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篇1

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)采購(gòu)；金融產(chǎn)品；金融創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0085-02

引言

2011年3月4日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文批復(fù)《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），批準(zhǔn)設(shè)立“義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”，核心是致力于建立“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式。隨著改革試點(diǎn)的深入推進(jìn)，義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易面臨著發(fā)展瓶頸，義烏的金融服務(wù)難以滿(mǎn)足義烏國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展的需要，金融機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)義烏市場(chǎng)采購(gòu)主體的資金需求特點(diǎn)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的獨(dú)特性進(jìn)行整體金融解決方案的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，金融創(chuàng)新與“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式相匹配的問(wèn)題日益突出，急需金融業(yè)在貿(mào)易金融領(lǐng)域率先開(kāi)展探索和先行先試，進(jìn)一步創(chuàng)新，以此探索貿(mào)易金融新模式。

一、義烏國(guó)際貿(mào)易改革下的金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)踐

義烏實(shí)行“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式以來(lái)，金融創(chuàng)新形式多樣。義烏通過(guò)創(chuàng)新委托貸款機(jī)制緩解小微企業(yè)融資難題，2012年5月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行授信中國(guó)小商品城集團(tuán)50億元，并委托工商銀行義烏分行將貸款投向市場(chǎng)。此舉突破以自有資金發(fā)放委托貸款的限制，搭建針對(duì)市場(chǎng)商戶(hù)的新型融資平臺(tái)。工行義烏分行在全國(guó)首創(chuàng)供應(yīng)鏈易透融資，為外貿(mào)企業(yè)的上游供應(yīng)商提供貸款，推出面向中小企業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)自助式循環(huán)貸款“網(wǎng)貸通”。

通過(guò)福費(fèi)廷、國(guó)內(nèi)國(guó)際保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資額度達(dá)30億元，開(kāi)創(chuàng)了義烏貿(mào)易金融的新局面。義烏建行以全球網(wǎng)為載體，推出“e商通”網(wǎng)絡(luò)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；浦發(fā)銀行針對(duì)義烏國(guó)際商貿(mào)城市中小企業(yè)量身定做推出“銀寶通”。中行義烏分行充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，率先啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推出“義烏通寶”等創(chuàng)新舉措。此外，各金融機(jī)構(gòu)相繼推出攤位、存貨、股權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)等抵押貸款管理辦法；推出面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和小微企業(yè)的貸款產(chǎn)品；發(fā)展企業(yè)債務(wù)融資工具，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳、推介和培訓(xùn)，支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等，拓展企業(yè)融資理念。總的來(lái)說(shuō)，這些金融創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，品牌特色不明顯，還沒(méi)有形成真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些探索創(chuàng)新，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足義烏“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易的快速發(fā)展以及義烏市場(chǎng)的巨大需求。

二、“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易的金融產(chǎn)品創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

（一）金融產(chǎn)品功能單一，實(shí)用性差，影響客戶(hù)群體的擴(kuò)張

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新帶來(lái)多樣化創(chuàng)新格局，但也造成重復(fù)產(chǎn)品、雷同產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品、不成熟產(chǎn)品泛濫，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重開(kāi)發(fā)輕管理、較多產(chǎn)品存在功能單一、實(shí)用性差的問(wèn)題，影響客戶(hù)群體的擴(kuò)張，阻礙金融服務(wù)水平向更高的層次發(fā)展。

（二）金融產(chǎn)品技術(shù)含量低，效仿嚴(yán)重

義烏的金融機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)支持水平還達(dá)不到升格為“分行”的水準(zhǔn)，加上各銀行之間信息網(wǎng)絡(luò)互不兼容，技術(shù)性金融產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，金融服務(wù)產(chǎn)品專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)未得到足夠的重視，效仿嚴(yán)重，助長(zhǎng)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，造成銀行業(yè)始終在無(wú)差異競(jìng)爭(zhēng)、低層次競(jìng)爭(zhēng)。

（三）缺乏與義烏電子商務(wù)發(fā)展相配套的金融產(chǎn)品

義烏目前有10萬(wàn)多家電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)、電子商務(wù)年成交額超過(guò)500億元，義烏日用百貨類(lèi)商品約占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)貨物交易額的40%，75%以上的日用百貨類(lèi)網(wǎng)貨直接或間接來(lái)自義烏批發(fā)市場(chǎng)，義烏從事B2B、B2C、C2C的網(wǎng)店近5萬(wàn)多家，呈現(xiàn)了有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)互促發(fā)展的效應(yīng)。但這些電子商務(wù)企業(yè)與網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)時(shí)資金缺口較大，自身可供抵押的固定資產(chǎn)不多，融資渠道少，往往得不到銀行的信貸支持。因此，急需進(jìn)行電子商務(wù)領(lǐng)域的金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，解決其融資難的問(wèn)題。

（四）缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)約束

當(dāng)前，各銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新與金融規(guī)范之間具有較長(zhǎng)的時(shí)間間隔和較大的空間差異。在時(shí)間上，一般金融產(chǎn)品創(chuàng)新在前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范在后，時(shí)間間隔較長(zhǎng)。在空間上，各銀行之間進(jìn)度不一，辦法各異，管理不規(guī)范的狀態(tài)，使銀行的金融產(chǎn)品創(chuàng)新具有較大的隨機(jī)性，帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）缺乏多專(zhuān)多能的復(fù)合型人才

金融產(chǎn)品研發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要有精通多個(gè)行業(yè)，多個(gè)領(lǐng)域的金融復(fù)合型人才作為堅(jiān)實(shí)的后盾。義烏的金融機(jī)構(gòu)本身的層級(jí)低、原有的人力資本運(yùn)用側(cè)重于執(zhí)行上級(jí)行的工作指令，不重視創(chuàng)新能力的培育。人力資源管理上缺乏對(duì)多專(zhuān)多能的復(fù)合型人才的招聘與培養(yǎng)，一定程度上導(dǎo)致銀行創(chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)含量及質(zhì)量難以提升，無(wú)法為客戶(hù)量身定制金融服務(wù)。

（六）制度法制建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)信用觀念淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融國(guó)際化的進(jìn)程與發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境已發(fā)生深刻的變化，但相應(yīng)的法律法規(guī)變革卻沒(méi)有進(jìn)一步的完善。諸多銀行業(yè)務(wù)不同程度地存在制度規(guī)范缺失，法律約束或支持不力的情況。金融產(chǎn)品隱藏著隨觸而發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作以社會(huì)信用為基礎(chǔ)，包括政府信用、銀行信用、商業(yè)信用等。在義烏，偷稅、漏稅、逃稅、商業(yè)欺詐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)信用觀念淡薄，信用制度建立落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，從而在很大程度上制約了包括銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)的開(kāi)展。

三、“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易的金融產(chǎn)品進(jìn)一步創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新物流與供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

