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關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū)；廣西沿海沿邊；經(jīng)驗(yàn)借鑒；啟示

在全球化發(fā)展的大背景下，許多國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)已進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，它們名稱各異，卻都在本國(guó)發(fā)揮著促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、增加政府收入等作用。隨著中國(guó)改革開放的順利進(jìn)行，中國(guó)政府曾明確提出“在開放區(qū)域形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展開放”戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的策略下，近幾年來(lái)，建立以沿海經(jīng)濟(jì)帶、腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的區(qū)域一體化合作正在積極地探索中。自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)，許多省區(qū)都開始加入到申請(qǐng)自貿(mào)園區(qū)的隊(duì)伍中來(lái)，其中廣西擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策條件，又是東盟合作的重要窗口，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外探索自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意聯(lián)系廣西的實(shí)際情況，積極建設(shè)具有廣西特色的自貿(mào)園區(qū)。

一、全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段

自由貿(mào)易園區(qū)萌芽于古希臘時(shí)期，那時(shí)，腓尼基人將泰爾、迦太基兩個(gè)口岸獨(dú)立出來(lái)，外來(lái)貨船到達(dá)獨(dú)立區(qū)域會(huì)受到貿(mào)易保護(hù)，減緩?fù)鈦?lái)障礙和盲目監(jiān)管，自此，自由貿(mào)易港區(qū)雛形構(gòu)建出來(lái)。1288年，法國(guó)規(guī)劃出特定范圍在南部的馬賽港的部分區(qū)域，免稅政策下允許外來(lái)貨物在進(jìn)出。1367年，德意志北部聯(lián)合多個(gè)自由市區(qū)，成立了自由貿(mào)易聯(lián)盟，稱為“漢薩同盟”。1547年，意大利創(chuàng)建了全球首個(gè)正式定名的自由港區(qū)即雷格亨自由港區(qū)。此后，西歐各國(guó)逐漸發(fā)展了自由貿(mào)易區(qū)和自由港。

（二）發(fā)展階段

二戰(zhàn)后，世界上越來(lái)越多的國(guó)家殖民地的附屬國(guó)要求獨(dú)立。因此，有必要促進(jìn)各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，許多國(guó)家和地區(qū)在指定區(qū)域籌劃未來(lái)發(fā)展的道路，并利用各種優(yōu)惠政策和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，吸引外資和技術(shù)。因此，“出口加工區(qū)”以一種新的自由貿(mào)易園區(qū)的形式和形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。1966年，在臺(tái)灣省高雄市建立了出口加工區(qū)，是世界上最早，最正規(guī)的“出口加工區(qū)”名為保稅區(qū)。

（三）繁榮階段

1960年以后，自由貿(mào)易區(qū)開始進(jìn)入繁榮發(fā)展階段。處在貿(mào)易、生產(chǎn)、資本國(guó)際合作不斷深化的全球化的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程速度也得到提升，多樣化的趨勢(shì)也逐漸出現(xiàn)在全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中。目前，全球?qū)⒔霐?shù)的自由貿(mào)易園區(qū)同時(shí)具備進(jìn)出轉(zhuǎn)口貿(mào)易、儲(chǔ)存、生產(chǎn)制造、商品展示、金融等諸多功能，其他特色的功能也都在都在完善中，園區(qū)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和運(yùn)行效率也得到提高。自由貿(mào)易園區(qū)為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了一個(gè)關(guān)鍵的平臺(tái)，第二次世界大戰(zhàn)后，以出口加工區(qū)為首要形式的自由貿(mào)易園區(qū)深受眾多發(fā)展中國(guó)家的青睞，因此園區(qū)快速繁榮發(fā)展起來(lái)。

二、全球自由貿(mào)易園區(qū)的分布概況和典型模式

（一）自由貿(mào)易園區(qū)分布概況

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和商業(yè)自由化的發(fā)展，自貿(mào)園區(qū)逐漸成為各個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的重要平臺(tái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)園區(qū)已建成的在全球范圍內(nèi)分布達(dá)到1200多個(gè)。

（二）自由貿(mào)易園區(qū)典型模式

1. 物流集散模式――歐洲的自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)的起源地在歐洲，得天獨(dú)厚的地域條件和優(yōu)越的航運(yùn)使其得以建立的關(guān)鍵，很多西歐國(guó)家都將自由港設(shè)立在沿海的港口城市，園區(qū)定位為商業(yè)樞紐。保稅區(qū)的物流配送模式在歐洲為大進(jìn)大出：比如，自由港港口基礎(chǔ)設(shè)施完備，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨物到達(dá)所在國(guó)的任何城市只需不到一天，輻射整個(gè)歐盟只需兩天。如鹿特丹港運(yùn)用的發(fā)達(dá)的物流集散體系，建立起一個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)連接四面八方。

2. 出口加工模式――亞非拉美發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)

第二次世界大戰(zhàn)后，自由貿(mào)易區(qū)物流配送在發(fā)展中國(guó)家得到蓬勃發(fā)展，但受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的局限，以從事出口加工為主，國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)為輔，仍然是發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)的主要形式。多數(shù)國(guó)家建立此類模式的自貿(mào)園區(qū)，并取得了顯著效果，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。例如，馬來(lái)西亞、摩洛哥和墨西哥出口加工區(qū)。

3. 綜合性模式――亞太地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)

主要是在亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)是這樣的模式，他們具備優(yōu)越的地理位置，周邊國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化剛好處于初期階段。此類園區(qū)可供居民居住、日常生活和娛樂(lè)，而居住在該園的居民可享受免稅進(jìn)口的消費(fèi)品。自由貿(mào)易園區(qū)通過(guò)協(xié)助各國(guó)開展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作l揮了“中介”的作用。其越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展目標(biāo)的制定呈現(xiàn)國(guó)際化的特征。這種類型的自貿(mào)園區(qū)以中國(guó)香港、新加坡為代表。

4. 商貿(mào)結(jié)合模式――美國(guó)、阿聯(lián)酋的自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自由貿(mào)易園區(qū)最多且發(fā)展速度最快的國(guó)家是美國(guó)。為了有效地參與國(guó)際分工，并獲得國(guó)際貿(mào)易的好處，美國(guó)和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)利用廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，積累了強(qiáng)大的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。該自貿(mào)園區(qū)，主要從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并具有簡(jiǎn)單的加工業(yè)務(wù)和設(shè)備制造業(yè)務(wù)。美國(guó)的自貿(mào)園區(qū)統(tǒng)稱為“對(duì)外貿(mào)易區(qū)”，如紐約布魯克林對(duì)外貿(mào)易區(qū)，其中阿聯(lián)酋迪拜港是世界上最大的自由港區(qū)，這也是商貿(mào)結(jié)合模式的典型代表。

三、國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易園的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）歐洲自由貿(mào)易園區(qū)

歐洲是自由貿(mào)易園區(qū)的最早誕生地，擁有港口城市和優(yōu)越的航運(yùn)條件，樞紐自由貿(mào)易園區(qū)具有傳統(tǒng)物流配送和高效綜合服務(wù)的特點(diǎn)。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農(nóng)代表其成功之處在于：

1. 明確園區(qū)的專責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。鹿特丹港設(shè)立了一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)，例如，荷蘭國(guó)際分配委員會(huì)（HIDC）旨在吸引更多的企業(yè)在荷蘭設(shè)立國(guó)際物流中心。相對(duì)而言，由政府控制的區(qū)域開發(fā)公司是香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)的主要特色，其功能是協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)，制定園區(qū)總體規(guī)劃。

2. 園區(qū)內(nèi)有優(yōu)惠的政策和便捷的服務(wù)。靈活保稅倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和加工的電子化管理系統(tǒng)，為鹿特丹港自貿(mào)園區(qū)和香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)提高工作效率，企業(yè)只需一次性提供與海關(guān)相關(guān)的信息，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，便可實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，低稅率、稅收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展和吸收外來(lái)投資投資提供了有力的支撐。

3. 注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，依附其空港中轉(zhuǎn)作用，并通過(guò)高新技術(shù)帶動(dòng)信息通訊技術(shù)業(yè)成為愛爾蘭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。鹿特丹史基輔機(jī)場(chǎng)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，它的理念是基于城市而不僅僅是機(jī)場(chǎng)，這使得前往園區(qū)工作的人感到幸福和滿足，這也成為國(guó)際企業(yè)紛紛選擇鹿特丹作為轉(zhuǎn)口港的重要因素。

（二）美國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自貿(mào)園區(qū)最多的國(guó)家是美國(guó)，自貿(mào)園區(qū)在美國(guó)被稱為”對(duì)外貿(mào)易區(qū)”。在美國(guó)自貿(mào)園區(qū)多采用企業(yè)管理的模式，它的成功之處體現(xiàn)在管理模式、監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面。

1. 園區(qū)內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的是公營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)非營(yíng)利性企業(yè)。一種由對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)（FTZB）授權(quán)企業(yè)可以申請(qǐng)資金建立一個(gè)園區(qū)，按照相關(guān)法律管理企業(yè)，并向?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)委員會(huì)上交年度報(bào)告。

2. 實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管政策。 例如，實(shí)施關(guān)稅減免和出口退稅程序，即在園區(qū)內(nèi)進(jìn)口貨物，免征部分地方稅、出口退稅等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，直接通關(guān)與入園手續(xù)減免等便捷化的服務(wù)。

3. 園區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有促進(jìn)作用。全球主要的汽車制造商和能源巨頭，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成、鞏固本地企業(yè)和擴(kuò)大出口方面發(fā)揮著重要作用，均擁有自己的對(duì)外貿(mào)易區(qū)。

（三）亞太自由貿(mào)易園區(qū)

亞太地區(qū)最典型的是以香港和新加坡為代表的綜合自由貿(mào)易園區(qū)。比如中國(guó)香港在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)上主要體現(xiàn)在政策經(jīng)驗(yàn)和制度安排上。

1. 自由貿(mào)易制度。即不設(shè)立約束和關(guān)稅壁壘的進(jìn)出口貿(mào)易，其辦理海關(guān)手續(xù)十分簡(jiǎn)單，其物流運(yùn)輸也相對(duì)通暢。

2. 企業(yè)自由進(jìn)入及自由經(jīng)營(yíng)制度。在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能否經(jīng)營(yíng)由投資者自己來(lái)衡量決策，部分公共事業(yè)由特區(qū)政府直接經(jīng)營(yíng)。對(duì)于新開辦企業(yè)要求極為簡(jiǎn)單，只需要征收公司所得稅 16%。不管是來(lái)源于本地還是海外的資金，無(wú)論其資產(chǎn)所有形式如何，均可享受“平等居民待遇”。

3. 自由外匯制度。在香港各種形式的外匯都可自由出入，任何貨幣都可以自由交易或匯兌。

4. 自由出入境制度。香港特別行政區(qū)政府與86個(gè)外國(guó)政府簽署了免簽證協(xié)議.。

四、對(duì)廣西建設(shè)自由貿(mào)園區(qū)的啟示

對(duì)于廣西沿海沿邊城市而言，國(guó)外眾多自由港區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)上海先行試驗(yàn)區(qū)都為其自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)提供了重要的參考模版。廣西應(yīng)該利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以沿邊保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為載體，以通道經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際稅收政策接軌的稅收體系，統(tǒng)籌整合園區(qū)資源，建設(shè)具有廣西特色的、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易園區(qū)。

（一）發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群

自貿(mào)園區(qū)應(yīng)立足沿海沿邊資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿邊臨海生態(tài)保護(hù)并重，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造高端加工貿(mào)易、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，注重功能拓展和相互融合。大力發(fā)展金融業(yè)、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃和高端人才計(jì)劃，用科技和人才武裝產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)沿邊臨海產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和可持續(xù)新發(fā)展。

（二）完善園區(qū)規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)便捷、簡(jiǎn)化、靈活原則，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范管理、貿(mào)易等行為，有法可依，有章可循，創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理和組織模式。在管理中，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督、社會(huì)化績(jī)效評(píng)估、管理制度清單化和透明化，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性，更大程度激活自貿(mào)區(qū)發(fā)展積極性。

（三）創(chuàng)新園區(qū)管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)各部門關(guān)系

我們借鑒自由貿(mào)易園區(qū)較多的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法約束的基礎(chǔ)上成立專門的機(jī)構(gòu)協(xié)助國(guó)家協(xié)調(diào)和管理，負(fù)責(zé)各個(gè)地方的自貿(mào)園區(qū)事務(wù)。對(duì)于自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量較少的國(guó)家和地區(qū)，可以給予地方政府直接監(jiān)管。廣西應(yīng)在沿邊自貿(mào)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各園區(qū)按照功能和職責(zé)，靈活管理。在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一次申報(bào)，全區(qū)共享”原則，盡最大可能提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和便捷性。

（四）是擴(kuò)大園區(qū)開放范圍，提升園區(qū)影響力

許多國(guó)家和地區(qū)都將在各類優(yōu)惠政策和開放措施寫入園區(qū)的制度中，其目的就是為了吸引國(guó)內(nèi)外投資者，從而提升園區(qū)影響力。優(yōu)惠政策包括稅收優(yōu)惠，即實(shí)施關(guān)稅減免和豁免優(yōu)惠在不同范圍和程度的標(biāo)準(zhǔn)下；財(cái)政優(yōu)惠，即通過(guò)資本自由流動(dòng)，提供和放寬進(jìn)出口補(bǔ)貼等措施；此外，還應(yīng)包括開放國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和租賃土地以加速資本貶值的政策。

（五）調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，合理控制稅收優(yōu)惠條件

廣西自由貿(mào)易園區(qū)在稅收優(yōu)惠方面的政策可以借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為了保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)稅收激勵(lì)的多樣化，以便為投資和貿(mào)易合作活動(dòng)等不同的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件。同時(shí)此政策也對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)等各項(xiàng)支出采取一定的補(bǔ)助政策，促使園區(qū)能夠更好地有序的發(fā)展。

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篇2

在全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了以建立自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的局域化經(jīng)濟(jì)體系。自由貿(mào)易區(qū)主要是指兩個(gè)或者多個(gè)國(guó)家通過(guò)制定協(xié)議的方式來(lái)免除限定區(qū)域之間的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)各個(gè)成員國(guó)家在該區(qū)域的商品進(jìn)出自由，這樣的做法對(duì)于滿足國(guó)際物流的獨(dú)特性以及開放性的要求，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流的發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展國(guó)際港口物流，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對(duì)國(guó)際物流發(fā)展的促進(jìn)作用

增加我國(guó)國(guó)際港口物流產(chǎn)業(yè)在國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)中的地位。全球化的經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成，跨國(guó)貿(mào)易也在其影響下不斷的快速發(fā)展。世界性的貿(mào)易方式逐漸向國(guó)際貿(mào)易形式推進(jìn)。大部分的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都意識(shí)到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著全球化進(jìn)程不斷發(fā)展的趨勢(shì)，都在積極采取經(jīng)濟(jì)措施想要使本國(guó)原本的進(jìn)口替代型經(jīng)濟(jì)或投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向更加具有經(jīng)濟(jì)效益的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，使之對(duì)本國(guó)商業(yè)發(fā)展起到刺激作用。面對(duì)這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，自由貿(mào)易區(qū)就成為了各個(gè)國(guó)家之間的商品中轉(zhuǎn)地點(diǎn)，這不僅促進(jìn)了自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起了一定的刺激作用。促進(jìn)港口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。除此之外，由于自由貿(mào)易區(qū)的商品貿(mào)易量的不斷增加，又使國(guó)際物流在這樣的情況下提升了地位，為國(guó)際物流的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

