導語：如何才能寫好一篇民政局調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、走訪督查和調(diào)研目的

按照第十三次全國民政會議要求，認真分析研究我省民政事業(yè)發(fā)展的新形勢，圍繞“十二五”民政事業(yè)發(fā)展目標和2012年全省民政工作思路，深入基層一線，帶著深厚感情，深入開展“走訪”活動，廣泛聽取意見，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決影響面比較大、群眾反映比較集中的問題，積極主動，及時排查化解各類矛盾糾紛，進一步維護群眾合法權(quán)益；全面督促檢點工作進展情況，抓好各項民生工程順利實施，落實利民惠民便民措施，扎實推進民政系統(tǒng)窗口單位“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高為民服務的自覺性和責任感，大力塑造民政為民的良好形象，做到檢查督促落實到位、發(fā)現(xiàn)問題整改到位；突出重點，帶著問題，認真調(diào)研，充分了解各地特別是基層民政工作實際情況，著力查找制約我省民政事業(yè)發(fā)展的突出問題，深入研究民政工作創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新構(gòu)想和新對策，促進全省民政事業(yè)科學發(fā)展。

二、走訪督查和調(diào)研方式

由廳領導帶隊，分10組進行集中走訪督查和調(diào)研。采取實地考察、召開座談會、統(tǒng)計問卷、查閱文件資料等形式進行。

1.收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)。廳統(tǒng)一制發(fā)相關(guān)調(diào)研問卷，各市要以縣(市、區(qū))為單位做好數(shù)據(jù)資料的收集匯總，在開展調(diào)研時交各調(diào)研組，調(diào)研結(jié)束后集中匯總報辦公室。

2.召開座談會議。每組可根據(jù)情況，召開不同層次人員參加的座談會，了解情況、分析問題、聽取意見，集中群智。

3.深入實地考察。每個市走訪督查和調(diào)研不少于1縣1區(qū)，同時，由各組自行選擇一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部分村(居)委會、民政窗口單位，進行實地走訪督查和調(diào)研，掌握第一手資料。

4.其它調(diào)研方式。各組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容可自行采取其他調(diào)研方式。

未涉及到集中走訪、督查和調(diào)研任務的、、、、等5個市，按照方案要求自行開展走訪、督查和調(diào)研活動，并于4月底前將走訪、督查情況及調(diào)研報告(附調(diào)研提綱所列材料和表格資料)報送廳辦公室。

三、走訪督查和調(diào)研主題

(一)走訪主題。深入基層，深入群眾，重心下移，自覺踐行民政宗旨，形成關(guān)注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍。幫助基層民政部門和群眾解決實際問題，千方百計保障和改善民生，及時總結(jié)推廣基層在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，進一步建立健全相關(guān)制度，真正形成按制度辦事、靠制度推進民政工作的良好局面。

(二)督點。

1.重點工作進展情況

(1)民政民生工程：農(nóng)村五保、五保供養(yǎng)機構(gòu)建設、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、社會(兒童)福利機構(gòu)建設進展情況；

(2)《加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》的細化落實情況;

(3)社會救助及優(yōu)撫政策落實情況;

(4)零散烈士紀念設施建設管理與保護工作;

(5)減災救災工作機構(gòu)建立情況;

(6)社區(qū)管理體制改革進展情況;

(7)合蕪蚌試驗區(qū)、皖江示范區(qū)社會組織改革創(chuàng)新情況；

(8)各類民政資金使用管理情況;

(9)民政系統(tǒng)窗口單位“為民服務爭先創(chuàng)優(yōu)”活動開展情況；

2.民政窗口單位服務與管理情況;

(三)調(diào)研內(nèi)容(調(diào)研提綱見附件)

1.退役士兵安置和培訓工作；

2.救災體系建設；

3.臨時救助體系建設；

4.流浪乞討人員救助體系建設；

5.基層民政機構(gòu)建設。

四、走訪督查和調(diào)研時間安排

此次走訪督查和調(diào)研活動從方案印發(fā)之日起開始，到4月底前結(jié)束，分兩個階段進行，具體時間由各組組長自行安排。

1.走訪督查調(diào)研階段：各組由廳領導帶隊深入各市，組織開展走訪督查和調(diào)研活動，完成各項數(shù)據(jù)資料收集，在進行認真梳理，深入分析的基礎上，擬寫調(diào)研報告。

2.綜合分析匯總階段：調(diào)研結(jié)束后,圍繞五個方面的調(diào)研內(nèi)容，每個調(diào)研組撰寫一份綜合性調(diào)研報告,并將調(diào)研內(nèi)容反饋給相關(guān)業(yè)務處室,相關(guān)業(yè)務處室在調(diào)研組調(diào)研的基礎上，分別撰寫出退役士兵安置和培訓工作等5個專題調(diào)研報告；廳辦公室對各組調(diào)研報告在進行綜合分析、總結(jié)、提煉基礎上，形成綜合性調(diào)研報告，于5月上旬向廳長辦公會報告，并及時將調(diào)研成果運用到第十九次全省民政會議籌備工作中去。

五、調(diào)研人員及地點安排

六、調(diào)研要求

此次調(diào)研督查活動是廳黨組進一步深化省委、省政府開展的“五級書記大走訪”活動的重要形式，是貫徹落實第十三次全國民政會議和梁衛(wèi)國副省長來廳調(diào)研時重要精神的重要舉措，也是全省民政系統(tǒng)進一步解放思想，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實踐活動。各級、各單位要高度重視，精心組織，周密部署，確保調(diào)研活動取得實效。

1.加強組織領導。各位廳領導負責此次調(diào)研督查活動的組織和指導，親自抓、負總責，帶頭深入基層，帶頭解決實際問題。各地和廳機關(guān)相關(guān)處室要把調(diào)研督查活動作為當前一項突出任務抓緊抓好，做好調(diào)研督查活動的相關(guān)準備工作，廳辦公室要做好相關(guān)協(xié)調(diào)事宜，確保調(diào)研督查任務圓滿完成。

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一、主要做法

（一）強化組織，落實責任。我局高度重視主題實踐活動，及時召開了動員部署會議，局成立全縣民政系統(tǒng)“大愛民政為百姓·真情服務暖民心”主題實踐活動領導小組，制定了主題實踐活動實施方案，成立了由局長任組長，副局長為副組長、各股室負責人為成員的教育實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，指定專人具體負責教育實踐活動各階段工作，并加強具體指導，為活動的順利開展提供了有力的組織保障。

（二）積極宣傳，營造濃厚氛圍。我縣通過開設專題專欄等方式，及時報道和宣傳開展活動的進展情況。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，認真學習革命先烈和先進事跡，努力營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。

（三）統(tǒng)籌推進，注重效果。我縣堅持開展“大愛民政為百姓·真情服務暖民心”主題實踐活動與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，扎實開展“六項“活動，深入推進實踐活動的開展：

一是開展“大愛民政”專題教育活動。充分運用集中宣講、輔導培訓、座談交流、集體討論等形式，組織干部職工深入學習黨的十、十八屆三中全會和一系列重要講話精神，特別是深入學習和把握關(guān)于“民政工作是‘菩薩事業(yè)’，做‘菩薩’事業(yè)就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心，愛心之心”重要論述的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進一步把干部職工思想，統(tǒng)一到開展“大愛民政”專題教育活動中來。

二是開展“走基層訪民情講政策解難題”系列活動。開展領導干部定點幫扶活動，局班子成員每人聯(lián)系1個點，及時與聯(lián)系點干部群眾談心談話、宣講政策，幫助解決實際困難。深入基層開展調(diào)研，聽取基層和群眾意見建議。開展“惠民政策宣傳月”活動。采取發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢、上門宣講等多種方式，利用一個月左右的時間，集中向社會各界廣泛宣傳民政惠民政策，增進人民群眾對民政政策的了解。

三是開展真情服務先進窗口創(chuàng)建活動。在敬老院、婚姻登記中心、救助站等基層民政服務窗口單位全面開展真情服務先進系統(tǒng)創(chuàng)建活動。今年婚姻登記中心要繼續(xù)爭創(chuàng)規(guī)范化示范單位。積極推行“一站式”服務和網(wǎng)上預約等措施，進一步規(guī)范服務行為，堅持持證上崗，規(guī)范基本服務語言，保持良好的服務環(huán)境和秩序，進一步嚴格各項服務制度，提高辦事效率和服務水平。

四是開展真情服務品牌創(chuàng)建活動。圍繞完善社會救助制度，提高優(yōu)撫安置水平，實施社會管理創(chuàng)新，適度普惠社會福利，誠信優(yōu)質(zhì)高效服務創(chuàng)建品牌，著力打造國家1—2個精品社區(qū)。

五是開展“學習龔全珍，爭做貼心人”系列活動。組織黨員干部職工觀看龔全珍先進事跡報告會實錄光盤，閱讀《龔全珍日記選》，深入開展“學習龔全珍，我該怎么辦”大討論，挖掘一批民政系統(tǒng)中的龔全珍式好黨員、好干部。深化拓展“入戶結(jié)親”等群眾工作經(jīng)驗做法，完善機關(guān)干部直接聯(lián)系服務群眾制度，組織動員民政干部職工深入農(nóng)村、社區(qū)，走進服務對象家中，傾聽他們的訴求和意見建議，與他們“結(jié)親戚”，盡己所能，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，局班子成員每月到掛點村不少于3天，每人聯(lián)系群5戶，幫扶貧困戶不少于1戶。局機關(guān)干部也要與1—2名群眾“結(jié)親”幫扶，確保每名干部都直接聯(lián)系服務群眾。

二、特色亮點

（一）救災勇爭先。3月28日我縣發(fā)生特大風雹災害后，縣民政局第一時間趕赴救災現(xiàn)場，查災核災，在2個小時就將一車車滿載著棉被、帳篷、大米、方便面、礦泉水的救災物資運送到受災現(xiàn)場，確保了災民的基本生活，災民們感動地說：真沒想到民政人動作那么迅速，使我們基本生活無憂。

