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篇1

對此，必需采取全局性調(diào)整、改善和充實、提高，才能促進機體恢復(fù)新陳代謝——機體的陰、陽、五行（肝、心、脾、肺、腎）、氣、血、營衛(wèi)綜合性的動態(tài)平衡，并把它提高到新的、高一級的水平之上；那么，強身祛?！◇w強身、祛除疲勞、過度疲勞和過度訓(xùn)練，以及機體機能恢復(fù)與提高的問題，便迅速地迎刃而解了。這早已為多年來眾多的治療實踐有力地證實。

關(guān)鍵詞強身祛疲陰、陽、五行、氣、血、營衛(wèi)綜合性動態(tài)平衡

前言

當(dāng)今世界，每個人都希望自己能夠有一個健康而強壯的身體，并且在進行各種工作、勞動，特別是體育運動之后，既能夠勝任，又能夠迅速祛除由于工作、勞動和體育運動而產(chǎn)生的疲勞。因此，強健身體，祛除疲勞（即強身祛疲）這個問題與每個人都是息息相關(guān)的。

現(xiàn)在，由于許多種主、客觀因素的影響和作用，發(fā)生健康狀況惡化和身體衰弱的人確實為數(shù)眾多，到處都有。所以，有效地增進健康和強壯身體祛除疲勞便成為一個重要的社會問題。長期以來，探索這個問題的解決一直是世界上康復(fù)醫(yī)學(xué)與運動醫(yī)學(xué)的重大課題。

“生命在于運動”。有運動，就一定促成機體新陳代謝性狀的動盪；有動盪，就必然加速細(xì)胞組織的分解代謝與機體內(nèi)環(huán)境的演變，并進行新陳代謝同、異化作用對立統(tǒng)一關(guān)系的重新組合——綜合。在這種重新組合——綜合尚未達到完善——綜合性動態(tài)平衡之前，勢必出現(xiàn)原有的新陳代謝同、異化作用對立統(tǒng)一關(guān)系——綜合平衡能力與水平的下降、失調(diào)以至紊亂，發(fā)生機體能力與工作能力的暫時下降，于是便不可避免地出現(xiàn)疲勞。這就表明，疲勞是生命運動的必然結(jié)果，是由于機體運動而產(chǎn)生生理性改變的客觀存在。當(dāng)然，亦由此可知，沒有疲勞就沒有機體能力與工作能力的真正體現(xiàn)。所以，在運動醫(yī)學(xué)上就有“沒有（過度性）疲勞就沒有訓(xùn)練”之說，這是因為（過度性）疲勞乃是機體能力達到超量恢復(fù)必不可少的激發(fā)前提；而機體若“沒有超量恢復(fù)就沒有機能能力的提高”，這就表明超量恢復(fù)與疲勞之間存在著特定的相關(guān)，亦即疲勞對于超量恢復(fù)有著特定的積極意義。然而，疲勞卻阻礙著人們機能能力與工作能力的發(fā)揮和延續(xù)，在某些特殊的情況下，由于機體生理負(fù)擔(dān)過重，則可能導(dǎo)致工作能力的嚴(yán)重衰退，甚至能危及健康以至生命，“積勞成疾”這個成語便是對此生動的寫照。因此，我們對強身祛疲的研究籍以推遲疲勞的發(fā)生，降低疲勞的程度和迅速地祛除疲勞，從而增進機體康復(fù)、強壯和提高機體能力便具有現(xiàn)實的生物學(xué)和社會學(xué)的意義。特別在體育運動中強身祛疲問題的意義則更為重大，長期以來一直是運動醫(yī)學(xué)的重大課題。

《強身祛?！房诜耗耸菄殷w委委管課題《強身祛疲丸》的第三代產(chǎn)品，它較之第一代的丸劑與第二代的沖劑更為廣大的運動員與各界人士樂于接受，美味可口，攜帶使用方便；更重要的是其成分有了更進一步的改善與提高，在療效上更上一層樓，它能夠相當(dāng)迅速地促進體弱者、勞動者，特別是運動員祛除疲勞、康復(fù)強壯，提高機能與工作能力，提高運動技術(shù)水平與運動成績。本文的目的，主要就強身祛疲的有關(guān)理論問題進行討論。

2強身祛疲的辯證法

人體生命活動的基本特征是新陳代謝。新陳代謝乃生命活動同、異化作用對立統(tǒng)一的整體，人體生命活動的對立統(tǒng)一，就是新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡。這種平衡狀態(tài)的好壞與否，乃是我們是否健康、強壯，是否發(fā)生病變的根本性制約和依據(jù)的所在。因此，要使我們的身體健康、強壯，就必須對新陳代謝是否綜合平衡這個生命活動的根本性問題予以充分的關(guān)注。緊張的工作、勞動，特別是運動訓(xùn)練、比賽經(jīng)常對人體的機能潛力進行生理極限和超生理極限的動員，便給機體新陳代謝的正常進行造成強烈的沖擊，并引起極大的波動極易破壞新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡，使之發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭。此時，僅僅依靠機體本身的代償恢復(fù)和康復(fù)能力，常常不能濟事，若長此以往，必將積勞成疾，導(dǎo)致各種運動性疾病的發(fā)生。因此，必須借助藥物——補劑等各手段來促進機體的代償恢復(fù)與康復(fù)（注意，此中不含興奮劑）。因此，密切地關(guān)注機體新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡乃是增進健康、強壯身體、祛除疲勞，提高工作能力的根本關(guān)鍵所在。

如前所述，疲勞的標(biāo)志是機體工作能力的下降，而工作能力則是人體各器系代謝機能綜合平衡總和水平的表現(xiàn)，它是由以下因素構(gòu)成。

（1）神經(jīng)——體液——反饋調(diào)節(jié)的能力。

（2）各種酶體系的活動。

（3）內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性。

（4）各種能量物質(zhì)的相互轉(zhuǎn)化與供能水平。

（5）細(xì)胞的代謝能力，特別是線粒體能量代謝能力與鈉——鉀泵功能。

（6）各器系機能能力的共濟作用的水平等等。

所以，機體工作能力的下降——疲勞，也就是機體各器系機能能力綜合平衡總和水平的下降，是上述諸因素的全局性機能減退，是新陳代謝同、異化作用綜性動態(tài)平衡水平的下降是同、異化作用相互關(guān)系發(fā)生下降、失調(diào)紊亂，以至衰竭的必然結(jié)果；因此，我們把疲勞、特別是過度疲勞與過度訓(xùn)練視為新陳代謝機能綜合癥是恰如其分的。這個論斷要比關(guān)于過度疲勞是：1.體內(nèi)能源物質(zhì)耗盡的“衰竭”學(xué)說；2.某些代謝產(chǎn)物在肌組織中造成堆積的“堵塞”學(xué)說；3.血液PH值下降、細(xì)胞外液水分及離子濃度發(fā)生改變、滲透壓改變的“內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定性失調(diào)”學(xué)說；4.按照巴甫洛夫?qū)W派的意見，當(dāng)工作時大量的神經(jīng)沖動傳至皮層相應(yīng)細(xì)胞，神經(jīng)細(xì)胞長期興奮導(dǎo)致“消耗”增多，為了避免進一步消耗，當(dāng)消耗到一定程度時便產(chǎn)生“保護性抑制”的學(xué)說，以及疲勞使心肺功能下降的“心肺官能癥”；超限負(fù)荷造成內(nèi)環(huán)境急劇改變致使體液調(diào)節(jié)發(fā)生紊亂的“內(nèi)分泌官能癥”等學(xué)說，都來得更為全面和唯物辯證，更能夠最本質(zhì)地揭示疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練的機制。所謂機制，就是生物體發(fā)生的某種生命現(xiàn)象，在形態(tài)機能上本質(zhì)的制約和依據(jù)。所以，要解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練問題，就必須從新陳代謝同、異化作用綜合性的動態(tài)平衡這個生命的根本問題上采取綜合性的措施才是陽光大道，若試圖以“頭痛醫(yī)學(xué)，足痛醫(yī)足”的辦法來解決疲勞、特別是過度疲勞和過度訓(xùn)練則是“羊腸小道”。于是，就產(chǎn)生了兩種顯然不同的效果，用“頭痛醫(yī)生，足痛醫(yī)足”的常規(guī)臨床法來治療運動員的過度疲勞與過度訓(xùn)練則需要3——6個月以上；而我用《強身祛疲液》來治療過度訓(xùn)練只要十天左右便可解決問題。例如，八六年江蘇省全運會期間，省田徑隊一個隊員發(fā)生過度訓(xùn)練，他的800米和1500米成績分別是2’2”2與4’2”8，服《強身祛疲液》三天后赴鄭州比賽就提高到1’57”和3’58”的超（原最高）水平發(fā)揮，教練員和運動員都非常高興、深表感謝，在江蘇省十一屆運動會和86年全國田徑錦標(biāo)賽上，凡服用者都取得了良好的成績。中國礦院田徑隊服用后，在省大學(xué)生運動會上曾打破約二十項省大學(xué)生田徑記錄。——當(dāng)然，不能抹煞教練和運動員的努力，但《強身祛疲液》確實大大地促進了成績的提高，使運動員達到了空前的競技狀況；而且，僅在幾天之內(nèi)，實屬難能可貴，運動員的生理生化指標(biāo)，在服液后均有極顯著性意義的改善和提高。

《強身祛?！房诜哼@種綜合治療和調(diào)理的中醫(yī)學(xué)實質(zhì)就在于使人體的陰陽、五行，氣血營衛(wèi)獲得新的生機與綜合平衡，從而振興人身正氣——腎氣、脾氣和肺氣等人身元氣，腎乃先天之本、脾乃后天之本、肺主一身之氣，這三氣俱興則“正氣存內(nèi)、邪不可干”。

《強身祛?！房诜鹤鳛橐环N普遍運用的廣譜保健滋補飲料，是依據(jù)機體各器官在體弱和疲勞的狀態(tài)下可能出現(xiàn)的機能變化與機轉(zhuǎn)，以及彼此間的內(nèi)在聯(lián)系，來選擇許多種不含興奮劑的保健、滋補及調(diào)理性的果品與良效中藥進行相須相使的連環(huán)配伍，形成食補食調(diào)與藥補藥調(diào)相結(jié)合的多元性復(fù)方。這種多元性復(fù)方具有廣泛的適應(yīng)性和實用性，它既能夠適應(yīng)機體新陳代謝局部失調(diào)的矛盾的特殊性，更能夠適應(yīng)機體新陳代謝發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的矛盾的普遍性。例如，在八六年“10月19日徐州——青島313次列車上動人的一幕，在列車將要到終點站徐州車站時，有一位旅客忽然昏倒，在我們的列車廣播呼救的情況下，……周春同志及時趕到，協(xié)助我們救護病人，……他拿出他新研制的藥品《強身祛?！房诜菏惯@位病人在昏迷的情況下很快地醒過來，得到了急時治療，脫離了危險?！保ü?jié)錄徐青線第二包乘組體給徐州師范學(xué)院黨委的信）該液銷售以來，各方面人士、男女老少，各種體質(zhì)的人一致贊揚該液是延年益壽、充沛體力精力、健康成長的佳美補劑，并且更對慢性肝炎等慢性病有明顯的療效，深受廣大服用者歡迎，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

這就表明《強身祛疲》充分做到，通觀全局、統(tǒng)籌兼顧、積極主動、扶正祛邪；陰陽五行、氣血營衛(wèi)、綜合平衡、生機蓬勃（這是因為在體弱和疲勞、特別是過度疲勞的狀態(tài)下，新陳代謝經(jīng)常是發(fā)生全局性下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭）。所以，這使《強身祛疲液》具有廣泛而可靠的療效（特別是年老體弱者服后都明顯感到精神煥發(fā)、體力充沛、食欲旺盛、睡眠香甜，凡練氣功者服后10分鐘便可感到大小周天全身氣血貫通等等），它可以增進健康、強壯身體、祛除疲勞、提高機能和工作能力。

