導(dǎo)語：如何才能寫好一篇噪聲污染防治責(zé)任制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]建筑施工噪聲污染防治對策

隨著福州市舊屋區(qū)改造與城市布局優(yōu)化建設(shè)的進(jìn)展，建筑噪聲擾民問題突出，目前已成為影響群眾日常生活、引發(fā)環(huán)境糾紛的社會問題。加強建筑施工噪聲防治, 為廣大人民群眾創(chuàng)造一個舒心、安靜的宜居環(huán)境，已成為當(dāng)前急需解決的問題之一。

1晉安區(qū)建筑施工噪聲污染的現(xiàn)狀與特點

建筑施工噪聲污染是市民反映強烈的重點、難點擾民問題，也是影響人民群眾身心健康的突出環(huán)境問題，就福州市晉安區(qū)而言，近兩年環(huán)境問題的投訴量每年約為1700件左右，而建筑噪聲的投訴就有100多件，幾乎每個施工工地均有投訴的記錄。究其根源，主要是所用的設(shè)備屬高噪聲級的機械，聲源一般在80～120 分貝，具有強烈的突發(fā)性、沖擊性、不連續(xù)性等特點。同時這種高聲級的噪聲每傳播10米距離，僅衰減6分貝左右。根據(jù)福建省環(huán)境監(jiān)察總隊、福建省環(huán)境監(jiān)測中心站按照《建筑施工場界噪聲測量方法》（GB12524-90）和有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范實地監(jiān)測、匯總、統(tǒng)計、計算編制的“福建省建筑施工噪聲類比監(jiān)測數(shù)據(jù)一覽表（試行）”數(shù)據(jù)，各施工階段常用機械設(shè)備的噪聲值見表1。

以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，每個施工階段晝、夜間的噪聲均超過最高允許排放標(biāo)準(zhǔn)，對施工場地周邊居民的身心健康存在一定的影響。

2建筑施工噪聲污染防治對策

2.1 進(jìn)一步完善環(huán)保審批制度

在編制環(huán)境影響評價報告書（表）時，增加公眾參與及防止噪聲污染措施的內(nèi)容，實施建筑噪聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，對施工階段實際噪聲影響進(jìn)行合理的測評，提出切合實際的防范措施，減少建筑施工噪聲對周邊的影響。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行排污申報登記制度

施工單位必須在工程開工前15日辦理排污申報手續(xù)，環(huán)保部門切實加強對轄區(qū)內(nèi)建筑施工噪聲排污申報核定及超標(biāo)排污費征收工作，要求建筑施工單位認(rèn)真履行排污申報法律義務(wù)，填報《建筑施工排放污染物申報登記統(tǒng)計表（試行）》，涵蓋申報項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況。不具備監(jiān)測條件的，可以使用類比監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行申報。嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)或周邊進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)，對確因建筑工藝特殊需要連續(xù)作業(yè)的，嚴(yán)格實施夜間施工審批管理，加強監(jiān)督巡查。

2.3 服務(wù)關(guān)口前移，防范于未然

⑴環(huán)保部門定期組織建筑施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)。大力宣傳噪聲污染對人類健康的危害，促使加強施工管理，提高施工人員環(huán)保意識；⑵合理制定作業(yè)時間，保證群眾正常生活。為有效控制施工單位夜晚連續(xù)作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格控制作業(yè)時間。盡量將施工作業(yè)時間與居民的休息時間錯開，當(dāng)特殊情況下確需連續(xù)施工作業(yè)的，事先應(yīng)該與附近居民協(xié)商，并上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和有關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法部門；⑶減少人為噪聲的影響，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，文明施工， 提高施工人員的素質(zhì)，減少人為因素造成的噪聲，建立健全施工現(xiàn)場噪聲管理責(zé)任制，增強全體施工人員的防噪、降噪意識。⑷認(rèn)真執(zhí)行施工公示，加強溝通。施工單位應(yīng)該加強與附近居民住戶的溝通，施工時，應(yīng)在建筑施工工地顯眼處公示施工環(huán)保牌，注明工地環(huán)保負(fù)責(zé)人及施工現(xiàn)場的聯(lián)系電話，以便公眾監(jiān)督。

2.4 各部門聯(lián)動，加大執(zhí)法力度

將違章現(xiàn)象頻繁、違章情況嚴(yán)重而整改不得力的單位列入重點監(jiān)控單位， 組織環(huán)保局、執(zhí)法局、建設(shè)局、公安局等各相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，解決施工噪聲污染執(zhí)法剛性不足的問題。環(huán)保部門加大對建筑工地的日?，F(xiàn)場監(jiān)察頻次，并對重點施工單位有針對性地加強現(xiàn)場監(jiān)控，采取征收超標(biāo)噪聲排污費、限期治理和違法處罰等措施，促使施工單位自我約束、文明施工。充分利用電視、報紙等新聞媒體曝光手段，以輿論介入監(jiān)督施工單位，從而達(dá)到減少建筑施工噪聲擾民的目的。

3結(jié)語

綜上所述， 城市建設(shè)是隨著城市的發(fā)展而逐步深入， 因此，建筑施工噪聲的產(chǎn)生不可避免。在實際工作中，施工建設(shè)單位應(yīng)加強環(huán)境保護(hù)法制意識， 從聲源、傳播途徑及人為因素上降低建筑施工噪聲，保護(hù)敏感目標(biāo)及其周邊的環(huán)境，最大限度地減少建筑施工噪聲的污染。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高桂榮.建筑施工噪聲擾民的防治對策[J]. 城市管理與科技，2005,7(3): 115-116.

[2] 石光輝,宋麗平.環(huán)境噪聲執(zhí)法中存在的問題及對策[J]. 污染防治技術(shù)，2006, (4): 77-78.

[3] 游慶.建筑施工噪聲的調(diào)查研究及防治對策[J].噪聲與振動控制，2006,(5): 96-100.

篇2

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工過程；環(huán)境建設(shè)

中圖分類號：TU-023文章標(biāo)識碼：A

改革開放以來，我們的物質(zhì)生活逐漸提高，文化和精神的追求隨之上升，人類社會的經(jīng)濟活動和文化活動環(huán)境越來越廣泛，如：娛樂場所、文化古跡、風(fēng)景游覽區(qū)等。我們創(chuàng)造自己美好物質(zhì)文明環(huán)境的同時也給環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害，環(huán)境質(zhì)量下降，甚至威脅到人類的生存。如今社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑行業(yè)迅速崛起，建筑工程施工過程中不可避免的會出現(xiàn)各種環(huán)境污染源如：建筑垃圾、污水、噪音等。環(huán)保工作既影響施工現(xiàn)場內(nèi)部，也影響市區(qū)環(huán)境。建筑工程施工過程中人們往往更多關(guān)注的是對進(jìn)度、質(zhì)量、投資的控制，不重視對施工現(xiàn)場的管理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場呈現(xiàn)出“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，常見的如：工地不設(shè)圍擋、垃圾亂堆亂倒、污水橫流、施工人員住所簡陋，安全事故時有發(fā)生等等。建設(shè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、文明施工、布置整齊有序的施工現(xiàn)場迫在眉睫，環(huán)保施工現(xiàn)場建設(shè)成為了新時代施工的重要內(nèi)容之一。

1 建筑工程施工中的環(huán)境污染源

1.1 噪音

據(jù)環(huán)境噪聲源統(tǒng)計資料顯示，建筑施工噪聲占5%，成為了建筑施工中居民反映最為強烈和常見的問題，例如：施工過程中的打樁機產(chǎn)生的噪聲瞬間值超過90dB(A),混凝土澆搗工程中產(chǎn)生的噪聲可到達(dá)80 dB(A)等，這些問題是值得關(guān)注的和預(yù)防的。[1]建筑工程施工中最主要的設(shè)備是施工機械，這也是噪音產(chǎn)生的主要來源，不同的施工階段，所用到的施工機械各不相同，產(chǎn)生的噪聲污染輕重也有所不同，產(chǎn)生噪聲的設(shè)備和活動具體分為四個施工階段：（1）土石方施工階段：挖掘機、裝載機、推土機、運輸車輛等；（2）打樁階段：打樁機、振搗棒、混凝土攪拌車等；（3）結(jié)構(gòu)施工階段：地泵、汽車泵、混凝土攪拌車、振搗棒、支拆模板、搭拆鋼管腳手架、模板修理、電鋸、外用電梯等；（4）裝修及機電設(shè)備安裝階段：拆腳手架、石材切割、外用電梯、電鋸等。

1.2 泥漿污染

首先泥漿產(chǎn)生的主要階段在樁基礎(chǔ)施工過程中的鉆孔灌注樁階段，由清孔造成；其次產(chǎn)生泥漿較多的階段是地下連續(xù)墻澆筑和基坑開挖階段。泥漿主要造成馬路的污染，從而堵上城市排水管道，如果天氣過于干燥，泥漿會變成灰塵，給大氣造成重大污染。

1.3 灰塵固體懸浮物污染

從我國多數(shù)城市空氣污染狀況中可以看出，空氣顆粒物是一種嚴(yán)重的污染因素?；覊m固體懸浮物的來源很多，如：泥漿干燥后的灰土、拆遷、土方施工揚塵、現(xiàn)場攪拌站攪拌混凝土、易散落和易飛揚的細(xì)顆粒散體材料運輸與存放、建筑垃圾的存放和運輸?shù)龋绻龅酱箫L(fēng)或者干燥的氣候天氣，灰塵固體懸浮物到處飄揚，給居民造成極大困擾，使居民出現(xiàn)呼吸困難，視覺模糊等的病癥，同時嚴(yán)重影響了空氣環(huán)境質(zhì)量。

1.4 光污染

光污染的主要來源有兩個：一個是建筑物表面釉面磚、磨光大理石、涂料、玻璃幕墻等裝飾材料產(chǎn)生的反光；另外一個是施工中的弧光（電弧焊或閃光對接焊工作時所發(fā)出的）。這些反光和弧光會強烈的刺激人眼，引起視覺紊亂，甚至引起失明，同時這些反光和弧光還是引起施工現(xiàn)場火災(zāi)的一個重要來源。