（二）立行立改顯實效。針對殯儀館個別工作人員收受、索要“紅包”、服務態(tài)度生硬、有時刁難喪主、自選收費項目不夠透明、不夠公開。我局成立了由局長帶隊的整治工作組駐殯儀館進行專項整治，進一步完善了規(guī)章制度，在殯儀館顯眼處張貼拒收紅包的告示牌，公布舉報電話，統(tǒng)一制作工號牌，同時建立了喪主反饋調(diào)查制度，開展了職業(yè)道德教育和“一杯熱茶、一把椅子、一聲安慰”、“三個一”親民活動，并公開張貼收費項目和標準，通過一系列行之有效措施，使殯儀館職工的精神面貌和服務質(zhì)量有了一個質(zhì)的變化，至今沒有收到群眾反映和舉報殯儀館收受紅包和亂收費的情況。

（三）“五個一”活動動真格。我縣在主題實踐活動中，結(jié)合民政工作實際，扎實開展“五個一”活動。一是與困難黨員結(jié)成一對一幫扶對子，民政局每個黨員與陳坑村黨員“一對一”結(jié)成幫扶對子；二是為陳坑村黨員上一堂黨課，該局采取專題講座等形式，為陳坑村全體黨員開展黨課教育，進一步提高陳坑村黨員為民務實清廉意識；三是為困難黨員解決一件實事，民政局每位黨員為陳坑村黨員辦一件以上實事；四是為困難黨員提供一條致富路子；五是開展一次交心談心，民政局黨員與陳坑村黨員相互談心交心，談思想，談作風，相互征求意見，相互查找問題，明確努力方向。

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一、成立組織，及時制定實施方案

縣學習實踐科學發(fā)展觀暨“干部作風建設年”動員大會后，我局立即召開班子會議，研究部署相關(guān)工作，成立了由局長蔣坎恕同志為組長的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由主管機關(guān)工作的副職擔任。為扎實推進學習實踐活動，我局結(jié)合當前民政工作實際，經(jīng)局領導班子研究，制定了《獻縣民政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，方案明確了我局開展學習活動的指導思想、主要原則、目標要求、范圍對象、方法步驟等幾個方面問題，從而使全體干部職工對如何搞好學習實踐有了清晰的認識，使他們以高昂的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風投入到學習實踐活動中。

二、召開動員會，認真組織學習培訓

3月9日上午，我局召開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，會上局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組組長蔣坎恕同志做了動員講話，傳達了縣委召開的深入學習實踐科學發(fā)展觀暨“干部作風建設年”活動動員大會精神，對學習實踐科學發(fā)展活動第一階段的任務進行詳細的安排部署。在學習培訓工作中，我局采取自學與集中學習相結(jié)合的辦法，充分利用周一、周三、周五集體學習日，組織機關(guān)全體黨員、干部職工認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，紀念黨的召開30周年大會精神，同志有關(guān)科學發(fā)展觀論述，同時還認真學習了縣委書記謝恩國同志在全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀暨“干部作風建設年”活動動員大會上的重要講話精神，通過學習，提高了全體干部職工對科學發(fā)展觀的認識，為民政工作上臺階上水平指明了方向。

三、撰寫學習體會，開展學習交流活動

在學習實踐活動中，全體干部職工擠時間認真學習有關(guān)科學發(fā)展觀重要論述。為使學習取得明顯效果，我局每個干部職工都配備專用筆記本，邊學邊記。在學習和自學的基礎上，結(jié)合民政工作實際，局領導班子成員帶頭撰寫學習體會，體會文章統(tǒng)一交到縣學習實踐科學發(fā)展觀辦公室，其他人員學習體會統(tǒng)一懸掛到民政局學習實踐科學發(fā)展觀學習園地，供大家學習交流。在鞏固學習成果的基礎上，認真組織了學習交流活動，局領導班子成員互相交流學習體會，通過學習交流，全體黨員干部職工加深了對科學發(fā)展的理解，增強了做好學習實踐活動的信心和決心，收到了良好效果。

四、鞏固學習成果，及時進行輔導測驗

為鞏固學習效果，提升全體干部職工的理論水平，3月25日，局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組組長蔣坎恕同志為全體干部職工上了題為“用科學發(fā)展觀指導民政工作”的專題輔導課，通過學習，加深了對科學發(fā)展觀的理解，提高了認識水平，為開展好調(diào)研活動打好了思想基礎。學習過程中，組織全體機關(guān)干部職工進行了兩次科學發(fā)展觀知識測驗，采用開卷測驗，獨立完成的方式進行，通過測驗全體干部職工認真完成答卷，取得了滿意的效果，加深了對科學發(fā)展觀的認識，增強了學習實踐活動的信心和決心，鞏固了學習成果，為下一步學習實踐活動打下了良好基礎。

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在財政局牽頭下，在縣政府、衛(wèi)生局的領導下，以及民政、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)共同協(xié)作，成立了領導小組，制定了《**縣2011年提高婦女兒童健康水平項目實施方案》，2011年項目工作有序開展。

一、具體做法：為了使“提高婦女兒童健康水平”項目在我縣得到順利實施，縣政府成立了項目領導小組，縣衛(wèi)生局、財政局、民政局聯(lián)合制訂了《**縣2011年提高婦女兒童健康水平項目實施方案》，制定相關(guān)制度。召集衛(wèi)生、民政等部門開展實地調(diào)研和赴外地考察活動，率先實行了婚姻登記和婚前醫(yī)學檢查“一站式”服務模式。嚴格遵循“合法、嚴肅、認真、親切、守密”方針，保障知情權(quán)，尊重隱私權(quán)，為接受免費婚檢人員提供優(yōu)質(zhì)文明服務，對查出的陽性體征均給予科學、正確、合理的指導，并做好疾病治療和跟蹤隨訪工作。建立月報和定期通報制度，收集整理民生工程進展相關(guān)指標，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。組織項目督導，開展專項檢查，對項目執(zhí)行中存在的問題進行研究，順利推進了民生工程實施。結(jié)合我縣總?cè)丝谶M行任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并印制大量彩頁、宣傳手冊、宣傳圖版進行宣傳，長期在縣教育電視臺、有線臺游走字幕宣傳住院分娩補助及免費婚前檢查的通知，提高了我縣民生工程知曉率。

二、進度：

1、婚檢：2011年任務是9000對，1-4月份共完成免費婚檢6234對，婚姻登記對6290，婚檢率99.1 %。

2、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助：2011年任務是10000人，1-4月共補助孕產(chǎn)婦3997人，補助金額115.89萬元。

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一、考評時間

2013年1月1日至2013年12月30日止。

二、組織領導

成立縣民政局政務信息領導小組。政務信息領導小組下設辦公室，由擔任主任，信息統(tǒng)計員由擔任。

三、信息要求

要著力提高上報信息質(zhì)量，圍繞工作的熱點、難點和疑點問題選題，反映有趨勢性、傾向性和超前性的情況和問題；要增強信息的針對性、指導性和決策價值，確保信息的準確真實，經(jīng)得起實踐考驗；要實事求是，力爭內(nèi)容的真實，數(shù)據(jù)的準確。調(diào)研文章和總結(jié)，要提練好的做法，成為推動工作、破解難題的“良藥”；要深入研究工作落實過程中存在的問題，提出改進工作的意見、建議和具體可行思路的文章，力求觀點鮮明，針對性和可操作性強，切忌泛泛而談、空洞無物。要正面反映民政工作中的活動情況，推動工作落實的新舉措、好辦法，工作新成效、新亮點，緊急突發(fā)事件等。

四、明確任務

骨干信息員必須每人每月上報各類信息2篇以上。

五、報送方式和制度

1、民政政務信息一律用電子文稿，打印初稿后送審核簽發(fā)后發(fā)至辦公室處統(tǒng)一上報。

2、實行登記制度。各信息員上報信息數(shù)由辦公室負責收集，實行月登記匯總。

六、獎勵和通報制度

1、各信息員完成信息實行通報獎懲制度。辦公室對各骨干

信息員完成任務情況及用稿情況每月書面通報一次。對完成基本任務的給予每條10元的獎勵，如在縣人民政府網(wǎng)或本縣其他信息（報刊）上采用的則每篇獎勵20元，未完成任務的給予通報批評并扣除當月補助50元。每月的報送情況于次月5日前通報。

2、信息員在超額完成縣級信息任務后（同時鼓勵非信息員的其他干職工積極投稿，按以下標準給予獎勵：

（1）凡報送的信息被省委辦、省政府辦采用或省部級領導有專門批示及民政部網(wǎng)站采用每條信息獎勵500元。

（2）凡在《人民日報》、《新華社》版面和《江西日報》頭版頭條采用的稿件，每篇獎勵500元，刊登了500字以上文章的稿件，每篇獎勵400元；其它版面的信息每篇獎勵200元。

（3）在《中國社會報》、《中國民政》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《中國老齡》雜志發(fā)表理論、調(diào)研文章的每篇獎勵500元；在《中國社會報》、《中國民政》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《中國老齡》雜志上刊登了500以上文字的標題新聞稿件，每篇獎勵300元，簡訊每篇獎勵100元。

（4）在《社會工作》雜志發(fā)表理論、調(diào)研文章的每篇獎勵300元；刊登了500字以上的文章稿件，每篇獎勵200元；簡訊每條獎勵60元。

（5）在《日報》頭版頭條采用的稿件每篇獎勵400元;刊登了500字以上文章的稿件，每篇獎勵300元；其它版面采用的信息每篇獎勵100元。

（6）凡在省民政廳《民政工作通報》、《民政工作動態(tài)》、《老齡工作動態(tài)》，每上一條標題的稿件獎勵50元，信息獎勵30元；江西民政網(wǎng)站、老齡網(wǎng)站采用每條信息獎勵30元。