為多邊貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全保障。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織在進(jìn)行相關(guān)決策的時(shí)候往往會(huì)遵守協(xié)商一致的基本規(guī)則，如果實(shí)際情況無(wú)法做到協(xié)商一致則采取投票表決。建立區(qū)域貿(mào)易的形式主要是為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展以及優(yōu)缺互補(bǔ)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的決策沒有實(shí)現(xiàn)完全一致的情況下，可以憑借自由貿(mào)易區(qū)域達(dá)成無(wú)法在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。所以，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的建立為實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易經(jīng)濟(jì)起到了保障作用，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)際物流的發(fā)展。

在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流發(fā)展

建立自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際物流樞紐港的形成基礎(chǔ)。國(guó)際物流的樞紐港在之后的建設(shè)中會(huì)變得更加的功能多樣化，通過(guò)保稅區(qū)與樞紐港的融合來(lái)進(jìn)行自由貿(mào)易，就是樞紐港多功能作用的具體表現(xiàn)。港口樞紐綜合性能的發(fā)展使原本只是進(jìn)行物流運(yùn)輸?shù)母劭跇屑~逐漸演變成為完整的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基地。這樣的物流樞紐港，一方面能夠完成傳統(tǒng)的裝卸、存儲(chǔ)以及商品中轉(zhuǎn)的工作，另一方面又可以在生產(chǎn)方面、資本市場(chǎng)方面以及商品貿(mào)易市場(chǎng)方面發(fā)揮巨大作用。有利于形成多功能的國(guó)際港口物流體系，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際港口物流產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

提高我國(guó)國(guó)際港口物流產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力量。通過(guò)在港口建立自由貿(mào)易區(qū)，可以顯著提高我國(guó)港口物流的效率以及物流服務(wù)與創(chuàng)新能力，通過(guò)實(shí)現(xiàn)顧客滿意度提升的方式增加港口物流的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力量，使我國(guó)的港口物流產(chǎn)業(yè)地位在全球范圍內(nèi)顯著提高。另外要實(shí)現(xiàn)港口物流的競(jìng)爭(zhēng)能力還要從最大程度實(shí)現(xiàn)資源利用率的方面實(shí)現(xiàn)。而對(duì)要形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的港口物流來(lái)說(shuō)，就勢(shì)必需要把握發(fā)掘出有價(jià)值的具有獨(dú)特性質(zhì)的資源。這一類資源主要是指區(qū)別于其他港口而特有的方面，能為港口物流創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。例如物流便利程度以及該港口的便利交通就會(huì)吸引到顧客來(lái)進(jìn)行物流投入。而對(duì)資源的合理利用也是十分重要的，這需要在資源發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行整合集中，并科學(xué)利用其中的有效性資源，在這里保稅區(qū)就是十分具有效益的一種獨(dú)特性資源，融入保稅區(qū)的方式就是對(duì)有利資源的合理利用。所以，在港口區(qū)域進(jìn)行自由貿(mào)易的舉措其目的就是為了實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易與港口區(qū)域的一體化。這種一體化形式的形成就是將港口與保稅區(qū)進(jìn)行科學(xué)匹配共同實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最好結(jié)果。

篇3

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易區(qū)域貿(mào)易合作

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

（一）總量不夠

我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易從上世紀(jì)80年代開始快速發(fā)展，從1982年的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額44億美元到2008年的3044.5億元，增長(zhǎng)了幾十倍，而且中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占世界的比重也由0.6%增長(zhǎng)到2008年的4.2%。但總的來(lái)說(shuō)，盡管增長(zhǎng)的倍數(shù)很多，由于基數(shù)太小，與其他國(guó)家相比，總量還是不夠。2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的3.7%，遠(yuǎn)落后于排名第一、占世界出口額的14%的美國(guó)；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額的4.4%，落后于排名第一的美國(guó)的10.5%。不僅如此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還呈現(xiàn)出連年逆差且逆差逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易中，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)貿(mào)易的比重較小。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游和運(yùn)輸占據(jù)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的大半壁江山。直到2008年，我國(guó)運(yùn)輸和旅游這兩個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)進(jìn)出口額為1657.5億美元，仍占服務(wù)貿(mào)易總額的54.4%。而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè),近年來(lái)增速較快，但比重仍然很低。

（三）管理落后

我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理落后主要表現(xiàn)為：法律法規(guī)不完善，很多服務(wù)部門的立法尚未完全建立起來(lái)，例如《電信法》歷經(jīng)多年的討論還是沒有出臺(tái)；還未形成各部門密切配合、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系，也沒有制訂完善的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在出入，反映出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理落后。

針對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，很多學(xué)者提出了發(fā)展對(duì)策。但這些對(duì)策大多從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度提出，極少?gòu)膮^(qū)域貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度提出。筆者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，而且中國(guó)也在積極參與、推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域貿(mào)易不僅促進(jìn)了地區(qū)貨物貿(mào)易發(fā)展，對(duì)促進(jìn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也有積極作用。

我國(guó)參與區(qū)域貿(mào)易合作的動(dòng)因

擴(kuò)大市場(chǎng)半徑。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰夫•馬德里克在《經(jīng)濟(jì)為什么增長(zhǎng)》一書中，論證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新，但科技創(chuàng)新不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，“由貿(mào)易發(fā)展、殖民地化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)膨脹所導(dǎo)致的市場(chǎng)成長(zhǎng)是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的動(dòng)因”。在目前WTO談判受挫，全球經(jīng)濟(jì)一體化受挫的情況下，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是最佳的替代方案，可以有效的擴(kuò)大市場(chǎng)半徑，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)政策推動(dòng)。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要求“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“努力擴(kuò)大服務(wù)出口”；商務(wù)部于2008年和2009年分別出臺(tái)了《商務(wù)部關(guān)于做好2008年服務(wù)貿(mào)易工作的指導(dǎo)意見》、《商務(wù)部關(guān)于做好2009年服務(wù)貿(mào)易工作的指導(dǎo)意見》。其中都提到：利用多邊和區(qū)域渠道加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的談判和磋商。緊密結(jié)合我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)力，在多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排（特別是自由貿(mào)易區(qū)）談判中推動(dòng)建立平等、自由的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易體系。將服務(wù)貿(mào)易納入雙邊經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)促進(jìn)工作的范疇。深化內(nèi)地與香港在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。我國(guó)參與的主要服務(wù)貿(mào)易區(qū)域一體化組織概況

內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）。2003年6月和10月，內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），均于2004年1月1日起實(shí)施。此后，2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)政府又分別簽署了六個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。CEPA中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易制度的內(nèi)容有5條：市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)提供者、金融合作、旅游合作、專業(yè)人員資格的相互承認(rèn)。

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。2002年11月，我國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程。2007年1月，雙方又簽署了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，已于當(dāng)年7月順利實(shí)施。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，我國(guó)在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門，向東盟國(guó)家開放市場(chǎng)；東盟10國(guó)也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國(guó)開放市場(chǎng)。

中國(guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定?！吨袊?guó)-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》是2006年11月簽署，2007年1月1日生效的。2009年2月，中巴兩國(guó)簽署了《中國(guó)——巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，在各自對(duì)WTO承諾的基礎(chǔ)上，在全部12個(gè)主要服務(wù)部門中，巴方將在11個(gè)主要服務(wù)部門的102個(gè)分部門對(duì)中國(guó)服務(wù)提供者進(jìn)一步開放，包括建筑、電信、金融、分銷、環(huán)境、醫(yī)療、旅游、運(yùn)輸、快遞、研發(fā)、計(jì)算機(jī)教育、娛樂(lè)文化和體育等眾多服務(wù)部門。我國(guó)將在6個(gè)主要服務(wù)部門的28個(gè)分部門對(duì)巴基斯坦服務(wù)提供者進(jìn)一步開放，具體包括采礦、研發(fā)、環(huán)保、醫(yī)院、旅游、體育、交通、翻譯、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)、市場(chǎng)調(diào)研、管理咨詢、印刷出版、建筑物清潔、人員提供和安排服務(wù)等。

中國(guó)-智利自由貿(mào)易區(qū)。2005年11月，中智兩國(guó)簽署《中智自由貿(mào)易協(xié)定》，自2006年10月1日起開始實(shí)施。2008年4月兩國(guó)簽署《中智自貿(mào)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，我方在計(jì)算機(jī)、管理咨詢、采礦、環(huán)境、體育、空運(yùn)等23個(gè)部門和分部門，以及智方的法律、建筑設(shè)計(jì)、工程、計(jì)算機(jī)、研發(fā)、房地產(chǎn)、廣告、管理咨詢、采礦、制造業(yè)、租賃、分銷、教育、環(huán)境、旅游、體育、空運(yùn)等37個(gè)部門和分部門將在各自WTO承諾基礎(chǔ)上向?qū)Ψ竭M(jìn)一步開放。

中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定。2008年4月，中新兩國(guó)簽署《中國(guó)-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》。這是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定。《協(xié)定》已于2008年10月1日開始生效。目前，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個(gè)分部門做出了高于WTO的承諾，中國(guó)在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂(lè)、運(yùn)輸?shù)?大部門的15個(gè)分部門做出了高于WTO的承諾。

中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易區(qū)談判啟動(dòng)于2006年8月，于2008年9月圓滿結(jié)束談判，簽署《中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》?！秴f(xié)定》涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員流動(dòng)、海關(guān)程序等諸多領(lǐng)域。在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方在醫(yī)療、教育、會(huì)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出了高于WTO的承諾。

中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定。2009年4月28日，中秘兩國(guó)簽署了《中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》，這是我國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)一攬子自貿(mào)協(xié)定。

在服務(wù)貿(mào)易方面，在各自對(duì)WTO承諾的基礎(chǔ)上，秘方將在采礦、研發(fā)、中文教育、中醫(yī)、武術(shù)等部門進(jìn)一步對(duì)中方開放，中方則在采礦、咨詢、翻譯、體育、旅游等部門對(duì)秘方進(jìn)一步開放。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略

合理利用區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制，有側(cè)重的促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易。我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，各有不同的合作領(lǐng)域與側(cè)重點(diǎn)。例如中新（新加坡）自貿(mào)區(qū)，雙方在醫(yī)療、教育、會(huì)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出了高于WTO的承諾，可以在此區(qū)域著重發(fā)展我國(guó)的醫(yī)療、教育業(yè)的服務(wù)貿(mào)易。

不同的區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制所涉及的制度有待完善。例如關(guān)于服務(wù)的原產(chǎn)地制度，CEPA對(duì)自然人提供的服務(wù)，采取了國(guó)籍和永久居留權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)存在提供的服務(wù)采用了業(yè)務(wù)執(zhí)行本地化標(biāo)準(zhǔn)。隨著近年來(lái)服務(wù)外包的飛速發(fā)展，將服務(wù)的來(lái)源等同于服務(wù)提供者的來(lái)源是不恰當(dāng)?shù)?，剝奪了成員通過(guò)合理的原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)追溯服務(wù)正是提供者的權(quán)利。

繼續(xù)推進(jìn)新興服務(wù)在自貿(mào)區(qū)的合作。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中一個(gè)很重要的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)失衡，新興服務(wù)貿(mào)易比重較小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。若適度開放這些行業(yè)，是可以促進(jìn)發(fā)展的。而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)在雙邊合作的基礎(chǔ)上適度開放新興服務(wù)行業(yè)，例如電信、金融業(yè)，負(fù)面影響較小，開放度可控。

但我國(guó)目前簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，合作領(lǐng)域以傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易為主，新興服務(wù)貿(mào)易的合作較少。我國(guó)和新西蘭、新加坡簽署的自貿(mào)協(xié)定，都幾乎未涉及新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，其中新加坡在商業(yè)服務(wù)、交通通訊、批發(fā)零售、金融服務(wù)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)較明顯。而雙方合作的主要領(lǐng)域是醫(yī)療、教育、會(huì)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

參考文獻(xiàn)：

篇4

三大類別與兩種模式

自2002年中國(guó)與東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議以來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)從無(wú)到有，穩(wěn)步推進(jìn)，取得良好開局和進(jìn)展。截至2011年底，我國(guó)正在或已經(jīng)與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)磋商建設(shè)15個(gè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)，初步構(gòu)建起南北齊進(jìn)、東西兩翼齊飛、多層整合、全方位的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

談判進(jìn)展程度分成三類。第一類為中國(guó)發(fā)起并已生效實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)，共計(jì)9個(gè)。包括：中國(guó)—東盟、CEPA、中國(guó)—智利、中國(guó)—巴基斯坦、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—秘魯、中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定，以及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。第二類為磋商中的自由貿(mào)易區(qū)，共計(jì)6個(gè)，包括澳大利亞（2012年3月完成第18輪談判）、挪威（2010年9月完成第8輪談判）、瑞士（2012年5月完成第5輪談判），同時(shí)與海灣合作委員會(huì)、冰島、南部非洲關(guān)稅同盟的談判進(jìn)展經(jīng)歷了一個(gè)較快過(guò)程，開始緩慢下來(lái)。第三類處于提議或者可行性研究階段。包括中國(guó)一印度、中國(guó)一韓國(guó)、中日韓、中國(guó)一哥倫比亞。目前，中韓、中日韓自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合可行性研究報(bào)告都已出爐，中日韓三方已正式簽署投資協(xié)定，中印工作組會(huì)議還在緊張磋商之中。

形成兩種有效的“談判模式”。一種模式為分別簽署貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資協(xié)議等，必要時(shí)簽署“早期收獲計(jì)劃”。比如，東盟“10+1”、中巴、中智等都是依次簽署貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，并發(fā)起了投資談判。第二種談判模式為直接簽署內(nèi)容全面的一攬子自由貿(mào)易協(xié)定。比如，中國(guó)一新加坡、中國(guó)一新西蘭、中秘、中哥雙邊自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，這類雙邊協(xié)定具有很強(qiáng)的示范性。

六個(gè)突出成效

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益在于通過(guò)貿(mào)易與投資的便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、服務(wù)貿(mào)易自由化等，使我國(guó)能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的優(yōu)化組合。

第一，拓展貿(mào)易發(fā)展空間。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)明顯，我國(guó)與自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)在企業(yè)減負(fù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”：高于整體貿(mào)易增長(zhǎng)水平、高于協(xié)定簽署前的雙邊貿(mào)易增速。比如，自中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)之初至今，中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易增量超過(guò)中日、中韓、內(nèi)地香港、內(nèi)地臺(tái)灣，提前三年完成兩千億美元的目標(biāo)，東盟成為我國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，我國(guó)已從東盟第六大貿(mào)易伙伴上升為第三大貿(mào)易伙伴。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，自由貿(mào)易區(qū)穩(wěn)外需、促出口作用明顯。貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、船舶、鋼鐵、針織服裝、陶瓷制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在我國(guó)對(duì)自貿(mào)伙伴出口所占比例逐步提升。

第二，獲取非傳統(tǒng)收益。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)易形成更有效率的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠產(chǎn)生延續(xù)多年的動(dòng)態(tài)利益，增加投資和提高生產(chǎn)率，這有利于貿(mào)易伙伴之間互相擴(kuò)大對(duì)于對(duì)方的出口需求，也有利于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。隨著中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(guó)家在電信、金融、保險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)先、更直接、更深入開放，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重將進(jìn)一步加大，投資合作方式將更加多元化，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將成為提升利用外資質(zhì)量和水平、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的可行性途徑。

第三，保障資源供應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速發(fā)展，國(guó)際資源的進(jìn)口依存度逐步提高，甚至超過(guò)50%。與資源輸出大國(guó)商建自由貿(mào)易區(qū)有利于建立穩(wěn)定、多元的戰(zhàn)略資源供應(yīng)渠道，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有舉足輕重的作用。