1.5 固體廢棄物產(chǎn)生的污染

在現(xiàn)代城市建設(shè)中，我們最常聽說的就是建筑垃圾，大約占到城市垃圾的30%-40%，比重相當(dāng)大，建筑垃圾包括的種類內(nèi)容很多，具體如：碎石、碎碴、磚塊、塑料、鋼筋、玻璃、木頭、鐵器、廢棄包裝材料等等，這些固體廢棄物對城市環(huán)境的影響非常大，必須引起足夠的重視并且采取處理措施。

2 建筑工程施工的環(huán)境解決措施

2.1 加強文明施工和環(huán)保教育

有效控制建筑施工環(huán)境污染首先加強施工文明建設(shè)，不斷提高建筑工程施工質(zhì)量和施工人員的綜合能力，對全體施工人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，樹立較強的環(huán)保意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐有關(guān)環(huán)保的文件。[2]文明施工的內(nèi)容有很多具體包括安全綜合管理、生活設(shè)施管理、封閉管理、材料堆放、施工場地衛(wèi)生、現(xiàn)場住宿、施工標(biāo)牌、現(xiàn)場圍擋等，文明施工時文敏施工現(xiàn)場形成的重要保證和堅實基礎(chǔ)，應(yīng)該制定專業(yè)的人員進(jìn)行施工現(xiàn)場管理。施工污染是施工現(xiàn)場質(zhì)量優(yōu)劣的一個關(guān)鍵因素，創(chuàng)建一個文明施工現(xiàn)場能夠很好地降低環(huán)境污染。

通過開展各式的環(huán)?；顒樱纾褐谱餍麄鳂?biāo)語、警示標(biāo)志、宣傳欄等對所有施工人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，牢牢樹立環(huán)保意識，加強環(huán)保理念的貫徹執(zhí)行，從源頭上對施工環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

2.2 建立環(huán)境崗位責(zé)任制

面對施工環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀，建筑施工企業(yè)應(yīng)該建立環(huán)境崗位責(zé)任制度并且嚴(yán)格執(zhí)行，出現(xiàn)環(huán)境問題，及時解決，及時補救，追究相應(yīng)人員的責(zé)任，獎懲有度。一般主要設(shè)置8種環(huán)境崗位：環(huán)境管理總指揮、施工總負(fù)責(zé)、責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人、分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)總負(fù)責(zé)、環(huán)境管理員、施工班組長、防止污染組組長，當(dāng)然不同的施工單位根據(jù)自身不同情況可能設(shè)置的崗位也會有所不同，但是不論是哪個崗位環(huán)境保護(hù)管理人員必須明確自身的工作職責(zé), 切實履行和落實落實環(huán)境崗位責(zé)任制。

2.3 噪聲污染防治措施

防止噪聲污染有以下幾個措施：（1）采用商品混凝土避免攪拌機帶來的污染；（2）定時定期對施工機械進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修，減小機械故障帶來的噪聲；（3）針對噪聲很大的機械設(shè)備，應(yīng)該設(shè)置隔音設(shè)施，從而降低噪聲；（4）依據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，制定相應(yīng)的減少噪聲的措施；（5）用圍墻將施工現(xiàn)場圍起來，高度的大小要結(jié)合實際，這樣不僅減少噪聲傳播，而且防止廢氣、揚塵的擴散；（6）制定科學(xué)合理的施工方案，一般噪聲大的施工作業(yè)盡量在白天進(jìn)行，以免打擾周邊居民。[3]

2.4 大氣污染防治措施

首先，施工現(xiàn)場設(shè)置專用垃圾運輸通道和科學(xué)合理的通風(fēng)管道，嚴(yán)禁垃圾亂丟亂放和廢氣揚塵隨意排放；其次，設(shè)置專門的運輸?shù)缆罚瑴p少揚塵，并且指定專人進(jìn)行灑水和防塵工作，適當(dāng)?shù)目梢圆捎矛F(xiàn)代科技手段；再次，制定嚴(yán)格的運輸車輛管理制度，杜絕超載，嚴(yán)防遺漏，對于運輸廢棄物的車輛在進(jìn)場前要進(jìn)行沖刷和清洗；最后，加強施工現(xiàn)場管理，合理安排使用機械，科學(xué)規(guī)劃土方開挖和回填，車輛的運輸路線也要依據(jù)實際合理制定，以便減少揚塵。

2.5 固體廢棄物防治措施

固體廢棄物嚴(yán)重污染環(huán)境，必須合理防治。第一，詳細(xì)了解施工現(xiàn)場產(chǎn)生的固體廢棄物，進(jìn)行不同性質(zhì)的分類，如果有二次利用價值進(jìn)行保留，若無利用價值，科學(xué)合理的處理；第二，廢棄物的處理需要注意，首先充分考慮實際選擇得當(dāng)?shù)奶幚砦恢?，然后將廢棄物安全、完整的運輸?shù)教幚淼攸c，最后選擇合理的處理方式進(jìn)行處理，防止對周邊環(huán)境造成污染。[ ][4]

3 結(jié)語

優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境是我們最求高生活水平和高生活質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)。建筑工程施工中的環(huán)境污染已經(jīng)成為了現(xiàn)代環(huán)境污染的主要來源，已經(jīng)威脅到人們的工作和生活，因此我們必須重視并且采取有效的措施進(jìn)行解決。分析建筑工程施工中的環(huán)境污染源具有重大的意義，不僅有助于改善施工環(huán)境，而且有利于促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 林濤.建筑施工中的環(huán)境污染問題與防治措施[J].福建建設(shè)科技,2007,(3):40-42.

[2] 齊偉軍,趙艷秋.建筑施工綜合環(huán)境保護(hù)技術(shù)[C].//首屆全國小城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治和環(huán)境建設(shè)實用技術(shù)匯編.2005:51-56.

篇3

(湖北東風(fēng)汽車公司衛(wèi)生防病中心　十堰市　4420__)

陳衛(wèi)紅

(同濟醫(yī)科大學(xué)勞動衛(wèi)生職業(yè)病教研室　武漢市　430030)

[摘要]:通過定期監(jiān)測鑄造生產(chǎn)環(huán)境中的粉塵、毒物濃度及噪聲強度,并進(jìn)行17年動態(tài)觀察,總結(jié)了綜合性治理措施。用電子掃描顯微鏡能散X線分析(SEM-EDS)方法對鑄造粉塵表面成分進(jìn)行了分析。結(jié)果表明,清理、造型、配砂、制芯、熔化和落砂等工序游離SiO2含量均超過10,分散度小于5μm的可吸入性粉塵偏高(6915～78),空氣中矽塵沒有Al的包裹,是新鮮的粉塵,致病性強。采取綜合性防治措施后,粉塵、毒物濃度明顯下降,鑄造作業(yè)職業(yè)危害特點是低濃度粉塵、多種低濃度毒物與高噪聲強度共存。

[關(guān)鍵詞]:鑄造作業(yè)　粉塵　毒物　噪聲　SEM-EDS

AnalysisofOccupationalHazardinFoundry

ZhangMinetal

(CenterforDiseasesControlDongfengMotorCo.,Shiyan4420__China)[Abstract]:Environmentconcentrationofdust,prehensivecontrolmeasuresaresummarized.Thecontaminantsonparticulatesurfaceareanalyzedbyscanning　electronmicroscopy2energydispersiveX2rayanalysis(SEM-EDS).Theresultsshowthatintheprocessesofshake　2outandfinishing,molding,sandpreparation,pouring,meltingandcoremaking,allthedustsaresilica2　containingdust.Therespirabledust(<5μm)occupiesashighas6915～78.Silica2containingdustin　foundryairisnotpackedbyAl.Itindicatesthatsilicadustinfoundryairisfreshandhighlypathogenic.With　comprehensivecontrolmeasures,dev>文秘站:

foundryarelowconcentrationofdust,awidevarietyoflowconcentrationtoxicantsandahighlevelofnoise.

[Keywords]:Foundry　Dust　Toxicant　Noise　SEM-EDS

本文通過定期監(jiān)測鑄造作業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中的粉塵、毒物濃度和噪聲強度,并進(jìn)行17年動態(tài)觀察,以闡明鑄造作業(yè)粉塵、毒物以及噪聲在時間、空間的分布及其特點,確定其產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)、工序,目的在于進(jìn)一步制訂鑄造作業(yè)綜合性防治措施,并為后續(xù)的流行病學(xué)研究提供環(huán)境資料,為健康監(jiān)護(hù)指明方向。

1　材料和方法

1.1　粉塵濃度、分散度、游離SiO2含量測定　從1979年開始每年兩次定期定點監(jiān)測粉塵濃度(濾膜重量法)、分散度(濾膜溶解法)和游離SiO2含量(焦磷酸法)〔1〕。

1.2　粉塵表面成分分析　用電子掃描顯微鏡能散X線分析(Scanningelectronmicroscopy2energy　dispersiveX2rayanalysic,SEM-EDS)方法對鑄造粉塵表面成分進(jìn)行分析,以評價鑄造粉塵的致病性,即對采集的空氣總粉塵樣品分別用20keV和5keV產(chǎn)生的加速電子束掃描,通過能量折射的大小,與標(biāo)準(zhǔn)元素譜線比較后,獲得粉塵中主要元素的精確含量,比較兩種電子千伏下矽(Si)含量與矽含量和鋁(Al)含量之和的比值,以判定粉塵表面是否有污染(如鋁的包裹)。其理論依據(jù)是在5keV下掃描粉塵,由于能量小產(chǎn)生的電子束穿透力弱,只能顯示粉塵淺表面成分含量;在20keV下掃描粉塵,能量大產(chǎn)生的電子束穿透力足以穿透粉塵顆粒,可以測定整個粉塵的成分含量,由此計算兩種條件下Si/Si Al含量比值,以判斷粉塵的致病性,如果5keV條件下Si/(Si Al)比值比20keV小,則說明粉塵有鋁的包裹,若二者相近則說明粉塵沒有鋁的包裹,是新鮮的粉塵,致病性強〔2〕。

1.3　噪聲測量　用ND22型精密噪聲計測定作業(yè)環(huán)境噪聲源噪聲強度。

1.4　毒物測定　1986年開始進(jìn)行定期定點監(jiān)測,車間空氣中苯酚、甲醛和氨濃度均按《車間空氣監(jiān)測檢驗方法》進(jìn)行測定〔3〕。