3《強身祛疲液》配方機理

3.1補氣：用以防治因體弱、疲勞而發(fā)生氣虛乏力等癥侯。

3.2理氣：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生氣滯，亦乃補氣之需；補氣應(yīng)理氣才能補而不滯。

3.3養(yǎng)血：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生血虛暈眩等癥侯。

3.4活血：用以防治因體弱、疲勞易發(fā)生血瘀，亦乃養(yǎng)血之需；養(yǎng)血應(yīng)活血，才能養(yǎng)而不瘀。

氣為血帥，血為氣根，氣血相互依存，以氣血雙補，并輔以理氣、活血，既可以使氣血旺盛，又可使氣血暢通。這樣便可以防治體弱、疲勞者易發(fā)生氣虛血虛與氣滯血瘀。補氣、養(yǎng)血又理氣、活血，同時進行則可以大大加強肺氣的功能；肺主一身之氣，從而推動全身氣血運化，激發(fā)正氣旺盛。

3.5補陽：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陽虛火衰，使機體運動功能下降；同時亦防治過勞傷陽和勞傷筋骨等癥侯。

3.6滋陰：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生陰虛火旺，使機體內(nèi)臟受到損害等癥侯。

臨床實踐表明，凡氣虛者常兼陽虛，因氣屬陽；凡血虛者常兼陰虛，因血屬陰，故補陽、滋陰乃勢在必行。更重要的是因為“腎乃先天之本”，體弱與疲勞者，很易發(fā)生腎虛、腎虧，或是陽虛、或是陰虛，或陽虛陰虛兼而有之。陰陽互根、相生相長，補陽、滋陰同時進行便可以確保陰陽——內(nèi)臟與軀體的綜合平衡，從而確保腎這個先天之本。

3.7溫里回陽：溫里回陽是作為一個保險安全系數(shù)而安排的，用以防治體弱、疲勞而較易發(fā)生命門火衰（如虛脫、休克等）用以確保命門，確保生命安然無恙。

3.8收斂固脫：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生汗淋滑脫與大汗傷陰等癥侯。

3.9利水滲濕：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生腎水不利和脾虛濕困等癥侯。

溫里回陽、收斂固晚脫利水滲濕是為了輔助補陽和滋陰，以進一步解決腎（氣）的問題，籍以加強腎這個先天之本。

3.10消導(dǎo)化滯，用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生脾、胃不振、食欲不佳與消化不良等，此舉是為了解決好脾、（胃氣）——后天之本的問題。

至此，人身三元氣——腎氣、肺氣、脾胃氣均獲得改善、加強，從而振興人身正氣，“正氣存內(nèi)，邪不可干”，對體弱、疲勞者便起到實實在在的強身祛疲問題。此乃是“通觀全局扶正氣，扶正同時又祛邪”；陰陽、五行、氣血營衛(wèi)便得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。

3.11寧心安神：用以防治體弱、疲勞而易發(fā)生心神不寧、睡眠不良等癥侯。

3.12清熱解毒：用以防治因體弱、疲勞而易發(fā)生風(fēng)熱、肝火等癥侯。

3.13調(diào)和諸經(jīng)與藥性：用以調(diào)和十二經(jīng)并使之順利通達，并使各種藥味藥性調(diào)和。

當(dāng)然，這樣劃分只能是大概的，因為中藥都是一藥多用途，這許多種藥味結(jié)合起來又形成了多元的交叉相關(guān)，從而達到對機體陰陽、五行，氣血營衛(wèi)得以統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的目的。這是因為各種細(xì)胞可以根據(jù)自己的性狀對復(fù)合性藥味進行選擇性吸收，各取所需，各自滿足。這樣，《強身祛疲液》就能夠?qū)C合平衡已經(jīng)發(fā)生下降、失調(diào)、紊亂以至衰竭的新陳代謝進行全面的調(diào)整、改善與充實、提高，不僅使新陳代謝恢復(fù)綜合性的動態(tài)平衡，而且把它提高到新的、高一級的水平之上。從而，相當(dāng)迅速地達到增進健康、強身祛疲、提高機體和工作能力的目的；運動員則可以創(chuàng)造新的運動技術(shù)水平和運動成績。現(xiàn)將有關(guān)問題闡述如下：

（1）關(guān)于陰陽、五行，氣血營衛(wèi)的綜合平衡

①陰陽平衡：是通過同時加強陰陽的雙方來達到：陰：是以養(yǎng)血、活血（血屬陰）、滋陰、利水滲濕（津液屬陰）、收劍固晚（可防治津液耗損）等方面來予以加強。

陽：是以補氣、理氣（氣屬陽）、補陽、溫里回陽、消導(dǎo)化滯（加強胃氣、胃屬陽）等方面來予以加強。

②五行平衡：這可以從藥味歸經(jīng)上反映出來，以達到五行相生。

a肝經(jīng)：液中有六味藥味入肝經(jīng)。

B心經(jīng)：液中有六味藥味入心經(jīng)。

c脾經(jīng)：液中有十二味藥味入肝經(jīng)。

d肺經(jīng)：液中有九味藥味入肺經(jīng)。

e腎經(jīng)：液中有七味藥味入腎經(jīng)。

（注：該液共由二十味藥味組成）

③氣血營衛(wèi)平衡、通過同時加強氣血營衛(wèi)各個方面來達到。

a氣：主要以補氣、理氣等方面來予以加強。

b血：主要以養(yǎng)血、活血等方面來予以加強。

c營：主要以利水滲濕和消導(dǎo)化滯等方面來予以加強。

d衛(wèi)：主要以補氣、理氣、補陽、溫里回陽等方面來予以加強。

一般體弱、疲勞者必為正氣不足、陰陽失調(diào)、五行紊亂、氣血營衛(wèi)失常，對之采取陰陽、五行、氣血營衛(wèi)綜合平衡的措施，便可達到強身祛疲的目的。

（2）關(guān)于《強身祛疲液》對臟腑的作用

①對心、小腸有：益心氣、溫心陽、補心血（陰）、安心神、清心熱、溫小腸等作用。

②對肝、膽有：清肝熱、濕肝寒、利膽等作用。

③對脾、胃有：補脾氣、濕脾陽、理中氣、祛脾濕、散胃寒、消食積等作用。

④對肺、大腸有：補肺氣、養(yǎng)肺陰、濕肺寒、澀腸止泄等作用。

⑤對腎、膀胱有：溫腎陽、利水等作用。

（3）關(guān)于《強身祛疲液》對各系統(tǒng)的作用

①對呼息系統(tǒng)有：祛痰、平喘等作用。

②對循環(huán)系統(tǒng)有：強心、擴張冠脈、降低血糖等作用。

③對消化系統(tǒng)有：助消化促進腸喂蠕動等作用。

④對肝、膽有：保護肝臟、利退黃膽、抗脂肪肝等作用。

⑤對血液有：增加紅細(xì)胞、血紅蛋白等作用。

⑥對泌尿系統(tǒng)有：利尿、祛結(jié)石等作用。

⑦對神經(jīng)、內(nèi)心泌系統(tǒng)有：鎮(zhèn)靜安神、綜合平衡等作用。

（4）關(guān)于《強身祛?？诜骸匪瑺I養(yǎng)物質(zhì)成份

①糖類：有葡萄糖、蔗糖、β——聚糖、淀粉、淀粉酶、糊精等。

②脂類：有脂肪油、亞油酸、鏇磷脂、麥角甾醇、β——谷甾醇等。

③蛋白質(zhì)：有精氨酸、組氨酸等多種氨基酸。

④有機酸：有構(gòu)櫞酸、檸檬酸、蘋果酸、茯苓酸、酒石酸等。

⑤維生素：有維生素A、B1、B2、C、PP等。

⑥生物堿：有生物堿、膽堿、生物醇、水蘇堿等。

⑦電解質(zhì)：有鈣、鉀、鐵、磷等。

⑧微量元素：碘等。

⑨甙類：有強心甙、甘草甙、黃酮甙、菊甙、腺嘌呤等。

⑩粘液質(zhì)、鞣質(zhì)、揮發(fā)油等。

4討論

4.1《強身祛疲》口服液的今后展望

該液的今后展望在于它的群眾性和廣譜性，物美價廉（有益無害）、男女老少、四時皆宜。實踐證明，該液尤對體育運動、體力腦力勞動、文藝活動、體弱與疲勞和旅游者均有迅速地增進健康、強壯身體、祛除疲勞、提高機能與工作能力和延年益壽的作用，是有速效、高效、長效三性，無任何毒副作用與不良反應(yīng)。進入市場之后深受歡迎，推廣之后必將產(chǎn)生現(xiàn)實的生物學(xué)與社會學(xué)意義。

4.2《強身祛疲》口服液研究工作價值

該項研究工作的價值在于我們把強身與祛疲辯證地結(jié)合統(tǒng)一起來，運用“綜合平衡”的理論，有力地證明統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡和標(biāo)本共治療效更佳，這是對“固體治標(biāo)”理論的一個推動。同時，我們把疲勞、特別過度疲勞和過度訓(xùn)練視為“新陳代謝機能綜合癥”，這是正本清源，是對疲勞機理客觀的洞察，對疲勞的研究具有開拓性意義。

篇2

我國發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的歷史幾乎與我國近代灌溉的歷史一樣長，因為只要灌溉就應(yīng)當(dāng)考慮節(jié)水，在早期的涇惠渠、渭惠渠和洛惠渠等老灌區(qū)就在優(yōu)化地面灌溉技術(shù)要素方面作了許多有益的探索，取得了一些寶貴的經(jīng)驗。在二十世紀(jì)六、七十年代浙江一帶就開始推廣三合土和混凝土地下渠道。二十世紀(jì)五十年代就有部分地區(qū)開始進行噴灌的研究和試點。到二十世紀(jì)七十年代噴灌技術(shù)受到普遍的重視，相繼召開了幾次全國性的技術(shù)研討和推廣的大會，不管在交流技術(shù)經(jīng)驗，還在是造輿論方面都起到了很好的作用。到1977年全國噴灌面積已達290萬畝。水利和中科院，一機部等部委緊密配合組織廣大科技人員成立聯(lián)合設(shè)計組在噴灌機具研制，田間對比試驗，噴灌系統(tǒng)設(shè)計方法，區(qū)劃等方面作了大量的科研工作，到了二十世紀(jì)八十年代可以說在噴灌方面我國已經(jīng)具備了自己的一整套設(shè)備和技術(shù)，為噴灌的大面積推廣創(chuàng)造了條件。從而使得現(xiàn)在全國噴灌面積達到一千三百萬畝左右。在這過程中噴灌的發(fā)展也出現(xiàn)了兩次低潮，一次是由于初期機具不過關(guān)從而挫傷了群眾的積極性造成的，一次是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，而早期噴灌技術(shù)一時無法適應(yīng)造成的。而滴灌技術(shù)是從1974年從墨西哥引進三套滴灌設(shè)備開始的。我國科技人員吸收了國外的先進經(jīng)驗，研制出了一整套適合我國使用的滴灌和微噴灌設(shè)備，現(xiàn)在全國微灌面積已達幾十萬畝。由于塑料工業(yè)的發(fā)展，到二十世紀(jì)八十年代地下輸水技術(shù)又得到了新生，發(fā)展成為低壓管道輸水灌溉技術(shù)，主要采用低壓塑料管輸水，也還有用素砼管等其他低壓管輸水，據(jù)1993年不完全統(tǒng)計，全國推廣面積超過333萬公頃。至于渠道防滲技術(shù)的發(fā)展更有悠久的歷史，它是隨著灌溉規(guī)模的發(fā)展和新型材料的產(chǎn)生而不斷更新發(fā)展的．近幾年來，各級領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)水灌溉日益重視，各種新聞媒體也大大加強了節(jié)水灌溉的宣傳力度，一個大力發(fā)展節(jié)水灌溉的新已形成。這一次熱潮的特點是：不是單一地發(fā)展某一種節(jié)水灌溉技術(shù)，而是各種節(jié)水灌溉技術(shù)一齊上。

