導語：如何才能寫好一篇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]因子分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展評價

一、引言

當今世界已步入了全球性經(jīng)濟大協(xié)作，資源市場大競爭，經(jīng)濟循環(huán)一體化時代。地區(qū)作為國家的經(jīng)濟、政治、科學和教育文化的中心，它已成為經(jīng)濟循環(huán)的主角，而決定每個地區(qū)在激烈市場搏擊中的地位、作用、未來的發(fā)展趨勢的主導因素是它們各自擁有的經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，如何分類、比較和研究地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以便有針對性地制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展有著重要的意義。

本文利用因子分析法對2007年我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行評價和比較研究。在遵循選取評價指標原則的基礎上，根據(jù)專家在經(jīng)濟發(fā)展方面的歷史文獻資料，選取了反映經(jīng)濟發(fā)展的以下八項指標：

:人均國內生產總值（億元），:第三產業(yè)值（億元），:工業(yè)總產值（億元），:固定資產投資（億元），:財政總收入（萬元），:外商及港澳臺投資企業(yè)總產值（億美元），:各類專業(yè)技術人員（萬人），:進出口總額（萬美元）。

二、對指標數(shù)據(jù)的因子分析

根據(jù)上述指標體系，選取2007年我國各地區(qū)對應指標的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《2008年中國統(tǒng)計年鑒》。按照因子分析方法的實現(xiàn)步驟，運用SPSS12.0統(tǒng)計分析軟件，首先對數(shù)據(jù)資料是否符合因子分析方法的要求進行判斷，采用軟件中KMOandBartlett''''sTest檢驗方法，結果表明，Bartlett值為407.358，P<0.0001，即指標數(shù)據(jù)的相關矩陣不是單位陣，故考慮進行因子分析；Kaiser-Meyer-OlkinMeasureofSamplingAdequacy是用于比較觀測相關系數(shù)與偏相關系數(shù)值的一個指標，其值越接近于1，表明對這些變量進行因子分析的效果越好，KMO值為0.825，意味著因子分析的結果較好。

1.因子分析的基本過程

首先，對原始數(shù)據(jù)標準化，以消除量綱的影響；然后建立指標間的相關系數(shù)陣R。其次，求出相關系數(shù)陣R的特征值和特征向量。第三，建立指標變量旋轉后的因子載荷矩陣。第四，根據(jù)因子得分系數(shù)，建立因子得分矩陣。第五，根據(jù)因子得分矩陣建立三個因子的得分模型：

構制綜合得分評價模型:

計算綜合得分

2.結果分析

為了便于相關政府部門因地制宜地制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，利用綜合評價模型對2007年我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平作出評價，列出各市的經(jīng)濟發(fā)展水平的因子得分和綜合得分，并根據(jù)得分高低進行了排序，結果見下表。

(1)對第一主因子得分進行分析

由上表可以看出，分列前三位的山東、河南、江蘇經(jīng)濟發(fā)展較快，尤其是山東得分明顯領先。不難從該因子的組成中發(fā)現(xiàn)，山東的第三產業(yè)值，工業(yè)總產值，固定資產投資，各類專業(yè)技術人員等指標位居2007年前列，而這些指標在第一主因子中占有較大載荷。因此山東經(jīng)濟發(fā)展水平與其投入產出是密切相關的。大量的投入產出極大地促進了山東經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(2)對第二主因子得分進行分析

廣東在利用外資、對外貿易，地理位置上都占有一定的優(yōu)勢，其中在外商及港澳臺投資企業(yè)總產值，進出口總額指標上具有更明顯的優(yōu)勢，遠遠超過2007年其它各省。由于第二主因子主要體現(xiàn)為對外開放程度，且廣東在該因子上的得分排在了首位，因此廣東的發(fā)展前景是美好的。

(3)對第三主因子得分來進行分析

該因子為經(jīng)濟發(fā)展狀況因子，上海、北京、天津三大直轄市位列前茅，遠遠大于其他地區(qū)。其中，北京僅次于上海，相差很小。由此可以看出，上海、北京、天津有很強的經(jīng)濟實力，表現(xiàn)出了很好的經(jīng)濟發(fā)展水平。

(4)對綜合得分進行分析

從綜合得分來看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異顯著，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異還是比較大的，經(jīng)濟實力較強和經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū)主要分布在東部，南部沿海地區(qū)，而中西部、西北、西南地區(qū)各省的經(jīng)濟實力相對較弱，發(fā)展速度相對較慢。但是從影響經(jīng)濟發(fā)展水平的三個因子來看，西部地區(qū)亦有在某些方面高于東部地區(qū)的，如投入產出因子。在西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，各省應找準自身在全國經(jīng)濟活力和三大因子活力中的位置，繼續(xù)保持、發(fā)展自身的優(yōu)勢，同時制定相應的政策措施彌補自身的不足，以達到系統(tǒng)全面地提升經(jīng)濟發(fā)展水平的目的。故可以得出以下主要結論：

①工業(yè)效率目前仍然是影響我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然較多地依賴于工業(yè)，第三產業(yè)在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用還相對較弱，未開放地區(qū)的這一特征比開放地區(qū)更明顯。

②三資企業(yè)規(guī)模的不斷擴大和對外開放政策的實施對開放地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的促進作用；而三資企業(yè)在未開放地區(qū)中的低效益并未對其經(jīng)濟發(fā)展產生明顯的有利影響。

③開放政策的推行和對外開放力度的加強，對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了明顯的促進作用。利用外資額、開放程度和三資企業(yè)規(guī)模對中等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用最大，對各地區(qū)也有較明顯的作用。

三、推動我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

1.落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展需要不斷補充新的勞動力，不斷提高勞動者的全面素質。這就要保證勞動力再生產的需要，增加居民收入水平，調節(jié)收人分配，消除貧困，發(fā)展社會保障體系，逐步地提高勞動者的物質生活質量，以發(fā)揮勞動者的勞動熱情和積極性必須發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，加強精神文明建設。

發(fā)展經(jīng)濟要求保護環(huán)境，保持自然生態(tài)的平衡。如果缺乏宏觀管理，完全由市場調節(jié)，必將破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染。其后果，不僅有損于經(jīng)濟的發(fā)展，而且破壞了人們生存的條件。所以，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境應當保持協(xié)調一致。

經(jīng)濟發(fā)展需要保持穩(wěn)定的社會環(huán)境，這就要加強法制建設。另一方面，社會事業(yè)發(fā)展需要一定的物質基礎，要以生產的發(fā)展為條件，社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度取決于經(jīng)濟提供的可能。

2.提高對外開放層次，縮短經(jīng)濟發(fā)展的差距

從我國經(jīng)濟發(fā)展情況可以看出開發(fā)型經(jīng)濟是經(jīng)濟增長的重要力量，因此提高對外開發(fā)層次能促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，而提高對外開放層次就要建立承載外貿的基地。事實已證明：要加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，園區(qū)建設是一個良好的載體。因此，我國各地區(qū)要在建立高起點的園區(qū)上做工作。在當前政府對各類開發(fā)區(qū)的嚴加控制情況下，各地區(qū)更要重視做好外資發(fā)展的定點規(guī)劃工作，要在整合規(guī)模不大，層次不高的園區(qū)上下功夫。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異顯著。對具有不同發(fā)展水平和不同經(jīng)濟社會結構的不同地區(qū)，要實行分類解析和分類指導。從地區(qū)的實際情況出發(fā)，有針對性的研究和解決問題。另外，政府要加大幫扶力度，給與更多的政策優(yōu)惠，采取技術幫扶為主、資金幫扶為輔的措施，加大教育投入?？傊诶^續(xù)保持華南、華東地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，加快西北、西南地區(qū)的開發(fā)，推動全國各地區(qū)的共同發(fā)展。

3.調整經(jīng)濟結構

改革開放多年來，我國生產力水平邁上了一個大臺階，市場供求關系發(fā)生重大變化，一般工農業(yè)產品出現(xiàn)了階段性、結構性剩余。但也存在經(jīng)濟結構不合理的問題，這突出表現(xiàn)在產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)化水平低，國民經(jīng)濟整體素質不高，國際競爭力不強等方面。這種結構性矛盾越來越不適應加快經(jīng)濟發(fā)展的需要，越來越不適應擴大對外開放、積極參加經(jīng)濟全球化的需要。

從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢來看，當前的結構調整不是一般意義的調整，而是在新技術革命帶動下，對經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展進行具有重大影響的戰(zhàn)略性調整，包括產業(yè)結構、地區(qū)結構和城鄉(xiāng)結構在內的全面調整。尤其是要調整生產力布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。針對我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距逐步擴大，影響整個經(jīng)濟加快發(fā)展的狀況，我國提出了實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地，同時繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，是推進經(jīng)濟結構調整結構重要組成部分和戰(zhàn)略之舉。只有進行經(jīng)濟結構的全面調整，才能使我國在經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展、國際競爭更加激烈的條件下，抓住機遇，乘勢而上，實現(xiàn)生產力的跨越式發(fā)展。

參考文獻:

[1]王建剛于英川:地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的主成份分析研究商業(yè)研究，2004(1):10～15

篇2

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)模仿創(chuàng)新作用、內容、困難

一、問題的提出：為什么要看重模仿創(chuàng)新

欠發(fā)達地區(qū)為什么要看重模仿創(chuàng)新？模仿創(chuàng)新是指落后者在模仿學習率先成

功者之所以能夠成功的思想與行為、經(jīng)驗與技術、方法與設施等一系列成功因素的基礎上再行謀求改革創(chuàng)新，從而達到跨越式趕超率先成功者之目的——筆者認為：模仿創(chuàng)新是欠發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)，真正實現(xiàn)跨越式發(fā)展的唯一途徑，其理由如下。

近年來，我國落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)總體上仍保持著原有的發(fā)展差距，甚至在某些地區(qū)、某些方面、差距還在繼續(xù)擴大。對此，區(qū)域經(jīng)濟研究領域的一些成果表明：當前多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)是以當?shù)刭Y源為依托，主要借助于比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟，這可能是多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因。

比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的理論基礎是亞當·斯密的絕對利益論和大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益論。按照比較優(yōu)勢理論，某一個國家或某一個地區(qū)在制訂經(jīng)濟政策時，應著眼于當?shù)氐膬?yōu)勢資源實行比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。但任何一種經(jīng)濟理論都有一些運用的前提條件。將比較優(yōu)勢理論運用于農業(yè)經(jīng)濟時代，具有優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展效果；但運用于工業(yè)化時代，效果將會處于遞減之中；隨著全球知識經(jīng)濟時代的到來，科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對人財物的集聚效應、對社會生產力的貢獻率，都超過了僅著眼于當?shù)噩F(xiàn)有資源的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。因此，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，不能在當今世界與中國經(jīng)濟的轉型時代，仍然停留在傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略上，必須著眼于科技創(chuàng)新，實施科技優(yōu)先戰(zhàn)略，只有這樣，才可能力爭在科技上縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，達到在經(jīng)濟上趕超發(fā)達地區(qū)的目的。