（7）凡在市民政局《民政信息》、民政網(wǎng)站、老齡網(wǎng)站和縣委《龍南信息》、縣政府《龍南政訊》、龍南報、“三城同創(chuàng)”、“手機報”“10+1”簡報、和諧平安創(chuàng)建簡報、新農(nóng)村建設簡報、龍南紀檢監(jiān)察、科學發(fā)展觀簡報、機關(guān)效能簡報等縣中心工作簡報，每上一條標題新聞稿件獎勵30元，信息獎勵20元；龍南電視臺等采用每條信息獎勵20元。

（8）凡在以上報刊、雜志、信息、簡報等非民政工作以外刊登的信息以及發(fā)表的理論、調(diào)研文章或信息。獎勵按以上同級別的標準二分之一獎勵。業(yè)務股室網(wǎng)站下調(diào)一級獎勵。

3、信息報道費按月發(fā)放，次月的5號前將稿件復印件交處匯總。

4、同條信息多投，取最高級別獎勵，不重復計算。

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一、政策落實（基礎分1.5分，自評得分2.6分）

（一）加強領導，強化責任。我局領導高度重視，深刻認識全面推進脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性，將社會保障扶貧專項工作納入每年年底績效考評體系，加強對社會保障扶貧的組織領導，把社會保障扶貧工作納入重要議事日程，全年召開6次專題會議研究社會保障扶貧專項工作，每月至少下基層調(diào)研、指導1次，以準確了解困難的所思所盼，及時幫助特困群眾解決實際困難。同時強化牽頭部門、領導的主體責任，切實擔負起政策落實、資金發(fā)放、工作保障和監(jiān)督管責任；強化責任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股室的具體責任，切實履行好扶貧對象的核查、管、評議、資金發(fā)放等工作職責。

（二）明確任務，認真落實。研究制定、實施社會保障扶貧專項工作方案，按照各項工作安排，細化具體措施，落實扶貧專項資金保障，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實專人負責此項工作，確保組織到位、責任到位、工作到位，確保社會保障扶貧專項工作取得實效。

（三）加強協(xié)作，形成工作合力?？h民政局、縣殘聯(lián)、縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管局在認真落實社會保障扶貧專項責任的基礎上，加強統(tǒng)籌銜接，全年召開2次聯(lián)席會議，專題研究社會保障扶貧專項工作。我局履行好社會救助體系建設的統(tǒng)籌職責，認真落實好最低生活保障保障制度，做好低保兜底工作；縣財政局及時安排、撥付各項社會保障資金，加強社會保障資金監(jiān)管；人力資源和社會保障局切實實施好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策；縣殘聯(lián)認真落實殘疾人扶貧對象生活費補貼、城鄉(xiāng)重度殘疾人護補貼和困難殘疾人生活補貼制度。

（四）加強政策宣傳、督導，做好培訓工作，狠抓落實。積極宣傳社會保障扶貧政策，讓群眾充分解把握政策要求，讓社會保障扶貧各項政策得以落到實處。同時做好培訓工作，全年共組織開展專項工作培訓一次，殘疾人相關(guān)培訓一次。加強社會保障扶貧專項工作督查力度，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，推動各項工作落實到實處。

二、項目推動（基礎分1.5分，自評得分2.4分）

（一）對象認定

與扶貧開發(fā)局、殘聯(lián)等相關(guān)部門密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接，加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通，逐步實現(xiàn)信息共享，加強信息核對，把符合條件的困難群眾全部納入社會保障范圍，對象認定精準，無“漏保”“錯?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。

（二）項目資金落實情況

1.農(nóng)村最低生活保障資金

我縣2019年度農(nóng)村最低生活保障項目所需資金已按現(xiàn)行渠道納入困難群眾救助補助資金安排，我局結(jié)合我縣實際，已按每季度動態(tài)調(diào)整人數(shù)，足額發(fā)放于我縣農(nóng)村低保對象，總結(jié)發(fā)放資金179.91萬元。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金

根據(jù)財政局、人社局、醫(yī)保局《關(guān)于下達2019年度省級財政困難群眾社會保險個人繳費代繳資金的通知》文件精神，省級財政下達的困難群眾社會保險個人繳費代繳預撥資金8.9萬元已下達至我縣。我局已將代繳資金按文件要求列入規(guī)定科目，撥入基金專戶，目前共使用代繳資金84300元，已全部在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)中做到個人賬戶到賬處，結(jié)余4700元，根據(jù)“據(jù)實據(jù)效，據(jù)實代繳”的原則，待明年結(jié)算后退回省級財政。

3.貧困殘疾人扶助資金。

（1）重度殘疾人護補貼資金。

我縣2019年度重度殘疾人護補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金下達資金71.86萬元（其中省級資金是27.09萬元，級資金是24.77萬元，縣級資金是20萬元），因人員取締過多，我局向縣財政局追減縣級資金12萬元，實際發(fā)放資金61.173萬元。

（2）困難殘疾人生活補貼資金。

我縣2019年度困難殘疾人生活補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金40.39萬元（其中省級資金16.53萬元，級資金9.86萬元，縣級資金14萬元），實際發(fā)放資金37.614萬元（縣級資金結(jié)余2.776萬元）。

（3）扶貧對象生活補貼資金。

我縣2019年度扶貧對象生活補貼資金已納入財政公共預算安排，省、、縣共計下達資金91105.3元（其中省級資金4.4萬元，級資金2.05萬元，縣級資金26605.3元），實際發(fā)放資金86655.3元，剩余資金退回縣級財政。

（三）整改情況

今年我縣社會保障專項扶貧工作在審計、督查暗訪和交叉檢查及第三方評估中未反饋有問題。

（四）系統(tǒng)錄入情況

每月按時、及時、準確填報“六有”數(shù)據(jù)平臺專項資金數(shù)據(jù)，未發(fā)生漏填、錯填的情況。

三、扶貧成效（基礎分2分，自評得分3.5分）

（一）項目完成情況

1.農(nóng)村最低生活保障（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣財政局）

2019年以來，縣民政局按照“精準扶貧、精準脫貧”和以戶為單位，計算家庭總收入后按標施保、應補盡補、應保盡保、動態(tài)管要求，全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，累計發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金9084人次，179.91萬元，同時加強與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮了低保政策在扶貧攻堅中的兜底救助保障功能。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；責任單位：縣財政局）

全年持續(xù)開展全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險情況摸底工作，并為全縣843名符合代繳政府的建檔立卡未脫貧人員、低保對象、特困人員三類人員實行100元/人/年的政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。按照據(jù)實代買的原則，全縣符合此次政府代繳政策的843人已全部在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)中做到賬處，并在全民參保登記管系統(tǒng)內(nèi)做同步更新，完成上級下達的代繳任務102.3%。

3.貧困殘疾人扶助（牽頭單位：縣殘聯(lián)、縣民政局，責任單位：縣財政局、縣扶貧開發(fā)局）

（1）重度殘疾人護補貼。

積極開展重度殘疾人護補貼發(fā)放工作，全年對一級重度殘疾人按每人每月100元的標準發(fā)放護費用補貼，對二級重度殘疾人按每人每月80元的標準發(fā)放護費用補貼。全年累計為7468人次重度殘疾人發(fā)放護補貼61.173萬元。

（2）困難殘疾人生活補貼。

積極組織開展向持有第二代殘疾人證的低保對象發(fā)放困難殘疾人生活補貼工作。2019年提高發(fā)放困難殘疾人生活補貼，由2019年80元／月提高到90元／月，完成提高補貼標準100%。全年我局累計發(fā)放困難殘疾人生活補貼4180人次，37.614萬元。

（3）扶貧對象生活補貼

2019年，對全縣持有第二代殘疾人證縣戶籍殘疾人中的建檔立卡扶貧對象，且未享受低保的，按政策核發(fā)殘疾人扶貧對象生活費補貼。每個對象的發(fā)放標準，以國定貧困線(2018年國定貧困縣暫未定)與該對象年收入的差額為準。該項補貼的實施，以縣扶貧開發(fā)局認定的為準，主要參考《全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務管系統(tǒng)》。2019年我縣殘疾人扶貧對象共計35人，累計發(fā)放殘疾人扶貧對象生活補貼86655.3萬元。（年初計劃發(fā)放38人，因其中3人經(jīng)過核定，年收入超過發(fā)放標準，不再符合發(fā)放要求）

（二）工作亮點

篇7

今天召開全局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)段動員大會，主要任務是，回顧總結(jié)我局學習實踐活動學習調(diào)研階段的情況，研究部署分析檢查階段的工作，把學習實踐活動不斷推向深入。我局的學習實踐活動自3月底正式啟動以來，按照市委的統(tǒng)一安排和部署，在市委的正確領導和市委第七指導檢查組的指導下，局學習實踐活動領導小組認真組織實施，局屬各單位認真安排落實，全體黨員、領導干部積極參與，較好地完成了學習調(diào)研階段各項任務?，F(xiàn)根據(jù)《實施方案》的要求，對我局學習調(diào)研活動進行總結(jié)和對分析檢查活動進行部署。