2　結(jié)果

2.1　概述　本鑄造廠建于60年代中期,1978年全面建成投產(chǎn)后,1979年職業(yè)病防治所開始對鑄造作業(yè)職業(yè)有害因素進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測,并對工人進(jìn)行了塵肺普查。結(jié)果表明矽塵污染嚴(yán)重,個別崗位矽塵濃度高達(dá)248.0mg/m3,工人慢支、肺結(jié)核等疾病發(fā)病率較高。針對此,于1986年,鑄造廠與衛(wèi)生、安全技術(shù)、工程技術(shù)和工會等部門聯(lián)合制訂了綜合性防治措施,確定了治理目標(biāo),并于當(dāng)年相繼實施。主要的治理措施簡述如下:①明確責(zé)任,將通風(fēng)除塵設(shè)施配備率、完好率,粉塵、毒物達(dá)標(biāo)率以及職業(yè)病發(fā)病率納入車間目標(biāo)責(zé)任制、工廠“安全性評價”、“創(chuàng)建清潔無害化工廠”以及“初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)考核中。②增加工業(yè)衛(wèi)生治理項目的資金,有針對性添置通風(fēng)除塵設(shè)備?，F(xiàn)有的通風(fēng)除塵系統(tǒng)包括除塵系統(tǒng)(回轉(zhuǎn)扁袋除塵器、微振扁袋除塵器、泡沫除塵器、方箱除塵器)、送風(fēng)系統(tǒng)(雙回流冷卻送風(fēng)、高壓風(fēng)機送風(fēng)、保溫送風(fēng)、高壓送風(fēng)、芯爐送風(fēng)、大爐送風(fēng)、制芯送風(fēng)、火爐空氣淋浴送風(fēng)等)和排風(fēng)系統(tǒng)(軸流排風(fēng)、制芯排風(fēng)、毒氣過濾排風(fēng)等)。成立通風(fēng)除塵大隊,專門負(fù)責(zé)通風(fēng)除塵排毒設(shè)施的

設(shè)計、安裝、更新、維修、運行和保養(yǎng)。并建立健全通風(fēng)除塵設(shè)施管理、維修和保養(yǎng)制度。成立廠粉塵、毒物監(jiān)測站,每月監(jiān)測作業(yè)點的粉塵、毒物濃度,并在全廠進(jìn)行通報,使監(jiān)測工作成為防治工作的“眼睛”。③加強作業(yè)管理,推行文明生產(chǎn)、清潔車間評審工作,推行無害化生產(chǎn)工藝,廣泛采用自動控制、機械化操作、密閉或遠(yuǎn)距離操作以及粉塵作業(yè)的濕式作業(yè)。④加強個人防護(hù),統(tǒng)一制訂勞動防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)并歸口管理;根據(jù)崗位特點制訂勞動保護(hù)津貼標(biāo)準(zhǔn);編寫鑄造作業(yè)安全操作規(guī)程并督促工人遵守。⑤由職業(yè)病防治所、地段職工醫(yī)院和廠衛(wèi)生所組成的三級勞動衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)做好職業(yè)病早期診斷治療的二級預(yù)防工作。⑥加強鑄造工人的療休養(yǎng),從1986年開始對塵毒危害較重的崗位作業(yè)工人優(yōu)先安排療休養(yǎng)。⑦充分發(fā)揮工會在職業(yè)衛(wèi)生管理中的監(jiān)督作用。

2.2　鑄造粉塵的游離SiO2含量、分散度測定　結(jié)果顯示,游離SiO2含量以制芯為最高(70.2),其次是配砂(30.6)和造型(31.4),落砂、清理和熔化澆注分別是23.6,22.8和2115;分散度小于5μm的可吸入性粉塵偏高,占69.5～78。

2.3　鑄造粉塵表面成分測定　1996年對采集的一次落砂工位的空氣總粉塵樣品在美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所用SEM2EDS方法進(jìn)行測定,共測定了250個粉塵顆粒。各個顆粒在5keV和20keV下分別測定Si、Al和其他成分,然后經(jīng)計算機處理三維作圖(圖1、圖2),并將250個顆粒各種成分的平均含量列入表1。結(jié)果顯示,在5keV條件下Si的含量較高為17.2468,在20keV下為10.4427,Si/(Si Al)比值分別是0.74(15641.51/(15641.51 5372.786)),0.76(5059.131/(5059.131 1531.937)),表示鑄造粉塵表面沒有Al的包裹,是新鮮的粉塵,致病性強。　2.4　治理前后粉塵濃度變化特點　可以分三個時間段分析,即1979～1986年綜合治理前,1987～1989年治理計劃實施完成階段,1990～1996年鞏固階段,從表2明顯看出,1986年以前粉塵濃度超標(biāo)嚴(yán)重,1987～1989年粉塵濃度明顯下降,1990年之后保持在較低水平,各工序的粉塵濃度以配砂最高,其次是清理(風(fēng)鏟清理、噴丸清理)、落砂、造型、熔化,再次是制芯、殼芯和射芯,不同車間的同種工序濃度差異不大,如造型工藝在1987～1989年期間,一、四、六車間濃度分別是1.90,1.80,1.51mg/m3,因此在對人群分析時可以忽略不同車間,新建的廠房和工位隨主體工程考慮相應(yīng)防護(hù),如八車間。

2.5　鑄造車間毒物變化特點　樹脂砂是80年代初期引入的,濃度變化在時間點上也可與粉塵一樣分成三個時間節(jié)點,甲醛是1986年開始監(jiān)測,濃度范圍為6.42～14.97mg/m3,1987～1989年下降為1.21～3.45mg/m3,1990年后進(jìn)一步下降為0.55～0.96mg/m3,見表3;苯酚是1989年開始監(jiān)測的,濃度為7.27mg/m3,1990年后下降為1.10mg/m3;氨的濃度為8.03mg/m3。表2　鑄造一廠1979～1996年監(jiān)測粉塵結(jié)果追蹤觀察(mg/m3)　2.6　鑄造車間噪聲污染特點　對鑄造廠噪聲污染源的測定結(jié)果表明,鑄造廠的噪聲污染較為廣泛,部分污染源為脈沖噪聲(如射芯機),其中以射芯機、振動機、滾筒和風(fēng)鏟清理為明顯,噪聲聲級分別為111,104,97和97dB(A),缸體磨床、鍛壓機和懸鏈的噪聲聲級均超過95dB(A),拋丸機為9415dB(A),澆注平臺和落砂機均超過90dB(A),熱氣流烘砂為89dB(A)。3　討論

3.1　從治理前后粉塵、毒物濃度的明顯降低可見鑄造廠綜合治理措施已見成效,本文所總結(jié)的綜合性治理措施實質(zhì)也是我國總結(jié)出的“防塵”的運用。但塵毒治理僅僅依賴衛(wèi)生部門的努力是不夠的,必須依賴工廠這一主體發(fā)揮主觀能動性,提高決策者的職業(yè)衛(wèi)生意識,加強管理,主動投入,發(fā)揮工程技術(shù)人員的積極性,對職業(yè)人群加強職業(yè)衛(wèi)生教育,并且發(fā)揮工會的監(jiān)督作用,群策群力,才能取得成效。

3.2　對鑄造廠職業(yè)有害因素分析顯示,粉塵、毒物濃度以1986年以前為高,各工序的粉塵濃度以配砂最高,其次是清理(風(fēng)鏟清理、噴丸清理)、落砂、造型、熔化,再次是制芯、殼芯和射芯。治理后濃度都有明顯下降,但仍以配砂、清理、熔化為高;毒物1990年后均以低濃度存在;噪聲污染較為廣泛,以射芯、清理(滾筒、風(fēng)鏟和拋丸清理)、落砂和澆注為明顯。本研究顯示鑄造作業(yè)的職業(yè)有害因素的特點是多種職業(yè)有害因素共存,表現(xiàn)為低粉塵濃度、低毒物濃度和高噪聲強度共存。

3.3　80年代初,由于國內(nèi)對樹脂砂的廣泛引進(jìn),許多學(xué)者對樹脂砂作粘接劑可能帶來的職業(yè)危害進(jìn)行了研究,有學(xué)者認(rèn)為鑄造作業(yè)由于樹脂的原因其職業(yè)危害從單一的粉塵危害變?yōu)橐远疚餅橹鳌?～5〕,這一論斷有待商榷,因為鑄造作業(yè)從來就不是單純的粉塵危害,國外許多研究報道了鑄造作業(yè)的多環(huán)芳烴、CO、金屬煙霧、微量的鉛和鎳以及放射性物質(zhì)等多種職業(yè)有害因素的暴露〔6～16〕,樹脂砂的引入增加了鑄造作業(yè)某些毒物的暴露,如酚、甲醛、氨以及CO〔17〕。本研究也顯示鑄造作業(yè)的職業(yè)危害是多種的,除粉塵、毒物之外,還要重點考慮噪聲的危害問題,尤其是考慮高強度噪聲和低濃度粉塵、多種低濃度毒物之間是否具有協(xié)同作用。

3.4　用SEM2EDS檢測粉塵表面成分可以精確衡量粉塵毒作用,是近幾年國際上受到關(guān)注的一種最新方法〔3〕,目前國內(nèi)尚無報道,本次的檢測做了一次有益的嘗試,結(jié)果提示鑄造粉塵不具Al包裹,是新鮮的粉塵,其致病性強,而且用本方法測得的游離SiO2含量比用焦磷酸法要低(1014427<2316)。

(致謝:本課題得到東風(fēng)公司衛(wèi)生防病中心領(lǐng)導(dǎo)范忠群主任和羅啟華副主任的支持以及同濟醫(yī)大陳榮安、陳鏡瓊教授指導(dǎo)并審閱,致以衷心感謝!)

參考文獻(xiàn)

1　王筆移蘭,主編.勞動衛(wèi)生學(xué).第三版.北京:人民衛(wèi)生出版社,1992,273.

2　WallaceWE,KeaneMJ.Differentialsurfacecomposition　analysisbymultiple2voltageelectronbeamX2ray　spectroscopy1U1S1Govt.PrintingOffice,Washington,D.C.20402.(1993).

3　中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院勞動衛(wèi)生與職業(yè)病研究所,主編.車間空氣監(jiān)測檢驗方法.第三版.北京:人民衛(wèi)生出版社,1980.

4　馬德春,崔康,劉振聲,等.呋喃樹脂鋯砂新工藝勞動衛(wèi)生學(xué)評價.中華勞動衛(wèi)生職業(yè)病雜志,1990,8(1):28.

