導語：如何才能寫好一篇個體工商管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條  本辦法所稱旅游景區(qū)，是指風景名勝區(qū)以及可供人們參觀、游覽的公園、陵園、寺廟、博物館（院）等。

第三條  在旅游景區(qū)從事經(jīng)營活動的個人，必須持有工商行政管理機關核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營。嚴禁無照經(jīng)營。

第四條  旅游景區(qū)個體工商戶應當依照國家有關法律、法規(guī)及本辦法從事經(jīng)營活動，并接受工商行政管理機關的監(jiān)督管理。

第五條  旅游景區(qū)個體工商戶應當在經(jīng)營場所明顯處懸掛營業(yè)執(zhí)照和當?shù)毓ど绦姓芾頇C關的監(jiān)督舉報電話牌。

流動經(jīng)營或者不便懸掛營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，應當佩帶工商行政管理機關核發(fā)的服務胸卡。

第六條  旅游景區(qū)個體工商戶不得擅自改變經(jīng)營場所和擴大營業(yè)面積。

第七條  旅游景區(qū)個體工商戶不得超出核準的經(jīng)營范圍經(jīng)營。

第八條  旅游景區(qū)個體工商戶不得轉借、出租、出賣、涂改營業(yè)執(zhí)照。

第九條  旅游景區(qū)個體工商戶在經(jīng)營中不得有下列行為：

（一）糾纏消費者并向其銷售商品，提供服務，或者強行向消費者銷售商品，提供服務；

（二）銷售商品短尺少秤或者提供服務不符合約定條件；

（三）銷售商品不明碼標價或者提供服務不明示價格；

（四）侵害消費者的人格尊嚴或者侵犯消費者的人身自由；

（五）出售不符合衛(wèi)生標準、有害人體健康的食品；

（六）出售國家保護的野生動物或者其產(chǎn)品；

（七）出售假冒偽劣商品；

（八）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；

（九）從事法律、法規(guī)和政策禁止的其他經(jīng)營活動。

第十條  工商行政管理機關應當設立監(jiān)督舉報電話，建立值班制度，加強對旅游景區(qū)個體工商戶的監(jiān)督管理。

第十一條  違反本辦法第三條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十二條  違反本辦法第五條規(guī)定的，可視情節(jié)給予警告或者處以五百元以下的罰款。

第十三條  違反本辦法第六條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

第十四條  違反本辦法第七條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條第（三）項的規(guī)定予以處罰。

第十五條  違反本辦法第八條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十四條的規(guī)定予以處罰。

第十六條  違反本辦法第九條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，給予警告或者處以一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止營業(yè)或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第十七條  違反本辦法第九條第（四）項規(guī)定的，依照《消費者權益保護法》第五十條的規(guī)定予以處罰。

第十八條  違反本辦法第九條第（五）項規(guī)定的，依照《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定予以處罰。

第十九條  違反本辦法第九條第（六）項規(guī)定的，沒收違法所得，處以相當于實物價值十倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止營業(yè)或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十條  違反本辦法第九條第（七）項規(guī)定的，依照《消費者權益保護法》第五十條的規(guī)定予以處罰。

第二十一條  違反本辦法第九條第（八）項規(guī)定的，沒收違法所得，處以五十元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止營業(yè)或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條  違反本辦法第九條第（九）項規(guī)定的，依照國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章予以處罰。

第二十三條  個體工商戶對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，也可以直接向人民法院提起訴訟；對復議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十四條  旅游景區(qū)內(nèi)私營企業(yè)的監(jiān)督管理，依據(jù)有關法律、法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行；法律、法規(guī)及規(guī)章未作規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

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[關鍵詞]工商管理；經(jīng)濟發(fā)展；促進作用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.074

[中圖分類號]F124；F203.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

隨著改革開放的實施，我國國內(nèi)市場和世界市場的接觸越來越頻繁，這不僅為國家進步帶來許多機會與利益，也使市場愈加混亂。要想使國家進步、社會發(fā)展就必須打開國門，避免重蹈覆轍，這要求工商管理部門要時時對市場進行監(jiān)管，進一步加大管理力度，轉變自身的監(jiān)管措施，使其更加完善、更加有針對性，努力克服現(xiàn)在市場管理的困難，在自身與相關法律的監(jiān)管下，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的市場環(huán)境。

1 工商管理的發(fā)展歷程

1.1 原始階段

這一階段主要是隨著資本主義的發(fā)展而逐步形成的，這一階段的管理者通常會主觀認為員工在工作中不會使用自己的全部精力，會出現(xiàn)偷懶或其他消極的狀態(tài)，管理者必須要采取一定的手段才能避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。這些都是管理人員的臆斷，完全沒有結合實際情況和進行調(diào)查，在這一階段還沒有形成完整的體系和方法。對于工人的工作也沒有工序的劃分和完整的操作準則，完全是由老員工自己摸索并傳授給新員工，這使生產(chǎn)速度緩慢，生產(chǎn)效率不高。這一階段也稱作經(jīng)驗管理階段。但隨著經(jīng)濟的逐漸增長，這樣的管理模式已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)需要，所以在相關管理人員的摸索過程中產(chǎn)生了一種新的模式。

1.2 發(fā)展階段

在經(jīng)濟進步的同時，資本主義市場也在逐漸進步，使一些企業(yè)的規(guī)模越來越大。若只是根據(jù)個人經(jīng)驗進行管理，已經(jīng)無法實現(xiàn)對整個工廠的管理，這使科學管理的方式出現(xiàn)。在我國處于這一階段時，相關人員曾用四個詞概括了其主要特點：調(diào)整、鞏固、充實、提高，但因為當時我國相關方面的管理還沒有形成完善的體系，還有很大的缺陷，使這一階段的理念、核心都有一定的破壞。

1.3 現(xiàn)代階段

在現(xiàn)代體系中主要是注重規(guī)范化和概括化，注意培養(yǎng)人才，以集體為重，加強信息的管理，重視工作效率和工作成果。因此，國家應專門立法，加強對這一理念的實施。且在這一階段，還有一些與之相關的概念與規(guī)定也逐漸清晰。

2 工商管理的職能和特點

2.1 工商管理職能

工商管理可以對經(jīng)濟發(fā)展起到管理的作用，因為市場的走勢是毫無規(guī)律可言的，只有通過人為的把控與調(diào)整，才能使其向有利的方向發(fā)展，在我國加入了WTO后，通過將自身發(fā)展特點與國際相結合，使國內(nèi)外的企業(yè)交流逐漸加深，同時我國也大力歡迎國外企業(yè)來我國投資，通過外企注資，使我國的經(jīng)濟進一步發(fā)展。同時，在這對外交流的情況下，如果沒有完善的管理體系，也容易對我國造成十分負面的影響，所以現(xiàn)代經(jīng)濟管理是經(jīng)濟發(fā)展的一個保護機制，對其發(fā)展起到了促進作用，還能幫助去除一些有害因素。相關部門通過對市場的各種把控，使沒有規(guī)律的市場發(fā)展得到規(guī)范，使更多商家獲取更大的利益，也使消費者對自身權益的保護更加有力，進一步促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 特點

工商管理其實是一種行政管理手段，其本質(zhì)是努力打造一個良好的市場環(huán)境。與其他政府部門有著根本性的差別，這一部門不需要有專門的基金和項目規(guī)劃。它的職責是建立良好的市場氛圍，使其有利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。因為我國市場各部分之間的聯(lián)系比較密切，所以只要是一部分出現(xiàn)問題，很容易導致整個市場的崩盤，這更加體現(xiàn)出工商管理對我國的重要性，只有在對整個市場干預規(guī)范后，才能使各種活動在有序的環(huán)境下進行，最終使市場在良好的條件下逐漸進步。對于整個監(jiān)管方式來說，其手段與方法較多，在我國主要是行政處罰與行政指導，通過對整個市場進行把控，使其在良好的環(huán)境下發(fā)展。從我國的法律看，與工商管理有關的法條基本占了一半以上，這也體現(xiàn)出我國對這一方面的重視，讓相關部門對于不合理現(xiàn)象有法可依，使整個市場更加規(guī)范。這一系列措施的實施，不只是為了國家更好的發(fā)展，還是為了使消費者的權益得到更好的保障，在工商管理部門的整個監(jiān)管工作中，大部分工作都是以幫助消費者維權為基本目標，這也是對消費者的基本保障。最重要的一點是，工商管理不是一種定期性活動，而是每天都應該進行的，只有對市場進行時時監(jiān)督，才能把握市場的動態(tài)并根據(jù)其變化進行調(diào)整，這不僅有利于市場的穩(wěn)定發(fā)展，還能促進經(jīng)濟的進一步增長。

3 工商管理對經(jīng)濟的促進作用

3.1 對整體經(jīng)濟的促進

工商管理對經(jīng)濟的促進作用是非常直觀的，主要體現(xiàn)在現(xiàn)在的管理部門與商家之間已經(jīng)不是傳統(tǒng)的上與下的關系，已經(jīng)轉變?yōu)楹献麝P系，再加上各種制度的不斷完善，使市場環(huán)境更加公平有序，另外，現(xiàn)在的工商管理辦法已經(jīng)逐漸轉變?yōu)楝F(xiàn)代管理辦法，并從多方面進行相關管理，通過進一步研究使相關人員對市場的管理更加透徹。在改革開放以來，無論是個體還是整個市場的改變都體現(xiàn)了工商管理的成功，相關方面基本能做到按律辦事。經(jīng)濟的不斷增長使整個市場暴露出越來越多的問題，相關部門也應根據(jù)這些問題制定相關法律法規(guī)，進而使相關部門可以依法辦事，并解決各種經(jīng)濟方面的問題，使消費者的權益得到更好的保障。

3.2 對經(jīng)濟體制改革的促進

因為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面國內(nèi)的相關企業(yè)不斷發(fā)展，又因為改革開放使大量外企不斷進入我國，這不斷促進整個經(jīng)濟體制進行改革，使整個市場環(huán)境更加公平，也促進了企業(yè)的發(fā)展。換句話說，工商管理極大地促進了經(jīng)濟體制的改革。之所以能起到這樣的作用，主要是因為其不同于以往的模式，不僅能讓企業(yè)得到發(fā)展，還能使個體之間相互結合、共同進步。目前，這一良好作用還在持續(xù)，并會對整個經(jīng)濟市場發(fā)揮越來越大的作用。