依據(jù)“義烏港”和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市的金融服務(wù)需求，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)公司、物流公司的合作，完善存貨、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步探索開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)單質(zhì)押、存貨浮動(dòng)質(zhì)押、動(dòng)態(tài)質(zhì)押、提貨權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足義烏物流服務(wù)體系中倉(cāng)儲(chǔ)、流通、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的融資需求。盡快成立或引入經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、裝卸工具的融資租賃公司，為物流企業(yè)購(gòu)買(mǎi)大型運(yùn)輸、裝卸工具提供方便的金融服務(wù)。商業(yè)銀行要對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行規(guī)模質(zhì)量高品格定位，不斷創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，開(kāi)展大型客戶(hù)上下游中小企業(yè)的買(mǎi)方或他方付息商業(yè)匯票貼現(xiàn)和國(guó)內(nèi)信用證議付、商品提貨權(quán)融資等資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

（二）開(kāi)發(fā)符合國(guó)際貿(mào)易資金需求特點(diǎn)的跨境人民幣業(yè)務(wù)的金融產(chǎn)品

金融機(jī)構(gòu)要靈活運(yùn)用買(mǎi)方信貸、履約保函、信用證、押匯等貿(mào)易融資手段，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，滿(mǎn)足外貿(mào)企業(yè)特別是自主創(chuàng)新、擁有自主品牌的中小外向型企業(yè)的貿(mào)易資金需求；積極開(kāi)發(fā)綜合運(yùn)用人民幣期權(quán)、遠(yuǎn)期等外匯衍生工具的業(yè)務(wù)品種，適合中小企業(yè)的小額外匯保值業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)避險(xiǎn)保值需求；提供集團(tuán)公司外匯資金集中管理相關(guān)的委托貸款、外幣資金池等業(yè)務(wù)；加大中間業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度，為外貿(mào)企業(yè)與個(gè)體商戶(hù)提供理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、現(xiàn)金管理、貿(mào)易結(jié)算等多樣化和“一站式”金融服務(wù)。

（三）加快第三方支付平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品

積極推進(jìn)支付系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)和網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)等的應(yīng)用，為義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)提供現(xiàn)代化的支付清算服務(wù)。進(jìn)一步完善和發(fā)展網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付等新型支付業(yè)務(wù)，構(gòu)建安全高效的支付服務(wù)體系。加快第三方支付平臺(tái)建設(shè)，加大支付產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新力度，更好地支持義烏電子商務(wù)發(fā)展，助推義烏建設(shè)為“中國(guó)電子商務(wù)之都”。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的外部環(huán)境

放松金融管制，穩(wěn)步加強(qiáng)金融監(jiān)管，監(jiān)管理念從“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”向“法無(wú)禁止皆可為”轉(zhuǎn)變，為金融機(jī)構(gòu)留下自主創(chuàng)新的空間；監(jiān)管模式只規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)根據(jù)情況自主創(chuàng)新。通過(guò)建立合理的績(jī)效考評(píng)制度，構(gòu)造金融業(yè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新成果。

（五）建立科學(xué)的人力資源管理運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)多專(zhuān)多能的復(fù)合型人才

盡快改變目前復(fù)合型人才招聘、培養(yǎng)通路狹窄的格局，加快人力資源管理運(yùn)行機(jī)制的改革力度，積極實(shí)施包括薪酬、子女教育、稅收優(yōu)惠、住房保障和生活休閑等在內(nèi)的一系列激勵(lì)政策，吸引金融高端人才到義烏就業(yè)；挖掘培養(yǎng)內(nèi)部人才，提高在職人員的業(yè)務(wù)能力與水平。營(yíng)造重視人才、使用人才，積極創(chuàng)新、有效激勵(lì)的金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)氛圍，為開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品效用的提升夯實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加快完善金融法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境

法制環(huán)境是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基石，完善的法律體系才能為綜合治理金融信用環(huán)境、建立金融信用系統(tǒng)提供保障。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)政策體系。取消一些已不再適用當(dāng)今行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)；制定能夠推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的法律條款，界定金融創(chuàng)新與違規(guī)的界限；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，使創(chuàng)新銀行的收益得到保障，避免銀行間惡性競(jìng)爭(zhēng)，使金融產(chǎn)品在規(guī)范、公平的市場(chǎng)環(huán)境中得到創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)立法進(jìn)程，改善社會(huì)惡劣的信用環(huán)境，加快整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)欺騙市場(chǎng)的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行懲罰，從根本上解決金融秩序混亂、違約失信的問(wèn)題，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。

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篇2

關(guān)鍵詞　政府采購(gòu)　政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放　不確定性影響

中圖分類(lèi)號(hào)　F120　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1004-6623(2012)04-0079-03

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成和發(fā)展，如何建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度已成為中國(guó)加入世貿(mào)組織之后的重要課題之一。

一、開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)理論基礎(chǔ)

(一)基于博弈論的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放理論

政府采購(gòu)市場(chǎng)是一個(gè)典型的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。對(duì)采購(gòu)官員來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)采購(gòu)制度下，無(wú)論供應(yīng)商采取何種戰(zhàn)略，均以合謀為其最優(yōu)選擇，他們雙方會(huì)形成一個(gè)利益共同體，合謀對(duì)付國(guó)家和納稅人，從而造成政府采購(gòu)的無(wú)效率和采購(gòu)官員尋租行為的屢禁不止。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府采購(gòu)，由于實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的有效性和決策的“白箱化”，采購(gòu)官員與供應(yīng)商之間的博弈，由合謀型的合作博弈變?yōu)椤扒敉嚼Ь场毙偷姆呛献鞑┺?。市?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府采購(gòu)方式可分為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式(包括限制性招標(biāo)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)談判采購(gòu)等)兩種。

GPA(即WTO諸邊協(xié)議《政府采購(gòu)協(xié)議》的簡(jiǎn)稱(chēng))為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際自由化，打破政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)，要求各國(guó)采購(gòu)主體以?xún)r(jià)格和質(zhì)量而非其它非商業(yè)性因素為標(biāo)準(zhǔn)，超越國(guó)界選擇供應(yīng)商，以期達(dá)到公開(kāi)、公平、公正和非歧視待遇原則的實(shí)現(xiàn)。為此，2007年版GPA通過(guò)第6條至第18條為其允許的采購(gòu)方式及每種采購(gòu)方式的適用程序，做了明確而詳細(xì)的規(guī)定，包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)三種方式，以降低成本，提高公共資金的使用效率，并有助于建立公開(kāi)、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)GPA的目的。

(二)基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)論的政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放理論

政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且表現(xiàn)在制度的優(yōu)勢(shì)以及綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上。典型代表是波特提出的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論(也稱(chēng)“波特鉆石模型”)。從政府對(duì)四大要素的影響看，政府對(duì)需求的影響主要是政府采購(gòu)，但是政府采購(gòu)必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)程序要有利于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的角色，莫過(guò)于保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于活潑的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，避免托拉斯?fàn)顟B(tài)。根據(jù)波特的理論，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是政府采購(gòu)發(fā)育程度決定該國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)和把握市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的能力；二是政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育程度決定該國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放程度。

