,農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不高,河南省農(nóng)民合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量占總農(nóng)戶數(shù)量的比例低于15%,大部分農(nóng)戶處于分散經(jīng)營和自找市場的狀態(tài)。以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)組織,大多數(shù)也屬于松散型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。農(nóng)產(chǎn)品示范基地規(guī)模不大,農(nóng)業(yè)市場化程度低,市場流通體系薄弱,售后服務(wù)差,農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)。同時(shí),土地不能有效流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾,在一定程度上也制約了河南省區(qū)域農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步高效發(fā)展。另外,農(nóng)村原有的金融服務(wù)水平低下,服務(wù)落后,不能滿足區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求。現(xiàn)行信貸制度限制著對(duì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng),高效農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金支持。(3)政策機(jī)制不健全。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完備的政策體系和行之有效的經(jīng)營機(jī)制支撐。從目前我國的實(shí)際情況來看,與高效農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套政策和有效的運(yùn)營機(jī)制尚未出臺(tái)和建立,這嚴(yán)重制約了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大,農(nóng)業(yè)發(fā)展效率低下,基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)沒有跟上城市化的步伐。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)第一和第二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以及打造農(nóng)村和城市相同的居住環(huán)境和公共服務(wù),這些都離不開政府出臺(tái)相關(guān)的配套政策和運(yùn)行機(jī)制。沒有政府的相關(guān)政策措施,經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展會(huì)帶來農(nóng)村資源的過度開采浪費(fèi),加大貧富差距,城鄉(xiāng)發(fā)展混亂,社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。(4)高效農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民問題突出。農(nóng)民的文化素質(zhì)問題是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于各種原因,河南農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低,對(duì)知識(shí)的獲取和利用程度低,生產(chǎn)經(jīng)營效果差,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),集體談判能力弱,不能滿足高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。根據(jù)對(duì)河南省有代表性縣市的調(diào)查,廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的教育年限在9年以下的占73.48%,10至12年的占23.98%,13年以上的占2.54%。農(nóng)民文化水平的低下和現(xiàn)代意識(shí)的落后,使得區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中小規(guī)模農(nóng)戶和大市場之間存在一定的對(duì)接難題,農(nóng)村和城市無法實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)差距拉大。由于農(nóng)民缺乏應(yīng)有的法律主體地位,業(yè)務(wù)開展受到很大限制,服務(wù)內(nèi)容單一,沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范,嚴(yán)重阻礙了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    二、河南省區(qū)域高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

    1.將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    鑒于高效農(nóng)業(yè)在城市生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位,將循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃非常重要?！百Y源———產(chǎn)品———再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式適合有高效農(nóng)業(yè)參與的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須改變過去的農(nóng)村垃圾處理模式,研究農(nóng)村污水及廢棄物處理技術(shù),將廢棄物變成有益的肥料循環(huán)利用于高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;通過建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn),推廣高效農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn);建立相關(guān)的高效農(nóng)業(yè)循環(huán)法律法規(guī)體系,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度化、法制化;建立激勵(lì)措施鼓勵(lì)公眾參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

    2.完善土地運(yùn)營機(jī)制,保證高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地使用權(quán)利

    傳統(tǒng)的一家一戶的分散式生產(chǎn),需投入大量的人力及物力,收效卻甚微,阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展。長期以來,農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體不確定,與市場規(guī)律相違背,造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限,土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在產(chǎn)權(quán)改革方面應(yīng)積極打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體,確定產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。積極的產(chǎn)權(quán)改革有利于促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等要素的合理流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的交換、租賃和承包,從而高效利用農(nóng)業(yè)資源;進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,明確產(chǎn)權(quán)主體,也有利于農(nóng)村土地進(jìn)行連片經(jīng)營,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為了更好地為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革做好保障,為土地有效流轉(zhuǎn)提供溝通環(huán)境和暢通渠道,可以考慮建立市級(jí)和縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)的信息檔案庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級(jí)設(shè)置信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,及時(shí)保持信息溝通。創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái),利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),使農(nóng)村土地在更大區(qū)域范圍、更大規(guī)模上有效流轉(zhuǎn)。

    3.通過培育市場新主體,用工業(yè)理念推進(jìn)河南高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

    借鑒工業(yè)發(fā)展中效益至上的理念,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),注重提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率。把工業(yè)生產(chǎn)上效益優(yōu)先的原則運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要途徑。一方面,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)要注重提高品質(zhì)并降低能耗,進(jìn)行成本核算,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)行企業(yè)化管理;另一方面,建立一種把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)緊密連接的開放式經(jīng)營模式,實(shí)行農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益。高效農(nóng)業(yè)必須引入市場營銷理念。企業(yè)應(yīng)著眼于市場,重視市場調(diào)研,完善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),只有生產(chǎn)出讓消費(fèi)者需要和喜愛的產(chǎn)品,企業(yè)才能長期生存下去。同時(shí),重視銷售推廣,現(xiàn)在的市場是買方市場,“酒香也怕巷子深”。企業(yè)應(yīng)有自己的營銷隊(duì)伍和售后服務(wù)方案,重視銷售渠道的建立和促銷模式的構(gòu)建。借鑒工業(yè)規(guī)模經(jīng)營理念,培育龍頭企業(yè)。在市場經(jīng)營方面,實(shí)施品牌戰(zhàn)略和特色農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略,引導(dǎo)、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各顯神通,扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶,以龍頭帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及一些服務(wù)組織的快速發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。對(duì)于一些原來知名度不高且規(guī)模較小的企業(yè),也可采取兼并重組的方式,提高企業(yè)實(shí)力。另外,可考慮發(fā)展一些農(nóng)業(yè)園區(qū),把一些管理良好、具有一定市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集中起來連片發(fā)展,以形成連環(huán)帶動(dòng)效應(yīng)。