3.3 對企業(yè)的促進

2008年是我國在工商管理方面取得巨大進步的一年。在2008年，我國立法規(guī)定了一些與企業(yè)相關的條例，并對一些基本信息進行了統(tǒng)計，對一些有利于企業(yè)發(fā)展的條例進行了細化。由此可看出，工商管理的進一步加強，不斷促進了各個層級的發(fā)展，其對企業(yè)的改革也有著巨大的促進作用。如政府與企業(yè)分離、農(nóng)業(yè)和教育等事業(yè)的扶持，對經(jīng)濟落后地區(qū)和缺少資金的中小企業(yè)的幫扶。

3.4 對保護消費者權益的促進

國家對相關行業(yè)的重視程度逐漸提升，有關法律也越來越完善，工商部門對消費者權益的保護也越來越重視，不斷依據(jù)相關法律法規(guī)堅決打擊不合理的現(xiàn)象，并進一步將相關法律進行推廣。通過工商部門的宣傳，無論是商戶還是消費者都能對其有一定的了解，大大減少了違法現(xiàn)象的發(fā)生。相關部門的工作人員也要保證自身的工作能夠做到位，使一切違法行為都無處藏身。工商管理不只是在經(jīng)濟市場方面有良好的促進作用，對整個社會的發(fā)展也具有一定的益處。

4 結 語

工商管理對經(jīng)濟的促進作用是無可替代的，不論是在完善國家法規(guī)建設、對市場經(jīng)濟的監(jiān)控方面，還是在保障消費者權益方面都起到了重要的作用。在以后的發(fā)展中要想使經(jīng)濟市場能進一步發(fā)展，就需要國家加大對工商管理部門的建設力度，通過工商部門對市場的監(jiān)管，保證市場正常運行。相關人員也要在其位謀其政，不能，為我國經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，努力建設完整的工商管理體系。

主要參考文獻

[1]王俊.關于工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用探討[J].經(jīng)營管理者，2013（20）.

[2]陶連輝，苗博凱.論工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用[J].赤峰學院學報：自然科學版，2014（19）.

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[關鍵詞]：商事登記制度 個體工商戶 創(chuàng)業(yè)

貿(mào)易全球化和經(jīng)濟體制的轉型，對我國現(xiàn)有的商事登記制度提出了變革的要求。我國社會主義市場經(jīng)濟重要的組成部分就是商事登記制度，這一制度簡單來說，就是政府工商管理單位對于商事主體的資格進行審查登記的一項程序，只有經(jīng)過商事登記，并由工商管理部分頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，商事主題方能在市場上開展營業(yè)經(jīng)營和商貿(mào)等業(yè)務。2015年，總理在政府工作報告中提出萬眾創(chuàng)業(yè)一詞，對于小微企業(yè)和個體商戶而言，創(chuàng)業(yè)的春天到來了，而商事登記制度改革的大背景也助推了草根創(chuàng)業(yè)。

一、傳統(tǒng)商事登記制度與改革

首先由于歷史原因，傳統(tǒng)的商事制度分散立法，散見于各種法律法規(guī)中，十分零散混亂，存在許多漏洞。各種規(guī)則有相沖突和矛盾的地方。其次，對于登記事項種類繁多，前置性的審批有大量的資源浪費，導致成本與成效不相符合。商事登記是一種主體準入與監(jiān)管制度，經(jīng)營資格同主體資格相分離，對于個體工商戶而言，取得營業(yè)執(zhí)照是較為困難的。黨的十八屆三中全會上對于工商注冊制度終于提出改革，由“先證后照”轉變?yōu)椤跋日蘸笞C”，實繳制度變?yōu)檎J繳制度等，推進注冊制度的便利化，而這一變革，也給小成本的個體工商戶帶來了許多利好，如何在這一制度影響下，把握契機，規(guī)范小商戶經(jīng)營，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化市場經(jīng)濟改革是值得探究的問題。

二、“先照后證”對于個體商戶之利好

（一）降低個體商戶創(chuàng)業(yè)之門檻

“先證后照”時代，營業(yè)執(zhí)照是商事主體資格憑證，對于經(jīng)營這個門檻是一種提高，許多個體工商戶，資金較少，注冊資本門檻較高，需要進行實繳登記，也就是擁有了注冊資本之后才可以申請商事登記獲取營業(yè)資格，多數(shù)個體小商戶都被此制約了道路，而如今“縣照后證”則將創(chuàng)業(yè)資金這一大問題得到了有效解決。

（二）簡化個體商戶創(chuàng)業(yè)之程序

過去的商事登記存在著效率低下的重要障礙。原因在于行政審批類目繁多，時間長，涉及的部門多，費用多。很多時候一個商事主體所從事的經(jīng)營活動相關的審批法規(guī)或涉及到的文件有幾百條。一些負責審批的窗口工作人員就算經(jīng)驗再充足也是很難不出紕漏的。這不但存在安全和隱患，對于審批效率也是大打折扣。改革后，各部門各司其職，實行統(tǒng)一登記，三證合一。個體工商戶需要提交的材料更少了，提高辦事效率，也簡化了登記手續(xù)。

（三）激活個體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)之市場

商事制度改革增強了個體工商戶的創(chuàng)業(yè)信心，激活了創(chuàng)業(yè)市場。各縣市的新注冊的創(chuàng)業(yè)資本量有著明顯提升。各個小微企業(yè)在資金流動上有了進一步自由，對于大學應屆畢業(yè)生而言，無論是“先照后證”還是對于經(jīng)營場所條件的放寬，也是一個福音。目前國家對于大學生創(chuàng)業(yè)有了許多了優(yōu)惠和扶持政策，大學生作為個體工商戶中的一個創(chuàng)業(yè)新主體，不但視野寬廣，從事行業(yè)超前，并具有獨到的經(jīng)營理念，商事制度改革刪繁就簡，只要寫好認繳數(shù)額，以后慢慢繳納就可以實行經(jīng)營活動，對于資金緊張的大學生而言的確是一個創(chuàng)業(yè)的春天。

三、“先照后證”與“零首付”的潛在問題

商事制度改革后，雖然存在許多對于個體工商戶和小微企業(yè)的利好，對于市場同時也是一個巨大挑戰(zhàn)。由于實行了統(tǒng)一登記制，對于監(jiān)管責任的要求進一步強化，各個部門的職責需要其各司其位，因此十分考驗各個行政部門的協(xié)同能力。但是從改革的試水情況而言，許多部門對于文件中對于監(jiān)管責任的區(qū)分的熟悉度不夠，例如對于“無證經(jīng)營”的監(jiān)管，很多行政部門認為是工商部門的職責，但實際上并不是。許多部門雖然配合工作，相互扯皮推諉的情況也仍然存在。

此外，放寬了商戶地址的限制，對于許多違法商戶而言，反而可以“一址多照”和“一照多址”，部分不夠誠信的商戶可以以此漏洞逃脫執(zhí)法人員的掌控；注冊資本的“零首付”對于企業(yè)的信用也是一個很大的挑戰(zhàn)。

四、結語

總之，新形勢下我國商事登記制度的改革成果是十分顯著的，對于激活市場活力，加強個體工商戶的創(chuàng)業(yè)信心，簡化行政審批程序上具有很好的初衷。但政策落地，如何使其落到實處，發(fā)揮政府便民、利民，為人民服務的這一宗旨才是最為關鍵的。因此，各行政工商部門在職責上要有所明確，改變僅僅依靠行政手段“一刀切”的監(jiān)管方式，綜合采用行政、法律等手段，發(fā)揮商事主體的自律能力，實現(xiàn)從“審批”到“監(jiān)管”的職能轉變，通過長期的實踐探索更完善的管理辦法，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。

參考文獻：

[1]許登龍，劉里梅.新形勢下我國商事登記制度的反思與建構[J].黑河學刊，2015（05）.

[2]艾琳，王剛.商事登記制度改革的行政審批視角解析――兼評廣東省及深圳市商事登記制度改革的實踐[J].中國行政管理，2014（01）.

[3]“中國個體私營經(jīng)濟與就業(yè)關系研究”課題組.中國個體私營經(jīng)濟與就業(yè)關系研究報告[J].中國工商管理研究，2015（11）.

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電子商務基本構成

1電子商務各部件的組成

電子商務系統(tǒng)的各個部件的構成如圖1所示。其中主系統(tǒng)的網(wǎng)絡重要是由三部分構成，第一部分是internet，第二部分是intranet，第三部分是extranet。第一部分主導著電子商務，是電子商務的基本構成，也是商品交流，工作消息運送的通道；第二部分是公司內(nèi)部商業(yè)工作的場合；第三部分是公司和客戶進行商業(yè)交易的一個橋梁。

2電子商務的硬件構成

第一，數(shù)字通訊的輸送載體，其中包含了磁載體、雙絞線、使用同一個軸的電纜、光纖和無線輸送等等。第二，數(shù)字通訊體系，其中包含了不借助電線的通訊、通訊衛(wèi)星、isdn、寬帶isdn等等。第三，電腦互聯(lián)網(wǎng)，其中包含了我們常用的局、城、廣域網(wǎng)和internet等等。

3電子商務的軟件構成

應用開發(fā)平臺包括數(shù)字方式和商務方式，idss叫做智能決定支持體系。電子商務的軟件構成是一個重要的核心，離開了軟件構成，電子商務系統(tǒng)就不能正常工作。

電子商務和工商管理工作的聯(lián)系

公司經(jīng)營和生產(chǎn)方法因為電子商務的原因而獲取了不同方面的發(fā)展。

1用戶關系管理

這種關系的管理的目的是完善公司和用戶之間關系的一種現(xiàn)代管理體系。這種管理方式應用于公司市場營銷、售賣、技能等等方面，它的最終目第一點是憑借這種方式能夠給予最方便并且最好的服務，同時招徠或者是維持原來的用戶；第二點就是憑借這種方式對工作過程的全方位管理，并且讓公司的造價降到最低。[4]其實，用戶管理關系不僅是一種定義，而且是一種管理軟件和技能。以往的公司的生產(chǎn)理念是以成產(chǎn)的物品為核心，而現(xiàn)在是以用戶為核心，這也是一種進步。

2供應鏈管理

這種管理方式是根據(jù)中心公司，憑借物品流動、資金流動和消息流動的方式，把供應商家、制造商家、分銷和零售商家等最后到客戶都連接成一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是一個具有完整結構方式的功能網(wǎng)絡。這樣就是組成一個完善的供應鏈，從開始的供應商一直到客戶。

