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篇1

關(guān)鍵詞：縣域城鄉(xiāng)；社會保障卡應(yīng)用；問題淺析

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01

一、引言

2011年7月，人力資源和社會保障部聯(lián)合中國人民銀行了《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》，確定2011年至2012年為試點階段，2013年開始在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)新發(fā)社?？ň捎萌诤辖鹑诠δ艿膯我恍酒?，加載金融功能的社保卡保證持卡人享有社?？ㄔ袘?yīng)用的同時，可以作為銀行卡使用，實現(xiàn)跨行業(yè)業(yè)務(wù)辦理的一卡通。對于社保行業(yè)，社?？虞d了金融功能之后，社保資金的結(jié)算可以借助銀行業(yè)遍布全國支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，有利于流動人員跨地域結(jié)算，對縣域城鄉(xiāng)非流動就業(yè)人員在應(yīng)用社?？ǚ矫孢€存在一些問題。

二、社?？òl(fā)放和使用情況

以山西省高平市社保卡應(yīng)用情況為例。2013年，全市參加各種社會保險32萬人，發(fā)放社會保障卡29.8萬張，發(fā)卡率為93%。其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險5萬人，發(fā)放社?？?.8萬張，發(fā)卡率為96%；使用社保卡繳費的0.2萬人，使用率為4%；離退休人員 0.8萬人，發(fā)放社?？?.7萬張，發(fā)卡率為87.5%；使用社保卡領(lǐng)取養(yǎng)老金0.25萬人，使用率為31%。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險27萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金 6.1萬人，使用社?？ɡU費0.6萬人，使用率為2%；使用社?？I(lǐng)取養(yǎng)老金0.4萬人，使用率為6.6%。參加職工醫(yī)療、工傷、生育共7.1萬人，發(fā)放社?？?.8萬張，發(fā)卡率為96%；使用社?？ɡU費0.2萬人，使用率為15%；使用社?？ㄖЦ夺t(yī)療、工傷、生育的4萬人，使用率為15%。參加失業(yè)保險的2萬人，發(fā)放社?？?.8萬張，發(fā)卡率為90%；使用社?？ㄖЦ兜?.1萬人，使用率為5%。2013年在發(fā)放社?？ǖ耐瑫r進一步推進了社?？ǖ膽?yīng)用，從數(shù)據(jù)可以看出在持有社保卡群體當(dāng)中，除了醫(yī)療、工傷、生育的支付統(tǒng)一要求使用社保卡，使用率達到56%外，使用社?？ㄟM行繳費的使用率較低，職工養(yǎng)老為4%、農(nóng)村養(yǎng)老為0.2%，醫(yī)療、工傷、生育為15%；養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用社保卡使用率也偏低，職工為31%，農(nóng)村為6.6%。失業(yè)保險領(lǐng)取用卡率為5%。

三、問題和原因分析

1.存折結(jié)算優(yōu)勢仍存，相當(dāng)一部分人仍保持使用存折習(xí)慣

1.1對于持社?？ㄈ藛T，銀行要求在自動取款機上取款，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員是一個特殊群體，隨著年齡的增長，記憶力逐漸衰退，在激活社保卡時首先需要本人設(shè)置密碼，對于年齡較大的人員自己設(shè)置的密碼經(jīng)常被遺忘，不能及時取到養(yǎng)老金；對于行動遲緩的人員，在自動取款機上取款，當(dāng)超過70秒未按系統(tǒng)提示及時操作，社?？▽煌踢M自動取款機，再找銀行負責(zé)人取卡就麻煩了。而使用存折的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員，一般在柜臺上取款，銀行為方便他們領(lǐng)取一般都設(shè)置有初始密碼，對記憶力差的離退休人員不需要另外再設(shè)置密碼，可使用銀行設(shè)置的初始密碼，柜臺業(yè)務(wù)員可幫助他們方便領(lǐng)取，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員只要保管好存折就可以了。相比之下，對于年齡較大的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用存折有柜臺業(yè)務(wù)員的幫助，感到省心方便。曾有部分年齡較大的離退休人員到社保經(jīng)辦機構(gòu)要求仍使用存折領(lǐng)取養(yǎng)老金，而拒絕使用社?？?。

1.2存折和社?？ㄏ啾?，存折在什么時間存入多少、支出多少、利息結(jié)余多少、余額多少直觀明了，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用社保卡要想看一下明細，還需要銀行配發(fā)一個對賬薄，對賬薄的使用仍需要到銀行指定的地點打印明細。

1.3對于臥床不起的養(yǎng)老金領(lǐng)取人員和醫(yī)療期不能親自到銀行領(lǐng)取的人員，使用社?？ńY(jié)算，按銀行規(guī)定非本人領(lǐng)取不能支付。銀行要求的是“絕對安全”，而社保機構(gòu)要求的是“便民服務(wù)”。他們原來使用存折領(lǐng)取時，經(jīng)辦機構(gòu)與合作銀行簽有服務(wù)協(xié)議，經(jīng)社保機構(gòu)核實后可由親屬代領(lǐng)。

1.4養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)算受到習(xí)慣思維的影響，特別是老年人，相信看得到摸得到的東西，如對存折上的數(shù)字，他們相信，而對社?？ㄖ械臄?shù)據(jù)他們往往持懷疑態(tài)度。