    4.完善多層次的科技培訓(xùn),提高勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)

    根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,開展廣泛培訓(xùn)是提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的有效途徑。充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員的帶動(dòng)作用,注重對(duì)這類人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)方式應(yīng)靈活高效,理論與項(xiàng)目相結(jié)合,把高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合。

篇7

【關(guān)鍵詞】中國；農(nóng)業(yè)發(fā)展；資源環(huán)境；約束

中圖分類號(hào)：F323.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是資源環(huán)境的約束也是越來越突出。在新的條件下，我們必須加強(qiáng)對(duì)其的研究，找到相應(yīng)的解決措施，只有這樣我國的農(nóng)業(yè)才能得到更好的發(fā)展。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)地位，因此，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是國家興旺發(fā)達(dá)的根本問題。20世紀(jì)末，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢(shì)一直保持旺盛勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。自1999年，中國糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5億噸以上，成為世界最大產(chǎn)糧國，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量每年都以超過10％的速度增長。目前，中國人均糧食、棉花、油料蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，已達(dá)到或超過世界平均水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3、財(cái)政收入的1/4、創(chuàng)匯的1/3、工業(yè)增加值的1/2、農(nóng)村社會(huì)增加值的2/3、農(nóng)民收入的1/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民生活水平顯著改善。與此同時(shí)，精神文明和民主法制建設(shè)也取得明顯進(jìn)步。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，村委會(huì)選舉已形成比較系統(tǒng)的規(guī)范，村民代表會(huì)議制度正在逐步普及。全國農(nóng)村從總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。農(nóng)業(yè)國際合作與交往發(fā)展迅速。自改革開放以來，中國引進(jìn)了大量農(nóng)作物和畜禽良種、種苗以及大批農(nóng)業(yè)科技成果來發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)科技的國際交往也發(fā)展迅速，中國已與80多個(gè)國家有了農(nóng)業(yè)交往，與40多個(gè)國家建立了密切的聯(lián)系。同時(shí)中國還同13個(gè)國際農(nóng)業(yè)研究中心有密切的關(guān)系，并積極開展了雙邊合作。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題

1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染

近年來，由于工礦企業(yè)排放的“三廢”，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，導(dǎo)致我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染，尤其是大中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦企業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污水灌溉區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重。

（1）農(nóng)田土壤污染

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。據(jù)不完全調(diào)查，全國受污染的耕地約有1000萬公頃，污水灌溉污染耕地216.7萬公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬公頃，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

（2）農(nóng)用灌溉水污染

我國農(nóng)田有效灌溉面積僅5.59×107公頃，即只有約43%的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水質(zhì)量對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響是一個(gè)漸變的過程，如果從產(chǎn)地環(huán)境角度分析，目前真正受水污染影響的區(qū)域估計(jì)在20%左右，其中影響較嚴(yán)重的區(qū)域約占5%，受污染威脅面積約為6.50×106公頃。

（3）農(nóng)區(qū)大氣污染

由于部分地區(qū)大量燃煤，以及焚燒大量的農(nóng)作物秸稈，導(dǎo)致農(nóng)區(qū)大氣污染。據(jù)估算，我國大氣污染農(nóng)田面積約533萬公頃，占全國總耕地面積的5.6%，僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計(jì)損失就超過1.7億元。

2、耕地資源減少

耕地是農(nóng)作物生長的基地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要的必不可少的物質(zhì)條件。有效的保護(hù)耕地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。然而，隨著城市的不斷擴(kuò)張、城市化進(jìn)程的加快，以及水土流失的加劇，我國耕地面積呈逐年減少趨勢(shì)?！?008年國土資源公報(bào)》顯示，2008年全國耕地總面積18.2574億畝，較2007年凈減少29萬畝，減幅0.016%。其中建設(shè)占用耕地287.4萬畝；生態(tài)退耕11.40萬畝；災(zāi)毀耕地37.2萬畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.40萬畝；以上四項(xiàng)共減少耕地373.35萬畝。同期，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬畝。

3、農(nóng)業(yè)水資源短缺

水是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的寶貴資源。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)水資源短缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。首先，人均占有量少。我國水資源總量雖然不少，但人均水資源的占有量僅為世界平均水平的1/4。全國年缺水量近400億立方米，約有3億農(nóng)村人口喝不上達(dá)標(biāo)飲用水；農(nóng)田受旱面積年均達(dá)200萬公頃。其次，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，我國年供水量大約為5500億噸，而農(nóng)業(yè)用水量約占總量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。據(jù)資料顯示，我國農(nóng)業(yè)用水灌溉定額普遍偏高，實(shí)際達(dá)到平均每畝灌水450立方米～500立方米，超出實(shí)際需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生產(chǎn)0.85公斤糧食，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界發(fā)達(dá)國家水平。

四、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束

1、具有剛性約束特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)自然資源：耕地資源與水資源。

從一國擁有的自然資源稟賦看，無論是土地資源、林木資源、水利資源，還是礦藏資源，中國的資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量都比較豐富，但人均占有水平較低，大多數(shù)資源都低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的耕地資源與水資源也不例外。中國人口約占世界總?cè)丝诘?1%，但耕地面積僅占世界的7%。從水資源擁有量看，中國平均每年可更新的淡水資源量為2.812萬億立方米，占世界約42.75萬億立方米可更新淡水資源的6.6%，可以說，中國的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性可通過灌溉對(duì)糧食安全的影響來體現(xiàn)，因?yàn)橹袊?5%的糧食作物生長在灌溉土地。對(duì)中國而言，相對(duì)較少的耕地資源和水資源是其農(nóng)業(yè)發(fā)展固有的不利條件。除自然資源在國家間不均等分配的固有資源稟賦約束外，國內(nèi)的城市和工業(yè)擴(kuò)張都需要地理空間和水資源，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源約束。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在耕地和水資源等自然資源方面的競爭將日益激烈。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的耕地和水資源爭奪戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢(shì)地位逐漸凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化。