第四，化解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。很多自由貿(mào)易協(xié)定一般都規(guī)定了反傾銷措施不再適用于對(duì)方。通過(guò)發(fā)展自貿(mào)區(qū)，我國(guó)已推動(dòng)20多個(gè)自貿(mào)伙伴承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。自貿(mào)伙伴對(duì)我國(guó)動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)措施也呈明顯減少趨勢(shì)。

六大突破點(diǎn)

現(xiàn)階段，要在以下幾個(gè)方面取得更大的突破。

突破點(diǎn)一：加快制定整體規(guī)劃。可以為不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作設(shè)定不同的短期、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，例如通過(guò)關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施的降低，貿(mào)易、投資在短期內(nèi)都會(huì)出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。鎖定國(guó)內(nèi)政策的改革，增加討價(jià)還價(jià)的能力，知識(shí)貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)、商業(yè)周期的同步性都可能在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入分配以及政策一體化則可能是長(zhǎng)期的目標(biāo)。

突破點(diǎn)二：選擇更多的自由貿(mào)易區(qū)伙伴國(guó)家。構(gòu)建我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能操之過(guò)急，也不能停滯不前。要循序漸進(jìn)，梯度參與，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。中國(guó)目前自由貿(mào)易區(qū)涉及的伙伴國(guó)只占到我國(guó)外貿(mào)總額的1/4，即使將美歐盟排除在外，商談伙伴國(guó)占到我國(guó)外貿(mào)總額的40%左右是完全可行的。

在亞洲、拉美、歐洲，有以下幾個(gè)重要的潛在伙伴國(guó)：

韓國(guó)：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，特別是“十二五”期間，要在戰(zhàn)略高度上重視韓國(guó)市場(chǎng)的開拓，確認(rèn)韓國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的戰(zhàn)略性支撐地位。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，中國(guó)、韓國(guó)都需要盡快拓展國(guó)內(nèi)發(fā)展空間，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大貿(mào)易份額，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定無(wú)疑是現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。在中韓之間建立一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資條款在內(nèi)的雙邊自由貿(mào)易區(qū)，具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性?？上驳氖牵衲?月，中韓雙方已宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，應(yīng)力爭(zhēng)盡早簽訂生效。

篇5

關(guān)鍵詞：CEPA；服務(wù)貿(mào)易，完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：F7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)14-0232-02

1　CEPA服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容

1.1　CEPA的內(nèi)容

為促進(jìn)內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，中央政府和香港特區(qū)政府于2003年6月29日簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡(jiǎn)稱CEPA)。概括地說(shuō)，CEPA包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三方面的內(nèi)容。

1.2　服務(wù)貿(mào)易是CEPA推進(jìn)貿(mào)易自由化的重要內(nèi)容

在CEPA三方面的內(nèi)容中，服務(wù)貿(mào)易方面的安排最為值得關(guān)注。它作出了比GATS更為優(yōu)惠的規(guī)定：內(nèi)容更全、條件要求更低、對(duì)自然人流動(dòng)這一服務(wù)貿(mào)易形式放得更寬。同時(shí)，CEPA其他方面的內(nèi)容也對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。零關(guān)稅不僅帶來(lái)了商品由香港向內(nèi)地的流動(dòng)，而且引起了由商流帶動(dòng)的物流、信息流、貨幣流的增大；而貿(mào)易投資便利化則促進(jìn)了香港向內(nèi)地服務(wù)業(yè)的資金注入。CEPA為兩地服務(wù)業(yè)的合作創(chuàng)造了廣闊的空間，使得兩地的服務(wù)貿(mào)易合作進(jìn)入了制度性實(shí)踐的全新階段。

1.3　CEPA對(duì)兩地服務(wù)業(yè)的影響

CEPA對(duì)兩地的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了積極影響。它一方面促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展；另一方面，推動(dòng)內(nèi)地服務(wù)業(yè)提高行業(yè)效率、調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理方式、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)內(nèi)地企業(yè)以香港為平臺(tái)走向世界。概括來(lái)講，CEPA的實(shí)施為進(jìn)一步加強(qiáng)兩地的服務(wù)貿(mào)易合作注入了新的動(dòng)力。極大地促進(jìn)了兩地資金、服務(wù)、技術(shù)、人員以及信息等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為兩地的服務(wù)業(yè)帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏的機(jī)會(huì)。

2　CEPA服務(wù)貿(mào)易規(guī)定中的缺陷

2.1　原產(chǎn)地規(guī)則存在缺陷

CEPA服務(wù)貿(mào)易主要規(guī)定在其附件四和附件五中。其中。附件四主要規(guī)定承諾開放的具體領(lǐng)域；而附件五主要解決哪些服務(wù)提供者可享受CEPA下的優(yōu)惠。根據(jù)附件五第2條，除另有規(guī)定外，可享受CEPA服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠的服務(wù)提供者是指“提供服務(wù)的任何人”，包括自然人和法人。其中。CEPA下的“法人”是指“根據(jù)內(nèi)地或香港特別行政區(qū)適用法律適當(dāng)組建或設(shè)立的任何法律實(shí)體，無(wú)論是否以盈利為目的，無(wú)論屬私有還是政府所有，包括任何公司、基金、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)或協(xié)會(huì)(商會(huì))”。此外，CEPA還規(guī)定了當(dāng)香港服務(wù)提供者以法人形式提供服務(wù)時(shí)。確定“香港法人”的標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于非法律服務(wù)部門的香港法人。一是必須根據(jù)香港《公司條例》或其他有關(guān)條例注冊(cè)或登記設(shè)立，并取得有效商業(yè)登記證；二是應(yīng)該在香港從事實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于法律服務(wù)部門的香港律師事務(wù)所(行)。CEPA規(guī)定了更嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。可見，CEPA對(duì)香港法人服務(wù)提供者采用的是注冊(cè)成立地標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)執(zhí)行本地化標(biāo)準(zhǔn)，這兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)股東或經(jīng)營(yíng)者身份都沒有限定。在這種情況下，來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)提供者就完全有可能利用法律漏洞，“搭便車”成為符合CEPA要求的服務(wù)提供者，并借此獲得CEPA給予的各種特殊優(yōu)惠，這就是所謂的“滋出效應(yīng)”問(wèn)題。

2.2　服務(wù)貿(mào)易開放模式存在弊端

目前，世界服務(wù)貿(mào)易開放模式主要有積極列表模式和消極列表模式。前者中，其成員的開放承諾以積極列表的形式列出，即只有當(dāng)某成員在其減讓表中列出外國(guó)服務(wù)提供者所可以享受的市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇時(shí)，外國(guó)服務(wù)提供者才可遵循規(guī)定，進(jìn)人該國(guó)市場(chǎng)。但是對(duì)于那些現(xiàn)存的歧視性措施。東道國(guó)卻沒有義務(wù)一一列出，更沒有義務(wù)向他國(guó)開放市場(chǎng)或給予國(guó)民待遇。而后者，其成員的承諾則是以消極列表的形式列出，即除非成員就某項(xiàng)涉及服務(wù)貿(mào)易的措施作出特別保留外，所有服務(wù)部門都應(yīng)開放，因此不論是在開放的深度和廣度上，都要遠(yuǎn)勝積極列表模式，CEPA采用的是積極列表模式，在實(shí)踐中不利于兩地服務(wù)貿(mào)易的深層次合作與發(fā)展。

2.3　貿(mào)易糾紛解決方面的不完善之處

CEPA第19條規(guī)定“雙方將本著友好合作的精神，協(xié)商解決，CEPA在解釋或執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。委員會(huì)采取協(xié)商一致的方式作出決定?！笨梢奀EPA中沒有明確設(shè)立爭(zhēng)端解決機(jī)制，貿(mào)易爭(zhēng)端解決的唯一方式是協(xié)商一致，可訴諸的解決機(jī)構(gòu)是由雙方高層代表或指定的官員組成的聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)。該條的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。在實(shí)踐中-協(xié)商并非是一種好的解決方式，在面對(duì)具體而又復(fù)雜的利益糾紛時(shí)往往顯得蒼白無(wú)力。另一方面，漫長(zhǎng)的協(xié)商過(guò)程勢(shì)必增加雙方執(zhí)行CEPA的成本，當(dāng)所涉及的問(wèn)題屬于法律等技術(shù)性問(wèn)題時(shí)，這一方法不見得有效。此外，CEPA也沒有規(guī)定如雙方無(wú)法就爭(zhēng)議問(wèn)題協(xié)商一致時(shí)應(yīng)如何處理。目前可利用的爭(zhēng)端解決方式包括WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和兩地原有的爭(zhēng)端解決方式，但兩者均不能經(jīng)濟(jì)有效地解決相關(guān)糾紛。因此。CEPA如果不能建立起一套符合自身要求的爭(zhēng)端解決機(jī)制，將會(huì)嚴(yán)重阻礙其實(shí)效。

2.4　CEPA在貿(mào)易實(shí)踐中存在的問(wèn)題

(1)邁不過(guò)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、不明朗的具體操作程序。目前。CEPA中仍有許多服務(wù)部門的準(zhǔn)入門檻較高，不利于香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。此外，相當(dāng)一部分政策落實(shí)不到位和具體操作程序模糊不清，也給CEPA的實(shí)施帶來(lái)了許多障礙。

(2)政府服務(wù)效率低、稅收和收費(fèi)過(guò)高。CEPA項(xiàng)下的服務(wù)審批環(huán)節(jié)多、程序繁、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，大大挫傷了香港服務(wù)業(yè)人才北上拓業(yè)的積極性。此外，稅收和收費(fèi)過(guò)高也是比較突出的問(wèn)題。

(3)差異較大的法律制度、專業(yè)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。對(duì)港商來(lái)說(shuō)，拓展內(nèi)地市場(chǎng)所遇到的困難，首先來(lái)自兩地市場(chǎng)模式及法規(guī)的差異，加之內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境復(fù)雜，香港服務(wù)提供者難以按照預(yù)期在內(nèi)地大展拳腳。同時(shí)，由于兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市場(chǎng)環(huán)境存在顯著差異，內(nèi)地較低的服務(wù)收費(fèi)和薪酬待遇也難以吸引香港專業(yè)服務(wù)人才。

(4)暗藏產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的“掛殼”北拓。在CEPA實(shí)施前，不少香港服務(wù)業(yè)通過(guò)地下渠道以“掛殼”方式進(jìn)入內(nèi)地。CEPA實(shí)施后，按照正規(guī)程序，香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地的手續(xù)較為繁瑣。為避過(guò)復(fù)雜的審批程序，許多香港的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員仍以“掛殼”方式進(jìn)入內(nèi)地。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)中，引起了許多矛盾和紛爭(zhēng)。

3　完善CEPA服務(wù)貿(mào)易規(guī)定的對(duì)策與建議

3.1　CEPA服務(wù)貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則的完善

在界定法人身份時(shí)，除注冊(cè)成立地標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)執(zhí)行本地化標(biāo)準(zhǔn)外，經(jīng)常采用的還有資本控制標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指

公司的實(shí)際資本受哪國(guó)居民控制，此公司即為該國(guó)公司，由該國(guó)行使管轄權(quán)。它可有效防止協(xié)議中的優(yōu)惠為第三方不當(dāng)利用。在實(shí)踐中，注冊(cè)成立地標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使大量國(guó)外服務(wù)提供者以香港為跳板，取得CEPA市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)惠待遇；但另一方面。它亦可吸引國(guó)外的服務(wù)提供者在港投資。有鑒于此，在綜合考慮兩方面利弊的基礎(chǔ)上，筆者傾向于有限制地使用資本控制標(biāo)準(zhǔn)。并完善與其配套的程序等其他規(guī)則，即在保證維護(hù)CEPA區(qū)內(nèi)利益、防止區(qū)外服務(wù)提供者不適當(dāng)?shù)摹按畋丬嚒钡那疤嵯?，采用條件相對(duì)寬松的資本控制標(biāo)準(zhǔn)。循序漸進(jìn)地開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。

3.2　在開放模式方面，可采用消極列表的方式

消極列表模式的優(yōu)勢(shì)在于：一是成員所允許保留的歧視性措施僅限于現(xiàn)行措施。并不得提高其中所列明的歧視水平-從而保證了將來(lái)的服務(wù)貿(mào)易壁壘不會(huì)比現(xiàn)行水平更高；再者任何歧視性措施均需列明。從而大大提高了政府對(duì)于服務(wù)管制措施的透明度。

3.3　爭(zhēng)端解決機(jī)制的補(bǔ)充完善

中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，是中國(guó)在吸收借鑒包括WTO、北美自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)制定出來(lái)的。它很好的融合了實(shí)用主義與法治主義，既含硬法特征又體現(xiàn)靈活性。CEPA與中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)相同、規(guī)則依據(jù)相同、內(nèi)容范圍相同、目的相同。這使兩者在許多方面可以互為參考。因此，CEPA可依照中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)的《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，設(shè)立自己的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

3.4　貿(mào)易實(shí)踐中相關(guān)問(wèn)題的解決方案

(1)簡(jiǎn)化審批程序，消除貿(mào)易壁壘，增加營(yíng)商法規(guī)透明度。CEPA實(shí)施以來(lái)，內(nèi)地與香港在服務(wù)貿(mào)易方面的合作成效未如預(yù)期。其重要原因是服務(wù)貿(mào)易投資審批程序繁雜、內(nèi)地營(yíng)商法規(guī)透明度不夠和區(qū)域貿(mào)易壁壘仍廣泛存在。據(jù)此，建議把一些不影響宏觀經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目審批權(quán)下放。同時(shí)，統(tǒng)一各省市對(duì)服務(wù)業(yè)的要求，增加營(yíng)商法規(guī)透明度，加強(qiáng)香港與內(nèi)地的溝通，方便香港服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

(2)建立兩地商務(wù)往來(lái)快速批核機(jī)制，積極改善過(guò)境交通擁堵狀況。香港與內(nèi)地的跨境交通存在很多問(wèn)題，未能滿足日益增長(zhǎng)的商貿(mào)人流需要，妨礙了兩地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。因此，應(yīng)盡快設(shè)立方便兩地商務(wù)往來(lái)的快速商務(wù)批核機(jī)制，為內(nèi)地和香港商務(wù)人員往來(lái)提供實(shí)時(shí)商務(wù)簽證服務(wù)。

(3)香港服務(wù)業(yè)者應(yīng)調(diào)整心態(tài)，進(jìn)行服務(wù)業(yè)重新定位。目前，香港服務(wù)業(yè)者存在的問(wèn)題是不了解內(nèi)地市場(chǎng)，且以擁有上百年專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)自居，不愿到內(nèi)地去開拓業(yè)務(wù)，從而錯(cuò)失了很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因而香港服務(wù)業(yè)者應(yīng)調(diào)整自己的心態(tài)，正確認(rèn)識(shí)和了解內(nèi)地市場(chǎng)，把握機(jī)會(huì)，尋求最佳的市場(chǎng)切入點(diǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；功能創(chuàng)新；政策整合

中圖分類號(hào)：F127.9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A　文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0097-05

保稅港區(qū)是我國(guó)在對(duì)外開放新進(jìn)程中的一種海關(guān)特殊監(jiān)管模式，是自由港的雛形。總書記在十七大報(bào)告中首次提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作?！蹦壳?，保稅港區(qū)作為新型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它的地域特殊性、稅收優(yōu)越性、監(jiān)管獨(dú)立性等，在許多方面還并不為廣大的出口企業(yè)所了解和熟知。理清思路、落實(shí)保稅港區(qū)的功能定位；拓展保稅港區(qū)功能領(lǐng)域，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)和“功能的整合和政策的疊加”是亟須研究的新課題和重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、保稅港區(qū)基本功能的探析