實施科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之一是科技自主創(chuàng)新，但是，現(xiàn)在我國多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)，普遍受到區(qū)位、人才、資金、設施、觀念、制度等方面的瓶頸制約，目前還不具備合格的、面向市場需求的科技自主創(chuàng)新能力。即使在某些欠發(fā)達地區(qū)擁有較多的科研院所、高等院校，但這些科技研發(fā)力量與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展結合松散；體制約束、改革滯后，使市場機制在這些科技研發(fā)力量中的作用很弱，或者其科技研發(fā)及其成果的市場適應程度不高，或者其空有精尖的科研成果，但卻找不到充足的投入。結果表明科技自主創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)行不通。

當欠發(fā)達地區(qū)以比較優(yōu)勢戰(zhàn)略來發(fā)展經(jīng)濟，卻使多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而當又試著想以科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之一，選擇走科技自主創(chuàng)新之路來發(fā)展經(jīng)濟，仍然走不通之時，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展之路應指向何方？筆者認為：科技優(yōu)先戰(zhàn)略的途徑之二是科技模仿創(chuàng)新，應該走科技模仿創(chuàng)新之路，它最貼近欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展實際，是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟趕超發(fā)展的一條捷徑。何謂科技模仿創(chuàng)新？簡而言之，就是在科技模仿的基礎上作出科技創(chuàng)新，當欠發(fā)達地區(qū)以發(fā)達地區(qū)豐富而眾多的、貼近市場需求的科技研發(fā)方式及其成果為主要目標，首先進行模仿，然后實施創(chuàng)新，這便是科技模仿創(chuàng)新。

然而，發(fā)達地區(qū)的科技水平之所以較高，這絕對不是一個純粹的科學技術問題，科技水平是由整個社會系統(tǒng)中各要素相互作用所決定的，是綜合運動的結果?？茖W技術是生產力，制度、管理、政策也是生產力；中國不正是推行了市場經(jīng)濟制度，借鑒了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行了改革開放政策，才激發(fā)出了驚天動地的生產力嗎？所以，當欠發(fā)達地區(qū)實施科技優(yōu)先戰(zhàn)略，以發(fā)達地區(qū)豐富而眾多的、貼近市場需求的科技研發(fā)方式及其成果為主要目標，進行科技模仿創(chuàng)新之時，也要對發(fā)達地區(qū)的制度、管理、政策等諸多發(fā)展因素進行模仿創(chuàng)新。如果不這樣做，則如同只想將A地的果苗移植到B地，卻不考慮在B地營造出一個與A地季節(jié)土壤氣候相似的生態(tài)環(huán)境，B地的這種移植是不會成功的——結論是：局部的科技模仿創(chuàng)新問題其實質必然是一個整體的模仿創(chuàng)新問題，對以科技為中心的整體的模仿創(chuàng)新探討就是對科技模仿創(chuàng)新進行探討，既然如此，本文下面將以科技發(fā)展為中心，綜合性地對整體的模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的實施作用、實施內容、實施困難作出探討。

二、模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)的實施作用

模仿創(chuàng)新作為一種生活與勞動的技巧，雖然原本存在于人類的一般生活與勞動之中，但其大量應用主要是在企業(yè)之間，是企業(yè)開發(fā)新產品的一種極其重要的策略，隨著模仿創(chuàng)新在企業(yè)界的輝煌成功，今天這種策略已被人們舉一反三，推而廣之，被應用于經(jīng)濟、政治、文化等多方面的發(fā)展戰(zhàn)略之中。在欠發(fā)達地區(qū)，如果能正確實施以科技優(yōu)先戰(zhàn)略為目標的模仿創(chuàng)新策略，它必將給欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，帶來以下方面的促進作用。

1、實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢是指在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)并存的情況下，欠發(fā)達地區(qū)可以借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗教訓，學習發(fā)達地區(qū)的科技成果、制度管理、結構調整，還可以承接產業(yè)資本的轉移。

后發(fā)優(yōu)勢有兩種形態(tài)：潛在的形態(tài)與現(xiàn)實的形態(tài)。潛在的形態(tài)是已被認知的后發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)實的形態(tài)是已被實現(xiàn)的后發(fā)優(yōu)勢。已被認知的后發(fā)優(yōu)勢并不等于是已經(jīng)實現(xiàn)了的后發(fā)優(yōu)勢。如何將已被認識的后發(fā)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的后發(fā)優(yōu)勢呢？

從許多落后國家和地區(qū)走向崛起的歷史實踐來看，模仿創(chuàng)新是將潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的后發(fā)優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距的唯一捷徑，舍此之外，別無他途。許多事實證明，日本經(jīng)濟強大，但它由后發(fā)劣勢國家到先進優(yōu)勢國家的轉化，是靠模仿創(chuàng)新起家的，并且在很多領域已由模仿創(chuàng)新跨進了率先自主創(chuàng)新的行列。韓國也是通過模仿創(chuàng)新，迅速改變落后面貌，一躍進入了新興工業(yè)化強國。

以科技領域為例，潛在的后發(fā)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的后發(fā)優(yōu)勢，模仿創(chuàng)新所起的作用可以分析為如下方面：①模仿創(chuàng)新使“后發(fā)者”能夠“后發(fā)制人”,在新技術面前,能夠冷靜觀察率先者的創(chuàng)新活動,研究不同率先者的技術動向，向多個技術先驅學習，從而避免了大量技術探索中的失誤，降低了研發(fā)過程與目標的不確定性。②模仿創(chuàng)新充分利用了率先創(chuàng)新者技術方面的溢出利益，包括免費獲得大量技術和成功經(jīng)驗，以及以遠低于實際研發(fā)價值的價格購買率先者的專利技術或許可，因而使創(chuàng)業(yè)投資大為節(jié)省。③模仿創(chuàng)新還能夠充分學習、吸收率先生產者的經(jīng)驗教訓，通過大量使用新裝備、大力推進工藝創(chuàng)新使生產過程更趨優(yōu)化，物質和勞動消耗更為節(jié)約。④模仿創(chuàng)新還節(jié)約了大量新產品市場開發(fā)的公益性投資，有效地回避了新產品在市場成長初期的不確定性和大量風險，從而只把精力集中于拓展市場，挖掘新的消費群體，使新產品市場迅速擴大。

2、降低創(chuàng)新成本

二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟體系幾乎崩潰，戰(zhàn)爭結束后的日本沒有多少錢來自主開發(fā)新產品，也沒有錢去進行技術投入，但日本人對美國的產品進行了全面“仿制”，當然在仿制時他們沒有忘記對產品的改進。這樣的模仿創(chuàng)新，節(jié)約了大量的資金，往往是美國人花大量經(jīng)費研制新產品，日本人只用很少的錢來研究如何對它進行改進，從而使產品的性能和競爭力大大地超過美國同類產品，并成為美國的強勁對手，現(xiàn)在的日本已經(jīng)通過模仿創(chuàng)新而成為世界經(jīng)濟強國。

我國改革開放前，技術水平落后、經(jīng)濟發(fā)展遲緩。改革開放后，我國企業(yè)加大了技術創(chuàng)新的力度，但由于經(jīng)濟落后，經(jīng)費緊張，加之自主創(chuàng)新能力較弱，大量產品也是靠模仿創(chuàng)新搞起來的。如彩電、冰箱、空調等產品均是從國外引進的生產線，很多產品的核心技術最初也是買來的，通過我國企業(yè)的消化吸收、改進創(chuàng)新，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的家電產品的質量與性能已達到甚至超過國際先進產品的水平，不但將許多外國同類產品逐出了中國的市場，而且大量出口到國外。事實證明模仿創(chuàng)新的創(chuàng)新成本是最低的。

3、增強創(chuàng)新能力

模仿創(chuàng)新對創(chuàng)新能力的增強，主要體現(xiàn)在如下方面。

①模仿創(chuàng)新借助了率先創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果，只需在已有的創(chuàng)新成果上進一步創(chuàng)新，這就使后發(fā)創(chuàng)新者的創(chuàng)新內容、質量、等級比率先創(chuàng)新者更高一籌。②模仿創(chuàng)新節(jié)省了創(chuàng)新所需大量的人財物資源，無需對創(chuàng)新鏈的全部階段投入資源，節(jié)省了創(chuàng)新鏈的前期投入，減少了創(chuàng)新鏈前期的風險損失，這就有助于采取優(yōu)勢兵力戰(zhàn)術，將節(jié)省的資源，集中有效地投入到更高等級的創(chuàng)新鏈中，使創(chuàng)新效果的投入產出比，大大勝過率先創(chuàng)新者。③模仿創(chuàng)新培養(yǎng)了創(chuàng)新人才，通過模仿學習，使一批本來創(chuàng)新能力起點較低的人員，迅速掌握了前沿科技知識，并進入到科技的最前沿進行創(chuàng)新，為良好的創(chuàng)新環(huán)境奠定人力基礎。④模仿創(chuàng)新可以使創(chuàng)新鏈的投入產出機制進入良性循環(huán)。由于模仿創(chuàng)新的優(yōu)勢首先在于使模仿創(chuàng)新的產品具有較強的競爭力，成功的模仿創(chuàng)新產品能夠后來者居上，在市場上贏得消費者的青睞，能夠超越率先創(chuàng)新者的產品，給企業(yè)帶來豐厚的利潤回報，而這些豐厚的利潤回報又被投入到新一輪的創(chuàng)新之中，成為創(chuàng)新的良性動力循環(huán)。

4、加快發(fā)展速度

創(chuàng)新學的研究成果表明,創(chuàng)新有三種方式：自主創(chuàng)新；模仿創(chuàng)新；合作創(chuàng)新。這三種方式各有自己的優(yōu)缺點，但相對于自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新來說，在欠發(fā)達地區(qū)，模仿創(chuàng)新絕對要比自主創(chuàng)新更能節(jié)省時間加快發(fā)展；合作創(chuàng)新雖然也能節(jié)省時間，但合作創(chuàng)新需要人們更多方面的復雜組合，情況變數(shù)較大；因此，能夠最節(jié)約時間，速度最快的創(chuàng)新方式是模仿創(chuàng)新。它表現(xiàn)在兩個方面：①模仿創(chuàng)新借助了率先創(chuàng)新者的前期成果，就無需對前期研究投入時間；②模仿創(chuàng)新具有針對性，能在率先創(chuàng)新者前期成果的基礎上，集中優(yōu)勢精力，抓住主要矛盾處理關鍵問題，從而加快了發(fā)展速度。

從世界各國的實際情況看，通過模仿創(chuàng)新，日本只用了20—30年的時間，趕上并超過了歐洲許多國家，并在一段時期內與世界頭號經(jīng)濟強國美國并駕齊驅。韓國也只用了30年左右的時間成為世界中等發(fā)達國家，并在亞洲四小龍中占有一席之地；從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況來看，中國的珠江三角洲只用了20年的時間便成為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)；從企業(yè)成長的情況來看，長虹、海爾等企業(yè)，通過模仿創(chuàng)新，已成為在國際上具有一定聲譽的大型企業(yè)集團。

三、模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)的實施內容

1、模仿創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)的制度、管理與政策

制度（含體制）、管理、政策是約束、引導、激勵個人和組織參與經(jīng)濟等各項活動的“游戲規(guī)則”，它實質上決定了一個地區(qū)各項發(fā)展所需要的資源組合配置方式，而配置方式又決定了配置效率，配置效率決定了經(jīng)濟發(fā)展的速度。因此，經(jīng)濟發(fā)展速度的地區(qū)差異問題，歸根結蒂是一個制度、管理、政策的地區(qū)差異問題。

