導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：激活；農(nóng)村房屋；抵押權(quán)；法律問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0024-02

河南省葉縣農(nóng)民李紅偉2010年流轉(zhuǎn)了近1 000畝土地種植高效有機(jī)蔬菜，由于擴(kuò)大規(guī)模建大型溫室，沒(méi)有抵押物而貸不到款。不得已，只好向鄭州工作的二叔求助，二叔用住房做抵押貸款，才解了他的燃眉之急。當(dāng)前，農(nóng)民房屋不能夠辦理抵押，造成農(nóng)民“貸款難”和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”，農(nóng)民很難獲得有效的資金支持，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何解決“兩難”問(wèn)題，值得我們深思和探討。

一、農(nóng)村房屋的法律問(wèn)題

（一）農(nóng)村房屋所有權(quán)

農(nóng)村房屋是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上建造的屬于農(nóng)民個(gè)人所有的房屋，不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等所有的房屋。《憲法》第十三條規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄睹穹ㄍ▌t》第七十五條規(guī)定，“公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)。公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收?！睋?jù)此，農(nóng)村房屋是農(nóng)民合法的私有財(cái)產(chǎn)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)；農(nóng)民對(duì)自己的房屋享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（二）農(nóng)村房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)的關(guān)系

《物權(quán)法》第一百五十二條、第一百五十三條的規(guī)定，宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。宅基地屬于集體所有，農(nóng)民有權(quán)取得符合法律規(guī)定的宅基地，并建造住宅及其附屬設(shè)施，其所有權(quán)受法律保護(hù)。我國(guó)擔(dān)保法和物權(quán)法明確規(guī)定，不得在宅基地上設(shè)定抵押權(quán)，否則無(wú)效。法律禁止對(duì)宅基地進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和抵押。這意味著農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)不能分開(kāi)單獨(dú)設(shè)立抵押權(quán)。

二、抵押權(quán)相關(guān)規(guī)定

抵押權(quán)是債權(quán)人對(duì)于債務(wù)人或第三人提供的作為債務(wù)履行擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，在債務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)有權(quán)就其抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)所得的價(jià)金享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體籌集資金的基本渠道是向金融機(jī)構(gòu)融資。金融機(jī)構(gòu)為了防范風(fēng)險(xiǎn)，要求融資人提供擔(dān)保，保護(hù)自己的金融安全。市場(chǎng)主體通過(guò)融資，投入市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也獲得了利益，實(shí)現(xiàn)雙贏[1]。另一方面，由于抵押擔(dān)保不轉(zhuǎn)移占有，對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)可以減少保管擔(dān)保物的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)債務(wù)人來(lái)說(shuō)可以充分利用擔(dān)保物實(shí)現(xiàn)增值，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。有學(xué)者說(shuō)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的抵押權(quán)在抵押物權(quán)中得到嚴(yán)重化[2]。

三、農(nóng)村房屋抵押的現(xiàn)實(shí)意義

第一，農(nóng)村房屋抵押能夠激活農(nóng)村沉睡的房產(chǎn)資本，充分發(fā)揮農(nóng)村房屋的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民面臨的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所急需的投資如種植有機(jī)蔬菜、購(gòu)買(mǎi)新型種子、農(nóng)用機(jī)械、新型灌溉技術(shù)等，均需要通過(guò)貸款來(lái)解決。金融機(jī)構(gòu)貸款都要求提供擔(dān)保物，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，房屋是農(nóng)民手里最值錢(qián)的財(cái)產(chǎn)了。如果允許以農(nóng)村房屋抵押貸款，將大大緩解農(nóng)民“貸款難”和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”的難題。農(nóng)民通過(guò)房屋抵押融資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分有利。

第二，農(nóng)村房屋抵押，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)易于控制。我國(guó)《土地管理法》第五十九條、第六十二條規(guī)定，農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)使用宅基地，一戶(hù)農(nóng)民只能擁有一處宅基地的使用權(quán)，宅基地面積上限不能超過(guò)省、自治區(qū)和直轄市的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)民每戶(hù)僅有一處宅基地，房屋用于抵押取得貸款后，抵押人非常清楚不能償還貸款所面臨的法律后果，使其更加珍惜和合理使用來(lái)之不易的貸款，同時(shí)，能調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。此外，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)完善管理機(jī)制，加大對(duì)貸款用途和使用情況的監(jiān)管力度，將信貸風(fēng)險(xiǎn)控制在最小限度內(nèi)。

第三，允許農(nóng)村房屋抵押對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)重大的意義。我國(guó)目前至少有70%左右的人口住在農(nóng)村，這些人口是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的參與主體。中國(guó)要真正擺脫貧窮落后，就必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，縮小城鄉(xiāng)差別，讓更多的農(nóng)民走上富裕之路。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，廣大農(nóng)民也正在積極尋找致富的門(mén)路，可是又缺乏必要的資金。如果不允許他們將自己的私有房屋抵押來(lái)獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必須的資金，讓他們眼睜睜看著失去一個(gè)又一個(gè)的致富機(jī)會(huì)，很可能讓部分農(nóng)民產(chǎn)生畸形心理，從而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

四、我國(guó)目前農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定

我國(guó)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓有著嚴(yán)格的限制。根據(jù)“地隨房走、房地一體”的原則，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋抵押權(quán)時(shí)必須依法處理宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。

宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身分而享有的社會(huì)福利和社會(huì)保障，是農(nóng)民的安身之本。在我國(guó)社會(huì)保障體系尚無(wú)法覆蓋廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決了農(nóng)民的基本衣食來(lái)源，宅基地使用權(quán)解決了農(nóng)民的基本居住問(wèn)題。這兩項(xiàng)制度的福利色彩成為維護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益的重要制度。保障功能是宅基地使用權(quán)制度的首要功能，關(guān)于宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，必須尊重這一現(xiàn)實(shí)，以利于保護(hù)農(nóng)民利益，構(gòu)建和諧社會(huì)[3]。

關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)覈?guó)法律或行政法規(guī)沒(méi)有直接的允許或禁止性規(guī)定，但是國(guó)務(wù)院及其所屬職能部門(mén)對(duì)該問(wèn)題了一些明確的政策性規(guī)定。（1）1999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》規(guī)定，“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門(mén)不得為違法建造和購(gòu)買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證?！保?）2004年國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》規(guī)定，“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證?！保?）2007年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)?！保?）2008年建設(shè)部《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定，“申請(qǐng)農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理?！?2）2004年國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》規(guī)定，“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證?！保?）2007年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房。農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”（4）2008年建設(shè)部《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定，“申請(qǐng)農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理?！?/p>

存入我的閱覽室

雖然我國(guó)現(xiàn)行立法未就農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓直接作出允許或禁止的規(guī)定，但有關(guān)法律及國(guó)家的政策性規(guī)定所體現(xiàn)的立法精神及其價(jià)值取向是明確的。國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格限制，宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)移涫褂谜氐拿娣e不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的面積，除此之外的轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效。

五、農(nóng)村房屋抵押的現(xiàn)狀

為了解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)有不少的地方進(jìn)行積極的嘗試：安徽省宣城市某區(qū)2003—2009年共辦理農(nóng)村房屋抵押登記9 506戶(hù)，貸款總額7.2億元；2009年吉林省先后下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)；2010年底，重慶市人民政府出臺(tái)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據(jù)該辦法已發(fā)放貸款共計(jì)99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權(quán)登記，取得房產(chǎn)證，然后到房管部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押登記，就能申請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點(diǎn)的情況看，農(nóng)民房屋設(shè)立抵押的一般程序是：（1）產(chǎn)權(quán)登記，農(nóng)民先辦理宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；（2）房產(chǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)民的房屋進(jìn)行評(píng)估；（3）簽訂合同，農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理抵押登記。

六、農(nóng)村房屋抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式

農(nóng)村房屋具備實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的條件時(shí)，可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

1.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的方式，抵押權(quán)人以拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。這主要是基于實(shí)現(xiàn)抵押房屋的價(jià)值最大化考慮，也是充分保護(hù)抵押人權(quán)益的體現(xiàn)。拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件主要有三個(gè)：一是競(jìng)買(mǎi)人在兩人以上；二是全部競(jìng)買(mǎi)人均是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；三是全部競(jìng)買(mǎi)人都符合向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地的條件。

2.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)不具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，則分別處理：

（1）抵押權(quán)人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且符合申請(qǐng)宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價(jià)或變賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓給抵押權(quán)人，使其優(yōu)先受償；如果抵押權(quán)人已擁有一處宅基地的，則應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，對(duì)抵押房屋則作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

（2）抵押權(quán)人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，而對(duì)抵押房屋作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

3.抵押權(quán)人或者本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回后，應(yīng)當(dāng)依法到土地管理部門(mén)辦理集體土地使用權(quán)主體變更登記手續(xù)，到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，完成房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村房屋設(shè)定抵押，根據(jù)“地隨房走、房地一體”的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，既不違反法律，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶乙皶r(shí)辦理集體土地使用權(quán)證戶(hù)主變更手續(xù)，完成農(nóng)村房屋抵押實(shí)現(xiàn)的全部過(guò)程。因此，沒(méi)有必要禁止農(nóng)村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，特別是宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格限制，因此，農(nóng)村房屋抵押在實(shí)踐操作中應(yīng)當(dāng)注意相關(guān)手續(xù)的辦理及完善，不得違反我國(guó)土地管理的法律法規(guī)。建議國(guó)家要盡早立法，明確農(nóng)村住房登記辦證及抵押貸款相關(guān)制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村房屋抵押權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，激活農(nóng)村沉睡的房產(chǎn)資本，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；制定相應(yīng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把更多的信貸資金投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝在全.民法物權(quán)論（下）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權(quán)制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國(guó)物權(quán)法解讀[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國(guó)抵押權(quán)制度的理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責(zé)任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

作者簡(jiǎn)介：王向陽(yáng)（1967-），男，講師，從事法學(xué)研究。

雖然我國(guó)現(xiàn)行立法未就農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓直接作出允許或禁止的規(guī)定，但有關(guān)法律及國(guó)家的政策性規(guī)定所體現(xiàn)的立法精神及其價(jià)值取向是明確的。國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格限制，宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)移涫褂谜氐拿娣e不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的面積，除此之外的轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效。

五、農(nóng)村房屋抵押的現(xiàn)狀

為了解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)有不少的地方進(jìn)行積極的嘗試：安徽省宣城市某區(qū)2003—2009年共辦理農(nóng)村房屋抵押登記9 506戶(hù)，貸款總額7.2億元；2009年吉林省先后下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)；2010年底，重慶市人民政府出臺(tái)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據(jù)該辦法已發(fā)放貸款共計(jì)99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權(quán)登記，取得房產(chǎn)證，然后到房管部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押登記，就能申請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點(diǎn)的情況看，農(nóng)民房屋設(shè)立抵押的一般程序是：（1）產(chǎn)權(quán)登記，農(nóng)民先辦理宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；（2）房產(chǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)民的房屋進(jìn)行評(píng)估；（3）簽訂合同，農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理抵押登記。