一方面，政府采購(gòu)發(fā)育程度決定各國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)和把握市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的能力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并非簡(jiǎn)單的比較優(yōu)勢(shì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是綜合國(guó)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也同樣如此。另一方面，政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育程度決定各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放程度。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)育程度不同的國(guó)家，其市場(chǎng)開(kāi)放程度不完全相同，通常國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，其開(kāi)放程度就越高。同時(shí)，政府運(yùn)用政府采購(gòu)進(jìn)行調(diào)控的能力也越強(qiáng)。只有政府采購(gòu)市場(chǎng)有較高的發(fā)育程度，大多數(shù)國(guó)家愿意開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，才能形成國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)，進(jìn)而才會(huì)有政府采購(gòu)的國(guó)際法規(guī)制。

二、中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的主要實(shí)踐

(一)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放現(xiàn)狀分析

1　“本國(guó)產(chǎn)品”界定標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)際慣例。2011年財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》就參照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)“本辦法所稱(chēng)本國(guó)產(chǎn)品是指在中國(guó)關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過(guò)50％的最終產(chǎn)品”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比國(guó)際慣例更開(kāi)放。

2　引進(jìn)外資間接開(kāi)放了政府采購(gòu)市場(chǎng)。為了應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司溢出負(fù)效應(yīng)影響，中國(guó)政府在入世后提出了“自主創(chuàng)新”政策目標(biāo)；調(diào)整引資政策，取消外資“超國(guó)民待遇”，注重引資的質(zhì)量與效益。許多外國(guó)企業(yè)正在從中國(guó)實(shí)行的積極擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中受益。

3　中國(guó)已廢除政府采購(gòu)的部分排外規(guī)定。2009年底以來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策和出臺(tái)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的做法高度關(guān)注，中國(guó)自2011年7月1日起停止執(zhí)行有關(guān)采購(gòu)政策的三項(xiàng)排外規(guī)定，分別涉及預(yù)算、評(píng)審和合同管理。原進(jìn)口產(chǎn)品審核、首購(gòu)訂購(gòu)的工作程序和管理要求維持不變；同時(shí)停止執(zhí)行地方出臺(tái)的政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，積極構(gòu)建新的促進(jìn)科技創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策體系。

4　來(lái)自國(guó)際金融組織資助的相當(dāng)一部分政府采購(gòu)市場(chǎng)已對(duì)外開(kāi)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際開(kāi)放度大約為15％，外國(guó)供應(yīng)商已經(jīng)基本壟斷了電梯、照明、燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車(chē)、碳酸飲料以及一部分家用電器行業(yè)。在最近的30年里，中國(guó)實(shí)際使用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府援貸款超過(guò)了1400多億美元。

5　聯(lián)合國(guó)越來(lái)越關(guān)注在中國(guó)直接采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年聯(lián)合國(guó)直接從中國(guó)采購(gòu)的商品和服務(wù)1561萬(wàn)美元，占當(dāng)年聯(lián)合國(guó)直接采購(gòu)金額的0.42％。隨著中國(guó)商品在質(zhì)量、信譽(yù)方面所取得的巨大進(jìn)步，加之價(jià)格優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合國(guó)越來(lái)越愿意加大在中國(guó)市場(chǎng)的直接采購(gòu)。

(二)當(dāng)前中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放中的主要問(wèn)題

1　支持國(guó)貨的法律規(guī)定沒(méi)有得到很好的貫徹。表現(xiàn)為采購(gòu)的國(guó)貨少、自主品牌少，客觀上沒(méi)有起到支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。盡管自主品牌大批進(jìn)入政府采購(gòu)目錄，實(shí)際訂單卻沒(méi)增多少。

2　軟硬件相對(duì)欠缺困擾著國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放。一是政府采購(gòu)體制欠規(guī)范。由于中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模小，采購(gòu)實(shí)踐工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，因此還沒(méi)有形成一整套嚴(yán)密的政府采購(gòu)組織管理機(jī)構(gòu)、信息管理、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、考核、爭(zhēng)端解決等機(jī)制，同時(shí)也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)、公平、公開(kāi)基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購(gòu)來(lái)服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，迅速全面開(kāi)放勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成很多不確定的負(fù)面影響。二是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律滯后。雖然《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》已頒布實(shí)施，但只能管理部分政府采購(gòu)，未能提供適合各種情況的一攬子采購(gòu)方法和程序，政府采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則一直處于征求意見(jiàn)階段，至今也沒(méi)有出臺(tái)；招投標(biāo)法及其實(shí)施條例仍有諸多問(wèn)題很難解決，政府采購(gòu)的很多配套法規(guī)遠(yuǎn)未到位。三是對(duì)GPA相關(guān)參加方的情況掌握不夠。由于中國(guó)還未加入GPA，雖然通過(guò)各種渠道了解情況，但對(duì)其研究和學(xué)習(xí)還不深入，表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)參加方的承諾背景、采購(gòu)體制、具體操作程序、實(shí)際采購(gòu)情況不甚了解，加大了預(yù)估政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放后果的難度。四是缺少?lài)?guó)際化政府采購(gòu)管理人才。目前中國(guó)還缺少掌握國(guó)際通行采購(gòu)方式的管理人才，不能全面適應(yīng)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的要求。

3　國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)起步晚、市場(chǎng)欠缺統(tǒng)一性。中國(guó)政府采購(gòu)起步晚，加上國(guó)庫(kù)制度改革與之滯后，所以政府采購(gòu)量與國(guó)際水平存在一定差距。目前，中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的行業(yè)分割和地區(qū)保護(hù)非常嚴(yán)重。

4　企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不濟(jì)制約著政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不濟(jì)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)差異較為明顯，制約著政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放。

(三)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放中的不確定性影響

中國(guó)正處在加入GPA的談判階段，談判中的不確定性影響著中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)程。

1　制度接軌的不確定性。中國(guó)若開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，有些方面需要與國(guó)際接軌：一是法律制度需調(diào)整。中國(guó)有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩部專(zhuān)門(mén)法律，但在實(shí)踐中，工程招投標(biāo)游離于政府采購(gòu)之外，與國(guó)際慣例不一致。二是采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制需完善。如采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)權(quán)的界定、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化和完善、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范等等。三是政府采購(gòu)需職業(yè)化發(fā)展。中國(guó)目前還未真正推動(dòng)政府采購(gòu)職業(yè)化的工作，政府采購(gòu)職業(yè)化隊(duì)伍的建立和發(fā)展需要長(zhǎng)期的努力。四是政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境需凈化。特別是公平競(jìng)爭(zhēng)、透明規(guī)范的采購(gòu)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)信用的供應(yīng)商體系環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu); 法律制度; 構(gòu)建

    【正文】

    一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

    政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén),沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

    (一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

    在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

    (二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

    由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

    (三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

    在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

    二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

    (一)堅(jiān)持“三公”原則

    “三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客

觀公正,防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

    (二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

    世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng),從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

    (三)堅(jiān)持效率原則

    效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

    (四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

    三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

    政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

    首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

    其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

    招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第

一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

    合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

    產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

    反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有關(guān)“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)管者的商品”,“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其它手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分。

    其它部門(mén)法律比如國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際稅法、公司法、行政法、刑法等法規(guī)中與政府采購(gòu)有關(guān)的規(guī)定,都應(yīng)屬于政府采購(gòu)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。此外,國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方人大和政府也可根據(jù)政府采購(gòu)基本法的規(guī)定,結(jié)合本部門(mén)、地區(qū)的實(shí)際情況,制定政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章,共同構(gòu)成我國(guó)完整的統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律體系。

    【參考資料】

    [1]譚剛.改革現(xiàn)行采購(gòu)模式,建立政府采購(gòu)制度[j].特區(qū)理論與實(shí)踐,1999,(3).