2、具有逐利性和軟約束的農(nóng)業(yè)社會(huì)資源：資金、勞動(dòng)力與國際市場

與耕地和水資源的自然資源屬性不同，資金和勞動(dòng)力屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)資源，而且流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，其流動(dòng)性約束是一種軟約束。由于受到的是流動(dòng)性軟約束，資金和勞動(dòng)力就有激勵(lì)通過流動(dòng)去尋求更高的投資回報(bào)率?？傮w而言，我國當(dāng)前仍然是農(nóng)業(yè)部門資金流向非農(nóng)業(yè)部門，素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村資金方面。2010年，農(nóng)村投資的增幅仍低于城鎮(zhèn)投資增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重進(jìn)一步下降到13.2%。1995年以來，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長了14.43倍(按現(xiàn)價(jià)計(jì))，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長比農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長高出約1倍。近年來，財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，2010年末，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社、村鎮(zhèn)銀行和小貸公司等農(nóng)村貸款余額9.8萬億元，同比增長31.5%，高出同期各項(xiàng)貸款增速11.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶貸款余額2.6萬億元，同比增長29.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額2.3萬億元，同比增長18.3%。但不可否認(rèn)是農(nóng)村民間資本仍向著投資回報(bào)率高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且各類金融機(jī)構(gòu)或多或少地扮演著“抽水機(jī)”角色，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本依然缺乏，農(nóng)民貸款仍困難。農(nóng)村勞動(dòng)力方面。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)減少，結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量有文化的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和所占比重呈下降趨勢(shì)。由于鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，目前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量依然過剩，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力還較大，但是結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。在全社會(huì)從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)和所占比重逐年下降。

3、具有邊際報(bào)酬遞減約束的農(nóng)業(yè)現(xiàn)入要素：化肥和農(nóng)藥

現(xiàn)入要素的使用對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)作物增產(chǎn)的作用巨大，但仍然逃不出邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用效果已表現(xiàn)出相當(dāng)明顯的邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象。從不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來看，產(chǎn)品畜價(jià)格、機(jī)械化農(nóng)具價(jià)格和農(nóng)藥價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，飼料(2010年價(jià)格上漲8.3%)、農(nóng)用機(jī)油(2010年價(jià)格上漲10.3%)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格(2010年價(jià)格上漲10.3%)上漲明顯，但是化肥價(jià)格持續(xù)下降。2010年，化肥價(jià)格在2009年下降6.3%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了1.4%，化肥使用可能已經(jīng)到了極限。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的氮肥使用效果為例。從國際比較看，中國氮肥施用量是美國的3倍、是法國的1.5倍、是德國的1.6倍，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國家的用量。盡管糧食作物增產(chǎn)與氮肥施用量增加高度相關(guān)，但隨著氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表現(xiàn)為氮肥促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產(chǎn)量漸增，但增勢(shì)減緩，到最高產(chǎn)量后，繼續(xù)增加氮肥施用量，產(chǎn)量轉(zhuǎn)而下降且肥料成本增加引發(fā)凈收入減少。有專家分析認(rèn)為長期過量使用化肥造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技術(shù)沒有取得重大突破之前，農(nóng)民維持單位土地產(chǎn)出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地貧化—施用更多化肥—土地更加貧化”的惡性循環(huán)。農(nóng)藥的使用也沒能避開邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。多年來，我國糧食不斷增產(chǎn)的重要原因就是化肥、農(nóng)藥等要素投入的增加，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥投入水平已經(jīng)相當(dāng)高。過量使用化肥會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，同樣，過量使用農(nóng)藥也有類似的結(jié)果。有學(xué)者利用多元線性回歸方程，以1996～2008年省際時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)我國的農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行了量化分析，結(jié)果表明農(nóng)藥使用量對(duì)糧食產(chǎn)量的回歸系數(shù)在-10.664到0.978之間，變化不大，說明糧食產(chǎn)量幾乎不受農(nóng)藥使用量的影響(張立超、翟印禮，2010)。賈衛(wèi)國(2010)在江蘇省12個(gè)城市的農(nóng)化用品投入效率進(jìn)行分析后，得出1/3的城市已處于農(nóng)化用品投入規(guī)模過大、規(guī)模收益遞減階段的結(jié)果。此外，相關(guān)研究也表明，減少農(nóng)藥使用量并不影響農(nóng)作物產(chǎn)量。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在技術(shù)水平不變的條件下，增加要素投入所帶來的邊際報(bào)酬是一個(gè)先增后減的過程，而實(shí)踐也表明，化肥和農(nóng)藥的投入使用也是遵這一規(guī)律。

4、能夠突破資源邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

在農(nóng)業(yè)科技方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，良種覆蓋率達(dá)96%以上，種子統(tǒng)供率達(dá)到66%，糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)12%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到52%。即便如此，我國農(nóng)業(yè)科技含量低、科技創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低卻是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀?？傮w來說，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低20～40個(gè)百分點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，推廣能力不足，技術(shù)到戶率不高，現(xiàn)實(shí)科技的潛力發(fā)揮不足，例如每年大約有6000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。大型農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致土壤板結(jié)和質(zhì)量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用水約占社會(huì)用水的2/3，但農(nóng)業(yè)用水效率僅及發(fā)達(dá)國家的一半左右。

五、展望未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)食品的自供給安全，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計(jì)狀況許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高對(duì)農(nóng)民收入的增長貢獻(xiàn)甚微，因此，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年保持增產(chǎn)(總產(chǎn)超過4.9億t，2007年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破5億t)的今天，如何在政府層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際收入的顯著提高，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)?，F(xiàn)在，中國處于一個(gè)開放的環(huán)境中，正視國際農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)產(chǎn)品供給安全得以有效實(shí)現(xiàn)的一條重要途徑。