六、農(nóng)村房屋抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式

農(nóng)村房屋具備實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的條件時(shí)，可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

1.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的方式，抵押權(quán)人以拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。這主要是基于實(shí)現(xiàn)抵押房屋的價(jià)值最大化考慮，也是充分保護(hù)抵押人權(quán)益的體現(xiàn)。拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件主要有三個(gè)：一是競(jìng)買(mǎi)人在兩人以上；二是全部競(jìng)買(mǎi)人均是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；三是全部競(jìng)買(mǎi)人都符合向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地的條件。

2.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)不具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，則分別處理：

（1）抵押權(quán)人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且符合申請(qǐng)宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價(jià)或變賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓給抵押權(quán)人，使其優(yōu)先受償；如果抵押權(quán)人已擁有一處宅基地的，則應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，對(duì)抵押房屋則作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

（2）抵押權(quán)人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，而對(duì)抵押房屋作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

3.抵押權(quán)人或者本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回后，應(yīng)當(dāng)依法到土地管理部門(mén)辦理集體土地使用權(quán)主體變更登記手續(xù)，到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，完成房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村房屋設(shè)定抵押，根據(jù)“地隨房走、房地一體”的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，既不違反法律，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶乙皶r(shí)辦理集體土地使用權(quán)證戶(hù)主變更手續(xù)，完成農(nóng)村房屋抵押實(shí)現(xiàn)的全部過(guò)程。因此，沒(méi)有必要禁止農(nóng)村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，特別是宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格限制，因此，農(nóng)村房屋抵押在實(shí)踐操作中應(yīng)當(dāng)注意相關(guān)手續(xù)的辦理及完善，不得違反我國(guó)土地管理的法律法規(guī)。建議國(guó)家要盡早立法，明確農(nóng)村住房登記辦證及抵押貸款相關(guān)制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村房屋抵押權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，激活農(nóng)村沉睡的房產(chǎn)資本，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；制定相應(yīng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把更多的信貸資金投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝在全.民法物權(quán)論（下）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權(quán)制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國(guó)物權(quán)法解讀[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國(guó)抵押權(quán)制度的理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責(zé)任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

作者簡(jiǎn)介：王向陽(yáng)（1967-），男，講師，從事法學(xué)研究。

存入我的閱覽室

雖然我國(guó)現(xiàn)行立法未就農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓直接作出允許或禁止的規(guī)定，但有關(guān)法律及國(guó)家的政策性規(guī)定所體現(xiàn)的立法精神及其價(jià)值取向是明確的。國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格限制，宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)移涫褂谜氐拿娣e不得超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的面積，除此之外的轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效。

五、農(nóng)村房屋抵押的現(xiàn)狀

為了解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)有不少的地方進(jìn)行積極的嘗試：安徽省宣城市某區(qū)2003—2009年共辦理農(nóng)村房屋抵押登記9 506戶(hù)，貸款總額7.2億元；2009年吉林省先后下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)；2010年底，重慶市人民政府出臺(tái)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據(jù)該辦法已發(fā)放貸款共計(jì)99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權(quán)登記，取得房產(chǎn)證，然后到房管部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押登記，就能申請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點(diǎn)的情況看，農(nóng)民房屋設(shè)立抵押的一般程序是：（1）產(chǎn)權(quán)登記，農(nóng)民先辦理宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；（2）房產(chǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)民的房屋進(jìn)行評(píng)估；（3）簽訂合同，農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理抵押登記。

六、農(nóng)村房屋抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式

農(nóng)村房屋具備實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的條件時(shí)，可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

1.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的方式，抵押權(quán)人以拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。這主要是基于實(shí)現(xiàn)抵押房屋的價(jià)值最大化考慮，也是充分保護(hù)抵押人權(quán)益的體現(xiàn)。拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件主要有三個(gè)：一是競(jìng)買(mǎi)人在兩人以上；二是全部競(jìng)買(mǎi)人均是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；三是全部競(jìng)買(mǎi)人都符合向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地的條件。

2.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)不具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，則分別處理：

（1）抵押權(quán)人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且符合申請(qǐng)宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價(jià)或變賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓給抵押權(quán)人，使其優(yōu)先受償；如果抵押權(quán)人已擁有一處宅基地的，則應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，對(duì)抵押房屋則作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

（2）抵押權(quán)人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，而對(duì)抵押房屋作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

3.抵押權(quán)人或者本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回后，應(yīng)當(dāng)依法到土地管理部門(mén)辦理集體土地使用權(quán)主體變更登記手續(xù)，到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，完成房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村房屋設(shè)定抵押，根據(jù)“地隨房走、房地一體”的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，既不違反法律，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶乙皶r(shí)辦理集體土地使用權(quán)證戶(hù)主變更手續(xù)，完成農(nóng)村房屋抵押實(shí)現(xiàn)的全部過(guò)程。因此，沒(méi)有必要禁止農(nóng)村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，特別是宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格限制，因此，農(nóng)村房屋抵押在實(shí)踐操作中應(yīng)當(dāng)注意相關(guān)手續(xù)的辦理及完善，不得違反我國(guó)土地管理的法律法規(guī)。建議國(guó)家要盡早立法，明確農(nóng)村住房登記辦證及抵押貸款相關(guān)制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村房屋抵押權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，激活農(nóng)村沉睡的房產(chǎn)資本，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；制定相應(yīng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把更多的信貸資金投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝在全.民法物權(quán)論（下）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權(quán)制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國(guó)物權(quán)法解讀[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國(guó)抵押權(quán)制度的理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責(zé)任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

作者簡(jiǎn)介：王向陽(yáng)（1967-），男，講師，從事法學(xué)研究。 展農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)；2010年底，重慶市人民政府出臺(tái)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據(jù)該辦法已發(fā)放貸款共計(jì)99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權(quán)登記，取得房產(chǎn)證，然后到房管部門(mén)申請(qǐng)辦理抵押登記，就能申請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點(diǎn)的情況看，農(nóng)民房屋設(shè)立抵押的一般程序是：（1）產(chǎn)權(quán)登記，農(nóng)民先辦理宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；（2）房產(chǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)民的房屋進(jìn)行評(píng)估；（3）簽訂合同，農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理抵押登記。

六、農(nóng)村房屋抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式

農(nóng)村房屋具備實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的條件時(shí)，可以通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：

1.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的方式，抵押權(quán)人以拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。這主要是基于實(shí)現(xiàn)抵押房屋的價(jià)值最大化考慮，也是充分保護(hù)抵押人權(quán)益的體現(xiàn)。拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件主要有三個(gè)：一是競(jìng)買(mǎi)人在兩人以上；二是全部競(jìng)買(mǎi)人均是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；三是全部競(jìng)買(mǎi)人都符合向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地的條件。

2.實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)不具備拍賣(mài)或者競(jìng)價(jià)的條件，則分別處理：

（1）抵押權(quán)人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且符合申請(qǐng)宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價(jià)或變賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓給抵押權(quán)人，使其優(yōu)先受償；如果抵押權(quán)人已擁有一處宅基地的，則應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，對(duì)抵押房屋則作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

（2）抵押權(quán)人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，則由本集體經(jīng)濟(jì)組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統(tǒng)一安排使用，而對(duì)抵押房屋作價(jià)補(bǔ)償，抵押權(quán)人以補(bǔ)償款優(yōu)先受償。

3.抵押權(quán)人或者本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回后，應(yīng)當(dāng)依法到土地管理部門(mén)辦理集體土地使用權(quán)主體變更登記手續(xù)，到房屋登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，完成房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村房屋設(shè)定抵押，根據(jù)“地隨房走、房地一體”的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，既不違反法律，也有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑶乙皶r(shí)辦理集體土地使用權(quán)證戶(hù)主變更手續(xù)，完成農(nóng)村房屋抵押實(shí)現(xiàn)的全部過(guò)程。因此，沒(méi)有必要禁止農(nóng)村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，特別是宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格限制，因此，農(nóng)村房屋抵押在實(shí)踐操作中應(yīng)當(dāng)注意相關(guān)手續(xù)的辦理及完善，不得違反我國(guó)土地管理的法律法規(guī)。建議國(guó)家要盡早立法，明確農(nóng)村住房登記辦證及抵押貸款相關(guān)制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)村房屋抵押權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，激活農(nóng)村沉睡的房產(chǎn)資本，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；制定相應(yīng)的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把更多的信貸資金投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝在全.民法物權(quán)論（下）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權(quán)制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國(guó)物權(quán)法解讀[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國(guó)抵押權(quán)制度的理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責(zé)任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

篇2

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法； 基本法農(nóng)政； 綜合農(nóng)政； 三化同步。

一、問(wèn)題的提出。

20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)過(guò) 30 年的改革開(kāi)放，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源由過(guò)去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來(lái)越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時(shí)，我們必須看到我國(guó)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展比較落后等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨(dú)立的發(fā)展過(guò)程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］。

如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？ 筆者認(rèn)為健全宏觀調(diào)控機(jī)制，合理有效地運(yùn)用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》，依靠政府指導(dǎo)性政策手段、強(qiáng)有力的法律體系和積極的財(cái)政支持，成功地推進(jìn)了 “三化同步” 發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)與日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾尖銳等特點(diǎn)。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。

二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實(shí)施。

戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟(jì)自立政策，將發(fā)展重點(diǎn)由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機(jī)會(huì)，美國(guó)的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長(zhǎng) 10 倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)中成為廢墟的城市也得到恢復(fù)，1960 年城市化率達(dá)到了56% ，比戰(zhàn)前增加 2 倍。［5］以此同時(shí)，日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺(tái) 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計(jì)劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對(duì)此，日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問(wèn)題調(diào)查會(huì)”，該機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價(jià)格條件不利、雇傭條件制約等因素導(dǎo)致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》，從 1961 開(kāi)始正式實(shí)施。

《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］達(dá)到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶(hù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大是針對(duì)工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化影響，通過(guò)禽蛋肉類(lèi)產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)大，一方面滿(mǎn)足不斷增加的城市人口需要，另一方面對(duì)抗海外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后，日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀(jì) 60—80 年代，日本政府利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進(jìn)行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

（ 一） 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)施基本法農(nóng)政的基本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時(shí)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平衡，擴(kuò)大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例，結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點(diǎn)。

第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后，1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國(guó)家貼息的同時(shí)，各地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會(huì)保證債務(wù)償還。1960—1970 年的 10 年間，農(nóng)業(yè)投資總額達(dá)到 13695 億日元，每年投資平均比例占財(cái)政總投資的 9. 3% （ 見(jiàn)表 1） ，農(nóng)戶(hù)中長(zhǎng)期資金供應(yīng)量大幅度增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu) 入，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。

第二，改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開(kāi) 始，日本政府在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容有： 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行選擇性擴(kuò)大； 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織； 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等共同利用設(shè)施； 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷(xiāo)售體制； 努力建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)比例大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為 2. 4—9. 1% ，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶(hù)數(shù)占了近64. 9% （ 見(jiàn)表 2） ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了繁榮時(shí)期。

第三，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè)，基本法農(nóng)政實(shí)施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，按照土地條件的規(guī)格化 （ 30a 為標(biāo)準(zhǔn)） 、均質(zhì)化要求進(jìn)行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的 24. 8% （ 見(jiàn)表 3） ，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。

（ 二） 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn).