5　馮偉英,王奕,丁小

竹,等.自硬呋喃樹脂砂工藝的勞動衛(wèi)生學(xué)調(diào)查.職業(yè)醫(yī)學(xué),1992,19(4):245.

6　董智偉,陳學(xué)林,蔡震英,等.上海地區(qū)鑄造使用樹脂砂的衛(wèi)生學(xué)評價.勞動醫(yī)學(xué),1992,9(1):1.

7　BootheGF,Steward2SmithD,WagstaffD,etal.The　radiologicalaspectsofzirconsanduse.HealthPhys,1980,38:393.

8　TossavainenA.Metalfumesinfoundries.ScandJWork　EnvironHealth,1976,2(Suppl.l):42.

9　MosherGE.Nickelandchromiumexposureinfoundrier　melting/pouringalloyscontaininglowortracelevelsof　nickelorchrome.AmFoundrymenpsSocTrans.1980,88:515.

10　PompeiiCW.Leadproblemsingrayironfoundries.In:AmericanIndustrialHygieneConfererce,Philadephia,1983,May:22.

11　KalliomakiPL,KorhonenO,MattssonT,etal.Lung　contaminationamongfoundryworkers.IntArchOccup　EnvironHealth,1979,43:85.

12　TubichGE.Thefoundry.Itsrealpotentialhealthhazards.　In:ProceedingsoftheSymposiumonOccupationalHeath　HazardControlTechnologyintheFoundryandSecondary　Non2FerrousSmeltingIndustries(NIOSHPublicationNo.812114).Cincinnati,OH,NationalInstitutefor　OccupationalSafetyandHealth,1981,3:13.

13　VirtamoM.TossavainenA.Carbonmonoxideinfoundry　air.ScandJWorkEnvironHealth,1976,2(Suppl.1):37.

14　SchimbergRW,ToivonenE,TossavainenA.Polycyclic　aromatichydrocarbonsandotherhazardousagentsin　foundrymouldingsandwithvarioushydrocarboncarriers(Ger.).Staub2ReinhaltLuft,1981,41:221.

15　ZdrazilJ,PichaF.Cancerogenicsubstances23,42benzpyrene2in　mouldingsandmixturesandfoundrydust(Czech).PracLek,1963,15:207.

篇4

1．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：城區(qū)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上，主要污染物年日均濃度達(dá)標(biāo)，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年日均濃度達(dá)標(biāo)。六座中型水庫和、出境斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（總磷除外）。城區(qū)公共集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鎮(zhèn)級飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝和68分貝以內(nèi)。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到41%，城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上。全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

2．總量控制目標(biāo)：全面完成市下達(dá)的2012年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量比上年度分別下降5.2%、0.3%、2.2%、2.5%。

3．污染防治目標(biāo)：城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、片區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到97%；其他場鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到72%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%；危險廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)85%以上。工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)98%以上，重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)、醫(yī)療危險廢物和放射性廢物依法安全處置。

4．環(huán)境安全目標(biāo)：保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，防范化工等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險；不發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件；不發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的。

二、主要任務(wù)

（一）積極探索綠色發(fā)展道路。把環(huán)境保護(hù)擺在更加提出的戰(zhàn)略位置，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高全區(qū)生態(tài)文明水平。堅決打贏污染減排攻堅戰(zhàn)；積極探索綠色發(fā)展道路；全力推進(jìn)重金屬污染防治工作；加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。

（二）強力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、寧靜行動”工程，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。一是大力實施“藍(lán)天行動”。落實施工揚塵污染控制措施，建設(shè)4個施工揚塵污染控制示范點。強化道路揚塵污染控制和清掃保潔措施，嚴(yán)格控制臟車入城，城區(qū)主干道機械化作業(yè)清掃率達(dá)到80%以上，次干道人工清掃保潔達(dá)100%。開展礦山揚塵治理，未經(jīng)審批的嚴(yán)禁非法開采作業(yè)，現(xiàn)有的采（碎）石場不得繼續(xù)擴大規(guī)模，煤礦裝卸場必須安裝降塵設(shè)施。加大對燃煤設(shè)施的排污監(jiān)管，督促煙氣脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。完成城區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)基本無煤區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)具備條件的鎮(zhèn)（街）開展無煤區(qū)或基本無煤區(qū)建設(shè)試點工作。禁止在建成區(qū)和依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。二是深入推進(jìn)“碧水行動”。開展農(nóng)村中小型人畜飲用水源保護(hù)，繼續(xù)鞏固和深化公共集中式飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)直接排污口和肥水養(yǎng)殖的取締工作，全面開展建制鎮(zhèn)以上集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，各鎮(zhèn)街每月對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源地進(jìn)行檢查，定期對飲用水源地的垃圾進(jìn)行清運，嚴(yán)禁在湖庫、河道內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚和群養(yǎng)家禽。三是扎實推進(jìn)“寧靜行動”。開展建筑施工噪聲、機動車違章鳴號、大型運輸車輛噪聲、營業(yè)性娛樂場所噪聲污染整治和城市居住小區(qū)、小型加工企業(yè)專項綜合整治，限期治理或關(guān)閉一批噪聲污染企業(yè)。創(chuàng)建市級“安靜居住小區(qū)”2個。

（三）加大污染物總量減排力度，確保完成年度減排任務(wù)。一是將主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)分解到各重點排污單位，簽訂污染源排放控制目標(biāo)和治理目標(biāo)責(zé)任書，督促各單位制定減排計劃和措施。二是大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。采取定期檢查與抽查相結(jié)合的方式，落實各單位污染物削減任務(wù)。四是在主要污染物排放單位建立在線監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌控企業(yè)排污情況。五是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成優(yōu)化發(fā)展工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、產(chǎn)業(yè)升級工程等項目，確保按期完成市下達(dá)的主要污染物總量控制任務(wù)，浙蘭水泥廠全廠關(guān)閉，健臣紙業(yè)、鴻運造紙廠生產(chǎn)線關(guān)停。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量、萬元工業(yè)增加值主要污染物（工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵）排放強度同比下降，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率和規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%。

（四）進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管制度，夯實環(huán)境管理工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度和“環(huán)境準(zhǔn)入”制度，從源頭控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。開展后評價程序，強化環(huán)境影響評價管理的服務(wù)功能，加強建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，確保規(guī)劃環(huán)評工作落到實處。開辟環(huán)評審批綠色通道，對重點工程、民生工程等重大工程項目實行預(yù)約審批。完善建設(shè)項目環(huán)評“三同時”管理協(xié)調(diào)工作機制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕未批先建、未驗先投現(xiàn)象。完善排污許可證制度，簡化申報內(nèi)容和核發(fā)程序，做到排污許可證全覆蓋。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法查處環(huán)保違法行為。一是加大執(zhí)法檢查力度，要通過開展監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法檢查、專項行動等多種手段，加強對污染源的監(jiān)督、監(jiān)測。對超標(biāo)、超總量排污的污染源，除予以行政處罰外，還要報請區(qū)政府對其實行限期治理或停產(chǎn)整治。對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改。對惡意排污的行為依法實行重罰。二是加強對重點工業(yè)污染源及一般工業(yè)污染源的監(jiān)察，每月對重點污染治理設(shè)施的運行情況進(jìn)行檢查，每季度對一般工業(yè)污染企業(yè)進(jìn)行檢查。三是完成好市長、區(qū)長信箱、、“12369”中心市民投訴和人大、政協(xié)建議意見、提案的辦理工作，辦結(jié)率達(dá)到100%以上，滿意率達(dá)95%以上。

（六）繼續(xù)推進(jìn)次級河流整治工程。一是加大場鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，一季度中敖、珠溪、三驅(qū)、國梁污水處理廠驗收投運，年內(nèi)建成污水處理廠，各鎮(zhèn)（街）完成二、三級管網(wǎng)建設(shè)和改造，確保污水處理廠建成后生活污水收集率達(dá)到80%。二是場鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)全部建成并投入使用。三是實施清淤工程，底泥重金屬污染能夠得到全面治理。三是打擊“十五小”加工作坊，取締玉龍、拾萬水玻璃加工作坊和小造紙加工作坊，整治與交界處非法采沙場。四是鞏固電鍍、酸洗行業(yè)整治成果。電鍍企業(yè)、酸洗作坊全部遷入郵亭電鍍園區(qū)和龍水酸洗中心。

（七）狠抓生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批示范性工程。一是開展區(qū)級生態(tài)村創(chuàng)建，全年80—100個行政村達(dá)到區(qū)級生態(tài)村驗收標(biāo)準(zhǔn)，每個鎮(zhèn)創(chuàng)建區(qū)級生態(tài)村不少于3個，有條件的鎮(zhèn)要增加1至2個。二是開展市級生態(tài)村創(chuàng)建，等行政村達(dá)到市級生態(tài)村驗收標(biāo)準(zhǔn)，8月底前完成市級驗收。三是推動農(nóng)村環(huán)境連片整治。全面完成寶頂鎮(zhèn)倒廟村、慈航村、東岳村市級農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，啟動兩鎮(zhèn)七村的村莊連片環(huán)境綜合整治項目。

（八）開展寶郵路沿線燃煤企業(yè)整治，完善脫硫、除塵等清潔生產(chǎn)工作。強化燃煤脫硫整治工作，沿線燃煤企業(yè)均應(yīng)設(shè)立煙氣脫硫設(shè)施與除塵設(shè)施，合理制訂燃煤鍋爐（窯爐）的強化脫硫治理和節(jié)能技術(shù)方案，脫硫設(shè)施投運率占工業(yè)企業(yè)正常運行時間的95％以上，脫硫率達(dá)在80％以上。鼓勵企業(yè)采用其它清潔能源或使用節(jié)煤固硫濃縮液、分層燃燒等先進(jìn)燃煤潔凈技術(shù)。

三、保障措施

（一）著力構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管長效機制，提高環(huán)境監(jiān)管水平。實行企業(yè)環(huán)保分類管理和動態(tài)管理，對手續(xù)齊備、穩(wěn)定排放的企業(yè)給予資金、技術(shù)支持；對設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)加大檢查頻次；對存在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)及時預(yù)警，積極防范。完善環(huán)境監(jiān)管機制，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，制定環(huán)境執(zhí)法考評辦法，強化執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。加強環(huán)境應(yīng)急管理，督促重點企業(yè)修訂完善應(yīng)急工作預(yù)案和環(huán)境安全制度，及時排查處理環(huán)境安全隱患，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。