篇4

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái)，隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，在一些地方和部門(mén)開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門(mén)，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，條塊分割情況十分嚴(yán)重，政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此，有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度。

(一)建立政府采購(gòu)法律制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為的需要

在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中，對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作?！痹谄渌矫妫泊嬖谕瑯拥牟町?，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度，各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析，節(jié)約率普遍在10%-15%以上，部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō)，實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革，但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中，不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu)，而且數(shù)量可觀，金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少，這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷(xiāo)售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)質(zhì)低價(jià)高的商品，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性，使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治，從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則，因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專(zhuān)項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同，在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō)，對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等，應(yīng)一視同仁，不得采取歧視性的政策，但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用，才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正，防止權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。

(二)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)賣(mài)方之間的競(jìng)爭(zhēng)，一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等，并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買(mǎi)方市場(chǎng)，從而使用戶(hù)能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息，減少中間環(huán)節(jié)，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的商品和勞務(wù)，使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，規(guī)范支出管理，提高支出效能。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止，只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)，才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則，日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段，有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車(chē)等幼稚產(chǎn)品)，以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展，一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，有些地方和部門(mén)才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，采購(gòu)部門(mén)都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為，適用不同行政部門(mén)的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展，政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范，要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先，政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容，是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門(mén)及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式，因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴，主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴，以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則，節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后，簽約雙方應(yīng)如何履行合同，履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后，是訴訟還是仲裁解決，或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任，又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任，又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次，政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系，即除了政府采購(gòu)基本法外，還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù)，有利于節(jié)約國(guó)有資金，提高采購(gòu)質(zhì)量。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專(zhuān)門(mén)法律，特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù)，是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

合同是政府采購(gòu)的法律形式，合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同，它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示，而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程，受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程，也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分，應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充，當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí)，適用合同法的規(guī)定。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘，被采購(gòu)方信譽(yù)可靠，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo)，才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，合理利用財(cái)政資金的目的。因此，產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

篇5

[關(guān)鍵詞] 《政府采購(gòu)協(xié)議》 預(yù)算管理 影響

政府采購(gòu)制度在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政管理中占據(jù)著重要地位，是國(guó)家管理自身之處的重要手段。一般認(rèn)為1761年美國(guó)的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》標(biāo)志著政府采購(gòu)制度的基本形成。

一、WTO框架下的《政府采購(gòu)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定

WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》于1996年1月1日正式生效，由于其屬于“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”，所以該協(xié)議金對(duì)簽字方有效，效力不涉及其他成員方?？偨Y(jié)起來(lái)，《政府采購(gòu)協(xié)議》有以下規(guī)定：

1.目標(biāo)和原則

《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

(1)通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

(2)通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：

(1)國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。

(2)公開(kāi)性原則。

(3)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。

2.適用范圍

《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：

(1)采購(gòu)主體:是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”,不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身,而且包括其他實(shí)體。

(2)采購(gòu)對(duì)象:適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。

3.采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

(1)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。

(2)選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。

(3)限制性招標(biāo)采購(gòu),即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式:①?zèng)]有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)合格標(biāo);②對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專(zhuān)利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇;③出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況;④如更換供應(yīng)商將不能滿(mǎn)足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件;⑤因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：⑥追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%;⑦在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品;⑧只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；⑨與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。

(4)談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括:①采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖;②通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo);③談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣;④在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

4.質(zhì)疑程序

《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí),每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序,并通知采購(gòu)實(shí)體。

二、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行制度的沖擊

我國(guó)的政府采購(gòu)工作屬于比較新的課題,立法程序起步比較晚,很多有關(guān)的法律法規(guī)尚未健全,與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求仍有差距,主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.政府采購(gòu)的履行著的主體資格方面

當(dāng)前的情況是,各地采購(gòu)普遍由政府組織相關(guān)部門(mén)成立采購(gòu)委員會(huì)負(fù)責(zé)政府采購(gòu),同時(shí)在財(cái)政部門(mén)設(shè)立采購(gòu)中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)既有審查主體資格的權(quán)利，又可以在采購(gòu)單位和供應(yīng)商已經(jīng)簽署協(xié)定的情況下,承擔(dān)監(jiān)督和見(jiàn)證的責(zé)任。這就意味著這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能是界定不清晰的,一方面是政府采購(gòu)的組織者,一方面又是管理者。

2.在預(yù)算的管理方面

各地的經(jīng)驗(yàn)是由財(cái)政部門(mén)組建采購(gòu)中心進(jìn)行日常操作，然而這又涉及到采購(gòu)中心本身的財(cái)政性質(zhì)問(wèn)題。

3.政府采購(gòu)的數(shù)量限制方面

根據(jù)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》,中央政府十三萬(wàn)特別提款權(quán)以上的采購(gòu)隊(duì)成員方開(kāi)放,地方政府和中央政府下屬機(jī)構(gòu)未做明確規(guī)定。

4.政府采購(gòu)的種類(lèi)形式方面

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定了兩種招標(biāo)方式：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。但WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式有四種，分別是：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、選擇性招標(biāo)采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)和談判式招標(biāo)采購(gòu)。

5.在異議程序方面

我國(guó)的立法存在缺位問(wèn)題，部分地方立法只規(guī)定了如果政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生糾紛可以向政府投訴,但對(duì)投訴的具體操作過(guò)程、機(jī)構(gòu)、期限等沒(méi)有做詳細(xì)的規(guī)定。

6.在政府采購(gòu)的法律保障方面

由于基本的全國(guó)性法律的缺失，我國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系尚未形成。這造成了各地的實(shí)際政府采購(gòu)操作存在諸多問(wèn)題，一些政府采購(gòu)只能依靠一些規(guī)范性文件和領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作。

三、我國(guó)政府采購(gòu)制度的改革構(gòu)想

1.完善政府采購(gòu)制度的基本目標(biāo)原則

實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目的就是在最大程度上節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政支出的效率，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置?？偟脑瓌t是：

