導(dǎo)語：如何才能寫好一篇開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是傾力打造的重點(diǎn)園區(qū)之一，也是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由原呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合成立。開發(fā)區(qū)沿海拉爾河橫跨海拉爾區(qū)和陳巴爾虎旗，規(guī)劃面積105平方公里。

經(jīng)過十年的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)232家，先后吸引云南馳宏、云天化、大唐、華電、神華、中煤、中航黎明、山東能源等央企、國企入駐開發(fā)區(qū)，引進(jìn)香港金新、上海東方希望、沈陽同聯(lián)藥業(yè)等一批國內(nèi)知名民營企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

在規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)正按照已獲得行政許可的《呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、《呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，傾力建設(shè)煤電化產(chǎn)業(yè)、冶金加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。全力構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、對俄蒙經(jīng)貿(mào)加工基地。緊緊抓住能源依賴型和資源延伸型產(chǎn)業(yè)主鏈條，打造全國最大的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、褐煤綜合利用示范基地、綠色生物科技基地。把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為珍愛自然、共生互補(bǔ)、繁榮富強(qiáng)的全國生態(tài)最美的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

在體制機(jī)制方面，開發(fā)區(qū)實(shí)行“封閉式”管理、“開放式”運(yùn)行、“一站式”服務(wù)。管委會由市政府授權(quán)對開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會內(nèi)設(shè)綜合辦公室、招商協(xié)作局、建設(shè)發(fā)展局、財政局、企業(yè)服務(wù)局，建立了副主任兼部門負(fù)責(zé)人的扁平式管理機(jī)制；下設(shè)公共事業(yè)管理中心和投融資管理中心兩個事業(yè)單位；派駐成立國土分局、地稅局、國稅局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、規(guī)劃分局；建立了一級財政體制，設(shè)立一級金庫，與相關(guān)旗市區(qū)實(shí)行財稅分成。

多年來，開發(fā)區(qū)累計(jì)完成投資75.47億元，已形成了完善的主干道路、給排水、熱、電、通訊等“七通一平”的配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時建設(shè)了行政中心、規(guī)劃展館、中小企業(yè)服務(wù)中心、科技研發(fā)中心以及孵化樓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，形成了良好的招商引資硬環(huán)境。

二、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)體會

（一）整合為開發(fā)區(qū)奠定了科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

為杜絕區(qū)域共存而行政主體相異而產(chǎn)生的內(nèi)耗，避免條塊分割造成的區(qū)域內(nèi)資源的分散低效使用和重復(fù)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約化發(fā)展，經(jīng)過政府批復(fù)，呼倫貝爾市委、市政府2011年果斷地把分散在不同行政區(qū)域但相互鄰近的呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合為呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并于2013年3月經(jīng)過逐級報批成功地晉級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。整合后開發(fā)區(qū)建立了分稅制度，即海拉爾區(qū)與呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照25%：75%的比例分成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按照25%：75%的比例分擔(dān)，陳巴爾虎旗政府和呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原有企業(yè)存量稅收征收渠道不變，企業(yè)增量按50%：50%的比例分成稅收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入按照50%：50%的比例分。這樣既解決了爭地、爭項(xiàng)目、爭資金的矛盾，又調(diào)動了不同行政主體積極性，真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）必須堅(jiān)持超前規(guī)劃原則

要強(qiáng)化規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和管控，堅(jiān)持規(guī)劃先行。我們結(jié)合全市城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局提前做出了統(tǒng)一規(guī)劃。特別在園區(qū)整合后，我們又對不同園區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整修編，結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我們當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照打破行政分割、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路，由清華設(shè)計(jì)院重新做了總體規(guī)劃，請中資公司重新做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃執(zhí)行實(shí)行制度化。在制訂園區(qū)規(guī)劃過程中，我們堅(jiān)持把長遠(yuǎn)發(fā)展與近期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，園區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和市政布局科學(xué)合理，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實(shí)可行，建設(shè)有條不紊。

（三）積極探索創(chuàng)新園區(qū)管理體制和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式

為提高服務(wù)水平和辦事效率，開發(fā)區(qū)實(shí)行扁平式管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接兼任各局室的局長、主任，既做教練員又做運(yùn)動員，以確保開發(fā)區(qū)的管理做到簡約、高效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們借助市場的力量，運(yùn)作多元化的投融資機(jī)制，在積極爭取和引導(dǎo)銀行資金投入的同時，以多種方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐，以解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足的問題。開發(fā)區(qū)的兩個污水處理廠都是通過BOT和BT-OT的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。

（四）加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度

我們始終把招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。認(rèn)真研究和對接國家、自治區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫。努力建立健全招商引資機(jī)制，通過與不同地區(qū)開發(fā)區(qū)的協(xié)作招商、建立招商協(xié)會、制定鼓勵招商政策和營造電力資源的低成本洼地優(yōu)勢，不斷的加大招商引資的力度，有針對性地開展招商引資工作。目前，我們按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的行業(yè)類別和市場需求已儲備了200多個招商項(xiàng)目，下一步我們將圍繞招商項(xiàng)目庫，瞄準(zhǔn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的環(huán)節(jié)，有的放矢的開展招商活動。

篇2

龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立于1998年7月，1999年5月經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，2012年3月2日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于龍巖市區(qū)南部，與核心城區(qū)連成一片，交通便捷、區(qū)位優(yōu)越，首期規(guī)劃面積5.8平方公里。2012年4月龍巖市委、市政府支持開發(fā)區(qū)拓園擴(kuò)區(qū)，確立開發(fā)區(qū)“一個主導(dǎo)區(qū)、兩個合作區(qū)”（一個主導(dǎo)區(qū)即龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有范圍延伸覆蓋中央蘇區(qū)公園和龍巖陸地港區(qū)域，兩個合作區(qū)即龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別與永定縣、永豐新區(qū)合作開發(fā)永豐新區(qū)，與新羅區(qū)合作開發(fā)東肖片區(qū)）的空間布局，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積調(diào)整擴(kuò)大為26.42平方公里。2012年9月，市委、市政府明確閩西交易城、龍巖商務(wù)營運(yùn)中心、龍巖金融商務(wù)中心劃歸開發(fā)區(qū)。

2012年以來，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“推動轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)區(qū)域發(fā)展”的基本站位，致力于打造總部服務(wù)平臺、物流服務(wù)平臺、金融投資服務(wù)平臺和企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，著力策劃并啟動實(shí)施一批轉(zhuǎn)型性項(xiàng)目，高度重視要素保障和機(jī)制建立，研究出臺了土地收儲與出讓計(jì)劃、資金需求與籌措計(jì)劃，成立了南方總部實(shí)業(yè)集團(tuán)及南方聯(lián)合置業(yè)、南方陸港物流、南方京融投資等南方系公司，出臺了樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、股權(quán)投融資、“優(yōu)二進(jìn)三”等政策，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)發(fā)展

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)與發(fā)展條件，龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中長期發(fā)展目標(biāo)定位為全力打造“三個現(xiàn)代新區(qū)”：全力打造以工程和環(huán)保機(jī)械產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造業(yè)集中區(qū)、全力打造以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全力打造以宜業(yè)宜居為發(fā)展方向的現(xiàn)代化新城區(qū)。

A把握轉(zhuǎn)型升級取向，圍繞全力打造“三個現(xiàn)代新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照高端定位、適度超前、功能完善、錯位發(fā)展的要求，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及城市、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，全面提升開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平。

B把握轉(zhuǎn)型升級趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

C加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，打造高品位城市板塊，建設(shè)高品位城市社區(qū)。完善城市功能。

D強(qiáng)化企業(yè)投融資服務(wù)，建立投融資公共服務(wù)平臺、成立投融資服務(wù)中心，引導(dǎo)專業(yè)化的投融資服務(wù)公司落戶開發(fā)區(qū)或在開發(fā)區(qū)設(shè)立分公司、鼓勵企業(yè)加快股權(quán)改革，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)有效對接資本市場。

E強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，建立產(chǎn)學(xué)研對接平臺。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度對接，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，為轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展提供有力的技術(shù)平臺支撐。

F拓寬政府籌融資渠道，通過做好土地融資、拓寬項(xiàng)目融資、籌劃上市融資等方式，探索多元化公共投入。

篇3

然而在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國的宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，新組建的臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展必將面臨著許多困難。隨著我國正式加入WTO和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的進(jìn)程不斷加快，我國社會經(jīng)濟(jì)的方方面面都發(fā)生了深刻的變革，許多已有的開發(fā)區(qū)正經(jīng)受著政策優(yōu)勢不斷弱化、舊有發(fā)展模式不適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境岌待改善等嚴(yán)峻考驗(yàn)，努力尋求開發(fā)區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”，我們年輕的臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)在這種挑戰(zhàn)和困境下發(fā)展的難度更大，如何更有效地管理、如何來進(jìn)行融資、如何創(chuàng)優(yōu)環(huán)境等等都是我們必須要正視的。下面對這些問題談一些粗淺的看法，供參考。

一、高度重視規(guī)劃工作

堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分認(rèn)識規(guī)劃對臨滬區(qū)未來發(fā)展的重要作用。根據(jù)市委確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，營造優(yōu)勢，建設(shè)臨滬黃金產(chǎn)業(yè)帶”的總體思路，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、集約發(fā)展、整體開發(fā)、有序開發(fā)”的原則，制定臨滬區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要分總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