現(xiàn)在我國采用過的和正在研究或推廣使用的節(jié)水灌溉技術(shù)有數(shù)十種之多。各種技術(shù)都各有利弊，各有不同的適用條件。只不過有些技術(shù)成熟一些，有些技術(shù)還有待進一步研究，有些技術(shù)優(yōu)點更多些，適用范圍更廣些，而有些技術(shù)稍遜而已。節(jié)水灌溉技術(shù)大致可分為灌水方法、輸水方法、灌溉制度和田間輔助措施等四大類別。

一、節(jié)水灌水方法灌水方法即田間配水方法，就是如何將已送到田頭的灌溉水均勻地分布到作物根系活動層中去。按灌溉水是通過何種途徑進入根系活動層，灌水方法可分為地面灌溉、噴灌，微灌和地下灌溉。

(一)地面灌溉地面灌溉是古老的傳統(tǒng)的灌水方法，一般說來它是作為比較是否節(jié)水的基點。但是地面灌溉技術(shù)也在不斷發(fā)展不斷完善，所以最近也有許多比傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)更節(jié)水的方法。

1．灌水技術(shù)要素的優(yōu)化灌水技術(shù)要素指溝、畦規(guī)格、入畦(溝)流量，改水成數(shù)。這些灌水技術(shù)要素的合理的組合就會得到節(jié)水的效果，一般經(jīng)驗表明對溝灌和畦灌采用較小的畦、溝尺寸，就可以大大提高灌溉均勻度和灌水效率，即常說的小畦短溝畦。至于溝畦尺寸多大為宜，則因不同地形與土質(zhì)而異，各地要通過試驗來確定。

2．新的溝畦灌水工具傳統(tǒng)的溝畦灌水是用人工從配水渠開口放水入溝畦，這樣既不準(zhǔn)確又不方便，而且常因放水口滲漏造成水的田間損失，國外早巳采用虹吸管(用于明渠輸水的情況)或閘門孔管(用于管道輸水的情況)放水，我國已做了一些試驗，證明可提高田間水利用率5—10％，但目前有關(guān)的工具尚未批量生產(chǎn)，而且農(nóng)民也不習(xí)慣，推廣還有待時日

3．波涌灌溉近代國外又研究出波涌(溝)畦灌或稱間歇溝(畦)灌，就是放入溝(畦)的流量是間歇的，向田間放一段時間(幾分鐘或幾十分鐘)的水然后停止放水一段時間(幾分鐘或幾十分鐘)，如此反復(fù)，這樣可以使沿溝(畦)長度方向的水量分布更加均勻。田間水利用系數(shù)可達80％一90％。是一種有希望的節(jié)水灌溉方法。我國90年代初開始有一些單位對此作了研究與試點，不過為了達到間歇放水的目的在田間就要布置可控制間歇放水的裝置(有機械閥和電子控制閥兩種)。要生產(chǎn)出工作可靠，價格低廉的間歇放水裝置是推廣本技術(shù)的關(guān)鍵。

4．尾水回收系統(tǒng)在土壤入滲速度較小時，每條溝的入流量大一些容易灌得均勻一些，但是往往使得水已流到溝尾時，溝首還沒有灌夠，這樣就不可避免地造成溝尾泄水，如將泄水排掉就會浪費灌溉用水，如果此時在溝尾安裝集水系統(tǒng)把泄水收集起來用于更低地塊的灌溉，或用水泵抽到高處重新灌溉。這也是一種節(jié)水的措施。但我國目前還很少采用。

5．膜上灌(又稱膜孔灌)在地膜上做成溝狀，水就在膜上流動，到作物長出孔處才滲入土地，這樣灌水效率高，一般可節(jié)水25—35％；增產(chǎn)15—20％，又不要專門的設(shè)施。全國現(xiàn)有地膜種植面積近533萬公頃。因此，此法很有推廣前途，1993年僅新疆就推廣了24．7萬公頃，今后應(yīng)加強相關(guān)農(nóng)機具與農(nóng)藝的配套與完善。在采用地膜的田塊上積極推廣

(二)噴灌噴灌是通過空中進行配水，由于需要壓力所以常用壓力管道輸水。一般說來，其明顯的優(yōu)點是灌水均勻，少占耕地，節(jié)省人力，對地形的適應(yīng)性強等，主要缺點是受風(fēng)影響大，設(shè)備投資高等，經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)在我國已有噴灌面積80多萬公頃。噴灌系統(tǒng)的形式很多，其優(yōu)缺點也就有很大差別。在我國用得較多的有以下幾種：

1．固定管道式噴灌干支管都埋在地下(也有的把支管鋪在地面，但在整個灌溉季節(jié)都不移動)，這樣管理更省人力，可靠性高，使用壽命長，只是設(shè)備投資很高，目前使用塑料管道的系統(tǒng)單位造價也有800—1200元／畝之間。有的甚至達到1500元／畝。

2．半移動式管道噴灌干管固定，支管移動，這樣可大大減少支管用量，從而使得畝投資僅為固定式的50—70％，但是移動支管需要較多人力，并且如管理不善，支管容易損壞。近明了以下一些由機械移動支管的方式，可以部分克服這一缺點。

3．滾移式噴灌支管是將噴灌支管(一般為金屬管)用法蘭連成一個整體，每隔一定距離以支管為軸安裝一個大輪子。在移動支管時用一個小動力機推動，使支管滾到下一個噴位。每根支管最長可達400mm，這種機型我國已有產(chǎn)品，適用于矮桿作物(如蔬菜、小麥等)要求地形比較平坦。

4．時針式噴灌機（又稱圓形噴灌機）是將支管支撐在高2～3米的支架上，全長可達400m，支架可以自己行走，支管的一端固定在水源處，整個支管就繞中心點繞行，象時針一樣，邊走邊灌，可以使用低壓噴頭，灌溉質(zhì)量好，自動化程度很高。我國已有產(chǎn)品，在華北和東北已有一定的使用經(jīng)驗，適用于大面積的平原(或淺丘區(qū))，要求灌區(qū)內(nèi)沒有任何高的障礙(如電桿、樹木等)。其缺點是只能灌溉圓形的面積，邊角要想法用其他方法補灌。此機在美國應(yīng)用廣泛，也值得我國大平原地區(qū)大規(guī)模農(nóng)場推廣。

5．大型平移噴灌機為了克服時針式噴灌機只能灌圓形面積的缺點，近代在時針式噴灌機的基礎(chǔ)上研制出可使支管作平行移動的噴灌系統(tǒng)。這樣灌溉的面積就成矩形的。但其缺點是當(dāng)機組行走到田頭時，要專門牽引到原來出發(fā)地點，才能進行第二次灌溉。而且平移的準(zhǔn)直技術(shù)要求高。因此，沒有時針式噴灌機使用的那么廣泛，我國也已有產(chǎn)品。其適于推廣的范圍與時針式噴灌機相仿。

6.絞盤式噴灌機用軟管給一個大噴頭供水，軟管盤在一個大絞盤上。灌溉時逐漸將軟管收卷在絞盤上，噴頭邊走邊噴，灌溉一個寬為兩倍射程的矩形田塊。這種系統(tǒng)，田間工程少，機械設(shè)備比時針式簡單，從而造價也低一些，工作可靠性高一些。但一般要采用中高壓噴頭，能耗較高．適合于灌溉粗壯的作物(如玉米、甘蔗等)。也要求地形比較平坦，地面坡度不能太大，在一個噴頭工作的范圍內(nèi)最好是一面坡。該機型我國也已有系列產(chǎn)品，桁架式絞盤機可采用低壓噴頭。

7．中、小型噴灌機這是我國在二十世紀(jì)七十年代用得最多的一種噴灌模式，常見的的形式是配有1—8個噴頭，用水龍帶連接到裝有水泵和動力機(多為柴油機與電動機)的小車上，動力功率為3～12馬力居多。使用靈活，畝投資約為固定管道式的20～60％，移動費勞力大，管理要求高近年來，發(fā)展的規(guī)模，似有降低的趨勢，只適用于中小型的農(nóng)場和田塊。但投資較低，使用靈活機動，以上各種噴灌溉形式各有利弊，各自適合于不同的條件，因此只能因地制宜地決策選用

(三)滴灌這是用小塑料管將灌溉水直接送到每棵作物根部的附近，水由滴頭慢慢滴出，是一種精密的灌溉方法，只有需要水的地方才灌水，可真正做到只灌作物而不是灌土地。而且可長時間使作物根區(qū)的水分處于最優(yōu)狀態(tài)，因此既省水又增產(chǎn)，我國現(xiàn)有面積34萬公頃(包括微噴灌)，但其最大缺點就是滴頭出流孔口小，流速低，因此堵塞問題嚴(yán)重。對灌溉水一定要認(rèn)真地進行過濾和處理，目前我國還都只注意到防止物理堵塞，而同樣嚴(yán)重的生物堵塞和化學(xué)堵塞問題尚未引起足夠的重視。

1．固定式地面滴灌一般是將毛管和滴頭都固定地布置在地面(干、支管一般埋在地下)，整個灌水季節(jié)都不移動，毛管用量大，造價與固定式噴灌相近，其優(yōu)點是節(jié)省勞力，由于布置在地面，施工簡單而且便于發(fā)現(xiàn)問題(如滴頭堵塞、管道破裂、接頭漏水等)，但是毛管直接受太陽曝曬，老化快，而且對其他農(nóng)業(yè)操作有影響，還容易受到人為的破壞。

2．半固定式地面滴灌為降低畝投資只將干管和支管固定埋在田間，而毛管及滴頭都是可以根據(jù)輪灌需要移動。投資僅為固定式的50—70％。這樣就增加了移動毛管的勞力，而且易于損壞。

3．膜下灌在地膜裁培作物的田塊，將滴灌毛管布置在地膜下面，這樣可充分發(fā)揮滴灌的優(yōu)點不僅克服了鋪蓋地膜后灌水的困難，而且還大大減少地面無效蒸發(fā)。

4．地下滴灌這是將滴灌干、支、毛管和滴頭全部埋入地下，這可以大大減少對其他耕作的干擾，避免人為的破壞，避免太陽的輻射，減慢老化，延長使用壽命，其缺點是不容易發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的事故，如不作妥善處理，滴頭易受土壤或根系堵塞

(四)微噴灌有的地方稱之為霧灌，與滴灌相似，只是為了克服滴頭太易于堵塞的缺點，將滴頭改為微噴頭，由于微噴頭出流孔口大一些，流量大一些，流速慢一些，所以不象滴頭那么容易堵塞，但流量加大了，毛管相應(yīng)也要加粗些。在每棵作物或樹下裝1—2個微噴頭一般即可滿足灌溉的需要。微噴頭仍有堵塞問題，因此也要對過濾問題給予足夠的重視，每畝造價與固定式滴灌相仿。在國外有逐漸以微噴灌取代滴灌的趨勢。但是在溫室(或大棚)內(nèi)使用微噴灌會大大提高室內(nèi)之空氣濕度。而不利于對濕度敏感作物(如黃瓜)的生產(chǎn)，這時只好用滴灌近年來我國微噴灌設(shè)備生產(chǎn)逐漸完善。微噴灌面積的發(fā)展很快，是一種很有發(fā)展前途的節(jié)水灌水方法。特別適用于灌溉果園