2、應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)并發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長期以來，中國農(nóng)業(yè)科技政策體系與農(nóng)戶生計(jì)目標(biāo)相脫離，忽略了農(nóng)民的自主意識(shí)，應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和鄉(xiāng)土智慧，發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。就像舒爾茨說過的一樣：“在自己土地上的普通農(nóng)民，具有超過來自富國的僅僅懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家的優(yōu)勢(shì)。他熟悉他的小塊土地和當(dāng)?shù)貧夂颍宜茴A(yù)期他的辛勤勞動(dòng)將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無所知?！笔聦?shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的源泉，往往產(chǎn)生于最好的現(xiàn)有技術(shù)的擴(kuò)散，而不是某一實(shí)驗(yàn)室新技術(shù)的發(fā)明，英國的農(nóng)業(yè)革命、美國的土壤保持運(yùn)動(dòng)亦如是。

3、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)能促進(jìn)農(nóng)民的充分就業(yè)中國農(nóng)業(yè)自然資源的人口承載力業(yè)已不堪重負(fù)，而長期以來中國推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻是以資本、土地密集型為導(dǎo)向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動(dòng)力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，必須把生態(tài)學(xué)原則結(jié)合到以農(nóng)村充分就業(yè)為中心的戰(zhàn)略之中，開發(fā)“生態(tài)技術(shù)”使農(nóng)民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進(jìn)農(nóng)村的充分就業(yè)，并開創(chuàng)一系列的增值增收活動(dòng)。

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關(guān)鍵字：支持效應(yīng) 資金 重慶農(nóng)業(yè)

一、重慶市支農(nóng)資金概況

“十一五”期間，重慶金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放額度逐年增加（見表1）。截至2010年末，全市涉農(nóng)貸款余額333.93億元，同比增長25.46%，高于同期全市本外幣貸款平均增速1.26個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政方面，2000―2010年重慶財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入強(qiáng)度年平均為7.26%，低于全國同期10.22%的平均水平，財(cái)政農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度趨于弱化。近兩年隨著對(duì)“三農(nóng)”重視程度的增加，財(cái)政支農(nóng)比重略有回升，但仍低于2000年的水平（見表1）。

二、支農(nóng)資金對(duì)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展效應(yīng)分析

（一）指標(biāo)確定和數(shù)據(jù)處理

本文考慮到重慶2000―2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及相關(guān)支持要素，以財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額作為重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的支農(nóng)資金總量，在此基礎(chǔ)上利用CobbDouglas生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定影響變截距panel data模型

Y＝M×X1×X2×u（1）

其中，Y代表農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，用重慶第一產(chǎn)業(yè)GDP代替，X1、X2代表支農(nóng)資金總量。由于受統(tǒng)計(jì)資料的限制，并考慮到數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，本文用X1表示農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、用X2表示農(nóng)業(yè)貸款總額，ai為要素彈性。由于民間借貸數(shù)據(jù)無法獲得，本文所用的農(nóng)業(yè)貸款指正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的年度貸款余額。方程兩邊取對(duì)數(shù)得到：

lnY＝lnM＋a1lnX1＋a2lnX2＋lnu（2）

其中l(wèi)nY為重慶農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；lnX1為重慶財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總額；lnX2為重慶金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額。

利用EVIEWS軟件，對(duì)2000―2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)采用CobbDouglas生產(chǎn)函數(shù)得到如下表所示結(jié)果：

重慶2000―2009年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長模型為：

lnY＝1.7954＋0.3352lnX1＋0.6635lnX2

t＝（0.6533）（4.522）（2.905）

R2＝0.9186 R2＝0.8954

F＝39.5193

即：Y＝1.7954X10.3352X20.6635

（二）相關(guān)檢驗(yàn)和模型模擬

1、經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)主要檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛥?shù)估計(jì)量在經(jīng)濟(jì)意義上的合理性。經(jīng)檢驗(yàn)，a1和a2均大于0，符合資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的相關(guān)理論。

2、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)是由統(tǒng)計(jì)理論決定的，目的在于檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷慕y(tǒng)計(jì)學(xué)性質(zhì)。通常最廣泛應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)準(zhǔn)則有擬合優(yōu)度檢驗(yàn)、變量和方程的顯著性檢驗(yàn)等。

（1）擬合優(yōu)度檢驗(yàn)

計(jì)算結(jié)果表明，R2＝0.9186，說明總離差平方和的91.86%被樣本回歸直線解釋，僅有不足9%未被解釋，因此樣本回歸曲線對(duì)樣本的擬合度很高，表示重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的91.86%可由該回歸曲線做出解釋。

（2）顯著性檢驗(yàn)

主要包括方程的顯著性檢驗(yàn)（F檢驗(yàn)）和回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)（t檢驗(yàn)）。從結(jié)果可以看出，參數(shù)在10%的顯著性水平下，兩個(gè)階段的模型均通過了檢驗(yàn)，方程具有很強(qiáng)的顯著性，模型的解釋能力較強(qiáng)，表明重慶財(cái)政和農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值有顯著影響。

（三）結(jié)果與討論

從模型可以看出，方程回歸系數(shù)都為正，表明財(cái)政和農(nóng)業(yè)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值有正向影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的彈性為0.34，說明在其他條件不變的情況下，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將增加0.34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的彈性為0.66，說明在其他條件不變的情況下，農(nóng)業(yè)貸款增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將增加0.66%。

三、資金支持重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

第一，建議中央改變?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中“只給政策不給錢”的做法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)建設(shè)等方面安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加大重慶財(cái)力“總盤子”，增強(qiáng)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的動(dòng)力與信心。加大對(duì)縣域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，增加資金額度，擴(kuò)大資金支持面。