(1)保證效益原則。政府采購(gòu)應(yīng)該達(dá)到節(jié)省開(kāi)支的效果，在政府采購(gòu)活動(dòng)中講求效益，就要求政府鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使得財(cái)政資金的使用效益達(dá)到最大化。

(2)維護(hù)社會(huì)大眾利益原則。第一，財(cái)政支出的方向確定上要以社會(huì)大眾的利益為依據(jù)，加大社會(huì)公共事業(yè)的投入。第二，政府采購(gòu)的過(guò)程中要采取有利于增進(jìn)社會(huì)和社會(huì)效益的方式。

(3)公平和公正原則。政府采購(gòu)過(guò)程必須公開(kāi)透明化，嚴(yán)格禁止實(shí)行歧視性政策和地區(qū)保護(hù)主義。

(4)保證良性競(jìng)爭(zhēng)原則。政府要營(yíng)造適合競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，接受社會(huì)的普遍監(jiān)督，任何單位個(gè)人可以就采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)構(gòu)中的問(wèn)題提出檢舉和控告。

(5)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和不斷完善需要相應(yīng)的完備而有效的宏觀調(diào)控體系，而政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的一種重要手段也要做出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的轉(zhuǎn)變。

2.我國(guó)未來(lái)政府采購(gòu)?fù)晟浦匾⒁獾膯?wèn)題

(1)政府采購(gòu)的適用范圍必須清晰

主體的范圍界定上，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)限于使用政府財(cái)政性資金的各類(lèi)機(jī)關(guān)和部門(mén)。對(duì)于事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同性質(zhì)對(duì)待。提供政府組織供給的純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍。

(2)建立有效的政府采購(gòu)模式。按照我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況,我國(guó)的政府采購(gòu)模式應(yīng)當(dāng)采取以集中為主,適當(dāng)分散的方式。

(3)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

①對(duì)中央來(lái)說(shuō),在財(cái)政部下應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府采購(gòu)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)、政策;下達(dá)中央的采購(gòu)計(jì)劃;編制每年的采購(gòu)預(yù)算;分析每年采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)情況;協(xié)調(diào)各類(lèi)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等。

②各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置政府采購(gòu)中心，政府采購(gòu)中心為接受財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)的非營(yíng)利性法人，其職責(zé)是組織政府的大型商品和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；統(tǒng)一管理各個(gè)部門(mén)的應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)的商品和服務(wù)的采購(gòu)事務(wù)；對(duì)于分散購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

(4)各項(xiàng)配套措施的改革。改革現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度;建立與政府采購(gòu)制度配套的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理模式;國(guó)家金庫(kù)制度的有關(guān)管理文件中應(yīng)當(dāng)明確允許財(cái)政部門(mén)直接辦理款項(xiàng)劃撥的方式,制定出一種單一的國(guó)庫(kù)管理的操作辦法。

(5)明確政府采購(gòu)可以采取的方式。在招標(biāo)性采購(gòu)和非招標(biāo)性采購(gòu)兩大類(lèi)方式中，應(yīng)當(dāng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式配套使用。

(6)政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制的完善。要建立起包括直接監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的完備的監(jiān)督體系,在公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果以后，供應(yīng)商如果感覺(jué)招標(biāo)過(guò)程中存在不公平不公正的情況,可以有多種救濟(jì)途徑來(lái)維護(hù)自身的利益。

(7)加強(qiáng)政府采購(gòu)的人員素質(zhì)的培養(yǎng),打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的隊(duì)伍。

(8)加強(qiáng)招標(biāo)工作的制度建設(shè)，科學(xué)的設(shè)計(jì)招標(biāo)管理辦法和程序。實(shí)踐中,要求財(cái)政部門(mén)加大對(duì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度,使得招標(biāo)中介真正發(fā)揮公平公正的作用。

參考文獻(xiàn):

篇6

項(xiàng)目的執(zhí)行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、零件、服務(wù)和其它物質(zhì)資源，離開(kāi)了這些物質(zhì)資源，再高明的項(xiàng)目經(jīng)理也不可能按要求完成項(xiàng)目的任務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些產(chǎn)品和服務(wù)是通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從執(zhí)行組織以外通過(guò)采購(gòu)取得項(xiàng)目所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，就是所謂的項(xiàng)目的采購(gòu)管理。而這些資源的獲取又是需要花費(fèi)一定的項(xiàng)目資金的，如何合理而有效的使用這些項(xiàng)目資金？如何使一筆有限的資金發(fā)揮其最大的效用？是在項(xiàng)目的采購(gòu)管理中所應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題之一。

梅瑞狄斯在《項(xiàng)目管理——管理新視角》中提到：“在采購(gòu)設(shè)備、原材料和分包服務(wù)的過(guò)程中，我們必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價(jià)格和最具競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商?！痹诂F(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目采購(gòu)操作中，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“最”字的目標(biāo)是十分不容易的。但是，我們卻能夠通過(guò)對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)管理中部分環(huán)節(jié)的控制，來(lái)有效的降低采購(gòu)成本，從而使項(xiàng)目資金達(dá)到最優(yōu)的配置，用有限的資金獲取盡可能多的資源，這是我們?cè)陧?xiàng)目采購(gòu)管理中所能夠?qū)崿F(xiàn)的成本目標(biāo)。以下，就將從成本控制的角度來(lái)逐一論述在項(xiàng)目采購(gòu)管理中降低采購(gòu)成本的一些措施。

1、制定采購(gòu)預(yù)算與估計(jì)成本

制定預(yù)算的行為就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面，同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機(jī)制，起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。

制定采購(gòu)預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)行為之前對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè)，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測(cè)與控制，確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束，能提高項(xiàng)目資金的使用效率，優(yōu)化項(xiàng)目采購(gòu)管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過(guò)程中的一些例外情況，有效的控制項(xiàng)目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購(gòu)成本的目的。

2、供應(yīng)商的選擇

供應(yīng)商是項(xiàng)目采購(gòu)管理中的一個(gè)重要組成部分，項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)應(yīng)該本著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機(jī)會(huì)，一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，另一方面也能對(duì)采購(gòu)成本有所控制，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。因此，在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問(wèn)題值得關(guān)注。

第一，選擇供應(yīng)商的數(shù)量。

供應(yīng)商數(shù)量的選擇問(wèn)題，實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問(wèn)題。從采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，單一貨源增加了項(xiàng)目資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià)，缺乏采購(gòu)成本控制的力度。而從供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，可以給采購(gòu)方以商業(yè)折扣，減少貨款的支付和采購(gòu)附加費(fèi)用，有利于減少現(xiàn)金流出，降低采購(gòu)成本。因而，在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng)，同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價(jià)格和采購(gòu)成本。這樣既能保證采購(gòu)物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力的控制采購(gòu)支出。一般來(lái)說(shuō)，供應(yīng)商的數(shù)量以不超過(guò)3－4家為宜。