篇3

明代華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營

華北地區(qū)的二年三熟制，有人認(rèn)為出現(xiàn)于兩漢，形成于后魏[1]。也有人認(rèn)為始于唐代，但到明清時期才形成一種基本的耕作制度[2]。其實，直到明末清初，二年三熟制始終未能成為華北的種植制度的主要形式。王象晉在《群芳譜》中說：“凡田，來年擬種稻者，可種麥。擬種棉者，勿種，……若人稠地狹，萬不得已，可種大麥、裸麥，仍以糞壅力補之，決不可種小麥?！焙苊黠@，能夠種植水稻、棉花的地區(qū)，是華北平原氣候、水利條件較好的地帶。然而據(jù)王象晉所說，二年三熟制尚不普遍，其實行的障礙是肥料問題。

華北地區(qū)的自然條件遠(yuǎn)比南方差，農(nóng)民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會條件—商業(yè)性農(nóng)業(yè)不發(fā)達和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農(nóng)民創(chuàng)始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農(nóng)政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石?！笨梢?，在那時為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價的。

華北地區(qū)實現(xiàn)二年三熟的另一個障礙是勞動力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農(nóng)書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認(rèn)為：“青齊地寬農(nóng)惰，種廣收微。”耿蔭樓還認(rèn)為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時，應(yīng)把其中的八十畝照粗放經(jīng)營方式耕種，其余二十畝則精耕細(xì)作。如果年成豐穩(wěn)，這二十畝的收獲必比粗放經(jīng)營的八十畝高出數(shù)倍。據(jù)顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區(qū)。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經(jīng)營之列，是不可能普遍實行二年三熟制的種植制度的。

此外，從人地關(guān)系的發(fā)展來看，當(dāng)農(nóng)民還有大量墾殖荒地的可能性時，是不會以實現(xiàn)二年三熟來提高復(fù)種指數(shù)的，而明代的情況正是這樣。據(jù)《天下郡國利病書》轉(zhuǎn)述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴(yán)重，稅糧最輕，經(jīng)過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據(jù)《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數(shù)字累計，萬歷年間實丈畝數(shù)是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的全面情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據(jù)崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區(qū)耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風(fēng)俗篇》說，明朝“承平百余年，休養(yǎng)生息，濟、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟以南土?xí)缛讼?，一望尚多荒落?！闭f明華北地區(qū)墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動力流向墾荒，必然使原有耕地勞動力更加不足，只能實行粗放經(jīng)營，根本談不上實行二年三熟的種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。

[1]萬國鼎：《農(nóng)史文獻中所見的農(nóng)作制》，《中國農(nóng)報》，1962年第2期。

[2]閔宗殿、董凱忱、陳文華：《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展簡史》第109頁。

[3]梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計》，乙表32，明洪武、弘治、萬歷三朝每戶每口平均畝地數(shù)。

[4]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》，1986年第3期。

[5]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》，1986年第3期。

[6]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟的考察》，《中國經(jīng)濟史研究》，1986年第3期。

清代二年三熟制的發(fā)展

雍乾之際，二年三熟制開始在華北發(fā)展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關(guān)于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥?zhǔn)罩亍绮挤N晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個原因：

首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復(fù)種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據(jù)麥?zhǔn)罩蠓e溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發(fā)生，青蔥遍野。”[2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]?！皷|省農(nóng)務(wù)麥田最關(guān)緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產(chǎn)量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵農(nóng)民種麥，是和推廣二年三熟制聯(lián)系在一起的。乾隆二十二年六月，司農(nóng)司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應(yīng)聽農(nóng)民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農(nóng)夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強之再種”[6]。這也從側(cè)面說明當(dāng)時推行二年三熟制已經(jīng)相當(dāng)徹底了。

其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農(nóng)民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應(yīng)用同人口的數(shù)字成正比。珀金斯在《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀(jì)三十年代華南的同一數(shù)值相同。那時候，該府人地比率也與三十年代整個華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區(qū)，施用糞肥的數(shù)量要少得多?！薄吨赂黄鏁鴱V集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應(yīng)的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀(jì)刊行的北方農(nóng)書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的第一等，而把綠肥歸為一般的最下等。當(dāng)時山東農(nóng)書《農(nóng)圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時人糞已取代了綠肥的地位。北方農(nóng)民還大力飼養(yǎng)畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達丈余的大肥料坑中生產(chǎn)出大量被稱作“池發(fā)糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質(zhì)就更明顯了。養(yǎng)豬也大量地發(fā)展起來。據(jù)蒲松齡《農(nóng)桑經(jīng)》可以看出當(dāng)時山東流行地主強迫佃農(nóng)養(yǎng)豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發(fā)展起來。

其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經(jīng)濟壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價不斷上漲，驅(qū)使農(nóng)民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實行二年三熟制準(zhǔn)備了充足的勞動力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝。”蒲松齡著的《農(nóng)桑經(jīng)》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人?！币鼤辉凇毒搓愞r(nóng)桑四務(wù)疏》[8]中以此作為精耕細(xì)作、兼收倍獲的標(biāo)準(zhǔn)。按每戶七口二丁計算，至此，直隸、山東、河南都達到和接近了這個水平。二年三熟制正是在這一時期迅速發(fā)展起來。

[1]雍正十二年五月十九日山東巡撫岳睿奏折，《憲廟朱批諭旨》第15函，第5冊，第32頁。

[2]《憲廟朱批諭旨》第13函，第6冊，第10頁。

[3]同上，第12函，第3冊，第3頁。

[4]同上，第15函，第5冊，第32頁。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[6]《大清高宗純皇帝圣訓(xùn)》卷211，第9頁。

[7]《清朝文獻通考》卷4，回賦4《田賦之制》卷19，戶口1。

[8]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第11頁。

二年三熟制的分布及作物搭配

雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實行一年兩熟制外，其余地區(qū)普遍實行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥?zhǔn)蘸蠓N豆或晚谷，周而復(fù)始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因為河南地屬平原，夏季多雨易澇，“唯高粱質(zhì)粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因為黃河流經(jīng)河南，兩岸堤長工險，每年搶險都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農(nóng)民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及。“坡地（俗謂平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農(nóng)圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因為清政府征收黑豆以供“京師官兵牧養(yǎng)馬駝需用”，另一方面，是因為山東和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區(qū)，水土條件較好，而“農(nóng)工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農(nóng)工亦茍簡”。所以不同地區(qū)之間單產(chǎn)高低很懸殊。南部地區(qū)較高，北部地區(qū)則處于低而不穩(wěn)的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，產(chǎn)量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產(chǎn)量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區(qū)天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因為特別種麥需肥多，種植期長，產(chǎn)量低，所以種植較少；而雜糧因為生長期短，適應(yīng)性強，產(chǎn)量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區(qū)。直到民國時期，二年三熟制尚不完全普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重?！巴了坠扔攴N谷，小滿中黍稷”[8]?！胞溂鹊菆觥?，或以種豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。

實行二年三熟制具有很大的優(yōu)越性。

首先，從經(jīng)營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補償?！氨狈礁魇。r(nóng)產(chǎn)種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地?zé)o須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區(qū)，其基本輪作復(fù)種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復(fù)種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保證輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強大的固氮能力，據(jù)文獻記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當(dāng)于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經(jīng)冬閑之后，加強土壤養(yǎng)分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產(chǎn)量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價高于粗糧價格一倍”[11]，經(jīng)濟效益遠(yuǎn)較單種雜糧為優(yōu)。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。

其次，從勞動效益來看，實行二年三熟制的地區(qū)勞動期較長。從蒲松齡的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增的《西石梁農(nóng)圃便覽》來看，勞動期都在十個月左右，一年間的農(nóng)活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區(qū)一年中最忙的時間只有十幾天，農(nóng)民的剩余勞動時間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應(yīng)的作物布局，可以使春耕秋耕交替進行，使勞動力、肥料得到合理的調(diào)劑，便于實行精耕細(xì)作。農(nóng)民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河?xùn)|總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項”[12]。乾隆十年，尹會一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農(nóng)民把土地按作物品種分為第一年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農(nóng)活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點，也有利于農(nóng)活的平均分配。

[1]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[2]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿，沂水桑麻話》。

[3]馮柳堂：《中國歷代民食政策史》第237頁。

[4]乾隆：《河間縣志》卷3，《風(fēng)俗》。

[5]嘉慶：《灤州志》卷1，《風(fēng)俗》。

[6]乾?。骸兑字葜尽肪?0，《風(fēng)俗》。

[7]《三河縣新志》卷75，第2頁。

[8]《憲廟朱批諭旨》28冊，第71頁。雍正五年四月十五日署理直隸總督宜兆熊、協(xié)理直隸總督劉師恕奏折。

[9]王筠：《夏小正正義》第38頁，《叢書集成》1336冊。

[10]《北華捷報》，1883年8月3日，第136-137頁。

[11]景甦、羅侖：《清代山西經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》，第56頁。

[12]《憲廟朱批諭旨》第11函，第8冊，第43頁。

二年三熟制與華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化

二年三熟制的普及使華北農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化。首先，自然經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)開始向商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經(jīng)濟作物。據(jù)乾隆時編纂的河南《光山縣志》記載，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠(yuǎn)方車騾運載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅(qū)驢往來如織，日去米不下數(shù)百石”[2]。當(dāng)時還形成了經(jīng)濟作物產(chǎn)區(qū)和糧食作物產(chǎn)區(qū)的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運。秫梁由天津販運”[3]。甚至有些地區(qū)，種植糧食作物完全是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現(xiàn)在踩曲造酒上?！昂幽纤胤Q產(chǎn)麥之區(qū)，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥?zhǔn)諆r賤時在于馬頭集鎮(zhèn)廣收麥?zhǔn)_坊踩曲。每商自數(shù)十萬以至數(shù)百萬塊不等”，“耗麥奚啻數(shù)千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農(nóng)民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。

農(nóng)民不種糧食，改種經(jīng)濟作物，一方面是因為手中有了余糧，另一方面是受市場價格的影響。如棉花價格高，“五谷之利，不及其半”，因此農(nóng)民種植較多。乾隆年間，棉紡業(yè)發(fā)達的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當(dāng)普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內(nèi)業(yè)煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍?！按湃松岜局鹉?，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數(shù)十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開始向集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史上，華北的農(nóng)業(yè)一直是粗放經(jīng)營。張士元在《農(nóng)田議》[13]中曾經(jīng)勾畫出康熙實年華北農(nóng)業(yè)的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄?！币鼤辉谇〕跄晁系摹毒搓愞r(nóng)桑四務(wù)疏》[14]中，也生動地描繪了華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營景象：“北方地土遼闊，農(nóng)民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣?！比欢@種情況隨著二年三熟制的普及開始發(fā)生變化。乾隆中期以后，華北農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了集約化傾向。

華北農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營主要表現(xiàn)在資本集約和勞動力集約上，它是一種把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。二年三熟制的普及，使華北的農(nóng)業(yè)進入了良性循環(huán)；單位面積糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民可以把部分原來種糧食的土地改種經(jīng)濟作物，通過出售剩余的糧食和經(jīng)濟作物獲得農(nóng)業(yè)資金，還可以用剩余的糧食喂養(yǎng)大型牽引牲畜和其他大小家畜。據(jù)乾隆二十年成書的《西石梁農(nóng)圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養(yǎng)的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數(shù)不少。二年三熟地不僅產(chǎn)量高，而且能生產(chǎn)商品價值高的麥和大豆。據(jù)景甦、羅侖的《清代山東經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》一書，山東省濟南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發(fā)家的。太和堂在光緒時期，除了飼養(yǎng)十七頭耕畜外，還飼養(yǎng)著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產(chǎn)肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養(yǎng)有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養(yǎng)大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經(jīng)營都非常成功。雖說他們不一定能完全代表華北農(nóng)民的經(jīng)營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經(jīng)濟方式，無疑是當(dāng)時華北地區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)營方式。

華北農(nóng)業(yè)的資本集約和勞動力集約還表現(xiàn)在經(jīng)濟作物的種植上。如種植煙草，“必?fù)穹实?，用十成糞”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔(dān)，麩料糞水在外”[16]。山東濟寧州，種植煙草和種包谷的人工費用是四與一之比。“其工力與區(qū)田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動力因地區(qū)而異。據(jù)包世臣的估計，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍(lán)等經(jīng)濟作物，也是需要花費大量的勞動力和肥料的。至于棉花為集約經(jīng)營的經(jīng)濟作物，更是無庸置疑的。