保稅港區(qū)“港(口)區(qū)(保稅區(qū))合一”的區(qū)域特征是對(duì)傳統(tǒng)港口和保稅區(qū)分離運(yùn)作管理的一大突破。保稅港區(qū)作為一種新型監(jiān)管模式，既不同于“港”也不同于“區(qū)”，而是兼有“港”和“區(qū)”的雙重特性。

(一)口岸的功能

從保稅區(qū)到保稅港區(qū)：一字之差“差”在哪里?與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，設(shè)立的保稅港區(qū)，一般都是依港而建，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。口岸功能表現(xiàn)在：一是港口作業(yè)功能：即存儲(chǔ)通過(guò)港口進(jìn)出境的貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，開展貨物裝卸、拖運(yùn)等基本的港口作業(yè)功能，貨物在港區(qū)內(nèi)的停留不設(shè)時(shí)間限制。二是國(guó)際中轉(zhuǎn)功能：即進(jìn)入保稅港區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物和國(guó)內(nèi)貨物，可進(jìn)行分拆、集拼，再運(yùn)至境內(nèi)外目的港，保稅港區(qū)還將提供進(jìn)口保稅貨物整箱堆存的服務(wù)，貨物可以根據(jù)貨主需要在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行綜合處理或國(guó)際中轉(zhuǎn)。保稅港區(qū)作為國(guó)際物流和航運(yùn)中心，可以通過(guò)推動(dòng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。其作用在于保稅港區(qū)有利于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策和管理延伸到港區(qū)，提高港口的開放度和自由度，帶動(dòng)港區(qū)集裝箱吞吐量的增長(zhǎng)，提高港口參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

(二)物流的功能

保稅區(qū)的形式已經(jīng)滿足不了企業(yè)更好地參與全球經(jīng)濟(jì)的需要，越來(lái)越多的跨國(guó)公司的投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國(guó)際化，迫切需要一個(gè)具備國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域。保稅港區(qū)的物流功能克服了這種狀況，保稅港區(qū)不僅能使國(guó)外產(chǎn)品快速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國(guó)家，降低經(jīng)營(yíng)成本。表現(xiàn)在：一是國(guó)際配送功能：即在保稅港區(qū)陸上特定區(qū)域設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)，進(jìn)境保稅貨物進(jìn)入該庫(kù)場(chǎng)后可進(jìn)行商業(yè)性簡(jiǎn)單加工、批量轉(zhuǎn)換后，向境內(nèi)、外分撥配送。二是國(guó)際采購(gòu)功能：即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港區(qū)港口或港區(qū)卡口即可享受出口退稅政策，對(duì)采購(gòu)進(jìn)區(qū)的國(guó)內(nèi)貨物和保稅貨物進(jìn)行出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的簡(jiǎn)單加工后向國(guó)內(nèi)外分銷、返銷。三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能：即保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)可從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、交易、展示、出樣、訂貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其作用在于全面、高效地發(fā)揮港區(qū)的國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易功能，降低物流企業(yè)的商務(wù)運(yùn)作成本，擴(kuò)大出口。

(三)出口加工的功能

保稅港區(qū)內(nèi)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。保稅港區(qū)作為對(duì)外開放和參與國(guó)際分工的平臺(tái)，通過(guò)與區(qū)內(nèi)區(qū)外進(jìn)行的垂直專業(yè)化或水平專業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)間的前后相聯(lián)系，積極融入全球供應(yīng)鏈中，并在區(qū)內(nèi)區(qū)外形成特定的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)品鏈或是產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)乘數(shù)作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極或發(fā)動(dòng)機(jī)。表現(xiàn)在：一是出口加工功能：即在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和物流設(shè)施開展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場(chǎng)在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進(jìn)技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。二是商品展示功能：在保稅港區(qū)的特定場(chǎng)所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以交易量擴(kuò)大國(guó)際物流量。因?yàn)樵诒６惛蹍^(qū)可建立大型的商品展示場(chǎng)館，使國(guó)內(nèi)客戶不出國(guó)門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國(guó)的商品，并可以在看樣后當(dāng)即簽訂合同，辦理進(jìn)口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國(guó)內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。其作用在于保稅港區(qū)在形態(tài)上呈“前港后區(qū)”格局，在功能上互相延伸，相互滲透，解決了多年來(lái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與鄰近的港口相互割裂，完全依賴自身的政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展的格局。

(四)產(chǎn)業(yè)聚集的功能

保稅港區(qū)作為貿(mào)易自由化與便利化的先行區(qū)，與其他區(qū)域相比，保稅港區(qū)具有更大的開放度，在免關(guān)稅上更加完善，在實(shí)施貿(mào)易與投資自由化方面更能率先與WTO的規(guī)則全面接軌。保稅港區(qū)通過(guò)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，打造試驗(yàn)區(qū)的“區(qū)位品牌”。表現(xiàn)在保稅港區(qū)的一系列功能，通過(guò)資金、人員、商品和信息的自由流動(dòng)和集聚擴(kuò)散，可以創(chuàng)造或提升“區(qū)位品牌”效應(yīng)。使多個(gè)跨國(guó)公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)發(fā)展。保稅港區(qū)將從最初的“政策飛地”逐漸形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，通過(guò)國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的拓展，服務(wù)和輻射周邊區(qū)域，創(chuàng)立綜合區(qū)的“區(qū)域品牌”，并通過(guò)以對(duì)外開放為主的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，成為綜合改革配套的前沿。其作用在于保稅港區(qū)模式對(duì)提高海關(guān)通關(guān)效率、監(jiān)管效能并按照國(guó)際慣例運(yùn)營(yíng)的工作機(jī)制將發(fā)揮積極作用。

(五)拓延的功能

保稅港區(qū)與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管等各項(xiàng)更為優(yōu)惠的政策。一是關(guān)稅減讓將影響保稅區(qū)現(xiàn)時(shí)的“保稅效應(yīng)”。主要稅收政策：國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。表現(xiàn)在對(duì)于從境外輸入保稅區(qū)的貨物，在一定時(shí)間內(nèi)，海關(guān)暫時(shí)保留征稅權(quán)，視其最終流向而確定關(guān)稅的征收或免收。對(duì)于從境外進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的貨物或進(jìn)入以后復(fù)出境的貨物，不視作進(jìn)出口，免辦進(jìn)出口手續(xù)，免征關(guān)稅。二是取消以配額為主要形式等非關(guān)稅壁壘將削弱保稅區(qū)現(xiàn)有的貿(mào)易自由度優(yōu)勢(shì)；取消對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)在貨代、船代和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多領(lǐng)域的限制。允許外商從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過(guò)境貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易。三是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的國(guó)民待遇。保稅港區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)金融開放和資本運(yùn)籌的中心，表現(xiàn)在保稅區(qū)內(nèi)適度放寬了外匯管理 政策，開設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，開展物流金融、離岸金融、外匯改革等金融開放的試點(diǎn)。

二、我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的功能比較

保稅港區(qū)的名稱是我們國(guó)家的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)。我們?cè)谟⑽闹袑⒈６悈^(qū)稱為Free Trade Zone，將保稅港區(qū)稱為Free Trade Port Area，在對(duì)外的形象還是自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)。我國(guó)目前的保稅港區(qū)，并不是國(guó)際上公認(rèn)的自由港，而是國(guó)家海關(guān)政策的完善和試點(diǎn)。就目前而言，我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)際自由港有相同之處，也存在一些差異。如何定位我國(guó)的保稅港區(qū)發(fā)展模式和功能創(chuàng)新，有必要分析和借鑒國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)功能的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

(一)國(guó)外自由港功能的發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)際貿(mào)易需要各國(guó)之間有自由的、便利的貿(mào)易環(huán)境，而各國(guó)在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)又要保護(hù)本國(guó)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能受到過(guò)多影響。這是一對(duì)矛盾，解決的辦法是，各國(guó)除了執(zhí)行各自的海關(guān)政策外，還設(shè)立自由貿(mào)易_區(qū)等為國(guó)際貿(mào)易提供自由化、便利化的條件。保稅港區(qū)的發(fā)展是國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化的產(chǎn)物，是對(duì)海關(guān)政策的突破，海關(guān)政策在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)內(nèi)普遍發(fā)生作用，具有普遍性；自由港政策只是在一個(gè)特定的有限的區(qū)域內(nèi)發(fā)生作用，具有特殊性。

歐共體在法律文件中規(guī)定：“自由港是港口的一部分，自由港有嚴(yán)格明確的界線，該界線受海關(guān)監(jiān)督。自由港劃在海關(guān)管制區(qū)以外，準(zhǔn)許外國(guó)商品免稅出入。在該區(qū)內(nèi)商品可以儲(chǔ)存、重新包裝、展覽等，或在遵守有關(guān)條例的前提下轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售或作加工，海關(guān)一般不予監(jiān)督或限制?！逼涑蔀閲?guó)家利用自己港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)而做出的促進(jìn)國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一種選擇。從1547年意大利的熱亞那灣建立的第一個(gè)自由港為標(biāo)志，迄今已有450多年的歷史。從國(guó)際看，分布在近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有1，200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4％；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占65.6％。另一方面。自由貿(mào)易區(qū)的功能不斷趨向綜合擴(kuò)展。從70年代開始，以轉(zhuǎn)口和進(jìn)出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合，自由貿(mào)易區(qū)的功能趨向綜合化。通常都具有進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、商品展示、金融等多種功能，這些功能綜合起來(lái)就會(huì)大大提高自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)我國(guó)保稅港區(qū)的功能發(fā)展現(xiàn)狀

2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)，實(shí)行加工貿(mào)易封閉管理，改“漫山放羊式”為“圈羊式”管理。隨后陸續(xù)審批設(shè)立了跨境工業(yè)園區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。然而，按照WTO協(xié)議，我國(guó)關(guān)稅水平大幅度削減，保稅區(qū)的非關(guān)稅壁壘將逐步解除。保稅區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要是三個(gè)“優(yōu)勢(shì)弱化”，即外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)弱化；關(guān)稅的逐步下調(diào)，保稅區(qū)的“保稅”優(yōu)勢(shì)弱化；出口加工區(qū)發(fā)展很快，保稅區(qū)的出口加工優(yōu)勢(shì)弱化。特別是與國(guó)際普遍認(rèn)同自由貿(mào)易區(qū)或自由港區(qū)在功能、體制和監(jiān)管方式上的不對(duì)等，已日益成為制約中國(guó)企業(yè)以及來(lái)華投資外資企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際合作的桎梏。我國(guó)保稅區(qū)對(duì)投資者尤其是外商投資企業(yè)的吸引力逐漸下降。并且改革開放三十年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量已排名全球第四位，已經(jīng)成為世界上新興的經(jīng)濟(jì)體之一，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地區(qū)和“世界工廠”。2007年全國(guó)港口集裝箱吞吐量達(dá)到了1.147億標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越；港口貨物吞吐量達(dá)到了64.1億噸，均繼續(xù)居于世界首位。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的90％由海上運(yùn)輸，港口是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的“橋頭堡”，-是水陸運(yùn)輸?shù)臉屑~，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)，我國(guó)的保稅區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

保稅是對(duì)外開放的產(chǎn)物，港口是實(shí)施保稅政策的重要依托。2005年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了第一家保稅港區(qū)一上海洋山保稅港區(qū)，目前正逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域。加上西部?jī)?nèi)陸唯一的重慶保稅港區(qū)，并開創(chuàng)了“水港+空港”的“一區(qū)雙功能”新模式。保稅港區(qū)把港口與保稅區(qū)成功地整合在一起，并進(jìn)行封閉操作，在我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，是目前我國(guó)國(guó)情下政策最開放、層次最高級(jí)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是目前國(guó)內(nèi)與國(guó)際慣例最接近、政策功能最完備、貨物跨國(guó)境流動(dòng)障礙最少、享有經(jīng)濟(jì)性與便利性最大的特殊功能區(qū)域。保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關(guān)的所有政策和功能。就本質(zhì)而言，它是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在真正意義上實(shí)行“港口和保稅特殊監(jiān)管區(qū)合一”運(yùn)作，探索逐步實(shí)現(xiàn)自由港區(qū)功能的創(chuàng)新性嘗試。保稅港區(qū)是實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)與港口功能優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇，其內(nèi)涵為“政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、功能集成”，體現(xiàn)了保稅區(qū)與港區(qū)在區(qū)域、資產(chǎn)、信息、業(yè)務(wù)等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(三)我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)

首先，我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的相同點(diǎn)：在地理位置方面，均選擇在交通條件優(yōu)越的對(duì)外運(yùn)輸港口的港區(qū)或港區(qū)附近，并與港區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化；在區(qū)域管理方面，均實(shí)行封閉管理，港區(qū)與境內(nèi)一般區(qū)域之間設(shè)有必要的隔離設(shè)施；在區(qū)域性質(zhì)方面，均為特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而非一個(gè)社區(qū)概念，區(qū)內(nèi)不允許居民居住；在進(jìn)出口稅收方面，均被視為處于關(guān)外；在優(yōu)惠政策方面，均享有一些優(yōu)惠的政策；在區(qū)域功能方面，也是基本相似的。

其次，我國(guó)保稅港區(qū)與國(guó)外自由港的差異點(diǎn)：在設(shè)區(qū)目的方面：國(guó)外經(jīng)濟(jì)自由區(qū)設(shè)立的目的，是在不影響對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的前提下，最大限度地獲取國(guó)際自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。而我國(guó)仍側(cè)重于使保稅區(qū)成為開放型經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)方面：國(guó)外經(jīng)濟(jì)自由區(qū)是屬于海關(guān)管轄區(qū)之外的特殊區(qū)域，是真正實(shí)現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”。而我國(guó)保稅港區(qū)雖然就進(jìn)出口稅收而言處于關(guān)外，但在海關(guān)管理等許多方面仍未真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，而只是具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在自由度方面：提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運(yùn)輸再到轉(zhuǎn)運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。而我國(guó)對(duì)一線貨物仍然實(shí)行備案管理，對(duì)保稅物流園區(qū)的管理實(shí)際上仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理。在管理體制方面：自由港的設(shè)立國(guó)一般都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)自由港實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)，管理較具權(quán)威性。而我國(guó)保稅區(qū)的管理更多地體現(xiàn)為地方政府的管理。在信任度方面：國(guó)際自由港區(qū)海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)充分信任或者以充分信任為前提，一般實(shí)行單證管理。而我國(guó)海關(guān)對(duì)園區(qū)貨物實(shí)行單證與貨物監(jiān)管同步，仍然追求事前管住。

三、創(chuàng)新和拓延我國(guó)保稅區(qū)的功能的政策建議

保稅區(qū)是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新是根本。保稅港區(qū)其所具有的開發(fā)開放價(jià)值，除了保稅區(qū)原來(lái)所能發(fā)揮的各項(xiàng)功能外，更強(qiáng)調(diào)其開放的質(zhì)量、效益、 外部效應(yīng)、示范性和制度創(chuàng)新價(jià)值。中國(guó)特色的保稅港區(qū)畢竟是一個(gè)新的事物，如何實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)價(jià)值，其關(guān)鍵在于保稅港區(qū)是否能夠進(jìn)行功能創(chuàng)新。2006年總理視察海關(guān)時(shí)，進(jìn)一步明確指示“推進(jìn)海關(guān)特殊區(qū)域整合，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的示范、導(dǎo)向和輻射作用，延長(zhǎng)加工貿(mào)易價(jià)值鏈”。