3物品流動管理系統(tǒng)

所有應用電子商務的工作的完成，都要依靠一個非常不錯的電子商務物品流動體系的使用。這樣的電子商務物品流動體系，就是結合了信息流動、資金流動和物品流動的結合體。電子商務應用的都是數(shù)字，這就預示了以后的交易方法、購買方法和服務方法都向數(shù)字邁進，這就突破了原來業(yè)界的固定模式，推動了物品流動行業(yè)的發(fā)展。

電子商務環(huán)境下工商管理的對策

1電子商務環(huán)境下傳統(tǒng)工商管理所面對的問題

因為電子商務正在以最快的速度在推動著，這就讓傳統(tǒng)的公司間的交易形式在無形中發(fā)生了變化。貿(mào)易的兩方通過電子技能和互聯(lián)網(wǎng)技能就能夠非常容易的在互聯(lián)網(wǎng)上讓整個交易順利完成。做作為整個交易的監(jiān)管部門，工商管理機構以往的監(jiān)督管理辦法、服務方式在這樣的一種新型貿(mào)易方法下面就發(fā)生了非常顯著的缺點，這一般都表現(xiàn)在了下面兩個過程里面：第一點，工商管理機構用來確定貿(mào)易兩方有效身份的重要方法，也就是通過頒布營業(yè)執(zhí)照的方法，在現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)交易中已經(jīng)不在使用了。以往公司之間互相確定有效身份的方法就是憑借雙方拿出工商管理部門所的營業(yè)執(zhí)照。但是這種方法在現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)交易里面，卻不能讓紙質(zhì)的營業(yè)執(zhí)照再發(fā)揮出作用，因為這種執(zhí)照必須要在兩方都相見狀況下才能得到核對證實。并且，互聯(lián)網(wǎng)交易的最大優(yōu)勢就是買方和賣方不用面對面，在任何時間，任何地點都能夠進行買賣，這也讓執(zhí)照在互聯(lián)網(wǎng)交易的方式下不能得到應有的效果，互聯(lián)網(wǎng)交易沒有執(zhí)照和不能控制的現(xiàn)象已經(jīng)泛濫，辦理執(zhí)照就是為了應對工商人員的監(jiān)督，而不是能夠證明網(wǎng)絡經(jīng)銷人員的身份。而且，網(wǎng)絡交易的最大缺點就是虛假性，因為雙方見不了面，所以保證不了交易的真實性。這也需要工商部門找到一種方法，能夠確定交易兩方的身份，讓欺騙的行為無處可藏。第二點，現(xiàn)在就已經(jīng)具有的工商管理方法已經(jīng)不能對互聯(lián)網(wǎng)的商家進行監(jiān)督管理，因為網(wǎng)絡有著殘酷的競爭，所以創(chuàng)建一個公平競爭的制度是非常主要的。這也需要工商管理機構對公司網(wǎng)上交易進行有效監(jiān)督管理。但是運用互聯(lián)網(wǎng)方法經(jīng)營的公司，有著很高的信息化技術，可以影響到整個地球。這樣違法活動也就屢禁不止了。這樣也要求工商管理部門加強對違法犯罪活動的打擊力度，要完善工商管理的網(wǎng)絡水平，從而進行有效監(jiān)督。

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一、基層工商所的現(xiàn)狀和存在問題

_、部分干部職工工作方向茫然。由于工商所大部分干部長期主要從事收費工作，大部分時間和精力都放在定費、收費、催費上面，因此停收“兩費”后，少數(shù)基層干部未能及時調(diào)整過來，思想處于波動狀態(tài)，有的深感今后的工作量聚減，過于輕松；有的則感到茫然，無所適從，不知干什么，怎么干。

_、基層工商所隊伍整體素質(zhì)，無法適應工商轉型的要求。由于多種原因，目前基層工商所都存在干部年齡偏大，素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，以前不少工商所的重心側重于收費職能，收費工作簡單不需要動腦筋，上級考核又是以收費任務考核為主，因而大部分干部很少有機會或者也不愿意接觸執(zhí)法辦案，停征兩費后，難以適應新的工作任務要求。相當一部分干部對工商法律法規(guī)不熟悉，不懂執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧、文書制作，在監(jiān)管巡查中也很難發(fā)現(xiàn)和識別非法經(jīng)營行為等較為復雜的違法行為。如××工商所有干部職工__人，具有執(zhí)法資格人員__人，平均年齡__歲，該所能獨立辦案的只有__人左右。××工商所共有干部職工__人,具有執(zhí)法資格人員__人，平均年齡__._歲以上，該所能獨立辦案的只有_人。

_、日常巡查監(jiān)管仍然沿用收費為主的監(jiān)管模式。長期以來形成的以收費為主的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)根深蒂固，因此目前基層工商所仍然沿用舊的監(jiān)管模式，監(jiān)管范圍基本上仍然停留在以對有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)以及個體工商戶的監(jiān)管為主。雖然有巡查隊，其職責由于過去以收費為主，日常監(jiān)管的執(zhí)法業(yè)務知識欠缺，巡點不明確，也是巡而不查，對市場整治仍然習慣于傳統(tǒng)的運動式、突擊式、階段式的整治，缺乏事前預防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學、長效的監(jiān)管機制還有待健全。

_、基層工商所人員分布不合理，人員不能流動，人才得不到重用，缺乏應有的活力。我局現(xiàn)有在職干部職工__人，在基層工商所一線的只有__人，占總人數(shù)的__%。自____年下半年以來，我局基層工商所之間不管所長、副所長、一般工作人員幾乎未交流，即使這兩年變動的三名工作人員（_人進機關，_人從××所調(diào)××所）都是不得而為之。在工商所一線工作的有培養(yǎng)前途的干部，長期在副所長或者一般工作人員崗位上得不到交流、重用提拔，上級機關的副主任科員“用腳踢”，在基層工商所除所長外，不管干好還是干壞干一輩子混不到一個副科級?；鶎拥母刹吭诠置缓?，他們認為進機關提級任職在靠關系，不是憑個人能力，相當一部人在政治上選擇了放棄，工作選擇了敷衍，在生活上選擇了沉倫，缺乏基層工商所工作人員應有的活力。

_、基層工商所的必要經(jīng)費、交通工具得不到保障。自去年取消工商管理費后，工商所的辦公經(jīng)費日趨緊張，特別是今年_-_月份的“零經(jīng)費”，再加上兩年多的生活津貼未發(fā)放到位，上級機關引導不力，甚至對基層工商所說“有錢開門，無錢你們看著辦……”，極大地影響了工商所的干部職工的積極性。目前我局_個工商所每個所只有一輛車，其轄區(qū)都有城鄉(xiāng)結合部，管轄范圍都比較大，而且有的監(jiān)管對象地處偏遠，要到達市局推行網(wǎng)格化市場巡查的標準，要求一周巡查_次，除了××所、××所勉強維系外，××所、××所、××所靠一輛車保證巡查幾乎不可能，因此落后的執(zhí)法車輛影響了巡查執(zhí)法。

三、基層工商所現(xiàn)狀的對策和建議

_、轉變思想觀念，增強職能轉型的緊迫感。由于諸多原因，多年來，基層工商所一直把依法征收兩費作為工作的重點，停征兩費后，要實現(xiàn)基層工商工作的重心轉變，就需要全體干部轉變思想觀念，轉變工作方式，把思想統(tǒng)一到省局市局關于職能轉型的要求上來。因此我們要從思想上加強對干部職工的引導教育，一方面要組織基層工商干部學習《關于全面推進依法行政實施綱要》，更新執(zhí)法觀念；另一方面要組織基層工商干部開展以“如何促進職能到位”、“兩費停收后工商怎么辦”等為主題的討論，使大家正確認識工商部門的主要職責，辯證看待“兩費”取消給工商部門帶來的機遇和挑戰(zhàn)，放下包袱，輕裝上陣，增強工作的緊迫感、危機感，把思想真正統(tǒng)一到省局市局關于職能轉型的要求上來，統(tǒng)一到促進工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義大市場的職能上來，從而實現(xiàn)思想觀念的大轉變和監(jiān)管方式的大改革。

_、加強業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。要著眼工作需要，采取切實有效的措施，全面提升基層工商所干部業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。一是要區(qū)分不同崗位對象進行培訓。依照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，有的放矢，針對不同業(yè)務、不同崗位、不同人員進行培訓，對基層干部要著重圍繞“六會”（會監(jiān)管、會辦案、會服務、會維權、會協(xié)調(diào)、會電腦）進行培訓，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是要創(chuàng)新培訓模式，在定期全員集中培訓的基礎上，可以采取案件情景模擬演練、現(xiàn)場指導辦案、跟班學習、到兄弟單位進行考察學習等多種形式開展培訓。同時充分發(fā)揮業(yè)務骨干的帶動作用，在日常開展行政執(zhí)法工作中，由業(yè)務骨干及辦案經(jīng)驗豐富的人員帶領年輕干部和年老干部開展執(zhí)法辦案工作。三是要充實培訓內(nèi)容。不僅要進行工商部門常用的法律法規(guī)和基礎知識培訓，還要突出執(zhí)法辦案技能、業(yè)務技能培訓；四是要注重培訓效果。要實行逢訓必考和“一月一法、一季一考”、崗位練兵等多種考試方式，嚴肅考試紀律，將培訓考試與年終考核、評先評優(yōu)、職務變動掛鉤，激發(fā)執(zhí)法人員學習主動性和自覺性，達到以考促學，增強將學習培訓內(nèi)容轉化為業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力的效果。

_、推行網(wǎng)格化坐標式的市場巡查，創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式?；鶎庸ど趟獓栏癜凑帐芯志W(wǎng)格化坐標式市場巡查管理辦法及分局實施方案的要求，結合轄區(qū)實際，合理劃分網(wǎng)格，確定坐標點，確定網(wǎng)格責任人，并將“定格、定點、定員”的情況予以公示。網(wǎng)格的確定，以工商所為單位，將工商所管轄區(qū)域確定為一個網(wǎng)，然后分層分片網(wǎng)劃分為若干個格，并以相鄰的兩個以上格組成巡查站，確保_人以上開展巡查；坐標點的確定，每格內(nèi)銷售高危商品、食品等涉及生命財產(chǎn)安全和信用度差的企業(yè)和個體經(jīng)營戶確定為網(wǎng)格中的巡查坐標點；責任確定，每格明確一名巡查干部作為該格第一責任人，與相鄰的格組成一個巡查站，站長為該站的責任人，負責該站各格日常監(jiān)管的組織和協(xié)調(diào)，同時又是相鄰格的第二責任人。各所結合各自實際，建立和完善網(wǎng)格化坐標式市場巡查管理制度，尤其是考核管理制度，根據(jù)不同的監(jiān)管類型和對象，提出不同的監(jiān)管目標和考核要求，使每個監(jiān)管人員肩上有擔子，身上有壓力，做到責任與職權相統(tǒng)一。