篇5

河北省環(huán)境保護(hù)條例最新版第一章　總則

第一條　為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，適用本條例。

第三條　環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。

第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)基本國策和法律、法規(guī)的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念。

各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強對在校學(xué)生的環(huán)境保護(hù)教育。

第五條　各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定并落實環(huán)境質(zhì)量任期目標(biāo)和年度實施計劃，使轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量逐年提高和改善。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃及年度計劃。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出重點區(qū)域、流域的污染防治，加大資金投入，加強環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的研究、應(yīng)用。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定或者修訂，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式，廣泛征詢社會各界意見。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，支持、鼓勵發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，重視生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)、資源及工業(yè)廢棄物的綜合利用和防治污染的項目實行優(yōu)惠政策。

第八條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治和資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理。

第九條　任何單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、控告。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持新聞媒體和公民對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督。

各級人民政府對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章　環(huán)境監(jiān)督管理

第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)專職或者兼職環(huán)境保護(hù)管理人員。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹實施環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，并對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(二)參與編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃;

(三)統(tǒng)一監(jiān)督管理環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;

(四)管理環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法稽查工作;

(五)依法查處違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為;

(六)組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。

第十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，加強環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，落實執(zhí)法責(zé)任制。

第十二條　省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門，依照國家有關(guān)規(guī)定，提出本省的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期環(huán)境狀況公報，在主要媒體上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)名單。

列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。

第十三條　省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門，依法組織本省的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并負(fù)責(zé)組織監(jiān)測人員的技術(shù)考核工作。

因監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議的，由當(dāng)?shù)鼗蛘呱弦患壄h(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定。

第十四條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門，對管轄范圍內(nèi)的排污單位或者個人依法進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，并為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。

被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕接受檢查。

第十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托其所屬的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境稽查機構(gòu)，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的排污單位和個人排放污染物的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第三章　環(huán)境保護(hù)和改善

第十六條　省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門，按照本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及國家和本省的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提出劃分本行政區(qū)域內(nèi)各種環(huán)境功能區(qū)的方案，經(jīng)省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門綜合平衡后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

第十七條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，會同本級人民政府國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)發(fā)展和改革行政主管部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

第十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)，對江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的預(yù)防保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和漁業(yè)水域等生態(tài)功能區(qū)，采取保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的惡化和生態(tài)功能的退化。

第十九條　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償?shù)脑瓌t，保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

開發(fā)、利用自然資源造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境補償費，專項用于生態(tài)環(huán)境治理。

征收及使用生態(tài)環(huán)境補償費的具體辦法，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同財政、物價行政主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行重點污染物排放總量控制制度，有計劃地控制和削減主要污染物的排放總量。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)并合理開發(fā)、利用水資源，嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水指標(biāo)和水質(zhì)指標(biāo)，加強對水資源的管理和水環(huán)境的保護(hù)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水源保護(hù)，確保飲用水源不受污染。

第二十二條　沿海地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對海洋環(huán)境的保護(hù)。

向海洋排放污染物、傾倒廢棄物、進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止對海洋環(huán)境造成污染損害。

第二十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和管理，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化和水土流失。

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，及時回收使用后的塑料薄膜。

第四章　環(huán)境污染防治

第二十四條　新建、改建和擴建對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，發(fā)展和改革行政主管部門方可批準(zhǔn)可行性研究報告。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批環(huán)境影響報告書前，召開論證會、聽證會，或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將意見采納或者不采納的說明報送審批機關(guān)。

建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護(hù)設(shè)計篇章。

第二十五條　建設(shè)項目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目的防治污染設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收。驗收不合格的，不得投產(chǎn)使用。

第二十六條　承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的評價資質(zhì)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十七條　排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記，申領(lǐng)排污許可證或者臨時排污許可證，并按照排污許可證或者臨時排污許可證的規(guī)定排放污染物。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度和排放方式、去向有重大改變的，應(yīng)當(dāng)在改變前十五日內(nèi)向原申報登記部門辦理變更登記手續(xù)。

排污許可證或者臨時排污許可證的發(fā)放、變更、吊銷，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第二十八條　排污單位可以委托取得相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行污染物集中處理或者從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施專業(yè)化運營。

不集中處理的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)的要求進(jìn)行處理。

第二十九條　污染物集中處理單位發(fā)現(xiàn)排污單位交付處理的污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)采取措施防止發(fā)生污染事故，并自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查處理。

第三十條　排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定繳納排污費，并負(fù)責(zé)治理污染。

征收的排污費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于污染防治，不得挪作他用。

第三十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)提出限期治理的意見，報同級人民政府決定。

被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按期完成治理任務(wù)。

第三十二條　防治污染的設(shè)施，不得擅自拆除或者閑置。確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第三十三條　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行清潔生產(chǎn)，采取不斷改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭控制污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。

凡國家和本省規(guī)定淘汰的能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品、工藝、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)、使用。

不具有污染防治能力的工業(yè)企業(yè)，不得從事可能造成污染的生產(chǎn)活動。

第三十四條　生產(chǎn)、銷售環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。

第三十六條　向水體排放污染物的單位和個體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量，含有污染物的工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

嚴(yán)格限制在地下水采補失調(diào)地區(qū)、海水入侵地區(qū)和地面沉降地區(qū)開采地下水。

第三十七條　禁止在經(jīng)營活動中銷售和使用含磷洗滌用品。

第三十八條　單位或者個人向大氣排放工業(yè)粉塵、煙塵和工業(yè)廢氣、二氧化硫、機動車尾氣、惡臭等有毒有害氣體，不得超過國家和本省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

單位和個體經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，淘汰氟利昂等消耗大氣臭氧層的物質(zhì)。

第三十九條　使用產(chǎn)生噪聲和振動的機械設(shè)備、機動車輛、船舶、航空器以及其他噪聲源，應(yīng)當(dāng)采取消聲防振措施，產(chǎn)生的噪聲、振動不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他產(chǎn)生高噪聲的方法招攬顧客。

禁止晚二十二點至晨六點期間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染的各種活動。但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的證明并予以公告。

在高考、中考等特殊時期，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止產(chǎn)生噪聲污染的活動。

第四十條　禁止從境外引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備。

禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢棄物。進(jìn)口可作為原料、能源或者進(jìn)行再利用的廢棄物的，應(yīng)當(dāng)按照我國規(guī)定辦理審批手續(xù)。廢棄物的進(jìn)口者和利用者，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的污染防治條件。

禁止將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位或者個體經(jīng)營者使用。

第四十一條　省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對放射性污染防治的監(jiān)督管理。

從事放射性工作的單位和個體經(jīng)營者，對產(chǎn)生的放射性固體廢物和廢舊放射源，應(yīng)當(dāng)向省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的輻射環(huán)境管理機構(gòu)備案，并按國家規(guī)定進(jìn)行處置;依照國家規(guī)定不能自行處置的，按規(guī)定運送省放射性廢物庫貯存。

第四十二條　發(fā)生環(huán)境污染事故后，造成污染事故的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，并接受調(diào)查處理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查處理。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情節(jié)，按下列規(guī)定給予處罰：

(一)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，給予警告，并處以一千元以上三千元以下的罰款;

(二)拒報或者謊報國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報事項的，責(zé)令改正，并處以一千元以上三千元以下的罰款;

(三)引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，責(zé)令停止使用，并處以五千元以上五萬元以下的罰款;

(四)將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的，責(zé)令停止使用，并對轉(zhuǎn)出方處以三千元以上六萬元以下的罰款;

(五)未采取消聲防振措施，產(chǎn)生的噪聲、振動超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及在經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，影響居民生產(chǎn)生活的，責(zé)令改正，并可處以三百元以上三千元以下的罰款;

(六)晚二十二點至晨六點期間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲污染的活動或者因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)而未取得縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的證明的，責(zé)令停止作業(yè)，并處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投產(chǎn)使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條　對逾期未完成限期治理污染任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)其造成的危害后果，處以一萬元以上十萬元以下的罰款;對污染嚴(yán)重，缺乏治理措施的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉、停業(yè)。

第四十六條　擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其重新安裝使用，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十七條　造成環(huán)境污染危害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)采取措施排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人承擔(dān)賠償責(zé)任。

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)解;調(diào)解不成的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第四十八條　縣級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化或者發(fā)生重大環(huán)境污染事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依法追究其行政責(zé)任;玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，有關(guān)部門為建設(shè)單位辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，由作出該行政許可決定的機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)作出予以撤銷的決定;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第五十條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員，違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不按規(guī)定發(fā)放、變更、吊銷排污許可證或者臨時排污許可證的;

(二)未依法向單位和個體經(jīng)營者說明不予發(fā)放、變更、吊銷排污許可證或者臨時排污許可證的理由的;

(三)對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者不制止、不提出限期治理意見的;

(四)對應(yīng)當(dāng)受理的舉報不受理，對已受理的舉報不調(diào)查、不處理的;

(五)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對應(yīng)當(dāng)制止和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴(yán)重后果的;

(六)擅自挪用排污費和生態(tài)環(huán)境補償費的;

(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第六章　附則

第五十一條　本條例自20xx年5月1日起施行。

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容防止污染

包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的三廢(廢水、廢氣、廢渣)、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振動、惡臭和電磁微波輻射，交通運輸活動產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染;

防止破壞

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業(yè)項目等工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響，新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對環(huán)境的破壞、污染和影響。

篇6

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；生態(tài)；柳河縣

中圖分類號： X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-19-2

2010年以來，在柳河縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)幫助及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的密切配合下，經(jīng)過全局上下積極努力，各項工作都有了新的突破，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展?，F(xiàn)將柳河縣2010年環(huán)保工作完成情況做以簡單介紹。

1 為全面落實生態(tài)建設(shè)任務(wù)，堅持以《生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》為依據(jù)，以實施生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制為總抓手，扎實推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)

1.1 全面加強了農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

積極開展各類無公害有機產(chǎn)品、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地施用化肥和農(nóng)藥，大力推廣秸稈資源的綜合利用技術(shù)，秸稈綜合利用率達(dá)85%，積極開展以植樹造林、封山育林、退耕還林為核心的“三林”工程建設(shè)，加快了全縣綠化進(jìn)程，全面森林覆蓋率達(dá)28.5%以上。