(一)推動(dòng)區(qū)港有效合一的問(wèn)題

我國(guó)建設(shè)和發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國(guó)投資的軟環(huán)境，特別是利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國(guó)外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)真正成為開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前保稅區(qū)與港口分離，口岸功能受到限制，實(shí)踐中并未實(shí)現(xiàn)深層次的整合。保稅港區(qū)在物理形式上合一后，在業(yè)務(wù)流程、管理制度上依舊沒有完全的“合一”。目前最為突出的問(wèn)題是單純適用現(xiàn)有“港”或“區(qū)”的管理辦法，將港口作業(yè)、保稅加工和保稅物流相互隔離。必將影響保稅港區(qū)“區(qū)港一體”優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。從而港口功能優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮，口岸功能受到限制，在政策疊加的優(yōu)勢(shì)以及管理的高效難以真正形成，削弱其整體的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榻ㄔO(shè)國(guó)際樞紐港不僅是為了進(jìn)行貨物裝卸，不僅是為了吞吐量，而是要促使貨物在港口地區(qū)留下來(lái)進(jìn)行加工服務(wù)，保證貨物增值，促進(jìn)所在國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是大家所說(shuō)“第三代港口”的概念，正是保稅港區(qū)發(fā)展初期我們應(yīng)該高度關(guān)注和大力培植的。建議將保稅港區(qū)“三合一”政策加以具體化和規(guī)范化，將現(xiàn)在政策優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成共同優(yōu)勢(shì)，打造和推動(dòng)保稅港區(qū)的“功能整合、政策疊加”的整體優(yōu)勢(shì)。改變我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)有多種形態(tài)，在功能、政策、監(jiān)管模式上既有區(qū)別又相互交叉，過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的結(jié)果，就導(dǎo)致了功能和資源利用的單一化、分散化的現(xiàn)象。

(二)促進(jìn)出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的問(wèn)題

保稅港區(qū)是溝通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造條件，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。從保稅港區(qū)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，除物流功能得到比較充分的發(fā)展外，出口加工和貿(mào)易功能在保稅港區(qū)的集聚速度都比較緩慢。我國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的初衷未能實(shí)現(xiàn)，保稅區(qū)的口岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的功能未能發(fā)揮出來(lái)。區(qū)港之間不能相互延伸和結(jié)合，港口集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)，但是保稅港區(qū)項(xiàng)目入駐和業(yè)務(wù)發(fā)展的速度相對(duì)卻緩慢的多。致使港口的整體通關(guān)環(huán)境和物流程序無(wú)法滿足現(xiàn)代物流尤其是國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈?guó)近階段正處于出口加工政策的持續(xù)調(diào)整期，未來(lái)政策的不確定性延緩了出口加工企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)投資的熱情；另一方面是因?yàn)殡S著我國(guó)對(duì)外開放的步伐加快，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和分銷權(quán)的逐漸放開，貿(mào)易公司在特殊監(jiān)管區(qū)集聚的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，導(dǎo)致了保稅港區(qū)在發(fā)展初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的現(xiàn)狀。要借鑒國(guó)外自由港港區(qū)一體化的運(yùn)作方式與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托港口優(yōu)勢(shì)和保稅優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際物流經(jīng)營(yíng)商合作，發(fā)展流通加工和國(guó)際配送等業(yè)務(wù)。促使我國(guó)保稅港區(qū)由開發(fā)建設(shè)階段逐步過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)集聚和功能拓展階段，促進(jìn)保稅產(chǎn)業(yè)集群形成。力爭(zhēng)使我國(guó)保稅港區(qū)在外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正起到降低物流成本、業(yè)務(wù)靈活性和通關(guān)效率等方面諸多的比較優(yōu)勢(shì)是我們保稅港區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

(三)創(chuàng)新保稅港區(qū)的監(jiān)管流程

我國(guó)設(shè)立保稅區(qū)并不只是看它可以創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益，重要的是發(fā)揮在對(duì)外貿(mào)易中的特殊功能和作用。但是現(xiàn)行的我國(guó)國(guó)際海運(yùn)法規(guī)、外貿(mào)結(jié)匯、退稅政策、轉(zhuǎn)關(guān)管理還不利于保稅港區(qū)建設(shè)。在我國(guó)保稅區(qū)內(nèi)，目前還不允許開辦離岸金融業(yè)務(wù)，而倉(cāng)儲(chǔ)、展示、分撥、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞴δ軇t還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。保稅港區(qū)在海關(guān)管理上能否真正做到“一線放開、二線管住”是實(shí)現(xiàn)“貨物進(jìn)出自由”的關(guān)鍵。建議海關(guān)進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，將監(jiān)管重點(diǎn)放在“二線”(即自由區(qū)與非自由區(qū)之間的隔離線)卡口上，海關(guān)設(shè)在區(qū)外辦公，加強(qiáng)巡察，一般不入?yún)^(qū)查驗(yàn)貨物；貨物人區(qū)向計(jì)算機(jī)備案，出區(qū)核銷，真正做到了貨物入?yún)^(qū)自由，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自由。創(chuàng)建效率高、成本低、寬松便捷的快速通關(guān)監(jiān)管環(huán)境。其次，強(qiáng)化保稅港區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。保稅港區(qū)作為高度開放的自由貿(mào)易區(qū)域，其發(fā)展有著重要的區(qū)域。建議有關(guān)政府部門尤其是地方政府，既要重視保稅港區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際中轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。各保稅港區(qū)管理當(dāng)局應(yīng)積極配合中央和地方政府，主動(dòng)為腹地利用保稅港區(qū)創(chuàng)造有利條件。再次，借鑒國(guó)際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。實(shí)行與國(guó)際通行的金融政策，開辦離岸金融業(yè)務(wù)，逐步實(shí)行人民幣自由兌換、外匯自由進(jìn)出，實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌換和支付。最后，政策落地和規(guī)范監(jiān)管方面，體現(xiàn)保稅港區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色的國(guó)內(nèi)貨物“入?yún)^(qū)退稅”、“先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港”、“屬地報(bào)關(guān)，口岸放行”、進(jìn)出境貨物試行電子備案、“分批出區(qū)，集中報(bào)關(guān)”等報(bào)關(guān)流程以及入港區(qū)貨物“一次移箱”查驗(yàn)流程等創(chuàng)新性監(jiān)管模式。建設(shè)功能完善、政策寬松、運(yùn)行高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度開放的，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌的綜合貿(mào)易港區(qū)。

篇7

【關(guān)鍵詞】 寧波；自由貿(mào)易園區(qū)；對(duì)接

寧波地處長(zhǎng)三角南翼，與上海地域相鄰、人緣相近、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融，具有學(xué)習(xí)上海、接軌自貿(mào)區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化、長(zhǎng)期性工程，寧波對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)并不能全面鋪開，一蹴而就，必須試點(diǎn)先行，逐步突破。

一、寧波對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的可行性及必要性分析

1.從功能政策看，寧波的保稅區(qū)是最接近自由貿(mào)易園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)

寧波的保稅區(qū)是上世紀(jì)90年代我國(guó)借鑒國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)概念和模式設(shè)立的第一類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其英文名稱就是自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），無(wú)論是功能設(shè)定還是政策安排，都很好的體現(xiàn)了自由貿(mào)易園區(qū)的基本理念。在功能上，寧波的保稅區(qū)允許企業(yè)開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易（內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)兼營(yíng)）、允許國(guó)內(nèi)非保稅貨物入?yún)^(qū)運(yùn)作（保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)兼容），“對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放”特征明顯，可以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展需求。在政策上，寧波實(shí)行加工制造產(chǎn)品內(nèi)銷按“進(jìn)口所含料件征稅”，與境外自由貿(mào)易園區(qū)的通行國(guó)際慣例一致。因此，寧波對(duì)接自貿(mào)區(qū)是合理的選擇。

2.從發(fā)展基礎(chǔ)看，寧波具有對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

寧波經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚、功能開發(fā)等方面具有優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚較為突出。市內(nèi)培育形成了先進(jìn)制造業(yè)，國(guó)際貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是功能開發(fā)較為深入，發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)拓展了展示交易功能，打造寧波進(jìn)口商品市場(chǎng)和寧波進(jìn)口商品展示交易中心兩大進(jìn)口市場(chǎng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展了區(qū)港聯(lián)動(dòng)，保稅物流和檢測(cè)維修、保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物抵押融資等功能試點(diǎn)，成為全國(guó)功能開發(fā)較為領(lǐng)先的市。

3.從實(shí)踐探索看，寧波已經(jīng)推動(dòng)了面向自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)

圍繞國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)兩大試點(diǎn)工作，寧波在投資、貿(mào)易、監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)面向自由貿(mào)易園區(qū)的改革試點(diǎn)。一是推進(jìn)商事登記改革試點(diǎn)，探索開展了“一址多照”試點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)制改革。二是簡(jiǎn)化通關(guān)通檢流程。通關(guān)效率大幅提升，檢驗(yàn)周期成倍縮短。三是推進(jìn)行政審批改革，歸并部門行政審批職能，推行“一站式、一窗式”審批服務(wù)。因此，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)是寧波的必然選擇。

二、以寧波為主體對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)策建議

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及面廣、層次多、內(nèi)容實(shí)、措施細(xì)、在總體方案之外又有若干細(xì)化政策和規(guī)定，各類舉措交叉穿插、非常龐雜。因此寧波對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)必須結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展需求，堅(jiān)持有所為有所不為，分步推進(jìn)，逐點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，全面展開。

一是推動(dòng)監(jiān)管部門推動(dòng)關(guān)檢“三個(gè)一”試點(diǎn)。關(guān)檢合作“三個(gè)一”是關(guān)檢合作一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的便利化舉措，截至目前，全國(guó)已有56個(gè)口岸實(shí)現(xiàn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”，但寧波尚未落實(shí)。

二是培育壯大新型服務(wù)業(yè)態(tài)，繼續(xù)深化寧波跨境貿(mào)易電商試點(diǎn)，完善進(jìn)口備貨模式，爭(zhēng)取進(jìn)口電商集貨模式，拓展O2O、C2B等其他跨境電商貿(mào)易模式。加大培育融資租賃、股權(quán)投資、離岸服務(wù)外包、文化保稅貿(mào)易、全球維修檢測(cè)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)鼓勵(lì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立從境內(nèi)外股權(quán)投資、融資租賃等類金融公司。

三是突破部分金融創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合企業(yè)對(duì)金融創(chuàng)新的實(shí)際需求，深化境外放款、跨境貸款和中資企業(yè)外匯質(zhì)押本幣貸款、內(nèi)保外貸、等外債管理改革試點(diǎn)。爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，個(gè)人境外投資放開試點(diǎn)和離岸金融試點(diǎn)等政策。

四是完善事中、事后監(jiān)管模式。參照國(guó)際慣例，推動(dòng)管理方式從以貨物為主逐步向以企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，管理重點(diǎn)從事前管理向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為主，推行分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，事先默認(rèn)企業(yè)為守法誠(chéng)信企業(yè)，通過(guò)抽查加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，已營(yíng)造更便利的環(huán)境。推行信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，建立寧波市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)信用信息記錄、查詢和共享，形成“一處違法、處處受限”的信用制度。

五是推動(dòng)與上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。明確自身定位，積極承接自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)主要以培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，原有的部分制造業(yè)項(xiàng)目有逐步外遷的趨勢(shì)，要充分依托寧波的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加大招商力度，成為主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。

六是努力實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)發(fā)展做好配套服務(wù)，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域合作，利用保稅倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為自貿(mào)區(qū)提供倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流配套服務(wù)。發(fā)揮特殊功能優(yōu)勢(shì)，吸引自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)在寧波設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。探索將自貿(mào)區(qū)期貨保稅交割、國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)等業(yè)務(wù)延伸至寧波。

七是加快長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革。先行探索寧波關(guān)區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域場(chǎng)所及各口岸間流轉(zhuǎn)貨物便捷通關(guān)模式，深化區(qū)港聯(lián)動(dòng)一體化。優(yōu)化滬甬特殊監(jiān)管區(qū)域貨物結(jié)轉(zhuǎn)模式，打破海關(guān)關(guān)區(qū)界限，推動(dòng)港口、物流、服務(wù)、通關(guān)等服務(wù)統(tǒng)籌，企業(yè)自主選擇申報(bào)、納稅、驗(yàn)收地點(diǎn)，推動(dòng)滬甬口岸通關(guān)一體化，加大長(zhǎng)三角地區(qū)口岸通關(guān)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗珍. 寧波以保稅區(qū)為主體對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)對(duì)策研究[J]. 寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2014，11：31-35.

篇8

2007年4月1日，美國(guó)與韓國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。協(xié)定能否按時(shí)生效仍取決于立法機(jī)關(guān)是否做出批準(zhǔn)的決定。對(duì)近期主要WTO成員的FTA活動(dòng)做一個(gè)大略的盤點(diǎn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美韓FTA似乎是打開了潘多拉魔盒。

WTO非歧視原則歸根結(jié)底主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是最惠國(guó)待遇原則，簡(jiǎn)而言之就是對(duì)外不得厚此薄彼；一是國(guó)民待遇原則，也就是指不得厚里薄外。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一整套龐雜的WTO規(guī)則相對(duì)于這兩條根本原則而言，要么是其延伸，要么是其例外。FTA就是對(duì)最惠國(guó)待遇有條件的合法例外。以此為根據(jù)，F(xiàn)TA成員內(nèi)部互予優(yōu)惠（取消或減少貿(mào)易壁壘），但不必按照最惠國(guó)待遇原則向FTA以外的成員拓展優(yōu)惠。

FTA在貿(mào)易自由化方面的作用具有雙重性。就局部而言，F(xiàn)TA無(wú)疑加速了自由化，但這種局部的自由化在全球的背景下起碼在一段時(shí)間內(nèi)干擾了正常條件下的合理分工，因而很可能在一定程度上阻礙了多邊的自由化。WTO主要成員都公開宣稱對(duì)多邊自由化的優(yōu)先關(guān)注，但在實(shí)踐中又多采取雙邊與多邊至少并重的實(shí)用主義作法。

記者在以前的文章中曾經(jīng)涉及過(guò)美國(guó)的FTA活動(dòng)。美國(guó)近年來(lái)關(guān)于貿(mào)易促進(jìn)的顯著特征是，無(wú)論多邊方面有無(wú)明顯進(jìn)展，其在雙邊方面絕無(wú)絲毫放松。此前，美國(guó)參與的最大FTA為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。目前，除已經(jīng)達(dá)成的協(xié)定外，美國(guó)仍在致力于同其他美洲國(guó)家達(dá)成美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA），重要的FTA對(duì)象還包括安第斯國(guó)家、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、南非關(guān)稅同盟（SACU）以及阿聯(lián)酋等。4月30日，美國(guó)還與歐盟簽署了“跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化框架計(jì)劃”。相對(duì)美國(guó)而言，韓國(guó)以前真正參與的FTA活動(dòng)不但數(shù)量少，而且規(guī)模都很小。在同美國(guó)達(dá)成FTA后，韓國(guó)最重要的目標(biāo)轉(zhuǎn)為歐盟和中國(guó)，其次還有日本、加拿大和印度。韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉公開宣稱，同美國(guó)締結(jié)FTA的真正目標(biāo)是就是為將來(lái)同中國(guó)談判FTA打基礎(chǔ)。美國(guó)和韓國(guó)都是世界名列前茅的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易方，雙方都既是較大的進(jìn)口市場(chǎng)，又是較大的出口方。它們之間達(dá)成FTA，無(wú)疑會(huì)影響其他成員在兩個(gè)市場(chǎng)上的出口前景。