第二，以財(cái)政投融資和政策性金融為主導(dǎo)，吸引農(nóng)村商業(yè)銀行信貸資金，對(duì)柑橘、蔬菜、中藥材、油菜、畜牧等特色產(chǎn)品予以重點(diǎn)支持，全力扶持一批有實(shí)力、有效益、有信譽(yù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)的競爭力。

第三，加快探索發(fā)展、完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押制度。建議利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用“試錯(cuò)”機(jī)制，加快完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，搭建農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)，快速建立承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押登記體系，為發(fā)展和完善農(nóng)村三權(quán)抵押制度奠定良好的外部保障條件。

第四，對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠并建立信貸激勵(lì)制度，創(chuàng)造租金機(jī)會(huì)。一方面，建議減免縣域金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)稅、城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅及相關(guān)附加費(fèi)用，降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本。另一方面，在較為充足財(cái)力的保證下，對(duì)在縣域地區(qū)，設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)每年給予一定的補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161(2010)05-0017-04

一、問題的提出

表1是吉林省2000-2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)間數(shù)列。

從表1可以看出，吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均居住面積等主要指標(biāo)正穩(wěn)步攀升，第一產(chǎn)業(yè)比重和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等主要指標(biāo)正在穩(wěn)步下降并趨于合理。數(shù)據(jù)表明吉林省農(nóng)業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展過程中。

利用Excel統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行相關(guān)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加值與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.7484，農(nóng)民人均純收入與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.7436，可見，糧食總產(chǎn)量對(duì)吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、吉林省農(nóng)民人均純收入都有比較大的影響。

但是，吉林省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不穩(wěn)定。從圖1可以看出，最近三年，第一產(chǎn)業(yè)增加值趨勢(shì)曲線的斜率呈下降趨勢(shì)，表明第一產(chǎn)業(yè)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率呈下降狀態(tài)。

圖2為吉林省糧食總產(chǎn)量趨勢(shì)曲線。從中可以看出吉林省糧食總產(chǎn)量增長速度趨緩(其中，2007年和2009年災(zāi)害的影響糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)幅度比較大，可以剔除)，表明提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)很困難。圖3為吉林省農(nóng)民人均純收入趨勢(shì)曲線。從2004年開始，吉林省減免農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，如果剔除農(nóng)業(yè)稅和直接補(bǔ)貼(人均近800元)，吉林省農(nóng)民人均純收入呈滯漲狀態(tài)。表明單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入已經(jīng)十分困難。

從上述分析可以得出結(jié)論：單純依靠發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)民的收入，已經(jīng)十分困難。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，才能提高農(nóng)民的收入。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融的支持

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)發(fā)行的金融支持

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開政府的支持與保護(hù)。目前我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要以“四項(xiàng)直接補(bǔ)貼”為主，即使是用于“六小工程”建設(shè)投入、中小學(xué)教育投入、農(nóng)村醫(yī)療體系投入也是直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，相當(dāng)于降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促使供給曲線向右下方平移。在不存在國際貿(mào)易的情況下，直接補(bǔ)貼政策效應(yīng)如圖4所示。D是需求曲線，s是供給曲線。不存在政府直接補(bǔ)貼時(shí)，均衡點(diǎn)是A(Q1，P1)。政府實(shí)行直接補(bǔ)貼后，均衡點(diǎn)為N(Q2，P2)。發(fā)生直接補(bǔ)貼之后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為矩形MNQ2Q1面積與矩形P1P2MA面積之差，多半都是負(fù)值。

存在國際貿(mào)易的情況下，直接補(bǔ)貼政策效應(yīng)如圖5所示。Es是出口供給曲線，A、B、c、D分別代表所在區(qū)域的多邊形面積。政府實(shí)行直接補(bǔ)貼后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為A+B+C，政府承擔(dān)的補(bǔ)貼支出為A+B+c+D，國家經(jīng)濟(jì)利益凈損失是D。

因此，用財(cái)政直接補(bǔ)貼提高農(nóng)民的收入，最后必將造成巨大的財(cái)政赤字。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，近期來看，直接增加了農(nóng)民的收入。但是，從長遠(yuǎn)來看，即不符合WTO相關(guān)規(guī)則，也不符合農(nóng)業(yè)保護(hù)國際慣例，更不適合我國的國情。

對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)，政府應(yīng)該以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)為重點(diǎn)。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)較差，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融。只有依靠農(nóng)發(fā)行的政策性金融行為的引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)等方面加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稟賦素質(zhì)。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的金融支持

糧食種植屬于第一產(chǎn)業(yè)，糧食加工屬于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通屬于第三產(chǎn)業(yè)，由于種植、購、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)“種糧難、買糧難、儲(chǔ)糧難、賣糧難”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的快速增長并沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的種植、購、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，用工業(yè)化的思維來解決農(nóng)業(yè)問題，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能保證國家糧食安全。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也加劇了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。種植環(huán)節(jié)不但要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民還要承受來自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，主要是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，單靠國家糧食價(jià)格政策很難控制價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品流通，直接關(guān)系到國家的糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品流通使農(nóng)業(yè)具有了公共物品性，因此，需要政策性金融支持，尤其需要農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持與保護(hù)。圖6為實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)之后農(nóng)民收入變動(dòng)分析。

農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是通過政府的轉(zhuǎn)移支付職能，在農(nóng)戶遭受巨災(zāi)產(chǎn)量下降或豐產(chǎn)年度糧食市場價(jià)格下降農(nóng)戶收入銳減的情況下給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)償，使農(nóng)民的收入曲線(包括農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼收入)沿QP=P1Q1移動(dòng)，補(bǔ)償金額為矩形BCQ3Q2，矩形BCQ3Q2的面積等于矩形OPlAQl面積與矩形OP2BQ2面積之差。