1.2 認(rèn)真開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

《生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已通過專家論證，目前正在全面實施。同時以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控力度，依法控制重污染項目進(jìn)園區(qū)，同時積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核，有利地促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能降耗、廢物利用能力的進(jìn)一步提高。三是積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。

2 污染物總量減排工作進(jìn)展順利

一是成立了以縣長為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是制定下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)污染物排放總量控制分解指標(biāo)的通知》，將COD、SO2、粉塵、煙塵4種污染物排放總量控制分解指標(biāo)下達(dá)到相關(guān)排污單位，并明確了削減任務(wù)和時限，確保了減排任務(wù)落到實處。三是把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格新上項目的環(huán)境準(zhǔn)入，新上項目堅持“以新帶老”原則，削減企業(yè)自身或區(qū)域的排污總量，為污染物總量減排任務(wù)的完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 大氣污染防治工作取得明顯成效

圍繞市委、市政府提出的建設(shè)“藍(lán)天、碧水、青山綠色家園”目標(biāo)，繼續(xù)深入開展了燃煤爐灶專項治理工作。針對不同單位情況，制定并采取了相應(yīng)的治理措施，加快了治理拆除更換進(jìn)度，有效地改善了柳城空氣質(zhì)量。同時，積極配合市環(huán)保部門開展煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，定期或不定期組織人員對“兩控區(qū)”內(nèi)煙塵、噪聲污染設(shè)施運行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，確保了轄區(qū)內(nèi)煙塵和噪聲的達(dá)標(biāo)排放。

4 污染綜合整治工作取得較大突破

一是認(rèn)真開展了“整治違法企業(yè)，保障群眾身體健康”專項行動。二是加強了對重點危險廢物監(jiān)督管理。指導(dǎo)?；髽I(yè)制定了《環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，開展了固體危險廢物申報登記及調(diào)查試點工作，建立完善了企業(yè)排污檔案，并對危險化學(xué)品、危險廢物進(jìn)行了合理處置。三是加強了醫(yī)療危險廢物監(jiān)管。強化了醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的綜合管理整治，縣內(nèi)醫(yī)院醫(yī)療危險廢物實行集中處理，防止了疾病傳播。四是加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管，責(zé)令19家射線裝置使用單位組織人員參加培訓(xùn)，持證上崗?，F(xiàn)已有15家申領(lǐng)輻射安全許可證，另4家正積極辦理。五是按照危險廢物規(guī)范化管理實施方案，對3家危廢產(chǎn)生單位開展危廢檢查6件次，2家單位危廢申報登記、季報、應(yīng)急預(yù)案、管理制度等資料規(guī)范健全，并責(zé)令1家整改落實，達(dá)標(biāo)率90%。六是順利完成2009年度污染源動態(tài)更新調(diào)查。

5 加強了對開發(fā)建設(shè)項目的管理和服務(wù)工作

為了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資，加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，我們?nèi)媛鋵嵙私ㄔO(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)制度，認(rèn)真實行“一書二表”制度，嚴(yán)把項目審批、驗收關(guān)。同時強化服務(wù)管理，在管理審批中及時介入、服務(wù)到位。一是服從服務(wù)于全區(qū)重點項目建設(shè)。二是嚴(yán)格依法審批建設(shè)項目。先后對42個報告表和26個登記表項目進(jìn)行了審批，同時對市批21個建設(shè)項目出具初審、預(yù)審意見。三是對符合驗收條件的9家報告表、15家登記表企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施竣工驗收。四是對8個試運營項目進(jìn)行了批復(fù)。同時結(jié)合全年工作，認(rèn)真開展了環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況專項檢查工作，共調(diào)查企業(yè)152家，對58家企業(yè)下達(dá)限期整改通知書，對11家企業(yè)進(jìn)行了立案查處，對52家企業(yè)補辦了審批和驗收手續(xù)。按照上級重點工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項檢查工作的要求，先后3次參加了由縣紀(jì)委牽頭組織對擴大內(nèi)需、政府投資、使用國有資金和使用其他資金項目60個項目的環(huán)評手續(xù)及驗收情況進(jìn)行了專項檢查。對未批先建、已批未驗4家企業(yè)補辦了相關(guān)手續(xù)。

6 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不斷加大

為進(jìn)一步強化和提高環(huán)保法律法規(guī)在經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)中的指導(dǎo)監(jiān)督作用，有效地遏制環(huán)境違法違規(guī)行為，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。一是加大了環(huán)境違法案件的查處力度。采取了明查暗訪，定期和不定期檢查，重點抽查等方法，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。始終保持對違法排污企業(yè)的高壓態(tài)勢，深入開展了整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。全年完成省、市、區(qū)控重點企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察160次，共檢查排污企業(yè)77家，查處違法排污企業(yè)16家；同時加大查處力度，共受理環(huán)境案件72件，處結(jié)率達(dá)100%，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。二是加大排污收費力度，向75家排污單位發(fā)放《排污申報通知書》；加強取暖期鍋爐、建筑施工噪聲排污費征收工作；加大餐飲，賓館，洗浴等行業(yè)排污費征收力度；征收排污單位58家，征收排污費130萬元。三是加強對污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。對設(shè)施老化、設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常的企業(yè)，依法提出限期整改意見，整改驗收合格后方可組織恢復(fù)生產(chǎn)，保證了污染治理設(shè)施正常運行，確保治污成果。

7 環(huán)境法制宣傳教育取得新成效

圍繞提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，增強國策觀念，我們采取多形式，廣泛深入開展環(huán)境宣傳教育活動。

8 環(huán)境監(jiān)測能力進(jìn)一步提高

環(huán)境監(jiān)測工作嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、強化質(zhì)量保證體系，加大了資金投入，根據(jù)省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施意見，配備完善了實驗儀器設(shè)施，環(huán)境監(jiān)測能力進(jìn)一步提高，全面完成了各項監(jiān)測任務(wù)。對全區(qū)重點污染源進(jìn)行了監(jiān)測，取得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)260個。完成了地面水、地下水、總量控制點位監(jiān)測，共取得有效數(shù)據(jù)586個，為環(huán)境管理提供了科學(xué)的依據(jù)和良好的服務(wù)。

9 積極做好招商引資和對上爭取資金工作

篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，必須堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，改善生態(tài),治理污染，實現(xiàn)**鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

(一)指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為主題，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，以控制污染物排放總量為主線，以防治河干流環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點，以強化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點，全面推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)目標(biāo)

1、總體目標(biāo)。**年，環(huán)境污染狀況有所減輕，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，全鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善，健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)管理體系。

2、具體目標(biāo)。

各村環(huán)境保護(hù)得到加強，農(nóng)牧民飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢有所減緩，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小村莊。

(三)主要計劃指標(biāo)

1、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

農(nóng)牧民飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

秸稈綜合利用率達(dá)到80%;

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，糞便資源化率達(dá)到70%;

農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平全面提高。

農(nóng)田地膜平均殘留量小于2.5公斤/畝。

2、醫(yī)療垃圾進(jìn)行規(guī)范性焚燒和滅菌處理。

3、鄉(xiāng)政府要修建專門的垃圾處理廠。

二、主要任務(wù)

(一)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，開展農(nóng)村環(huán)?？破招麄鹘逃芽刂妻r(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)。

1、保護(hù)各村飲用水源。劃定各村集中式飲用水源保護(hù)地，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)村集中式飲用水水源地的水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食生產(chǎn)中使用高毒、高殘留農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色食品和無公害食品。

3、控制規(guī)?；笄轁O養(yǎng)殖業(yè)的污染。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程;加強漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)。開展畜禽漁養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。

4、秸稈綜合利用。大力推廣秸稈還田、秸稈氣化和其他綜合利用措施。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強農(nóng)村能源綜合建設(shè)。

5.保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，加強各村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)各村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要因地制宜地建設(shè)全鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，開展環(huán)境優(yōu)美新農(nóng)村建設(shè)活動。

(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1、加強國土和礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)。搞好土地利用總體規(guī)劃和實施，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保證生態(tài)功能用地需求，優(yōu)先保護(hù)具有重要生態(tài)功能的林地;加快小流域治理，減少水土流失，確保河水和飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境安全。

篇8

關(guān)鍵詞：排污申報登記；目的；意義

收稿日期：2010-12-13

作者簡介：郝海匣（1980―），女，河北定州人，工程師，主要從事城市的排污申報登記工作。

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1674-9944(2011)01-0138-02

1 引言

近幾年來,環(huán)境已成為世界范圍關(guān)注的話題,人們越來越意識到環(huán)境與生活的密切關(guān)系,解決環(huán)境問題的環(huán)保工作也成為人們關(guān)注的焦點。節(jié)能減排、總量控制雖然說是改善環(huán)境的最佳途徑,但我們更不能忽視的是環(huán)保工作中一項最基礎(chǔ)性的工作――排污申報登記。

“排污”是指排污者直接或間接向環(huán)境排放污水、廢氣、噪聲、固廢等環(huán)境污染行為?！吧陥蟆笔侵概盼壅甙凑諊噎h(huán)保部門的規(guī)定,向所在地縣級以上環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)申報在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度及與排污情況有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、污染防治設(shè)施情況,并提供必要的資料?！暗怯洝笔侵腑h(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對排污者申報的污染物情況、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施情況和污染防治設(shè)施情況進(jìn)行登記注冊。排污申報登記,是指向環(huán)境直接或間接排放污水、廢氣、固廢、噪聲的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、政府機構(gòu)、公用事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體工商戶等一切生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和科研等一切排污者,按環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定向所在地縣級以上環(huán)保部門申報登記在生產(chǎn)、經(jīng)營過程排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式及與排污有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況的一種法律制度［1］。

2 排污申報登記的法律分析

2.1 排污申報登記的法律規(guī)定

排污申報登記制度是在1982年國務(wù)院頒布的《征收排污費暫行辦法》中首先確定的。在1984年的《水污染防治法》、1987年的《大氣污染防治法》、1989年的《環(huán)境保護(hù)法》、1993年的《噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)中都規(guī)定了這一制度。根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán),國家環(huán)保局于1992年了專門的《排放污染物申報登記管理規(guī)定》。2003年國務(wù)院的《排污費征收使用管理條例》及國家環(huán)?？偩值南嗯涮椎摹蛾P(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》等,對這一制度又作了全面、具體、系統(tǒng)的規(guī)定［2］。