_、合理配備基層人員，提高基層工商所的整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行定期、合理交流調(diào)配，并形成制度，強化整體戰(zhàn)斗力。要鼓勵干部到基層工商所一線工作，凡提拔的干部要有近五年在基層工商所工作經(jīng)歷，工商所要配備副科級以上的非領導職務，讓有能力或者有培養(yǎng)前途的干部安心在基層工作?！氨芤粋€，將熊一窩”，在基層工商所領導班子配備方面，實現(xiàn)領導能力、業(yè)務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局。要把執(zhí)法監(jiān)管、辦案能力和綜合軟件應用能力作為任命基層工商所所長必備條件；在基層工商所干部知識結構方面，實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才（每個基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術為監(jiān)管執(zhí)法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。要充實基層工商所力量，市局、分局機關要嚴格按照崗位和編制要求，配備人員（機關人員應在__％-__％），通過實行雙向選擇，將落崗人員和有發(fā)展前途的年輕干部充實基層工商所。

篇6

一、發(fā)達國家和地區(qū)的主要經(jīng)驗

（一）加強立法

日本、韓國和我國臺灣地區(qū)通過制定《批發(fā)市場法》，將批發(fā)市場納入法治軌道?！杜l(fā)市場法》對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從成立申請、投資募集、設施要求、交易商資格、交易方式到市場管理主體、政府支持等方面都做了詳細規(guī)定，其中一個突出特點是將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列為公益性事業(yè)，并規(guī)定了政府支持的責任和義務。

（二）制定規(guī)劃

日本、韓國政府依據(jù)《批發(fā)市場法》制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，以避免重復建設，確保農(nóng)產(chǎn)品流通效率和合理化。如日本中央批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及其市場設立需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準，同時要接受食品流通審議會的審議；地方批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及其市場設立也須報經(jīng)地方政府審批，并提交農(nóng)林水產(chǎn)大臣備案。批發(fā)市場規(guī)劃一般每5年修訂一次。韓國政府也依法制定市場發(fā)展規(guī)劃，并于上世紀70年代利用世界銀行貸款規(guī)劃建設了32家公營批發(fā)市場。

（三）政策支持

很多發(fā)達國家和地區(qū)均以法律形式將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列為重要公益性事業(yè)，并給予強有力的政策支持。日本共有中央批發(fā)市場87家、地方批發(fā)市場1513家，中央政府對中央批發(fā)市場投資補助高達40%，對地方批發(fā)市場投資補助20%。2000年財政用于批發(fā)市場投資補助資金100億日元，其中用于中央批發(fā)市場80億日元，地方批發(fā)市場20億日元。韓國公營批發(fā)市場32家（中央批發(fā)市場8家，地方批發(fā)市場24家），全部由地方政府投資建設；一般法定批發(fā)市場19家，政府也給予一定的投資補助。法國政府共設立了23家公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。如巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場是法國最大的公益性市場，當初投資10億法郎，其中國家投資56.85%，巴黎所在省、巴黎市政府、巴黎銀行共占28.5%，私營批發(fā)商、市場工會組織占13.9%。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立于1954年，當初投資5000萬加元全部由政府投入，政府還以法律明確該批發(fā)市場是非盈利性組織，批發(fā)市場開辦者僅收取低廉的設施租賃費且不需繳納稅收。正是由于這些發(fā)達國家和地區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場定性為公益性事業(yè)，政府除投資支持外，還給予土地、稅收等方面的支持。如我國臺灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場交易法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所需的公有土地，政府應優(yōu)先出租或依現(xiàn)值出售；所需的私有土地，由政府協(xié)助洽購或依法申請征收，并將之視為農(nóng)業(yè)用地，享受各種優(yōu)惠政策；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地及房屋，減半征收房屋稅、地價稅；農(nóng)產(chǎn)品第一次批發(fā)交易，免征印花稅及營業(yè)稅。加拿大安大略省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、巴黎倫吉斯果菜批發(fā)市場內(nèi)經(jīng)銷商雖需向政府納稅，但由于批發(fā)市場是具有公益性質(zhì)的非盈利組織，則不需納稅。

（四）嚴格市場準入

發(fā)達國家都對進入批發(fā)市場的交易商有嚴格的限制，不允許非交易者直接進場交易。日本、韓國《批發(fā)市場法》規(guī)定批發(fā)市場內(nèi)部一般有三類流通組織：一是接受生產(chǎn)者的委托拍賣商品的批發(fā)商，政府需就其經(jīng)營業(yè)務、資產(chǎn)規(guī)模、保證金以及業(yè)務轉讓、合并等業(yè)務進行嚴格審核；二是從批發(fā)商中購進貨物然后再銷售給零售商或大的消費團體的中間批發(fā)商，在市場內(nèi)擁有固定門店，需要得到市場開辦者的許可；三是具有一定規(guī)模的零售組織、販運商、消費團體等買賣參加者。如日本東京大田市場，蔬菜、水果部有批發(fā)商5家、中間批發(fā)商192家、買賣參加者17210名；韓國漢城可樂洞市場的水產(chǎn)部有批發(fā)商3家、中間批發(fā)商399家、買賣參加者9名。我國臺灣地區(qū)《農(nóng)產(chǎn)品市場交易法》也鼓勵分散農(nóng)戶成立農(nóng)民團體，并規(guī)定農(nóng)民團體組建的法人可以享受補助、稅收優(yōu)惠，從而以法律形式引導交易主體提高組織化程度。美國也實行嚴格的市場準入，市場內(nèi)批發(fā)商的數(shù)量一般并不多。如美國洛杉磯蔬菜水果批發(fā)市場批發(fā)商僅25家，但這些批發(fā)商實力雄厚，經(jīng)營規(guī)模大，能夠為眾多的超市、連鎖店、中小零售商以及食品企業(yè)提供品種齊全、大批量的商品。

（五）交易方式先進

由于拍賣可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標準化、包裝規(guī)格化以及檢驗檢測制度化，同時可以提高交易速度、形成公開透明的交易價格，很多發(fā)達國家和地區(qū)法律都規(guī)定大部分農(nóng)產(chǎn)品都要進入拍賣市場。如日本大阪市中央批發(fā)市場90%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)過拍賣成交，只有10%實行對手交易；荷蘭的阿司米爾花卉拍賣市場是世界上最大的花卉交易中心，荷蘭出口的花卉中有一半以上是通過這個拍賣市場銷售出去的。但與此同時，由于拍賣需由批發(fā)商拍賣給中間批發(fā)商，再由中間批發(fā)商銷售給買賣參加者或零售商，造成銷售環(huán)節(jié)多，交易商希望減少中間環(huán)節(jié)，試行直接對手交易，拍賣交易有下降趨勢。如日本東京中央批發(fā)市場目前約70%實行對手交易，30%通過拍賣完成；韓國釜山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對手交易份額也達到了20%。

（六）中介組織作用大

日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)1974年國會通過的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合起來并具有強大經(jīng)濟實力、遍及全國的群眾經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)金融、保險等各種服務。韓國水果蔬菜流通協(xié)會是一個介于政府與市場之間的行業(yè)組織，全國有很多分會。農(nóng)民只負責農(nóng)產(chǎn)品種植，協(xié)會負責收購與拍賣，與農(nóng)民實現(xiàn)利益共享。美國蔬菜水果協(xié)會作為溝通政府與生產(chǎn)者和經(jīng)營者的橋梁，與日本、韓國農(nóng)協(xié)“大包大攬”有所不同，主要任務是協(xié)調(diào)各方關系、加強信息交流、提供咨詢服務，為蔬菜水果流通和批發(fā)市場的有效運行提供了保證，提高了批發(fā)市場的交易水平和運行效率。

二、啟示及建議

由于我國農(nóng)業(yè)仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營為主，大量商品農(nóng)產(chǎn)品需由主產(chǎn)區(qū)集貨后，遠距離運輸?shù)酱笾谐鞘?，再擴散到各零售網(wǎng)點。因此，在今后相當長一段時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（包括產(chǎn)地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場）仍將是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體和中心環(huán)節(jié)，仍將對引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入和保障市場供應發(fā)揮不可替代的重要作用。因此，有必要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展經(jīng)驗，采取必要措施，支持我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展。

（一）加強立法

我國曾于上世紀80年代初頒布實施了《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，此后國家再也沒有出臺有關農(nóng)產(chǎn)品市場的法律、法規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是大規(guī)模集散農(nóng)產(chǎn)品的場所，在市場選址、設施建設、投資規(guī)模、運行管理、交易主體等方面都不同于一般的集貿(mào)市場。《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的內(nèi)容不適應農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的要求，不能用于調(diào)整、規(guī)范批發(fā)市場中各利益主體的行為。相反，該辦法卻為一些政府部門收費提供了依據(jù)（如管辦分離實行了多年，但工商部門卻依然收取工商管理費）。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通方式與日本、韓國、臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)基本類似，都是小規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)，具有產(chǎn)銷高度分散的特點。因此，借鑒他們制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法的經(jīng)驗，我國要抓緊研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，對市場性質(zhì)、開設程序、主體資格、交易方式、交易行為、管理者責任、市場監(jiān)管等方面做出相應規(guī)定?！掇r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》的主要內(nèi)容，一是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)和地位，為理順政府與市場開辦者的關系、市場開辦者與經(jīng)銷商的關系創(chuàng)造條件；二是明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設立必須事先經(jīng)過政府主管部門的審批，納入統(tǒng)一規(guī)劃，防止重復建設；三是建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商資格審核登記制度和經(jīng)營準入制度，解決市場交易秩序混亂問題；四是明確入市交易農(nóng)產(chǎn)品的信息披露和質(zhì)量安全檢測及溯源制度；五是規(guī)范交易結算方式，提高市場管理現(xiàn)代化水平；六是明確政府支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的責任和義務，為政府投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設開辟渠道；七是統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的稅費收取標準和收取方式，以減輕市場開辦者和經(jīng)銷商負擔；八是明確管理市場的政府主體，防止管理交叉、缺位或錯位。在立法方式上，可先期研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》，待條件成熟后再逐步上升為《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》。