總體規(guī)劃要立足258平方公里，以整體布局和功能配置為主，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，體現(xiàn)工業(yè)化與城市化互動，產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)相融合的特點(diǎn)，從而把臨滬區(qū)不僅建成工廠林立、經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)的現(xiàn)代制造業(yè)基地，而且建環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境和諧、文化品味高雅、江南水鄉(xiāng)特色濃郁的現(xiàn)代化新城區(qū)。總體規(guī)劃為概念性規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是發(fā)展的引擎。要走出“重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕發(fā)展規(guī)劃制定，產(chǎn)業(yè)門類過多，聯(lián)系不緊密，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展”的誤區(qū)，要順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要求，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住上海對外擴(kuò)散、對外輻射的機(jī)遇，以自身的比較優(yōu)勢和未來需求為基礎(chǔ)，合理科學(xué)地進(jìn)行符合自身客觀情況的產(chǎn)業(yè)定位，指明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和側(cè)重點(diǎn)，按照“大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)群－產(chǎn)業(yè)基地”的方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要強(qiáng)化比較優(yōu)勢、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、強(qiáng)化整合提升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)。力求做到定位明確，發(fā)展目標(biāo)切合實(shí)際，發(fā)展戰(zhàn)略思路合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向、重點(diǎn)以及相融合的保障措施（土地承載能力保障、產(chǎn)業(yè)投資功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)、招商策略保障、政府支持保障等）可行。另外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)體現(xiàn)階段性，各階段應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，要制定短期、中期、長期目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)盡量給出定量目標(biāo)，并且要盡量深化、細(xì)化。為了更好地對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行針對性的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的調(diào)整程序及思路。

依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變靠隨機(jī)式引進(jìn)項(xiàng)目、被動式接受產(chǎn)業(yè)形成的狀態(tài)，為主動地、有規(guī)劃地培育和引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成；變單純依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識、有步驟地積極培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，著力延伸和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中不僅要有工業(yè)，還要有服務(wù)業(yè)。臨滬區(qū)要注重發(fā)展與區(qū)域集群密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)生活配套及提高專業(yè)化服務(wù)水平，另外還有一塊是休閑度假產(chǎn)業(yè)。

二、管理體制創(chuàng)新

國內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，市場的競爭，背后實(shí)質(zhì)是政府行為的競爭，政府管理體制、行政機(jī)制不完善，就不可能提高運(yùn)作效率，就不可能搞好經(jīng)濟(jì)。因此必須科學(xué)地構(gòu)筑適應(yīng)臨滬區(qū)發(fā)展需要的富有生機(jī)和活力的行政管理體制。賦予經(jīng)濟(jì)區(qū)較大的經(jīng)濟(jì)與社會管理權(quán)限，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)在管轄的區(qū)域內(nèi)自主進(jìn)行改革創(chuàng)新，是促使經(jīng)濟(jì)區(qū)較快發(fā)展的重要因素。目前臨滬區(qū)采取“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理體制，是根據(jù)當(dāng)前臨滬區(qū)實(shí)際情況而作出的，只是在實(shí)際操作中要切實(shí)做到以區(qū)為主，逐步弱化鎮(zhèn)的職能，做好區(qū)與鎮(zhèn)工作的對接。具體來說我認(rèn)為區(qū)內(nèi)所有涉及經(jīng)濟(jì)方面的事情全部由區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)，包括規(guī)劃、建設(shè)、項(xiàng)目、資金等等，鎮(zhèn)上的工作要逐步弱化到類似社區(qū)這樣的職能。只有這樣才能真正形成事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

同時要建立機(jī)構(gòu)精干、辦事高效的管理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理部門要強(qiáng)化規(guī)劃、政策導(dǎo)向、公共秩序的監(jiān)督管理，要建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理人員隊(duì)伍，形成選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵機(jī)制，努力提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、組建投資開發(fā)主體，拓展投融資渠道

對于新成立的臨滬區(qū)來說，資金的需求很大，根據(jù)國家國土部門確定的土地投入指標(biāo)（征地、基礎(chǔ)設(shè)施等累計(jì)投入與土地面積之比）標(biāo)準(zhǔn)值東部2億元/平方公里粗略測算，僅首期90平方公里的啟動區(qū)征地、基礎(chǔ)設(shè)施投入就將達(dá)到180億元，而實(shí)事上隨著征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的不斷增加、基礎(chǔ)設(shè)施功能的不斷拓展等，需要投入的資金可能會更多。如此多的資金從哪里來呢？市里已明確由財政注入的資金不會多，那么除土地流轉(zhuǎn)（土地流轉(zhuǎn)往往滯后于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入）獲得資金外我們必須要考慮其他的辦法。

當(dāng)前首先要盡快搭建一個融資的平臺，組建一個投融資主體，把臨滬區(qū)的經(jīng)營開發(fā)權(quán)職能交給此投融資開發(fā)主體。從融資能力來看，該投融資主體目前要依靠省級汾湖旅游度假區(qū)。國家對開發(fā)區(qū)的清理整頓從2003年開始持續(xù)至今，國家對開發(fā)區(qū)審核的標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定取消省級旅游度假區(qū)稱謂，把開發(fā)區(qū)定位為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并且一個縣級市原則上只保留一個開發(fā)區(qū)，為此我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不懈努力，盡力爭取汾湖旅游度假區(qū)更名為汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)予以保留，通過艱難的、持之以恒的努力爭取，目前已基本成功，國家將于日內(nèi)公告通過審核的省級開發(fā)區(qū)名單。據(jù)國家發(fā)改委消息，國家在所有開發(fā)區(qū)審核通過后將出臺一些有利于推動開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的政策，如土地、融資等。這對臨滬區(qū)的發(fā)展是極大的利好，因此目前臨滬區(qū)投融資主體一定要依托即將公告的汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

臨滬區(qū)的經(jīng)營開發(fā)權(quán)職能交給投融資開發(fā)主體后，必須進(jìn)行市場化運(yùn)營，并注重機(jī)制創(chuàng)新，主要可以通過以下幾方面來展開：

1、建立投融資市場體系。一是建立投融資信息體系與投融資招標(biāo)信息系統(tǒng)，使廣大投資者充分了解臨滬區(qū)投融資信息和項(xiàng)目選擇意向。二是構(gòu)建貸款擔(dān)保體系。以社會資本為主創(chuàng)立商業(yè)性擔(dān)保公司；探索以企業(yè)或個人聯(lián)合成立互擔(dān)保公司。

2、廣泛利用資本市場融資。一是利用好各種商業(yè)銀行和國家開發(fā)建設(shè)銀行貸款。在臨滬區(qū)建立初期主要的可能還是要通過各類銀行的融資。國家開發(fā)銀行對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持力度很大，要努力爭取。二是申請發(fā)行建設(shè)債券。蘇州工業(yè)園區(qū)從2003年開始先后兩次分別發(fā)行了10億和12億的企業(yè)債券。新的企業(yè)債券條例明年有望出臺，發(fā)債主體等要求可能不像以前嚴(yán)格，臨滬區(qū)可以積極爭取。三是由市財政出一部分資金，并吸納社會資金成立臨滬區(qū)發(fā)展基金。

3、加強(qiáng)對臨滬區(qū)市政資本的運(yùn)營。一是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用BOT方式引入資本投資建設(shè)。二是采用資本置換的方式融通基建項(xiàng)目建設(shè)資金。如租賃或拍賣，有償、有限出讓基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，實(shí)現(xiàn)資源利用的商品化。

4、探討摸索將臨滬區(qū)的經(jīng)營開發(fā)編制成項(xiàng)目對外推介招商的辦法?？筛鶕?jù)臨滬區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“一區(qū)多園”將臨滬區(qū)劃分成若干個園區(qū)，一個園區(qū)的經(jīng)營開發(fā)為一個項(xiàng)目。政府把某一園區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定的特許期轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的國內(nèi)企業(yè)或外商，該企業(yè)自籌資金建設(shè)和開發(fā)，并承擔(dān)園內(nèi)招商義務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目入園。特許期滿后，該企業(yè)將園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)物資產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)給政府。該企業(yè)的經(jīng)營收益來源于兩塊：一是土地收益，包括出讓土地收入和土地增值收入。只有在引進(jìn)項(xiàng)目并落地后，土地收入才能變現(xiàn)；只有在招商成效顯著時，土地才可增值。這樣，該企業(yè)的收益直接與招商引資相掛鉤。二是財政分成。該企業(yè)按照引進(jìn)入園企業(yè)的若干年稅收以一定的比例取得分成。政策上可視為政府對該企業(yè)投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商運(yùn)作成本的回報。這樣，該企業(yè)的收益與引進(jìn)入園企業(yè)創(chuàng)造的效益相掛鉤。在具體測算該企業(yè)的收益時，主要有兩點(diǎn)：一是要保證該企業(yè)對園區(qū)投資經(jīng)營收益率大于社會平均投資收益率。二是對土地收入的測算要區(qū)分商業(yè)用地與工業(yè)項(xiàng)目用地。只有這樣，才具有可行性。

四、實(shí)現(xiàn)招商創(chuàng)新

招商工作是臨滬區(qū)工作的重點(diǎn)，招商引資的規(guī)模和質(zhì)量是臨滬區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）突出產(chǎn)業(yè)招商