當前，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間存在著一個制度、管理與政策的勢差，地區(qū)經(jīng)濟差異越大，意味著這些方面的勢差也越大。它包括所有制結構、企業(yè)制度、市場制度、分配制度、政府宏觀調控、法律制度等方面的勢差。由于上述方面的制度、管理與政策方面的勢差，具體造成了兩大方面的經(jīng)濟影響：一是對生產要素積累與投入的影響，二是對資源配置和利用效率的影響；發(fā)達地區(qū)的制度、管理與政策體系的良性運作，對這兩大方面的經(jīng)濟影響都起到最佳的激勵作用。

與發(fā)達地區(qū)相比較，欠發(fā)達地區(qū)“制度勢差”較低是制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，它從根本上拉大了地區(qū)之間的發(fā)展差距。因此，欠發(fā)達地區(qū)必須重點對發(fā)達地區(qū)的制度、管理與政策實施強力的模仿創(chuàng)新，從根本上解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距。在此要提請注意，模仿創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)的產業(yè)結構及其調整手段，實際也是包括在上述內涵之中的。

2、模仿創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)的思想觀念

人的思想觀念在經(jīng)濟發(fā)展中也有重要的作用，觀念一變天地新，一些落后地區(qū)發(fā)展變化的嚴重滯后，往往是因為人的思想觀念的嚴重滯后。要模仿創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)的思想觀念，可參考如下內容。

①革新發(fā)展觀。不能習慣性地把發(fā)展等同于增長，不片面追求經(jīng)濟總量及擴張速度，而要更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質量，強調經(jīng)濟的競爭力和市場占有份額。②革新資源觀。在看到土地、能源等先天性資源和一般勞動力資源的比較優(yōu)勢的同時，還要充分認識和開掘品牌、商標、專利、信息、市場網(wǎng)絡、創(chuàng)新環(huán)境等后天性資源優(yōu)勢，并把這類軟資源優(yōu)勢的開掘放在更加重要的位置，充分發(fā)揮其中的科技作用。③革新發(fā)展模式觀。改變過去那種政府管得多，政府投入多的自上而下的發(fā)展模式，少計劃、多市場，由政府計劃性的集中決策變成千家萬戶和企業(yè)市場性的分散決策，盡快讓群眾、企業(yè)成為市場主體，形成自下而上的發(fā)展模式。④革新優(yōu)勢觀。少講絕對優(yōu)勢，相對優(yōu)勢，要增大科技投入，發(fā)展高新技術產業(yè)，走產業(yè)升級之路，形成新的競爭優(yōu)勢。⑤革新目標觀。改變過去制定發(fā)展目標以GDP等價值目標和主要工農業(yè)產品的實物指標為主，把著眼點從“物的開發(fā)”轉移到知識、信息、教育、科技的開發(fā)上來，把經(jīng)濟效益、勞動力轉移、生態(tài)環(huán)境等作為重要發(fā)展目標，走可持續(xù)發(fā)展之路，促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、模仿創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)的科學技術及其成果

雖然欠發(fā)達地區(qū)也有一些科研院所、高等院校，但這些單位的科技研發(fā)力量與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展結合松散；體制約束、改革滯后，使市場機制在這些科技研發(fā)力量中的作用很弱，其科技研發(fā)及其成果的市場適應程度不高。因此，欠發(fā)達地區(qū)主要應以發(fā)達地區(qū)豐富而眾多的、貼近市場需求的科技研發(fā)及其成果為主要目標，實施模仿創(chuàng)新。注意要以經(jīng)濟效益為標準，對有關的科技成果進行篩選取舍。

4、模仿創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)的市場需求

供給推動與需求拉動是經(jīng)濟發(fā)展的兩大推動力。但是人們往往只是注意制度投入、資金投入、科技投入、勞動投入等供給要素的投入對經(jīng)濟發(fā)展的推動，卻忽視了需求要素的投入對經(jīng)濟發(fā)展的作用力是同等重要的。因此，我們必須重視對發(fā)達地區(qū)的市場需求進行研究，找出一些有潛力的市場需求作為模仿創(chuàng)新的對象。達到以市場需求作為動力剌激欠發(fā)達地區(qū)的消費，牽引出新的消費潮流，推動經(jīng)濟繁榮之目的。

實際上，模仿發(fā)達地區(qū)的市場需求，在欠發(fā)達地區(qū)的人民生活中是經(jīng)常性自發(fā)可見的。發(fā)達地區(qū)流行的服裝、菜譜、化妝品、電子產品、住房及其裝修模式、行為嗜好等等，在一段時期后，往往會模仿成為欠發(fā)達地區(qū)人民新的市場需求，但是這些大量自發(fā)原始性的需求模仿，缺乏創(chuàng)新，對此，欠發(fā)達地區(qū)的有識之士應力求在模仿中作出創(chuàng)新，引領出更新的市場需求潮流，以此而更好地刺激消費、擴大需求、繁榮經(jīng)濟。

四、模仿創(chuàng)新在欠發(fā)達地區(qū)的實施困難

1、欠發(fā)達地區(qū)的模仿創(chuàng)新缺乏強勁的經(jīng)濟與社會效益動力。表現(xiàn)在：①發(fā)達地區(qū)的各種產品充斥于欠發(fā)達地區(qū)，且一旦宏觀經(jīng)濟環(huán)境不景氣，這些產品便競相降價傾銷，致使欠發(fā)達地區(qū)看不到對發(fā)達地區(qū)模仿創(chuàng)新將可能帶來的效益。②承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，是欠發(fā)達地區(qū)模仿創(chuàng)新的一項重要內容，但某些產業(yè)轉移過來后帶來兩個問題，一是對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟帶動效益不夠明顯，二是一些高污染產業(yè)被轉移過來，在帶來了短期效益的同時，也帶來了廣泛長期的社會危機，并且從長期來看，經(jīng)濟利益的損失將大于經(jīng)濟利益的獲得。

2、欠發(fā)達地區(qū)的制度、管理、政策滯后，使模仿創(chuàng)新缺乏良好的體制環(huán)境。表現(xiàn)在：①政權機構，尤其是基層政權機構龐大，造成欠發(fā)達地區(qū)人口與企業(yè)的稅賦、管理等費用的人均負擔比發(fā)達地區(qū)重；致使企業(yè)的資本、人才、技術等要素的收益減少，高智力、有技能的人力資源大部分被吸引到黨政社團等非生產經(jīng)營系統(tǒng)。②政府管理方式落后，運行效率低下，權大于法，一些干部的思想觀念落后，使模仿創(chuàng)新的主要載體——企業(yè)感到經(jīng)營環(huán)境不適，民間自發(fā)的模仿創(chuàng)新行為也得不到政策和法規(guī)的有效支持，反而飽受陳腐守舊輿論的指責嘲諷。

篇3

論文摘要：隨著新一輪經(jīng)濟快速增長期的到來，東部一些發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)能源、原材料短缺，這為東北地區(qū)資源依托型產業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。在加快發(fā)展的同時，如何保持經(jīng)濟與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調，實現(xiàn)人與自然和諧相處，走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是我們必須認真對待和研究的課題。 

 

 

1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性 

循環(huán)經(jīng)濟，是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環(huán)境，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，運用生態(tài)學規(guī)律重構經(jīng)濟系統(tǒng)，把清潔生產、資源及其廢物綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源—產品—廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟轉變?yōu)椤百Y源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。 

長期以來，由于礦產資源開采，過度墾荒，移民開發(fā)，超載放牧，超采地下水等因素，導致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態(tài)植被遭受到嚴重破壞，特別是工業(yè)“三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。保護好我們賴以生存的自然資源，加快建設資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與重建生態(tài)環(huán)境的任務己刻不容緩。所以，必須轉變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來保證水土資源和礦產資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)支撐。 

2 建立新的經(jīng)濟增長方式 

東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于起步階段和承接產業(yè)梯度轉移的關鍵時期，相對于東部發(fā)達地區(qū)而言，建立環(huán)境經(jīng)濟體系的成本較低，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照生態(tài)學原理規(guī)劃建設生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型增長轉變?yōu)橘|量型增長。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，也是拉長礦產品和農產品加工鏈條，提升產業(yè)結構，增加就業(yè)機會，實現(xiàn)由初級原材料輸出向精深加工產品轉變的重大戰(zhàn)略舉措。 

3 提升產業(yè)競爭力 

實踐證明，較低的資源利用水平和對污染排放的經(jīng)濟代價，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產成本、提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的重要障礙。建立在生態(tài)學基礎上的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論及其模式，為企業(yè)提高資源利用效率，最大限度地降低環(huán)境損害支付提供了可能。特別是隨著綠色gdp理論的建立與推廣，依靠循環(huán)經(jīng)濟提高效益水平的步伐明顯加快，已成為發(fā)達國家經(jīng)濟活動的主流模式。因此，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產，才能使產品生產符合資源、環(huán)保等方面的國際標準，突破“綠色壁壘”，擴大對外貿易；才能緩解經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護之間的矛盾；才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。 

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略分析 

循環(huán)經(jīng)濟是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然，尊重客觀規(guī)律，探索經(jīng)濟規(guī)律的產物。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要構建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價值觀、生產觀和消費觀，必須以政府推動為主導，在社會經(jīng)濟生活的各個層面，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟理念。 

對于資源型產業(yè)比重大、環(huán)境承載能力弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的東北來說，轉變經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的任務，顯得更為艱巨而緊迫。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型社會和降低廢棄物排放為目標，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，全面推進清潔生產，大力倡導綠色消費，采取切實有效措施，動員各方面力量，加快建設可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型社會。當前，應著重抓好五個方面： 

4.1 加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。應加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，積極做好循環(huán)經(jīng)濟試點城市爭取工作，創(chuàng)新規(guī)劃設計理念，在制定“十一五”計劃和遠景發(fā)展規(guī)劃中，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，優(yōu)先發(fā)展具有清潔生產技術的重大產業(yè)項目和變末端治理為源頭預防的項目，規(guī)劃建設若干生態(tài)產業(yè)鏈、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟圈。在農村，應以發(fā)展綠色食品和有機食品基地為重點，大力推進產業(yè)化布局、標準化生產和規(guī)?；?jīng)營，推廣發(fā)展一批種植、養(yǎng)殖、能源（沼能、秸稈氣化等）三位一體的農業(yè)生態(tài)產業(yè)園區(qū)。 

4.2 探索建立制度保障體系。應用足用活國家宏觀產業(yè)政策的導向作用，研究制定有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，盡快建立健全節(jié)約資源和保護環(huán)境的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。應把保護環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照生態(tài)學原理制定完善工業(yè)園區(qū)入駐項目環(huán)保準入制度、清潔生產制度、廢棄物循環(huán)利用制度等，把主導產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)簇群的培育納入到生態(tài)產業(yè)鏈之中，鼓勵和扶持能夠銜接上下游產業(yè)和資源綜合利用項目，對不符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目要堅決拒之門外，防止出現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)的“大雜燴”。結合投資體制改革，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術等方面，對清潔生產技術、循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結合，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化排污收費，特別是要運用經(jīng)濟激勵和懲罰等經(jīng)濟杠桿，推動企業(yè)開展清潔生產和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 