總之，華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進了華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。就此來說，二年三熟制的普及在當(dāng)時具有劃時代的經(jīng)濟意義。

[1]乾隆：《光山縣志》卷13，第6頁。

[2]乾?。骸读_山縣志》卷1，26-29頁。

[3]方觀承：《方恪敏公奏議》卷2。

[4]康基淵：《嵩民種田說》，康為乾隆時人，該書作于1765年前后。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷5，5頁；卷1，21頁。

[6]葉調(diào)生：《鷗陂漁話》卷4，引吳偉業(yè)：《木棉吟》。

[7]嘉慶：《一統(tǒng)志》卷60，東昌府二。

[8]方觀承：《御制棉花圖》跋語。

[9]方苞：《方望溪全集》，集外文，卷11，《請定經(jīng)制札子》。

[10]乾隆：《濟寧直隸州志》卷3，臧咸：《種蜀黍記》。

[11]包世臣：《安吳四種》卷6，14頁。

[12]吳邦慶輯：《畿輔河道水利叢書》，《水利營田圖說》，磁州。

[13]杜修昌：《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史略》。

[14]《皇朝經(jīng)世文編》戶政十一，農(nóng)政上。

[15]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿》。

[16]《清代文字獄檔·吳其檔輿獻策案》。

篇4

世界上任何一個國家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場的關(guān)系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控，為市場運行創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟成長過程相比西方國家市場經(jīng)濟成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經(jīng)濟主要是由政府主導(dǎo)和扶持起來的，因此政府在市場經(jīng)濟建設(shè)過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔(dān)著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔(dān)著改革計劃經(jīng)濟體制、完善市場經(jīng)濟體制的職能。中國經(jīng)濟的市場化進程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡政府規(guī)模、改革經(jīng)濟管理方式、完善市場經(jīng)濟體制的過程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場經(jīng)濟條件下，從政府與市場的關(guān)系來說，政府規(guī)模小一點，對市場自由運行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應(yīng)有適度的規(guī)模，對經(jīng)濟有一定程度的干預(yù)。國際上通常用經(jīng)濟自由化的尺度衡量市場化程度，對經(jīng)濟自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》共同主辦的《經(jīng)濟自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟自由度報告》，都運用政府規(guī)模的大小衡量政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)程度，并且他們都認(rèn)為政府規(guī)模和市場化程度存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機構(gòu)與人員、政府消費支出、政府投資和政府補貼等方面衡量一下中國的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會總產(chǎn)品的價值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有大中型企業(yè)改革，政府從國有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個百分點。主要原因有三：第一是財源因素，經(jīng)濟增長和企業(yè)效益的提高擴大了財源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟發(fā)展要求交通運輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進行投資。

政府補貼主要指價格補貼和國有企業(yè)虧損補貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補貼總額中，價格補貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業(yè)虧損補貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價格補貼大大超過國有企業(yè)虧損補貼，成為補貼的主要組成部分。而價格補貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價格的一種手段。

政府機構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標(biāo)準(zhǔn)。中國歷次政府機構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機構(gòu)改革后，政府人員占全社會從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國家計劃和財稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機制。國家經(jīng)濟發(fā)展計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計劃指標(biāo)，強調(diào)計劃總體上的預(yù)測性和指導(dǎo)性。財稅體制正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的公共財政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運用財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促使經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展過熱時，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策使國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟增長速度回落時，實施積極的財政政策，如增發(fā)建設(shè)國債用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大內(nèi)需。同時發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，如運用調(diào)節(jié)利息率和存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應(yīng)量。

全面推進行政審批制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，重點對國務(wù)院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政審批事項進行徹底清理。2001年11月，國家計委對于不需要中央政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、總投資限額以下的項目，屬于地方政府出資的由地方計劃部門審批的項目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項目取消行政審批，第一批取消的審批事項有：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會事業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目、商貿(mào)設(shè)施項目等。對其他不應(yīng)繼續(xù)審批的事項，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項，提出了簡化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機制等具體措施。同年，國家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項行政審批項目，財政部取消七項涉及企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)的行政審批事項。除對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會安全長遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局的公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項。凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項都由市場決定，行政審批制的改革促進了市場作用的發(fā)揮，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)

政府已大大減少對價格的直接干預(yù)。國務(wù)院價格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務(wù)項目由1992年定價目錄頒布時管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數(shù)重要商品與勞務(wù)有定價權(quán)或價格控制權(quán)?！秲r格法》規(guī)定，在必要時政府可對以下五類商品和服務(wù)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價：（1）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（4）重要的公用事業(yè)價格；（5）重要的公益價格。目前，政府對價格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)。政府除了對少數(shù)重要產(chǎn)品實行指令性計劃外，其余由市場調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇?dǎo)性計劃。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實行指令性計劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定，政府的職能主要是反對不正當(dāng)競爭，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制規(guī)范

一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

（一）何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時，必須關(guān)注的重要問題。

（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制，在上世紀(jì)80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。

十六大明確中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達80％（國資委有關(guān)專家估計）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進。

（三）仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設(shè)計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認(rèn)識原因，如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性，以“運動”方式推進企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導(dǎo)作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

（一）指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

（二）盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務(wù)特殊，且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件；二是基于重要性和財務(wù)原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因為其業(yè)務(wù)重要，目前財務(wù)尚不能獨立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務(wù)影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份，還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務(wù)利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進行評估，要進行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù)，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟水平之上的競爭，可以先進行適當(dāng)?shù)臍w并整合，而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經(jīng)濟分析。

許多國有獨資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進行適當(dāng)整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應(yīng)積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點。）

明確改制目標(biāo)為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標(biāo)通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標(biāo)的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標(biāo)應(yīng)是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進行股權(quán)多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。

分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標(biāo)的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應(yīng)重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組，但應(yīng)充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實施改制前重組。

改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計制度編制財務(wù)報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機會，對潛在購買者進行資格認(rèn)證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設(shè)計的中心。

（五）進一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策

最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。

執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標(biāo)準(zhǔn)合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責(zé)到位，后者靠交易透明競爭、中介機構(gòu)夠格認(rèn)真。要求都進場交易，有可能出現(xiàn)因不能應(yīng)對情況的復(fù)雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進場”規(guī)定時，應(yīng)在符合信息充分公開實質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費用應(yīng)和其功能作用相適應(yīng)，還應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務(wù)。

合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應(yīng)當(dāng)允許在企業(yè)改制時用適當(dāng)獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機制；亦是國家認(rèn)可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機構(gòu)設(shè)計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認(rèn)原則，相關(guān)關(guān)系應(yīng)能平衡協(xié)調(diào)（國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。

對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因為以后績優(yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。

無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。

859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內(nèi)適當(dāng)集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務(wù)統(tǒng)起來外包出去。此外還應(yīng)允許集團根據(jù)情況對集團內(nèi)改制企業(yè)職工補償?shù)壬绫ＶС鲞M行統(tǒng)籌安排。

金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認(rèn)事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策在評估控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。

改制要發(fā)揮各種中介服務(wù)機構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務(wù)為主的法律、會計、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設(shè)計的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司或金融公司，作用都極為重要。國家應(yīng)支持這些機構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務(wù)公司在這一進程中獲得較快成長。

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(一)建立健全資產(chǎn)管理制度

完善的資產(chǎn)管理制度是提高資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，首先企業(yè)必須嚴(yán)格的控制好對設(shè)備投資的規(guī)模，將資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度落實到實處，使企業(yè)對設(shè)備的分配過程可以有章可循；其次，企業(yè)要健全內(nèi)部資金使用制度，制定企業(yè)資金授權(quán)管理方法，明確資金管理管理的權(quán)利，對資金進行集中管理，降低資金使用風(fēng)險，提高企業(yè)資金使用效率；再次，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對企業(yè)固定資產(chǎn)的采購、驗收、入庫、核算等方面進行規(guī)范化管理，進一步提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平。同時，企業(yè)也要建立資產(chǎn)預(yù)算管理制度，認(rèn)真的對市場需求進行調(diào)查和分析，編制資產(chǎn)預(yù)算表，預(yù)算的指標(biāo)既要以企業(yè)戰(zhàn)略為前提，又要考慮到企業(yè)下一年度資源的變化，這樣就可以避免企業(yè)在資產(chǎn)預(yù)算管理上的盲目性，提高資產(chǎn)管理水平。

(二)提高企業(yè)資產(chǎn)管理意識和人員素質(zhì)

大多數(shù)的企業(yè)對于資產(chǎn)管理并沒有一個正確的認(rèn)識，因此提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平的基本前提是樹立一個清晰的資產(chǎn)管理意識，首先企業(yè)要設(shè)立一個專門的資產(chǎn)管理部門，加大對資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)力度，更新資產(chǎn)管理人員的意識和專業(yè)水平；其次，企業(yè)在對大型固定資產(chǎn)進行核算的同時，也要提高對資產(chǎn)轉(zhuǎn)化與遷移的重視程度。同時，企業(yè)管理者也要通過培訓(xùn)提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平，對管理人員的任職資格進行嚴(yán)格的審查，努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平。

(三)建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評價機制

提高企業(yè)資產(chǎn)管理水平的重要途徑之一是建立健全資產(chǎn)管理的監(jiān)督和評價機制，在健全企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)督方面企業(yè)具體可以通過以下方式加強：首先，加強對資產(chǎn)管理部門的控制和監(jiān)督，建立部門之間相互牽制的制度，提高部門之間的相互協(xié)調(diào)，避免部門權(quán)利過大造成的；其次，加強對資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督，健全定期稽查和崗位輪換制度，避免財務(wù)人員與中層管理人員中飽私囊現(xiàn)象發(fā)生；再次，加大對企業(yè)法定代表人的監(jiān)督力度，杜絕經(jīng)理、廠長不顧實際情況盲目的進行投資。同時，企業(yè)也要通過內(nèi)部審計部門來加大對企業(yè)資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)完善管理程序，審計部門要發(fā)揮自身的作用，不能形同虛設(shè)，企業(yè)管理者要配備專業(yè)的審計人員對企業(yè)資產(chǎn)管理進行監(jiān)督審查。同時，企業(yè)也要健全績效評價機制，通過完善的績效評價機制可以提高企業(yè)資產(chǎn)管理的效率，其中績效評價的指標(biāo)要充分的考慮到資產(chǎn)管理所處行業(yè)、生命周期、地區(qū)上的差異性，指標(biāo)的設(shè)計要科學(xué)、合理、清晰，績效評價機制要堅持以評促改的原則，將改善國有資產(chǎn)管理與績效評價有效的聯(lián)系起來，降低管理成本，更好的實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

(四)加強對企業(yè)資產(chǎn)管理事前、事中、事后的控制分析

為了更好的實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化配置，企業(yè)要在投資項目之前做好對被投資方的經(jīng)營情況、信譽情況等方面的調(diào)查，保證投資回收率。企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況控制好投資項目的規(guī)模，不能盲目的擴大投資規(guī)模，避免投資規(guī)模過大造成資金鏈斷裂的問題發(fā)生。同時，國家部門也要對相關(guān)資產(chǎn)評估機構(gòu)的資質(zhì)進行嚴(yán)格的認(rèn)定，提高資產(chǎn)評估部門和人員的水平，更好為企業(yè)資產(chǎn)管理評估服務(wù)。

二、總結(jié)