基本法農(nóng)政實(shí)施以來(lái)，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀(jì)60 年代末，基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來(lái)，如稻谷生產(chǎn)過(guò)剩，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)度緩慢，勞動(dòng)力流出嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問(wèn)題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進(jìn)綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面： 育成規(guī)模化、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過(guò)農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點(diǎn)：

第一，農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強(qiáng)。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進(jìn)法》，加快了自立農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化程度。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20 世紀(jì) 60 年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開(kāi)發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計(jì)劃法》，一方面控制城市的無(wú)限擴(kuò)大，另一方面，有計(jì)劃地進(jìn)行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970 年頒布了 《過(guò)疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法》

和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》，推進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會(huì)保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)。20 世紀(jì) 60 年代初開(kāi)始，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化，頒布實(shí)施了《低開(kāi)發(fā)地區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法》 和 《工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進(jìn)法》 等法令，進(jìn)行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》、 《工業(yè)再配置促進(jìn)法》 和 《國(guó)土利用計(jì)劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶(hù)非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對(duì)于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

三、農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

1961 年實(shí)施 《農(nóng)業(yè)基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，進(jìn)入新一輪農(nóng)村建設(shè)。為了確保“三化同步”發(fā)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財(cái)政支持政策。

（ 一） 有效的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進(jìn)行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)等政策措施。

1. 農(nóng)地調(diào)整。

首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農(nóng)地法》，1969 年制定《農(nóng)業(yè)振興法》，實(shí)行了 “農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度”，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來(lái)的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶(hù)規(guī)模擴(kuò)大政策。根據(jù) 《農(nóng)地法》，促進(jìn)土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點(diǎn)支持自立農(nóng)戶(hù)的規(guī)模擴(kuò)大，設(shè)立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團(tuán)體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改良著手實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù) 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長(zhǎng)期計(jì)劃。同時(shí)，大力推進(jìn)灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開(kāi)發(fā)、水田建設(shè)、旱地綜合建設(shè)、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了 “工業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 建 設(shè) 事 業(yè)” 和 “農(nóng) 產(chǎn) 品 專(zhuān) 業(yè) 化 生 產(chǎn) 事業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。再次，對(duì)選擇性擴(kuò)大對(duì)象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對(duì)策”、“果樹(shù)農(nóng)業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售穩(wěn)定法”等一系列生產(chǎn)政策。通過(guò)政府融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。

3. 農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。

農(nóng)業(yè)基本法實(shí)施之前的 1956 年，日本政府開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。基本法農(nóng)政和綜合農(nóng)政實(shí)施期間，日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進(jìn)行了農(nóng)村綜合建設(shè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè) 、排水事業(yè)、定居促進(jìn)、高新技術(shù)工業(yè)集聚開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。

（ 二） 有力的法律體系。

日本在 20 世紀(jì) 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。這些政策措施的順利進(jìn)行，離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，其法律體系復(fù)雜多支，共有 261 項(xiàng)。主要是圍繞 《農(nóng)業(yè)基本法》 這個(gè)農(nóng)業(yè)母法而展開(kāi)，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個(gè)領(lǐng)域。主要針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設(shè)立的法律體系1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。

從 1960 年開(kāi)始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)，為此頒布了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對(duì)肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng) 提供 了強(qiáng)有 力的保障……2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。

日本加入 GATT （ 1954 年） 后，迎來(lái)了農(nóng)業(yè)國(guó)際化時(shí)代。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅大幅度消減和取消進(jìn)口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國(guó)內(nèi)，對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對(duì)此日本政府采取了修正和加強(qiáng) 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》 和 《農(nóng)村區(qū)域振興法》，到了 20 世紀(jì) 70 年代初，農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補(bǔ)助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3. 農(nóng)村綜合發(fā)展法律。

基本法農(nóng)政實(shí)施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢，失地農(nóng)戶(hù)和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過(guò)疏化等凸現(xiàn)出來(lái)。因此，日本政府結(jié)合 “綜合農(nóng)政” 頒布了解決三農(nóng)問(wèn)題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，山村、過(guò)疏地區(qū)對(duì)策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（ 三） 積極的農(nóng)業(yè)支持體系。

日本成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迎來(lái)了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強(qiáng)了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農(nóng)業(yè)預(yù)算達(dá)到了 33695 億日元，每年農(nóng)業(yè)預(yù)算比重占財(cái)政預(yù)算的近 10% 。

1960 年到 1970 年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，20 世紀(jì) 70 年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災(zāi)害對(duì)策、農(nóng)村社保建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面。并且通過(guò)工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設(shè)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設(shè)投資。這種積極的財(cái)政支持和農(nóng)外資金投資，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

四、日本農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的啟示意義。

從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀(jì) 50 年代末 60 年代初遇到的農(nóng)業(yè)問(wèn)題及解決問(wèn)題的背景與我國(guó)現(xiàn)階段比較相似?？偨Y(jié)日本在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。

（ 一） 需要建立完善的政策體系。

日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺(tái)了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地完善和適應(yīng)。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面的政策形成了一個(gè)有機(jī)體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些政策體系對(duì)我國(guó)目前解決三農(nóng)問(wèn)題有著積極的參考價(jià)值和借鑒意義。

（ 二） 建立健全法律保障體系。

日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流、農(nóng)村過(guò)疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問(wèn)題。對(duì)此通過(guò)建立 《農(nóng)業(yè)基本法》

為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行保駕護(hù)航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出，強(qiáng)有力的法律保障，會(huì)更好更快地實(shí)施有關(guān)政策，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（ 三） 加大農(nóng)業(yè)投入力度。

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個(gè)關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，最后投入農(nóng)村綜合建設(shè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，因此，需要加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)地建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的育成，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

日本經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，能夠促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但是必須注意到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中青壯年勞動(dòng)力的離農(nóng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化和農(nóng)戶(hù)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度會(huì)難保糧食安全等問(wèn)題。我國(guó)一些地方目前也程度不同地出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)的大幅度減少現(xiàn)象，并日趨嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是人口大國(guó)，糧食問(wèn)題是頭等問(wèn)題。所以應(yīng)采取有效措施合理安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)充滿(mǎn)有活力的群體的同時(shí)，必須保護(hù)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)地位，確保糧食安全，這是極為重要的。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕。

〔1 〕簡(jiǎn)新華。 論農(nóng)村工業(yè)化與城市化的適度同步發(fā)展 ［J］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1997，（ 10） : 80—84.

〔2 〕夏恩君。 工業(yè)化與城市化的偏差是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性癥結(jié) ［J］。 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1995，（ 3） : 93—97.

〔3〕〔日〕暉峻眾三。 日本農(nóng)業(yè) 150 年—1850—2000 年 ［M］。 東京： 有斐閣書(shū)房，2003. 15—122、150—216.

〔4〕〔日〕一井昭等。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力市場(chǎng) ［M］。 東京： 中央大學(xué)出版社，1978. 97—116.

〔5〕〔日〕御園稀薄。 城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)再建 ［M］。 東京： 日本經(jīng)濟(jì)評(píng)論社，1985. 6—11.

〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現(xiàn)代兼業(yè) ［M］。 東京： 農(nóng)山漁村文化協(xié)會(huì)，1988. 77—94.

篇3

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；雙邊匹配；評(píng)價(jià)體系；對(duì)策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）44-0092-03

1引言

十報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問(wèn)題仍很突出，而農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵影響因素，如何對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化配置成為關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)化配置的本質(zhì)是勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移的過(guò)程，在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化關(guān)系密切、在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化聯(lián)系緊密，同時(shí)減少農(nóng)村勞動(dòng)力有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此本文擬對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”系統(tǒng)——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化匹配問(wèn)題進(jìn)行探討。雙邊匹配理論，作為博弈論的一個(gè)分支，無(wú)論在理論研究方面還是在實(shí)踐運(yùn)用方面，是博弈論中比較經(jīng)典的部分[1]，該理論主要應(yīng)用于適齡男女的婚姻關(guān)系、學(xué)校招生的錄取關(guān)系、勞資雙方的雇傭關(guān)系等[2]。由于本文涉及兩個(gè)主體之間的匹配，所以以雙邊匹配理論為支撐。

2農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”系統(tǒng)的雙邊匹配問(wèn)題描述

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚無(wú)統(tǒng)一的概念，新帕爾格雷夫《經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》對(duì)工業(yè)化的定義是“工業(yè)化是一種過(guò)程?！保I(yè)化通常定義第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值或就業(yè)人數(shù)的比重不斷上升的過(guò)程[2]；城鎮(zhèn)化是農(nóng)村勞動(dòng)力資源不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)和中小城市不斷發(fā)展的過(guò)程；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力要素在農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)動(dòng)態(tài)再配置過(guò)程。本文農(nóng)村勞動(dòng)力是泛指戶(hù)籍關(guān)系在農(nóng)村且具有勞動(dòng)能力公民。針對(duì)實(shí)際中“三化”這個(gè)系統(tǒng)和農(nóng)村勞動(dòng)力這個(gè)系統(tǒng)的宏觀性，很難從傳統(tǒng)意義上進(jìn)行微觀匹配，為了克服這個(gè)困難，同時(shí)將雙邊匹配理論作為本文的支撐，將從評(píng)價(jià)的角度來(lái)衡量匹配程度，所以確定“三化”系統(tǒng)與農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三化”系統(tǒng)和農(nóng)村勞動(dòng)力系統(tǒng)匹配關(guān)鍵。本文將雙邊匹配的理論延伸化，主要是通過(guò)評(píng)價(jià)值確定農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的配置比重，促進(jìn)“三化”統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。

3農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模型

3.1農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模型框架

勞動(dòng)力是“三化”建設(shè)的必要要素之一，農(nóng)村勞動(dòng)力作為勞動(dòng)力中的重要組成部分，如何使農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”匹配成為促進(jìn)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力作為“三化”發(fā)展的支撐點(diǎn)，可以同時(shí)推進(jìn)“三化”的發(fā)展。而農(nóng)村勞動(dòng)力和“三化”又組成一個(gè)大系統(tǒng)，四者之間相互影響，四者之間應(yīng)保持一種動(dòng)態(tài)的均衡，才能保證“三化”的統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。四者之間的動(dòng)態(tài)的均衡，其中，一者的改變，帶動(dòng)三者的改變，進(jìn)而影響整個(gè)系統(tǒng)均衡性?！叭毕到y(tǒng)與農(nóng)村勞動(dòng)力的均衡性呈現(xiàn)一種螺旋式的上升狀態(tài)，四者相輔相成共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”系統(tǒng)的匹配判別