4.3 著力推進產業(yè)結構調整。應把資源的有序開發(fā)和綜合利用放在首位，堅決杜絕高污染項目的引進，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)和高技術產業(yè)，重點扶持風能發(fā)電、秸稈氣化和沼氣等新型能源開發(fā)，礦產品和農產品精深加工，旅游產業(yè)發(fā)展，連鎖經(jīng)營、物流配送和信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。通過技術引進、聯(lián)合攻關、嫁接改造等措施，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水和浪費資源的產業(yè)，延長礦產、建材、化工、棉花、畜產等產品加工鏈條，促進企業(yè)間廢棄物的資源化連接，建設一批區(qū)域性資源再生產企業(yè)，提高資源綜合利用水平。 

篇4

[作者簡介]李森，男，山東曹縣人，山東財政學院財稅與公共管理學院副教授、碩士生導師，山東大學博士研究生，研究方向：財稅基礎理

[摘要]通過政府間轉移支付來縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的傳統(tǒng)思路，存在很大局限性，既不利于體現(xiàn)效率原則，也不利于體現(xiàn)公平原則。發(fā)展經(jīng)濟學的啟示是縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不能通過強化政府干預來實現(xiàn)?？s小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的新思路應是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，增加制度性公共產品供給。

[關鍵詞]地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距；比較優(yōu)勢；制度性公共產品

[中圖分類號]17810.2　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008―2670(2007)01―0013―04

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距問題長期以來是理論界關注的熱點，但解決這一問題的傳統(tǒng)思路卻存在很大局限，本文擬對此予以分析，并在闡明發(fā)展經(jīng)濟學對解決該問題的啟示的基礎上，提出新的解決思路。

一、縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距傳統(tǒng)思路的局限性

由于歷史、地理等因素的制約，一個國土面積廣闊的國家往往存在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的問題，而且這種經(jīng)濟發(fā)展差距通過市場機制的自發(fā)調節(jié)在相當長的時間內難以縮小，出現(xiàn)“窮的越來越窮，富的越來越富”的馬太效應。作為一個發(fā)展中的大國，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。據(jù)較新研究成果的定量分析，我國1997～2003年地區(qū)間GDP的收斂系數(shù)為-0.0289(霍克，丁偉，2005)，說明近年來我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距仍在拉大。多數(shù)人的觀點還是主張通過外部因素的干預來加快經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度，理由比較簡單，即所謂貧窮的惡性循環(huán)理論：經(jīng)濟發(fā)展水平低人均收入少滿足消費之后儲蓄少投資規(guī)模小、技術水平低資本和勞動無法有機結合經(jīng)濟發(fā)展水平低人均收入少。因此，要打破這種貧窮的惡性循環(huán)，就必須借助外部力量，為經(jīng)濟落后地區(qū)提供經(jīng)濟發(fā)展的“第一推動力”，而政府間的轉移支付，特別是中央政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付通常被認為是縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的最為重要的調節(jié)手段。大量研究轉移支付制度的文獻也多是以增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付為目的。對此，本文認為，政府間的轉移支付對于縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距是必要的，這也是各國縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距的通常做法，但任何事情要處于一個比較完美的狀態(tài)必須符合度的規(guī)定。單純強調加大轉移支付的規(guī)模而忽視縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的其它手段的作用，客觀上會產生一些負面影響，可以將其概括為以下兩個方面：

第一，不利于效率的提高。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟。在市場機制的自發(fā)作用下，資源在地區(qū)之間的配置會符合效率原則，如果一定數(shù)量的資源配置于A地區(qū)比配置于B地區(qū)有更高的收益，那么資源配置主體為了實現(xiàn)自身利益最大化，必然會把資源配置于地區(qū)A而不是地區(qū)B。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，隨著某一地區(qū)資源配置量的增加，其邊際收益會降低，當A地區(qū)資源配置的邊際收益低于B地區(qū)時，資源自然就流向B地區(qū)，這樣在市場機制自發(fā)調節(jié)下通過資源的自由轉移就實現(xiàn)了資源在地區(qū)之間的均衡配置，這符合效率原則。這個過程類似平均利潤率規(guī)律的作用過程。只不過通常所理解的平均利潤率規(guī)律，是指通過資本在不同產業(yè)、行業(yè)之問的自由轉移所最終形成的等量資本獲取等量利潤這一必然趨勢。其實，平均利潤率規(guī)律通過資本在地區(qū)之間的自由轉移對于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展仍然可以發(fā)揮調節(jié)作用。

由此看來，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展嚴格來說并不能算是市場調節(jié)失靈的領域，而只能是市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟，市場還遠沒有充分發(fā)揮調節(jié)作用，資本等稀缺資源在地區(qū)之間還不能自由轉移的結果。但面對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的事實，如果單純寄希望于市場機制的自發(fā)調節(jié)，就需要很長的時間，從而可能產生嚴重的負面影響。在這樣的條件下，通過增加中央政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付來縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距是有一定的合理性，但不能忽視政府為此而付出的效率代價。這包括兩個組成部分：一是從私人經(jīng)濟部門角度考察的效率損失。中央政府增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付無論采用什么形式，最終必然是把經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一部分資源轉移到欠發(fā)達地區(qū)，由于這部分資源配置在發(fā)達地區(qū)比配置在欠發(fā)達地區(qū)有著更高的收益，那么通過政府干預而扭曲私人經(jīng)濟部門的資源配置所造成的效率損失就是這部分資源配置在不同地區(qū)所產生的收益差額；二是從公共經(jīng)濟部門角度考察的效率損失。首先從中央政府的角度看，其體現(xiàn)為要實現(xiàn)資源在地區(qū)之間的轉移必然要付出行政成本(稅收征管成本和財政部門的行政成本)。其次，從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府來說，由于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低與得到中央政府轉移支付數(shù)額的量呈反比關系，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，得到的轉移支付越多，反之，越少。這不利于強化經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)地方政府的激勵機制，會降低其促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的積極性和主動性，助長“等、靠、要”的心理和做法。另外，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府為了更多得到中央政府的轉移支付，會在“跑部錢進”思想的支配下，積極“尋租”，這在轉移支付制度不規(guī)范、主觀隨意性比較強的背景下，產生各種消極腐敗現(xiàn)象并導致效率損失，就不僅僅是簡單的理論上的可能性，而是具有現(xiàn)實的必然性。當然，通過中央對地方的轉移支付調節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不可否認也會帶來收益，只要收益大于損失，那么這種制度安排仍然具有經(jīng)濟上的合理性和必要性。但如果在收益一定的條件下，盲目擴大轉移支付的規(guī)模，而不顧由此所導致的效率損失，顯然就不是理性的做法。

第二，不利于公平的實現(xiàn)。在一般的財政學教科書中，政府間的轉移支付通常被看作是調節(jié)地區(qū)之間收入分配不可或缺的重要手段。但通過反思，不難發(fā)現(xiàn)，這種基于生活在不同地區(qū)的社會成員應該享有政府提供的大致均等的公共服務這一基本的價值判斷而提出的政策主張，雖然有其合理性的一面，但同時也存在一定的局限性，即單純從公共產品提供的角度來看待政府財政行為所應遵循的公平原則。而財政作為政府的經(jīng)濟行為，其之所以能夠向社會提供各種公共產品，是因為其可以憑借政治權力取得私人經(jīng)濟部門所不可能取得的稅收來彌補公共產品的生產成本。稅收實際是私人經(jīng)濟部門為了消費公共產品而向政府支付的特殊價格。因此，研究政府財政行為的公平性不能僅僅從公共產品提供的角度著眼，還應該把稅收收入的籌集和財政支出的安排對應起來。

在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，公共產品供給的種類、數(shù)量和質量都要優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是一個不爭的事實，但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的稅收負擔通常也重于欠發(fā)達地區(qū)。比如，北京、上海公共產品提供的數(shù)量和質量眾所周知要優(yōu)于其它地區(qū)，但兩地的宏觀稅負水平比其它地區(qū)也要高得多。從利益獲取和成本分擔對等的原則分析，企業(yè)和家庭在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比在欠發(fā)

達地區(qū)能夠享受更高水平的公共服務，符合公平原則。反過來，如果經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和家庭承受了相對重的稅收負擔而只獲取和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和家庭同樣的公共服務，倒是違背了該原則。何況地區(qū)之間的收入分配差距和個人之間的收入分配差距還有很大不同。個人之問的收入分配差距是市場所不能解決的，因而在分配個人稅收負擔時，通常并不遵循受益原則，而是遵循支付能力原則，即通常并不根據(jù)納稅人從政府提供的公共產品和服務中得到的效用滿足程度的大小，而是根據(jù)由收入、消費、財產等標準衡量的支付能力來分配稅收負擔。地區(qū)之問的經(jīng)濟發(fā)展差距則是可以通過市場機制來調節(jié)的，只要地區(qū)之間市場是高度開放的，資本、勞動力等生產要素可以在地區(qū)之間自由流動，則長期來看，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距應呈縮小趨勢。因此，通過政府間的轉移支付來調節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距主要就是為了彌補市場調節(jié)在時間上滯后的局限。也就是說，政府的這種干預手段在運用上并不是完全不受限制的。過于夸大政府間轉移支付的調節(jié)作用，無限制地加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉移支付的規(guī)模，不僅會降低資源配置效率，而且也違背公平原則。

二、發(fā)展經(jīng)濟學對縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的啟示

發(fā)展經(jīng)濟學主要研究制約經(jīng)濟增長的因素以及如何促進經(jīng)濟增長的問題。雖然其通常以國家作為基本的分析單位，但其得出的結論對一個國家內部不同的地區(qū)如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長，落后地區(qū)如何縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，仍然是有借鑒意義的。

二戰(zhàn)后發(fā)展起來的發(fā)展經(jīng)濟學一度認為，要使落后的第三世界國家擺脫貧困，政府干預是不可缺少的。于是亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家在戰(zhàn)后走上了政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展道路，多數(shù)國家都推行了所謂的“經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略”，通過政府投資推動重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，以期盡快建立自己完備的工業(yè)體系，擺脫對西方國家的依賴。這樣的愿望的確是好的，但卻違背了基本的經(jīng)濟規(guī)律。因為發(fā)展中國家的資源稟賦是勞動力資源充裕而資本嚴重短缺，優(yōu)先發(fā)展資本有機構成高的重工業(yè)不能發(fā)揮其比較優(yōu)勢，由此而建立的企業(yè)必然缺乏“自生能力”。為解決這一問題，就需要政府壓低利率和匯率，壓低投入品價格，壓低生活必需品價格以及工資水平來扶持這些企業(yè)的發(fā)展。這就完全扭曲了市場機制，結果只能是宏觀上通過計劃來配置資源，微觀上通過企業(yè)國有化來強化政府對經(jīng)濟的控制和管理，最終導致重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕，農業(yè)發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)二元對立的失衡結果，而經(jīng)濟的國有化程度的提高則由于公有產權自身的局限而導致技術效率低下和勞動激勵不足?！巴ㄟ^選擇趕超型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略而形成傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制，既非中國特有的經(jīng)歷，也不足實行社會主義制度的結果。事實上，無論一個發(fā)展中國家采取了社會主義基本制度，還是采取了資本主義的基本制度，都有可能因選擇趕超型發(fā)展戰(zhàn)略而形成類似的經(jīng)濟體制(林毅夫等，1999)”。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家與西方發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展差距不但沒有縮小反而拉大的事實，證明這種政府主導型的“經(jīng)濟趕超”戰(zhàn)略是失敗的。與之形成鮮明對照的是，日本和亞洲“四小龍”沒有推行經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，而是按照比較優(yōu)勢參與國際分工體系，卻創(chuàng)造了經(jīng)濟高速增長的奇跡。這些國家的政府雖然也通過推行產業(yè)政策調節(jié)經(jīng)濟運行，但卻始終沒有妨礙市場在資源配置中的基礎性作用。事實上它們實現(xiàn)的經(jīng)濟增長是政府與市場共同發(fā)揮作用的結果。