隨著國民經(jīng)濟(jì)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)之間的競爭已由過去較低水平的同質(zhì)化競爭（優(yōu)惠政策、廉價土地等）轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭，優(yōu)惠政策對投資者的吸引力正逐步下降，新的形勢下，臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從一開始即推行產(chǎn)業(yè)招商。“產(chǎn)業(yè)招商”是依托區(qū)域的比較優(yōu)勢，基于合理的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品來招商引資，引進(jìn)高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)展技術(shù)鏈，營造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的縫合斷層、填補(bǔ)空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合競爭力的一種招商模式。通過“產(chǎn)業(yè)招商”，可以建立以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的各種投入品及產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的全面整合和充分利用，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)整個資源效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大化?！爱a(chǎn)業(yè)招商”能實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息資源、人力資源、市場資源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的共享，提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)。

（二）改進(jìn)招商方式

一是加強(qiáng)管委會招商隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才加入進(jìn)來。二是逐步建立起與國際慣例接軌的中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營和重大項(xiàng)目推介招標(biāo)機(jī)制，提高招商引資的質(zhì)量和水平。二是創(chuàng)新主體由過去主要靠政府推動招商轉(zhuǎn)向依靠社會力量共同招商，培育更多的市場主體。

五、建設(shè)一流的投資環(huán)境

篇4

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；土地利用管理；研究

繼我國創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在利用外資和擴(kuò)大出口、發(fā)展高新技術(shù)培養(yǎng)人才、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面取得了明顯成果。尤其是在探索、創(chuàng)新土地利用、管理方面也收到了良好的效果。由于形勢發(fā)展與政策限制的矛盾，目前，使得開發(fā)區(qū)土地利用、管理方面存在著一些突出問題，值得研究和破解。

一、開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的主要問題

1．開發(fā)區(qū)數(shù)量過多，總量失控。目前，各類開發(fā)區(qū)總量過多，面積過大，不少開發(fā)區(qū)在建設(shè)開發(fā)過程中過分地追求“大而全”，用地上存在著擴(kuò)張心態(tài)，基本上走的是數(shù)量擴(kuò)張的外延開發(fā)道路。有些開發(fā)區(qū)以“滾動開發(fā)”為由，把自己的范圍滾得很大，造成了土地和財力的浪費(fèi)。

2．開展區(qū)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不相銜接。為了地方的局部利益，一些省級以下政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，不進(jìn)行科學(xué)的可行性論證和規(guī)劃，圈占土地，選址不恰當(dāng)、規(guī)模不合理。一些開發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃，但沒有把開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來，過于超前，缺乏科學(xué)性，造成開發(fā)區(qū)規(guī)模過大，總量失控。

3．用地結(jié)構(gòu)不合理。開發(fā)區(qū)作為老市區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一個補(bǔ)充，職能主要以工業(yè)生產(chǎn)、科研、倉儲為主。用地也主要應(yīng)以工業(yè)用地、倉儲用地、道路交通用地為主，加上適當(dāng)?shù)氖姓迷O(shè)施用地和部分生活居住用地。目前，許多開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃與建設(shè)都是按照城市模式來設(shè)計(jì)的，而不是按照工業(yè)區(qū)的模式來設(shè)計(jì)，工業(yè)用地僅占全區(qū)土地面積的20-40%，大量用地被生活、綠化、公用建設(shè)用地等占用。工業(yè)用地比例過低還不利于開發(fā)區(qū)建設(shè)資金的自身積累，影響開發(fā)區(qū)償還貸款的能力，無法形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)。

4．土地利用率低下。一些開發(fā)區(qū)形式不少項(xiàng)目，真正簽字落實(shí)的不多。特別是一些規(guī)劃面積較大的開發(fā)區(qū)，土地閑置嚴(yán)重，工業(yè)用地投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，已建成的企業(yè)建筑容積率和建筑密度較低，土地利用粗放，土地處于閑置和低效用地狀態(tài)。

5．土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是土地市場價格偏低。由于開發(fā)區(qū)設(shè)立在總量上偏多，不同的開發(fā)區(qū)之間又存在著惡性競爭，為了加大招商引資的力度，部分開發(fā)區(qū)有意降低土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓價格，造成了土地市場價格偏低。二是土地出讓方式單一。開發(fā)區(qū)用地一般以掛牌出讓為主，工業(yè)用地市場缺乏競爭性，市場價格形成機(jī)制尚未發(fā)揮作用。三是由于開發(fā)區(qū)自身或企業(yè)原因，部分政府存在欠征土地出讓金的問題。

二、完善開發(fā)區(qū)土地管理和利用的對策建議

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，是今后一個時期各地加快發(fā)展的重要增長極。協(xié)調(diào)土地利用的結(jié)構(gòu)、比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的土地利用和管理，以達(dá)到土地開發(fā)利用的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

（一）明確職能，嚴(yán)格土地利用和管理權(quán)限

要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律和政策規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)及其組成部門的職能定位，從制度上杜絕開發(fā)區(qū)越權(quán)征收土地行為。各級開發(fā)區(qū)國土局是當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，只能協(xié)助當(dāng)?shù)赝恋乩门c管理，而不能直接行使土地審批、出讓、供地、查處等職能。進(jìn)一步區(qū)分不同區(qū)域、不同類型，實(shí)施差別化的用地審批管理政策，進(jìn)一步提高審批效率。

（二）科學(xué)規(guī)劃，促使區(qū)域土地資源優(yōu)化利用

制定科學(xué)合理的規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃納入地方土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的范疇。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位、環(huán)保的要求，合理確定開發(fā)區(qū)的性質(zhì)和規(guī)模，不再走“小而全”的規(guī)劃建設(shè)道路。大力壓縮非生產(chǎn)性用地的比例，提高工業(yè)用地的比例。通過合理的布局與規(guī)劃，提高區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。嚴(yán)格按照規(guī)劃，確定合理的用地開發(fā)順序。建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，實(shí)行土地項(xiàng)目目錄管理和用地指標(biāo)控制。整合經(jīng)濟(jì)功能相似、規(guī)模偏小的各類開發(fā)區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、整體包裝、組合招商，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，避免惡性競爭。

（三）完善機(jī)制，激勵激發(fā)節(jié)約集約用地的主動性

通過建立節(jié)約集約用地考核和獎勵機(jī)制，調(diào)動地方政府和用地單位節(jié)約集約用地積極性。用好價格、稅收杠桿，強(qiáng)化稅費(fèi)調(diào)節(jié)的激勵約束機(jī)制，使節(jié)約用地的企業(yè)得到實(shí)惠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要控制土地供應(yīng)總量，以土地供給確定需求。提高開發(fā)區(qū)單位面積的利用效率，把用地數(shù)量與投資密度、科技含量、土地產(chǎn)出率綜合考慮。實(shí)施土地資源的資產(chǎn)化管理，量化土地資產(chǎn)價值，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而提高土地產(chǎn)出，避免對土地資源的閑置占用。通過綜合措施，堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)與功能開發(fā)并重，提高土地利用效率。

篇5

截至2014年6月底，全區(qū)共有危險化學(xué)品企業(yè)1 597家。其中，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險工藝的企業(yè)69家，有危險工藝15種；涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)150家，有重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品50種；涉及重大危險源的企業(yè)112家，占天津市的63.6%。

為加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理，濱海新區(qū)以化工園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以“四化建設(shè)”為支撐（即：企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)安全本質(zhì)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管模式網(wǎng)格化），積極探索石化企業(yè)一體化監(jiān)管模式，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，分類指導(dǎo)園區(qū)的安全發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃園區(qū)空間布局

結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展階段，以及天津市、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，濱海新區(qū)按照“項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的總體思路，制定了“東港口、西高新、南重化、北旅游、中服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃。

同時，根據(jù)天津市的相關(guān)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，濱海新區(qū)在“十一五”期間，進(jìn)行了天津市?；髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)等工作。在此基礎(chǔ)上，如今又及時對濱海新區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，形成了《濱海新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持有保有壓、有進(jìn)有退的原則，在充分考慮自然環(huán)境、安全現(xiàn)狀、資源配置等因素的基礎(chǔ)上，對石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了重新布局，形成了“5+4”的總體格局，即：南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南疆石化區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個政府主導(dǎo)型化工園區(qū)，以及中石化天津分公司、中石油大港油田及石化公司、中海油天津分公司、天津渤?；ぜ瘓F(tuán)等4個企業(yè)主導(dǎo)型獨(dú)立園區(qū)。

根據(jù)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)板塊布局，濱海新區(qū)對7個功能區(qū)、19個街鎮(zhèn)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)行了調(diào)整明確，并通過控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行固化。天津開發(fā)區(qū)（南港工業(yè)區(qū)）、天津港保稅區(qū)（天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）、濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)，被確定為禁化區(qū)，明令禁止從事?；髽I(yè)的招商引資、開發(fā)建設(shè)。按照生態(tài)宜居的要求，19個街鎮(zhèn)作為城市生活區(qū)、人員聚集區(qū)，分別就既有化工企業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移、搬遷改造做出部署安排。

分類指導(dǎo)“五個化工園區(qū)”發(fā)展

按照重點(diǎn)支持、控制提升和轉(zhuǎn)型壓縮的總體思路，濱海新區(qū)對5個化工園區(qū)的發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)。重點(diǎn)支持南港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞打造世界級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，集中全區(qū)優(yōu)勢資源、力量，通過石化項(xiàng)目優(yōu)先擺放、公共資源配置優(yōu)先安排等方式，加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，盡快形成集聚效應(yīng)?？刂铺嵘R港經(jīng)濟(jì)區(qū)和大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的化工企業(yè)重點(diǎn)控制規(guī)模、優(yōu)化完善調(diào)整；對大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在現(xiàn)有的大煉油、大乙烯項(xiàng)目基礎(chǔ)上，控制規(guī)模、優(yōu)化提升、發(fā)展石化服務(wù)業(yè)。同時，控制保障南疆石化區(qū)危化企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型壓縮開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)危化企業(yè)發(fā)展。