2.社保卡“一卡通”的屬性要求與銀行的利益追求存在矛盾。社?？ㄒ蟆耙豢ǘ嘤谩⑷珖ㄓ谩?，運行順暢，可由于各銀行之間存在利益上的分配問題，社?？玢y行支付結(jié)算需另支付手續(xù)費用，影響了養(yǎng)老金領(lǐng)取人員使用社?？ǖ闹鲃有院头e極性。在使用社?？ㄖ?，各經(jīng)辦機構(gòu)在選擇合作銀行時，充分考慮了合作銀行網(wǎng)點的多少、分布狀況、辦事效率、服務(wù)態(tài)度是否滿足方便領(lǐng)取的原則。如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取人員有6.1萬人，其中有5.8萬人分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在確定合作銀行時就選擇了在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有網(wǎng)點的農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行。社?？òl(fā)放后，城鎮(zhèn)職工社?？ê献縻y行確定為工商銀行，工商銀行在城內(nèi)有三個網(wǎng)點，鄉(xiāng)下無網(wǎng)點，但要求將結(jié)算戶開在工行；城鄉(xiāng)居民社?？ê献縻y行確定為建設(shè)銀行，建設(shè)銀行在城內(nèi)也只有三個網(wǎng)點，鄉(xiāng)下無網(wǎng)點，同樣要求將結(jié)算戶開在建行。原來的領(lǐng)取人員就需要跨行領(lǐng)取，另外支付費用，影響他們使用社?？ǖ闹鲃有院头e極性。

3.對于城鄉(xiāng)居民持卡繳費，需要把錢預(yù)先存在社?？ㄉ希?dāng)前他們一是沒有多余的資金可存，二是習(xí)慣將保險費直接交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員手中，因而大量農(nóng)民的社?？ň捅婚e置起來。

4.制卡、補卡速度慢。社?？ǖ闹瓶üぷ骷性谑⌒畔⒅行?，由于空間上的限制，如果一旦丟失或損壞社保卡，從申報補卡到領(lǐng)取社保卡，需要的時間大約三個月，時間較長，會影響離退休人員養(yǎng)老金的按時足額領(lǐng)取。

5.社?？ㄒ豢辛松鐣Ｕ橡B(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)各項保險業(yè)務(wù)，包含金融等功能，應(yīng)用越多，越方便使用，只需一卡就能滿足日常生活大部分需要，不需要攜帶各種證件和銀行卡，這是社保卡“一卡通”的最大優(yōu)點。可一旦丟失損壞就需到各部門掛失，就會由“一卡通”變?yōu)椤叭煌ā?，日常購藥、刷卡消費也就停了，影響其他功能的使用。

6.社保卡的使用還受到持卡人文化素質(zhì)、認識水平和社?？☉?yīng)用環(huán)境的制約。如果持卡人是計算機操作人員或具有初中以上文化程度人員，他們就樂于使用社?？?。如果在坐公交、交電費水費、各大商場都設(shè)置有社?？ㄊ褂媒K端，那社?？ǖ膽?yīng)用就很快能得到廣泛使用。

7.社會保險業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，目前除醫(yī)療保險使用社?？ㄔ诙c醫(yī)院、定點藥店查其基本信息和購藥外，養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)等還沒有使用社?？ㄞk理登記、查詢、轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)，社?？ǖ墓δ軟]有完全體現(xiàn)出來，影響了社?？ǖ耐茝V使用。

四、結(jié)語：推進社?？☉?yīng)用需要做好以下工作

1.應(yīng)制定統(tǒng)一的政策或由中國人民銀行協(xié)調(diào)各銀行之間的關(guān)系，使社?？缧蓄I(lǐng)取時不出手續(xù)費，不管人在哪里，社?？ǔ钟姓呔蜁骄徒y行辦理結(jié)算，才能實現(xiàn)真正意義上的一卡通，這樣既方便社?？ǖ氖褂?，又避免了社保卡集中在某一處辦理，引起個別銀行擁擠和各銀行業(yè)務(wù)苦樂不均狀況，從而均衡各銀行之間的業(yè)務(wù)負擔(dān)。

2.合作銀行要提高競爭力，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加網(wǎng)點或ATM機，改善服務(wù)設(shè)施，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度。

3.制卡、補卡要及時，限時辦結(jié)?？商剿髟诟鞯厥猩绫Ｐ畔⒅行脑O(shè)立制卡補卡點。筆者最近到某一商業(yè)銀行了解看到辦理銀聯(lián)卡時，只要申請者將身份證往大廳內(nèi)一臺機器上一放，在銀行業(yè)務(wù)員指導(dǎo)下，不到兩分鐘時間卡就辦好了，社保卡的辦理應(yīng)當(dāng)借鑒這方面的技術(shù)和經(jīng)驗。

4.推行使用社?？☉?yīng)優(yōu)先從年輕人開始或從新退休人員推廣使用，對以往退休人員習(xí)慣使用存折本領(lǐng)取的養(yǎng)老金人員要加以宣傳和引導(dǎo)。

5.各社?？ㄊ褂镁W(wǎng)點要張貼使用社?？ㄐ麄鳟?，簡單明了告訴持卡人使用方法、步驟和注意事項，穩(wěn)步推進社?？ǖ氖褂谩?/p>