一、學習調(diào)研階段的基本情況及取得的成效

總體來看，第一階段工作準備充分，進展順利，開局良好。局機關(guān)各科室、直屬各單位和廣大黨員干部堅持把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為當前一項重大政治任務，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、認真的工作態(tài)度，積極投身于學習實踐活動，切實做好了學習調(diào)研階段的各項工作。通過第一階段的活動，我們進一步以科學發(fā)展觀武裝了頭腦，為轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了牢固的思想基礎，達到了預期目標?？偨Y(jié)回顧第一階段工作，主要有以下幾個特點：一是各級領導重視，把學習實踐活動擺上重要日程。全市深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會召開后，局黨委立即召開黨委會議，傳達動員大會精神，成立了市民政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，抽調(diào)專人，配備辦公場所，配置電腦等辦公設備。及時研究制定了《十堰市民政局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，明確了工作職責、任務和要求，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。制定并下發(fā)了第一階段50天的學習計劃表，對學習調(diào)研階段的主要內(nèi)容進行了進一步細化、分解，從時間安排、主要任務、主要內(nèi)容和具體要求等四個方面作了詳細安排部署。局機關(guān)和局屬單位相繼召開了動員大會，層層動員、層層發(fā)動，以黨支（總支）部為單位成立了活動組織機構(gòu)，制定了本單位學習實踐活動的實施方案，迅速在全局系統(tǒng)內(nèi)掀起了學習實踐科學發(fā)展觀活動的熱潮。二是確定活動主題，積極營造濃厚學習氛圍?；顒又校贮h委明確了“保障和改善民生”的學習實踐科學發(fā)展觀活動主題，各科室、局屬各單位圍繞活動主題，緊密結(jié)合業(yè)務工作，增強活動開展的針對性和有效性。為加大宣傳力度，把好輿論導向，營造濃厚氛圍，各單位懸掛宣傳橫幅，擺放宣傳展板，開辦學習園地，展示心得體會。在市民政局網(wǎng)站上設置了學習實踐活動專欄，為全局黨員干部提供了重要的學習實踐活動交流平臺。編發(fā)市民政局學習實踐活動信息簡報11期，及時反映民政系統(tǒng)學習實踐活動的實際情況。三是完善學習制度，確?？茖W發(fā)展學習效果。在學習實踐活動中，進一步建立完善了學習制度、考勤制度、督導檢查制度、領導聯(lián)系制度。積極采取集中學習、自學、領學、領導干部輔導、以考促學、討論交流、展評筆記等學習形式，增強了學習的針對性、實效性。各單位制作學習園地，統(tǒng)一配發(fā)書籍、簽字筆、筆記本，制定學習考勤冊，學習紀錄冊，營造了學習實踐科學發(fā)展觀的濃厚氛圍。建立了局領導班子基層單位聯(lián)系點，局領導按要求深入基層單位進行調(diào)研、檢查和輔導，保證了全局學習實踐活動的有效開展。四是組織學習培訓，努力提高黨員干部思想認識。我局在學習活動中，采取了一系列有力措施組織廣大黨員領導干部進行學習，努力提高黨員干部思想認識。一是領導帶頭。學習實踐活動開展以來，局黨委成員和局屬各單位黨政領導帶頭看讀本、帶頭記筆記、帶頭談體會、帶頭搞調(diào)研，帶頭作交流，為全局系統(tǒng)黨員干部樹立了榜樣；二是全員參與。為保證全局黨員干部參加學習，對集中舉辦的學習活動，實行簽到制度，并由專人負責監(jiān)督，對因工作沒有參加集體學習活動的黨員干部，由學習實踐辦公室負責監(jiān)督檢查學習筆記、心得體會，督促其進行補課，確保學習時間的落實；三是專題輔導。作了題為《準確把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展》的輔導講座，增強了我們干事創(chuàng)業(yè)的信心。局機關(guān)各科室負責人也結(jié)合各自的業(yè)務工作，積極準備題目、教材，輪流開展科學發(fā)展觀的專題講座。四是以測促學。為檢驗黨員干部對科學發(fā)展觀理論知識學習的效果，組織開展了科學發(fā)展觀理論測試活動，印發(fā)放測試卷120余份。達到了以測促學、以學促用的效果。召開老干部座談會，向局系統(tǒng)老干部、老同志征求民政事業(yè)科學發(fā)展意見和建議，確保局黨委的決策符合科學發(fā)展的要求。五是深入調(diào)查研究，突出民政發(fā)展實踐特色。為認真分析查找我局民政工作中不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、工作作風、體制機制等方面的深層次原因，緊密聯(lián)系思想和工作實際，提出了14個備選的調(diào)研課題，有針對性地開展學習調(diào)研。每位班子成員，分別就更新思想觀念，促進民政工作發(fā)展、解放思想，開拓創(chuàng)新，用科學發(fā)展觀指導民政福利基礎設施的建設，基層社會救助工作的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)低保制度體系，加強民政干部隊伍建設等課題進行了深入調(diào)研。廣泛發(fā)放學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表，認真分析研究，梳理出突出問題，提出了解決矛盾、破解難題的建議和對策，為正確決策提供了可靠依據(jù)。六是圍繞主題，開展解放思想討論交流。局機關(guān)各科室，局屬各單位緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，在強化學習，深入調(diào)研，進一步統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，圍繞“保障和改善民生”主題，認真組織開展了解放思想大討論。在此基礎上，舉辦全局系統(tǒng)解放思想交流會，進行集中交流討論，引導廣大黨員干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界。通過解放思想大討論，進一步加深了黨員干部特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強了憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊了眼界、思路和胸襟，在什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展，能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展等重大問題上形成了新共識。

在學習調(diào)研階段，我們雖然取得了一定成效，在充分肯定前一階段成績的同時，也必須清醒地看到，我局學習實踐活動還存在一些問題需要加以改進。一是學習實踐活動進展不平衡，個別支部沒有處理好工學矛盾；二是少數(shù)支部、少數(shù)黨員干部理論學習不夠重視，聯(lián)系實際不緊密，三是局學習實踐活動辦的工作仍有一些差距，一般要求多，具體指導少。這些都需要在今后工作中認真加以改進。

總結(jié)回顧第一階段的工作，我認為這一階段的工作可以說是準備充分、行動迅速，注重創(chuàng)新、載體豐富，突出特色、成效明顯。我局學習調(diào)研階段工作之所以健康有序，成效明顯，主要有以下四個原因：

一是黨委重視，充分發(fā)揮了模范帶頭作用。在學習準備和學習調(diào)研環(huán)節(jié)，局領導班子精心組織，處處帶頭，率先垂范。黨委成員和各級領導干部都能帶頭參與制定實施方案，帶頭參加中心組和支部（總支）學習，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭撰寫心得體會，帶頭建言獻策，帶頭開展大討論，帶頭邊學邊改，注重實效。領導班子成員以身作則，上下整體聯(lián)動，才能推動學習實踐活動各項任務的落實。

二是堅持自選動作有創(chuàng)新，突出實踐特色見成效。在學習調(diào)研活動中，我局緊密結(jié)合民政工作實際，進一步豐富學習形式，創(chuàng)新學習實踐載體，突出實踐特色，著力解決問題。積極搭建學習交流平臺，舉辦網(wǎng)上論壇、專欄、黑板報、學習園地等，交流黨員干部學習科學發(fā)展觀心得體會。舉辦以“解放思想，促進民政事業(yè)大發(fā)展”為主題的解放思想大討論交流會，進行集中交流，聯(lián)系實際，分析形勢，著眼工作、講述見解。突出實踐特色，開展主題實踐活動。建立局領導聯(lián)系點制度，每名黨委成員聯(lián)系一個單位，指導聯(lián)系單位學習實踐活動開展情況。5月初，由局領導率隊前往竹溪縣新洲鄉(xiāng)爛泥灣村，開展對口幫建和“一對一”結(jié)對幫扶活動，并首期籌措資金10萬元，解決該村的人畜飲水問題，逐步改善道路交通條件等基礎設施，切實改善他們的生活條件，提高村民生活質(zhì)量。

三是加強“回頭望”指導檢查，確?；顒淤|(zhì)量。在學習調(diào)研活動中，局學習實踐領導小組及時召開會議，部署“回頭望”活動，為進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀活動發(fā)揮了重要作用。通過開展“回頭望”活動和局領導督導檢查，及時查找了學習活動中的工作開展不夠平衡、學習形式比較單一、信息宣傳不夠到位、調(diào)查研究深度不夠、營造氛圍不夠濃厚等六個方面的問題和不足，各單位及時整改補救，確保活動取得實效。

四是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。學習實踐活動以來，局學習實踐辦共編印了簡報11期，在十堰市民政局網(wǎng)站開通了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專欄和論壇。同時，局系統(tǒng)舉辦各項學習實踐活動，邀請新聞記者參加，把我局學習實踐活動以來先進事跡和典型經(jīng)驗宣傳介紹出去，還踴躍向新聞媒體和省民政廳投稿。局屬各單位積極出臺信息宣傳獎勵辦法，充分調(diào)動了各支部和全體黨員干部學習調(diào)研的積極性。

二、扎實做好第二階段分析檢查各項工作

按照學習實踐活動實施方案的總體安排，我局學習實踐活動從今天開始進入分析檢查階段，原則上到2009年6月底基本結(jié)束。這一階段是學習實踐活動一個承前啟后的重要階段，既是對學習調(diào)研階段工作成效的檢驗，又是搞好整改落實階段工作的前提和基礎，對確保學習實踐活動取得實效至關(guān)重要。我們要準確把握分析檢查階段的目標任務、進度要求和重點環(huán)節(jié)，思想上高度重視，工作上務實創(chuàng)新，組織上加強領導，確保學習實踐活動第二階段工作取得新的成效。搞好分析檢查階段工作，要重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是圍繞主題，認真查擺問題。要緊緊圍繞“保障和改善民生”主題，把科學發(fā)展觀的要求作為查找問題、分析原因的重要依據(jù)。查清找準當前民政工作存在的突出問題，主要看我們的民政工作理念、體制機制和政策措施是否始終堅持發(fā)展是第一要義；是否以促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展為首要任務；是否始終堅持以人為本，以民生為重；是否統(tǒng)籌兼顧，以推動我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為最終目標。凡是與科學發(fā)展觀要求不相符、不適應，影響、制約科學發(fā)展的民政理念、體制機制和政策措施都應視為突出問題，必須堅決地予以摒棄和糾正。我們要求以科學發(fā)展觀為依據(jù)，從發(fā)展意識、體制機制、思維方式、工作措施、干部隊伍建設、基礎設施建設入手，認真分析主客觀原因，清醒認識面臨的機遇和挑戰(zhàn)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出符合我市民政事業(yè)科學發(fā)展的新思路、新舉措。