在招商階段，濱海新區(qū)建立了安全、環(huán)保與招商部門聯(lián)動的機(jī)制，對于?；?xiàng)目，堅(jiān)持在招商引資階段，安排安全環(huán)保提前介入、參與意見。實(shí)施安全環(huán)?！耙黄狈駴Q”，強(qiáng)化項(xiàng)目安全環(huán)保評價，嚴(yán)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全、安全風(fēng)險容量等關(guān)鍵因素，做到不達(dá)標(biāo)決不批準(zhǔn)，把工藝設(shè)備設(shè)施落后、本質(zhì)安全水平低，以及光氣、劇毒等項(xiàng)目擋在門外。?；?xiàng)目建設(shè)中，實(shí)施全程監(jiān)管。對于新建項(xiàng)目，嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng)、“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)儲存裝置的安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，做到應(yīng)備必備、安全有效，不埋下安全環(huán)保隱患。

推進(jìn)園區(qū)一體化建設(shè)

濱海新區(qū)按照扁平、高效的原則，積極推進(jìn)以所在功能區(qū)管委會為責(zé)任主體，相關(guān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管體系。在南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別獨(dú)立設(shè)置了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，在天津港南疆石化區(qū)，建立了安監(jiān)站，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)獨(dú)立化。

各園區(qū)分別配備了專職人員，并賦予這些人員行政執(zhí)法權(quán)限。在管理體系設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持與美國休斯敦、德國路德維希、日本千葉、新加坡裕廊等先進(jìn)化工園區(qū)對標(biāo)，使管理專業(yè)化。在日常監(jiān)管上，積極實(shí)踐“責(zé)任關(guān)懷”，并通過定期開展安全評價，做好風(fēng)險分析預(yù)警。

化工園區(qū)的一體化應(yīng)急管理，是安全管理的重要部分。濱海新區(qū)按照功能健全、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，建成了覆蓋全區(qū)的危險化學(xué)品應(yīng)急平臺。

通過在各園區(qū)、各企業(yè)分別設(shè)置終端并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的方式，實(shí)現(xiàn)對“5+4”布局內(nèi)企業(yè)應(yīng)急工作的全覆蓋，應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)的一體化。濱海新區(qū)安監(jiān)局組織各園區(qū)、各企業(yè)編制?；肥鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，實(shí)施了對全區(qū)?；窇?yīng)急資源普查登記整合；編制了濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急手冊，并堅(jiān)持每年組織綜合應(yīng)急演練。

依托中石化天津分公司，濱海新區(qū)啟動了國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)，同時還擁有中石油、中海油、大沽化等28支企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和13支企業(yè)專業(yè)應(yīng)急消防隊(duì)。在南港、臨港、南疆、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別建設(shè)了特勤消防站。安排專項(xiàng)資金，采購了包括消防遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、消防坦克在內(nèi)的一批消防裝備。濱海新區(qū)還同國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，開展了濱海新區(qū)化工園區(qū)危險化學(xué)品重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的研究。

濱海新區(qū)還按照資源集約利用、功能集成建設(shè)的原則，積極推進(jìn)公共資源一體化建設(shè)，包括以專用碼頭、水、電、汽、污為重點(diǎn)的公用工程島建設(shè)。在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)先后完成了2個5萬t石化專用碼頭建設(shè)，啟動了6個5萬t專用碼頭建設(shè)；完成了公共管廊帶、地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)；完成了北疆電廠、大港發(fā)電廠等一批海水淡化項(xiàng)目，以及華能IGCC、華能燃?xì)鉄犭姀S、北塘熱電廠等一批熱電項(xiàng)目，形成了鐵路、公路、港口、管道等一體化集疏運(yùn)體系，規(guī)劃建設(shè)了?；愤\(yùn)輸車輛進(jìn)入園區(qū)專用車道、專用停車場，利用綠化帶、景觀河，實(shí)施與化工園區(qū)外的隔離。

此外，根據(jù)天津市戰(zhàn)略東移、?；髽I(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)的總體部署，濱海新區(qū)通過承接市、區(qū)?；髽I(yè)搬遷，推動本區(qū)?；髽I(yè)轉(zhuǎn)型等方式，加快?；髽I(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)進(jìn)程。

篇6

為了進(jìn)一步統(tǒng)一加強(qiáng)口岸管理協(xié)調(diào)工作、共同推進(jìn)策克口岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)和諧發(fā)展，旗委、政府組建了策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這是一個好的開始，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)籌建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，一方面理順了籌備組各成員單位的職能、管理關(guān)系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作合理有序的開展；另一方面對口岸近期的工作進(jìn)行了安排部署，大家要高度重視本次會議精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，著力開展相關(guān)工作，努力推動開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。

下面，我簡要的談幾點(diǎn)意見：

一、立足開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

近年來，策克口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，口岸集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)，入駐企業(yè)不斷的增加，各類產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員迅速增加，口岸建設(shè)、管理、服務(wù)功能亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過多次考察、調(diào)研，同時借鑒自治區(qū)其它地區(qū)推進(jìn)口岸發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，盟委、行署同意設(shè)立策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我們要認(rèn)真按照盟委、行署的要求，把以策克口岸建成為通關(guān)便捷、服務(wù)優(yōu)良、城鎮(zhèn)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的口岸城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平、發(fā)展高質(zhì)量、服務(wù)高效能”的原則，立足開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。首先要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做到規(guī)劃先行。堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，加快開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告的編制工作，要突出規(guī)劃全局性、協(xié)調(diào)性、可操作性與科學(xué)性，走集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展道路，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次還要做好協(xié)調(diào)工作，做到重點(diǎn)工程建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，所有建設(shè)項(xiàng)目都要遵循規(guī)劃?；I備組各成員單位要統(tǒng)一配合，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃工作順利有序進(jìn)行。

二、抓緊時間組建籌備組辦公室，辦公室工作人員要盡快到位。

籌備組依法負(fù)責(zé)策克口岸的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，承擔(dān)策克口岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃施工報批、土地開發(fā)、行政事務(wù)管理等政府職能以及旗政府授權(quán)的其他管理事項(xiàng)。籌備組辦公室要抓緊時間組建，工作人員要盡快到位，要進(jìn)一步明確責(zé)任，根據(jù)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作。

三、著力抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

口岸工作已成為全旗、全盟工作的重中之重，對此大家要形成統(tǒng)一認(rèn)識，深刻領(lǐng)會盟委、行署的戰(zhàn)略意圖和我旗“口岸興旗”的發(fā)展構(gòu)想，要有大局意識，牢固樹立“全盟一盤棋，發(fā)展大口岸”的思想，著力抓好開發(fā)區(qū)投資和項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和策—達(dá)、策—天兩條一級公路建設(shè)，要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)組，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二要拓展融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。力爭年內(nèi)完成新建煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)工程和策克口岸報關(guān)樓、邊民互市貿(mào)易區(qū)辦公樓及策克口岸“一關(guān)兩檢”部門生活辦公樓建設(shè)工程。

三要加大項(xiàng)目前期工作力度。積極爭取將策克口岸用水指標(biāo)納入黑河二期工程內(nèi)，著力推進(jìn)策克口岸供水工程、策克口岸至那林蘇海特煤田110KV輸變電線路工程，要積極爭取落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，力爭早日開工建設(shè)。

四要加強(qiáng)項(xiàng)目管理?；I備組各成員單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好項(xiàng)目服務(wù)，抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目全程管理和信息反饋，按月、按度掌握工程建設(shè)進(jìn)度并定期上報相關(guān)情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

篇7

一、產(chǎn)城一體化的提出：產(chǎn)城發(fā)展不同步制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升

近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化加快推進(jìn)，開始進(jìn)入由擴(kuò)大規(guī)模向提高質(zhì)量、由提高城鎮(zhèn)化率向提高市民化率、由分散布局向聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段，但是，由于產(chǎn)城發(fā)展不同步，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展 “兩層皮”問題比較突出，已經(jīng)成為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要制約因素，突出表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

一是產(chǎn)城不同步，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。一些城鎮(zhèn)尤其是大中城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口不斷增加，但支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系培育滯后，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口缺乏就業(yè)和增收的途徑，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題集中體現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)型產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分的矛盾、提高城市規(guī)模效益與區(qū)內(nèi)有能力進(jìn)城人口不充裕的矛盾、推動區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)互動發(fā)展與城鎮(zhèn)之間布局不集中和基礎(chǔ)設(shè)施連接不緊密的矛盾等等。

二是有利于產(chǎn)城融合發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)空間布局散亂，園區(qū)和城鎮(zhèn)結(jié)合不夠。一些開發(fā)區(qū)遠(yuǎn)離中心城市，空間布局不盡合理，與城鎮(zhèn)體系不匹配，與公共基礎(chǔ)設(shè)施不對接，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能與公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，重復(fù)配套造成巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致企業(yè)缺乏公共服務(wù)支撐，面臨招工難、留人難等問題，造成著工業(yè)化和城市化脫節(jié)的矛盾。