在經(jīng)濟增長過程中，市場的作用始終是基礎性的，而政府的作用則是輔的，政府的行為并未違背市場經(jīng)濟發(fā)展的內在規(guī)律。這就可以解釋為什么在“經(jīng)濟研究的文獻中，這樣的例子既用于支持新古典經(jīng)濟學強調市場作用和企業(yè)家個人積極性，反對政府干預的主張，又常常被用來證明政府通過產業(yè)政策干預市場的成功(林毅夫等，1999)”。上述分析表明，政府對于一個國家經(jīng)濟的增長，可以發(fā)揮積極的推動作用，也可以產生嚴重的阻礙?；蛟S這樣的總結應該是可以接受的，“如果沒有一個明智的政府的積極促進，任何一個國家都不可能有經(jīng)濟進步……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟生活帶來災難的例子，以至于要寫滿幾頁警惕政府參與經(jīng)濟生活的話也是很容易的”即“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多(劉易斯，1994)?！?/p>

盡管國家與國家之間的關系與一個國家內部不同地區(qū)之間的關系存在很大差別，但一個國家內部不同地區(qū)的協(xié)調發(fā)展問題與發(fā)展中國家如何縮小與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展差距的問題，在很大程度上是類似的。吸取發(fā)展中國家趕超發(fā)達國家的教訓，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，政府的干預必須要控制在一定限度之內，政府的作用體現(xiàn)在要選擇能發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，為市場機制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

三、縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距需要欠發(fā)達地區(qū)政府發(fā)揮自身比較優(yōu)勢實現(xiàn)制度創(chuàng)新

上述分析表明，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不能采用政府主導的思路。按照公共部門經(jīng)濟學的基本原理，政府與市場應該按照比較優(yōu)勢原理，合理分工，相互協(xié)調、相互配合，來完成社會總的資源配置任務。政府的比較優(yōu)勢是提供公共產品，滿足公共需要；市場的比較優(yōu)勢是提供私人產品，滿足私人需要。按照這種觀點，在政府內部，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的地方政府和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方政府都擔負著向社會提供公共產品的職責。由于二者經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距，無論發(fā)達地區(qū)的地方政府還是欠發(fā)達地區(qū)的地方政府，都需要尋找適合自己現(xiàn)實情況的公共產品的提供方式，以保證本地區(qū)公共產品供給的總量和結構能夠很好地滿足社會成員的需求。對于欠發(fā)達地區(qū)的地方政府而言，要存與發(fā)達地區(qū)的地方政府的競爭中占據(jù)有利位置，必須從自身的實際經(jīng)濟情況出發(fā)，制定能發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，具體體現(xiàn)在要增加制度性公共產品的供給?！懊恳粋€地方政府都有自己的比較優(yōu)勢和比較劣勢，但是有一個比較優(yōu)勢會彌補所有的比較劣勢，也有一個比較劣勢會使所有的比較優(yōu)勢蕩然無存，這就是制度創(chuàng)新(劉錫田，2005)”。

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【關鍵詞】金融支持 西部 民族地區(qū) 商業(yè)銀行

黨的十明確提出，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，大力促進中西部地區(qū)的崛起，采取對口支援等多種形式，加大對中西部少數(shù)民族地區(qū)扶持力度。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族人口的主要聚居區(qū)，國家支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展事關民族團結、國家安全和社會穩(wěn)定大業(yè)。當下正處于經(jīng)濟轉型、社會轉軌的特殊時期，探索商業(yè)銀行金融創(chuàng)新服務的路徑選擇，解決西部民族地區(qū)金融創(chuàng)新與服務供求失衡的問題，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、西部民族地區(qū)金融供給現(xiàn)狀分析

自西部大開發(fā)實施以來，隨著我國西部地區(qū)民族經(jīng)濟和特色產業(yè)體系的不斷完善和發(fā)展，加速了西部地區(qū)產業(yè)結構的轉型和升級進程，民族、宗教、文化及生態(tài)等要素的進一步融入經(jīng)濟社會發(fā)展，由此催生了多元化、多層次、全方位的金融需求。這些多樣性的金融創(chuàng)新服務需求將會促進當?shù)亟鹑谑袌龅陌l(fā)育，也為商業(yè)銀行在西部民族地區(qū)創(chuàng)造新的利潤增長點提供契機?！督?jīng)濟日報》有研究指出，2005—2011年，金融機構在西部民族自治地區(qū)的各項存貸款余額年均增長速度均高于同期全國各項存貸款余額年均增長速度。由此可以看出，我國商業(yè)銀行在西部民族地區(qū)的金融創(chuàng)新業(yè)務增長極快，增長空間空前。呈現(xiàn)在我們面前的主要問題就是現(xiàn)有的金融供給水平無法滿足西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，這種供需的失衡和矛盾隨著西部民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展而越加顯現(xiàn)。

二、西部民族地區(qū)金融供給失衡原因分析

當前我國西部民族地區(qū)金融供給失衡的現(xiàn)狀，主要有兩方面的原因：一方面是因為西部民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展先天不足，另一方面是因為金融業(yè)對西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持不足。具體表現(xiàn)在：首先，我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產業(yè)結構比較單一，其自身的弱勢條件在一定意義上制約了金融支持與發(fā)展創(chuàng)新；其次，西部民族地區(qū)的企業(yè)規(guī)模小，科技含量和水平比較低，企業(yè)競爭力處于弱勢地位；再次，我國西部民族地區(qū)產業(yè)結構一直處于“二三一”的傳統(tǒng)結構模式，第一產業(yè)所占比重基本上超過了全國整體占比，加之產業(yè)結構調整比較緩慢，在一定程度上制約了金融創(chuàng)新服務于民族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的效率。然后，西部民族地區(qū)經(jīng)濟和金融發(fā)展一直依賴于國家行政干預和引導，導致金融市場發(fā)展不成熟，市場競爭力不強，金融工具創(chuàng)新比較少，社會民間資本也很難融入西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，大有資金倒流到東部沿海地區(qū)尋找出口的現(xiàn)象。此外，政策體系、銀行監(jiān)管、金融支持等制度層面缺乏對西部民族地區(qū)差異化設計創(chuàng)新。最后，在西部民族地區(qū)金融專業(yè)人才團隊的困乏最為突出，缺少引進和保留人才的有效機制，這也將成為影響我國民族地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的完善之策

往后在很長的時期內，為破解我國西部民族地區(qū)金融供需失衡的難題，需要建立健全金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系、完善特色金融創(chuàng)新服務和培養(yǎng)高水平高素質的金融專業(yè)人才，通過提升和優(yōu)化金融服務，提高西部民族地區(qū)發(fā)展的能力和水平，促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從國家政策制定層面看，以商業(yè)銀行安全性、流動性、盈利性原則為前提，以政策傾斜西部民族欠發(fā)達地區(qū)為重點，以推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展大繁榮主要內容，制定國家層面的金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策，優(yōu)撫優(yōu)惠西部各商業(yè)銀行支行的設立條件，完備擔保評估機制，為商業(yè)銀行支持民族產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，進而拓寬西部民族地區(qū)民族產業(yè)的投融資渠道。

從金融機構服務層面看，商業(yè)銀行應該深入研究基礎設施建設、旅游資源開發(fā)建設、清潔能源及礦產資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護建設等對西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義，結合自身優(yōu)勢條件，制定針對這些行業(yè)的優(yōu)先金融支持政策，根據(jù)民族產業(yè)和特色產業(yè)的特殊性要求，設計開發(fā)具有差別化的合情、合理、合法的金融服務產品，支持西部民族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，著實解決西部民族地區(qū)金融供需失衡的矛盾。

從人才隊伍建設層面看，金融機構可以和西部民族院校加強合作聯(lián)合辦校，創(chuàng)立符合西部民族地區(qū)特色需求的專業(yè)，有計劃地培養(yǎng)既了解民族地區(qū)的特殊性又有金融專業(yè)背景的特殊人才，效力于西部民族地區(qū)金融發(fā)展事業(yè)。此外，還應該建立高水平、高素質專業(yè)人才的引進和保障機制，為西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展儲備專業(yè)的金融人才隊伍提供制度支持。

四、結語

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，優(yōu)化和提升我國商業(yè)銀行的創(chuàng)新服務能力和水平，找準金融支持西部民族地區(qū)的突破口，破解西部民族地區(qū)金融供給失衡難題，對促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟建設，實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和構筑西部大發(fā)展的“中國夢”有著舉足輕重的作用。

參考文獻

[1]人民銀行成都分行課題組. 民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融支持問題研究[J]. 西南金融，2003（01）.

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西北地區(qū)是我國資源豐富、開發(fā)利用程度較低的地區(qū)，是“西部大開發(fā)”潛力最大的地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱之地。豐富的資源是西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢及潛力所在，但在資源開發(fā)過程中，必須將環(huán)境改善及生態(tài)保護作為經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，防止不可逆的生態(tài)環(huán)境惡化。西北地區(qū)是我國礦物資源的巨大寶庫。陜西、寧夏、甘肅交界地區(qū)屬鄂爾多斯盆地西南緣，石油、天然氣、煤炭資源豐富，是我國重要的煤炭、油氣資源富集區(qū)。甘肅有10種礦產資源儲量居全國第一：鎳、鉑、鈀、鋨、銥、釕、銠、硒、鑄型粘土、重晶石。具有發(fā)展有色冶金的資源優(yōu)勢。新疆的石油、煤、鉀鹽、鉻鐵礦在全國占有重要地位。塔里木盆地石油儲量為108億噸、天然氣蘊藏量8.39萬億立方米。

鉀鹽是我國稀缺資源，羅布泊湖床蘊藏的鉀鹽遠景儲量2.5億噸，具備成為中國最大鉀鹽生產基地的資源潛力。青海省已探明鹽化工、石油與天然氣、有色金屬、非金屬礦產共60種，有37種礦物名列全國前十，其中居第一位的有氯化鉀、氯化鎂、氯化鋰、氯化鈉、溴、化工灰?guī)r、硅石、石棉等。有“聚寶盆”之稱的柴達木盆地在20世紀90年代前因地處偏遠未大規(guī)模開發(fā)，“柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)”的設立，加快了柴達木盆地資源開發(fā)力度，未來將建設成為天然氣開采和外輸源頭及有色金屬、鹽化工工業(yè)基地。西北國土資源開發(fā)實行“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，將重點開發(fā)塔里木能源集中區(qū)、黃河中游能源資源集中區(qū)、東天山北祁連有色貴金屬及能源資源集中區(qū)、柴達木能源化工資源集中區(qū)、秦嶺中西段有色金屬資源集中區(qū)。