2.2 違反排污申報登記制度的法律后果

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,排污單位拒報排污申報登記事項的,環(huán)境行政主管部門可給予警告或者罰款1萬元以下（《固廢法》第46條第1項、《水細(xì)則》第38條第1項）、5萬元以下罰款（《大氣法》第46條第1項）,并責(zé)令限期補辦排污申報登記手續(xù)。對應(yīng)辦理變更申報登記手續(xù)而未辦的,視為拒報,并按拒報予以處罰［3］。

3 排污申報的目的和意義

(1)排污申報是科學(xué)地核定排污量、嚴(yán)格公正地征收排污費的前提條件。排污費是按照排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行征收的。要征收排污費首先要搞清楚排污者排放什么污染物、排了多少；其次是排放的污染物種類和數(shù)量對不對,是否科學(xué)準(zhǔn)確和公平合理,在此基礎(chǔ)上才能依法足額征收排污費。

（2）排污申報登記是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的重要職責(zé)對排污者排放污染物、污染治理設(shè)施運行以及排污者執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過排污申報登記搞清楚轄區(qū)內(nèi)有排污者數(shù)量、規(guī)模、類型、排污及生產(chǎn)的基本狀況,執(zhí)法才能有的放矢。執(zhí)法工作要以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩,排污者正常情況下的生產(chǎn)、排污情況都應(yīng)當(dāng)通過排污申報取得,只有將正常情況與檢查時的現(xiàn)時情況相對照才能判定排污者的行為是守法還是違法。

（3）排污申報登記是各級政府環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。按照《環(huán)保法》規(guī)定,各級人民政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這就要求各級政府必須掌握本轄區(qū)的環(huán)境狀況。各種污染源排放污染物的情況直接影響環(huán)境的質(zhì)量狀況。排污申報登記對應(yīng)進(jìn)行排污申報登記的對象作了明確而具體的規(guī)定。它包括了除居民家庭和個人以外所有對環(huán)境有污染影響的對象與污染物的種類。因此,它所形成的污染源與污染物的一個完整的資料數(shù)據(jù)庫,不僅靜態(tài)上全面而準(zhǔn)確,而且反映出污染的空間布局和動態(tài)變化。排污申報登記對于政府評判本轄區(qū)的環(huán)境污染狀況及其變化情況是必不可少的。通過對環(huán)境質(zhì)量狀況與污染物排放狀況的分析,認(rèn)清本地區(qū)的環(huán)境形勢,政府才能更科學(xué)地制定改善環(huán)境質(zhì)量的對策。

（4）排污申報登記是環(huán)保部門實施各項環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)。排污申報登記數(shù)據(jù)庫記錄了每一個排污單位全面的詳細(xì)的環(huán)境信息。排污申報登記為排污收費、排污許可證及總量控制、建設(shè)項目管理、限期項目監(jiān)督檢查、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量評價、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、污染事故報告各項工作提供最基礎(chǔ)的最全面的依據(jù)。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、限期治理、總量控制、排污收費等工作與排污申報工作相銜接,其管理與考核都因有了數(shù)據(jù)量化指標(biāo)而更為客觀公正。例如,排污申報登記是核發(fā)排污許可證和削減排污量,以改善環(huán)境質(zhì)量為前提的基礎(chǔ)性工作,它在環(huán)境允許接納的污染物總量和排污單位需要排放污染物總量之間找到了調(diào)控的“聚焦點”。企業(yè)事業(yè)單位也為自身找到了污染物削減量的座標(biāo)。環(huán)保部問只要抓住了排污申報這項基礎(chǔ)性工作,就抓住了改善環(huán)境質(zhì)量的重點。

（5）排污申報登記是向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和知識、明確其責(zé)任義務(wù)的重要手段。通過排污申報登記,排污者可以掌握自己產(chǎn)生和排放污染物的狀況,學(xué)習(xí)了解相應(yīng)的環(huán)保知識和污染治理技術(shù),促進(jìn)排污者履行環(huán)保法規(guī)法規(guī)規(guī)定的防治污染和保護(hù)環(huán)境的職責(zé)和義務(wù),加強其內(nèi)部管理,有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過排污申報工作,各申報單位逐步認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作的重要性,企業(yè)建立健全環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系,加強企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理,保證環(huán)境保護(hù)工作“組織、任務(wù)、目標(biāo)”三落實。絕大多數(shù)企業(yè)已認(rèn)識到：“環(huán)保工作是企業(yè)生存發(fā)展的前提條件”。同時也轉(zhuǎn)變了以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益的舊觀念。從而使企業(yè)開始走向了可持續(xù)發(fā)展的健康大道。

（6）排污申報登記是提高環(huán)境執(zhí)法地位和權(quán)威的重要方式。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過排污申報和登記,掌握污染物排放的狀況,為政府和環(huán)保機關(guān)的決策和管理服務(wù),在服務(wù)中確立和提高自己的地位。同時,讓排污者知道誰將對其直接執(zhí)法,其排污的情況都掌握在環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)手中,不守法將承擔(dān)什么責(zé)任,有助于排污者自覺守法。

（7）排污申報登記實行的是長效動態(tài)管理,保證了管理工作的連貫性。環(huán)保部門不斷受理企業(yè)的排污申報登記,對各排污單位實行一季一檢查,這樣有關(guān)污染源和污染物的全部數(shù)據(jù)資料都將得到不斷補充和更新,它克服了一次性專項調(diào)查,由于調(diào)查時間長、內(nèi)容單一、缺乏后續(xù)工作而使調(diào)查數(shù)據(jù)僅能成為具有參考價值的歷史數(shù)據(jù)的不足,而且由于排污申報登記實行的是長效動態(tài)管理,不僅滿足了客觀情況不斷發(fā)展變化、政策措施與目標(biāo)任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整的需要,而且實現(xiàn)了因臨時需要而查找數(shù)據(jù)資料進(jìn)行隨時可供使用的轉(zhuǎn)換,為決策贏得了時間,取得了主動。

（8）排污申報登記作為涉及環(huán)保部門各業(yè)務(wù)科室的一項工作,具有促進(jìn)和制約性。排污申報登記工作進(jìn)一步理順了管理、監(jiān)理、監(jiān)測3者的關(guān)系,改變了各科室間幾張皮的現(xiàn)象,有利于互通信息?；ハ啻龠M(jìn)、互相監(jiān)督。在排污申報工作中管理科室要對排污單位的申報內(nèi)容進(jìn)行全面核查,有利于管理科室及時掌握污染源污染狀況,從而進(jìn)一步推動各項環(huán)境管理工作。監(jiān)測站要應(yīng)申報企業(yè)的委托進(jìn)行污染源監(jiān)測,這就擴展了監(jiān)測站的業(yè)務(wù)量,增強了環(huán)境監(jiān)測“耳目、哨兵、尺子”的職能作用；監(jiān)理站按實際排污數(shù)據(jù)依法足額征收排污費順理成章,使排污費的征收額度較客觀的反映出污染控制水平；并且各科室在環(huán)境執(zhí)法過程中又能夠相互監(jiān)督,有效地避免了環(huán)保部門內(nèi)部執(zhí)法的隨意性,保證了執(zhí)法到位。

4 結(jié)語

排污申報工作是一項面廣、事繁、操作復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它統(tǒng)計了轄區(qū)內(nèi)所有排污單位的基本信息、排污、治理等情況,對于依法加強征收排污費,推動環(huán)境監(jiān)測深入發(fā)展,強化環(huán)境管理起到了重要作用,實踐證明,排污申報是我國環(huán)保工作深入開展必不可少的重要法律制度措施之一。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 國家環(huán)境保護(hù)總局.排污申報登記實用手冊［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

［2］ 國家環(huán)境保護(hù)總局.排污收費制度［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

［3］ 樸光洙,劉定慧,馬品懿.環(huán)境法與環(huán)境執(zhí)法［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002.

Study on Discharge Reporting and Registration System

Hao Haixia

（Envirornertal Protection Bureau of Dingzhou,Hebei Dingzhou 073000,China）

篇9

環(huán)保大手筆扮靚北部灣

自治區(qū)黨委、政府高屋建瓴，在加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)的同時，始終把環(huán)境保護(hù)放在第一位，全力構(gòu)建北部灣環(huán)保屏障，走“綠色開發(fā)”之路。

經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃先行。我區(qū)各級環(huán)保部門群策群力，在配合做好北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，著力抓好規(guī)劃環(huán)評工作，加快重大項目的推進(jìn)?！伴_展規(guī)劃環(huán)評，從總體上綜合分析資源環(huán)境承載力，預(yù)測和評估規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。這是促進(jìn)北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，同時也是加快推進(jìn)項目前期工作的需要。”自治區(qū)環(huán)保局局長梁斌如是說。

4月25日，北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告通過專家評審，喜訊傳開，振奮人心。北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃環(huán)評明確了北部灣經(jīng)濟區(qū)總體環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：堅持“生態(tài)優(yōu)先”的基本原則，全面實施“海陸統(tǒng)籌”、“優(yōu)化環(huán)境”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)策略，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點地開展經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)和中國區(qū)域合作和對外開放的“綠色窗口”。

這一精準(zhǔn)的定位，與我區(qū)各職能部門近年來為保護(hù)北部灣海域環(huán)境所做的工作完全吻合。早在5年前，我區(qū)有關(guān)部門就制定了近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃和碧海行動計劃，完成了環(huán)境容量測算等基礎(chǔ)工作，組織開展了沿海工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價；通過加強環(huán)境監(jiān)管、工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，使該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。

本著“還清舊賬，不欠新賬”的原則，自治區(qū)環(huán)保局全力以赴抓好三個重點：第一，全力配合廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室，做好各項規(guī)劃的編制及規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。在配合做好經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，著力抓好規(guī)劃環(huán)評工作，加快重大項目的推進(jìn)。第二，制定并實施污染物總量控制計劃。通過實施污染物總量控制計劃，采取加大對現(xiàn)有工業(yè)污染源的治理，促進(jìn)生活污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)等措施，削減污染物排放總量，并進(jìn)一步強化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，按照循環(huán)經(jīng)濟理念規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時加強對沿海各類開發(fā)區(qū)、海岸工程、旅游、灘涂養(yǎng)殖等資源開展項目及工業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、海岸整治等建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)督管理，對新建項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域禁止上建設(shè)項目。第三，加強環(huán)保隊伍能力建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；提高建設(shè)項目環(huán)保審批質(zhì)量和效率，并繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，解決突出的環(huán)境問題。