二、產(chǎn)城一體化發(fā)展――工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙向融合的關(guān)鍵

（一）產(chǎn)城一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀要求

城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段重點(diǎn)是建立支撐城鎮(zhèn)人口就業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，避免出現(xiàn)拉美國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)大量貧民窟的現(xiàn)象，陷入“中等收入陷阱”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系、強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)城一體化是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)選擇

在資源開發(fā)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，由于產(chǎn)業(yè)層次低，高能耗、高污染、高排放特征突出，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)在資源富集地區(qū)并與城市保持適度的安全距離有其客觀必然性。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)層次將逐步提高，就業(yè)需求、生產(chǎn)生活服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，優(yōu)化空間布局、推進(jìn)產(chǎn)城一體化有利于將工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為工業(yè)新城，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）產(chǎn)城一體化是解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展問題的主要路徑

一些遠(yuǎn)離城市的工業(yè)園區(qū)，由于生產(chǎn)生活服務(wù)不配套，存在著職工成家難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難、業(yè)余生活枯燥等問題，目前已經(jīng)出現(xiàn)了人才和生產(chǎn)工人難留的現(xiàn)象，成為制約入園企業(yè)發(fā)展的重大問題之一。按照“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、產(chǎn)業(yè)功能和城市功能融為一體”的總體思路和“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，發(fā)展一批城郊型工業(yè)園區(qū)，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快解決園區(qū)發(fā)展的主要問題。

（四）產(chǎn)城一體化是工業(yè)園區(qū)分類管理和布局優(yōu)化的客觀需要

早期的開發(fā)區(qū)經(jīng)過一個相對較長時期的建設(shè)，逐步發(fā)展成為城市化產(chǎn)業(yè)集聚地，成為產(chǎn)城一體的典范。與此同時，還要根據(jù)不同園區(qū)的功能定位，合理確定產(chǎn)業(yè)分工，并對地理鄰近的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚協(xié)調(diào)發(fā)展，為此需要對我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向按照新的思路重新定位。

三、完善政策措施，加快推進(jìn)產(chǎn)城一體化

（一）明確發(fā)展思路和路徑

以“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促互動、產(chǎn)業(yè)功能和城市功能融為一體”為總體思路，堅(jiān)持把工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級作為推動新型工業(yè)化進(jìn)程和全面提升城市建設(shè)水平的重要舉措，積極推動企業(yè)項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展、資源集約節(jié)約利用、功能整合一體構(gòu)建、農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力強(qiáng)化工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）布局調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)城一體規(guī)劃，構(gòu)建“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”的發(fā)展格局，著力打造一批“現(xiàn)代型、科技型、生態(tài)型、集約型”產(chǎn)業(yè)新城，促進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式，選擇一批城郊型工業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批“規(guī)劃合理、功能完善、融合緊密、宜居宜業(yè)、集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)新城和特色小城鎮(zhèn)，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此筆者建議，一是盡快制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，完善政策措施，加強(qiáng)對各盟市、旗縣產(chǎn)城一體化的規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn) “兩化”的深度互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是對各層次的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整合，主要以現(xiàn)有規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行梳理整合，杜絕“規(guī)劃套規(guī)劃”、“以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃”的現(xiàn)象，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與城市新區(qū)、新城的建設(shè)與老城區(qū)的改造。推動園區(qū)與城區(qū)功能設(shè)施共享，優(yōu)先在園區(qū)與城區(qū)結(jié)合地帶布局學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施。

（三）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和所在城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的對接

完善管理體制機(jī)制、健全工業(yè)園區(qū)的組織架構(gòu)和實(shí)施機(jī)制是推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展的制度保障。一是加強(qiáng)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理主體與所在城鎮(zhèn)行政管理主體的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)和社會管理。二是采取“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的模式，推動各地國土、建設(shè)、環(huán)保等職能部門向園區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)駐機(jī)構(gòu)、人員，直接辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、開發(fā)區(qū)與管理職能部門的直通對接。

（四）積極開展試點(diǎn)示范

自治區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)進(jìn)行申報，先期在條件成熟的城鎮(zhèn)開展產(chǎn)城一體化及雙向融合試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大，有序推進(jìn)。一是根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，參考國內(nèi)國際通行的要求制定產(chǎn)城一體化集聚示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分層次明確我區(qū)城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)園區(qū)等不同類型區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的具體要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及在城市功能中的作用、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)等級等做出具體規(guī)定。二是盡快啟動示范試點(diǎn)認(rèn)定工作，對產(chǎn)城一體化工作進(jìn)行分級管理，對于達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，在全區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，自治區(qū)給予重點(diǎn)支持，通過試點(diǎn)示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時在全區(qū)推行。

（五）建立重點(diǎn)園區(qū)、城市新區(qū)專項(xiàng)融資平臺

一是通過整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級財政資金投入、完善補(bǔ)償機(jī)制等多種方式，擴(kuò)大現(xiàn)有的園區(qū)、開發(fā)區(qū)投融資平臺資本規(guī)模，支持其進(jìn)行產(chǎn)城對接，功能完善。二是通過以獎代補(bǔ)等方式重點(diǎn)支持各盟市整合現(xiàn)有政府性投融資平臺，重點(diǎn)打造注冊資本金雄厚、實(shí)力較強(qiáng)的投融資平臺。三是在繼續(xù)加大各級財政資金支持力度的同時，重點(diǎn)引導(dǎo)地方政府注入土地、污水處理廠等經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入民間資本對平臺進(jìn)行增資擴(kuò)股。

（六）逐步完善產(chǎn)業(yè)政策

一是對于涉及與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的相關(guān)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等比照城市新區(qū)的功能，核準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支持這些工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)加快淘汰高污染、高危險、低效益的落后產(chǎn)能。二是將相關(guān)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的人力資源特點(diǎn)、科技文化稟賦等相結(jié)合，引導(dǎo)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)以城市為依托向園區(qū)集聚。三是鼓勵工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)對接城市新區(qū)適度發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，特別是商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，支撐城市規(guī)模有序擴(kuò)張。

篇8

12月20日，神木錦界工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會在園區(qū)召開。陜西省政府研究室副主任張仁華、工交處處長白振中，陜西省決咨委發(fā)展改革組組長苗金祥、委員王治國，以及《西部大開發(fā)》雜志社執(zhí)行社長兼總編衛(wèi)思宇等專家領(lǐng)導(dǎo)對錦界園區(qū)提出了諸多建言：

1、打造“國內(nèi)一流、國際知名”的高端精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地。精細(xì)化工率的高低已成為衡量一個國家或地區(qū)化工發(fā)展水平的主要標(biāo)志之一。隨著廣大發(fā)展中國家工業(yè)化程度的提高，對精細(xì)與專用化學(xué)品的需求量將越來越大。錦界園區(qū)要規(guī)劃發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，要著眼于全球范圍的產(chǎn)業(yè)與資源，緊盯世界級的化工巨頭，瞄準(zhǔn)世界精細(xì)化工發(fā)展的前沿和制高點(diǎn)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)入他們的價值鏈，成為價值鏈上的配置者。努力建設(shè)布局合理、特色鮮明的高端化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈。建成技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，國際競爭力強(qiáng)的“國內(nèi)一流、國際知名”的高端精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地。

2、培育企業(yè)上市利用資本市場。全國煤炭企業(yè)上市的有35家，陜西還沒有一家，要培養(yǎng)有條件的企業(yè)到資本市場上市融資，上市對于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，破解資金瓶頸，政府和園區(qū)有義務(wù)責(zé)任做前期的培養(yǎng)輔導(dǎo)，尤其是發(fā)展勢頭良好的民營企業(yè)上市。

3、打造陜甘寧蒙晉區(qū)域金融中心，利用陜北及周邊龐大的民間資本，合理化陽光化的利用，政府引導(dǎo)做產(chǎn)業(yè)資本，做私募基金，把神木商業(yè)銀行改成陜甘寧發(fā)展銀行，改成西部大開發(fā)銀行。

4、在大力引進(jìn)龍頭企業(yè)的同時，優(yōu)先引進(jìn)“補(bǔ)鏈”企業(yè)，建立和強(qiáng)化熱電、污水處理和廢物循環(huán)等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，在企業(yè)節(jié)點(diǎn)單元的引進(jìn)發(fā)展上為產(chǎn)業(yè)共生創(chuàng)造條件；充分考慮廢物循環(huán)的規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，讓產(chǎn)廢單元與消納單元協(xié)同發(fā)展，保障工業(yè)共生功能的有效發(fā)揮；在進(jìn)行土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮相互間的協(xié)同關(guān)系，尊重工業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展周期和客觀規(guī)律，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生沖突和矛盾。

5、堅(jiān)持以煤為綱、上下延伸、吃干榨干戰(zhàn)略。神木的優(yōu)勢在煤，神木的潛力和希望也在煤。轉(zhuǎn)型不再僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是向更深更廣的層面挖掘效益。不管是“依托煤、開采煤、延伸煤”，還是發(fā)展焦化化工產(chǎn)業(yè)，神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心始終是煤炭，神木錦界仍要堅(jiān)持以煤為綱的策略。

6、作為幾個國家戰(zhàn)略的中心或核心。《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》《寧鄂榆能源金三角規(guī)劃》，共有5個國家級區(qū)域規(guī)劃將榆林列入其中。同時，文化部正式批準(zhǔn)陜西設(shè)立國家級陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。神木錦界工業(yè)園區(qū)要作為國家?guī)讉€重要規(guī)劃的中心或核心，因現(xiàn)實(shí)現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)大戰(zhàn)略。規(guī)劃十二五末產(chǎn)值要超過千億，先謀求做大，再謀求做強(qiáng)，爭取中長期規(guī)劃進(jìn)入到國家級園區(qū)的前幾位。不要站在神木、榆林的視野上去做規(guī)劃，要站在國家戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀劃園區(qū)的發(fā)展，做大規(guī)劃，謀大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

7、要擴(kuò)大宣傳提高園區(qū)知名度和影響力。神木有資源、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，具備承擔(dān)國家級大型項(xiàng)目的條件和能力，要加大宣傳，擴(kuò)大園區(qū)的知名度和影響力，吸引國內(nèi)國際一流大型企業(yè)，參與構(gòu)建神木的資源全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

篇9

關(guān)鍵詞:蘭州；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；整合；策略

The research on integration strategy of new industrial park development in Lanzhou

ABSTRACT: New development zone in city is an important window of reform and opening , is an important platform for Implementing industrialized city , is an important strength of promoting economic and social development . In the development zonein lanzhou has made considerable development achievements ,at the same time, accumulated and exposed many contradictions gradually. This article put forward the important way to solve the problem The industrial integration strategy of development zone in the future development.