本文構(gòu)建的農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模型中，是將農(nóng)村勞動(dòng)力、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四者又構(gòu)成一個(gè)大系統(tǒng)，農(nóng)村勞動(dòng)力是否與另外三者匹配，關(guān)鍵由與農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)指標(biāo)值大小決定。因此農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”是否匹配，可采用“落差值”的方法，將與農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)的“三化”的評(píng)價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)處理，用“三化”中的評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值與期望值作差的絕對(duì)值來(lái)判斷農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”是否匹配。落差值越小，說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”越匹配，反之越不匹配。用α、β和γ分別表示工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中與農(nóng)村勞動(dòng)力落差值，其中α、β和γ∈[0，1]，當(dāng)三個(gè)落差值都為0時(shí)，認(rèn)為此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力和“三化”絕對(duì)匹配，當(dāng)三個(gè)落差值都在（0，0.1]之間時(shí)，認(rèn)為兩者較為匹配；當(dāng)三個(gè)落差值都在（0.1，0.3]之間時(shí)，認(rèn)為兩者一般匹配；當(dāng)三個(gè)落差值中有任意一個(gè)值在（0.3，0.5]之間時(shí)，認(rèn)為兩者之間不匹配；當(dāng)三個(gè)落差值中有任意一個(gè)值在（0.5，1）之間時(shí)，認(rèn)為兩者極為不匹配；當(dāng)三個(gè)落差值中有任意一個(gè)為 1 時(shí)，認(rèn)為此時(shí)兩者極為不匹配，具體數(shù)據(jù)信息如表1所示。

5對(duì)策建議

由于農(nóng)村勞動(dòng)力與“三化”不匹配，且主要因?yàn)榕c農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不匹配，就需要我們以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村勞動(dòng)力的匹配，對(duì)此本文提出如下幾點(diǎn)建議：

（1）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更多地分布于中小企業(yè)和非公有制企業(yè)之中，因此鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)化配置一條有效途徑。同時(shí)在中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中要加強(qiáng)信息化的管理，信息化將降低中小企業(yè)的成本，使中小企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，從而吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（2）小城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)伴隨產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)形成，產(chǎn)業(yè)集群有著資本密集度較低、分布產(chǎn)業(yè)較多的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸收力。農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加會(huì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育也是必經(jīng)之路。學(xué)歷教育能提高農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)能力，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技能教育，能提高農(nóng)村勞動(dòng)力在各個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)效率。

（4）要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，必須逐步取消戶(hù)籍制度的限制。農(nóng)村政府可以從改善農(nóng)村社會(huì)保障的視角出發(fā)，城市政府可以成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯哪晗蕖⑹欠衤男辛x務(wù)、所作貢獻(xiàn)大小等為其打分，通過(guò)累計(jì)的積分，提供相應(yīng)公共服務(wù)并逐漸實(shí)現(xiàn)共享城市公共服務(wù)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就地配置的兩條途徑并行，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊小凱，張永生.新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和超邊際分析[M].北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：22.

[2]Gale，Shapley L.College Admissions and the Stability of Marriage[J].American Mathematical Monthly，1962，69（1）：9-15.

[3]新帕爾格雷夫.經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992：861.

[4]胡樹(shù)華.產(chǎn)業(yè)“三力”評(píng)價(jià)模型與應(yīng)用[J].中國(guó)軟科學(xué)，2012（5）：3-6.

[5]樊治平.基于累積前景理論的雙邊匹配決策方法[J].系統(tǒng)工程學(xué)報(bào)，2013（2）：1-4.

[6]方玉媚，湯德喜.統(tǒng)觀看農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及其對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響[J].系統(tǒng)科學(xué)報(bào)，2010，18（2）：48-52.

[7]劉溢海.“三化”協(xié)調(diào)背景下的河南省的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[J].河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，10（5）：6-8.

[8]程智強(qiáng)，程序.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)程序[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003（2）：1-4.

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性

中圖分類(lèi)號(hào)：F3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791(2011)09(c)-0160-01

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展路途是漫長(zhǎng)的，在這條道路上，應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展審時(shí)度勢(shì)，以現(xiàn)代化發(fā)展的眼光來(lái)看待農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在保障其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)融合性調(diào)整。

1發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迫切性

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其本質(zhì)就是帶來(lái)全中國(guó)人民共同奔向現(xiàn)代化的新生活。受歷史因素的影響，在中國(guó)這樣一個(gè)人多地少并具有典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國(guó)家,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)根深蒂固，雖然在改革開(kāi)放的幾十年中，農(nóng)村的現(xiàn)代化耕種技術(shù)已經(jīng)全面推廣，并獲得了較好的產(chǎn)業(yè)成效，但是現(xiàn)代化發(fā)展的鏈條化結(jié)構(gòu)還是不穩(wěn)定，除了應(yīng)用現(xiàn)代化耕種技術(shù)以外，其余的類(lèi)似于營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推廣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其不均衡發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代化崛起的重大約束瓶頸,其薄弱地位亟需改變。如何在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變,不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村現(xiàn)狀根本改進(jìn),而且還關(guān)系到整個(gè)和諧社會(huì)建構(gòu)和中華民族和平崛起的實(shí)現(xiàn)[1]。

2現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題

2.1 自然資源的局限

農(nóng)業(yè)是依靠自然資源生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)今我國(guó)人口眾多，耕地面積卻很少，加上非法占用土地的現(xiàn)象屢禁不止，耕地、水源等自然資源的局限十分明顯?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有自然資源作為基礎(chǔ)條件，在自然資源短缺的情況下，很多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整合計(jì)劃就只能擱淺。

2.2 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)其種植、養(yǎng)殖的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都需要有足夠的市場(chǎng)信息作為支持，但是目前我國(guó)的90%以上的農(nóng)戶(hù)還停留在依靠自己的判斷能力來(lái)決定種植項(xiàng)目和養(yǎng)殖時(shí)間，這樣的情況就造成了蔬菜市場(chǎng)和肉制品市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)，相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益也變得不穩(wěn)定，擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心降低，低投入的農(nóng)戶(hù)工作成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)模式[2]。

2.3 勞動(dòng)力不足

受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得較為輕松，這樣就使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向城市了，農(nóng)村青壯年勞力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)降低，新的技術(shù)缺少了人力技術(shù)傳播的支持，很多新型技術(shù)不能引入，得不到在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于困境之中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與周邊地區(qū)雷同，隨著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、地域集中和規(guī)模擴(kuò)大，各種污染問(wèn)題也日益突出起來(lái)。這些問(wèn)題都?xì)w結(jié)于產(chǎn)業(yè)化程度過(guò)低，農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成程序化的建設(shè)模式，獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得多種問(wèn)題凸顯，短期利益不能長(zhǎng)期地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，也不能長(zhǎng)期保證廣大農(nóng)民的基本利益。

3促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

3.1 加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化已成為帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一種有效手段,農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。例如：農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)是建立在互聯(lián)網(wǎng)之上,借助互聯(lián)網(wǎng)特性來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種營(yíng)銷(xiāo)手段。具有跨越時(shí)空、覆蓋面廣、高效率等特點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng),農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以擴(kuò)大市場(chǎng)、提高營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的效率、降低產(chǎn)品成本等等從而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)還需要有政府的調(diào)節(jié)，政府部門(mén)應(yīng)該建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)綠色通道，保證農(nóng)民的產(chǎn)品有更廣闊地營(yíng)銷(xiāo)天地。另外信息化建設(shè)也必須要通過(guò)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的列舉和短期產(chǎn)品價(jià)格的預(yù)測(cè)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)保護(hù)農(nóng)戶(hù)的利益?？傊涌燹r(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵,也必將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)

從農(nóng)業(yè)技術(shù)角度提高農(nóng)民收入的途徑,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和改善民生、安穩(wěn)民意的目標(biāo)。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)之初應(yīng)該首先分析當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)劣勢(shì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況,然后選擇具有代表性、概括全面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo),采用層析分析法,建立層次結(jié)構(gòu)模型,計(jì)算各級(jí)權(quán)重,構(gòu)建一個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。然后根據(jù)這些指標(biāo)體系有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)展。使得農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴(lài)自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。當(dāng)然農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣，是在農(nóng)業(yè)技術(shù)員的技術(shù)傳授下開(kāi)展的，但是也需要有有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民才可以，所以村組織應(yīng)該鼓勵(lì)家庭中留有1名年輕勞動(dòng)力，保證農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的有效推廣。

3.3 發(fā)展“以工帶農(nóng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。在推進(jìn)城市化和工業(yè)化過(guò)程中,作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題日益凸顯,作為弱勢(shì)群體的農(nóng)業(yè)的發(fā)展也受到了阻礙，為了更好地穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工帶農(nóng)的策略日漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的焦點(diǎn)和關(guān)鍵。具體措施就是通過(guò)發(fā)達(dá)的工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域化布局，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠加快農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)—供—銷(xiāo)”一條龍服務(wù)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)更具有緊密度，將農(nóng)業(yè)的多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)共同進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)境。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑其本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)代化體現(xiàn)，將農(nóng)業(yè)全面推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代化的生活和農(nóng)村的現(xiàn)代化升級(jí)，進(jìn)一步升級(jí)“農(nóng)業(yè)”，為“農(nóng)業(yè)”邁向現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前存在的相關(guān)問(wèn)題，在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展“以工帶農(nóng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；金融支持；金融服務(wù)

30多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大的成功，農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。農(nóng)村改革開(kāi)啟了改革開(kāi)放的大門(mén)，成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的起點(diǎn)。為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，政府的扶持政策從未間斷。農(nóng)民貸款難的問(wèn)題已存在多年，始終沒(méi)有得到有效解決，扶持涉農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展也成為近些年來(lái)政府的重要職責(zé)，探討與實(shí)施的方法越來(lái)越多，但是，農(nóng)村貸款問(wèn)題仍然困難重重，金融抑制必將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻礙因素。本文試對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與金融支持問(wèn)題的研究進(jìn)行評(píng)述。

一、國(guó)外研究述評(píng)