篇7

回首北京市公立醫(yī)院改革之前的情況，時任朝陽醫(yī)院院長、現(xiàn)任北京市醫(yī)院管理局（以下簡稱北京市醫(yī)管局）局長兼黨委書記、朝陽醫(yī)院理事長兼黨委書記的封國生說：“改革前，由于多年來醫(yī)療服務(wù)價格體系、‘以藥養(yǎng)醫(yī)’政策刺激以及收入支配等原因，使得醫(yī)務(wù)人員薪酬水平過低，導(dǎo)致醫(yī)院和醫(yī)護人員只能靠多開藥、多做檢查、檢驗等方式增加收入。雖然，長期以來朝陽醫(yī)院曾不斷嘗試建立有效的績效管理系統(tǒng)，以激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的積極性，但是，在宏觀機制的背景下，醫(yī)院難以建立科學(xué)合理的績效管理體系。”2012年恰逢北京市醫(yī)管局下發(fā)了《北京市醫(yī)院管理局市屬醫(yī)院年度績效考核辦法(試行)》。朝陽醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)會到北京市醫(yī)管局制定此辦法的目的是保證公立醫(yī)院的公益性，保證國有資產(chǎn)高效運營。在2012年度和2013年度北京市醫(yī)管局對市屬21家醫(yī)院績效考核中，朝陽醫(yī)院績效考核得分分別為第一和第二。這個結(jié)果使朝陽醫(yī)院整個管理團隊都很欣慰。而這一成績不僅得益于北京市醫(yī)管局所制定的科學(xué)、合理的績效考核辦法，也離不開朝陽醫(yī)院從各級管理者到普通員工的共同努力。朝陽醫(yī)院一直是北京市公立醫(yī)院改革試點的先行者，總額預(yù)付、按病種分組付費、醫(yī)藥分開、法人治理機制、創(chuàng)辦分級診療、有效就醫(yī)的服務(wù)模式等，對醫(yī)院的管理和運行方面都產(chǎn)生了重大影響。朝陽醫(yī)院執(zhí)行院長陳勇說:“北京市醫(yī)管局績效考核工作的開展，實際上也是推動醫(yī)院制定相應(yīng)的績效管理制度，比如廢除‘以藥養(yǎng)醫(yī)’的機制激發(fā)了醫(yī)院的活力。取消醫(yī)院15%的藥品加成，設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費。將醫(yī)院的補償渠道由‘以藥養(yǎng)醫(yī)’改為‘以醫(yī)補醫(yī)’。貌似簡單的醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)‘平移’，卻蘊含著巨大的智慧?！闭邔?dǎo)向的改變，帶來兩大顯著變化：一是醫(yī)院補償渠道變化，對醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的合理體現(xiàn)提升，“以藥補醫(yī)”的負(fù)面影響下降。而醫(yī)事服務(wù)費更合理體現(xiàn)了醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值，這也成為醫(yī)院門急診最主要和含金量最高的收入來源。同時，促使醫(yī)院的經(jīng)營管理更注重服務(wù)，醫(yī)院經(jīng)營由“賣藥”轉(zhuǎn)為“賣服務(wù)”。二是醫(yī)療市場的利益格局變化，患者、醫(yī)保支出和醫(yī)院收益的合理性提升。醫(yī)院利益與藥品銷售脫鉤后，用藥更趨合理，醫(yī)院在獲得醫(yī)事服務(wù)費補償后，通過加強合理用藥，在保障患者用藥安全、減輕醫(yī)藥負(fù)擔(dān)的同時，醫(yī)保的支出未增加，從而醫(yī)院、醫(yī)保、患者的利益取向趨同。

2.轉(zhuǎn)變理念為更好地服務(wù)患者

封國生介紹:“醫(yī)院為了調(diào)動廣大醫(yī)護人員的積極性，順應(yīng)醫(yī)藥分開改革帶來的醫(yī)院補償渠道和利益格局的變化，領(lǐng)導(dǎo)班子在改革試點之前就研究、確定、出臺了醫(yī)院以預(yù)算為導(dǎo)向的《績效考核管理方案》，圍繞‘效率、質(zhì)量、服務(wù)、成本’四個維度，對全院各臨床、醫(yī)技科室實施綜合目標(biāo)管理?！背栣t(yī)院總會計師張仁華說“：醫(yī)院制定一定期間內(nèi)的總目標(biāo)，并將目標(biāo)層層分解，兼顧部門和個體。在績效考核方案設(shè)計上，運用了多種績效考核方法?！背栣t(yī)院績效管理方案主要針對科室績效管理層面。而具體到每個職工的績效考核和績效獎金的分配，則允許科室核心小組（科室主任、科室護士長、支部書記等組成）根據(jù)本科室情況進行二次分配，醫(yī)院出臺相應(yīng)的指導(dǎo)原則，職能部門進行事后監(jiān)督。朝陽醫(yī)院黨委副書記、醫(yī)院理事、人力資源部部長梁金鳳強調(diào)：“新的績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)質(zhì)量、效率、成本的考核力度提升，對單純經(jīng)濟收入和服務(wù)量的考核力度下降。醫(yī)院的社會形象變得更好了，公益性提升，趨利性下降。”醫(yī)院人力資源部績效考核辦公室主任于麗萍解釋了醫(yī)院綜合目標(biāo)管理的全過程。她說:“綜合目標(biāo)管理過程主要涵蓋確定目標(biāo)，定期考核、通報，激勵為主、懲罰為輔，持續(xù)改進等階段?！贬t(yī)院結(jié)合既往醫(yī)院的醫(yī)療、經(jīng)營等指標(biāo)，測算并確定醫(yī)院每年各項指標(biāo)需要達到的規(guī)?；蛟鲩L幅度，然后，再根據(jù)各科室的規(guī)模、科室優(yōu)勢技術(shù)、既往指標(biāo)完成情況等，將醫(yī)院總目標(biāo)進行拆分，制定出科室經(jīng)過努力后可以達到的指標(biāo)，在年初由院長、主管副院長、醫(yī)務(wù)部處長與各科室負(fù)責(zé)人簽訂綜合目標(biāo)管理責(zé)任書。醫(yī)院在全年運營中，定期（每月、半年、全年）或不定期進行綜合目標(biāo)完成情況通報。每月，各職能管理部門就所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各臨床、醫(yī)技科室綜合目標(biāo)中各項指標(biāo)完成情況，對各科室進行考核、打分，將結(jié)果及時與臨床、醫(yī)技科室進行溝通和反饋，使考核方與被考核方達成共識，并以《績效考核簡報》形式分析不足之處，制定改進計劃。而醫(yī)院各科室月度、季度、全年績效獎金發(fā)放額度與各科室月度考核、季度考核和年度考核完成直接掛鉤?！俺栣t(yī)院制定的績效分配方案由績效工資和專項獎金組成?！标愑抡f。根據(jù)各科室目標(biāo)責(zé)任書考核結(jié)果，設(shè)置月度績效工資、季度績效工資和全年績效工資。月度對可以進行績效考核的指標(biāo)進行考核，并對應(yīng)發(fā)放月度獎金；每季度末對各科室進行績效考核，考核結(jié)果分為一、二、三等獎，不同等級發(fā)放不同的季度獎金；全年綜合績效考核完成，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放年度績效獎金。另外醫(yī)務(wù)部門年底對各科室全年業(yè)績表現(xiàn)進行考核，考核結(jié)果分為三個級別，進行不同力度的績效獎勵?！傲硗猓t(yī)院堅持全面預(yù)算管理。”張仁華補充說。醫(yī)院在年初制定醫(yī)院發(fā)展總目標(biāo)時，兼顧醫(yī)院整體發(fā)展、當(dāng)年財務(wù)收支預(yù)算及變化情況、單位上半年人力成本開支水平及個人收入水平、本期工作量大小、本期床位占用率等多種因素確定，預(yù)定績效激勵獎金額度，實行工資總額制度?！翱茖W(xué)合理的績效考核和薪酬分配制度極大地激發(fā)了醫(yī)務(wù)人員的積極性?！绷航瘌P在談到績效考核體系發(fā)揮的作用時欣慰地說。朝陽醫(yī)院作為結(jié)合總額預(yù)付等醫(yī)保付費制度的改革試點，全院職工普遍建立起持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、控制醫(yī)藥費用的意識。具體來說，醫(yī)務(wù)人員主要發(fā)生了以下改變：對收益的關(guān)注提升，對收入的關(guān)注下降；合理控制費用和成本的主動性提升，片面追求醫(yī)藥收入的積極性下降；合理檢查、用藥、治療的意識提升，大處方、過度檢查、過度醫(yī)療的現(xiàn)象下降；藥師合理用藥的藥學(xué)管理職能提升，增加藥品收入的職能下降。醫(yī)務(wù)人員理念的轉(zhuǎn)變給患者帶來了實惠?；颊呔歪t(yī)的體驗變化了，滿意度提升且醫(yī)藥負(fù)擔(dān)下降。

3.總結(jié)

篇8

加拿大各所高校啟動了改革計劃，陸續(xù)了改革規(guī)劃，時間跨度一般在10年，有些則長達30年，其內(nèi)容主要為現(xiàn)狀分析、改革的原則、改革方向、制度落實等，通過在政府相關(guān)機構(gòu)備案，由相關(guān)政府機構(gòu)監(jiān)督落實。行政管理體制改革行政管理體制又被稱為高校治理機制，加拿大公立高校長期在政府機構(gòu)的管控下，在行政管理體制上存在著政府機構(gòu)化的影響。高校和政府機構(gòu)無論是在功能上，還是運作上，都是有差別的。如果沿用政府機構(gòu)的管理體制，必然會產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。近年來，高校教師在行政管理體制改革上的呼聲較高。具體集中在以下幾方面：一是擴大教師權(quán)力。由于受到鄰國美國的影響，加拿大公立學(xué)校的教師希望政府能夠減少對高?；顒拥母深A(yù)，給予高校更多的自。同時學(xué)校在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)給予教師話語權(quán)，在一些重大問題上，必須聽取教師的意見，采取民主討論的方式。二是學(xué)生參與學(xué)校管理。近年來，加拿大高校內(nèi)民主化管理的倡議日益高漲。學(xué)生代表要求參加學(xué)校管理機構(gòu)的工作及有一定的民主表決權(quán)。部分學(xué)校的學(xué)生要求具有教師聘用表決權(quán)、行政人員工作質(zhì)量評價權(quán)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)等。

二、從長遠(yuǎn)來看，學(xué)生參與管理

對于促進高校發(fā)展是具有積極作用的。但是應(yīng)當(dāng)注意具體的實施，以免影響到正常的教學(xué)秩序。三是加強行政管理的專業(yè)化程度。在一些專業(yè)問題上，政府工作人員往往與高校的實際需求存在著認(rèn)識上的差異，由此形成管理上的低效。在各所高校的改革方案中，由專家治校的要求已經(jīng)成為了一個共同的聲音。一方面分散校長權(quán)力，將行政管理權(quán)細(xì)化，分由不同的人才去實施，另一方面優(yōu)化管理決策機制，提高行政管理效率。學(xué)術(shù)管理體制改革整體而言，加拿大高校的科研水平在世界范圍內(nèi)屬于前列。但是日益激烈的競爭環(huán)境，讓加拿大政府意識到，必須進一步加強科研。而學(xué)術(shù)管理體制是科研活動的制度基礎(chǔ)，其改革將直接關(guān)系到未來的科研活動。當(dāng)前學(xué)術(shù)體制主要存在兩方面的問題：一是科研經(jīng)費管理問題，主要包括科研經(jīng)費的使用及分配。二是學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，主要包括學(xué)術(shù)成果的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性。在改革方向上，加拿大政府提出了優(yōu)先保障計劃，學(xué)校有權(quán)根據(jù)實際需求制定科研經(jīng)費申請計劃，同時政府將額外撥款來資助一些具有戰(zhàn)略價值的科研項目。此外，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上，學(xué)校擁有較大的自，可以根據(jù)實際需求調(diào)整相應(yīng)專業(yè)，制訂培養(yǎng)計劃。