KEYWORDS : Lanzhou Industrial parkConformityStrategy

所謂產(chǎn)業(yè)整合是指為了謀求長遠(yuǎn)的競爭優(yōu)勢,按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,以企業(yè)為整合對象,跨空間、地域、行業(yè)和所有制重新配置生產(chǎn)要素,調(diào)整和構(gòu)筑新的資本組織,從而形成以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為核心的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。

產(chǎn)業(yè)整合包括橫向整合、縱向整合和混合整合。所謂產(chǎn)業(yè)的橫向整合是指產(chǎn)業(yè)鏈條中某一環(huán)節(jié)上多個企業(yè)的合并重組；產(chǎn)業(yè)縱向整合是指處在產(chǎn)業(yè)鏈中,上、中、下游環(huán)節(jié)的企業(yè)合并與重組,包括前縱向整合和后縱向整合。

從蘭州市空間發(fā)展的角度考慮，蘭州新區(qū)的建設(shè)，應(yīng)借鑒伊利而?沙里寧德有機(jī)疏散理論，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和關(guān)聯(lián)程度通過橫向、縱向等整合方式來分解過度集中的城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能來解決城市擁擠問題，同時將原有城區(qū)和新開發(fā)區(qū)作為一個有機(jī)聯(lián)系、并相對獨(dú)立的個體區(qū)域。

1、蘭州產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州的園區(qū)開發(fā)建設(shè)始于1988年，截止2005年全市共有各級政府審批的各類開發(fā)區(qū)24個。經(jīng)清理整頓，國家發(fā)改委、國土資源部公告保留的有6個，其中國家級開發(fā)區(qū)兩個―蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)四個―蘭州連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州和平工業(yè)園、蘭州九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和西固新城工業(yè)園。

蘭州市的園區(qū)建設(shè)主要包括“六區(qū)七基地”，即國家級省級六個園區(qū)和蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、西固石化科技產(chǎn)業(yè)基地、皋蘭三川口橡塑產(chǎn)業(yè)基地、平安有色經(jīng)書冶煉加工基地、鹽場堡生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、榆中金崖鋼鐵冶煉加工基地等七個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建沒基本實(shí)現(xiàn)了“九通一平”（“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”為土地平整），產(chǎn)業(yè)發(fā)展以機(jī)電制造、輕工食品、石油化工、有色冶金、新材料、生物醫(yī)藥及新醫(yī)藥為主。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱和風(fēng)向標(biāo)，對帶動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動、支撐和引領(lǐng)作用。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

蘭州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，推動了產(chǎn)業(yè)升級，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，初步顯示出高新技術(shù)孵化區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本特征。但在園區(qū)快速開發(fā)建設(shè)的同時，也同樣存在很多的問題：

1）園區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展空間有限，土地利用矛盾突出

目前，蘭州市各類開發(fā)區(qū)原有儲備土地基本飽和，未來可開發(fā)土地資源嚴(yán)重不足，土地開發(fā)成本高昂，企業(yè)進(jìn)區(qū)困難，進(jìn)一步發(fā)展需要新增規(guī)劃面積或增加用地指標(biāo)。造成開發(fā)區(qū)建設(shè)用地不足、空間受限的原因主要有兩個，一是選址不當(dāng)，沒有考慮到開發(fā)區(qū)后續(xù)連片開發(fā)并預(yù)留足夠的發(fā)展空間。如高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、和平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)區(qū)域大都處于城市中心區(qū)域，不僅可開發(fā)利用土地空間受限，而且開發(fā)成本非常高昂，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比很高。二是收儲征用難度大?，F(xiàn)有一些園區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)保田和自然生態(tài)公益林地，受用地指標(biāo)限制，土地收儲征收報批難度大。

2）產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出

蘭州的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖形成了具有明顯地域特色的產(chǎn)業(yè)集聚雛形，但普遍存在著產(chǎn)業(yè)布局散、規(guī)模小，檔次低，鏈條短，發(fā)展速度慢、品牌帶動弱等問題。原因有四，一是各園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)交叉重疊現(xiàn)象較為突出，難以形成專業(yè)化特色；二是招商引資項(xiàng)目門類凌亂，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，互相配套協(xié)作能力差；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不夠突出，集約化程度不高，難以發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)勢；四是以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套做大做強(qiáng)的能力不足，急需加強(qiáng)培育和發(fā)展。

3）園區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)低產(chǎn)業(yè)布局欠合理

從園區(qū)發(fā)展的過程來看，大多忽略了園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃起點(diǎn)較低，且缺乏科學(xué)系統(tǒng)性，直接影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資進(jìn)程。其次，產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃脫離。在招商引資的競爭壓力下，一些園區(qū)急于求成，入園項(xiàng)目門檻低，致使項(xiàng)目于園區(qū)規(guī)劃定位不符，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，集聚能力不強(qiáng)，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。

3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合的具體措施

1）規(guī)劃先行，總體布局

開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，承擔(dān)著提升科技含量、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、拓展新型城區(qū)空間等重要作用，也是現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，集約利用土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)，發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。蘭州市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按照布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集群，有序發(fā)展，突出重點(diǎn)，提升質(zhì)量的原則，結(jié)合正在進(jìn)行的蘭州市第四版城市總體規(guī)劃修編和即將展開的“十二五”規(guī)劃綱要和其他相關(guān)規(guī)劃，積極整合各類開發(fā)區(qū)、形成規(guī)模結(jié)構(gòu)有序、功能定位互補(bǔ)、空間布局合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動提高周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

2）明確功能，積極拓展

（1）蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)向榆中盆地拓展

蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)向榆中盆地拓展，面積可由目前的29.78公里增加到100平方公里。雁灘部分的7.56平方公里重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)、科技成果培育和孵化為主的電子信息、IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒、服務(wù)外包以及重離子治癌技術(shù)創(chuàng)新與裝置研制等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。榆中部分，涉及榆中和平、定遠(yuǎn)、連塔3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約90平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（2）蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向西拓展

蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向西拓展面積可由現(xiàn)在的9.53平方公里增加到約100平方公里。安寧區(qū)部分面積40平方公里，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、輕工食品、商貿(mào)服務(wù)以及文化旅游等產(chǎn)業(yè)。西固區(qū)部分面積60平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、精細(xì)化工、新能源、新材料及沿黃河旅游。

（3）蘭州新區(qū)向北布局產(chǎn)業(yè)

蘭州市出城入園的項(xiàng)目和新招商引資的項(xiàng)目，原則上優(yōu)先考慮蘭州新區(qū)布局，在新區(qū)成立管委會，作為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資及人力資源等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。

從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來講，蘭州市應(yīng)基于工業(yè)強(qiáng)市、聚焦園區(qū)的視角，主要從規(guī)劃管理、用地空間和體制機(jī)制等方面解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重大問題，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，帶動蘭州市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹鳳中. 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè), 2009,(11) .