二是精心組織，開好專題民主生活會。能不能發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，不僅直接關(guān)系到專題民主生活會的順利進行，更關(guān)系到分析檢查階段工作的最終成效。會議召開之前，要堅持發(fā)揚民主，開門納諫，通過發(fā)放征求意見函、開通電子郵箱、電話、設立意見箱、召開座談會等多種途徑和形式，廣泛征求社會各界特別是人民群眾的意見和建議，同時將征求意見和建議進行認真的匯總和梳理，并及時向有關(guān)科室和個人反饋。民主生活會前，局班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，認真撰寫發(fā)言材料。民主生活會上要嚴肅認真地開展批評與自我批評。各支部要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。生活會上，全體黨員要認真分析在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，做到多談問題少談成績，多談缺點少談優(yōu)點，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

三是形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，在充分運用學習調(diào)研、征求意見和專題民主生活會、組織生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。既要實事求是地肯定近年來我市民政工作在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得的成就，更要對照科學發(fā)展觀的要求，對照發(fā)展的新形勢和人民群眾的新期盼，查找和梳理了民政工作中存在的不符合不適應科學發(fā)展的突出問題，如民政事業(yè)自身建設與現(xiàn)行財政配套制度存在著的一些矛盾；新時期民政工作日益增加的工作量與現(xiàn)行民政機構(gòu)、民政隊伍力量薄弱之間的矛盾；民政社會福利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾日益增長的需求之間的矛盾；新時期民政工作的新要求與現(xiàn)行民政干部職工隊伍素質(zhì)不相適應；快速發(fā)展的信息化與傳統(tǒng)的辦公思維模式之間的矛盾等等。班子主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨委或支部會議充分討論后，反復修改完善。

四是組織群眾開展評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。評議可以采取靈活多樣的評議方法，可以“請上來”，召開座談討論會，邀請基層單位和黨員、群眾代表當面開展評議；可以“發(fā)下去”，將分析檢查報告下發(fā)給部分基層單位和黨員、群眾代表，書面收集評議意見；可以“走出去”，由局領導帶著分析檢查報告深入基層單位、普通黨員群眾、服務對象，直接聽取評議。各單位還可結(jié)合實際，探索其它評議方式。要尊重群眾評議意見，把群眾評議中提出的正確意見體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中來，分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公布。要通過組織群眾評議，使領導班子分析檢查報告更好地凝聚集體智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員干部在科學發(fā)展上的共識。

三、分析檢查階段工作中要把握的幾點要求

檢查分析階段在整個學習實踐科學發(fā)展觀活動中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學習實踐科學發(fā)展觀活動是否取得實效，是否群眾滿意，能否解決問題，關(guān)健在于要把問題找準，把原因查透，把措施訂實。因此，我們一定要站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認識檢查分析階段的重要性，要認真按照局學習實踐活動實施方案的要求，以嚴肅、認真、負責的態(tài)度切實做好各項工作，確保整個學習實踐活動達到預期目的。

一是加強組織領導，領導干部作好表率。局學習實踐活動領導小組要加強對活動的領導和指導，切實負起責任。領導小組辦公室要精心組織實施，確保分析檢查階段工作不走過場。同時，要積極探索，大膽創(chuàng)新，增強工作的實效性。要認真把握各個環(huán)節(jié)的工作要求，促進分析檢查階段工作的順利開展。各單位支部要緊密結(jié)合實際，科學合理制定分析檢查階段工作措施，召開轉(zhuǎn)段工作會議，精心組織部署。特別是局領導班子和局屬單位領導要以身作則，做出表率。認真對照有關(guān)要求認真查擺、分析檢查。要開好民主生活會，認真進行民主評議。努力形成領導帶頭、上下聯(lián)動、左右貫通的良好局面

二是堅持理論學習，鞏固學習調(diào)研成果?？倳浽陉兾魇“踩h調(diào)研時強調(diào)：堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，切實做到黨員干部受教育，是學習實踐活動取得實效的前提和基礎?？倳浀闹v話，把搞好學習在整個學習實踐活動中的重要性講得很透徹，我們要深刻領會，繼續(xù)深化科學發(fā)展觀理論的學習。繼續(xù)深入學習黨的十七大有關(guān)科學發(fā)展觀的重要論述、黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面認識、理解和把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬民政工作的理念、政策和實踐活動，把科學發(fā)展觀的各項要求落實到為民服務中去，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎作用。

三是做到邊查邊改，突出實踐特色。學習實踐科學發(fā)展觀終極目標是讓廣大人民群眾得實惠，就是要為人民群眾辦好事、做實事、解難事。各科室、局屬各單位要始終堅持邊學邊改、邊查邊改，把解決突出問題擺上重要議事日程。在征求意見中，對征求意見和建議要進行認真的匯總和梳理，涉及到局領導班子集體的要反饋給黨委，涉及到局領導的要反饋給領導本人，涉及到各單位的要反饋給各支部，涉及到黨員個人的要反饋給黨員本人，確定解決問題時限，落實責任人。對于能解決的要立即著手解決；對于一時解決有困難的要制定解決問題規(guī)劃，創(chuàng)造條件盡力解決；對于不符合政策確實解決不了的問題也要說明情況，把學習實踐活動的過程，變成解決群眾困難、為民辦實事好事的過程。

篇8

2011日12月1日，廣東東莞市“千分一公益服務中心”獲準注冊正式成立。

盡管距2012年7月1日還有幾個月，屆時廣東省方才正式實施《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，但廣東省各地為社會組織開綠燈的實驗早已陸續(xù)先行。

2012年1月1日起，廣州市的各種行業(yè)協(xié)會、異地商會以及公益服務類、社會服務類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織，不再需要掛靠主管單位，可以直接到民政部門申請登記。而最早至八年前，深圳市已在全國率先探索社會組織到民政部門直接登記。

這是一場被寄予厚望的改革。為社會組織“松綁”，是廣東省“舍得向社會組織放權(quán)，敢于讓社會組織接力”的第一步。

創(chuàng)新之舉

2011年11月22日，廣東省民政廳剛剛做完《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案（討論稿）》起草說明，廣州市民政局就迫不及待地發(fā)出了《關(guān)于進一步深化社會組織登記改革 助推社會組織發(fā)展的通知》（下稱《通知》）。

《通知》在“降低準入門檻、簡化登記程序、減輕登記負擔、提高工作效率”四方面，均突破了原有規(guī)章制度。

根據(jù)《社會團體登記管理條例》，成立社會團體，“應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意”。其中，業(yè)務主管單位，指的是國務院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門，或由其授權(quán)的組織。但在實際操作中，由于很難找到“業(yè)務主管單位”，一批社會組織面臨登記難。

《通知》中則明確規(guī)定：“除依據(jù)國家法律法規(guī)需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經(jīng)濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機關(guān)申請登記?！?/p>

《通知》還立意打破社會組織壟斷的格局。按《社會團體登記管理條例》，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體”，登記管理機關(guān)不予批準籌備。《通知》則規(guī)定：“允許慈善、文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)境等公益服務性社會團體名稱加‘字號’。只要名稱不相同，可以在同一行政區(qū)域內(nèi)申請成立業(yè)務范圍相同或者相似的公益服務類社會團體?！?/p>

在會員數(shù)量上，《通知》對廣州市扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟組織較少的行業(yè)進行了“優(yōu)惠”：“成立行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)量不夠50個的，可根據(jù)實際適當放寬至30個以上?！?/p>

《通知》還允許異地商會根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要設立分支。這在《社會團體登記管理條例》中，也是禁止的。

這些突破性的舉措，為社會組織“降低準入門檻”，亦是改革的重中之重。北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀對此評論：“這意味著社會建設的開放，也意味著在改革開放前沿啟動了中國社會最重要的一個改革。在一定意義上，這可以與經(jīng)濟領域幾十年前的放權(quán)相媲美?！?/p>

在登記程序上，《通知》取消了社會團體申請籌備的審批環(huán)節(jié)和對民辦非企業(yè)單位名稱的預先核準環(huán)節(jié)。在申請成立登記時提交場所使用權(quán)證明或驗資報告有困難的，均可暫緩60日提交。登記審批時限，則從60日縮短至20日。

漸進式改革

這并不是一場毫無征兆的改革。

早在2004年，深圳就在全國率先實行行業(yè)協(xié)會直接登記。深圳市民間組織管理局局長馬宏甚至認為，改革可以追溯到1994年，“1994年開始的行業(yè)協(xié)會和商會與政府部門脫鉤為改革奠定了基礎”。據(jù)記者了解，當時民政部沒有出面制止，默許了深圳的改革。

此后，2006年，廣州市的行業(yè)協(xié)會直接由民政部門登記，其業(yè)務主管單位就已經(jīng)改為業(yè)務指導單位。

2008年，深圳出臺《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，直接登記的社會組織由單一的行業(yè)協(xié)會擴展到工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類等三類社會組織。在當時，這被稱做“無主管登記”，在事實上繞開了現(xiàn)有的社團登記需業(yè)務審核及登記審核的雙重管理的規(guī)定。當時作為民政部常務副部長的李立國，已在非正式場合表態(tài)要“支持改革”。

《深圳市綜合配套改革總體方案》于2009年獲得國務院批復。民政部此后曾派人到深圳調(diào)研，并提出由民政部和深圳市政府簽署文字協(xié)議，允許深圳先試先行，開展民政領域的綜合配套改革。其中即提出要鼓勵深圳探索社會組織直接由民政部門登記的體制。2009年7月28日，深圳市政府和民政部簽署的《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，是國務院批復總體方案之后，深圳市簽署的第一個實施協(xié)議。

2011年年初，深圳壹基金的落地，即被納入“先行先試”的范疇。當時，公益機構(gòu)壹基金創(chuàng)始人李連杰公開透露，因沒有“身份證”，壹基金恐將中斷。此后因深圳主動邀請，壹基金轉(zhuǎn)而嘗試在深圳落戶，遞交材料申請在民政局直接登記。2011年年初，時任深圳市民政局局長、現(xiàn)任廣東省社會工作委員會專職副主任的劉潤華告訴記者，他就此與民政部部長李立國多次溝通，均獲得支持。

2011年1月11日下午1時許，“深圳壹基金公益基金會”在深圳市民中心正式宣布成立。深圳市民間組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，深圳市直接登記的社會組織的數(shù)量達到了645家。