John Herbert Davis and Ray Allan Goldberg （1957）對(duì)于農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在提出“農(nóng)業(yè)一體化”理念時(shí)指出，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的效率，就必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中建立起較為完善的投融資體制。McKinnon（1973）、Hoff，Braverman and Stiglitz（1993）提出在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，可以根據(jù)貸款人、借款人以及環(huán)境等對(duì)借款人進(jìn)行分類(lèi)，在一系列的約束條件之下形成了分割的金融市場(chǎng)，過(guò)多的金融政策限制了私有銀行進(jìn)入農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。Kurosaki et al.（2002）研究了保險(xiǎn)市場(chǎng)的有效性對(duì)于農(nóng)作物價(jià)格的影響，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了實(shí)證和理論上的研究，發(fā)現(xiàn)有效的保險(xiǎn)市場(chǎng)能保護(hù)巴基斯坦農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)上的災(zāi)害。從小額貸款需求方面來(lái)研究，Xia Li et al.（2011）采用Logistic模型實(shí)證分析了中國(guó)每個(gè)省份農(nóng)戶(hù)在小額貸款方面的狀況，得出農(nóng)戶(hù)對(duì)于小額貸款的需求受到供給方面的影響，這些需求與小額貸款的發(fā)展是同向的，會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。Thomas Owen Eisemon and Andrew Nyamete（1990）的研究表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到生產(chǎn)融資的影響的同時(shí)，也收到學(xué)校建設(shè)的很大影響，在很多非洲和亞洲國(guó)家，學(xué)校教育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)率有著巨大的關(guān)系，文化與現(xiàn)代化投入的使用相結(jié)合的更好的教育對(duì)應(yīng)著更高的生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，教育和文化可以促進(jìn)對(duì)現(xiàn)代化投入的依賴(lài)性，能夠更安全永和有效的使用現(xiàn)代化科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及現(xiàn)代化速度，教育質(zhì)量至關(guān)重要。Drabenstott 和 Meeker（1997）通過(guò)分析資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中資本的作用，發(fā)現(xiàn)可以從以下三方面研究如何發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)，從而推進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展以及產(chǎn)品的推廣，即增加社區(qū)銀行可貸資金的、建設(shè)農(nóng)村二級(jí)市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村股票資本市場(chǎng)。Burgess and Pande（2003）對(duì)印度的農(nóng)業(yè)信貸進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張過(guò)程中信貸的作用日益顯著，其不僅激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，同時(shí)可以推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。Giuliano and Ruiz-Arranz（2009）通過(guò)對(duì) 100多個(gè)發(fā)展國(guó)家樣本的研究，探討了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，結(jié)果顯示金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)融資約束的問(wèn)題有顯著的緩解作用，從而提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。Jeanneney and Kpodar（2011）研究了金融發(fā)展與扶貧的關(guān)系，結(jié)果表明，金融系統(tǒng)為窮人提供了投資平臺(tái)從而可以獲得資本收益，從而改善了窮人的福利狀況，創(chuàng)造更多的激勵(lì)措施，又會(huì)推動(dòng)整體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)研究述評(píng)

對(duì)農(nóng)村貸款難問(wèn)題的研究其實(shí)由來(lái)已久。宋保勝（2012）對(duì)加快河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了研究與探討，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)村資金短缺問(wèn)題。并且對(duì)河南省農(nóng)村資金供需的現(xiàn)狀及制約因素進(jìn)行調(diào)查分析，尋找當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中資金流動(dòng)存在的主要問(wèn)題，提出了培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)、增強(qiáng)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的功能、注意發(fā)揮政府在農(nóng)村金融發(fā)展中的推動(dòng)作用等建議。吳玉國(guó)（2011）應(yīng)用1985—2009年的宏觀數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)存款、貸款之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，得出的結(jié)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)貸款的關(guān)系是正相關(guān)，即農(nóng)村信用貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是金融支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是金融推動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新配置。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮金融的杠桿作用，而傳統(tǒng)的以家庭為主的小農(nóng)業(yè)具有“點(diǎn)多、面廣、風(fēng)險(xiǎn)大”的特征，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿向農(nóng)戶(hù)貸款。使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了金融瓶頸的約束，成為近年來(lái)困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙因素。農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育遲緩，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民貸款難，根本原因是農(nóng)村分散的資金需求難以與金融資本有效對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村貸款業(yè)務(wù)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)還存在一定的制度。張亞光、杜浩然、王策（2012）從需求和供給相結(jié)合的視角考察我國(guó)農(nóng)村的金融抑制現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)村金融市場(chǎng)的作用是不可或缺，在我國(guó)農(nóng)村金融抑制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)凸顯。分析我國(guó)農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象的表現(xiàn) 影響和原因，探討解決農(nóng)村金融抑制的策略和路徑，從而為深化農(nóng)村金融改革，有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。高材林（2012）認(rèn)為農(nóng)民融資難、融資貴既是加快發(fā)展必須破解的難題，又是改善民生必須關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)揮農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)效用和融資功能，將固定在農(nóng)村土地上的財(cái)富動(dòng)員起來(lái)，拓寬農(nóng)民融資渠道，降低農(nóng)民融資成本，切實(shí)增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)民融資問(wèn)題的一條有效途徑。康書(shū)生、鮑靜海、李巧莎（2006）的研究表明，美國(guó)主要由政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)場(chǎng)主合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成。這些金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，互相配合，共同為美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供資金支持及其它服務(wù)。日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)林公庫(kù)）。它建立的目的是在農(nóng)林漁業(yè)者向農(nóng)林中央金庫(kù)和其它金融機(jī)構(gòu)籌資發(fā)生困難時(shí)，給它們提供利率較低、償還期較長(zhǎng)的資金，日本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]John Herbert Davis， Ray Allan Goldberg A concept of agribusiness， Division of Research， Graduate School of Business Administration[J]. Harvard University. 1957.

[2]McKinnon， R. Money and Capital in Economic Development[M]. Brookings Institution， Washington， DC， 1973.

[3]Hoff， K.， Braverman， A.， Stiglitz， J.E. （Eds.） The Economics of Rural Organization： Theory， Practice， and Policy[M]. Oxford University Press for the World Bank， 1993.

[4]Kurosaki， Takashi， and Marcel Fafchamps. Insurance market efficiency and crop choices in Pakistan[J]. Journal of Development Economics， 2002（02）： 419-453.

[5] Xia Li， Christopher Gan， Baiding Hu. Accessibility to microcredit by Chinese rural households[J]. Journal of Asian Economics， 2011（06）： 235-246.

[6] Eisemon T O， Nyamete A. School literacy and agricultural modernization in Kenya[J]. Comparative Education Review， 1990， 34（2）： 161-176.

[7] Drabenstott M， Meeker L. Financing rural America： A conference summary[J]. Economic Review， 1997， 82（2）： 89.

[8]Burgess， R.， Pande， R. Do rural banks matter Evidence from the Indian social banking experiment [R].Department of Economics， Yale University.， 2003.

[9] Giuliano， P. and M. Ruiz-Arranz. Remittances， financial development， and growth[J]. Journal of Development Economics. 2009， 90（1）： 144-152.

[10] Jeanneney， S.G. and K. Kpodar. Financial Development and Poverty Reduction： Can There be a Benefit withouta Cost[J]. Journal of Development Studies. 2011， 47（1）； 143-163.

[11]宋保勝：《河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金流動(dòng)狀況調(diào)查分析》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年第9期.

[12]吳玉國(guó)：《我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第23期.

篇6

    1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與水利現(xiàn)代化

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)部門(mén)的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立,用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為科學(xué)化、集約化、社會(huì)化和持續(xù)化的具有當(dāng)今世界上先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。需要特別指出的是,在農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是一個(gè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入或技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程,同時(shí)還是一個(gè)要素優(yōu)化配置或制度創(chuàng)新的過(guò)程[1]。水利現(xiàn)代化是指在水利領(lǐng)域廣泛采用當(dāng)今世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工藝設(shè)施、新型的儀器設(shè)備、科學(xué)的管理方法和網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng),以現(xiàn)代的思維轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)傳統(tǒng)的水利觀念,研究水利、裝備水利、管理水利,優(yōu)化配置和高效利用水資源,有效保護(hù)水環(huán)境,加速建立以供定需、供需協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制及決策科學(xué)化和城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的先進(jìn)的管理體制,積極推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為社會(huì)主義現(xiàn)代化作堅(jiān)強(qiáng)、有力的后盾,保障國(guó)家社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、生態(tài)與環(huán)境安全的全部運(yùn)作過(guò)程,它有很強(qiáng)的時(shí)間性、社會(huì)性、實(shí)踐性和可操作性[1]。水利現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是水資源的可持續(xù)利用和水利的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧[2]?，F(xiàn)代農(nóng)村水利就是用現(xiàn)代的觀點(diǎn)、理念指導(dǎo)農(nóng)村水利,用現(xiàn)代材料設(shè)備裝備農(nóng)村水利,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)村水利,用現(xiàn)代方法經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村水利,使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有更強(qiáng)地抗御自然災(zāi)害的能力。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生、生態(tài)環(huán)境條件的不斷改善提供強(qiáng)有力的保障。促進(jìn)土地產(chǎn)出率、水的利用率、水分生產(chǎn)效率、農(nóng)村水利施工、灌排作業(yè)和灌排管理勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。農(nóng)田水利現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要途徑。水利現(xiàn)代化不是孤立的,水利現(xiàn)代化存在于整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化系統(tǒng)之中,沒(méi)有社會(huì)的現(xiàn)代化,就不可能有水利現(xiàn)代化,水利現(xiàn)代化不能脫離其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。雖然水利部門(mén)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐系統(tǒng),但同時(shí)水利現(xiàn)代化也需要整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐。沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐,就不可能有水利現(xiàn)代化[4]。

    2 農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法

    農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綜合、系統(tǒng)和宏觀等特點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)放在保障功能的發(fā)揮和最終效果上,而不應(yīng)局限于某幾項(xiàng)工程或技術(shù)。具體來(lái)說(shuō),指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)包括抗御干旱洪澇自然災(zāi)害的能力或減輕災(zāi)害損失程度; 各種先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及程度; 建設(shè)施工與灌排作業(yè)、灌排管理勞動(dòng)生產(chǎn)率; 水的利用率和生產(chǎn)效率; 社會(huì)化灌溉排水服務(wù)體系完善度; 農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全和自來(lái)水普及程度; 居民對(duì)農(nóng)村與水有關(guān)的環(huán)境滿(mǎn)意程度; 從業(yè)人員素質(zhì)水平;是否建立了良性發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制等。并以此為基礎(chǔ),根據(jù)不同地區(qū)情況,設(shè)若干更直觀、容易操作的指標(biāo)[3]。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)方法主要包括模型法、參數(shù)比較法、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法和 DEA ( Da-ta Envelopment Analysis) 方法。①模型法認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化,因而以計(jì)算科技進(jìn)步在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。②參數(shù)比較法從比較社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)評(píng)價(jià)農(nóng)村的變遷,采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中相對(duì)數(shù)、平均數(shù)來(lái)解決多變量指數(shù)問(wèn)題,并針對(duì)地域?qū)嵡?參考?xì)v史數(shù)據(jù)及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)例,給出具體的評(píng)價(jià)結(jié)論。③多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法主要采用主成分分析法、聚類(lèi)分析法、灰色關(guān)聯(lián)度法和綜合指標(biāo)體系法等把多項(xiàng)指標(biāo)加以匯集,經(jīng)數(shù)學(xué)處理后,從整體上確認(rèn)研究對(duì)象的進(jìn)程動(dòng)態(tài)。DEA 法產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 70 年代末 80 年代初,主要是在多指標(biāo)輸入輸出時(shí),通過(guò)對(duì)生產(chǎn)部門(mén)物質(zhì)投入、產(chǎn)出相對(duì)效益比較及各自?xún)?yōu)勢(shì)來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。農(nóng)村水利現(xiàn)代化綜合指數(shù)包括: 社會(huì)支撐系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及水管理系統(tǒng)。其中社會(huì)支撐系統(tǒng)包含人均 GDP、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人均創(chuàng)造 GDP、水利投入占 GDP 比例及糧經(jīng)比和城鎮(zhèn)化水平; 安全保障系統(tǒng)包含防洪潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、抗旱達(dá)標(biāo)率、水土流失治理率、年均災(zāi)害損失率、供水保證率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率; 農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)包含節(jié)水灌溉率、機(jī)械化施工率、灌溉水利用系數(shù)、萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量及基本農(nóng)田建設(shè)達(dá)標(biāo)率; 水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包含水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、廢污水排放達(dá)標(biāo)率、水景觀和水文化營(yíng)造率; 水管理系統(tǒng)包含水管理信息化程度、水管理自動(dòng)化程度、水政監(jiān)察隊(duì)伍的 “八化”達(dá)標(biāo)率、水利隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平及科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)需要一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立,需遵循科學(xué)、系統(tǒng)性原則;完備、代表性原則; 一致、可比性原則; 可測(cè)、易得性原則和量化、定性指標(biāo)結(jié)合的原則。