篇10

一、主要目的

以科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，按照“重創(chuàng)新促發(fā)展、重民生促和諧”的工作基調(diào)和“重抓市區(qū)、指導(dǎo)全市”的工作方針，加快推進(jìn)*市區(qū)工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)市區(qū)更好更快發(fā)展，不斷提升*中心城市的綜合競爭力，力爭在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會中走在全市前列，努力使市區(qū)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)*、和諧*中發(fā)揮龍頭帶動作用。

二、工作任務(wù)

以加快市區(qū)發(fā)展為主題，通過開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興、工業(yè)提升、城市空間拓展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)、改善城市環(huán)境、要素集約利用、深化體制機(jī)制改革等七大系列活動，把加快市區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興系列活動，做大市區(qū)三產(chǎn)規(guī)模

1．大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的商貿(mào)中心。通過“一主、一副、兩圈”帶動*商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快迪蕩新城商貿(mào)中心建設(shè)，按照迪蕩新城的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)核心區(qū)“八路三橋”工程、深化完善迪蕩湖城市公園、環(huán)梅龍湖公園等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，抓緊中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力早出形象、快出效益，把迪蕩新城建設(shè)成為*商貿(mào)業(yè)的新形象、城市現(xiàn)代生活的新亮點(diǎn)、城市發(fā)展的新標(biāo)志。進(jìn)一步完善市區(qū)商貿(mào)布局，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進(jìn)商業(yè)特色街建設(shè)。（牽頭單位：市商貿(mào)辦、越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、袍江工業(yè)區(qū)管委會）

2．積極扶持文化服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域的文化中心。深入實(shí)施“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托魯迅故里、大禹陵、蘭亭、中國*黃酒城、八字橋等標(biāo)志性文化設(shè)施和人文景觀，充分發(fā)揮城區(qū)的中心地位和資本、人才的集聚能力，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、出版?zhèn)髅?、演出文娛、會展、書畫藝術(shù)、創(chuàng)意策劃、體育健身、網(wǎng)絡(luò)信息等產(chǎn)業(yè)。培育節(jié)會品牌，辦好公祭大禹陵、越劇藝術(shù)節(jié)、魯迅文化藝術(shù)節(jié)、蘭亭書法節(jié)等文化節(jié)會。全面推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，促進(jìn)民營民辦文化發(fā)展，培育一批成長性文化企業(yè)，組建*文化發(fā)展集團(tuán)。加快*文化產(chǎn)業(yè)園（袍江）建設(shè)，培育行業(yè)內(nèi)有影響的書畫、文化典籍等*特色文化產(chǎn)品專業(yè)市場。進(jìn)一步發(fā)展公共文化服務(wù)，繁榮市區(qū)文化市場。（牽頭單位：市文廣局、市文旅集團(tuán)）

3．做大做強(qiáng)旅游服務(wù)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域旅游休閑中心。打響“江南風(fēng)情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，重點(diǎn)培育休閑度假旅游，大力發(fā)展水上觀光旅游、商務(wù)游、會展游、修學(xué)游、節(jié)事游等特色旅游，形成一批*市區(qū)特色旅游精品。加快鏡湖新區(qū)特別是鏡湖國家城市濕地公園的開發(fā)建設(shè)。按照鏡湖新區(qū)的總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做精、做強(qiáng)、做美濕地水上游線和梅山濕地景區(qū)，啟動央犭茶湖濕地景區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游開發(fā)力度，大力發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)。加大市區(qū)旅游資源整合、品牌培育和對外宣傳促銷力度，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。加快會稽山旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極打造會稽山休閑品牌。（牽頭單位：市旅游局、鏡湖新區(qū)管委會、會稽山度假區(qū)管委會）

4．培育發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，使市區(qū)成為區(qū)域商務(wù)服務(wù)中心。大力發(fā)展投資服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、檢測檢驗(yàn)、會計(jì)、法律、評估等中介服務(wù)業(yè)，推動其向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定實(shí)施現(xiàn)代物流專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，努力形成先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)雙向驅(qū)動的格局。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委）

5．著力拓展總部經(jīng)濟(jì)，使市區(qū)成為區(qū)域的研發(fā)總部基地。規(guī)劃一定區(qū)塊建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、中國黃酒產(chǎn)業(yè)總部基地、*文化創(chuàng)意總部基地、中介組織服務(wù)中心等四大總部基地。鼓勵發(fā)展市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)，凡在中心城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)，在稅收、人才引進(jìn)，以及子女受教育、住房購置等方面提供必要的支持和優(yōu)惠。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市建管局、市文廣局）

6．加快信息、金融、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)要素集聚和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，拓展信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，打造“數(shù)字*”，基本形成區(qū)域高效、綜合的信息服務(wù)體系。積極構(gòu)建以金融、保險、證券為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)，全面提升市區(qū)金融服務(wù)的輻射力，逐步成為區(qū)域資金供求集散中心、結(jié)算中心及金融要素自由流動的樞紐。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步確立省級交通主樞紐及長三角重要交通節(jié)點(diǎn)城市的地位，發(fā)揮交通對要素的聚集作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行*市中心支行、市交通局）

（二）開展優(yōu)化二產(chǎn)結(jié)構(gòu)系列活動，提升市區(qū)產(chǎn)業(yè)層次

7．實(shí)施“培大育強(qiáng)”工程。著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)紡織、黃酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、收購、上市等途徑開展資本運(yùn)作，做優(yōu)做強(qiáng)。力爭到2010年，市區(qū)工業(yè)企業(yè)年銷售收入超5000萬元的企業(yè)達(dá)到500家以上，其中超億元的企業(yè)達(dá)200家以上。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委）

8．實(shí)施“騰籠換鳥”工程。對歷史形成的市區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，凡根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求必須禁止、淘汰或調(diào)整升級的，因環(huán)保、安全等影響人居環(huán)境的，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變用地性質(zhì)的，無發(fā)展場地、需異地搬遷擴(kuò)建改造的，加快實(shí)施搬遷，騰地發(fā)展都市型工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

9．實(shí)施“科技創(chuàng)新”工程。進(jìn)一步發(fā)揮中心城市優(yōu)勢，加大對科研院校的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；加快市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)中心、中紡院江南分院等區(qū)域性科研中心建設(shè)。加大市區(qū)科技型企業(yè)培育力度，扶持發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵初創(chuàng)民營科技企業(yè)入駐各類孵化器，力爭“十一五”期間，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)每年增長10%以上。（牽頭單位：市科技局）

10．實(shí)施“品牌培育”工程。積極創(chuàng)建“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌”和“重點(diǎn)出口名牌”，發(fā)展一批示范帶動作用強(qiáng)的浙江省著名品牌、浙江名牌產(chǎn)品，培育一批成長性好、具有良好市場發(fā)展前景的*市著名品牌，努力打造市區(qū)名牌企業(yè)群體和名牌產(chǎn)品集群。深化完善政策激勵機(jī)制，鼓勵品牌企業(yè)采取項(xiàng)目投資、兼并收購、加工合作、聯(lián)合開發(fā)等形式，延伸開發(fā)、多元拓展，創(chuàng)造更多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品品牌。將“*黃酒”、“*紡織”等打造為國際知名品牌，“越城家私”等產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)成為全國聞名的知名品牌，打響“*制造”的品牌。（牽頭單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局）

11．實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。通過組織開展“推動全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)全民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全民保障”的15項(xiàng)活動，完善市區(qū)創(chuàng)業(yè)政策，改善市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)熱情，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（牽頭單位：市勞動保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商局）

（三）開展城市空間拓展系列活動，擴(kuò)大市區(qū)發(fā)展規(guī)模

12．加快修編完善新一輪城市和土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)大城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合城市發(fā)展空間，合理布局居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)用地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，編制完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和空間控制性規(guī)劃的銜接，明確發(fā)展重點(diǎn)，把握發(fā)展方向，拓展發(fā)展空間。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)展改革委）

13．實(shí)施城市“北進(jìn)”戰(zhàn)略。加快“保古城、建新城”步伐，推進(jìn)袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及越東線周邊區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，積極推進(jìn)青甸湖、大灘、迪蕩湖“三湖一帶”工程的整體建設(shè)，抓緊規(guī)劃江濱組團(tuán)瀝海區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，推動*中心城市由“山會時代”進(jìn)入“鑒湖時代”，邁向“杭州灣時代”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、袍江工業(yè)區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)管委會）

14．推進(jìn)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的編制，充分發(fā)揮大橋、大閘和港口優(yōu)勢，積極推進(jìn)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使之成為杭州灣南翼的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委）

15．加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“十網(wǎng)”建設(shè)，基本完成市區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化步伐，建設(shè)各中心鎮(zhèn)直達(dá)中心市區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)，提升中心城市的輻射帶動作用。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市交通局）

16．提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔擴(kuò)容，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理運(yùn)作體制，進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)區(qū)管理權(quán)限，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。袍江工業(yè)區(qū)要大力發(fā)展高效物流、市場商貿(mào)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極申報國家出口加工區(qū)，加快連接上虞的袍江跨曹娥江大橋建設(shè)；*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)園功能配套，全面建成一期9.7平方公里。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)深度開發(fā)、二次開發(fā)，提高土地利用率，提高投資強(qiáng)度。（牽頭單位：袍江工業(yè)區(qū)管委會、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、越城區(qū)政府）

（四）開展重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)系列活動，完善市區(qū)綜合功能

17．實(shí)施一批對外交通項(xiàng)目。加強(qiáng)與長三角城市間的交通銜接，提升區(qū)位優(yōu)勢。加快推進(jìn)杭甬城際軌道、*內(nèi)河外海港區(qū)群、曹娥江大閘、鐵路貨運(yùn)站遷建等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭杭甬運(yùn)河*段年底建成通航，嘉紹跨江大橋及早動工，形成鐵路、公路、水路相協(xié)調(diào)的對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市交通局、市水利局、曹娥江大閘管委會）

18．建立城市組群間、市區(qū)組團(tuán)間的交通快速通道，增強(qiáng)市區(qū)的帶動力。加快諸永高速公路*段、104國道嵊州段等工程建設(shè)。及早謀劃*大城市環(huán)城高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)各組團(tuán)間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的對接，推動越城、袍江、柯橋、鏡湖和杭州灣工業(yè)新城區(qū)進(jìn)一步融合。（牽頭單位：市交通局、市建設(shè)局）

19．加快重點(diǎn)社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善城市公共服務(wù)功能。實(shí)施*文理學(xué)院、人民醫(yī)院新院、國家綜合檔案館等一批重點(diǎn)社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、檔案、老年人和殘疾人等社會事業(yè)，努力使市區(qū)成為區(qū)域的公共服務(wù)中心，強(qiáng)化對各縣（市）的輻射作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)單位）