日本就認(rèn)為美韓協(xié)定將使其在兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力都受到巨大影響。為抵消不利影響，日本已表示將認(rèn)真研究與美國(guó)談判FTA的問(wèn)題，并打算恢復(fù)中斷了的與韓國(guó)的FTA談判。日本還于4月23日開始了與澳大利亞的首輪FTA談判。

歐委會(huì)希望在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)歐盟與東盟、印度和韓國(guó)的FTA談判。這一計(jì)劃于4月23日獲得了歐盟成員國(guó)的批準(zhǔn)，從而使歐委會(huì)獲得了談判授權(quán)。歐盟還希望在6月份完成與海灣合作理事會(huì)的FTA談判。

加拿大也將下一步FTA的主要目標(biāo)鎖定在達(dá)成較大的協(xié)定上，比如同韓國(guó)、歐盟和印度，加還希望盡快開始與拉美和加勒比國(guó)家的FTA談判。

歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）表示最期待與新興經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)和印度達(dá)成FTA，并已經(jīng)與印度開始了FTA可行性研究。

篇9

 經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的程度不斷加深，對(duì)外開放的程度也日益提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸成為中國(guó)對(duì)外開放的主要戰(zhàn)略。近年來(lái)，特別是加入WTO后，中國(guó)與多個(gè)國(guó)家或地區(qū)分別建立了自由貿(mào)易區(qū)，使中國(guó)成為了輪軸國(guó)，獲得了區(qū)域優(yōu)惠安排所帶來(lái)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)。同時(shí)，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則作為自由貿(mào)易區(qū)的主要特征，已經(jīng)不只是產(chǎn)品能否享有區(qū)域優(yōu)惠待遇的判定標(biāo)準(zhǔn)，而是進(jìn)一步成為影響區(qū)域貿(mào)易額的重要因素。本文運(yùn)用計(jì)量模型，分析了優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額的相關(guān)性，進(jìn)而提出優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則存在的問(wèn)題，并通過(guò)完善，使中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中獲得輪軸國(guó)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)在全球經(jīng)濟(jì)合作中獲得最大的利益。

    一、中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

    截至2010年12月底，我國(guó)已經(jīng)與8個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)正在協(xié)商的自貿(mào)協(xié)定有5個(gè)，涵蓋了28個(gè)國(guó)家和地區(qū)?！秮喬Q(mào)易協(xié)定》是一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠的貿(mào)易安排計(jì)劃，其宗旨是通過(guò)成員國(guó)對(duì)進(jìn)口商品相互給予關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化及擴(kuò)大貿(mào)易，不斷擴(kuò)大成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與共同發(fā)展。亞太貿(mào)易協(xié)定正式成員包括孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、韓國(guó)、老撾和斯里蘭卡6個(gè)國(guó)家。到2006年9月，中國(guó)已經(jīng)根據(jù)協(xié)定實(shí)施了3輪關(guān)稅減讓，已向其他成員國(guó)的1717項(xiàng)8位稅目產(chǎn)品提供優(yōu)惠關(guān)稅，中國(guó)也享受了同樣的優(yōu)惠關(guān)稅。

    中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。按人口算，這是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)；在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上是僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第三大自由貿(mào)易區(qū)，是發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，中國(guó)和東盟雙方從2005年7月20日開始實(shí)施降稅計(jì)劃，中國(guó)和東盟的7000種產(chǎn)品大幅降低關(guān)稅、取消配額以及其他市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年1月1日已經(jīng)全面啟動(dòng)，標(biāo)志著由中國(guó)和東盟10國(guó)組成、接近6萬(wàn)億美元國(guó)民生產(chǎn)總值、4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開始步入零關(guān)稅時(shí)代。自貿(mào)區(qū)建成啟動(dòng)后，中國(guó)與文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡6個(gè)東盟成員國(guó)間，有超過(guò)90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從原來(lái)的9.8%降至0.1%，上述東盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%。越南、老撾、柬埔寨和緬甸4個(gè)東盟新成員將在2015年對(duì)90%的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)。

    CEPA是中國(guó)國(guó)家主體與單獨(dú)關(guān)稅區(qū)香港地區(qū)、澳門地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，主要目的是逐漸取消相互間貨物貿(mào)易中關(guān)稅和非關(guān)稅措施，逐步消除服務(wù)貿(mào)易中的各種限制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，促進(jìn)相互間貿(mào)易投資的增長(zhǎng)。

    自2004年11月18日起，經(jīng)過(guò)10個(gè)月的磋商，最終在2005年11月18日簽署了中國(guó)—智利自由貿(mào)易協(xié)定。這是繼中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定之后，中國(guó)對(duì)外簽署的第二個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)與拉美國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。雙方就市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)和爭(zhēng)端解決機(jī)制以及相關(guān)法律和技術(shù)問(wèn)題達(dá)成一致協(xié)定。根據(jù)兩國(guó)協(xié)定，占兩國(guó)稅目總數(shù)97%的產(chǎn)品將于10年內(nèi)分階段降為零關(guān)稅。從2006年10月1日起，智利對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的5891種產(chǎn)品的關(guān)稅將立即取消，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于智利的2806種產(chǎn)品的關(guān)稅也將降為零。

    2005年4月，中國(guó)與巴基斯坦共同宣布啟動(dòng)中巴談判，12月9日雙方正式簽署《中巴自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲協(xié)議》（即先于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、爭(zhēng)端解決機(jī)制、投資等協(xié)定之前的計(jì)劃）。2006年1月1日正式實(shí)施，根據(jù)協(xié)定，中國(guó)從2006年對(duì)原產(chǎn)于巴基斯坦的1671個(gè)8位稅目產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅，平均優(yōu)惠幅度為27%；巴方也將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的575項(xiàng)6位稅目產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)惠關(guān)稅，平均優(yōu)惠幅度為22%①。根據(jù)協(xié)議，雙方在WTO服務(wù)貿(mào)易承諾表和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾清單的基礎(chǔ)上，在服務(wù)貿(mào)易方面中國(guó)和巴基斯坦進(jìn)一步相互擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。

    2008年4月，中國(guó)與新西蘭簽署了《中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，新西蘭承諾將在2016年1月1日前取消全部自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新西蘭進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效起實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅②。另外，雙方就服務(wù)貿(mào)易做出了高于WTO的承諾，并對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)做出了具體規(guī)定。

    中國(guó)—新加坡自由貿(mào)易區(qū)談判啟動(dòng)于2006年8月，經(jīng)過(guò)8輪艱苦而坦誠(chéng)的磋商，于2008年9月圓滿結(jié)束談判。雙方在2008年10月正式簽署了協(xié)議?！秴f(xié)定》涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員流動(dòng)、海關(guān)程序等諸多領(lǐng)域，是一份內(nèi)容全面的自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)《協(xié)定》，新方承諾在2009年1月1日取消全部自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅；中方承諾在2010年1月1日前對(duì)97.1%的自新進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，其中87.5%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。雙方還在醫(yī)療、教育、會(huì)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出了高于WTO的承諾。在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方在WTO服務(wù)貿(mào)易承諾表和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步相互擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。

    在2009年4月28日簽署的《中國(guó)—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》于2010年3月1日正式實(shí)施。在貨物貿(mào)易方面，中秘雙方對(duì)各自90%以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅，同時(shí)雙方還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施等眾多領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識(shí)。截至2011年2月，中國(guó)正在談判的自由貿(mào)易區(qū)還有中國(guó)—海合會(huì)、中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—冰島、中國(guó)—挪威、中國(guó)—南部非洲關(guān)稅同盟。可見，我國(guó)在全球不同地區(qū)都將通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式建立生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

    中國(guó)和哥斯達(dá)黎加自貿(mào)協(xié)定談判于2008年11月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)6輪談判，于2010年4月8日正式簽訂了《中國(guó)—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》，雙方同意在下半年正式實(shí)施協(xié)定。協(xié)定涵蓋貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，是我國(guó)與中美洲國(guó)家簽署的一攬子協(xié)定。

    

    二、中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的主要特征

    以中國(guó)為輪軸建立的自由貿(mào)易區(qū)由于合作對(duì)象的不同，所確定的原產(chǎn)地規(guī)則內(nèi)容也有較大的差異。原產(chǎn)地規(guī)則按照適用 的范圍可以分為優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則是指任一成員為確定貨物是否具有資格根據(jù)契約或自治貿(mào)易的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇而實(shí)行的普遍適用的法律、法規(guī)和行政決定。該契約或自治貿(mào)易的規(guī)定可使貨物享受超出1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一條第一款實(shí)施范圍的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)用于互惠的優(yōu)惠性貿(mào)易安排——自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟。東亞主要的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則大體包含3個(gè)方面：（1）區(qū)域價(jià)值含量標(biāo)準(zhǔn)（RVA）；（2）關(guān)稅目錄改變?cè)瓌t（CTC）；（3）特定加工工序標(biāo)準(zhǔn)（SP）。下面按照東亞成員國(guó)家與區(qū)域內(nèi)部國(guó)家或地區(qū)建立的自由貿(mào)易區(qū)、與區(qū)域外部國(guó)家或地區(qū)建立的自由貿(mào)易區(qū)兩部分，單獨(dú)描述各自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)一步分析其呈現(xiàn)的特征。

    

    首先，以中國(guó)為輪軸形成自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則主要以東盟的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則為模板。即以關(guān)稅目錄的改變?yōu)榛A(chǔ)，區(qū)域價(jià)值含量標(biāo)準(zhǔn)約為40%左右，累積方式除了東盟—中國(guó)以對(duì)角累積外，其他的自由貿(mào)易區(qū)為雙邊累積③。這些優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的主要內(nèi)容都體現(xiàn)了東盟的原產(chǎn)地規(guī)則④。其次，累積規(guī)則處于初級(jí)階段。國(guó)際上一般將累積規(guī)則解釋為，允許國(guó)家使用特定第三國(guó)生產(chǎn)的部件而不用遵守通常的原產(chǎn)地要求，只要這種部件在享受優(yōu)惠的出口國(guó)進(jìn)行了進(jìn)一步加工⑤。累積規(guī)則通常分為3類，一是雙邊累積，二是對(duì)角累積，三是完全累積或充分累積。對(duì)角累積（diagonal cumulation）：既相互訂有優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)家之間可以使用任何成員國(guó)的材料與中間產(chǎn)品加工本國(guó)產(chǎn)品，并獲得原產(chǎn)地資格。雙邊累積（bilateral cumulation）：即兩個(gè)定有優(yōu)惠貿(mào)易安排的成員允許使用雙方各自的原材料加工產(chǎn)品仍能獲得原產(chǎn)地資格。充分累積（full cumulation），即對(duì)等累積的延伸。一些國(guó)家和實(shí)行“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”國(guó)家有聯(lián)系，其生產(chǎn)的產(chǎn)品在加工為最終產(chǎn)品后仍能獲得原產(chǎn)地資格。從累積的方式看，從雙邊累積到對(duì)角累積、充分累積，原材料和中間品的選擇范圍逐漸擴(kuò)大，原產(chǎn)地規(guī)則的限制程度也在不斷降低，由于原產(chǎn)地規(guī)則導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)在逐漸減少。目前，只有歐盟與南非自由貿(mào)易區(qū)采用充分累積標(biāo)準(zhǔn)，南非產(chǎn)品中可以包含來(lái)自南非關(guān)稅同盟中任何國(guó)家的原材料，其產(chǎn)品仍能被歐盟確定為原產(chǎn)于南非。中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)主要采用了雙邊累積方式，是一種最初級(jí)的方式，也使優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的限制程度比較高。

    三、中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

    1.輪輻國(guó)加大了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴

    截至2010年12月底，中國(guó)已經(jīng)與32個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的談判，其中8個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效，并與海灣合作委員會(huì)、南部非洲關(guān)稅同盟、冰島、澳大利亞等國(guó)正在進(jìn)行談判。很顯然，中國(guó)已經(jīng)成為輪軸國(guó)，而其他國(guó)家成為輪輻國(guó)。

    從2002年中國(guó)與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定開始，越來(lái)越多的國(guó)家看中了中國(guó)的廉價(jià)資源和勞動(dòng)力，也就開始與中國(guó)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。隨之，伙伴國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系更加緊密，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更加依賴。

    從表3計(jì)算出的數(shù)據(jù)來(lái)看，除去2009年新西蘭對(duì)中國(guó)的進(jìn)出口額占中國(guó)進(jìn)出口總額的比重低于2001年的數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)均高于2001年。因?yàn)樾挛魈m與中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)是在2008年4月7日簽訂，因此影響不大。

    

    2.優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額的影響

    根據(jù)前面關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理論分析，原產(chǎn)地規(guī)則的限制程度不同對(duì)區(qū)域內(nèi)公司的生產(chǎn)決策將會(huì)產(chǎn)生不同的影響。因此，在分析中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，以不同的自由貿(mào)易區(qū)為研究對(duì)象，采用引力模型進(jìn)行了計(jì)量分析。

    （1）引力模型的構(gòu)建

    引力模型最初來(lái)源于牛頓的萬(wàn)有引力定律。Tinbergen（1962）和Poyhonen（1963）二位學(xué)者最早將引力模型應(yīng)用到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，他們認(rèn)為兩個(gè)國(guó)家間雙邊貿(mào)易規(guī)模的大小與萬(wàn)有引力有類似的規(guī)律，即兩國(guó)的貿(mào)易規(guī)模與兩國(guó)間的空間距離成反比關(guān)系，而兩國(guó)的貿(mào)易規(guī)模與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模呈正比。后來(lái)，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了不斷地完善和發(fā)展，在模型中增加了許多新的變量。Linnemann（1966）首次引入了人口和貿(mào)易政策兩個(gè)新的變量。1985年Bergstrand將人均GDP變量引入到貿(mào)易引力模型中來(lái)，表明赫克歇爾—俄林模型中的要素稟賦差異對(duì)雙邊貿(mào)易的影響。巍巍（2008）等從中國(guó)雙邊貿(mào)易的實(shí)際出發(fā)，對(duì)前人的研究成果進(jìn)行了擴(kuò)展和修正。他假設(shè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP、人均GDP、兩國(guó)間的距離以及雙邊自由貿(mào)易安排狀況4個(gè)變量是影響我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴間雙邊貿(mào)易大小的因素，修正后的引力模型為：

    

    本節(jié)的分析在借用巍巍修正后的模型基礎(chǔ)上，把原產(chǎn)地規(guī)則限制指數(shù)作為虛擬變量引入模型中，代替FTA變量。

    （2）選取數(shù)據(jù)與回歸結(jié)果

    1）優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的影響

    本節(jié)選取的樣本數(shù)據(jù)是我國(guó)與東盟（馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)）、智利、巴基斯坦、新西蘭等伙伴國(guó)2000-2009年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整理如表4、表5所示。

    借助于計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件Eviews5.0對(duì)表4中的中國(guó)與東盟（ASEAN）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用回歸的方法得到的方程為：

    

    其中，括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示各個(gè)變量t統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)值，根據(jù)計(jì)算過(guò)程可以看出，各個(gè)變量系數(shù)為0的概率比較低，t統(tǒng)計(jì)量均能通過(guò)檢驗(yàn)。另外，從方程的整體情況來(lái)看，值為0.99，F(xiàn)值為446.82，DW為2.5789，均能通過(guò)檢驗(yàn)，表明方程的擬合度較好，用該方程對(duì)中國(guó)和東盟的貿(mào)易情況進(jìn)行分析是比較準(zhǔn)確的。