    3 農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要內(nèi)容及任務(wù)

    農(nóng)村水利現(xiàn)代化大體應(yīng)包括以下 11 條。①要建立防洪除澇安全保障體系,并解決水資源供給保證問(wèn)題。②要有較為完善的灌排水設(shè)施和較高的灌排水保證率。③要科學(xué)合理地利用水資源,廣泛采用節(jié)水灌溉技術(shù),有較高的用水效率和水分生產(chǎn)率。④在工程建設(shè)和灌排水運(yùn)行作業(yè)中,要廣泛采用機(jī)械化和自動(dòng)化,有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。⑤要基本普及農(nóng)村自來(lái)水,并對(duì)農(nóng)村排放的污水進(jìn)行處理,做到有較高的生活飲用水供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)美良好的水環(huán)境。⑥要建立科學(xué)的水資源管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。⑦要具有現(xiàn)代化的信息管理手段和優(yōu)化調(diào)度水資源的能力。⑧要建立比較完善的水利技術(shù)推廣和水利服務(wù)體系。⑨要整個(gè)農(nóng)村水利設(shè)施特別是農(nóng)田水利工程要能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,促進(jìn)農(nóng)民增收。⑩要有一支素質(zhì)較高的水利工程管理隊(duì)伍。瑏瑡基本實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水[2]。農(nóng)村水利現(xiàn)代化主要任務(wù)大致可歸納為以下 4 個(gè)方面。①對(duì)現(xiàn)有灌排設(shè)施、生活飲用水設(shè)施進(jìn)行配套完善、技術(shù)改造。提高其服務(wù)功能和保障程度。做到防洪安全保證程度高、遇旱能灌、遇澇能排、生活飲用水達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。②建立功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)化農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系,推廣普及包括高效用水技術(shù)、機(jī)電排灌節(jié)能技術(shù)、自動(dòng)化灌排技術(shù)、機(jī)械化施工技術(shù)、信息采集監(jiān)測(cè)、分析處理、人工智能技術(shù)和高分子合成材料等在內(nèi)的新技術(shù)、新工藝、新材料和新方法,提高農(nóng)村水利的科技含量,對(duì)以人力、經(jīng)驗(yàn)和磚石等為主的傳統(tǒng)農(nóng)村水利進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)改造。③通過(guò)培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì),增強(qiáng)水行政主管、灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)能力,讓懂得現(xiàn)代化,掌握現(xiàn)代化設(shè)施、方法和技術(shù)的人從事加快現(xiàn)代化的工作。④改革現(xiàn)行管理是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。教育是人力資源開(kāi)發(fā)的根本途徑,教育不僅能提高人口整體素質(zhì),而且能直接改變、提高和優(yōu)化人的智力、技能結(jié)構(gòu)[3]。

    4 農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

    4. 1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

    我國(guó)的農(nóng)用水利基礎(chǔ)設(shè)十分薄弱,主要表現(xiàn):①農(nóng)村大量中小河流長(zhǎng)期缺乏有效治理,排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化、不配套,洪澇災(zāi)害依然頻繁。②已建的水庫(kù)、灌區(qū)和供水工程老化失修、效益衰減、灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重,一半以上的耕地是“望天田”,遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。③水資源供需形勢(shì)日益嚴(yán)峻,干旱缺水已成為農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。④水土流失加劇,水污染嚴(yán)重,北方地區(qū)地下水位大面積下降牧區(qū)草原急劇退化、沙化,生態(tài)惡化嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。⑤農(nóng)村居民飲用水問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重,農(nóng)村水利科技含量較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)等。這一切都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求[4]。

    4. 2 農(nóng)村水利建管中存在問(wèn)題

    4. 2. 1 建設(shè)體制問(wèn)題

    農(nóng)村水利工程在建設(shè)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)村水利受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的限制,收益很少,農(nóng)業(yè)用水很難實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本,合理收益的改革目標(biāo),制約了農(nóng)村水利多元化投資融資的實(shí)施和發(fā)展。另一方面,傳統(tǒng)的農(nóng)村水利集體所有制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)體制相矛盾,集體經(jīng)濟(jì)弱化導(dǎo)致所有者缺位,經(jīng)營(yíng)不明確,使用者不承擔(dān)義務(wù)。這些負(fù)面影響直接限制了農(nóng)村水利工程效益的發(fā)揮。

    4. 2. 2 工程管理滯后問(wèn)題

    一方面當(dāng)前農(nóng)村用水管理粗放,用水不科學(xué),浪費(fèi)水的現(xiàn)象突出; 另一方面,當(dāng)前國(guó)家不斷加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和投資規(guī)模,大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村水利工程,工程數(shù)量不斷增加,規(guī)模不斷擴(kuò)大。存在用水管理混亂、用水糾紛多、用水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一和工程人為破壞等問(wèn)題。

    4. 2. 3 農(nóng)村水利建設(shè)與管理研究滯后

    農(nóng)村水利現(xiàn)代化采取的舉措,只是剛剛提出和實(shí)行,對(duì)于水的現(xiàn)代化管理理念、協(xié)會(huì)管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的法制法規(guī)、農(nóng)村水利建設(shè)管理的制度化等研究滯后,不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于農(nóng)村水利的要求。

    5 農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策與建議

    5. 1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

篇7

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；互動(dòng)機(jī)制

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.037

新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的背景下，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵。研究城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農(nóng)民培育的共生關(guān)系，構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，能有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合。

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共生關(guān)系

1.1 城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)載體

第一，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化通過(guò)承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，必然會(huì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使耕地集中到種糧大戶(hù)手中，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。[1]

第二，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化通過(guò)把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，將巨大的潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，必然帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求質(zhì)與量的提升，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了技術(shù)和資金支撐。城鎮(zhèn)作為資金、技術(shù)、信息的聚集地，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，基于市場(chǎng)機(jī)制的作用，會(huì)自動(dòng)向廣大的農(nóng)村腹地流動(dòng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)和資金支撐。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)

第一，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化提供要素來(lái)源。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品，帶動(dòng)著其他社會(huì)分工的發(fā)展，帶動(dòng)著工業(yè)化進(jìn)程，也推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)人口收入也不斷提高，在通常情況下，收入的增加刺激著市場(chǎng)消費(fèi)，從而為城鎮(zhèn)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在這一發(fā)展進(jìn)程中，促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平也將不斷得到提升。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程本身也需要大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等工業(yè)產(chǎn)品的投入，這也直接刺激了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了要素條件。城鎮(zhèn)化的過(guò)程本質(zhì)上是要素在地理上的集中，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的啟動(dòng)要求從農(nóng)業(yè)中集中包括勞動(dòng)力資本和土地等要素、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)中的集聚，促進(jìn)了城鎮(zhèn)交通、住房水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，從而滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)勞動(dòng)力的需求?？傊擎?zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升也帶動(dòng)著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。[2]

2 城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農(nóng)民培育之間的共生關(guān)系

2.1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民職業(yè)化兩者之間的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與農(nóng)民職業(yè)化兩者之間是一種互動(dòng)關(guān)系，一方面，城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化通過(guò)承接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，必然會(huì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使耕地集中到種糧大戶(hù)手中，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化；另一方面，農(nóng)民職業(yè)化為城鎮(zhèn)化拓展市場(chǎng)空間，農(nóng)民職業(yè)化的背后是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化巨大的市場(chǎng)需求將有力帶動(dòng)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

2.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培育之間的共生關(guān)系

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生提供了前提條件。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。一方面，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)從根本上加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。在這種背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和集約化程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民職業(yè)化的規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不只是地理空間范疇、社會(huì)制度范疇，它是一個(gè)涉及眾多方面的綜合性范疇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化會(huì)促使各種要素的自由合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合，耦合度不斷增強(qiáng)。

第二，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本和關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩者互為支撐，協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效推手，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本和關(guān)鍵。從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景來(lái)看，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較快的國(guó)家都會(huì)有較高的城鄉(xiāng)融合度，但是并不是所有國(guó)家在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上升到某一階段后都會(huì)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體高度融合的狀況。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)就需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的匹配與平衡，解決兩者匹配與平衡的關(guān)鍵就是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，這是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力的重要途徑。

3 構(gòu)建城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農(nóng)民培育互動(dòng)機(jī)制的對(duì)策

第一，建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度。新型職業(yè)農(nóng)民需要一定生產(chǎn)規(guī)模來(lái)保障，只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能形成新型職業(yè)農(nóng)民。在新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，保障新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)固不變的前提下，遵循“依法、自愿、有償”的原則加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造條件。[2]

第二，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，積極探索“訂單”和“定向”的有效培訓(xùn)模式，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的效率。一是項(xiàng)目引路，重點(diǎn)示范。實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大對(duì)農(nóng)村科技能人和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的培訓(xùn)力度，全面提高新型職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)和應(yīng)用技能。二是體系支持，跟蹤服務(wù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)服務(wù)體系要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的訓(xùn)后跟蹤服務(wù)，采取服務(wù)、扶持模式，提高他們對(duì)科技創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的吸納能力。

第三，積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與城鎮(zhèn)化發(fā)展的深度融合。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”，未來(lái)5～10年城鎮(zhèn)化速度將趨于放緩；內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距趨于縮減；國(guó)家交通體系日趨完善，核心城鎮(zhèn)群引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)與人口集聚的區(qū)域化格局正在強(qiáng)化。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)是：一方面如何順利吸納已進(jìn)城的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)的農(nóng)民工，他們居住在城市卻沒(méi)有完全融入城市生活；另一方面是新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)機(jī)制還不健全，新型職業(yè)農(nóng)民群體不大。在這種形勢(shì)下要搭建城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農(nóng)民培育的互動(dòng)平臺(tái)，一方面要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民群體，在制度創(chuàng)新上取得突破，促進(jìn)要素和資源在城鄉(xiāng)間的均衡分配和雙向流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的文化融合，為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供條件。另一方面，要完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃，做好空間總體布局?？臻g發(fā)展應(yīng)在家與地方兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化布局，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持差異化發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化空間進(jìn)行分類(lèi)指引；因地制宜，對(duì)城鎮(zhèn)化空間進(jìn)行分區(qū)優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小康；現(xiàn)代化模式；啟示