2適應西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的交通網(wǎng)建設

西北地區(qū)幅員遼闊，并且有大量綠洲城鎮(zhèn)。因此，西北地區(qū)物流主要靠公路、鐵路、管道，客運和部分貨運則較多依賴航空。西北地區(qū)已經(jīng)形成了以西安咸陽國際機場為中心，以烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧等省會城市為干線，以旅游城市（敦煌等）和其他支線為補充的地區(qū)機場格局。為適應西部開發(fā)需要，應積極發(fā)展支線運輸，建設支線機場，根據(jù)市場需求增辟航空線路。

管道運輸方面圍繞石油、天然氣資源，現(xiàn)已形成克拉瑪依-獨山子、塔中-輪南、輪南-庫爾勒、鄯善-烏魯木齊、庫爾勒-鄯善、靖邊-北京、靖邊-銀川、青海南八仙-敦煌、格爾木-拉薩、澀北-西寧-蘭州等管線?；拘纬闪四茉锤患嘏c加工、消費地之間的運輸通道。在西北地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展過程中，需根據(jù)需要對資源量大、產量增長快的通道進行擴能及網(wǎng)絡化建設。

西北地區(qū)地域十分遼闊，城鎮(zhèn)間距離遠，很多地區(qū)現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展程度不高，建設公路較為經(jīng)濟合理。因此，形成了公路網(wǎng)覆蓋全境的現(xiàn)狀。在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中需圍繞人口、礦產資源、旅游資源、商業(yè)、工業(yè)集中城鎮(zhèn)逐漸實現(xiàn)高速公路通達化。西北地區(qū)目前經(jīng)濟欠發(fā)達，但同時又是資源豐富之地，鐵路建設對開發(fā)資源，帶動經(jīng)濟發(fā)展和布局的合理化具有重要意義。目前，西北地區(qū)已經(jīng)形成了隴海線、蘭新線、包蘭線、蘭青線、青藏線、包西線、寶成線、寶中線構成的路網(wǎng)主骨架。隴海線、蘭新線兩條干線橫貫西北、中南、華東，并同京滬、京廣、焦柳、同蒲、寶成、包蘭、蘭青、北疆、南疆鐵路相連，是西北地區(qū)向華北、東北、華東、東部海港、中南、向西與中亞和歐洲溝通的國家干線鐵路。隨著正在逐步建成的徐蘭客專、蘭新第二雙線的建設，隴海、蘭新通道的客貨運輸能力大幅增強，成為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要運輸保障。包蘭線中段、南段途徑銀川平原及甘、寧兩省區(qū)的能源開發(fā)（水電、采煤）和主要工礦區(qū)（石嘴山、銀川、白銀、蘭州）。蘭青線、青藏線是甘、青、藏三省區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系大動脈，對沿線旅游開發(fā)及柴達木盆地開發(fā)具有重要意義。敦格鐵路建成后將成為新疆、甘肅北部與青海、間的便捷通道，對相關省區(qū)客貨交流及沿線資源開發(fā)具有重要作用。寶中線、包西線縱貫西北地區(qū)東翼，對鄂爾多斯盆地資源開發(fā)意義重大。蘭渝線、寶成線、西康線是西北、華北地區(qū)入川和連接西南地區(qū)的通道。

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公路經(jīng)濟區(qū)域給公路的養(yǎng)護、建設、管理帶來了很多問題，不僅僅加大了管養(yǎng)難度，更增加了管養(yǎng)成本。公路交通便捷、場地寬廣、免費試用等特點為各種經(jīng)濟買賣活動提供了便捷之門，但在很大程度上阻礙了公路的正常使用，難以確保公路的暢通、整潔、綠化。地區(qū)大量存在囊括馬路市場、物流區(qū)、集鎮(zhèn)公路經(jīng)濟，一定程度上占用、擠占了公路。由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，路政管理部門對此并不求全責備。然而隨著我國法律機制的不斷完善，不斷強調部門職能以及更新人們的理念，地區(qū)經(jīng)濟與路政管理的矛盾日益凸顯。依靠公路，充分利用公路交通便捷、無償使用的優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟，形成獨具特色的公路經(jīng)濟，對發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟作用較大。從客觀分析，具有一定的積極作用，特別是較好地活躍了市場經(jīng)濟。然而也造成了公路利益受到嚴重損害的負作用。公路經(jīng)濟給公路養(yǎng)護帶來了較重負擔，提高了管養(yǎng)成本，這必然是轉移到了整個養(yǎng)護成本中。公路經(jīng)濟的興盛的確給地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟效益，然而就是這樣的地區(qū)公路經(jīng)濟的活動區(qū)域，公路產權也容易被侵犯和損害，倒過來又限制了經(jīng)濟的迅速、健康發(fā)展，其路政管理出現(xiàn)了更加復雜的問題。此外公路運輸超限超載行為屢禁不止，導致了公路致命性破壞，這不僅需要大量的資金予以養(yǎng)護，更危害了公路的通暢和安全。因此，加強路政管理，有利于減少公路養(yǎng)護成本，促進地區(qū)經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、加強路政管理的措施

（一）強化宣傳力度

加大路政執(zhí)法宣傳，由于拆除違規(guī)建筑與清理路障關系到大部分群眾的切身利益，如果宣傳不到位，執(zhí)法工作很難取得群眾的理解和支持，有時甚至會造成尖銳的矛盾，導致社會不和諧。所以，要采用靈活多變的宣傳形式，將《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)深入民心，增強人民群眾的守法意識，從而能夠主動維護路產路權，減少了整頓阻力，建立了牢固的基礎。

（二）拆除違章建筑

完整、暢通、安全的公路設施將會促進地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。所以，要嚴格實施路政管理職能，整治和清除公路兩邊控制區(qū)域內違規(guī)建設的建筑物與地面構筑物，創(chuàng)造一個干凈、美觀的公路路容路貌。

（三）提高管理水平和工作效率

加強路政工作的日常巡查，提高動態(tài)管理力度，并實施路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核機制，激發(fā)路政工作人員的工作激情與創(chuàng)造力，從而增強路政工作人員的管事率，充分發(fā)揮其管理能力。加強路政管理力度，確保路產路權的完好，保證路況良好，減少經(jīng)濟損失，也降低養(yǎng)護資金的投入，并保證公路安全通暢。

(四)將路政經(jīng)費統(tǒng)一納入財政路政經(jīng)費是路政管理工作有序長效開展的重要保障。

如果路政經(jīng)費不能及時得到落實，就會極大地影響路政工作的成效。隨著國家路政監(jiān)督管理工作的力度不斷加大，路政規(guī)費的收入也較之前大幅減少，地區(qū)性的路政執(zhí)法工作受到了明顯的影響。特別是在上路執(zhí)法、公路險情處置物資等經(jīng)費來源上無從保證，使得執(zhí)法人員裝備，路政工作的時效性和成效難以保障。路政管理屬行政執(zhí)法行為，因此路政經(jīng)費理應納入統(tǒng)一行政開支中。筆者認為應當盡早建立一套系統(tǒng)科學的路政經(jīng)費保障體系，從財政資金中劃分一部分作為路政執(zhí)法經(jīng)費。這樣也能最大限度地避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。

（五）重點整治超限超載車輛

重點整治超限超載運輸是路政管理工作的重要組成部分。計重收費是對超限超載車輛通過罰款行為而進行的公路資產破壞行為的補償。路政管理工作不能僅僅將計重收費作為整治超限超載行為的唯一手段，應當在計重收費的基礎上，對于超限超載車輛采取禁行或是減載放行的處理。只有通過計重收費與禁行（或減載放行）的聯(lián)合處理才能確實保證公路路政管理的有效性和規(guī)范化。

三、總結

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[關鍵詞]上市公司；經(jīng)濟發(fā)展；相關性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711132

1引言

截至2014年12月31日，東北共有上市公司144家，主要分布在能源、制造、化工、鋼鐵、房地產等行業(yè)。本文研究旨在通過對東北上市公司的2008年至2014年的財務分析，揭示東北經(jīng)濟在2008年全球金融危機過后的運行狀況，探究|北地區(qū)上市公司和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關系，給相關機構提供參考建議。

2東北上市公司財務分析

上市公司是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領頭力量，本文通過上市公司的相關財務指標分析，來量化分析上市公司的發(fā)展情況。主要從上市公司資產、數(shù)量、收入、利潤等指標進行財務數(shù)據(jù)分析，從償債、運營、盈利、成長四個方面進行財務指標分析。

21財務數(shù)據(jù)分析

211資產分析

GDP是反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀數(shù)據(jù)之一。東北三省的GDP從2008年的2840905億元，增長到2014年的5746981億元，年均復合增長1246%；上市公司總資產從2008年的567759億元，增長到2014年的1416654億元，年均復合增長1646%。從資產占GDP比重上來看，2008年的為1999%，增長到2014年的2465%，雖然有一定程度增長，但比重依然偏低。說明東北三省上市公司雖然取得一定發(fā)展，但參與市場經(jīng)營活動的比例依然不高。

分產業(yè)上市公司來看，一產上市公司的總資產從2008年的1529億元增加到2014年的24646億元，二產從2008年的436557億元增加到2014年的991343億元，三產從2008年的115912億元增加到2014年的400665億元，年均復合增速分別為828%、1465%、 2296%。從數(shù)量上看，二產上市公司居多，占據(jù)絕對優(yōu)勢；從復合增速看，三產上市公司發(fā)展好于二產，一產發(fā)展較慢。

212上市數(shù)量分析

從上市數(shù)量上看，東北三省2008年共有上市公司112家，2014年增長到144家，平均每年大概增加5家上市公司，增幅為2857%，要慢于同期的GDP和上市公司總資產。分產業(yè)來看，以2014年為例，東北一、二、三產上市公司分別為6家、99家、39家，占比分別為417%、6875%、2708%。從行業(yè)分布來看，仍以二產為主，行業(yè)分布較單一化，必然會對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產生一定的不利影響。

213收入分析

從收入上看，東北上市公司從2008年的361830億元增長到2014年的663159億元，年均復合增長1062%，低于同期GDP的復合增長速度。從收入占GDP比重上來看，東北三省上市公司總收入占GDP的比重，呈現(xiàn)波動下降的趨勢，這也是總收入年均復合增長低于同期GDP增長所帶來的必然結果。

分產業(yè)上市公司看，一產上市公司的收入從2008年的9052億元增加到2014年的19391億元，二產從2008年的292051億元增加到2014年的501310億元，三產從2008年的60727億元增加到2014年的142458億元，年均復合增長分別為1354%、 942%、 1527%。

214凈利潤分析

東北上市公司凈利潤從2008年的16176億元增長到2014年的30996億元，年均復合增長1145%，低于同期的GDP增速。分段來看，2008―2010年屬于利潤上升周期，2010―2012年屬于下降周期，2013年利潤大幅增加，2014年利潤再次出現(xiàn)下降，降幅高達1356%。與總資產和總收入相比，14年的凈利潤出現(xiàn)了明顯幅度的減少。