    具體來(lái)講，方程的結(jié)果說(shuō)明中國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易額與中國(guó)和東盟以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP有關(guān)系。GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)和東盟的貿(mào)易額會(huì)增加0.85個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)引入原產(chǎn)地限制指數(shù)虛擬變量，將2002年以前的數(shù)據(jù)設(shè)置為0，表明優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的限制程度為0，2003年以后的數(shù)據(jù)設(shè)置為1，說(shuō)明在中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)后，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則開始起作用。得到的結(jié)論是中國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易額與東盟原產(chǎn)地限制指數(shù)有關(guān)系，引入原產(chǎn)地限制規(guī)則以后，中國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易額增加0.33個(gè)百分點(diǎn)，原產(chǎn)地規(guī)則起到了保護(hù)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的作用。

    

    

    2）優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)中國(guó)—智利、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—巴基斯坦的影響

    ①中國(guó)—智利自由貿(mào)易區(qū)的回歸結(jié)果

    借助于計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件Eviews5. 0對(duì)表5中的中國(guó)與智利（CL）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用回歸的方法得到的方程為：

    

    其中，括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示各個(gè)變量中t統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)值，根據(jù)計(jì)算過(guò)程可以看出，各個(gè)變量系數(shù)為0的概率比較低，t統(tǒng)計(jì)量均能通過(guò)檢驗(yàn)。另外，從方程的整體情況來(lái)看，R2值為0.98，F(xiàn)值為155.63，DW為1.87，均能通過(guò)檢驗(yàn)，表明方程的擬合度較好，用該方程對(duì)中國(guó)和智利的貿(mào)易情況進(jìn)行分析是比較準(zhǔn)確的。

    具體來(lái)講，方程的結(jié)果說(shuō)明中國(guó)和智利的雙邊貿(mào)易額與中國(guó)和智利以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP有關(guān)系。GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)和智利的貿(mào)易額會(huì)增加1.29個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)和智利的雙邊貿(mào)易額與原產(chǎn)地限制指數(shù)有關(guān)系，引入原產(chǎn)地限制指數(shù)虛擬變量，將2006年以前的數(shù)據(jù)設(shè)置為0，表明沒有限制規(guī)則，2007年以后的數(shù)據(jù)設(shè)置為1，得到的結(jié)論是引入原產(chǎn)地限制規(guī)則以后，中國(guó)和智利的雙邊貿(mào)易額成正向變化。

    ②中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)的回歸結(jié)果

    借助于計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件Eviews5.0對(duì)表5中的中國(guó)與新西蘭（NZ）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用回歸的方法得到的方程為：

    

    其中，括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示各個(gè)變量中t統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)值，根據(jù)計(jì)算過(guò)程可以看出，各個(gè)變量系數(shù)為0的概率比較低，t統(tǒng)計(jì)量均能通過(guò)檢驗(yàn)。另外，從方程的整體情況來(lái)看，值為0.98，F(xiàn)值為156.96，均能通過(guò)檢驗(yàn)，表明方程的擬合度較好，用該方程對(duì)中國(guó)和新西蘭的貿(mào)易情況進(jìn)行分析是比較準(zhǔn)確的。

    具體來(lái)講，方程的結(jié)果說(shuō)明中國(guó)和新西蘭的雙邊貿(mào)易額與中國(guó)和智利以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP有關(guān)系。GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)和新西蘭的貿(mào)易額會(huì)增加0.94個(gè)百分點(diǎn)。

    另外，該方程雖然能夠說(shuō)明中國(guó)和新西蘭的雙邊貿(mào)易額與新西蘭原產(chǎn)地限制指數(shù)有關(guān)系，引入原產(chǎn)地限制指數(shù)虛擬變量，本研究將2008年以前的數(shù)據(jù)設(shè)置為0，表明沒有限制規(guī)則，2009年以后的數(shù)據(jù)設(shè)置為1，得到的結(jié)論是中國(guó)和新西蘭的雙邊貿(mào)易額與新西蘭原產(chǎn)地限制指數(shù)有關(guān)系，引入原產(chǎn)地限制規(guī)則以后，中國(guó)和新西蘭的雙邊貿(mào)易額成反向變化。這個(gè)結(jié)果不具有解釋力，因?yàn)橹袊?guó)和新西蘭在2008年4月簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，到2009年底，實(shí)施的時(shí)間很短，而且關(guān)稅優(yōu)惠的幅度以及覆蓋的范圍都很小。另外，統(tǒng)計(jì)值中的DW為0.896，這個(gè)值太小，可能存在自相關(guān)。

    ③中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)的回歸結(jié)果

    借助于計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件Eviews5.0對(duì)表5中的中國(guó)與巴基斯坦（PK）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采用回歸的方法得到的方程為：

    

    其中，括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示各個(gè)變量中t統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)值，根據(jù)計(jì)算過(guò)程可以看出，各個(gè)變量系數(shù)為0的概率比較低，t統(tǒng)計(jì)量均能通過(guò)檢驗(yàn)。另外，從方程的整體情況來(lái)看，值為0.89，F(xiàn)值為29.10，均能通過(guò)檢驗(yàn)，表明方程的擬合度較好，用該方程對(duì)中國(guó)和巴基斯坦的貿(mào)易情況進(jìn)行分析是比較準(zhǔn)確的。

    具體來(lái)講，方程的結(jié)果說(shuō)明中國(guó)和巴基斯坦的雙邊貿(mào)易額與中國(guó)和巴基斯坦以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP有關(guān)系。GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)和巴基斯坦的貿(mào)易額會(huì)增加0.85個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)和巴基斯坦的雙邊貿(mào)易額與巴基斯坦原產(chǎn)地限制指數(shù)有關(guān)系，引入原產(chǎn)地限制指數(shù)虛擬變量，本研究將2005年以前的數(shù)據(jù)設(shè)置為0，表明沒有限制規(guī)則，2006年以后的數(shù)據(jù)設(shè)置為1，得到的結(jié)論是中國(guó)和巴基斯坦的雙邊貿(mào)易額與巴基斯坦原產(chǎn)地限制指數(shù)有關(guān)系，引入原產(chǎn)地限制規(guī)則以后，中國(guó)和巴基斯坦的雙邊貿(mào)易額成正向變化。

    四、中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則存在的問(wèn)題

    我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則法規(guī)體系由1986年海關(guān)總署頒布的《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》、1992年外經(jīng)貿(mào)部頒布的《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施方法》和《含有進(jìn)口成分出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要制造、加工工序清單》等構(gòu)成。《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及配套法規(guī)的出臺(tái)及實(shí)施在緩解貿(mào)易摩擦、保護(hù)外商投資環(huán)境、加強(qiáng)原產(chǎn)地證書的簽發(fā)等方面起到了積極作用，由此標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步建立了具有“中國(guó)特色”的原產(chǎn)地制度。它的頒布和實(shí)施對(duì)規(guī)范我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地管理工作、推動(dòng)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。

    1.我國(guó)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則不能起到充分保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的目的

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益明顯，多邊貿(mào)易關(guān)稅逐漸降低，非關(guān)稅壁壘的使用也受到限制，各國(guó)能夠使用的貿(mào)易保護(hù)工具非常有限，原產(chǎn)地規(guī)則就開始成為各國(guó)保護(hù)本國(guó)利益的工具。我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)進(jìn)口貨物的判定標(biāo)準(zhǔn)是“實(shí)質(zhì)性加工”標(biāo)準(zhǔn)，但沒有明確說(shuō)明在何種情況下適用何種標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)如何計(jì)算增值比例也沒有規(guī)定方法，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，如果采用增值比例標(biāo)準(zhǔn)，必須明確列出計(jì)算公式。這種籠統(tǒng)的規(guī)定容易造成原產(chǎn)地認(rèn)定的隨意性，使原產(chǎn)地規(guī)則根本不能實(shí)現(xiàn)它的設(shè)置目標(biāo)。

    我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定采取以制造、加工工序?yàn)橹鳎o以構(gòu)成比例的原則。對(duì)加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定更多地注重“最終組裝工序”，而忽視了其中核心部件在原產(chǎn)地認(rèn)定中的作用。這種較低的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)造成在我國(guó)只進(jìn)行簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品輕易就可以取得中國(guó)原產(chǎn)地證書，也使外商更傾向于只將最終簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)放在中國(guó)境內(nèi)，原材料、零部件更多的是進(jìn)口，而不注重從本地采購(gòu)，這對(duì)中間品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然是極為不利的。另外，我國(guó)規(guī)定的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)主要缺陷在于沒有針對(duì)不同類別的產(chǎn)品實(shí)行差別化判定標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)合理引導(dǎo)外資投向、引進(jìn)技術(shù)、提高加工貿(mào)易的層次以及改善加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是極為不利的。

    2.原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松和籠統(tǒng)

    判斷標(biāo)準(zhǔn)不具體，容易造成“隨意”的現(xiàn)象。這種寬松的原產(chǎn)地規(guī)則容易使他國(guó)搭便車，不僅起不到保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的目的，還容易引起貿(mào)易摩擦。比如，我國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易摩擦不斷，對(duì)華反傾銷訴訟逐年增多，這都是源于中美的高額貿(mào)易順差。事實(shí)上，很多商品都是在我國(guó)進(jìn)行加工，附加值很小，但由于我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則過(guò)于寬泛和模糊，導(dǎo)致很多加工品都打上了中國(guó)制造。比如，我國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是以HS稅目號(hào)改變作為實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)，但在《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》中，沒有“以稅目號(hào)改變”的規(guī)定，由此使簽證人員在實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；《加工清單》規(guī)定的主要加工工序較簡(jiǎn)單，要求的增值百分比標(biāo)準(zhǔn)較寬松，幾乎含有進(jìn)口成分的產(chǎn)品都能取得中國(guó)原產(chǎn)地資格。寬松的原產(chǎn)地規(guī)則造成我國(guó)加工貿(mào)易的中間品進(jìn)口 替代率低，從而使加工貿(mào)易與我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)尤其是中間品產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高。

    對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的管理比較松散。目前，我國(guó)具有原產(chǎn)地作用的證明主要有原產(chǎn)地證書、出口許可證、普惠制原產(chǎn)地證和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。前3種證明的管理工作相對(duì)較為規(guī)范，而對(duì)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的使用和管理則較為隨意。許多加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)使用原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的意義及相關(guān)國(guó)際慣例認(rèn)識(shí)不足，往往出于民族自豪感而將只進(jìn)行簡(jiǎn)單裝配的產(chǎn)品隨意打上“中國(guó)制造”這一原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，這不僅使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)受到影響，引起貿(mào)易摩擦，而且也會(huì)承擔(dān)不必要的法律后果。

    3.原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致管理成本提高

    圍繞中國(guó)建立的重疊自由貿(mào)易區(qū)中，不同自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則有所差異。CAFTA模式采取了單一的從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)，CEPA模式采取了以加工工序標(biāo)準(zhǔn)為主、以稅目改變標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)—智利自由貿(mào)易區(qū)制定了產(chǎn)品特定清單；CNFTA模式采取了稅目改變標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)以及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)相混合的標(biāo)準(zhǔn)。與其他國(guó)家建立的自由貿(mào)易區(qū)也都側(cè)重不同的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。這種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使一個(gè)國(guó)家同時(shí)適用多個(gè)原產(chǎn)地規(guī)則，相關(guān)出口企業(yè)將花費(fèi)更多的時(shí)間和精力適應(yīng)這些原產(chǎn)地規(guī)則。另外，海關(guān)的行政管理部門也需要深入了解這些規(guī)則，增加了海關(guān)的管理成本。

    五、中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步改進(jìn)的方向

    1.制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

    我國(guó)與不同國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，由于國(guó)情不同，自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則內(nèi)容也有所差異。這在貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中帶來(lái)很多問(wèn)題。為了能夠降低貿(mào)易成本，在中國(guó)為輪軸的重疊自由貿(mào)易區(qū)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則變得非常重要，盡量對(duì)同一產(chǎn)品適用相同的原產(chǎn)地規(guī)則。烏拉圭回合所達(dá)成的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》第九章第二款規(guī)定稅則分類變化使實(shí)質(zhì)性改變作為基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)“對(duì)特定產(chǎn)品或一個(gè)產(chǎn)品部門制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，應(yīng)以補(bǔ)充或例外方式考慮，包括從價(jià)百分比和在為某些特定產(chǎn)品或一個(gè)產(chǎn)品部門制定原產(chǎn)地規(guī)則式的生產(chǎn)和加工的操作過(guò)程”。稅目改變標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他標(biāo)準(zhǔn)透明度高，客觀性和預(yù)見性較強(qiáng)，避免多種原產(chǎn)地規(guī)則之間的錯(cuò)綜和混亂，使出口商或生產(chǎn)商更容易了解出口目的地的原產(chǎn)地規(guī)則。

    在非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則方面，需要在中國(guó)重疊式自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照世貿(mào)組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的要求，原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)適用于所有非優(yōu)惠性原產(chǎn)地目的，所以，應(yīng)該把原產(chǎn)地規(guī)則的適用范圍擴(kuò)大，制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，將其適用范圍由單純的“簽證管理”及進(jìn)口貨物征稅稅率確定擴(kuò)大到包括最惠國(guó)待遇的實(shí)施，反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施的實(shí)施，原產(chǎn)地標(biāo)記的監(jiān)管，其實(shí)行的進(jìn)口數(shù)量限制的實(shí)施，國(guó)別進(jìn)口貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)等在內(nèi)的所有領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)有的原產(chǎn)地規(guī)則包括進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地規(guī)定和出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)定，對(duì)那些僅在中國(guó)組裝、加工成品但不出中國(guó)海關(guān)的產(chǎn)品如何判定其屬于進(jìn)口產(chǎn)品還是中國(guó)產(chǎn)品，沒有具體規(guī)定。鑒于原產(chǎn)地不單純是海關(guān)的“技術(shù)性問(wèn)題”，而是背后隱藏著巨大經(jīng)濟(jì)利益的“政策問(wèn)題”，因此，原產(chǎn)地問(wèn)題已經(jīng)成為貿(mào)易政策領(lǐng)域的問(wèn)題。所以，應(yīng)該建立一套結(jié)構(gòu)完整（包括原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序）、定義清晰、商品分類詳細(xì)的更為系統(tǒng)、具體的貨物原產(chǎn)地規(guī)則，同時(shí)應(yīng)成為我國(guó)反傾銷和反規(guī)避有力的工具，符合多邊貿(mào)易體系的原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議。

    2.構(gòu)建合理、細(xì)化的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    目前在世界上有NAFTA和PANEURO兩種代表性優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則模式，兩種模式都具有比較合理、完善的標(biāo)準(zhǔn)。它們都是在以稅目標(biāo)準(zhǔn)為主的基礎(chǔ)上，以從價(jià)百分比和加工工序?yàn)檠a(bǔ)充的體系。3種標(biāo)準(zhǔn)各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行不同的組合配套，有利于更好地發(fā)揮原產(chǎn)地規(guī)則的積極作用。而我國(guó)現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則未能對(duì)敏感程度不同的產(chǎn)品制定寬嚴(yán)程度不等的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，從而未能有效地利用原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

    另外，應(yīng)該結(jié)合不同貿(mào)易伙伴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定有梯度的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，以便引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投資流向。通過(guò)制定有梯度、有差異的原產(chǎn)地規(guī)則，提高原產(chǎn)地規(guī)則中當(dāng)?shù)爻煞謽?biāo)準(zhǔn)，使外資企業(yè)采用更多本地產(chǎn)的相關(guān)的零配件和原材料，擴(kuò)大內(nèi)需，扶持本地企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。為維護(hù)企業(yè)利益，政府應(yīng)針對(duì)不同情況，分別制定高低不等的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，提高出口貨物中的中國(guó)成分。比如，嚴(yán)格審查落實(shí)現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則；對(duì)那些我國(guó)已有較強(qiáng)生產(chǎn)能力的被動(dòng)配額產(chǎn)品，可針對(duì)不同情況，制訂較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，合理保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