（二）做好統(tǒng)一規(guī)劃

要研究編制全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合理布局、規(guī)范發(fā)展。特別是地方政府要做好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，并嚴格批發(fā)市場設立條件，防止重復建設和惡性競爭，避免資源浪費。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立納入政府投資管理范疇。

（三）完善政策

目前，由于缺乏有關批發(fā)市場的法律制度，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、地位界定不清，普遍將批發(fā)市場作為經(jīng)營性企業(yè)對待，片面強調(diào)批發(fā)市場要收費、贏利和納稅動機，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的社會公益性質(zhì)和公共服務功能，現(xiàn)行的一些政策嚴重制約和束縛了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展。因此，要抓緊研究制定有利于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設與發(fā)展的政策，包括給予批發(fā)市場開辦者和經(jīng)銷商稅收、信貸、土地優(yōu)惠政策等。當前最急迫的任務是要抓緊修訂早已不合時宜的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，堅決取消工商部門收取的工商管理費和個體工商戶管理費。

（四）加大政府扶持力度

2003年以來，國家有關部門加大了對骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的扶持力度。如國家發(fā)展改革委已累計安排國債資金15億元，支持了全國450個骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。同時，商務部、農(nóng)業(yè)部也分別組織實施“雙百工程”、“5520工程”。在國家資金的引導下，一部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營環(huán)境得到了改善，交易方式得到了提升，輻射帶動作用明顯增強，全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡已初步形成。但從總體看，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的硬件設施和軟件管理仍嚴重滯后，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品大流通的需要，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。因此，可參照日本、韓國設立中央批發(fā)市場的做法，建議國家今后繼續(xù)安排一部分資金，對全國性和區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予支持，形成骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡。

（五）培育市場主體

要改變目前販運、經(jīng)銷商進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“門檻”過低的現(xiàn)狀，采取切實可行的措施培育市場主體，提高市場主體的組織化程度，擴大營銷規(guī)模。一是大力鼓勵和發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民組織起來進入市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接；二是有步驟地吸引實力較強的大經(jīng)銷商、商入市經(jīng)營，培育規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)代批發(fā)商；三是選擇部分大中城市批發(fā)市場進行試點，對進入市場交易的企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民合作組織實行資格認定，推行會員制。政府對先行試點的批發(fā)市場給予適當支持。

（六）逐步發(fā)展拍賣制

篇7

一、認清形勢，堅定信心

過去的一年，全市工商系統(tǒng)緊緊圍繞循環(huán)發(fā)展、富民強市主題，立足職能，著眼全局，在服務發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權、基層建設等方面取得明顯成績，得到了市委、市政府及社會各界的充分肯定。主要表現(xiàn)在：一是服務產(chǎn)業(yè)成效明顯。全年新發(fā)展注冊商標402件，培育省級著名商標13件、市級知名商標10件。指導幫扶的20余家富硒農(nóng)家樂、石泉后柳富硒鎮(zhèn)建設，變化大，效果好。二是市場培育力度加大。通過落實優(yōu)惠政策，建立幫扶機制，加大培育力度，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，全年新增內(nèi)資企業(yè)1225戶，同比增長9.5%，新增外資企業(yè)10戶，同比增長12.7%，新增個體工商戶13089戶，同比增長14.42%，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社147戶、農(nóng)村經(jīng)紀人885人。三是市場秩序明顯改善。開展食品專項整治、重點商品專項檢查30余次，查處食品違法案件415件、涉農(nóng)案件29件、其他經(jīng)濟違法案件1759件，創(chuàng)建“示范店”1364戶、“示范街”2條，受理消費者咨詢申訴案件2028，辦結2027件，為消費者挽回經(jīng)濟損失115萬元。四是隊伍建設不斷加強。去年行風評議中，全系統(tǒng)有6個單位被確定為免評單位，8個工商所被評為市級“優(yōu)秀基層單位”。特別是在體制調(diào)整期間，各項工作有序有力開展，確保了“兩節(jié)”市場穩(wěn)定。在這里，我代表市委、市政府向全市工商系統(tǒng)的干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！工商行政管理機關是從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府重要職能部門。1998年，為了打破市場封鎖，建立和完善市場體系，國務院決定將原來分級管理的工商管理體制調(diào)整為省以下垂直管理體制。13年來，全市工商系統(tǒng)圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，立足監(jiān)管、著眼發(fā)展、圍繞中心、服務大局，在市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上做出了顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用、做出了突出貢獻。去年10月份，國務院辦公廳下發(fā)了《關于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》，決定將省以下工商部門調(diào)整為地方政府分級管理。這是貫徹落實《食品安全法》要求、理順省級以下食品安全監(jiān)管體制、強化各級政府食品安全監(jiān)管責任的一項重大決策，也是工商行政管理體制改革的一件大事。

實行省以下工商行政管理體制調(diào)整新機制，有利于按照權責一致的原則，明確和強化地方各級政府食品安全監(jiān)管責任，嚴格市場監(jiān)管，確保食品安全，保障人民群眾生命安全；有利于工商部門更加緊密的融入地方發(fā)展，更好的突出地方實際，更有效地協(xié)調(diào)相關部門開展工作。面對這次體制調(diào)整工作，一方面，工商系統(tǒng)要認識到位、工作到位，積極適應體制調(diào)整的變化，緊扣實際，做好各項工作，以優(yōu)異的成績回報黨委政府和人民群眾的厚望和期待；另一方面，各縣區(qū)、市直相關部門要以積極的態(tài)度和舉措，及時主動做好接收工作，解決體制調(diào)整后遺留問題，支持工商部門開展工作、發(fā)揮作用。總之，各級各部門和工商系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到中省部署和市委市政府的工作安排上來，以體制調(diào)整為新起點，推動工商工作再上臺階。

二、圍繞中心，積極作為

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。今年全省工商行政管理工作會議對全省工商工作提出“5個不變”和“64字”的總體要求。市第三次黨代會提出了“建設美好”的全市奮斗目標。市政府工作報告圍繞建設美好，提出了今年全市發(fā)展的主要指標和10個方面的重點工作。郭市長批示中提出：希望工商部門以建設美好為主題，以實行分級管理體制為新起點，履職盡責，在服務“循環(huán)發(fā)展、富民強市”中發(fā)揮工商職能優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展再做新貢獻。我們要認真貫徹落實好這些重要會議和郭市長的批示精神，圍繞中心，積極作為，全面做好今年工商工作。

（一）增強服務意識，在推動經(jīng)濟發(fā)展中積極作為。方書記在黨代會上講話中要求，建設美好，必須保持經(jīng)濟社會較長時間的快速發(fā)展。郭市長在市政府工作報告中提出，今年全市生產(chǎn)總值增長13.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%，財政總收入增長17%。各級工商部門要始終堅持把服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務。

一要大力支持全民創(chuàng)業(yè)。市第三次黨代會和今年市人大、政協(xié)會議指出：“按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發(fā)展壯大更多更好的市場主體”，要深入推進“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在釋放創(chuàng)業(yè)潛能中增加企業(yè)數(shù)量”。各級、各部門要認識到，只有更多的人創(chuàng)業(yè)，才能增加投資收益，只有更多企業(yè)主體誕生并健康成長，才能創(chuàng)造大量就業(yè)機會，促進群眾增收。工商部門支持全民創(chuàng)業(yè)的責任重大，要在法律法規(guī)允許的前提下，放寬出資范圍，夯實注冊資本，推進全民創(chuàng)業(yè)。

二要全力支持各類市場主體快速壯大。各縣區(qū)和工商部門要把促進經(jīng)濟發(fā)展的著力點，放在培育和支持實體經(jīng)濟發(fā)展上來。認真做好市場主體增量提質(zhì)工作，加大培育個體私營等市場主體，引導具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉型升級”向企業(yè)和公司發(fā)展。從扶持中小企業(yè)、引導企業(yè)增強信用、淘汰高危和落后產(chǎn)能等方面，引導市場主體健康快速發(fā)展。要在推動富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極作為，工商部門要加大幫扶指導力度，加快石泉后柳富硒鎮(zhèn)和20家富硒農(nóng)家樂建設。

三要積極實施商標戰(zhàn)略三要積極實施商標戰(zhàn)略。商標在經(jīng)濟領域占據(jù)重要地位，發(fā)揮著重要作用。工商部門要積極宣傳和普及商標知識，動員和組織企業(yè)運用商標戰(zhàn)略，擴大商標知名度、提高企業(yè)核心競爭力。要完善梯次創(chuàng)建思路，以創(chuàng)建市級知名商標為基礎，積極培育著名商標和國家馳名商標。今年，要對市級知名商標管理辦法進行一次修訂，重點培育一批帶動性強、成長性好的企業(yè)。紫陽富硒茶爭創(chuàng)“中國馳名商標”工作要加快，爭取實現(xiàn)我市國家馳名商標零的突破，發(fā)揮商標在推動“中國硒谷”品牌建設中的作用。

（二）加強市場監(jiān)管，營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。去年全省目標責任考核中，我市食品安全考核丟了分。我們要分析原因，汲取教訓，加強市場監(jiān)管，努力營造安全、有序、繁榮的市場環(huán)境。

一要加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。各縣區(qū)政府要深入貫徹《食品安全法》切實履行食品安全工作地方政府負總責的法定職責。市工商局要加強對各縣區(qū)工商部門的指導和監(jiān)督，進一步夯實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任。工商系統(tǒng)要不斷探索新的監(jiān)管辦法，在深化食品安全治理整頓、強化日常規(guī)范管理和構建長效管理機制上下功夫，嚴把食品市場主體準入關，認真落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度，不斷完善食品快速檢測體系，切實規(guī)范食品經(jīng)營行為。密切部門間的協(xié)作與配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為，解決好群眾關心、社會關注的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全問題。

二要加強廣告監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護。要突出重點，強化監(jiān)測，全面加強對廣告各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處虛假違法廣告，對于屢教不改的個別媒體和廣告經(jīng)營單位，要依法取締其廣告經(jīng)營資質(zhì)。要加強與宣傳、廣電、媒體、雙創(chuàng)辦等部門的聯(lián)系合作，不斷凈化廣告市場環(huán)境，規(guī)范廣告市場秩序，推進廣告監(jiān)管長效機制建設。要以侵犯商標和商標專用權、惡意商標搶注等為重點，加大查處力度，切實維護商標權利人的合法權益。