分產業(yè)來看，一產上市公司的凈利潤從2008年的799億元增加到2011年的1481億元，二產從2008年的9465億元增加到2014年的18291億元，三產從2008年的5912億元增加到2014年的12676億元，年均復合增長分別為2284%、1161%、 1356%。

22財務指標分析

221償債能力分析

資產負債率是期末負債總額除以資產總額的百分比，衡量企業(yè)在清算時保護債權人利益的程度，也能反映公司經(jīng)營的杠桿程度。東北三省上市公司的負債率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，2008年為5656%，增長到2014年的6243%，負債率的上升可能會導致公司陷入財務危機，值得上市公司高管警惕。

222營運能力分析

營運能力揭示了企業(yè)資金運營周轉的情況，反映了企業(yè)對經(jīng)濟資源管理、運用的效率高低。本文選取了凈資產周轉率來衡量上市公司的運營發(fā)展情況。具體來看，東北上市公司的凈資產周轉率大概可以分為三個階段：第一階段是2008年到2009年，這一時期的周轉率是下降的，從147%下降到137%；第二階段是2009年到2011年，從最初的137%上升到159%；第三階段是2011年到2014年，明顯的下降趨勢，從近年來的最高點一路下滑到2014年的125%?？傮w來看，凈資產周轉率在2013年以前波動幅度較小，漲跌互現(xiàn)，但2014年凈資產周轉率明顯下降，反映出上市公司的凈資產周轉速度下滑，公司營運能力出現(xiàn)下降。

223盈利能力分析

盈利能力的指標有很多種，本文選取了凈資產回報率這一核心指標來分析上市公司的盈利能力。東北上市公司凈資產回報率保持在5%到8%之間，其中2010年高于8%，2012年低于5%，其他年份在這兩者之間。東北上市公司凈資產回報率在2008年到2014年間呈現(xiàn)出先增加再減少，接著小幅波動的趨勢。分階段來看，2008年到2010年是上升趨勢，回報率從656%上升至893%，2010年到2012年是下降趨勢，2012年的最低為453%，后兩年呈現(xiàn)小幅波動，基本在6%左右。凈資產回報率波動浮動過大表明股東的回報不穩(wěn)定，投入的資本產生的回報率存在著較大的不確定性，可能會引起股東對公司未來發(fā)展前景的信心不足。

224成長能力分析

企業(yè)成長能力分析是對企業(yè)擴展經(jīng)營能力的分析。本文選取了收入增長率和凈利潤增長率來研究上市公司的成長能力問題。東北上市公司的收入和凈利潤的同比變化幅度的趨同性較強，基本保持同步的變化趨勢，不同的是凈利潤的變化幅度比收入的變化幅度更大。2009年到2010年是上升階段，營收和凈利潤增速分別為從51%到3663%、從1634%到6214%；2010年到2012年是下降階段，營收和凈利增速在潤2012年達到最低，分別為-042%、-2834%；第三階段較為不同，收入增長率在2012年到2014年間呈現(xiàn)較小的波動趨勢，而凈利潤增長幅度則出現(xiàn)較大的波動，但同比變動都是負值，2014年分別同比增長-09%、-1356%。從數(shù)據(jù)中可以得出東北上市公司近三年來的收入和凈利潤陷入萎縮的狀態(tài)，地區(qū)公司整體的成長能力令人擔憂。

3回歸模型分析

筆者通過數(shù)據(jù)分析，初步認定影響東北GDP的相關數(shù)據(jù)有：東北上市公司總資產、凈資產、收入、凈利潤等四項數(shù)據(jù)，在接下來的研究中，利用統(tǒng)計學概念，充分證明這些指標與GDP的相關性。選擇建立的是線性多元回歸模型，東北三省GDP為因變量，東北上市公司總資產、凈資產、總收入、凈利潤分別為四個自變量。

31多元線性回歸模型簡介

多元線性回歸模型的一般形式為

式中Y代表 GDP（億元），X1代表上市公司總資產（億元），X2代表凈資產（億元），X3代表總收入（億元），X4代表凈利潤（億元）；上述模型中的常數(shù)：7622056，起到平衡模型中各變量關系的作用。總資產X1的系數(shù)4682，代表當總資產每增加1（單位：億元），GDP增加4682（單位：億元）；凈資產每增加1（單位：億元），GDP減少5428億元；總收入每增加1（單位：億元），GDP增加2346億元；凈利潤每增加1（單位：億元），GDP減少10255億元?？梢园l(fā)現(xiàn)，GDP與上市公司總資產、總收入呈現(xiàn)正相關關系，而與凈資產、凈利潤卻呈現(xiàn)負相關關系，從另一個角度也說明，四個解釋變量指標X1、X2、X3、X4存在多重共線性現(xiàn)象，因而，從這兩個影響因素分析，凈利潤指標系數(shù)呈現(xiàn)負數(shù)則是合乎情理的（見表1）。

相關性分析表明：GDP與總資產之間的相關系數(shù)R為0994，GDP與凈資產之間的相關系數(shù)R為0988，GDP與總收入之間的相關系數(shù)R為0968，GDP與凈利潤之間的相關系R為0675，說明在001的水平上，GDP與總資產、凈資產、總收入、凈利潤分別顯著相關，進行此多元回歸分析是非常有意義的。

模型匯總表和方差分析表。根據(jù)輸出結果中的“模型匯總”表，判斷系數(shù)（R2）為0997，值越大，表明模型擬合度越大，0997表示因變量GDP變異性中的997%可以被自變量總資產、凈資產、總收入、凈利潤解釋。

根據(jù)輸出結果中的“Anova”表，列出了變異源、自由度、均方、F值及對F的顯著性檢驗。本例中回歸方程顯著性檢驗結果表明（見表2）：回歸平方和為7891980806，殘差平方和為2007258974，總平方和為79120533954，對應的F統(tǒng)計量的值為19659，顯著性水平為0005

33研究結論

在上述實證研究中，可以得出，東北三省GDP和東北上市公司總資產、凈資產、總收入、凈利潤之間均有非常強的相關性，回歸模型得出相關系數(shù)分別為：0994、0988、0968、0675。從Y=7622056+4682X1-5428X2+2346X3-10255X4模型可以得出，GDP與總資產、總收入呈現(xiàn)正相關關系，而與凈資產、凈利潤呈現(xiàn)負相關關系，原因是凈資產降低時，表示公司杠桿加大，能夠帶動GDP的發(fā)展，凈利潤降低，企業(yè)生產經(jīng)營在擴張，帶動GDP增長。多元回歸結果表明，上市公司對東北地區(qū)GDP有著重要的貢獻作用。上市公司的數(shù)量、質量同步提升，東北也就擁有了強勁的火車頭拉動經(jīng)濟發(fā)展，因此東北上市公司和GDP有著密切的正相關關系。

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篇9

關鍵詞：綜合經(jīng)營型銀行；政策性銀行；民族經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F83　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)07-0064-02

1 民族地區(qū)金融制度創(chuàng)新的需求因素分析

首先，金融制度創(chuàng)新是緩解民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金供求矛盾的需求。

依據(jù)金融發(fā)展理論，資本在經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，經(jīng)濟的發(fā)展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區(qū)，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟發(fā)展一直相對落后，尤其是廣大農村地區(qū)，基礎設施和生產方式落后，生產力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農民的儲蓄率并不低，但由于自身條件的限制，積累率、投資率、發(fā)展速度都很低，農民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴大再生產，另一方面，中國大部分民族地區(qū)開發(fā)程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發(fā)優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)國策的確定，許多民族地區(qū)政府力足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立了地方跨越式發(fā)展的思路，加大了地區(qū)資源開發(fā)的力度，區(qū)域經(jīng)濟資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區(qū)外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區(qū)落后的金融行業(yè)無法從區(qū)外引人大量的資金，嚴峻的形勢是，郵政儲蓄和部分商業(yè)銀行機構通過吸收鄉(xiāng)村存款，資金逐級上存，形成農村資金流失的“抽水機”效應，使民族地區(qū)資金供求矛盾更加突出。

因此進行金融創(chuàng)新，從區(qū)域外吸納大量的低成本資金，直接用于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫問題。

其次，金融制度創(chuàng)新是民族地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展開發(fā)和企業(yè)成長的需要。

依據(jù)金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個傳遞機制可簡述為：金融機構一影響儲蓄、投資一影響資金的流量結構一影響生產要素分配結構一影響資金存量結構+影響產業(yè)結構一影響經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展過程是依經(jīng)濟的商品化、貨幣化、信用化順序進行的，經(jīng)濟金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對經(jīng)濟的促進作用越大。

在經(jīng)濟結構中，主導產業(yè)的變化對經(jīng)濟結構的影響最明顯。市場化運作的金融機構在主導產業(yè)選擇和發(fā)展中起到了至關重要的作用，通過各種渠道不僅為主導產業(yè)的形成與發(fā)展提供資金支持。而且也為主導產業(yè)下的各種企業(yè)提供全面的服務支持。對于部分短期效益不明顯，商業(yè)性金融機構參與性不高，但中長期對地區(qū)發(fā)展非常重要的特殊產業(yè)，還可以通過政府建立公營金融機構，直接扶植相關產業(yè)，將其作為中長期發(fā)展的主導產業(yè)。

中國很多民族地區(qū)具備優(yōu)良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價的勞動力，憑借這些天然優(yōu)勢，在特色農業(yè)、特色旅游、礦產資源開發(fā)、商貿物流等許多產業(yè)都有光明的發(fā)展前景，但是由于缺乏自有啟動資金、缺少技術人才和管理人才、缺失現(xiàn)代管理技術，這些有光明前景的產業(yè)無法發(fā)展起來或者只能低水平地進行開發(fā)。除了資金缺少的負面影響，當?shù)仄髽I(yè)在經(jīng)營能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業(yè)做大做強整個產業(yè)的重要原因，項目缺少開發(fā)資金，通過市場融資是可以圓滿解決的。但企業(yè)經(jīng)營制度混亂，管理能力低下。經(jīng)營能力差，企業(yè)高層缺少發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這些企業(yè)發(fā)展軟件的不足是很難簡單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴重限制了當?shù)仄髽I(yè)在主導產業(yè)開發(fā)中的作用。

所以。進行金融制度創(chuàng)新，通過股權關系幫助企業(yè)實行現(xiàn)代經(jīng)營管理制度、為企業(yè)發(fā)展提供政策導向，促進企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是推動民族經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵。