三、思想政治教育模式改革

在歐美國家高校中，并沒有明確的“思想政治教育”課程。但是并不意味著歐美國家的高校沒有類似的課程。在金融危機的影響下，一些高校學(xué)生畢業(yè)后選擇到海外謀生。雖然不能簡單地定義為不愛國，但是對于國家意識，或是國家長遠(yuǎn)利益而言，總會存在影響。此外，鄰近美國這樣的超級大國，對于人力資源原本稀缺的加拿大而言，或多或少會存在危機感。在思想政治教育方面，加拿大高校主要采用的是潛移默化和宣傳。加拿大并不是一個民族國家，也沒有民族意識。隨著全球化時代的到來，加拿大人口的多元化趨勢越來越明顯。對于高校而言，在文化宣傳、政治宣傳上，必須突出多元性和民主性，不能讓任何一個種族的人，感到在學(xué)校中被邊緣化。此外，宗教文化具有一定的普世性，其作為維系政治關(guān)系的基礎(chǔ)和重要紐帶，在各所高校中被廣泛采用。同時學(xué)校鼓勵學(xué)生開展社團活動、慈善活動，或是其他一些公益活動，從而增強人與人之間的情感紐帶。對我國高校管理體制改革的啟示制定系統(tǒng)性的改革規(guī)劃從加拿大高校改革來看，制定嚴(yán)格的改革規(guī)劃是非常重要的。大學(xué)改革是一項系統(tǒng)性工程，關(guān)系到高校發(fā)展的未來，長期性和穩(wěn)定性是改革成功的關(guān)鍵。作為一部科學(xué)的、系統(tǒng)的改革規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的內(nèi)容：一是歷史環(huán)境分析，二是宏觀環(huán)境分析，三是現(xiàn)狀分析，四是內(nèi)部環(huán)境分析，五是改革原則，六是改革措施，七是改革目標(biāo)。加拿大高校的改革之所以能夠取得成功，主要歸功在改革之初便經(jīng)過了系統(tǒng)性的研究分析，而不是盲目改革。同時，在改革的過程中，加拿大高校會根據(jù)實際情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，加拿大高校近年來在信息化建設(shè)方面增加了投入，將信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略之一?？v觀國內(nèi)高校，在發(fā)展規(guī)劃的制定上，雖然有規(guī)劃之名，卻無規(guī)劃之實。歸根結(jié)底是高校在自身發(fā)展上缺乏自，專家和教師都未能參與到規(guī)劃的制定活動之中。加強學(xué)術(shù)研究教育近年來，有關(guān)學(xué)術(shù)不端的事件屢有發(fā)生。從根本上而言，是當(dāng)前學(xué)術(shù)管理體制在資源分配上的不合理所造成的。國內(nèi)高校學(xué)術(shù)管理體制應(yīng)當(dāng)盡快改革，設(shè)計合理的資源分配制度，尤其是保障青年學(xué)術(shù)工作者的權(quán)利，為青年學(xué)術(shù)工作者提供更多的機會。同時應(yīng)當(dāng)加強學(xué)術(shù)成果的認(rèn)定，堅決杜絕一切學(xué)術(shù)造假行為。從加拿大高校改革的經(jīng)驗來看，發(fā)揮專家作用是非常重要的。在學(xué)術(shù)體制管理上，應(yīng)當(dāng)以專家為核心，由專家來監(jiān)督治理。

四、完善高校治理機構(gòu)

篇9

【關(guān)鍵詞】改制；企業(yè)；發(fā)展；思索

背景

筆者所在企業(yè)原是國有企業(yè)，屬于中小型企業(yè)，現(xiàn)在改制為股份制企業(yè)。企業(yè)改制前存在諸多問題：（1）員工結(jié)構(gòu)不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動資金緊張，融資能力差；（4）生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品競爭力不強；（5）銷售渠道不暢，銷售隊伍渙散，銷售費用居高不下；（6）企業(yè)文化不健全，企業(yè)宣傳不理想。因此，企業(yè)改制后將面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。結(jié)合本企業(yè)改制前后的實際情況，筆者通過近段時間來的思索，認(rèn)為改制企業(yè)要想生存和發(fā)展，應(yīng)作如下幾方面努力。

1改制企業(yè)需要觀念轉(zhuǎn)變

從產(chǎn)權(quán)制度入手進行的企業(yè)改制，是多年來國企改革邁出的最大一步，但是改制企業(yè)首先面臨的問題是觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計劃經(jīng)濟體制下的理解和認(rèn)識。國企改制后歸結(jié)起來要完成三項任務(wù)：觀念轉(zhuǎn)變、機制轉(zhuǎn)變和運作轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)是觀念轉(zhuǎn)變，核心是機制轉(zhuǎn)變，但最終要實現(xiàn)運作的轉(zhuǎn)變。

觀念轉(zhuǎn)變是企業(yè)能夠取得管理提升和穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是企業(yè)最難解決的問題。企業(yè)通過前期的機構(gòu)精簡、全員下崗、公開聘用、員工自由認(rèn)股等改革措施，已經(jīng)增強了員工的緊迫感、危機感和責(zé)任感。但是長期以來企業(yè)運行環(huán)境相對封閉，很多管理者并不十分清楚以下問題：（1）、企業(yè)面臨的競爭環(huán)境到底是怎么樣的？（2）、國內(nèi)外效益好的公司是怎樣進行管理的？（3）、企業(yè)在管理上的差距是什么？（4）、企業(yè)需要學(xué)習(xí)什么樣的管理工具和方法來縮小差距？

企業(yè)有計劃地對員工進行培訓(xùn)，目的是使企業(yè)員工的觀念、尤其是中高層管理者的觀念得到實質(zhì)上的提升，使員工對“市場”、“企業(yè)”、“客戶”、“政企關(guān)系”、“銀企關(guān)系”、“競爭與合作”等問題得到充分的認(rèn)識。這一系列認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變進一步讓企業(yè)管理者開闊思路、看到差距，將長期以來形成的僵化、被動的理解轉(zhuǎn)變成為一種主動、積極的認(rèn)識，同時也提高員工對轉(zhuǎn)變觀念重要性和必要性的認(rèn)識。

2改制企業(yè)需要改變管理體制

改制企業(yè)管理體制要改變，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來提高和完善管理體制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。產(chǎn)權(quán)人與管理者身分的變化，是企業(yè)改制前后體制最大的變化，改制前廠長是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法定代表人，也是管理的第一責(zé)任者，改制后董事長是企業(yè)產(chǎn)權(quán)法定代表人，總經(jīng)理是管理第一責(zé)任者，兩者可以不是同一個人。董事長帶領(lǐng)董事會成員制定企業(yè)的發(fā)展方針和目標(biāo)，然后由總經(jīng)理帶領(lǐng)管理層去完成董事會制定的任務(wù)。因此，企業(yè)改制后要明確各自的職責(zé)分工，要明確各自的責(zé)任大小，要完善以利于企業(yè)發(fā)展的各項規(guī)章制度。

改制企業(yè)考核制度要改變。改制前，企業(yè)的工作考核制度不夠完善或者考核不夠嚴(yán)格，有的甚至流于形式，改制后，企業(yè)的工作考核制度要修正完善，更要嚴(yán)格執(zhí)行，做到獎罰分明，形成相互激勵。要讓員工充分認(rèn)識，只有努力為企業(yè)工作，為企業(yè)多創(chuàng)造效益，才能為自己創(chuàng)造發(fā)展空間，為自己多創(chuàng)造收入。

改制企業(yè)分配制度和勞資關(guān)系要作相應(yīng)的改變。改制前，企業(yè)是國家投資的，企業(yè)除了上交給國家稅收外，企業(yè)分配制度主要考慮職工的工資和福利，，企業(yè)產(chǎn)生的利潤都用作企業(yè)的再投資。改制后，企業(yè)是各股東投資的，企業(yè)除了上交給國家稅收外，在保證發(fā)放員工工資待遇前提下，也要考慮股東的股金分紅，還要考慮企業(yè)的發(fā)展資金。企業(yè)改制前，企業(yè)員工的聘用和解聘，主要是以計劃經(jīng)濟的指導(dǎo)思想來進行，但是很難真正按照企業(yè)的需要來決定員工的聘用與解聘，企業(yè)改制后，企業(yè)員工的聘用和解聘，應(yīng)該按照市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的需要來進行，依據(jù)勞動法來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。

3改制企業(yè)需要制定切實可行的營銷策略

改制企業(yè)在營銷管理中面臨的關(guān)鍵問題有：（1）面對激烈競爭的國內(nèi)市場，如何制定切合企業(yè)實際的營銷戰(zhàn)略，尤其是競爭策略以保證銷售額的實現(xiàn)；（2）如何改進營銷組織和銷售渠道的管理，適應(yīng)新的營銷戰(zhàn)略，提高運營效率；（3）如何通過有效的銷售政策調(diào)動銷售隊伍和經(jīng)銷商的積極性；（4）如何控制銷售成本，以取得較好的投入產(chǎn)出比。這些問題都需要我們進行認(rèn)真思考，以改變改制前的不利局面。

首先考慮制定市場策略，市場策略實際上是指公司的市場運作手法，是依據(jù)競爭需要制定的，應(yīng)當(dāng)能夠如實地體現(xiàn)企業(yè)的個性化特點以及積極進取的精神。通過對客戶市場、競爭者市場、銷售渠道以及內(nèi)部營銷環(huán)境的深入調(diào)研分析，確定產(chǎn)品戰(zhàn)略及投入、產(chǎn)出和盈利計劃，并制定市場開拓的具體策略和營銷行動計劃。

其次考慮重組營銷組織，營銷組織是對營銷策略提供組織支持和保障服務(wù)的。根據(jù)新的市場策略和對目標(biāo)市場的深入分析，對企業(yè)目前的營銷組織提出整合方案，明確企業(yè)的整合營銷模式，建立起新的內(nèi)部營銷組織和銷售渠道，確定營銷組織合理的集權(quán)、分權(quán)原則，明確有效的營銷管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，進行部門的職能分解和崗位的職位描述，充分發(fā)揮組織的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、控制效能，提高營銷組織駕馭市場的能力。

考慮培養(yǎng)銷售隊伍，所有的策略和行動都要落實到人去執(zhí)行，因此銷售人員的素質(zhì)、技能便成為銷售實施成功與否的重要保證。根據(jù)企業(yè)的實際情況，將培訓(xùn)工作長期化、制度化，有計劃地對銷售隊伍進行培訓(xùn)。通過有針對性的培訓(xùn)，可以使企業(yè)的營銷人員更新銷售管理觀念，掌握一定的專業(yè)營銷技能，為企業(yè)培育一支能打硬仗的營銷隊伍，提高其參與市場競爭的能力，并使?fàn)I銷策劃方案能夠順利地得到貫徹和執(zhí)行。

考慮營銷流程、考評激勵制度，營銷流程、考評激勵制度是營銷管理體系中重要的支撐環(huán)節(jié)，有效的銷售政策可以保證營銷策略的有效執(zhí)行。在銷售政策上，根據(jù)企業(yè)首先需要解決的是生存問題的現(xiàn)實，對原來的考核指標(biāo)體系進行完善，既保持政策一定程度上的延續(xù)性，又能起到鼓勵銷售人員的激勵效果。營銷流程、考評激勵制度要做到流程清晰、目標(biāo)明確、獎罰分明。

4改制企業(yè)需要實施擴張戰(zhàn)略

改制企業(yè)在內(nèi)部管理提升的同時，應(yīng)該抓住機遇，以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，梳理內(nèi)部管理，實施擴張戰(zhàn)略，提升企業(yè)競爭力、擴大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)利潤。企業(yè)在制定擴張戰(zhàn)略之前，首先考慮企業(yè)所處的法律政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，綜合分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，找出企業(yè)的發(fā)展機會，通過對行業(yè)市場吸引力和企業(yè)自身競爭力的分析，從而制定擴張戰(zhàn)略。企業(yè)的擴張戰(zhàn)略制定和選擇要遵循科學(xué)謹(jǐn)慎的原則。