第二，選擇供應(yīng)商的方式。

選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu)，四種不同的采購(gòu)方式按其特點(diǎn)來(lái)說(shuō)分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。我們認(rèn)為，在項(xiàng)目采購(gòu)中采取公開(kāi)招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壓低物資價(jià)格，幫助采購(gòu)方以最低價(jià)格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購(gòu)成本。

3、采購(gòu)環(huán)境的利用

項(xiàng)目的外部環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響，外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對(duì)項(xiàng)目組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部變化，包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場(chǎng)利率及匯率的波動(dòng)、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭(zhēng)罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項(xiàng)目組織的內(nèi)部環(huán)境，包括項(xiàng)目組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序，即實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，一個(gè)好的項(xiàng)目采購(gòu)策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為項(xiàng)目整體帶來(lái)利益。

充分利用采購(gòu)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)項(xiàng)目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場(chǎng)信息。比如，結(jié)合所采購(gòu)貨物或服務(wù)的種類(lèi)、性能參數(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的要求等，了解熟悉國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格及供求信息，所購(gòu)物品的供求來(lái)源、外匯市場(chǎng)情況、國(guó)際貿(mào)易支付辦法、保險(xiǎn)合同等有關(guān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和商務(wù)方面的情報(bào)和信息。這就要求項(xiàng)目組織建立有關(guān)的市場(chǎng)信息機(jī)制，以達(dá)到有效利用采購(gòu)環(huán)境的目的，良好的市場(chǎng)信息機(jī)制包括：

建立重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便在需要時(shí)候能隨時(shí)找到相應(yīng)的供應(yīng)商，以及這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能及其他方面的可靠信息。

建立同一類(lèi)貨物的價(jià)格目錄，以便采購(gòu)者能進(jìn)行比較和選擇，充分利用競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)獲得價(jià)格上的利益。

對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行分析和研究，作出市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)，使采購(gòu)者在制定采購(gòu)計(jì)劃、決定如何發(fā)包及采取何種采購(gòu)方式時(shí)，能有可靠而有效的依據(jù)作為參考。

只有建立了良好的市場(chǎng)信息機(jī)制，才能在項(xiàng)目采購(gòu)中做到“知己知彼”，并對(duì)采購(gòu)環(huán)境有充分的了解和把握，這使得采購(gòu)者能處于供需雙方的有力地位，獲得價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，不僅取得高質(zhì)量的貨物或服務(wù)，也能取得成本上的利益。否則，如果缺乏了對(duì)相關(guān)信息的熟悉，會(huì)造成采購(gòu)工作的延誤，采購(gòu)預(yù)算的超支，失去成本控制的優(yōu)勢(shì)。因此，在項(xiàng)目采購(gòu)管理中充分利用采購(gòu)環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)信息機(jī)制，同樣是有效降低采購(gòu)成本的途徑之一。

4、供應(yīng)商的管理

基于長(zhǎng)期的降低采購(gòu)成本的理念出發(fā)，我們認(rèn)為，在項(xiàng)目的采購(gòu)管理中應(yīng)該貫穿一個(gè)“供應(yīng)商管理”的思想，也即是把對(duì)供應(yīng)商的管理納入項(xiàng)目采購(gòu)管理的一個(gè)部分。這樣既可通過(guò)長(zhǎng)期的合作來(lái)獲得可靠的貨源供應(yīng)和質(zhì)量保證，又可在時(shí)間長(zhǎng)短和購(gòu)買(mǎi)批量上獲得采購(gòu)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，對(duì)降低項(xiàng)目采購(gòu)中的成本有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得注意：

第一，與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，一旦確定了可以長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商，應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立一種雙贏的合作關(guān)系，使采購(gòu)方在長(zhǎng)期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優(yōu)勢(shì)，也使供應(yīng)商擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的大客戶(hù)，以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，能給采購(gòu)方帶來(lái)長(zhǎng)期而有效的成本控制利益。

第二，供應(yīng)商行為的績(jī)效管理。

在與供應(yīng)商的合作過(guò)程中應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行績(jī)效管理，以評(píng)價(jià)供應(yīng)商在合作過(guò)程中供貨行為的優(yōu)劣。比如：建立供應(yīng)商績(jī)效管理的信息系統(tǒng)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí)，建立量化的供應(yīng)商行為績(jī)效指標(biāo)等等，并利用績(jī)效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作：增大或減少供應(yīng)份額、延長(zhǎng)或縮短合作時(shí)間等，對(duì)供應(yīng)商以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。這樣能促使供應(yīng)商持續(xù)改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨，從而有效的降低項(xiàng)目采購(gòu)總成本。

篇7

政府采購(gòu)，英文名為Public Procurement，所以又稱(chēng)公共采購(gòu)，指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以法定的方式方法和程序，對(duì)貨物、工程、或服務(wù)的采購(gòu)。政府采購(gòu)不僅指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)實(shí)施管理的制度。

政府采購(gòu)的特征主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、采購(gòu)主體的特定性。從WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》和世界立法趨勢(shì)來(lái)看，政府采購(gòu)的主體不僅包括政府部門(mén)本身，也包括直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位。

2、采購(gòu)目的及采購(gòu)資金的公共性。政府的重要職能之一就是其社會(huì)職能，亦即管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，以政府為采購(gòu)主體的政府采購(gòu)，當(dāng)然也要為這一職能服務(wù)，因此政府采購(gòu)的目的具有天然的公共性。

3、采購(gòu)程序的公開(kāi)性。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定了透明度原則，我國(guó)政府采購(gòu)法也規(guī)定了公開(kāi)透明原則，《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)政府采購(gòu)信息的公布傳媒甚至有統(tǒng)一規(guī)定。

4、采購(gòu)功能的調(diào)控性。

二、我國(guó)政府采購(gòu)法律制度存在的問(wèn)題

政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，但是我國(guó)政府采購(gòu)法律制度還存在一些問(wèn)題：

1、面對(duì)即將加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）準(zhǔn)備不足。

面對(duì)即將加入GPA，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度準(zhǔn)備不足：一是《政府采購(gòu)法》的有關(guān)條款與GPA的要求相違背，加入GPA的原則、方法和步驟未明確；二是國(guó)內(nèi)企業(yè)參與和應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)缺乏；三是國(guó)內(nèi)缺少管理和參與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)人才。

2、政府采購(gòu)法適用范圍狹窄。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》沒(méi)有將企業(yè)等市場(chǎng)主體的采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)范圍，立法上的這一缺憾，無(wú)疑縮小了《政府采購(gòu)法》的適用范圍。在我國(guó)與WTO成員國(guó)對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)，很難獲得擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易份額及增進(jìn)我國(guó)供應(yīng)商出口機(jī)會(huì)的益處，這不僅在理論和實(shí)踐上造成了嚴(yán)重障礙，而且與國(guó)際慣例也嚴(yán)重脫軌。