因?yàn)閮r(jià)格基數(shù)和產(chǎn)量基數(shù)不一樣，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)償并不一定能完全彌補(bǔ)農(nóng)戶的收入差額，但是，至少使農(nóng)戶避免了“谷賤傷農(nóng)”問題，同時(shí)，通過政府的干預(yù)手段調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)(EAC>ED)。

目前，我國實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是“由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、政府給予一定的保費(fèi)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分?jǐn)偛糠直ＹM(fèi)、農(nóng)戶承擔(dān)一小部分保費(fèi)”的保險(xiǎn)模式，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定的無差別收益曲線通常QP≤P1Q1，收益曲線略微下傾，真正發(fā)生巨災(zāi)或價(jià)格波動(dòng)時(shí)，農(nóng)戶得到的補(bǔ)償往往過小。由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)并沒有真正彌補(bǔ)農(nóng)戶的收益損失。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)選擇

農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)是世界大多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段實(shí)施宏觀調(diào)控、確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段和政策措施。在WTO框架下，我國應(yīng)加大“綠箱政策”的保護(hù)力度，確立制度化的農(nóng)業(yè)投入體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易控制，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)的中介和載體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)是：

1.保障農(nóng)產(chǎn)品供給

中國龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口規(guī)模對(duì)糧食的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷增加。同時(shí)，受耕地資源減少、淡水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素影響，加上市場機(jī)制作用下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的吸納，糧食增長空間十分有限，供求缺口將會(huì)存

在。因此，保障糧食安全將是中國未來一個(gè)時(shí)期始終堅(jiān)持的首要目標(biāo)。

2.提高農(nóng)民收入水平，尤其是增加來自農(nóng)業(yè)的收入

建國以來的大部分時(shí)期，中國農(nóng)民收入增長速度和絕對(duì)水平均低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入的低水平，尤其是家庭經(jīng)營收入低下，首先影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須將增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同其他社會(huì)行業(yè)的收入差距納入中國未來一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標(biāo)體系。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等。這些問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降，自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須將其納入政策目標(biāo)體系，并采取措施加以解決。

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)體制的差異，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)及工具的選擇必須體現(xiàn)自身的特色?！耙赞r(nóng)業(yè)政策性金融支持為主、以財(cái)政補(bǔ)貼為輔”的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策更適合我國的國情。

(二)農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.強(qiáng)化“政府與農(nóng)發(fā)行的合作機(jī)制”

農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，以貫徹、配合政府農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖為宗旨，是政府在市場上的延伸。因此，農(nóng)發(fā)行與政府的合作，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。截至2009年底，農(nóng)發(fā)行相繼與各級(jí)政府簽定了《農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議》30余項(xiàng)，協(xié)議金額近3000億元。目前，農(nóng)發(fā)行與政府的合作主要按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的模式進(jìn)行。為了進(jìn)一步完善政府與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作：

(1)政策方面

一是確立銀政合作法規(guī)，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定銀政合作的基本法規(guī)政策，規(guī)范銀政合作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)政策性銀行開展銀政合作確定政策法規(guī)依據(jù)。

二是解決農(nóng)發(fā)行的信貸投放風(fēng)險(xiǎn)保障問題。農(nóng)業(yè)信貸投放額度大、期限長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，客觀上要求信貸風(fēng)險(xiǎn)保障要優(yōu)先于其他信貸投放，因此，在銀政合作中必須依靠政府行政手段形成一定的信貸保障措施，包括必要的財(cái)政補(bǔ)貼措施和優(yōu)惠的稅收政策。

三是宏觀調(diào)控問題。在銀政合作中，政府要為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，為競爭可能導(dǎo)致的金融危機(jī)實(shí)施必要的金融控制，通過宏觀調(diào)控有效地引導(dǎo)銀政合作健康發(fā)展。

(2)外部環(huán)境

一是建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食、水利、法律等多個(gè)部門的關(guān)系，形成支農(nóng)合力，為農(nóng)發(fā)行開展銀政合作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，建立支持、服務(wù)、合作一體的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。

二是健全政府信用管理體系。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲罰力度，地方政府應(yīng)積極支持和協(xié)助農(nóng)發(fā)行打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。

三是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展規(guī)模大、信譽(yù)好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。可以采取政府出資為主、社會(huì)籌資為輔的方式，創(chuàng)造條件形成風(fēng)險(xiǎn)管理能力強(qiáng)、運(yùn)營規(guī)范、內(nèi)控制度完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)政策性貸款提供有效保障。

四是加大對(duì)農(nóng)發(fā)行的政策扶持力度。各級(jí)政府要努力提高各類財(cái)政補(bǔ)貼資金到位率，妥善處理糧棉掛賬，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營活力。引導(dǎo)和扶持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營管理機(jī)制，培育誠信理念，提高企業(yè)守信意識(shí)，為銀政合作提供優(yōu)質(zhì)的客戶群體。

(3)合作模式

以政府信用為依托共建投融資平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)銀政合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。在合作框架內(nèi)，政府根據(jù)宏觀調(diào)控目的確定支農(nóng)項(xiàng)目并向農(nóng)發(fā)行推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、信貸風(fēng)險(xiǎn)保障措施等條件設(shè)置貸款類型、確定貸款期限，自主放貸，逐步建立“政府推薦、政策保障、銀行融資、企業(yè)承貸”的合作模式。

(4)全面支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織包括：農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地需要大量的資本投入，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和商業(yè)金融的經(jīng)濟(jì)性，致使商業(yè)金融明顯偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該制定特殊政策，激勵(lì)農(nóng)發(fā)行將支農(nóng)資金向農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地傾斜。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)也需要大量的資金。農(nóng)發(fā)行號(hào)稱“糧棉油”收購銀行，似乎使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)能夠得到資金滿足，其實(shí)并不竟然。農(nóng)發(fā)行信貸門檻過高、資金數(shù)額小、期限短，并且?？顚Ｓ?，很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。農(nóng)發(fā)行應(yīng)該降低信貸門檻，開發(fā)更多期限靈活、形式多樣的金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。