與深圳市同步，2008年廣州市對已在社區(qū)開展活動、社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎，但不具備登記條件的社區(qū)文體娛樂類社會組織試行備案管理。

此后，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《民政部廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》精神，又逐步將科技類、體育類、社會工作類民辦非企業(yè)單位、公益服務類、經(jīng)貿(mào)類社會組織和地市級異地商會業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，實行由民政部門直接登記的改革試點。

2010年，廣州市政府以政府規(guī)章形式，僅保留了業(yè)務主管單位對民辦教育、醫(yī)療、博物館類民辦非企業(yè)單位成立登記的前置審批權(quán)，取消了大部分業(yè)務主管單位對社會組織成立登記的前置審批權(quán)，改由民政部門直接受理，征求有關(guān)部門意見后辦理審批。

這一系列的改革和試點，為2011年11月廣東省出臺《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》積累了經(jīng)驗，也使得廣州市本次率先試水而在當?shù)夭懖惑@。

向社會組織放權(quán)

放寬社會組織登記，只是廣東省社會組織管理改革的第一步。廣東省民政廳副廳長王長勝說：“改革的核心，是降低登記門檻，簡化登記程序，突出‘寬進’，重在培育。向社會還權(quán)，政府的歸政府，社會的歸社會?！?/p>

根據(jù)廣東省《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案（討論稿）》，廣東省的目標是：至2015年，建立與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會組織體系。社會組織數(shù)量每年增長10%以上，到2015年，全省社會組織總量達到5萬個以上，大部分社會組織能夠承擔政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應的公共產(chǎn)品和公共服務。

事實上，2010年起，廣州、珠海等城市已開始探索向社會組織轉(zhuǎn)移政府職能的具體措施。2010年，廣州市首次設立扶持社會組織發(fā)展專項資金，通過市福利彩票公益金立項500萬元，用于扶持社會組織開展公益服務。

2010年9月15日，珠海市政府召開政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移工作會議，按照“先易后難、逐步轉(zhuǎn)移、穩(wěn)步推進”原則，市民政局、市科工貿(mào)信局、市文體旅游局、市教育局、市住建局正式與21家社會組織簽訂了政府職能轉(zhuǎn)移協(xié)議，將23項政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織。

與此同時，珠海市民政局、科工貿(mào)信局、文體旅游局等大部分政府職能部門都采取了通過政府購買服務的方式實現(xiàn)政府職能事項的轉(zhuǎn)移。

2011年7月，珠海市政府就頒布了《關(guān)于政府購買社會組織服務的實施意見》。2011年9月，珠海市9個協(xié)會及社會組織現(xiàn)場與政府3個職能部門簽約，珠海市32項政府職能正式轉(zhuǎn)移給了9家社會組織。

2011年11月22日，廣東省委書記在全省深化體制改革會議上特別強調(diào)，要“舍得向社會組織放權(quán)，敢于讓社會組織接力，凡是社會組織能夠接得住、管得好的事都要交給他們?nèi)プ觥薄?/p>

王長勝談到改革的原因時表示：“在計劃經(jīng)濟情況下政府是全能類的政府，改革開放以來社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，社會利益的主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，社會成員活動方式也趨向多元化，面對眾多社會利益主體、繁雜多樣化的社會公共服務和管理的需求，有些地方就顯得力不從心?！?/p>

2011年，在潮州事件、新塘事件、烏坎事件等突發(fā)性面前，廣東省各級政府確實也有“力不從心”之感。

烏坎事件后，曾經(jīng)批示：“這是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，長期忽視經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)生的矛盾積累的結(jié)果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結(jié)果。”廣東省委副書記朱明國則稱，“要變‘為民做主’為‘由民做主’?！?/p>

王長勝表示，社會組織來源于群眾，它可以發(fā)揮群眾的自治建設，積極有效提供一些功能物資，緩解社會需求，比如行業(yè)協(xié)會、商會、學會和一些城鄉(xiāng)的社區(qū)基層組織，能夠有效整合各方面閑散力量，開展一些社會公益服務，協(xié)調(diào)社會人與人之間的關(guān)系、利益的分配，既可以增加社會的和諧，同時也可以彌補政府和市場的缺位。各類社會組織不同利益主體代表架設了一個政府和社會組織溝通的橋梁，這樣可以加大社會參與，推進政府決策的科學化和民主化。

另外，他強調(diào)社會組織更可預先察覺潛在社會矛盾，可直接向政府反映合理訴求，由此調(diào)整各方力量，化解矛盾，減少不和諧因素，維護社會穩(wěn)定，這樣就可以推動社會的管理和建設。

2012年2月27日，廣東省第一次社會工作會議提出，今年3月底之前將出臺政府購買服務目錄，6月底之前出臺省級的第一批政府職能轉(zhuǎn)移目錄和首批具有承接政府職能、服務資質(zhì)的社會組織目錄。今年上半年，廣東將公布《省級政府向社會組織購買服務目錄》，并建立由獨立第三方負責的社會組織評估機制，將評估結(jié)果作為社會組織承接政府職能和購買服務資質(zhì)的主要標準。

篇9

根據(jù)《社會救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》國務院文件《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和民政部〈關(guān)于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知〉（民發(fā)〔2016〕178號）的規(guī)定。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)，將符合條件的全部納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)范圍(2017年農(nóng)村五保戶統(tǒng)稱為農(nóng)村特困人員)。

一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

（一）2014年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

2014年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標準從原來每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原標準增240.5元）。經(jīng)調(diào)查核實，截止12月我縣符合納入五保供養(yǎng)的有1266戶（其中：分散供養(yǎng)1184人，集中供養(yǎng)82人），2014年全縣已發(fā)放五保供養(yǎng)金1268.49萬元。

（二）2015年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

從2015年1月份起農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由每人每月819元提高到每人每月標準900元（每人每月比原標準增81元）。經(jīng)調(diào)查核實，截止12月符合納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的有1250人（其中：分散供養(yǎng)1184人，集中供養(yǎng)66人），2015年全縣已發(fā)放五保供養(yǎng)金1379.51萬元。有效地解決了他們的基本生活。

（三）2016年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況

2016年起農(nóng)村五保救助供養(yǎng)標準分為基本生活標準和照料護理標準，照料護理標準按不超過救助供養(yǎng)標準的10%確定。從2016年1月份起農(nóng)村五保救助供養(yǎng)標準從每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通過銀行發(fā)放到農(nóng)村五保對象個人賬戶的基本生活標準為每人每月920元；每人每月從1020元中提取100元統(tǒng)籌作照料護理費）。截止12月份符合納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的有1265人（其中：分散供養(yǎng)1204人，集中供養(yǎng)61人），共發(fā)放農(nóng)村五?；旧罟B(yǎng)金1429.48萬元，提取照料護理費153.48萬元，已救助19人照料護理費6.963萬元。

（四）2017年農(nóng)村五保戶統(tǒng)稱為農(nóng)村特困人員供養(yǎng)工作情況

2017年1月份起農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準從每人每月從1020元提到每人每月1184元（即每月通過銀行發(fā)放到農(nóng)村特困人員個人賬戶的基本生活標準為每人每月1000元；每人每月從1184元中提取184元統(tǒng)籌作照料護理費）。截止2017年12月份符合納入農(nóng)村特困人員供養(yǎng)的有1242人，共發(fā)放農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金1538.8萬元，提取照料護理費281.58萬元，已救助93人照料護理費31.93萬元。有效解決了農(nóng)村特困人員的基本生活、住院照料和失能農(nóng)村特困人員日常照料護理工作。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準按省規(guī)定，按當?shù)剞r(nóng)村低保標準每人每月740元的1.6倍計算農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準(惠州市屬三類地區(qū)、實際按二類地區(qū)標準執(zhí)行，也就是說高于省規(guī)定標準每人每月104元)。

農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金管理和發(fā)放。農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金由縣財政按預算直撥到縣民政局開設的特困人員專戶中，由銀行，分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)金按月及時發(fā)放到特困人員對象信用社賬戶中，集中供養(yǎng)特困人員基本生活供養(yǎng)金按月及時統(tǒng)一發(fā)放到入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院賬戶中；照料護理救助供養(yǎng)金由縣民政部門根據(jù)農(nóng)村五保對象生活自理能力和服務需求，統(tǒng)籌安排使用。社會化發(fā)放率達100%，有效解決了農(nóng)村特困人員的基本生活、住院照料和失能農(nóng)村特困人員日常照料護理工作。

二、農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助工作落實情況

(一)制定醫(yī)療救助實施細則。2014年7月**縣民政局、財政局、人社局、衛(wèi)計局、社保局、審計局出臺《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》(龍民〔2014〕29號)和《**縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助一站式即時結(jié)算服務實施方案》(龍民〔2014〕30號),制定了救助標準,并從2014年7月開始實施?！?*縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施細則》中明確了救助對象范圍、救助標準和確定定點醫(yī)院。農(nóng)村特困人員對象在縣內(nèi)“一站式”定點醫(yī)院住院實施“一站式”即時結(jié)算醫(yī)療救助，經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后個人自付比例部分費用按100%比例予以救助；超過1萬元以上部分，扣除大病保險（重特大疾病醫(yī)療救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或廣州醫(yī)保定點醫(yī)院住院自付費用部分、經(jīng)一站式救助住院的自費部分、門診的個人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解決了農(nóng)村特困人員患病住院醫(yī)藥費負擔，并在每年全面資助農(nóng)村特困人員對象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險。

(二)醫(yī)療救助金管理和發(fā)放。醫(yī)療救助金由縣財政直撥到縣民政局開設的醫(yī)療救助專戶中，再由民政局劃撥到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，社會事務辦（民政辦）通過銀行發(fā)放到救助對象手中，社會化發(fā)放率100%。一站式結(jié)算由縣民政部門按季與定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算，縣財政部門憑縣民政部門與定點醫(yī)療機構(gòu)結(jié)算表按季撥付到各定點醫(yī)院專用賬戶。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作落實情況