    就完全原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地積累規(guī)則及監(jiān)督管理規(guī)則來(lái)講，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)規(guī)定比較符合多邊貿(mào)易談判中原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)。部分原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易往來(lái)影響最大的標(biāo)準(zhǔn)，也是分歧最大的標(biāo)準(zhǔn)，成員國(guó)之間的較量經(jīng)常在這個(gè)領(lǐng)域。但以從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)看，對(duì)于進(jìn)口商非常復(fù)雜，計(jì)算公式中涉及成本負(fù)擔(dān)、貨幣匯率的波動(dòng)、主要原材料價(jià)格的變動(dòng)以及銷售價(jià)格的變化等，在計(jì)算公式中的變量可變性非常大，這不僅給行政管理部門帶來(lái)了較大的工作負(fù)擔(dān)，而且在判斷原產(chǎn)地時(shí)也容易出現(xiàn)分歧，產(chǎn)生爭(zhēng)端，而且公式中40%的增加也不適用于所有產(chǎn)品。從促進(jìn)區(qū)域整體貿(mào)易合作來(lái)看，此標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜。所以，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)以稅目改變標(biāo)準(zhǔn)為主，以從價(jià)百分比或加工工序標(biāo)準(zhǔn)為輔助標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的合理性，使之更加符合自由貿(mào)易區(qū)各成員方的狀況，便于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。

    3.用漸進(jìn)性原產(chǎn)地規(guī)則和積累性原產(chǎn)地規(guī)則解決原產(chǎn)地規(guī)則的非對(duì)稱性

    同一個(gè)原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)不同成員國(guó)的影響是不同的。這種影響程度與一國(guó)擁有的要素稟賦池有密切的關(guān)系。要素稟賦池是指一國(guó)在一段時(shí)期擁有的資源稟賦的量。擁有要素稟賦池較豐富的國(guó)家，在生產(chǎn)一種產(chǎn)品時(shí)所需要從區(qū)域外進(jìn)口的資源越少，原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)其約束程度越低，原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)此國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治的影響越小；反之，對(duì)于要素稟賦池較小的國(guó)家，在生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)需要從其他的國(guó)家進(jìn)口多種中間投入品，原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)該國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)影響較大，對(duì)它的經(jīng)濟(jì)和政治影響較大。為了能夠保證原產(chǎn)地規(guī)則的中性化影響，需要減少原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)不同成員國(guó)產(chǎn)生的非對(duì)稱性影響，采用漸進(jìn)性和積累性原產(chǎn) 地規(guī)則。

    （1）漸進(jìn)性原產(chǎn)地規(guī)則。漸進(jìn)性原產(chǎn)地規(guī)則是解決原產(chǎn)地規(guī)則非對(duì)稱性問(wèn)題的一種方法。具體的方法在于兩個(gè)方面：一是對(duì)每一個(gè)區(qū)域具體的每一件產(chǎn)品指定不同的原產(chǎn)地規(guī)則；二是對(duì)不同的區(qū)域制定不同的原產(chǎn)地規(guī)則。比如，對(duì)歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易區(qū)都采用關(guān)稅目錄的改變，同時(shí)對(duì)每個(gè)自由貿(mào)易區(qū)具體的產(chǎn)品制定針對(duì)性的原產(chǎn)地規(guī)則。對(duì)某種要素稟賦豐富的產(chǎn)品制定比較嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)某種要素稟賦稀缺的產(chǎn)品制定寬松的原產(chǎn)地規(guī)則，以使原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)它們的影響相等。對(duì)不同的區(qū)域之間制定“容忍原則”，對(duì)不同的區(qū)域制定一定參考性的含量標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟為10%，澳大利亞—新西蘭為2%等。

    （2）積累性原產(chǎn)地規(guī)則。積累性原產(chǎn)地規(guī)則是解決非對(duì)稱性的另一種方法。一方面，可以通過(guò)擴(kuò)大原有的區(qū)域，擴(kuò)大成員國(guó)單個(gè)的要素稟賦池，相當(dāng)于成員國(guó)之間稟賦池的合并；另一方面，可以建立區(qū)域之間的積累機(jī)制，即可以對(duì)不同的自由貿(mào)易區(qū)制定相互認(rèn)可的積累原產(chǎn)地規(guī)則，以彌補(bǔ)區(qū)域之間的要素稟賦差異。從理論上來(lái)說(shuō)，這種機(jī)制可以使區(qū)域之間的要素稟賦共享，但在實(shí)踐中，如果要素差異較大，雙邊積累機(jī)制依然不能解決非對(duì)稱性的問(wèn)題。

    注釋：

    ①馮冕：《中外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展研究》，東北師范大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文，第26頁(yè)。

    ②馮冕：《中外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展研究》，東北師范大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文，第26頁(yè)。

篇10

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)作，首批36家中外企業(yè)獲頒證照，首批入駐試驗(yàn)區(qū)。外界普遍認(rèn)為，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將為全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造制度紅利具有十分重要的意義。具體而言，自貿(mào)區(qū)建設(shè)力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年的努力，建設(shè)一個(gè)法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、具有國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全球貿(mào)易體系重構(gòu)下中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

自由貿(mào)易區(qū)（free trade area）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體之間通過(guò)談判或磋商達(dá)成協(xié)議，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和共同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化。作為經(jīng)濟(jì)一體化的一種重要組織形式，其特點(diǎn)是有區(qū)別地減少或消除貿(mào)易壁壘的商業(yè)政策，即在成員國(guó)之間取消貿(mào)易壁壘，但對(duì)非成員國(guó)仍保留各自貿(mào)易限制。

從世界各國(guó)、特別是發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展來(lái)看，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)點(diǎn)是明顯的。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略（export-led trade policies），推動(dòng)出口的增加，吸引外資，增加外匯收入，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展有重要作用；自由貿(mào)易區(qū)可以作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的公司通過(guò)與外國(guó)公司的接觸與聯(lián)系，可以提高技術(shù)和管理水平，進(jìn)而對(duì)區(qū)外的公司產(chǎn)生影響；自由貿(mào)易區(qū)可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)；自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于保持和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，都具有重要意義。[1]

上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，是在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)國(guó)際多邊投資規(guī)則新體系的積極回應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)體制的建構(gòu)，始于1944年的布雷頓森林會(huì)議，并相繼成立了國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織。從亞當(dāng)?斯密到大衛(wèi)?李嘉圖、約翰?斯圖亞特?密爾，都意識(shí)到自由貿(mào)易對(duì)一國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。但在貿(mào)易實(shí)踐中，又有許多阻礙自由貿(mào)易的障礙，因此在二戰(zhàn)以后，國(guó)際社會(huì)一直力圖通過(guò)國(guó)家和地區(qū)間的協(xié)調(diào)促進(jìn)全球貿(mào)易的自由化，被最終在上世紀(jì)90年代初形成了以WTO為主的多邊貿(mào)易體系。至2008年，全球優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量將至少達(dá)到365個(gè)。這種始于20世紀(jì)90年代的全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被許多學(xué)者稱為“新區(qū)域主義”。[2]

2008年以來(lái)持續(xù)的金融危機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了重大變動(dòng)，并引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，其中尤以全球生產(chǎn)和貿(mào)易格局的變化為核心。在此背景下，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域自貿(mào)談判陸續(xù)展開，標(biāo)志著新一輪國(guó)際多邊投資規(guī)則體系進(jìn)入“重構(gòu)”過(guò)程。面對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則、格局的改變，中國(guó)很可能將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)體之一，主動(dòng)推進(jìn)多邊貿(mào)易體制向前發(fā)展，是中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域享有主導(dǎo)權(quán)的最優(yōu)選擇。

二、上海自貿(mào)區(qū)改革的前期基礎(chǔ)和框架體系

2013年9月18日，國(guó)務(wù)院正式頒布《上海自貿(mào)區(qū)總體方案》。方案確定了自貿(mào)區(qū)改革的五大內(nèi)容，包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易投資發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、完善法制建設(shè)的制度保障五大功能，同時(shí)包括了金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)這6大領(lǐng)域及23個(gè)具體改革領(lǐng)域。

中央設(shè)定中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)，既是看中了上海得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也是肯定了上海進(jìn)一步深化改革開放的前期基礎(chǔ)和決心。首先，前期上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。從地域看，國(guó)務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。十幾年來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)經(jīng)歷了考察與研討、論證與規(guī)劃、協(xié)調(diào)與建設(shè)、使用與評(píng)價(jià)等多個(gè)階段，已經(jīng)取得巨大成就。以洋山深水港區(qū)為標(biāo)志的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，長(zhǎng)江口深水航道治理工程效果顯著。資料顯示，目前這一區(qū)域貿(mào)易成交額超過(guò)1萬(wàn)億元以上，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。[3]上海港已是世界第一大貨運(yùn)港、世界第二大集裝箱港口，是東北亞地區(qū)集裝箱航班最密集的港口之一，上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的影響力不斷提升。

其次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也打通了上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四大中心建設(shè)的“要素”渠道。自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)集航運(yùn)、金融、技術(shù)和信息于一體的綜合資源配置中心。從歷史發(fā)展角度看，自由貿(mào)易區(qū)通常都以國(guó)際金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)中心為依托，通過(guò)規(guī)范、透明、高效的市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置。上海自2009年通過(guò)“打造”四個(gè)中心戰(zhàn)略，積聚了比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系和現(xiàn)代貿(mào)易體系，這為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供了要素性的有利條件，同時(shí)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)整合和開拓多要素集成創(chuàng)新提供了新的發(fā)展路徑。

再次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)更是深化了上海近年來(lái)攻克體制機(jī)制上的頑癥痼疾、突破政府自身利益固化藩籬的改革方向。建立高度集中全面控制的全能型政府，還是建立調(diào)控適度行為規(guī)范的效能型政府，這是20世紀(jì)以來(lái)世界各國(guó)政治文明發(fā)展中遇到的重要課題，也是中國(guó)政治文明建設(shè)的重大課題。與計(jì)劃體制相適應(yīng)的全能型政府職能模式在我國(guó)的建立具有歷史必然性，但是，就政府的有效性來(lái)說(shuō)，以政府全面壟斷為特征的全能型政府職能模式從其建立起就逐步暴露出它違背社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、窒息社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)造性等方面的弊端。近年來(lái)，在中央的支持下，上海積極把改革等各項(xiàng)工作放在全國(guó)大局中加以謀劃，率先開展?fàn)I改增、房產(chǎn)稅等改革試點(diǎn)，為在其他地區(qū)的實(shí)施推廣提供了借鑒。此次改革中，上海地方政府又一次拿自己“開刀”，真正把“下放審批權(quán)”、“改審批為備案”落實(shí)到制度層面，改變了掌握審批權(quán)力的政府部門長(zhǎng)久形成的一套話語(yǔ)體系和利益鏈條，為打造“有限政府”提供了一個(gè)更為透明化、法制化與決策民主的“樣本”。

三、上海自貿(mào)區(qū)改革與城市發(fā)展中的“三重紅利”

（一）第一重紅利――金融投資管理模式變革

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策獲批的第一重紅利將首先體現(xiàn)在金融資本領(lǐng)域。隨著30年的改革開放和社會(huì)財(cái)富的不斷積累、資本市場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)資本推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球經(jīng)濟(jì)的再平衡，為資本提供了良好的國(guó)內(nèi)、國(guó)際舞臺(tái)。自由貿(mào)易區(qū)的獲批，使得上海的資本集聚和市場(chǎng)開放效能在短期得以集中釋放，這對(duì)上海加快國(guó)際金融中心建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展都有非常積極的推動(dòng)作用。在自貿(mào)區(qū)改革的制度框架中，金融創(chuàng)新無(wú)疑是其中最令人關(guān)注的內(nèi)容。在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》中，對(duì)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的表述內(nèi)容涉及到了“加快金融制度創(chuàng)新，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化和人民幣跨境使用方面先行先試；增強(qiáng)金融服務(wù)功能，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，允許在區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易和服務(wù)平臺(tái)，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)（放心保）業(yè)務(wù)”等。這些制度的改革涉及包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等困擾中國(guó)金融改革的核心問(wèn)題，這將實(shí)現(xiàn)助推人民幣國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的便利化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面提高中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（二）第二重紅利――服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放紅利

通過(guò)自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融市場(chǎng)改革，把金融改革與實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的第二重紅利，且意義更大。以金融改革為支點(diǎn)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)降低交易成本，營(yíng)造各經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為未來(lái)加入高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定提供經(jīng)驗(yàn)，以開放推動(dòng)改革。這對(duì)推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，特別是培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有巨大裨益。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨部門創(chuàng)新和我國(guó)當(dāng)前政府行業(yè)管理的“部門化”之間形成了嚴(yán)重沖突。從政府職能的執(zhí)行效率角度出發(fā)，政府行政管理部門的權(quán)力邊界必須是清晰的，也就是說(shuō)權(quán)力邊界必須要具有剛性，否則就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清，操作難以落實(shí)的困境。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式看，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有明顯不同，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新往往是業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，而業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新又主要發(fā)生于服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)交叉的領(lǐng)域。我國(guó)政府推行的以“審批制”為特點(diǎn)的行業(yè)準(zhǔn)入和實(shí)行行業(yè)歸口管理的制度，其優(yōu)點(diǎn)就是政府可以更準(zhǔn)確地了解行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地采取各種管制措施以及給予各種扶持政策；但缺點(diǎn)也是顯而易見的，政府對(duì)行業(yè)的管理權(quán)限有可能被無(wú)限放大，政府的剛性和低效率也會(huì)傳導(dǎo)到中觀產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)中去。另外，按斯蒂格勒提出的“俘虜理論”，如果一個(gè)政府部門只針對(duì)一個(gè)或幾個(gè)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，則政府部門很容易被該產(chǎn)業(yè)所“俘虜”，從而異化為產(chǎn)業(yè)資本家的代言人。

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的“負(fù)面清單”和對(duì)民營(yíng)、外商投資企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇”，解決了不同所有制企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；同時(shí)逐步減少行業(yè)歸口性設(shè)置，增加內(nèi)部協(xié)調(diào)、對(duì)外協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的職能處室，切斷政府與行業(yè)、企業(yè)之間的利益糾葛，為營(yíng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏觀政策環(huán)境、推動(dòng)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效路徑。

（三）第三重紅利――政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革紅利

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的最大紅利還在于政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊暴露了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷。金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)政府推出的救市措施，不僅沒有從根本上解決業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，反而加劇了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并有可能引發(fā)全面的社會(huì)、政治風(fēng)險(xiǎn)?！爸袊?guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是居民消費(fèi)率過(guò)低的問(wèn)題，它源自分配不公，這涉及的是政府、資方和勞方的關(guān)系問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是政府角色調(diào)整滯后，造成政府失靈及其導(dǎo)致的市場(chǎng)失效?！盵4]中國(guó)走出危機(jī)、避免新危機(jī)的根本路徑，是推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)民主與法治，建設(shè)“公共服務(wù)型”政府；同時(shí)配套推進(jìn)國(guó)企改革和財(cái)稅體制改革、完善市場(chǎng)機(jī)制，完成公共政策的社會(huì)轉(zhuǎn)向，盡快構(gòu)筑惠及全民的社會(huì)保障體系。

從十到十八屆三中全會(huì)，國(guó)家新一屆政府上臺(tái)后的第一要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)”）作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)開放倒逼改革，努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，行政審批制度改革成為制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革提供了大好契機(jī)。