20．延伸城市功能，提升市區(qū)帶動力。統(tǒng)籌市區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和體育等各種資源，加快市區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)向市郊農(nóng)村延伸，加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度。（牽頭單位：市農(nóng)辦、各相關(guān)單位）

21．實(shí)施一批城中村、園中村改造項(xiàng)目。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，基本完成一期城中村改造掃尾任務(wù)，全力推進(jìn)二期14個城中村改造，爭取通過幾年努力，全面完成市區(qū)城中村、園中村改造，深入開展“撤村建居”和“撤鎮(zhèn)建街”工作，推進(jìn)城市郊區(qū)化、郊區(qū)現(xiàn)代化?！礌款^單位：越城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

（五）開展改善城市環(huán)境系列活動，優(yōu)化市區(qū)發(fā)展環(huán)境

22．實(shí)施古城“保護(hù)工程”。深入實(shí)施《*歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)各類文化遺產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對文物點(diǎn)、歷史街區(qū)和古城風(fēng)貌的保護(hù)、開發(fā)和管理，延續(xù)城市文脈，彰顯城市文化內(nèi)涵。全面實(shí)施越王城保護(hù)工程，推進(jìn)魯迅故里、越文化博物館、呂府、書法展示館、美術(shù)館、八字橋歷史街區(qū)等一批古城保護(hù)和文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)局、市文旅集團(tuán)、各相關(guān)單位）

23．實(shí)施市區(qū)“美化工程”。圍繞“路平、燈明、水清、地綠、景美”的管理方針，著力抓好城市的路橋、住房、保護(hù)和整合四大系列工程。積極推進(jìn)以清淤、截污、引水和強(qiáng)化整治為主要內(nèi)容的“清水工程”，通過兩至三年的努力，實(shí)現(xiàn)市區(qū)河道水質(zhì)變清。加快實(shí)施“萬株喬木增綠”工程、亮化設(shè)施的節(jié)能改造及景觀燈光升級，完成山陰路偏門環(huán)島周邊環(huán)境改造工程。啟動聯(lián)合國人居環(huán)境獎創(chuàng)建，積極打造*城市“新名片”。（牽頭單位：市建設(shè)局、市水利局）

24．實(shí)施市區(qū)“暢通工程”。制定《緩解市區(qū)交通擁堵實(shí)施方案》，編制市區(qū)道路交通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，完善市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)道路交通管理，加大道路交通環(huán)境整治，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化文明交通宣傳，分流疏導(dǎo)市區(qū)交通流量，力爭通過三年努力，構(gòu)建完成“內(nèi)外順暢、運(yùn)行有序、便捷高效”的城市交通網(wǎng)絡(luò)，基本緩解市區(qū)交通擁堵。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市交通局、市公安局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局）

25．實(shí)施環(huán)境“整治工程”。繼續(xù)全力實(shí)施《*市環(huán)境污染整治行動方案》，深入開展水環(huán)境整治、工業(yè)污染整治、城市環(huán)境污染整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治四大整治行動，深化“811”環(huán)境污染整治行動，推進(jìn)“清風(fēng)”系列環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)療廢棄物處置中心、危險廢物處置中心、市污泥垃圾發(fā)電廠等環(huán)保工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)公益林和“千里綠色林帶”工程建設(shè)，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，構(gòu)建市區(qū)和諧生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市建設(shè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市林業(yè)局）

26．加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步完善城市管理體制，加大綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮越城區(qū)和相關(guān)街道、社區(qū)在城市管理中的積極作用。積極推進(jìn)“數(shù)字城管”，提高城市日常管理和應(yīng)急管理水平。（牽頭單位：市城管執(zhí)法局、越城區(qū)政府）

（六）開展要素集約利用系列活動，強(qiáng)化市區(qū)集聚功能

27．大力促進(jìn)人才集聚。完善有利于高素質(zhì)人才集聚的用工和產(chǎn)業(yè)政策，著力提高外來人員中大學(xué)生的比例。著手建立供剛畢業(yè)、暫時找不到工作的大學(xué)生臨時工作的實(shí)踐基地。抓好人才公寓的建設(shè)與使用，基本完成2.1萬平方米人才公寓建設(shè)，力爭再通過兩年努力，市區(qū)建成并投入使用人才公寓3000余套、12萬平方米。鼓勵*籍人才回紹創(chuàng)業(yè)，定期組織一批大集團(tuán)、大企業(yè)向市外高校招聘專業(yè)技術(shù)人才，市政府每年評選并獎勵一批對市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人才。加快推進(jìn)市級公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型、緊缺型人才。（牽頭單位：市人事局、市勞動保障局、市建設(shè)局）

28．大力促進(jìn)技術(shù)集聚。加快推進(jìn)中心城市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，扶持建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣基地；推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心功能。優(yōu)化*文理學(xué)院等高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)紡織、機(jī)械、醫(yī)藥、化工、電子等支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)人口集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（牽頭單位：市科技局、*文理學(xué)院）

29．大力促進(jìn)資金集聚。引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)到中心城市設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)和代表處，鼓勵金融管理部門引進(jìn)異地銀行分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮城投、交投、文旅、水務(wù)、燃?xì)?、工貿(mào)國資等公司的資產(chǎn)經(jīng)營職能，積極利用其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作用，組建更大規(guī)模的融資平臺，發(fā)行債券融資。繼續(xù)鼓勵企業(yè)股票上市，做強(qiáng)上市公司“*板塊”。（牽頭單位：人行*市中心支行、市發(fā)展改革委、市國資委、市上市金融辦）

30．促進(jìn)土地集約利用。積極開發(fā)、合理利用土地資源，保障工業(yè)和城市建設(shè)用地。全面推行工業(yè)用地“招拍掛制度”，強(qiáng)化投資強(qiáng)度約束，提高單位土地產(chǎn)出效益，提高土地集約利用水平。著力盤活市區(qū)存量建設(shè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，提高土地使用效率。加快農(nóng)轉(zhuǎn)用后供地速度，建設(shè)用地供地率達(dá)到省定要求。〈牽頭單位：市國土局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會〉

31．搭建引資招商平臺。以我市獲得“中國投資環(huán)境金牌榜”第三名為契機(jī)，推介我市投資環(huán)境以及完善鼓勵外地企業(yè)來紹投資的政策。組織企業(yè)參加廈交會、浙洽會、“俄羅斯浙江周”等重點(diǎn)招商活動，舉辦黃酒節(jié)等經(jīng)貿(mào)合作、投資考察活動，著力引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)的裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委）

（七）開展深化改革系列活動，增強(qiáng)市區(qū)創(chuàng)新能力

32．建立共建共享機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合力建市”原則，根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，對重大公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，探索實(shí)行市縣、市區(qū)兩級政府共建共享機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、*縣政府、越城區(qū)政府）

33．深化市政公用事業(yè)改革。引入市場機(jī)制經(jīng)營城市公用設(shè)施，促進(jìn)城市資產(chǎn)重新配置和優(yōu)化組合。深化投融資體制改革，合理控制政府負(fù)債規(guī)模，鼓勵社會各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局）

34．完善銀企合作機(jī)制。加大金融機(jī)構(gòu)對市區(qū)經(jīng)濟(jì)支持的考核獎勵力度，扶持和規(guī)范營利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資公司，進(jìn)一步擴(kuò)大市本級的中小企業(yè)專項(xiàng)貸款規(guī)模，緩解中小企業(yè)貸款難矛盾；探索資產(chǎn)證券化運(yùn)作模式，積極搭建市場化的產(chǎn)權(quán)交易平臺。（牽頭單位：人行*市中心支行、市經(jīng)貿(mào)委、市招投標(biāo)中心）

35．推進(jìn)要素配置市場化改革。完善水、電、排污權(quán)資源使用差別化、階梯式價格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)勢企業(yè)傾斜。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

36．完善有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制。健全公共財政向農(nóng)村覆蓋的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)向農(nóng)村傾斜的投融資機(jī)制。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。深化就業(yè)與社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民利益。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市財政局、市公安局、市勞動保障局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，及時研究市區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決制約市區(qū)發(fā)展的各種困難和矛盾。健全重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，建立市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的定期現(xiàn)場辦公機(jī)制。

（二）完善扶持政策。加大對*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（迪蕩新城）、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)、越城區(qū)（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）、市本級直屬企業(yè)的考核激勵力度，適度擴(kuò)大越城區(qū)級政府的管理權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、外商投資企業(yè)設(shè)立等由越城區(qū)自行審批為主，適當(dāng)提高市、區(qū)財政體制分成比例。對袍江工業(yè)區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)的市區(qū)外企業(yè)試行新增地方財政收入按一定比例分成政策。整合財政扶持資金，對目前正在實(shí)施的工業(yè)技改、技術(shù)創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、園區(qū)扶持等進(jìn)行有效的整合，實(shí)行集中扶持，強(qiáng)化財政資金的導(dǎo)向作用。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。通過開展督查考核、項(xiàng)目評獎等激勵措施，鼓勵市直有關(guān)部門從省內(nèi)、國內(nèi)甚至國外，創(chuàng)新、引進(jìn)一批有特色、有影響的，能促進(jìn)市區(qū)消費(fèi)、就業(yè)、稅收，能提升市區(qū)集聚力、輻射力、帶動力的城市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐和推動作用。