選擇聚焦戰(zhàn)略，即使用單一產(chǎn)品或服務(wù)的集中增長戰(zhàn)略。聚焦戰(zhàn)略就是企業(yè)通過集中自身資源能力和組織精力向特定的目標(biāo)客戶提供他們真正需要的產(chǎn)品和服務(wù)。該戰(zhàn)略的前提思想是：企業(yè)業(yè)務(wù)的專一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細(xì)分市場服務(wù)，從而超越在較廣闊范圍內(nèi)競爭的對手們。這樣可以避免大而弱的分散投資局面，容易形成企業(yè)的核心競爭力。

選擇多元化戰(zhàn)略。多元化是一種使用最多、也最有吸引力的擴張戰(zhàn)略，因為它創(chuàng)造了將存在于不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)價值鏈之間的戰(zhàn)略匹配關(guān)系轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢的機會，這些機會包括：（1）將專有的領(lǐng)先技能技術(shù)或生產(chǎn)能力由一種經(jīng)營轉(zhuǎn)到另一種經(jīng)營中去；（2）合并不同經(jīng)營業(yè)務(wù)的相關(guān)活動，降低經(jīng)營成本；（3）在新進入的經(jīng)營業(yè)務(wù)中借用企業(yè)原有品牌的信譽；（4）能夠為自身營造有價值的競爭能力的協(xié)作方式而實施相關(guān)的價值鏈活動。實行多元化經(jīng)營的企業(yè)其各業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性越大，技術(shù)移植和降低經(jīng)營成本的機會以及協(xié)同創(chuàng)造新資源能力和生產(chǎn)能力的機會就越大，同時創(chuàng)建競爭優(yōu)勢的窗口就越大，獲取戰(zhàn)略匹配利益的多元化經(jīng)營企業(yè)能夠獲得比各業(yè)務(wù)分別采用獨立戰(zhàn)略所獲得的總和還要大的業(yè)績。

選擇一體化戰(zhàn)略。通過收購?fù)惼髽I(yè)達到規(guī)模擴張，是企業(yè)生產(chǎn)能力擴張的一種形式，這種擴張相對較為容易和迅速。這在規(guī)模經(jīng)濟性明顯的產(chǎn)業(yè)中，可以使企業(yè)獲取充分的規(guī)模經(jīng)濟，降低成本，獲得競爭優(yōu)勢。根據(jù)市場需要和生產(chǎn)技術(shù)可能的條件，充分利用自己在原材料、半成品的優(yōu)勢和潛力，決定由企業(yè)自己制造成品或與成品企業(yè)合并，組建經(jīng)濟聯(lián)合體，以促進企業(yè)的不斷成長和發(fā)展。企業(yè)可以依靠自己的力量，擴大經(jīng)營規(guī)模，由自己來生產(chǎn)材料或配套零部件，也可以向兼并供應(yīng)商或與供應(yīng)商合資興辦企業(yè)，組合聯(lián)合體，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。一體化的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過聯(lián)合采購、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)流程可以實現(xiàn)經(jīng)濟性，不僅可以提高企業(yè)運營效率，而且可以有效降低交易成本和穩(wěn)定交易關(guān)系；（2）提供了進一步熟悉業(yè)務(wù)上游或下游相關(guān)技術(shù)的機會，這種信息技術(shù)的獲得對原有業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展非常重要；（3）確保企業(yè)在產(chǎn)品、原材料等供給緊缺時得到充足的供應(yīng)，或在產(chǎn)品需求較低時獲得一個產(chǎn)品輸出渠道。

5改制企業(yè)需要建設(shè)良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化能夠凝聚和煥發(fā)企業(yè)員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性，要真正成為一流的企業(yè)，就要借助企業(yè)文化力。美國幸福雜志曾深刻地指出：沒有強大的企業(yè)文化，沒有卓越的企業(yè)價值觀、企業(yè)精神和企業(yè)哲學(xué)信仰，再高明的企業(yè)戰(zhàn)略也無法成功。

企業(yè)文化最主要是價值觀念，要通過溝通來統(tǒng)一各員工的價值觀念，在企業(yè)發(fā)展的問題上形成共識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)精神建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是總經(jīng)理以及管理人員價值觀的統(tǒng)一，是企業(yè)一切經(jīng)營管理活動開展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的骨干人員缺乏價值觀念的溝通，只憑關(guān)系和熱情去運作一個企業(yè)，就會出現(xiàn)在重大關(guān)鍵問題上無法一致，彼此容易誤解、猜疑、無法彼此信任的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會導(dǎo)致經(jīng)營戰(zhàn)略無法實施。

企業(yè)文化并不是一成不變的事物，事實上，強調(diào)的只是企業(yè)文化可能會給某種經(jīng)營戰(zhàn)略的實施帶來一定的困難，而并不是企業(yè)文化決定企業(yè)戰(zhàn)略，而且企業(yè)文化的建立要經(jīng)過長期的有意識的引導(dǎo)，因此要在相當(dāng)長時間里以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)逐步建立積極有效的企業(yè)文化。

在建設(shè)企業(yè)文化的時候，結(jié)合企業(yè)固有的文化底蘊，具體要做好以下幾點：

（1）系統(tǒng)、清晰地提出在企業(yè)經(jīng)營、管理、體制構(gòu)建等方面的價值理念，逐漸將企業(yè)文化理念轉(zhuǎn)變成企業(yè)共有的核心價值觀；

（2）對企業(yè)各個時期的思想、理念、思路等進行系統(tǒng)總結(jié)和提升，進行明確、具體、統(tǒng)一的闡釋；

（3）企業(yè)文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，漸進式比激進式更易成功。其原因在于，漸進式變革往往以給人們帶來一定變革的好處為開端，容易獲得人們的支持，從而順利推進下去，而激進式變革往往在開始時給企業(yè)原有的狀況以較大的沖擊，從而引起人們對變革的反對，阻礙經(jīng)營戰(zhàn)略的順利實施；

（4）在企業(yè)內(nèi)部形成較強的規(guī)則意識，建立企業(yè)各項制度，規(guī)范企業(yè)管理。以做事業(yè)的態(tài)度經(jīng)營改制企業(yè)，全面實行制度化管理，慢慢轉(zhuǎn)變職工的工作態(tài)度和習(xí)慣，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；

（5）在員工中建立傳播企業(yè)文化的渠道和形式。

小結(jié)

企業(yè)改制前存在許多問題并不可怕，關(guān)鍵是企業(yè)改制后如何去克服和改正。改制企業(yè)依照現(xiàn)代企業(yè)制度去經(jīng)營，提高和完善各種規(guī)章制度，開拓思路，改變理念，培訓(xùn)提高員工的素質(zhì)和能力，提高產(chǎn)品的競爭能力，改變營銷策略，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，使企業(yè)生存下去，在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實施適當(dāng)?shù)臄U張戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展壯大，并建設(shè)良好的企業(yè)文化，真正樹立起名牌企業(yè)。

參考文獻

[1]郭國慶,成棟.市場營銷[M].中國人民大學(xué)出版社,2002.

篇10

(一)注重理順體制機制，奠定國庫集中支付改革制度基礎(chǔ)一是理順職能配置，按照“一項工作由一個部門負(fù)責(zé)”原則，將相關(guān)工作流程重新理順，明確由區(qū)國庫集中支付中心統(tǒng)一辦理國庫集中支付各項業(yè)務(wù)；二是充實工作力量，為區(qū)國庫集中支付中心核增編制17名。

(二)注重做好準(zhǔn)備工作，保障國庫集中支付改革如期進行一是全面推進會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。完成了41家預(yù)算的賬務(wù)清理及財務(wù)檔案移交工作，順利轉(zhuǎn)軌。二是建立完善的國庫單一賬戶體系。采用“先行試點，逐步推開”的漸進式做法，先試點再推開，開設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶97個，財政零余額賬戶7個。

(三)注重建立考核體系，確保國庫集中支付改革規(guī)范操作建立了預(yù)算單位、銀行、支付中心“三位一體”的監(jiān)督考核體系。制定了《預(yù)算單位集中支付工作考核暫行辦法》、《銀行業(yè)務(wù)綜合考評暫行辦法》、《支付中心工作人員綜合考核暫行辦法》，加強了對預(yù)算單位、銀行、工作人員的日常管理，規(guī)范了工作行為，切實提高了工作人員服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，進一步增強了責(zé)任意識、效能意識、服務(wù)意識、全局意識，保證資金安全準(zhǔn)確支付。

(四)注重完善支付制度，助推國庫集中支付改革不斷深入一是推行公務(wù)卡結(jié)算制度。加強對公務(wù)支出過程的監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。二是建立健全財政國庫動態(tài)監(jiān)控運作機制。監(jiān)控每一筆財政資金支付的詳細(xì)交易記錄，及時核實預(yù)警疑點，迅速糾正查實問題，及時通報違規(guī)情況，真正形成事前事中有效監(jiān)控、事后跟蹤問效的資金支付使用監(jiān)控模式。

(五)注重建設(shè)信息系統(tǒng)，支撐國庫集中支付改革快速上線一是基于金財工程應(yīng)用支撐平臺構(gòu)建了預(yù)算指標(biāo)管理、國庫支付管理、單位核算管理、資產(chǎn)管理、公務(wù)卡管理、動態(tài)監(jiān)控等一體化財政信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享。二是平臺實現(xiàn)了財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)及系統(tǒng)之間、上下級財政部門之間、財政與同級預(yù)算單位之間的信息互聯(lián)互通，為國庫集中支付提供了技術(shù)支撐。

(六)注重建設(shè)績效機關(guān)，助力國庫集中支付改革穩(wěn)妥推進一是加強制度建設(shè)，規(guī)范干部管理。按照中央八項規(guī)定精神，緊緊圍繞“規(guī)范支付、熱情服務(wù)、保障有力”工作目標(biāo)，制定了內(nèi)部考勤制度、學(xué)習(xí)制度等八項管理制度，嚴(yán)格防范和杜絕“庸懶散慢拖瞞”行為的發(fā)生。二是提高辦事效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。三是加強理論學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。四是創(chuàng)新活動形式，創(chuàng)建高效機關(guān)。

二、推行國庫集中支付改革的成效

我區(qū)的國庫集中支付改革的起點高、基礎(chǔ)實、措施有效、運行有序，取得一定成效，2013年，共辦理業(yè)務(wù)35884筆金額37.7億元（不含統(tǒng)發(fā)工資）。真正做到了“管錢的不撥錢，撥錢不花錢，花錢的不見錢”，實現(xiàn)了收入一個“池子”，支出一個“口子”，有效提升了財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

(一)體現(xiàn)了單位支出的計劃性各單位不需要像以前那樣等財政部門劃撥的資金到賬后才能支出，而是按照批復(fù)后的部門預(yù)算填報“月度用款計劃”安排本單位的支付項目。

(二)強化了國庫的資金集聚功能實行財政國庫集中支付制度，可以使部門預(yù)算的財政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財政國庫。改革時預(yù)算單位共上繳資金10101萬元，2012年計劃結(jié)余16568萬元。

(三)促進了預(yù)算編制水平的提高國庫集中支付改革從機制上杜絕了無預(yù)算指標(biāo)的撥款，約束了預(yù)算單位自行調(diào)劑項目資金，維護了預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，促使各預(yù)算單位重視和加強部門預(yù)算編制工作，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性。

(四)規(guī)范了財政部門預(yù)算的執(zhí)行國庫集中支付以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，遵循“預(yù)算控制計劃，計劃控制支付”的操作原則，對每一個預(yù)算項目實行精細(xì)化控制，確保財政支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，強化了預(yù)算的約束力，減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

(五)減少了財政資金的撥付環(huán)節(jié)財政資金通過國庫直達商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，由原來的層層撥付到現(xiàn)在的“直通車”，極大地提高了財政資金使用的透明度，解決了以往資金在使用過程中存在的截留、擠占、挪用現(xiàn)象。