三要不斷提升社會管理工作水平。工商部門要發(fā)揮接觸社會面廣，掌握企業(yè)信息多的優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新工作。要加強聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機制建設，綜合運用打擊、防范、預防、宣傳等手段，嚴厲打擊傳銷，努力實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、嚴厲打擊、有效遏制的目標。要積極配合有關部門，認真做好“掃黃打非”、學校及周邊環(huán)境整治、整治“黑網(wǎng)吧”、禁毒防艾等社會管理綜合治理專項工作，切實維護全市社會和諧穩(wěn)定。

（三）強化消費維權，營造規(guī)范有序的消費環(huán)境。推動生態(tài)旅游發(fā)展，著力擴大消費需求，是今年市政府工作報告提出的一項重要工作。工商部門作為保護消費者合法權益的職能部門，要突出旅游消費、生活消費、服務消費等領域，加大消費維權工作力度，保護消費者權益，促進消費結構升級。

一要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用。。。。各縣區(qū)要把“一會兩站”建設納入社會行政事務管理內(nèi)容，加快推進“一會兩站”建設，擴大消費維權覆蓋面，提升維權網(wǎng)絡的工作效能，推動城鄉(xiāng)消費維權服務均質(zhì)化。工商部門要加強12315消費者申訴舉報工作，建立健全及時快速受理、處理消費者申訴舉報機制，充分發(fā)揮好12315行政執(zhí)法體系作用。各級消協(xié)組織要加大與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作力度，把消費維權優(yōu)勢和有關機構的專業(yè)優(yōu)勢相結合，切實保護好消費者的合法權益，促進消費結構升級和消費需求釋放。

二要加大服領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，制定和實施服務領域消費維權工作辦法，加強服務行業(yè)監(jiān)管。今年，針對節(jié)慶假日和旅游旺季，外地游客投訴集中的在吃、住、行等方面，加強管理，及時規(guī)范，做好維權，創(chuàng)造良好的旅游消費環(huán)境。針對消費者投訴集中的違法銷售行為、重點商品質(zhì)量、售后維修等問題，要開展專項治理，最大限度的減少消費者損失，維護消費者合法權益。同時，要積極開展消費維權宣傳教育，引導消費者建立文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

三、加強領導，開創(chuàng)新局面

今年工商工作任務艱巨，責任重大。各級各部門要切實加強領導，強化措施，加大力度，破解難題，確保今年工商工作目標順利實現(xiàn)。

一要加強組織領導。各縣區(qū)政府要把新體制下工商部門的建設和發(fā)展，納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政府目標責任制考核范圍，加強領導，嚴格規(guī)范；要及時研究解決工商工作的重大問題，在人力、物力、財力等方面給予大力支持，保證基本經(jīng)費支出水平不降低；要支持工商部門依法履行職責，為工商部門查辦案件創(chuàng)造良好的環(huán)境。市工商質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整領導小組辦公室，要嚴格執(zhí)行中省有關體制調(diào)整文件規(guī)定，加強與市工商局等部門的協(xié)調(diào)溝通，積極穩(wěn)妥的推進體制調(diào)整工作。市縣工商部門要以這次體制調(diào)整為契機，進一步探索體制調(diào)整后的監(jiān)管責任落實辦法措施，推進市場秩序整治和規(guī)范市場公平競爭，加強自身建設，全面提高服務、監(jiān)管、執(zhí)法、維權水平，開創(chuàng)工商工作新局面。

二要充分發(fā)揮職能。盡管工商系統(tǒng)管理體制變了，但工商行政管理的基本職能沒有變，依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求不能變。全市工商系統(tǒng)要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)緊緊圍繞地方中心工作，發(fā)揮職能作用。當前，要緊扣“循環(huán)發(fā)展、富民強市”主題和“加快轉變發(fā)展方式”的主線，研究新思路，推出新舉措，促進新發(fā)展。要加強市場秩序整治，保護消費者合法權益，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要大力推進依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在推動“生態(tài)、富裕、法治、人文、和諧”的偉大實踐中，發(fā)揮職能，積極作為。

篇8

關鍵詞：起重機械；管理措施；安全生產(chǎn)

一、調(diào)查研究，查找安全隱患規(guī)律和特點

使用和管理起重機械設備的過程是動態(tài)的，伴隨著不斷發(fā)生變化的時間、環(huán)境人員，企業(yè)個體和機械設備型號、新舊程度也在不斷發(fā)生著變化，因為使用管理單位沒有相同的水平，所以，在使用管理起重機械設備中也會出現(xiàn)各種各樣的問題。在最近幾年中，通過相關的調(diào)查和研究，將在其中出現(xiàn)的問題進行了總結和歸納，大概有以下幾個方面：

1.產(chǎn)品質(zhì)量不過關。建筑起重機械設備生產(chǎn)制造單位在現(xiàn)如今是越來越多，這樣的話，生產(chǎn)企業(yè)的水平也就會高低不一，很多中小型企業(yè)在設計方面根本沒有任何能力，在工藝裝備、技術力量已經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)驗中也不夠完善和健全。所以，產(chǎn)品的質(zhì)量必然就會受到嚴重的影響。塔身、臂架、平臺等主要鋼結構件中出現(xiàn)最常見的問題就是在焊接之后質(zhì)量不過關；非標制作件是附著裝置結構采取的主要內(nèi)容，沒有細致的工藝、在焊接以及連接處的質(zhì)量不夠可靠，使用想要達到一定的要求那是難上加難；角鋼對拼是塔機標準節(jié)采取的主要方式，在焊接加工工藝過程中，沒有全面地進行考慮，結構開始承載之后，焊接出就會出現(xiàn)裂紋等，這些情況都是需要進行改善的。

2.備案環(huán)節(jié)缺少必要的技術資料。在《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第7.4條中提出，在出租和使用之前，要檢查安全技術檔案是不是完整，若是不完整的話，是絕對不能投入使用的。但是在這之前，有很多產(chǎn)權單位因為購買了太久的時間，在技術資料的完整性中是比較匱乏的，更嚴重的是在購買之日起到現(xiàn)在為止從來沒有進行過一次保養(yǎng)和維修，有很多起重機械的安全技術檔案都不夠完整。

3.起重機械設備的租賃、安裝、拆卸、使用單位安全管理制度不到位。如起重機械在進場前檢驗、安裝調(diào)試、使用、維修、拆卸、運輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)根本沒有建立相應臺賬資料和管理制度；設備的管、用、養(yǎng)、修沒有做到責任到人。

4.人的不安全行為。很多特種人員以及使用人員沒有太高的素質(zhì)，在其中的指揮工和操作人員大都不是專業(yè)出身，甚至連專業(yè)資格證書都沒有，這種現(xiàn)象是比較常見的。在施工現(xiàn)場中，甚至沒有人去指揮塔機吊裝，施工升降機無操作工從事運輸材料。有的為了加快進度和多運輸處理擅自將安全裝置人為拆除。據(jù)統(tǒng)計由于超載的違章作業(yè)導致的事故占起重機械事故的64%。

二、嚴格制度，強化管理

1、嚴把起重機械登記備案關

1.1加強備案登記制度，嚴控偽劣設備流入市場。在起重機械的備案登記中，嚴防出現(xiàn)“一機兩證”，甚至“一機多證”的情況；嚴格控制報廢、陳舊老化設備的備案登記。產(chǎn)權單位備案前，備案部門重點審查的資料：一是機械產(chǎn)品合格證、特種設備制造許可證、制造監(jiān)督檢驗證明；二是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、起重機械購銷合同、發(fā)票或相關有效憑證；三是設備履歷資料，包括定期檢驗報告、定期維護保養(yǎng)記錄、技術改造記錄、運行故障和生產(chǎn)安全事故記錄、累計運轉記錄等。

1.2重點做好轉讓過戶設備備案登記。在設備轉讓的時候，注銷手續(xù)的辦理是尤為重要的，這就需要原產(chǎn)權方去原注冊建設行政主管部門進行辦理，“注銷申請”一定要以書面的形式提交，將《建筑起重機械備案登記表》原件遞交出來，“注銷證明”要以書面形式出現(xiàn)，然后進行獲取。新產(chǎn)權方持書面“注銷證明”和相關證照、設備資料到新所屬安監(jiān)站辦理新“備案登記表”。

1.3重點審查產(chǎn)權單位補辦（未注冊登記）起重機械備案登記。因補辦（未注冊登記）起重機械通常是：接近報廢年限、設備陳舊、設備履歷資料不齊全等情況。若把關不到位，勢必影響到今后使用中的安全。為做好起重機械的動態(tài)監(jiān)管，建議實施“起重機械履歷手冊”， 特種設備的監(jiān)管單位做好起重機械階段性的安全評價，建立不良行為檔案記錄，建立長效管理機制。

2、嚴把建筑起重機械租賃和進場關

2.1加強源頭治理、規(guī)范租賃市場。在租賃活動中，建筑起重機械產(chǎn)權單位一定要遵循其中的規(guī)范，要將《建筑施工機械租賃行業(yè)管理辦法》作為主要依據(jù)，使轉讓和掛靠的現(xiàn)象減少發(fā)生的幾率。在監(jiān)管過程中會出現(xiàn)，在工商行政管理部門還沒有頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的時候，很多租賃活動單位對于起重機械設備就開始進行不合法的租賃；還有一部分單位，盡管已經(jīng)獲得了營業(yè)執(zhí)照，但是在租賃活動中卻沒有進行嚴格的履行，這樣的話，進行監(jiān)管的時候就會出現(xiàn)很多問題，難以執(zhí)行。所以，工商管理部門和建設行政主管部門一定要做好工作，使租賃資質(zhì)頒發(fā)和頒發(fā)后的動態(tài)監(jiān)管得到實現(xiàn)；當發(fā)現(xiàn)有不符合條件單位的時候，就應該及時取消其資格。建議每年工商管理部門和建設行政主管部門進行一次專項聯(lián)合檢查。

2.2起重機械的質(zhì)量管理一定要引起足夠的重視，只有這樣在施工現(xiàn)場才不會出不達標的設備。在租賃起重機械的活動中，凡國家明令淘汰不準再使用的、超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限的、達不到國家和行業(yè)安全技術標準規(guī)定和沒有齊全有效安全保護裝置的建筑起重機械，租賃和進場是絕對不允許的。在日常檢查中可以發(fā)現(xiàn)：因為主要鋼構件在起重機械中并沒有設置永久的識別標志，很多租賃單位對于已經(jīng)超過使用年限的標準節(jié)混雜狀態(tài)良好的標準節(jié)，一起使用，這樣的話，起重機械在使用過程中就會出現(xiàn)很多不安全隱患。

參考資料：

[1] 鄒忠學,宋文貴;淺談現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理[J];湖南電力;2003年01期.