全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11間，床位數(shù)242張，11間敬老院已設立《養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證》及縣事業(yè)單位法人登記管理局已核發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)單位法人登記》，有工作人員27人(其中民政辦主任或民政辦工作人員兼職9名，實際敬老院工作人員18名含24小時值班人員均為臨時聘請)，其中：地派鎮(zhèn)天堂山敬老院有床位16張無人居住計劃取消、龍江鎮(zhèn)敬老院有床位6張有1人居住，為利于管理計劃撤銷地派鎮(zhèn)天堂山敬老院(保留現(xiàn)地派鎮(zhèn)敬老院)和龍江鎮(zhèn)敬老院(保留現(xiàn)龍江鎮(zhèn)路溪敬老院)兩間敬老院。全縣共有農(nóng)村特困人員供養(yǎng)對象1257人，入住敬老院集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員54人，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全已接入敬老院集中供養(yǎng)。全縣有生活不能自理特困人員33人，目前接入敬老院集中供養(yǎng)照料有11人，占不能自理特困人員33%，今年初我縣已召開專門會議和下發(fā)《通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動發(fā)現(xiàn)失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人員，由敬老院提供日?？醋o和生活照料，對失能生活不能自理特困人員對象且不愿意在敬老院集中供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托農(nóng)村特困人員的親友提供日常照料護理服務，并簽訂相關(guān)《照料護理協(xié)議》。敬老院、社工機構(gòu)、特困人員對象的親友應針對特困人員對象實際情況，制定照料護理計劃，建立服務檔案，按要求認真開展日常照料護理服務，協(xié)助特困人員對象解決遇到的困難問題。涉及特困人員對象的重大事項，應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。照料護理補助經(jīng)費申請與撥付。發(fā)生日常照料護理服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政部門應向縣民政部門申請護理補助資金。由敬老院、社工機構(gòu)提供照料護理的生活完全不能自理特困人員對象，照料護理補助標準為1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人員對象，照料護理補助標準為500元/人·月。

三、存在問題

(一)敬老院縣級沒有安排運行工作經(jīng)費。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常運作經(jīng)費沒有列入財政預算，縣級財政較為困難，鎮(zhèn)級財力更加有限，無法滿足配套敬老院的正常運行經(jīng)費。目前2015年、2016年二年有省級補助每間敬老院5萬元，但2017年仍沒有下達補助，假如2017年沒有省級補助每間敬老院5萬元，將會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院日常運行困難。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院欠缺資金投入。我縣在2004年按照省委省政府提出的十項民生工程之一“敬老福星工程”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了改擴建，在省、市民政部門資金的支持下，在2004年至2009年對我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行擴建，累計投入資金480萬元，配套設施進一步完善，但由于近年來投入資金較少，難于后續(xù)維護、修繕、升級改造與完善設施建設。

四、下一步工作措施

   （一）想方設法，爭取由政府財政安排敬老院運行經(jīng)費，解決敬老院運行經(jīng)費不足問題。以通過政府購買服務方式聘用專職護理服務人員以及引進社工機構(gòu)管理模式，公開聘用甘于吃苦、全心全意為五保對象服務的管理、服務人員，加大上崗業(yè)務培訓力度，提高敬老院的服務水平。為敬老院工作人員辦理養(yǎng)老和醫(yī)療等勞動社會保險，以解決他們的后顧之憂，提高他們以院為家，持之以恒工作的積極性。

（二）加大資金投入，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施設備的建設。把敬老院建設成一個老人安度晚年的好場所，讓供養(yǎng)對象度過幸福一生，加強政策宣傳，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍，推動特困人員救助供養(yǎng)制度的全面實施和健康發(fā)展。以提升特困人員集中供養(yǎng)率。

(三)推進我縣養(yǎng)老機構(gòu)進行“公建民營”社會化改革。將為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與政府供養(yǎng)特困人員養(yǎng)老服務工作，有序推進我縣居家養(yǎng)老服務中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化改革，實現(xiàn)公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為我縣政府供養(yǎng)特困人員提供優(yōu)質(zhì)服務，推動我區(qū)福利事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（〔2016〕91號）、民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》（民函﹝2013﹞369號）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（粵府﹝2015﹞25號）、廣東省民政廳《關(guān)于印發(fā)廣東省特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)公建民營社會化改革實施方案的通知》(粵民發(fā)﹝2016﹞77號)等文件精神，結(jié)合我縣實際情況，將制定出臺實施方案(征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，報縣同意后，再出臺實施)。

實行公建民營運營方應滿足6個方面主要條件：

一是具有養(yǎng)老服務行業(yè)資質(zhì)，證照齊全；具有養(yǎng)老服務行業(yè)管理經(jīng)驗；具有與運營公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模和服務內(nèi)容相適應的資金和專業(yè)技術(shù)人員。

二是運營方為我縣政府供養(yǎng)特困人員提供不少于50%的床位，優(yōu)先用于安置屬政府供養(yǎng)特困人員中失能、半失能、失智人員。政府供養(yǎng)特困人員未住滿的床位可以為本區(qū)有需求的社會老年人提供服務。

三是運營方的投入金額每張床位應不少于5萬元。投資進度安排：第一年度投資額約為總投資金額的40%；第二年度投資額約為總投資金額的30%；第三年至第五年每年度投資額約為總投資金額的10%。投入資金用途：主要用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣居家養(yǎng)老服務中心進行全面升級改造，包括：室內(nèi)外裝修、設施設備的購置和升級改造、信息平臺建設等，全面提升我縣公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的硬件和軟件水平，改善政府供養(yǎng)特困人員入住的生活環(huán)境及護理條件。其中硬件的投入占總投資的比例不低于60%。通過五年的建設達到省二級以上社會福利機構(gòu)標準。

四是運營方對現(xiàn)有縣居家養(yǎng)老服務中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)人員、管理和護理人員維持現(xiàn)狀不變，管理和護理人員工資、福利待遇所需資金由運營方負責，運營方可對現(xiàn)有工作人員考核聘用，須重新簽訂《勞動合同》。解聘產(chǎn)生的費用按照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定，由運營方承擔。

五是運營方不得擅自撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，如需撤并必須提出實施方案經(jīng)區(qū)政府同意后方可實施。撤并后機構(gòu)的國有資產(chǎn)與運營方投資的不動產(chǎn)一并移交給政府。

六是運營方必須通過政府公開招標中標，簽訂合同后，方可對公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)進行經(jīng)營管理。

 

篇10

一、總體要求

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保障、服務和改善民生為目標，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，立足統(tǒng)籌推進民政事業(yè)發(fā)展，把科學發(fā)展觀貫徹落實到民政事業(yè)發(fā)展和民政工作*展的各個領域和各個方面，提升民政隊伍整體素質(zhì)，使發(fā)展思路更加科學，發(fā)展方式更加優(yōu)化，科學發(fā)展的體制機制更加完善，發(fā)展的成效更加顯著，全力打造陽光民政、和諧民政和人民滿意民政，加快推進民政事業(yè)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展及和諧*縣建設作出積極貢獻。

(二)目標任務

1．近期目標：以提高“三個群體”（困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平為出發(fā)點，以推進基層民主政治建設和加速民政公共服務設施建設為著力點，以發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎作用為落腳點，保民生、促發(fā)展、促穩(wěn)定、抓統(tǒng)籌，整體推進民政工作向前發(fā)展。

2.中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系、基層民主政治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設體系、社會福利服務體系、優(yōu)撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優(yōu)撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權(quán)益和基層群眾的民主政治權(quán)益得到有效保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高；民政基礎設施大為改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，制度體系更加健全，形成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

(三)基本原則

1．實事求是。堅持從實際出發(fā)，把整改落實工作與具體業(yè)務工作緊密結(jié)合，做到有什么整改什么，什么問題突出就下決心解決什么問題，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發(fā)展。

2．統(tǒng)籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關(guān)心的具體民生問題，又解決體制機制問題；既注重縣局機關(guān)工作的推進，又要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作發(fā)展，確保全區(qū)民政工作整體推進。

3.突出重點。始終把群眾關(guān)心的涉及民生的切身利益問題放在整改的第一位，在整改過程中始終注意聽取和吸收群眾意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實的重要標準。

4.持續(xù)推進。按照輕重緩急和難易程度，有計劃分步驟地予以解決。對于具備一定條件能夠在活動期間內(nèi)解決的問題，提出明確的具體步驟和措施及責任人；對于需要一段時間才能解決的問題，要制訂計劃，明確責任目標和時限要求，努力加以解決。

（四）基本方法

整改落實方案是解決問題、完善制度的路線圖，也是對群眾的承諾書。要緊密結(jié)合實際，嚴格按照“四明確一承諾”（明確整改項目、明確整改目標和時限、明確整改措施、明確整改責任，承諾整改效果）的要求，把分析檢查報告中提出的整改思路和措施具體化，把解決問題和完善制度機制工作的要求具體化，讓整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。

1．明確整改落實項目。對前期征求到的意見、分析檢查出來的突出問題以及需要建立和完善的制度進行全面分析和歸類梳理，一項一項地列出來，建立整改臺帳，做到底細清、情況明。

2．明確整改落實措施。圍繞梳理出的整改落實項目，逐項研究分析，認真消化；按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分步實施，逐步完善。

3．明確整改落實責任目標。分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法、時限要求、責任人和效果，確保整改落實到位。

二、整改項目和措施

重點圍繞城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象穩(wěn)定、社區(qū)群眾自治和群防群治、村務公*民主管理、殯葬管理等關(guān)系到困難群體、特殊群體切身利益的一些方面作出整改，并取得明顯進展。

（一）近期整改任務及公*承諾事項

（1）整改項目：城區(qū)內(nèi)居民小區(qū)非法治喪

整改措施：由民政局牽頭，聯(lián)合公安、工商、國土、林業(yè)等部門聯(lián)動繼續(xù)加大對城區(qū)非法治喪點的打擊力度，鞏固前期成果。同時，著力長治久安，加快城區(qū)治喪點的整改和完善，使城區(qū)文明治喪得到明顯好轉(zhuǎn)。