(5)降低財(cái)政直接補(bǔ)貼，將更多的補(bǔ)貼資金通過農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)機(jī)制發(fā)放

對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，直接增加了農(nóng)民的收入，屬于典型的“明補(bǔ)”。“明補(bǔ)”資金效率低下，大部分補(bǔ)貼資金充當(dāng)了農(nóng)戶的收入，而不是充當(dāng)資本。將“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變成“暗補(bǔ)”，通過農(nóng)發(fā)行發(fā)放，更能發(fā)揮金融的杠桿作用。

2.建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度

近年來，各國都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施保護(hù)和支持，既有災(zāi)害補(bǔ)償，也有價(jià)格保護(hù)。我國目前側(cè)重于災(zāi)害補(bǔ)償。

(1)建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律體系

從國外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律體系是必不可少的，而目前中國仍沒有一部完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。對(duì)此，建議國家盡快建立一部專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系、經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理、賠付標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確的規(guī)定。只有在立法的建立的前提下，政策的實(shí)施才會(huì)有章可循、有法可依，這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾十年來沒有完善壯大的根本原因。

(2)建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系

一是由政府組織建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用基金，設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用基金，并接受政府及司法的監(jiān)管。

二是實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，積極尋求與國外成熟的的保險(xiǎn)公司合作，一方面學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)營管理理念，一方面最大程度的分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

(3)中央加大專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼

“由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、政府給予一定的保費(fèi)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分?jǐn)偛糠直ＹM(fèi)、農(nóng)戶承擔(dān)一小部分保費(fèi)”的保險(xiǎn)模式，對(duì)地方政府的財(cái)政提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致地方政府不愿意落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策。中央應(yīng)該加大對(duì)地方政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，一可以減少地方政府的財(cái)政壓力，二可以使相關(guān)政策順利落實(shí)。同時(shí)中央應(yīng)該加大其他相關(guān)惠農(nóng)政策的財(cái)政支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同其他惠農(nóng)政策之間的配合，完善農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

(4)擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍

近年來，各國都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施保護(hù)和支持，既有災(zāi)害補(bǔ)償，也有價(jià)格保護(hù)。我國目前側(cè)重于災(zāi)害補(bǔ)償。

應(yīng)該擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該納入保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。

基金項(xiàng)目：本論文是吉林省科技發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“吉林省新農(nóng)村金融制度環(huán)境優(yōu)化研究(吉科合字20070618)”的階段研究成果。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展研究

引言

21世紀(jì)，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，樹立科學(xué)發(fā)展觀, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。

涼山彝族自治州位于四川省西南部，總面積6.04萬平方公里。轄17個(gè)縣市、608個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州總?cè)丝?28.56萬，其中彝族192.56萬，占總?cè)丝?4.9%，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。

涼山民族地區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?；谵r(nóng)業(yè)比重高，特色農(nóng)業(yè)資源豐富的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，涼山民族地區(qū)普遍選擇了開發(fā)特色資源、走特色經(jīng)濟(jì)的道路。然而，資源經(jīng)濟(jì)畢竟不是長久經(jīng)濟(jì)，況且，所謂的特色也因其相對(duì)性而不具備絕對(duì)競爭力。如何提升市場競爭力，充分釋放并盡可能延長特色經(jīng)濟(jì)的特色效應(yīng)？這對(duì)于涼山欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的穩(wěn)固增收、農(nóng)村面貌的改善以及全面小康的建設(shè)，均具有極為重要的意義。

一 特色農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

特色農(nóng)業(yè)是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，對(duì)優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方財(cái)政收入，具有重要意義。

1.民族地區(qū)脫貧的需要

到2005年底，全州未能解決溫飽的貧困人口由2000年的64萬人減少到43萬人。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7496元，農(nóng)民人均純收入2438元，分別較2000年增加1841元和1077元，居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯改善。經(jīng)濟(jì)、文化教育落后，社會(huì)發(fā)展滯后，貧困面大，貧困程度深，農(nóng)民人均純收入低。扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，就業(yè)壓力加大。

2.民族地區(qū)自然條件的需要

(1)氣候類型多樣，光熱資源富集。涼山具有獨(dú)特的地理位置、地貌特征和氣候條件，光照輻射強(qiáng)，無霜期長達(dá)230天～306天，光熱資源富集，特別是境內(nèi)的安寧河流域，為僅次于川西平原的省內(nèi)第二大平原，素有“川南糧倉”、“天然大棚”之稱；大小涼山“一山有四季，十里不同天”，形成獨(dú)特的多氣候帶特征，生物資源特別是經(jīng)濟(jì)類生物資源種類繁多，適宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

(2)土地資源豐富，開發(fā)潛力大。全州幅員面積大，人均土地22畝，高于全省、全國人均水平。其中山地占71%，平壩占12%，高原占17%，耕地470萬畝，耕地面積為765萬畝，林業(yè)用地4988萬畝，草原、草山2716萬畝，耕地后備資源豐富，是涼山州特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)的后勁之所在。

(3)生物種類繁多，農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。州內(nèi)優(yōu)越的光、熱、水資源，孕育著我國南北兼有的高等植物200多種，各種生物資源6000多種，其中植物4000多種，動(dòng)物1200多種，微生物類群1000多種。各種作物生長快，產(chǎn)量高，品質(zhì)優(yōu)，素有西南“基因庫”之稱，具有極大的開發(fā)價(jià)值。