3、政府采購(gòu)方式規(guī)范的不完善。

我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)方式的規(guī)定比較薄弱，存在的主要問(wèn)題是：第一，并沒(méi)有對(duì)各種方式的配合適用做出規(guī)定。例如，《政府采購(gòu)法》確立了公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)先適用的地位，但未就公開(kāi)招標(biāo)與其他方式配合適用作出規(guī)定；第二，對(duì)某些采購(gòu)方式的適用條件規(guī)定得過(guò)于苛刻；第三，已有的規(guī)定不明確或不嚴(yán)密；第四，對(duì)某些采購(gòu)方式的程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。

4、政府采購(gòu)監(jiān)督制度的不完善。

其一，監(jiān)督范圍狹窄。《政府采購(gòu)法》只限于對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況、政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等內(nèi)容的監(jiān)督，而對(duì)政府采購(gòu)之前計(jì)劃的編制，政府采購(gòu)合同的履行情況等未能實(shí)施監(jiān)督；沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的“立體”的監(jiān)督。其二，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。公共采購(gòu)市場(chǎng)中的監(jiān)督主體尚未統(tǒng)一，各級(jí)發(fā)改委和相關(guān)的行政機(jī)關(guān)還在兼任運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，各自制定相應(yīng)的公共采購(gòu)行政規(guī)章，分別管轄屬于自己的公共采購(gòu)項(xiàng)目。其三，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則?！墩少?gòu)法》各個(gè)章節(jié)和條款中，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則。

5、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的乏力。

目前，許多國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)政策并非因加人WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》而徹底放棄，在不同程度上存在甚至強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，把對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)作為一項(xiàng)政策目標(biāo)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)也有一定的制度設(shè)計(jì)，但規(guī)定相當(dāng)原則，措施非常單薄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然不能很好的使我國(guó)企業(yè)從對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得合理的利益。

6、保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新法律政策的不完善。

利用政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，維護(hù)國(guó)家信息安全這是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法，我國(guó)目前政府采購(gòu)的“本國(guó)”或“國(guó)產(chǎn)”商品，多限于較為低端的日常用品，在高端產(chǎn)品方面，沒(méi)有一個(gè)硬性的比例，未將萌芽的新技術(shù)變成產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化，不能體現(xiàn)出對(duì)自主創(chuàng)新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜。

三、履行國(guó)際承諾，完善政府采購(gòu)法

1、擴(kuò)大《政府采購(gòu)法》的適用范圍。

我國(guó)在《政府采購(gòu)法》中，應(yīng)按照采購(gòu)資金公共性為主，兼顧采購(gòu)主體從事活動(dòng)的非競(jìng)爭(zhēng)性以及公共性這樣一個(gè)原則來(lái)確定政府采購(gòu)的事實(shí)主體采購(gòu)，也就是使用公共資金的組織就可能成為政府采購(gòu)主體，而無(wú)論其形式上是否為公共機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑擴(kuò)大了其適用范圍。

2、加強(qiáng)行政立法，有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)APEC有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，我國(guó)應(yīng)在2020年之前對(duì)APEC成員國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，且據(jù)加入WTO的承諾，我國(guó)將在加入WTO后二年內(nèi)啟動(dòng)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判，而一旦加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)必須對(duì)協(xié)議締約國(guó)全面開(kāi)放，因此，通過(guò)政府采購(gòu)立法保護(hù)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間己經(jīng)不多。盡快加強(qiáng)行政立法，增強(qiáng)《政府采購(gòu)法》可操作性，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

3、增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式的規(guī)范。

首先，形成完善的政府采購(gòu)方式體系。在這個(gè)體系中，我國(guó)應(yīng)對(duì)《政府采購(gòu)法》中各種采購(gòu)方式的適用條件進(jìn)行必要梳理與調(diào)整，形成相互融洽與配合的關(guān)系。其次，必須就采購(gòu)方式適用條件做出明確合理的規(guī)定，以指導(dǎo)和要求采購(gòu)人在政府采購(gòu)中根據(jù)特定的采購(gòu)要求和市場(chǎng)條件選擇適用特定的采購(gòu)方式。最后，必須對(duì)采購(gòu)程序做出詳盡合理的規(guī)定。采購(gòu)程序乃是政府采購(gòu)法中有關(guān)采購(gòu)方式的進(jìn)一步深化，并且較之采購(gòu)方式的適用更加重要。因此應(yīng)對(duì)在采用某種方式時(shí)應(yīng)該遵循的程序作詳盡合理的規(guī)定。

4、健全政府采購(gòu)監(jiān)督制度。

（1）擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。監(jiān)督范圍的擴(kuò)大應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：

①特定性。必須是由政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象所實(shí)施的行為。②公共管理性。政府采購(gòu)監(jiān)督規(guī)范中的內(nèi)容是一種職責(zé)行為，是一國(guó)政府部門(mén)及政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益而作出的非私人行為。③法律性。政府采購(gòu)監(jiān)督對(duì)象的行為應(yīng)該是一種法律行為，它或是應(yīng)履行法定義務(wù)，或約定義務(wù)，或變更法律關(guān)系，不能產(chǎn)生法律后果的行為，如資料、純技術(shù)等不屬于政府采購(gòu)監(jiān)督的范圍。

（2）要構(gòu)建完備的政府采購(gòu)監(jiān)督的法律體系。雖然財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》和《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，以及先前財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)信息管理辦法》和《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，但與完善政府采購(gòu)監(jiān)督的實(shí)際需要相比，還很不健全。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法的實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)辦法》、《政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家管理辦法》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴辦法》、《政府采購(gòu)人員考核與資格認(rèn)證》等等，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)各種采購(gòu)方式制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)程序，使《政府采購(gòu)法》中有關(guān)政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。

（3）要建立完善的政府采購(gòu)監(jiān)督的程序機(jī)制。政府采購(gòu)的規(guī)范化操作離不開(kāi)嚴(yán)格的制度約束，政府采購(gòu)的推進(jìn)正是建立在一套嚴(yán)格的制度約束基礎(chǔ)上的，即以制度的約束為基礎(chǔ)來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。同時(shí)，政府采購(gòu)程序越詳細(xì)、越嚴(yán)密，政府采購(gòu)監(jiān)督管理越具有針對(duì)性，越易到位。

（4）要建立分工明晰、責(zé)任明確的政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督主管部門(mén)，行使管理和監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，這些部門(mén)與政府采購(gòu)關(guān)系最為密切，監(jiān)督更為直接、高效。

5、強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

隨著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外的進(jìn)一步開(kāi)放，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著前所未有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展將成為一個(gè)突出問(wèn)題。為了有效解決此問(wèn)題，在政府采購(gòu)法中應(yīng)規(guī)定：第一，規(guī)定政府采購(gòu)的本地含量，即規(guī)定國(guó)際采購(gòu)中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。這是世界各國(guó)較為通行的做法。第二，給予本國(guó)企業(yè)以?xún)?yōu)惠，即在國(guó)際招標(biāo)中允許國(guó)內(nèi)投標(biāo)人報(bào)較高的價(jià)格。我國(guó)在進(jìn)行政府采購(gòu)過(guò)程中，也應(yīng)在同等條件下，給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠，使我國(guó)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)得到更多的資金來(lái)充實(shí)、發(fā)展和壯大自己，從而起到保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的作用。第三，在某些領(lǐng)域限制或禁止國(guó)外企業(yè)的進(jìn)人。我國(guó)可以用國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境及外匯平衡等的正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)人本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的某些領(lǐng)域，最大限度地購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的目的。