[2] 李東平;如何采取有效措施引導施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)[J];山西建筑;2003年14期.

篇9

摘要：社會化物流體系的建立，將使我國物流業(yè)的發(fā)展步入一個新的歷史時期，我國目前建設社會化物流體系的條件已基本成熟，基礎設施初具規(guī)模，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展的各項條例、法規(guī)已經(jīng)出臺，如何建設“大流通、大物流、大市場”的社會化物流體系，是我國物流業(yè)發(fā)展迫在眉睫的任務。

關鍵詞：物流體系框架實施步驟

現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤”而被高度重視的。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國社會化物流體系的建立將迫在眉睫。社會化物流體系的建立將實現(xiàn)大流通、大物流、大市場的格局，從而有效降低流通成本，實現(xiàn)快速響應，打破地區(qū)封鎖、地方保護主義，形成全國物流一盤棋，同時與國際接軌，以便在全球經(jīng)濟一體化的過程中占有一席之地。

一、社會化物流體系構建條件分析

1經(jīng)濟的發(fā)展確定了物流的地位

據(jù)資料分析，20世紀80年代國民生產(chǎn)總值平均每增長1個百分點會帶動貨物周轉量增長0.995個百分點，到90年代這個彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟的增長幾乎是同步的。我國的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國的地位是不可低估的。

2跨國企業(yè)的進入帶動物流業(yè)的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，世界500強企業(yè)有80%已經(jīng)進入我國市場，我國“世界工廠”的地位基本確定。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的理念和先進的運作方式，另一方面，也迫切希望中國能將現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的服務保障?？鐕镜幕咀龇ㄍǔ６际遣捎梦锪鳂I(yè)務外包和物流一體化的做法，這就給我國現(xiàn)代物流發(fā)展提出了艱巨的任務。

3我國物流市場的利潤巨大

隨著競爭的加劇，在勞動力、勞動資料成本壓縮趨于飽和后，對成本的控制將轉向“第三利潤”物流領域。據(jù)世界銀行計算，目前我國物流成本占GDP的16.9%，而歐美國家物流成本僅占GDP的10%左右。由此可以看到，我國的物流成本遠遠高于歐美先進國家的物流成本，以2005年的GDP（182321億元）為基礎，如果將物流成本降低一個百分點，我國將獲得純利潤1823億元人民幣，這說明我國物流成本降低的空間比較大，物流利潤的潛力大。巨大的物流利潤空間促使我國必須建立以高效、適用的社會化物流體系。

4我國物流法律法規(guī)建設全面開展

在2001年3月，國家六部委印發(fā)《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》之后，各相關部委又相繼出臺了若干政策法規(guī)，如《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、《外商投資道路運輸業(yè)管理條例》、《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》、《中華人民共和國海運條例》、《中國民用航空國際運輸規(guī)則》、《國家稅務總局關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知》、《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等。2005年，國家有關9個部委聯(lián)合發(fā)表了《關于促進發(fā)展現(xiàn)代物流的政策》，這又為企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。

各項政策的出臺，各級政府的支持，使我國物流業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)階段。

5我國基礎設施建設已初具規(guī)模

交通部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2005年年底，我國公路通車總里程將突破190萬公里，高速公路將接近4萬公里?！笆濉逼陂g，我國高速公路通車里程躍居世界第二，新增高速公路2.4萬公里。我國橫貫東西、直通南北的公路快速運輸網(wǎng)基本形成。全國民用機場共141個，年完成貨物周轉量51.6億噸公里，定期航班航線條數(shù)達1176條。其中國內(nèi)航線1015條，通航130個城市，國際航線161條，通航33個國家和66個城市?？者\能力明顯加強。我國沿海和內(nèi)河共有生產(chǎn)性泊位33450個，深水泊位822個，集裝箱吞吐能力超過2700萬標準箱，貨物吞吐量完成26.8億噸，超過1億噸的港口有7個。

從以上分析可見，構建我國社會化物流體系的基本條件已經(jīng)具備，為了更好地為社會服務，我們有必要建立一個貨暢其流、方便及時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的物流體系。

二、社會化物流體系的框架構建

由于現(xiàn)代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依賴于市場需求，特別是制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)整合進程，這個整合的進程一方面表現(xiàn)為橫向的連鎖化，另一方面表現(xiàn)為縱向供應鏈關系的形成。物流工商企業(yè)是主體

首先工商企業(yè)作為現(xiàn)代物流的服務的需求者，必須增強現(xiàn)代物流的意識，認識到物流與現(xiàn)代企業(yè)整體工作緊密相關，搞好企業(yè)物流，優(yōu)化供應鏈，對企業(yè)不僅不會多花錢，增加支出，反而會節(jié)省經(jīng)費，降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)的競爭力。我國現(xiàn)代物流從概念的引進到今天物流行業(yè)的運作已經(jīng)20余年，各項基礎設施、法律法規(guī)已初見成效，實際運作經(jīng)驗也積累了若干年，因此可以說，工商企業(yè)對通過物流業(yè)務外包，從而提高企業(yè)效率抱有很高的期望值，同時工商企業(yè)對物流所能創(chuàng)造的價值也有了進一步的認識，為能與全球經(jīng)濟接軌，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力，工商企業(yè)有必要使用專業(yè)的物流服務。個性化物流服務促成物流體系形成

工商企業(yè)對物流的需求是千變?nèi)f化的，有的企業(yè)采用零庫存生產(chǎn)，這就需要物流企業(yè)提供及時配送，快速物流；有的企業(yè)采用的直銷模式，這就需要物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，采用供應鏈物流；作為商業(yè)企業(yè)，為了更好地滿足客戶的需求，需要配送物流?？傊髽I(yè)的需求不同，物流服務上所提供的服務也應該不同。因此在物流體系中，物流企業(yè)應該各具特色，各司其主，可以從事專營單項物流，也可以從事綜合物流服務；可以只從事物流環(huán)節(jié)的某一個環(huán)節(jié)的工作，如運輸、倉儲，也可以從事一體化物流，整合物流業(yè)務的所有功能，為工商企業(yè)提供個性化的物流服務。

交通運輸、倉儲配送、貨運、專業(yè)物流等企業(yè)作為物流服務的提供者，必須突破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和模式，以市場需求為導向，以用戶滿意為目標，提供全過程、全方位的現(xiàn)代物流服務。物流服務的方式、范圍、品種、對象可以多種多樣，各具特色，不能強求一個模式。企業(yè)之間應該既是一種競爭關系，更是一種合作關系，優(yōu)勢互補、互利雙贏是現(xiàn)代物流的結果。

三、行政部門創(chuàng)立良好發(fā)展環(huán)境

從政府角度來說，作為一個城市、一個地區(qū)、一個國家，促進經(jīng)濟的發(fā)展是各級政府的首要任務。從經(jīng)濟的角度來說，由于物流業(yè)的發(fā)展將成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，在推動物流發(fā)展的過程中，政府應該采取一些政策，包括制定產(chǎn)業(yè)政策來鼓勵；制定本地區(qū)的物流規(guī)劃，對物流基礎設施建設進行立項，促進物流企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，這些都是政府部門義不容辭的責任。再比如，海關電子通關的建設將加快物流運作效率，降低運作成本；稅務部門相關稅法的制定，對物流業(yè)的發(fā)展與扶持作用是不可低估的。

總之，社會化物流體系的建設是一個漫長的過程，在這個體系中各個部門、各個行業(yè)都應該協(xié)調(diào)運作，做好服務，努力降低整個社會系統(tǒng)的運作成本。

四、社會化物流體系構建的實施步驟

1合理布局社會化物流服務網(wǎng)點

我國在上世紀50年代到80年代依據(jù)計劃經(jīng)濟的行政管理體系創(chuàng)建了大量的倉庫，建立了初始的物流體系。但隨著我國經(jīng)濟結構的調(diào)整，原有的物流網(wǎng)點布局已不盡合理，不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此必須將分散在千家萬戶的物流合理化布局為社會物流網(wǎng)點集中組織，形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物流的規(guī)模效應，減輕和分擔企業(yè)的供應壓力，實現(xiàn)企業(yè)零庫存生產(chǎn)，建立起全國性的物流體系。

整合社會資源，推進社會化物流發(fā)展

專業(yè)化、社會化物流企業(yè)的發(fā)展，是社會化物流體系形成的基礎，在現(xiàn)有條件下，各部門、各行業(yè)應該盡量整合社會資源，重組、兼并，優(yōu)化配置物流資源，由原來單一業(yè)務型向多功能轉變，形成專業(yè)化經(jīng)營；從而構成縱橫交錯、四通八達的社會化物流網(wǎng)絡體系，展開物流的社會化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能齊全的服務。

2建設支持工商企業(yè)發(fā)展的物流體系

以現(xiàn)有物流網(wǎng)絡體系為基礎，為工商企業(yè)提供高效物流服務。作為專業(yè)物流服務提供商可以：第一、與廠商共建物流配送中心。成為廠商的物流商、運輸商、配送商、流通加工基地及廠商自有物流基地的后援；第二、與零售商共建物流配送中心。成為零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、為社會提供第三方物流服務。為廠商、批發(fā)商、零售商及其它機構提供第三方物流服務。現(xiàn)代物流要求配送企業(yè)有能力在最短的時間內(nèi)完成任何區(qū)域內(nèi)(包括國際)的物流任務，同時其物流成本還應合理，沒有這種能力，商品供應、補貨及配送的及時性就得不到保證，就會影響商品的市場占有率，要完成這種任務，必須建立全程全網(wǎng)的物流配送網(wǎng)絡。整合物流企業(yè)，構建集約型物流配送體系。