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從二次世界大戰(zhàn)后，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在20世紀(jì)60年代逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列；一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)原本比較薄弱的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)自身的努力，不斷解放生產(chǎn)力，也在20世紀(jì)70年代或稍后時(shí)期實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些國(guó)家和地區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，形成了頗具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式和獨(dú)特的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)而言，更具有特殊的意義。黨的十六大指出，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是本世紀(jì)我國(guó)最重要的基本國(guó)策。所謂小康社會(huì)，是指在小康水平的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的社會(huì)。這是一個(gè)現(xiàn)代化全面發(fā)展和提高的結(jié)果，因此，研究一些其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)有重要意義。本文以美國(guó)、日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為例進(jìn)行比較分析。

一、資源優(yōu)勢(shì)型的美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式

――大農(nóng)業(yè)模式

美國(guó)農(nóng)田面積占總土地面積的比重高達(dá)21％，而我國(guó)僅為10％，美國(guó)人均耕地是中國(guó)的9倍多。美國(guó)地域遼闊，地形、氣候復(fù)雜多樣，加上美國(guó)最早形成世界最大的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)帶和較早建立并完善了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，以及美國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持，形成了農(nóng)業(yè)自然資源豐富多樣、現(xiàn)代物資投入量大、科技含量高、市場(chǎng)化程度高、以勞動(dòng)生產(chǎn)率為主和土地生產(chǎn)率為輔的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，我們稱(chēng)之為資源優(yōu)勢(shì)型的美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。美國(guó)這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的形成與發(fā)展，有其獨(dú)特的自然經(jīng)濟(jì)條件和歷史條件。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速實(shí)現(xiàn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，是美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和特色，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力十分巨大，它為美國(guó)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度創(chuàng)造了十分優(yōu)越的條件。在優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件下，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分順利，二次世界大戰(zhàn)更促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品及加工品的增長(zhǎng)，使美國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)重要時(shí)期。一是1860年以前的“農(nóng)業(yè)時(shí)代”；二是較為發(fā)達(dá)的戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是二戰(zhàn)期間美國(guó)農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化；四是當(dāng)代美國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

2.美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在20世紀(jì)20年代，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大不小，平均每家600畝，后來(lái)向兩極分化，60畝以下的小型農(nóng)場(chǎng)戶(hù)的比例由20世紀(jì)初的3.5%上升到20世紀(jì)末的8.6%，但僅占美國(guó)耕地的0.7%，600~3000畝的中型農(nóng)場(chǎng)比例由42.3%下降到37.8%，由占耕地面積的50.6%下降至17.9%，而面積在6000畝以上的大型農(nóng)場(chǎng)戶(hù)的比例卻相應(yīng)由0.7%上升到9%，占到耕地面積的65%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)有力的支撐下，加上土地制度日益完善，大大提高了農(nóng)場(chǎng)主們的積極性，土地產(chǎn)出水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的其他國(guó)家，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主旋律。

3.美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是通過(guò)以下三種模式實(shí)現(xiàn)的：第一種是縱向一體化。即由一個(gè)企業(yè)來(lái)完成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，它比較完整的形態(tài)最先出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代的養(yǎng)雞業(yè)。這類(lèi)縱向一體化模式在美國(guó)出現(xiàn)后，歐洲也隨之興起(合作社的形式)，后來(lái)傳播到亞洲，我國(guó)稱(chēng)之為緊密型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。第二種橫向一體化。即不同的企業(yè)按合同分別進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售。這類(lèi)方式通過(guò)簽訂、履行合同，保證了企業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系和均衡經(jīng)營(yíng)，提高了企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平，也降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，但只適用于產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系穩(wěn)定、批量大、變化小、合同履行時(shí)間長(zhǎng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，缺點(diǎn)是容易形成壟斷，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)在我國(guó)稱(chēng)之為“訂單農(nóng)業(yè)”。第三種是不同的企業(yè)各自根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格“信號(hào)”分別進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等。這類(lèi)經(jīng)營(yíng)方式在美國(guó)目前仍占主導(dǎo)地位，因?yàn)樗梢员ＷC生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)體系的糾錯(cuò)功能，化解各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，類(lèi)似我國(guó)的“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式。

類(lèi)似美國(guó)這樣地廣人稀、采取以機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用為起步的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，還有加拿大、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)。

二、資源貧乏型的日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式

――高效農(nóng)業(yè)模式

日本是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家，正因?yàn)槿绱耍毡痉浅Ｗ⒅乩觅Y源的效率。二戰(zhàn)后，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了40多年的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)自然資源極為貧乏、農(nóng)業(yè)規(guī)模較小的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走了一條極富開(kāi)創(chuàng)性的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。1998年，日本經(jīng)營(yíng)性農(nóng)戶(hù)的數(shù)量為252萬(wàn)戶(hù)，平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)的耕地面積只有24畝，耕地不足15畝的農(nóng)戶(hù)占總體的57%。耕地面積狹小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是日本工業(yè)的基本特征。由于農(nóng)戶(hù)的減少速度比耕地減少速度還要快，所以每個(gè)農(nóng)戶(hù)的耕地面積還是有所增加。還有一個(gè)傾向就是耕地面積在45畝以上的農(nóng)業(yè)大戶(hù)在逐漸增加，這有利于引進(jìn)大型機(jī)械，充分發(fā)揮機(jī)械的性能，提高生產(chǎn)效率。

2.農(nóng)戶(hù)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收入不斷增加。由于日本耕地面積有限，所以農(nóng)戶(hù)要想從中獲得更大的收益，就要增加在每一單位面積土地上投入。但由于整體土地資源不足，終究收入難以大幅增長(zhǎng)，因此，從事其他產(chǎn)業(yè)的收入成為日本農(nóng)民的主要收入，甚至超過(guò)了從事農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益。所以在日本，把原先當(dāng)作副業(yè)干的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)當(dāng)作生活來(lái)源主渠道的農(nóng)戶(hù)多了起來(lái)。農(nóng)戶(hù)分為專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)而不從事其他勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)和除了農(nóng)戶(hù)之外還從事其他勞動(dòng)的副業(yè)農(nóng)戶(hù)。副業(yè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步分化為以農(nóng)業(yè)為主的第一種農(nóng)戶(hù)和第一副業(yè)為主的第二種副業(yè)農(nóng)戶(hù)。副業(yè)農(nóng)戶(hù)除了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之外，有的從事林業(yè)、漁業(yè)，有的進(jìn)入工廠(chǎng)、機(jī)關(guān)，有的利用農(nóng)閑季節(jié)到遠(yuǎn)方打工。

3.尋求經(jīng)營(yíng)方式的變革。要想增加農(nóng)業(yè)收入，就需要增加耕地，擴(kuò)大規(guī)模。但是，日本多數(shù)農(nóng)戶(hù)舍不得輕易放棄自己的耕地，零散的耕地很難集中到一起。因此，日本采取把土地借來(lái)耕種，擴(kuò)大耕地面積，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式。而且近年來(lái)，日本單純以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)戶(hù)逐步減少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這些人逐年老齡化，所以委托他人耕作土地的農(nóng)戶(hù)也多了起來(lái)，客觀上也為租賃土地經(jīng)營(yíng)提供了客觀條件。

日本戰(zhàn)后在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域建立起農(nóng)業(yè)合作組織和地區(qū)農(nóng)業(yè)集團(tuán)。這兩種共同組織，在某種程度上克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，緩和了農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。

4.生物技術(shù)等高科技成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)突出特征就是廣泛的應(yīng)用生物工程技術(shù)。日本戰(zhàn)后對(duì)生物科技的研究給予了巨大的關(guān)注并投入了大量的資金，在生物技術(shù)研究領(lǐng)域一直處于世界的前列，遺傳基因重組等技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些技術(shù)的應(yīng)用不光有效的提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，而且，能夠提高農(nóng)作物的抗病能力，培育出新品種。

三、韓國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村相結(jié)合的現(xiàn)代化發(fā)展模式

――新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)模式

韓國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，將政策轉(zhuǎn)變到在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)，而農(nóng)村現(xiàn)代化又有力地進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，最值得借鑒的就是新村運(yùn)動(dòng)，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改善的有機(jī)結(jié)合。

1.新村運(yùn)動(dòng)的興起。 為了增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，以縮小城鄉(xiāng)差距，韓國(guó)政府在1971年發(fā)動(dòng)了新村運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步的重大戰(zhàn)略舉措，是工業(yè)獲得較大發(fā)展之后，回頭地支持農(nóng)業(yè)，把城市物質(zhì)文明以及價(jià)值觀念、生活方式推向農(nóng)村的反哺政策。

2.新村運(yùn)動(dòng)的任務(wù)。新村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容很寬，它的第一任務(wù)是“農(nóng)村啟蒙”，要使農(nóng)民的精神面貌發(fā)生變化。第二個(gè)任務(wù)是“社會(huì)發(fā)展”，目的是改造農(nóng)民居住環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)之間的差距。它包括三方面的內(nèi)容：一是環(huán)境改善，修建衛(wèi)生的供水系統(tǒng)、改造排污系統(tǒng)、修建公共澡堂、會(huì)議室、公用水井、洗衣房等；二是住房改善，包括屋頂改建、房屋維修和村莊重建；三是公共建設(shè)增加，如擴(kuò)張農(nóng)村電網(wǎng)和通訊網(wǎng)、設(shè)置公用電話(huà)等。第三個(gè)任務(wù)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。有兩項(xiàng)主要內(nèi)容：一是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括道路擴(kuò)展、小規(guī)模灌溉工程，如小水壩、水塘、灌渠。道路擴(kuò)展不僅包括村莊間的公路，而且包括從村莊到農(nóng)田的道路，以便進(jìn)行機(jī)械化耕作、運(yùn)輸。二是增加農(nóng)產(chǎn)收入，增加農(nóng)產(chǎn)收入項(xiàng)目包括家畜飼養(yǎng)、推廣經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、合作耕作，以及建立各種“新村工廠(chǎng)”以增加農(nóng)戶(hù)的非農(nóng)業(yè)收入。

四、美國(guó)、日本、韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的啟示

第一，資源不是影響農(nóng)業(yè)小康社會(huì)的主要因素。無(wú)論是資源豐富的美國(guó)，還是資源缺乏的日本，抑或介于兩者之間的韓國(guó)都可以根據(jù)本國(guó)的具體特征走符合自身發(fā)展需要的現(xiàn)代化道路。我國(guó)東部資源相對(duì)缺乏，中西部資源相對(duì)豐富，同樣有平原、丘陵和山區(qū)，應(yīng)根據(jù)自身的特色走出一條發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入的道路，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)小康。不管農(nóng)業(yè)的地位多么特殊，它總是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展，這是各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最基本的經(jīng)驗(yàn)之一。