整改時限：2009年8月30日前完成整改。

責任領導：*；責任科室：殯館所；具體責任人：*。

（2）整改項目：城鄉(xiāng)低保公*公平公正

整改措施：加大低保宣傳力度，實施城鄉(xiāng)低保應保盡保、動態(tài)管理，城市低保全面實行聽證制和票決制，打造“陽光低?！薄＜哟蠛瞬榱Χ?，城鄉(xiāng)低保今年內(nèi)取消1000人，新審批低保8000人。

整改時限：2009年末完成。

責任領導：*；責任科室：低?？疲痪唧w責任人：*。

（3）整改項目：提高五保老人集中供養(yǎng)率

整改措施：加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改擴建力度，增加敬老院床位，五保老人集中供養(yǎng)率提高到40%。今年末每個敬老院落實專人管理，提高五保老人供養(yǎng)質(zhì)量。

整改時限：2009年末完成。

責任領導：*；責任科室：低?？?；具體責任人：*。

（4）整改項目：改變民間組織登記辦法

整改措施：出臺備案管理制度，降低登記門檻，加大民間組織培育力度，積極發(fā)展民間組織，并充分發(fā)揮其參與社會管理的作用。

整改時限：2009年8月30日前完成整改。

責任領導：*；責任科室：社會事務科；具體責任人：*。

（二）中長期整改任務

（1）整改項目：健全完善社會救助體系

整改措施：繼續(xù)做好社會救助工作，對城鄉(xiāng)低保堅持動態(tài)復查，實現(xiàn)應保盡保，并與勞動保障部門共同探索有勞動能力低保人員的就業(yè)安置工作；逐步提高保障標準，擴大保障范圍。對我縣城鄉(xiāng)困難群眾實施臨時生活救助，落實救助資金，規(guī)范操作程序；對全縣低保對象、五保戶、低收入戶、持證重殘人員、特困職工以及因患大病造成生活特別困難的城鄉(xiāng)居民實施醫(yī)療救助。

整改責任領導：*；責任科室：低?？疲回熑稳耍?。

（2）整改項目：健全完善災害應急救援救助體系

整改措施：指導制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級《自然災害應急處置預案》，創(chuàng)建5個農(nóng)村減災示范社區(qū)。根據(jù)預案做好各項救災應急準備工作，不斷加大救災救濟工作力度，加強救災物資管理。努力*展慈善會各項工作，積極*展“慈善二日捐活動”，在賓館等公共場所設立慈善捐贈箱，進一步規(guī)范慈善資金的使用和管理，提高慈善公信力。

整改責任領導：*；責任科室：救災救濟科；責任人：*。

（3）整改項目：加強城鄉(xiāng)社區(qū)“群眾自治、群防群治”工作

整改措施：進一步深化拓展“八步工作法”，以推進城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治為核心，以培育健全各類社區(qū)組織為基礎，以提升完善社區(qū)管理服務功能為關(guān)鍵，以有效進行治安防控化解社區(qū)矛盾糾紛為重點，以豐富居民文化生活提升社區(qū)文明程度為支撐，建立健全“群眾自治、群防群治”組織體系，深入*展“群眾自治、群防群治”各項工作，積極探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)“群眾自治、群防群治”新機制。努力實現(xiàn)社區(qū)平安和諧穩(wěn)定，為*縣“整體轉(zhuǎn)型，提速發(fā)展”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。到2012年，城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務功能基本完善，“群眾自治、群防群治”的機制普遍建立，初步實現(xiàn)“社區(qū)風險由群眾預防，社區(qū)矛盾由群眾化解”，社區(qū)文明程度普遍提升，全縣60%的城鄉(xiāng)社區(qū)達到和諧社區(qū)標準，社會總體和諧穩(wěn)定。到2015年，城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務功能更加完善，“群眾自治、群防群治”的機制更加健全，“社區(qū)風險由群眾預防，社區(qū)矛盾由群眾化解”收到明顯成效，社區(qū)文明程度顯著提升，全縣80%的城鄉(xiāng)社區(qū)達到和諧社區(qū)標準，社會轉(zhuǎn)向法制嚴明。

整改責任領導：*；責任科室：基層政權(quán)科；責任人：*。

（4）整改項目：加快養(yǎng)老服務體系建設

整改措施：繼續(xù)做好居家養(yǎng)老、日間照料服務工作，讓更多老年人受益。做好敬老機構(gòu)建設工作，全面完成農(nóng)村敬老院新改擴建任務，2012年實現(xiàn)全縣五保老人集中供養(yǎng)率50％以上；繼續(xù)加強對養(yǎng)老機構(gòu)護理人員的培訓工作，進一步提升服務水平；加強養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理，確保農(nóng)村“五保”及城鎮(zhèn)“三無”對象的供養(yǎng)標準及供養(yǎng)資金有效落實，杜絕各類責任事故和安全事故的發(fā)生。

整改責任領導：*；責任科室：低?？疲回熑稳耍?。

（5）整改項目：拓寬優(yōu)撫安置雙擁領域

整改措施：進一步加大優(yōu)撫安置工作力度，繼續(xù)把解決重點優(yōu)撫對象“三難”問題作為優(yōu)撫工作重點，不斷加大復員士官及退役士兵的免費培訓力度，不斷提高雙擁工作水平，促進軍民團結(jié)和諧。積極參與2009年市級雙擁模范城（縣）的爭創(chuàng)活動，力爭“四連冠”。進一步做好復員退伍軍人的穩(wěn)定工作。

整改責任領導：*；責任科室：優(yōu)撫安置科；責任人：*。

（6）整改項目：推進殯葬管理與服務

整改措施：認真貫徹重慶市《殯葬管理條例》，推進殯葬管理規(guī)范化建設。推進殯葬執(zhí)法，提高火化率。引導群眾倡導厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬方式，制止私埋亂葬；做好公益墓地的管理工作，嚴格墓穴面積，堅決杜絕大墓、豪華墓；加強殯葬設施建設，完善殯儀館移民搬遷進場道路和館內(nèi)環(huán)境配套工程；加大城區(qū)治葬秩序管理，規(guī)范治喪行為。

整改責任領導：*；責任科室：殯館所；具體責任人：*。

（7）整改項目：推進婚姻登記管理體制改革

整改措施：建立符合*縣實際的婚姻登記管理體制和運行機制，重新設置婚姻登記站點，全縣擬設立*縣民政局婚姻登記處，下設大進婚姻登記站、敦好婚姻登記站、中和婚姻登記站、岳溪婚姻登記站，共5個婚姻登記站點，杜絕婚姻登記站點違規(guī)操作。

整改責任領導：*；責任科室：社會事務科；責任人：*。

三、圍繞推動科學發(fā)展，完善體制機制建設

進一步健全完善各項運行機制，實現(xiàn)工作方式向制度性、常規(guī)性轉(zhuǎn)變，促進民政工作走上規(guī)范化、科學化發(fā)展軌道。

（一）創(chuàng)新完善民政工作領導協(xié)調(diào)機制。圍繞“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作機制，主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府把民政工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，縣委常委會、縣政府常務會、縣長辦公會及時研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成領導抓民政，民政抓領導的聯(lián)動格局。樹立“大社會”、“大民政”理念，注重整合力量和資源，積極主動爭取各部門和全社會理解民政、關(guān)心民政、支持民政的良好氛圍，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進民政事業(yè)的快速發(fā)展。

責任領導：*責任科室：辦公室

（二）創(chuàng)新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎。積極拓寬籌資渠道，加大對口支援資金爭取力度，增強民政救助能力和實力，推進民政事業(yè)發(fā)展。

責任領導：*責任科室：辦公室

（三）創(chuàng)新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，通過新建參公機構(gòu)，加大公招力度，注意把素質(zhì)好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，逐步改善局機關(guān)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。加大對年輕干部的培養(yǎng)和使用力度，加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質(zhì)高、政策業(yè)務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。實施公務員定期交流輪崗制度，提高民政系統(tǒng)全員工作積極性和競技水平，為推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提速發(fā)展做出民政人應有的貢獻。

責任領導：*責任科室：辦公室

（四）創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民政事業(yè)發(fā)展機制。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室規(guī)范化建設，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設按照“三有”、“三統(tǒng)一”、“三落實”的模式，著力在推進規(guī)范化、制度化建設上下功夫，逐步實現(xiàn)干部隊伍專業(yè)化、硬件設施現(xiàn)代化、民政工作制度化、業(yè)務管理科學化。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的服務行為，提高服務質(zhì)量，實施“代辦制”、“服務承諾制”和便民“五項措施”，切實為困難群眾服務。拓展和延伸民政工作職能和村（社區(qū)）民政工作網(wǎng)絡，在部分村（社區(qū)）設立村級民政工作服務站，配備村級民政專干，搭建為民服務平臺，創(chuàng)新為民服務方式，拓寬為民服務網(wǎng)絡，使困難群眾的疾苦在第一時間得到反饋，黨和政府的惠民政策在第一時間得到落實，困難群眾得到了及時有效救助。

責任領導：*責任科室：辦公室

（五）創(chuàng)新完善民政工作綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善民政工作綜合目標評價內(nèi)容和考核指標體系，提高民政工作競爭態(tài)勢，推進民政事業(yè)健康發(fā)展。

責任領導：*責任科室：辦公室

四、保障措施

(一)認真落實責任。黨組書記、局長對整改落實的各項工作負總責；分管領導為第一責任人，有關(guān)科室（單位）負責人為直接責任人。領導班子成員結(jié)合分工，抓好整改工作的組織推進和督促落實。領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭整改落實，為全體黨員干部作出表率。各責任科室要進一步強化責任意識和協(xié)作意識，切實承擔起整改責任，明確責任內(nèi)容、辦結(jié)時限和辦理要求，并定期向分管領導報告解決問題的進展情況。要明確落實整改措施的組織責任、領導責任，細化分解任務，扎扎實實抓好職責范圍內(nèi)具體問題的解決，確保整改取得實效。