齊心協(xié)力打造“綠色窗口”

*市在加快發(fā)展廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大環(huán)境下，更是繃緊環(huán)保弦，堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，制定了與本市生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展路線。

南寧市積極推進(jìn)特色污染減排，實現(xiàn)污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控。記者在采訪中獲悉，南寧市按照“發(fā)展是硬道理、減排是硬任務(wù)”的要求，多層次、全方位推進(jìn)南寧特色的污染減排，實現(xiàn)污染防治由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動防控。去年南寧市根據(jù)經(jīng)濟和環(huán)境形勢及時編制和下達(dá)年度污染減排計劃，突出抓好制漿、造紙、制糖、淀粉、酒精等五大重污染行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，大幅度削減COD排放，實現(xiàn)了全市制漿、造紙、制糖、淀粉、酒精重點行業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的升級換代，使環(huán)保工作站在了一個新的歷史起點上。

*的目標(biāo)是建設(shè)成最宜人居住的“中華瀕海后花園”，成為北部灣區(qū)域性國際化的中心城市。為此，大力開展環(huán)境綜合整治成為北海市環(huán)保工作的重頭戲。北海市在劃定城市環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)時“自我加壓”，將78平方公里市區(qū)確定為空氣質(zhì)量一類功能區(qū)，嚴(yán)格控制大氣、水、噪聲污染；近年來，共投入8000多萬元，改造、搬遷、關(guān)閉、治理了170多家造紙、印染、淀粉、陶瓷等傳統(tǒng)企業(yè)及其他污染企業(yè)，拒絕了20多個不符合一類空氣質(zhì)量控制要求的項目。該市整治城市環(huán)境污染領(lǐng)導(dǎo)小組開展對城市內(nèi)港污染、水產(chǎn)運輸車輛及曬魚場惡臭污染、建筑施工噪聲、工業(yè)企業(yè)污染等進(jìn)行專項整治行動，經(jīng)過半年來開展調(diào)查摸底、宣傳動員、限期整改、強制關(guān)停等階段的整治工作，取得了階段性成效。

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染侵權(quán)  民事責(zé)任  制度完善

一、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)

在我國，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中。此外，民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定也與之密切相關(guān)。

1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨礙；⑶消除危險；⑷返還財產(chǎn)；⑸恢復(fù)原狀；⑹修理、重作、更換；⑺賠償損失；⑻支付違約金；⑼消除影響、恢復(fù)名譽；⑽賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第130條關(guān)于共同侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定、第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”；1982年通過、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”；第92條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：⑴戰(zhàn)爭；⑵不可抗拒的自然災(zāi)害；⑶負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽，或者其他過失行為”。此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。只不過前者增加了因第三者故意或過失、及受害者自身的責(zé)任所引起水污染損害的免責(zé)事由，而后兩者沒有規(guī)定免責(zé)條件。

二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的評價

通過上述考察，可知我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度具有如下優(yōu)點：

1、民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。

2、無過錯責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財產(chǎn)損害場合，這就克服了日本環(huán)境法中只對產(chǎn)生于大氣污染、水質(zhì)污染的人身損害適用無過錯責(zé)任原則的局限性。

3、鑒于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作出了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

4、對環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險），且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等大陸法系國家對損害賠償與侵害排除割裂開來、分別規(guī)定的局限，有利于對受害人的救濟及環(huán)境的保護(hù)。

但是，相對于發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度，其不足之處也很明顯：

1、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護(hù)法及各單行法的規(guī)定并無此要求。國外之通說、判例與法規(guī)也認(rèn)為污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由。盡管不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對該條作了擴張解釋，如認(rèn)為該條所稱“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項排污標(biāo)準(zhǔn)”； 或者“這里違法，即可以是違反了我國憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。 但在實踐中和理論上，仍然造成了不少的混亂，并且仍有學(xué)者把這里的“規(guī)定”解釋為國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，只有最高人民法院的司法解釋。 至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定規(guī)則，對于受害人人身、財產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)至為關(guān)鍵。

3、關(guān)于損害賠償范圍，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定。這與國際人權(quán)保護(hù)運動、環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

4、關(guān)于責(zé)任方式，一是缺乏對排除侵害成立要件的進(jìn)一步界定，且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質(zhì)的責(zé)任方式的規(guī)定；二是損害賠償責(zé)任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財務(wù)擔(dān)保、責(zé)任保險、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。

5、關(guān)于受害人救濟的途徑也存在明顯不足。一是缺乏對仲裁的規(guī)定。仲裁作為一種迅速、便利、經(jīng)濟的救濟途徑，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中都得到了廣泛的運用，我國環(huán)境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規(guī)定。二是行政調(diào)解欠缺具體化的操作規(guī)程。目前，我國大多數(shù)環(huán)境糾紛都是通過行政調(diào)解處理解決，但對諸如調(diào)解機構(gòu)的組成、辦案程序、執(zhí)法權(quán)限、資金、處理期限等都缺乏規(guī)范，很不完善。

6、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的知情權(quán)和請求鑒定權(quán)尚屬空白。這對貧弱的受害人進(jìn)行舉證及請求救濟極為不利。

三、完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的對策思考

了解了我國現(xiàn)有環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任制度的不足，就可以針對這些問題采取相應(yīng)的對策加以健全和完善。完善的主要方面和途徑有：

1、刪除環(huán)境污染侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定

我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實行無過錯責(zé)任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提，而不少學(xué)者也對此加以肯認(rèn)。這不僅與國外有關(guān)通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)和要求并不免除其民事責(zé)任的立場或規(guī)定相反，而且與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的保護(hù)。為此，在今后制定民法典時應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

2、適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?/p>

眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶?/p>

補受害人因侵權(quán)行為所遭受的實際損失，因此賠償必須也應(yīng)該以實際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項損害：⑴環(huán)境要素或場所恢復(fù)費用。如農(nóng)田污染不僅使農(nóng)作物減產(chǎn)，還會使農(nóng)田肥力減退，為恢復(fù)原有的土質(zhì)和肥力，必須經(jīng)過長時間的改良與追加肥料。⑵人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。對于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。⑶精神損害。關(guān)于精神損害賠償，我國民法通則及有關(guān)司法解釋皆已確立，但學(xué)界普遍認(rèn)為其適用范圍失于狹窄，應(yīng)予適當(dāng)放寬。 鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對于人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件等皆有較大影響，甚至還可通過遺傳因素危及后代，因此，在民法和環(huán)境法中明文規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償是適當(dāng)?shù)呐c必要的。⑷生態(tài)損害?？紤]到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

3、明確舉證責(zé)任倒置與因果關(guān)系推定規(guī)則

舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運。考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告（加害人）一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近、容易取證的方便條件，而原告（受害人）卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則。我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。

鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。具體作法可適當(dāng)借鑒國外行之有效的“蓋然性理論”、“疫因?qū)W理論”及“間接反證理論”。比如在沒有排污行為與損害事實存在因果關(guān)系的直接證據(jù)時，如果該排污行為先于損害事實存在，且危害的嚴(yán)重程度與污染物排放的數(shù)量與濃度在統(tǒng)計上呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計結(jié)果與實驗和醫(yī)學(xué)上的結(jié)論也不矛盾，被告又不能證明損害事實非由其排污行為所致，即可推定排污行為與損害事實之間存在因果關(guān)系。

4、細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式

鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的過大打擊，對其運用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量， 以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護(hù)。同時，除完全排除侵害外，還應(yīng)通過立法引進(jìn)確立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的賠償（即代替性賠償）”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)法機關(guān)通過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益及社會公正理想。

5、酌采責(zé)任保險與損害補償基金制度

環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會性，其受害地域廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大，加害者一般都難以承受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風(fēng)險的企業(yè)進(jìn)行強制性責(zé)任保險。 這樣，因環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責(zé)任時，就可通過保險的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?。這既保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全，又有利于對受害人的及時救濟，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會動蕩。為此，我國也應(yīng)建立環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任保險機制，對有高度污染危險的企業(yè)，實行強制性責(zé)任保險，并明確具體地規(guī)定承保范圍、保險金額、責(zé)任條款和理賠程序等。

此外，針對加害主體難以確定、或支付能力有限、或已經(jīng)破產(chǎn)或關(guān)閉，而受害人急需救助等特殊情形，應(yīng)根據(jù)我國的具體國情，逐步建立環(huán)境污染損害補償基金制度。具體做法可適當(dāng)借鑒日本1973年《公害健康損害補償法》的立法經(jīng)驗， 我國也有學(xué)者提出了這方面的設(shè)想。

6、授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請求權(quán)

環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時，及時取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專有技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機關(guān)就有關(guān)機器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機關(guān)的責(zé)任鑒定請求權(quán)就十分必要。

7、完善行政調(diào)解制度與仲裁制度

行政調(diào)解是我國環(huán)境污染侵權(quán)糾紛尋求解決的重要途徑，但就其運行而言，卻又因缺乏具體化的規(guī)范，以致有關(guān)主管部門不能公正、有效地依法開展工作，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。因此，應(yīng)參照日本、臺灣地區(qū)《公害糾紛處理法》的規(guī)定，制定具體的環(huán)境糾紛行政處理或調(diào)解法，并對有關(guān)受案范圍、主管機關(guān)、處理程序、效力等作出明確規(guī)定。

仲裁，作為一種靈活、經(jīng)濟的糾紛解決機制，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。”環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，在損害事實、因果關(guān)系、賠償數(shù)額等事項的認(rèn)定方面，雙方當(dāng)事人往往存在很大分歧，不易達(dá)成和解；而行政機關(guān)的調(diào)解處理有時也不成功，因此，運用仲裁方式解決環(huán)境污染侵權(quán)糾紛很有必要，我國立法應(yīng)加以明定。

參考文獻(xiàn)：

1 張新寶著：《中國侵權(quán)行為法》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第532頁。

2 曹明德著：《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社2000年版，第165頁。

3 鄭立、王作堂主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1994年版，第57頁。

4 參見最高人民法院1992年7月14日的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》。

5 張新寶著：《中國侵權(quán)行為法》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第104頁。

6 金瑞林：《環(huán)境侵權(quán)與民事救濟-兼論環(huán)境立法中存在的問題》，載《中國環(huán)境科學(xué)》1997年第3期。

7 安樹民、曹靜：《試論環(huán)境污染的責(zé)任保險》，載《中國環(huán)境管理》2000年第3期。