3政府部門創(chuàng)造有利條件

我國現(xiàn)代物流發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動。政府部門應通過政策引導、改進管理、搞好服務，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。比如為從事現(xiàn)代物流服務的企業(yè)提供寬松的外部環(huán)境，用發(fā)展的觀點和辦法解決存在的問題；規(guī)范有序的市場環(huán)境，重點制止行業(yè)保護、地區(qū)封鎖和有礙公平竟爭的壟斷行為，維護供需雙方特別是用戶一方的正當權益；對物流企業(yè)的技術改造、查驗通關、交通管制、工商管理、財稅金融等方面給以支持，幫助企業(yè)排憂解難，搞好協(xié)調(diào)服務。

篇10

關鍵詞：物流體系框架實施步驟

現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤”而被高度重視的。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國社會化物流體系的建立將迫在眉睫。社會化物流體系的建立將實現(xiàn)大流通、大物流、大市場的格局，從而有效降低流通成本，實現(xiàn)快速響應，打破地區(qū)封鎖、地方保護主義，形成全國物流一盤棋，同時與國際接軌，以便在全球經(jīng)濟一體化的過程中占有一席之地。

一、社會化物流體系構建條件分析

1.經(jīng)濟的發(fā)展確定了物流的地位

據(jù)資料分析，20世紀80年代國民生產(chǎn)總值平均每增長1個百分點會帶動貨物周轉量增長0.995個百分點，到90年代這個彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟的增長幾乎是同步的。我國的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國的地位是不可低估的。

2.跨國企業(yè)的進入帶動物流業(yè)的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，世界500強企業(yè)有80%已經(jīng)進入我國市場，我國“世界工廠”的地位基本確定。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的理念和先進的運作方式，另一方面，也迫切希望中國能將現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的服務保障?？鐕镜幕咀龇ㄍǔ６际遣捎梦锪鳂I(yè)務外包和物流一體化的做法，這就

給我國現(xiàn)代物流發(fā)展提出了艱巨的任務。

3.我國物流市場的利潤巨大

隨著競爭的加劇，在勞動力、勞動資料成本壓縮趨于飽和后，對成本的控制將轉向“第三利潤”物流領域。據(jù)世界銀行計算，目前我國物流成本占GDP的16.9%，而歐美國家物流成本僅占GDP的10%左右。由此可以看到，我國的物流成本遠遠高于歐美先進國家的物流成本，以2005年的GDP（182321億元）為基礎，如果將物流成本降低一個百分點，我國將獲得純利潤1823億元人民幣，這說明我國物流成本降低的空間比較大，物流利潤的潛力大。巨大的物流利潤空間促使我國必須建立以高效、適用的社會化物流體系。

4.我國物流法律法規(guī)建設全面開展

在2001年3月，國家六部委印發(fā)《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》之后，各相關部委又相繼出臺了若干政策法規(guī)，如《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、《外商投資道路運輸業(yè)管理條例》、《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》、《中華人民共和國海運條例》、《中國民用航空國際運輸規(guī)則》、《國家稅務總局關于試點物流企業(yè)有關稅收政策問題的通知》、《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等。2005年，國家有關9個部委聯(lián)合發(fā)表了《關于促進發(fā)展現(xiàn)代物流的政策》，這又為企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。

各項政策的出臺，各級政府的支持，使我國物流業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)階段。

5.我國基礎設施建設已初具規(guī)模

交通部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2005年年底，我國公路通車總里程將突破190萬公里，高速公路將接近4萬公里?！笆濉逼陂g，我國高速公路通車里程躍居世界第二，新增高速公路2.4萬公里。我國橫貫東西直通南北的公路快速運輸網(wǎng)基本形成。全國民用機場共141個，年完成貨物周轉量51.6億噸公里，定期航班航線條數(shù)達1176條。其中國內(nèi)航線1015條，通航130個城市，國際航線161條，通航33個國家和66個城市?？者\能力明顯加強。我國沿海和內(nèi)河共有生產(chǎn)性泊位33450個，深水泊位822個，集裝箱吞吐能力超過2700萬標準箱，貨物吞吐量完成26.8億噸，超過1億噸的港口有7個。

從以上分析可見，構建我國社會化物流體系的基本條件已經(jīng)具備，為了更好地為社會服務，我們有必要建立一個貨暢其流、方便及時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的物流體系。

二、社會化物流體系的框架構建

由于現(xiàn)代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依賴于市場需求，特別是制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)整合進程，這個整合的進程一方面表現(xiàn)為橫向的連鎖化，另一方面表現(xiàn)為縱向供應鏈關系的形成。物流工商企業(yè)是主體

首先工商企業(yè)作為現(xiàn)代物流的服務的需求者，必須增強現(xiàn)代物流的意識，認識到物流與現(xiàn)代企業(yè)整體工作緊密相關，搞好企業(yè)物流，優(yōu)化供應鏈，對企業(yè)不僅不會多花錢，增加支出，反而會節(jié)省經(jīng)費，降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)的競爭力。我國現(xiàn)代物流從概念的引進到今天物流行業(yè)的運作已經(jīng)20余年，各項基礎設施、法律法規(guī)已初見成效，實際運作經(jīng)驗也積累了若干年，因此可以說，工商企業(yè)對通過物流業(yè)務外包，從而提高企業(yè)效率抱有很高的期望值，同時工商企業(yè)對物流所能創(chuàng)造的價值也有了進一步的認識，為能與全球經(jīng)濟接軌，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力，工商企業(yè)有必要使用專業(yè)的物流服務。

1.個性化物流服務促成物流體系形成

工商企業(yè)對物流的需求是千變?nèi)f化的，有的企業(yè)采用零庫存生產(chǎn)，這就需要物流企業(yè)提供及時配送，快速物流；有的企業(yè)采用的直銷模式，這就需要物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，采用供應鏈物流；作為商業(yè)企業(yè)，為了更好地滿足客戶的需求，需要配送物流?？傊髽I(yè)的需求不同，物流服務上所提供的服務也應該不同。因此在物流體系中，物流企業(yè)應該各具特色，各司其主，可以從事專營單項物流，也可以從事綜合物流服務；可以只從事物流環(huán)節(jié)的某一個環(huán)節(jié)的工作，如運輸、倉儲，也可以從事一體化物流，整合物流業(yè)務的所有功能，為工商企業(yè)提供個性化的物流服務。

交通運輸、倉儲配送、貨運、專業(yè)物流等企業(yè)作為物流服務的提供者，必須突破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和模式，以市場需求為導向，以用戶滿意為目標，提供全過程、全方位的現(xiàn)代物流服務。物流服務的方式、范圍、品種、對象可以多種多樣，各具特色，不能強求一個模式。企業(yè)之間應該既是一種競爭關系，更是一種合作關系，優(yōu)勢互補、互利雙贏是現(xiàn)代物流的結果。

2.行政部門創(chuàng)立良好發(fā)展環(huán)境

從政府角度來說，作為一個城市、一個地區(qū)、一個國家，促進經(jīng)濟的發(fā)展是各級政府的首要任務。從經(jīng)濟的角度來說，由于物流業(yè)的發(fā)展將成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，在推動物流發(fā)展的過程中，政府應該采取一些政策，包括制定產(chǎn)業(yè)政策來鼓勵；制定本地區(qū)的物流規(guī)劃，對物流基礎設施建設進行立項，促進物流企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，這些都是政府部門義不容辭的責任。再比如，海關電子通關的建設將加快物流運作效率，降低運作成本；稅務部門相關稅法的制定，對物流業(yè)的發(fā)展與扶持作用是不可低估的。

總之，社會化物流體系的建設是一個漫長的過程，在這個體系中各個部門、各個行業(yè)都應該協(xié)調(diào)運作，做好服務，努力降低整個社會系統(tǒng)的運作成本。

三、社會化物流體系構建的實施步驟

1.合理布局社會化物流服務網(wǎng)點

我國在上世紀50年代到80年代依據(jù)計劃經(jīng)濟的行政管理體系創(chuàng)建了大量的倉庫，建立了初始的物流體系。但隨著我國經(jīng)濟結構的調(diào)整，原有的物流網(wǎng)點布局已不盡合理，不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此必須將分散在千家萬戶的物流合理化布局為社會物流網(wǎng)點集中組織，形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物流的規(guī)模效應，減輕和分擔企業(yè)的供應壓力，實現(xiàn)企業(yè)零庫存生產(chǎn)，建立起全國性的物流體系。

2.整合社會資源，推進社會化物流發(fā)展

專業(yè)化、社會化物流企業(yè)的發(fā)展，是社會化物流體系形成的基礎，在現(xiàn)有條件下，各部門、各行業(yè)應該盡量整合社會資源，重組、兼并，優(yōu)化配置物流資源，由原來單一業(yè)務型向多功能轉變，形成專業(yè)化經(jīng)營；從而構成縱橫交錯、四通八達的社會化物流網(wǎng)絡體系，展開物流的社會化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能齊全的服務。

3.建設支持工商企業(yè)發(fā)展的物流體系

以現(xiàn)有物流網(wǎng)絡體系為基礎，為工商企業(yè)提供高效物流服務。作為專業(yè)物流服務提供商可以：第一、與廠商共建物流配送中心。成為廠商的物流商、運輸商、配送商、流通加工基地及廠商自有物流基地的后援；第二、與零售商共建物流配送中心。成為零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、為社會提供第三方物流服務。為廠商、批發(fā)商、零售商及其它機構提供第三方物流服務?，F(xiàn)代物流要求配送企業(yè)有能力在最短的時間內(nèi)完成任何區(qū)域內(nèi)(包括國際)的物流任務，同時其物流成本還應合理，沒有這種能力，商品供應、補貨及配送的及時性就得不到保證，就會影響商品的市場占有率，要完成這種任務，必須建立全程全網(wǎng)的物流配送網(wǎng)絡。整合物流企業(yè)，構建集約型物流配送體系。

4.政府部門創(chuàng)造有利條件

我國現(xiàn)代物流發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動。政府部門應通過政策引導、改進管理、搞好服務，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。比如為從事現(xiàn)代物流服務的企業(yè)提供寬松的外部環(huán)境，用發(fā)展的觀點和辦法解決存在的問題；規(guī)范有序的市場環(huán)境，重點制止行業(yè)保護、地區(qū)封鎖和有礙公平竟爭的壟斷行為，維護供需雙方特別是用戶一方的正當權益；對物流企業(yè)的技術改造、查驗通關、交通管制、工商管理、財稅金融等方面給以支持，幫助企業(yè)排憂解難，搞好協(xié)調(diào)服務。