第二，政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與，分階段、分層次進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)能否迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否迅速實(shí)現(xiàn)的最重要的影響因素。可以說(shuō)，沒(méi)有政府對(duì)農(nóng)業(yè)的全方位支持，日、韓農(nóng)業(yè)不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到世界先進(jìn)水平。我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)決策、政治決策。各個(gè)不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)，要根據(jù)自己的地域條件、生產(chǎn)水平，通過(guò)實(shí)驗(yàn)選擇適合的戰(zhàn)略加以實(shí)施，注入域外的新品種、新技術(shù)及新知識(shí)，從而開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)潛力，提高生產(chǎn)能力，培育農(nóng)業(yè)人才，進(jìn)而奠定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，然后推廣，并通過(guò)各種協(xié)作機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式是農(nóng)村小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵。國(guó)外的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程表明，一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)合作體系的建立，對(duì)于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起著決定性的作用。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐表明，家庭經(jīng)營(yíng)不僅適應(yīng)于以人力、畜力耕作為主的農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)于以機(jī)械耕作為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，如何既不改變以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大的課題。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的過(guò)程中逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。

第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的工程項(xiàng)目都是切實(shí)可行的小項(xiàng)目，比如修路、修井、蓋房、修塘、拉電網(wǎng)等。在“三五”計(jì)劃的頭兩年，政府的投資目標(biāo)主要放在幾條大河的巨大工程上，1973年后投資轉(zhuǎn)向遍布全國(guó)農(nóng)村的細(xì)小項(xiàng)目，“三五”計(jì)劃基本被新村運(yùn)動(dòng)所取代。這些小項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小、動(dòng)員群眾廣泛，無(wú)論對(duì)農(nóng)村發(fā)展還是對(duì)刺激工業(yè)生產(chǎn)都見(jiàn)效快。美國(guó)在二戰(zhàn)后完成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，之后，雖然機(jī)械擁有量有所減少，但向大型化、綜合化、自動(dòng)化和電氣化方向發(fā)展。除谷物和飼料草等大田作業(yè)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化外，經(jīng)濟(jì)作物、水果、蔬菜等也完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。在畜牧業(yè)中，機(jī)電化程度很高，不僅飼料的加工、給水、孵化、擠奶、調(diào)溫、通風(fēng)、清潔及產(chǎn)品裝運(yùn)和初加工等全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，且應(yīng)用現(xiàn)代電子技術(shù)，按流水作業(yè)線(xiàn)進(jìn)行自動(dòng)化生產(chǎn)。

第五，必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限。要拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)乃至運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)同農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)共同體，使農(nóng)業(yè)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和一體化。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，并形成一套從生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品到最終產(chǎn)品的銷(xiāo)售管理體制和公平合理的利潤(rùn)分配制度，促進(jìn)資源合理配置，有效地開(kāi)拓市場(chǎng)空間，提高資源的利用率和產(chǎn)出率。

第六，必須以農(nóng)民投入為主體，堅(jiān)持國(guó)家投入與農(nóng)戶(hù)投入相結(jié)合。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資金投入。美、日、韓三個(gè)國(guó)家的做法是，憑借強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)后盾，由政府給予大量的投資支持和各種形式的補(bǔ)貼。我國(guó)雖然從理論上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但由于多種原因，長(zhǎng)期以來(lái)形成的依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的體制政策一直沒(méi)有改變，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，這就決定了中國(guó)的農(nóng)民不僅要做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新者和國(guó)家工業(yè)化的奉獻(xiàn)者，而且要做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體建設(shè)者和所需資金的主要積累者，這可能是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中很少有的。我國(guó)農(nóng)業(yè)最終的發(fā)展途徑是以農(nóng)民投入為主，國(guó)家投入為輔。但在目前的狀況下，尤其是農(nóng)民收入有限，國(guó)家仍然是投入的主體。因此，要提高農(nóng)民的主體地位就必須增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民投入能力。

參考文獻(xiàn)

[1]Back house. A History Modern Economic Analysis［M］. New York, Basil Blackwell Loc,1985.

[2]牛節(jié)元.世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路規(guī)律分析[J].學(xué)習(xí)論壇，1998（2）.

[3]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)中心館，1987.

[4]速水佑次郎，弗農(nóng)?拉坦.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科研項(xiàng)目 (03C569)

篇9

1.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑

我國(guó)工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設(shè)而來(lái)，在這一過(guò)程中，農(nóng)民與農(nóng)業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農(nóng)思想、重城輕農(nóng)思想等因素的影響下，工農(nóng)與城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。此外，農(nóng)民整體素質(zhì)較低，農(nóng)村設(shè)施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也影響到了社會(huì)和諧。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現(xiàn)。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)小康社會(huì)的要求

到了2020年全面建設(shè)小康社會(huì)是新“三步走”戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)，也是社會(huì)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)都是農(nóng)村，根據(jù)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，截止到2020年，農(nóng)民人均年純收入需要達(dá)到8000元，近年來(lái)平均年增幅為4.0%，這是無(wú)法達(dá)到需求的。在近二十余年之中，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了一定的發(fā)展，但是農(nóng)村面貌變化并不大，如果這一現(xiàn)狀無(wú)法得到扭轉(zhuǎn)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的。為此，必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑

要建設(shè)小康社會(huì)，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就現(xiàn)階段來(lái)看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)的渠道有貿(mào)易、投資、消費(fèi)幾個(gè)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展主要是貿(mào)易與投資。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)村人口基數(shù)大，但是他們消費(fèi)需求小、消費(fèi)水平低，無(wú)法拉動(dòng)內(nèi)需，供給與需求不對(duì)稱(chēng)必然會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。從這一層面而言，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本點(diǎn)在農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也成為了擴(kuò)大內(nèi)需的重要渠道。

二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是應(yīng)用先進(jìn)管理措施與現(xiàn)代化科技水平對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)展集約化、規(guī)?；?、農(nóng)場(chǎng)化、市場(chǎng)化管理的活動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)銷(xiāo)一體化農(nóng)業(yè)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，可以從以下幾渠道開(kāi)展：第一，提升糧食生產(chǎn)量。為了有效提升糧食生產(chǎn)量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產(chǎn)量與土地產(chǎn)出率，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化以及區(qū)域化生產(chǎn)，提升糧食效益與品質(zhì)。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。在未來(lái)階段下，需要做好特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)工作，注重地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從各個(gè)渠道來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第三，促進(jìn)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個(gè)地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務(wù)體系的建設(shè)工作。要切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，還要做好農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)工作，為農(nóng)民提品加工服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)、價(jià)格信息服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)物流服務(wù)，形成科學(xué)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第五，改善生產(chǎn)環(huán)境。各級(jí)政府需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投資力度，做好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)以及清潔能源建設(shè)工作，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心工作就是促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，種種實(shí)踐證實(shí)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工是一個(gè)見(jiàn)效快、投資少的經(jīng)濟(jì)有效渠道。就現(xiàn)階段來(lái)看，農(nóng)民依然是三農(nóng)問(wèn)題的核心，要解決農(nóng)民問(wèn)題，必須要促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，資料顯示，我國(guó)耕地總面積與美國(guó)差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國(guó)的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的是一家一戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)承包制度，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收還存在著很大的困難，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，在市場(chǎng)與資源因素的影響下，單純依靠農(nóng)業(yè)增收的難度越來(lái)越大，勞務(wù)收入開(kāi)始成為農(nóng)民收入的重要組成部分。只有減少農(nóng)民數(shù)量才能夠達(dá)到繁榮農(nóng)村的目的，才能夠提升農(nóng)業(yè)效益，采用勞務(wù)輸出方式可以有效減少農(nóng)民數(shù)量，避免過(guò)多的人口對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。與此同時(shí)，還能夠?qū)⒍嘤嗟耐恋刭Y源貢獻(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。除此之外，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是推動(dòng)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)以及文化建設(shè)的要求，農(nóng)民外出務(wù)工可以獲取到經(jīng)濟(jì)收益，還能夠接受城市文明的感染，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)拓視野，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

農(nóng)民的素質(zhì)水平對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)速度有著直接的影響，就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數(shù)的農(nóng)民也未接受過(guò)系統(tǒng)、全面的技能培訓(xùn)與職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民科技水平與文化素質(zhì)水平低、法制意識(shí)淡薄，要真正促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術(shù)、文化素質(zhì)水平高、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。為此，必須要做好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提供動(dòng)力。

4.實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)　機(jī)械　作用　推廣

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是構(gòu)成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了革命性的轉(zhuǎn)變，如今我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的程度都比較高，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要素方面有很多，其中有一個(gè)重要的方面就是：農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣，對(duì)農(nóng)村土地的合理配置，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程均有重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是重要的支撐，也是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐直接表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)機(jī)械化要求鞏固和提高；二是經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求推進(jìn)；三是農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、加工機(jī)械化要求提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，突破了以往人力和畜力所不能承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)效率的限制，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就必須大力發(fā)展和利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化，真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠更好的把農(nóng)業(yè)科技技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最直接、最有效的途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用包括：

（1）大面積推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，包括精量播種、測(cè)土施肥、化肥深施、秸稈還田、免耕播種，節(jié)水灌溉、高效植保、畜糞無(wú)害化處理等，這些農(nóng)業(yè)新技術(shù)都是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化額設(shè)備真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)資源利用率；

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化還能夠做到農(nóng)作物搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模病蟲(chóng)害防治，以及農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力；

（3）利用各項(xiàng)現(xiàn)代化新技術(shù)，更好的提高農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)約能源和改善生態(tài)環(huán)境。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是先進(jìn)的生產(chǎn)力，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要因素。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，能把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重體力勞動(dòng)中釋放出來(lái)，加快農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化促進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)手段，是實(shí)施先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、精深加工技術(shù)的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化的物質(zhì)保證。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。例如：開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)活動(dòng)每年能為農(nóng)機(jī)戶(hù)創(chuàng)收億元以上。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要支撐

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和進(jìn)步，不但大幅度地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的提高，造就新型農(nóng)民，要想較好地掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、使用、維修等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，必須要求農(nóng)民具備一定的科技文化素質(zhì)和修養(yǎng)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和進(jìn)步，還可以促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，可以有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，有利于縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距。

二、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的措施

1、建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程

通過(guò)示范基地的建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者使用先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。用示范點(diǎn)效果來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民朋友的信心，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行大面積推廣。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械

及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局，在農(nóng)機(jī)發(fā)展布局上要因地制宜，注重實(shí)效，突出地方特色，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以機(jī)械化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由主要糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展，由種植業(yè)向林、副、畜、禽、漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3、大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化

通過(guò)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)資源的有效利用，克服了農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，拓寬農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化，提高了農(nóng)機(jī)資源的利用率。

4、優(yōu)化政策環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)機(jī)的投入

大型農(nóng)業(yè)機(jī)具成本高費(fèi)用大，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為為農(nóng)服務(wù)的使用經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很大。中央1號(hào)文件和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》這些與農(nóng)機(jī)化發(fā)展密切相關(guān)的法律和政策的推出，旨在優(yōu)化政策環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)機(jī)的扶持力度。積極利用WTO的“綠箱”和“黃箱”政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)研制開(kāi)發(fā)和示范推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)機(jī)具的資金補(bǔ)貼扶持，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)的更好推廣。