二 民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

涼山民族地區(qū)具有實(shí)施特色農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。涼山州總耕地面積470萬畝，人均1.2畝，其中稻田105萬畝，占全州耕地面積的20.8%。全州有宜農(nóng)荒地480萬畝，近期可開發(fā)的宜農(nóng)荒地120萬畝。境內(nèi)安寧河流域地勢(shì)平坦，物產(chǎn)豐富，精耕細(xì)作，大多一年兩熟。

涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增加收入，解決就業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的基本建立，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了明顯的作用。涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持了地方財(cái)政和地方城鎮(zhèn)化建設(shè)。涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，培育了農(nóng)民的市場觀念、競爭觀念和風(fēng)險(xiǎn)觀念。

三、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營上所呈現(xiàn)的不足與問題，突出地表現(xiàn)在：一是效益低。典型的就是涼山苦蕎，有規(guī)模，有品質(zhì)，無規(guī)模效應(yīng)。二是組織化程度低。三是龍頭企業(yè)少。四是品牌建設(shè)力度弱。

1.涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營水平不高；基礎(chǔ)差，底子??；農(nóng)產(chǎn)品加工率低，加工深度不足，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策不到位；農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營和科技投入不盡如人意；整體競爭力不強(qiáng)。

2.農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化程度比較低，涼山農(nóng)產(chǎn)品加工制造能力偏低，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)的銷售收入占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重僅為5.3%，與同期全省30.2%的比重相比，相差24.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力明顯不足。這些產(chǎn)業(yè)化中的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和阻礙農(nóng)民增收的一個(gè)重要難題。到目前為止，涼山民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品傳遞給外界的，大多數(shù)還是傳統(tǒng)的“土特產(chǎn)”形象，只在周邊地區(qū)中享有一定的知名度。

無論是市場競爭還是自身發(fā)展的邏輯，無論是國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)還是本土教訓(xùn)，涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)普遍面臨著提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)的問題。

四、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)策

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

(1)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品良種開發(fā)和新技術(shù)推廣。要加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”、“動(dòng)物保護(hù)工程”等項(xiàng)目向特色農(nóng)業(yè)的傾斜力度，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設(shè)，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開發(fā)步伐，推廣更新一批適合西部特點(diǎn)的優(yōu)良品種。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，保護(hù)糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

(2)建立特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)制度。要盡快建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)方面的法律、法規(guī)，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注等工作，實(shí)行依法保護(hù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)，保證質(zhì)量和特色。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場。

(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，推廣科技應(yīng)用和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自然災(zāi)害和動(dòng)植物疫情的防治能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)體系。大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化裝備水平，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

(4)加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等，注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實(shí)施保護(hù)性耕作。積極推廣沼氣等農(nóng)村能源綜合利用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.培育壯大與產(chǎn)業(yè)化配套的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，資源十分豐富，開發(fā)的潛力巨大。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、協(xié)作化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提供更為便利的服務(wù)，更為優(yōu)惠的政策，以農(nóng)戶增收為核心，以西昌卷煙、豪吉、三牧、華寧等龍頭企業(yè)為依托，以烤煙、馬鈴薯、蠶繭、畜禽肉等大宗產(chǎn)品和花椒、干雜品、蕎麥、水果等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，以工農(nóng)商協(xié)作、互利互惠的經(jīng)營模式，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精包裝，切實(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值鏈；提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度,加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,充分發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場的作用，拓展流通渠道。

3.培育西部農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

要落實(shí)國家扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，依托特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極培育各類市場中介組織，發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售方面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設(shè)一批面向國內(nèi)外市場的名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)建設(shè)好安寧河流域80萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、100～150萬擔(dān)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、25萬擔(dān)國家優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地、70萬噸高產(chǎn)糖料基地、1萬畝優(yōu)質(zhì)花卉基地、20萬畝反季節(jié)蔬菜基地；積極發(fā)展會(huì)理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙、涼山白魔芋、西昌花卉、涼山苦蕎、優(yōu)質(zhì)花椒、布拖洋芋等基地，努力把涼山建成全國優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。

4.加快民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以效益為前提，積極開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)略上調(diào)整布局，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，大膽探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，通過股份制改造，吸引和組織更多的社會(huì)資本，發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，清理和取消妨礙多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)與民營企業(yè)共贏模式。狀大民營經(jīng)濟(jì)，在民族地區(qū)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等的競爭、相互促進(jìn)的新格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

發(fā)展民營企業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮民族地區(qū)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。比如：食品工業(yè)要以“綠色食品”為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品比重，提高市場占有率，積極發(fā)展調(diào)味品、酒類產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬制品、綠色保健食品。重點(diǎn)推動(dòng)豪吉集團(tuán)、正大集團(tuán)、禾嘉集團(tuán)、重啤集團(tuán)、喜德火把液、華寧公司等一批企業(yè)加工項(xiàng)目的發(fā)展壯大。

5.繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐

以增加農(nóng)民收入為中心，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大牲畜養(yǎng)殖，保護(hù)糧食價(jià)格，增加農(nóng)民農(nóng)畜產(chǎn)品收入。針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在食品加工、采礦、建筑、商貿(mào)、餐飲等勞動(dòng)力密集行業(yè)，以市場體系建設(shè)為重點(diǎn)，搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)村信息、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)資料市場。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出，增加勞務(wù)收入。堅(jiān)持“少取多予”的方針，加大中央扶貧轉(zhuǎn)移資金，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在西部開發(fā)的專項(xiàng)資金以及地方政府的投資中，應(yīng)安排一定比例資金，用于農(nóng)田基本建設(shè)、草原建設(shè)、旱作節(jié)水設(shè)施和保護(hù)性耕作等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、培育、開發(fā)和推廣。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵(lì)民間資本、民營企業(yè)投資涼山特色農(nóng)業(yè)。

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