2 金融制度創(chuàng)新促進民族地區(qū)發(fā)展的建議

為了一次性地解決民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資金供求矛盾和全面支持主導產業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，本文建議由中央政府在某一民族地區(qū)試點，組建一家綜合經(jīng)營性質的區(qū)域性政策性銀行，該行實行以促進區(qū)域內特色經(jīng)濟的跨越式發(fā)展為政策目的，以市場化經(jīng)營為手段，通過多樣化的融資手段，在區(qū)域內進行專業(yè)化的投資，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點是具有政策性銀行的融資手段，為區(qū)域經(jīng)濟提供巨大的區(qū)外資金支持，徹底解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，同時兼具綜合經(jīng)營型銀行直接投資企業(yè)的能力，通過參股控股部分新興企業(yè)。支持和幫助這些企業(yè)快速成長為推動區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并通過資本市場實現(xiàn)初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業(yè)銀行和傳統(tǒng)政策性銀行的雙重特性，該行產生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業(yè)銀行，其全能經(jīng)營范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認可該行可以同時從事銀行、證券、保險三大業(yè)務，在業(yè)務子行業(yè)的選擇上不受限制。但是，考慮到業(yè)務開展必須符合促進地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要，同時避免同區(qū)內商業(yè)性金融機構展開不公平競爭，該行在三大業(yè)務的具體選擇上由理事會決定。理事會成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個經(jīng)濟發(fā)展階段在三大業(yè)務各子行業(yè)的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業(yè)務中銀行業(yè)務包括，農業(yè)發(fā)展貸款，基礎設施建設貸款，政策支持行業(yè)企業(yè)貸款，被貸款客戶存款及中間業(yè)務；不能包括普通儲蓄業(yè)務。證券業(yè)務包括證券發(fā)行，資產證券化，實業(yè)投資基金，不能包括證券經(jīng)紀業(yè)務。保險業(yè)務包括農業(yè)保險和財產保險，不能包括人壽保險業(yè)務。同時可以直接投資受政策支持行業(yè)的企業(yè)。但參股企業(yè)上市后必須退出所有股權。其它業(yè)務由理事會視情況需要決定。同時該行的各種業(yè)務不能超出試點地區(qū)范圍。

第二，不同于傳統(tǒng)的政策性銀行，其經(jīng)營上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內容：①銀行所有的業(yè)務必須保證適度的利潤作為業(yè)績審核標準。在具體經(jīng)營中，能夠產生高盈利的項目，引導當?shù)厣虡I(yè)性金融機構辦理；盈利過低或虧損項目，但對經(jīng)濟發(fā)展非常重要的項目，引導當?shù)卣蚱渌咝詸C構辦理，②銀行每年產生盈利的大部分以捐款的形式支持當?shù)亟逃臀幕ㄔO事業(yè)。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤無償回饋社會，實現(xiàn)政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3 建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64％，邊疆地區(qū)大部分是民族地區(qū)；民族地區(qū)自然保護區(qū)面積占全國85％以上；民族地區(qū)資源非常豐富，水利資源蘊涵量占全國的66％。石油基礎儲量占全

國的22.05％，天然氣儲備量占全國的41％，煤炭儲量占全國的36.0％。改革開放30年來，民族地區(qū)社會經(jīng)濟得到全面發(fā)展，但是由于自身經(jīng)濟基礎相對落后，在總體水平上與其它地區(qū)仍然有較大差距，民族地區(qū)同其他地區(qū)日益擴大的經(jīng)濟發(fā)展水平對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，全面推動民族地區(qū)的發(fā)展，不僅具有重大的經(jīng)濟意義和社會意義，而且具有重大的政治意義。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，是加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實黨和國家民族政策的必然要求。

給予民族地區(qū)優(yōu)惠政策，讓民族地區(qū)依靠自己的力量發(fā)展起來，是中央政府支持民族經(jīng)濟發(fā)展的有效手段，本文建議試點一家綜合經(jīng)營型政策銀行，總體上要求中央財政支付少，但對于民族地區(qū)經(jīng)濟促進作用大，而且便于中央政府直接調控地方經(jīng)濟發(fā)展。中央政府對于這種金融創(chuàng)新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

在綜合經(jīng)營型政策銀行創(chuàng)新中受益最大的就是試點的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區(qū)外融資為區(qū)內增加了貸款資金，有利于緩解區(qū)內資金需求缺口；對區(qū)內主導產業(yè)相關企業(yè)的直接投資和間接管理有利于主導產業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)內經(jīng)濟的快速發(fā)展。再次，地方政府可以通過該行實現(xiàn)部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，最后，該行的業(yè)務彌補了區(qū)內現(xiàn)存金融機構的不足，有利于區(qū)內金融行業(yè)的健康發(fā)展。在該行試點中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發(fā)展是必然的選擇。

最后，民族地方法律制度有利于解決制度創(chuàng)新的法律問題。

篇10

關鍵詞：高職教育；區(qū)域經(jīng)濟；相輔相承

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0118-02

任何一種教育的發(fā)展都不是孤立的，都與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，高職教育尤其如此。《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）明確提出：職業(yè)教育要“以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨”?！督逃筷P于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）強調高等職業(yè)教育要“以服務為宗旨”。立足和服務于所在區(qū)域是其重要的價值取向。它培養(yǎng)出的學生具有基礎知識的夠用性和高級性、專業(yè)知識的實用性和高等性等特點，兼具高等教育與職業(yè)教育的雙重角色。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，密不可分。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進了高職教育的發(fā)展

1.區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展是高職教育產生和發(fā)展的直接動因。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，20世紀六七十年代，產業(yè)結構大調整、新興工業(yè)向傳統(tǒng)工業(yè)挑戰(zhàn)、生產方式轉型及新的管理制度不斷出現(xiàn)。種種原因促使生產一線迫切需要補充大批既懂理論又具有實踐技能的技能應用性人才。中專畢業(yè)的學生無法適應這一要求，而普通高校培養(yǎng)的學術型、工程型人才對自己未來的期望很高，不愿意從事一線工作，因此也無法適應生產第一線實踐技能的要求。為此，各國產業(yè)界強烈呼吁大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育，培養(yǎng)高層次的職業(yè)人才。這便是高職教育在世界發(fā)達國家迅速興起、蓬勃發(fā)展的直接動力。

中國高職教育的興起和發(fā)展，也與經(jīng)濟尤其是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展關系十分密切。在改革開放政策的指引下，中國的社會經(jīng)濟和科技迅速發(fā)展，越來越多的高新技術進入了生產流程和工作現(xiàn)場，使生產第一線技術崗位的智能成分不斷提高，對技術和管理人員的文化知識和技術水平提出了新的要求。在新的經(jīng)濟和社會發(fā)展中應運而生的高等職業(yè)技術教育迅速擴展。2012年全國具有高考招生資格的高職?？圃盒９灿? 288所，在校生人數(shù)已達1 000萬，基本形成了每個市（地）至少設置一所高等職業(yè)院校的格局，成為與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益聯(lián)系最直接、最密切的高等職業(yè)教育辦學機構。

可見，從最早的高職院校的興辦到如今高職教育與普通高等教育平分天下，高職教育發(fā)展的驅動力來自教育外部，而不是在教育內部。具體來說，發(fā)展高職教育的源動力來自于社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，尤其是區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展引發(fā)的人才需求；來自于行業(yè)對從業(yè)者職業(yè)技能的要求及變化；來自于行業(yè)、企業(yè)對高職教育直接的參與和支持。現(xiàn)代經(jīng)濟社會對高等技術應用性人才的需求，是高等職業(yè)教育存在和發(fā)展的基礎，它為高等職業(yè)教育的存在和發(fā)展提供了可能性。

2.區(qū)域經(jīng)濟為高職教育的發(fā)展提供了必需的物質基礎。區(qū)域經(jīng)濟為高職教育的發(fā)展提供了必要的物質支持，比如人力、物力和財力支撐。高職教育從所在地區(qū)得到辦學經(jīng)費，并根據(jù)當?shù)氐漠a業(yè)結構確定人才培養(yǎng)方向、進行專業(yè)設置，生源大都來自本地區(qū)，如我院學生中省內學生占總學生數(shù)的97.5%。畢業(yè)后也大都服務于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。可以說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著高職教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，決定著高職教育的發(fā)展目標、教育內容和手段，決定著高職教育的整個體制和結構。因此，從一般意義上講，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著高職教育的發(fā)展水平，有什么樣的經(jīng)濟基礎，就有什么樣的高職教育，兩者之間存在著高度的正相關。

3.區(qū)域產業(yè)結構決定了高職教育的專業(yè)結構。各區(qū)域自然資源不同，形成不同的區(qū)域特點，對勞動力的結構要求也不同。近年來佳木斯圍繞建設輻射我省東部及俄遠東地區(qū)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，建設現(xiàn)代農業(yè)一體化基地、對俄經(jīng)貿科技合作基地、新型能源重化工基地的一城三基地目標，積極發(fā)展裝備制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)、木材精深加工業(yè)、化工醫(yī)藥業(yè)、材料工業(yè)、能源工業(yè)、高新技術產業(yè)。到目前，佳木斯現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展躍上新臺階，糧食生產實現(xiàn)穩(wěn)產并創(chuàng)歷史新高。為此我校以農業(yè)、園藝、機電為主要教育方向，并輔之以旅游、物流、會計等專業(yè)人才的培養(yǎng)。由此可以看出，區(qū)域產業(yè)結構變動和發(fā)展趨勢及其對勞動力類型的需求結構，對職業(yè)院校的專業(yè)設置有著直接的影響，勞動力需求結構反映了產業(yè)結構對勞動力的需要，而高職院校培養(yǎng)人才的類型不僅反映了區(qū)域內勞動力的構成狀況，也反映了區(qū)域內勞動力的供給結構狀況。

二、高職教育影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展

高職教育的內在本質決定了它在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，主要表現(xiàn)為：

1.為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質人才。高等職業(yè)教育的主要任務就是為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批高技能應用型人才，尤其是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養(yǎng)下得去、留得住、用得上的高技能應用型人才。

隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和產業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整，社會中出現(xiàn)許多新興行業(yè)，對人才的需求處于不斷的變化之中，職業(yè)院校承擔了為經(jīng)濟發(fā)展不斷輸送高技能應用型人才的任務。如我校隨著佳木斯地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，近年來增設了酒店管理、物流管理、食品營養(yǎng)與檢測、動物醫(yī)學（寵物養(yǎng)護與疫病防治）、建筑工程等各類專業(yè)，自2001年我校升為高職院校以來，已為社會輸送20 000多名各類一線高技能人才。

2.成為再就業(yè)培訓基地。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，新興產業(yè)的興起，傳統(tǒng)的勞動人員已不能適應新形勢的發(fā)展需要，許多人在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中失去工作，而另一方面是企業(yè)技術人員的短缺。為此對下崗工人的再就業(yè)培訓被提上了日程。職業(yè)院校擁有優(yōu)越的教學資源，自然成為了再就業(yè)培訓的主要力量。在新農村的建設和發(fā)展中，我校這樣的農業(yè)院校更是責無旁貸。目前我校已成為黑龍江省農村教育基地、村村大學生培訓基地、下崗工人再就業(yè)培訓基地。

3.高職院校是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科技基地。高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創(chuàng)新、技術交流、技術轉化和技術貿易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，還可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科技需要來調整自己的科技方向和科研計劃，使之更符合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，產生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，高職院校還可以利用人才優(yōu)勢，主動地和企業(yè)的工程技術人員合作，對企業(yè)生產經(jīng)營中遇到的難題進行研究、開發(fā)和解決，使學校和企業(yè)科技人才相互滲透，推動企業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟與高職教育存在著相互制約和相互促進的辯證關系，其中，經(jīng)濟的決定作用是主導性的，它要求我們在發(fā)展高職教育時，必須以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平為基礎適時適度的超前發(fā)展，過度的超前和滯后都是不可取的。而高職教育的反作用要求我們對高職教育的發(fā)展給予足夠的重視，并將其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一部分納入整個規(guī)劃之中。

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