6、完善政府采購(gòu)在自主創(chuàng)新方面的措施。

篇8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0992(2009)03-0132-01

摘要：當(dāng)今時(shí)代物流在經(jīng)濟(jì)生活中的地位日益重要，本文論述了物流的發(fā)展歷程，科學(xué)性及管理方法。

關(guān)鍵詞：物流管理　科學(xué)性　管理方法

一、物流發(fā)展的歷史回顧

1、中國(guó)的物流研究落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在歷史中我國(guó)也有非常出色的物流運(yùn)作，早在隋朝京杭大運(yùn)河溝通南北承擔(dān)南糧北運(yùn)的國(guó)脈操作，就是一條世界聞名的物流大通道。

2、物流理論真正起源于美國(guó)，即起源于二戰(zhàn)期間的美國(guó)后勤管理，英文為L(zhǎng)OGISTIC。二戰(zhàn)后美國(guó)真正形成并發(fā)展了物流理論。其后物流理論隨美國(guó)對(duì)日本的保護(hù)也傳人了日本，日文直接產(chǎn)生了物流的詞語(yǔ)與概念，而我國(guó)則是在80年代改革開(kāi)放后隨大批留日學(xué)者的帶人從而直接延用日文“物流”。從而引進(jìn)了這門(mén)研究。我國(guó)物流界泰斗王之泰教授，為我國(guó)物流理論的形成起了非常重要的作用，他的著作(現(xiàn)代物流學(xué))目前仍為許多大學(xué)研修物流課程時(shí)的必修本。

3、同時(shí)我國(guó)隨近些年改革開(kāi)放的步伐，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的影響日益加大，一部分學(xué)者直接引用一些理論，從而使直譯過(guò)來(lái)的“后勤管理”已成為與“物流管理”相有所重疊的名詞。

4、同時(shí)我國(guó)隨近些年改革開(kāi)放的步伐，美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的影響日益加大，一部分學(xué)者直接引用一些理論：從而使直譯過(guò)來(lái)的“后勤管理”也已成為與“物流管理”相有所重疊的名詞。物流研究產(chǎn)生在當(dāng)代有其必然趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以開(kāi)始研究物流是由于其逐步進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代利潤(rùn)逐步減少。而其追逐利潤(rùn)的嗅覺(jué)迫使其開(kāi)始發(fā)掘這塊被其所稱(chēng)為“第三利潤(rùn)泉”的物流領(lǐng)域。

二、物流管理的科學(xué)性

1、物流服務(wù)理念的科學(xué)性。樹(shù)立新的物流服務(wù)理念，就是樹(shù)立客戶(hù)至上的理念，導(dǎo)人先進(jìn)的物流服務(wù)理念。以全面提升客戶(hù)價(jià)值作為服務(wù)的目標(biāo)，提升市場(chǎng)導(dǎo)向型的物流服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”，即由基本服務(wù)向增值服務(wù)延伸。由功能服務(wù)向管理服務(wù)延伸，由實(shí)物服務(wù)向信息流、資金流服務(wù)延伸。導(dǎo)人物流服務(wù)方式，企業(yè)通過(guò)與客戶(hù)建立有效的溝通渠道，變傳統(tǒng)的與客戶(hù)“一單一結(jié)”的揀選交易方式與客戶(hù)共同制訂物流服務(wù)方式解決方案的現(xiàn)代服務(wù)方式。

2、物流組織模式的科學(xué)性。由于不存在一種適合任何企業(yè)的物流組織設(shè)計(jì)方法。因此，企業(yè)管理者在物流組織模式的選擇上，應(yīng)根據(jù)不同的情況進(jìn)行創(chuàng)新。物流組織由職能化向一體化轉(zhuǎn)變。沒(méi)有企業(yè)內(nèi)部一體化，就談不上與上下游企業(yè)之間形成一體化供應(yīng)鏈，企業(yè)可以嘗試將現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下的功能進(jìn)行合并。建立以物流為導(dǎo)向的水平組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)物流組織必須由過(guò)去的職能型轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻?hù)為中心的流程導(dǎo)向型。

3、是物流管理技術(shù)的科學(xué)性。物流管理技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)為依據(jù)，通過(guò)集約化通過(guò)集約化、現(xiàn)代化管理，縮短產(chǎn)品運(yùn)轉(zhuǎn)周期，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的零庫(kù)存和少庫(kù)存，企業(yè)可以利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，利用ERP系統(tǒng)，電子商務(wù)套件和CRM系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將上下游企業(yè)組成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、虛擬的、全球網(wǎng)絡(luò)化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

三、物流的管理方法

(一)采購(gòu)物流在科研生產(chǎn)中的重要地位隨著我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，一個(gè)企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，主要抓住兩個(gè)環(huán)節(jié)

1、不斷加大投入開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，做到“你無(wú)我有，你有我無(wú)，你優(yōu)我新。”

2、不斷降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，以保證新產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，老產(chǎn)品有旺盛的生命力，確保在“你死我活”的價(jià)格大戰(zhàn)中贏得市場(chǎng)。無(wú)論是從保證企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行角度還是從降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的角度看，物流的作用都是不可忽視的，而且愈來(lái)愈得到人們--的重視，物流被視為“第三利潤(rùn)源”，它是企業(yè)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低物質(zhì)消耗之后又一獲取超額利潤(rùn)的來(lái)源，物流包括了企業(yè)外購(gòu)配套產(chǎn)品和自制產(chǎn)品在內(nèi)的采購(gòu)、運(yùn)輸和配送、保管、搬運(yùn)、購(gòu)物流、生產(chǎn)物流、生產(chǎn)物流、銷(xiāo)售物流、回收物流。

(二)物流主要包括以下業(yè)務(wù)流程

1、物資需求計(jì)劃編制：依據(jù)企業(yè)的主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃(MPS)編制物資需求計(jì)劃(MRP)；

2、物資采購(gòu)計(jì)劃編制：根據(jù)物資需求計(jì)劃，經(jīng)平衡利庫(kù)后形成物資采購(gòu)計(jì)劃；

3、采購(gòu)：選擇配套生產(chǎn)廠家，簽訂訂貨合同，必要時(shí)支付預(yù)付款；

4、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督：對(duì)配套生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤，必要時(shí)進(jìn)行下廠催貨、監(jiān)制、驗(yàn)收：

5、提貸、接貨：從和產(chǎn)廠家或貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站提貸?；蚪邮肇涍\(yùn)公司發(fā)來(lái)的貨物：

6、入庫(kù)檢驗(yàn)：對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。篩選，復(fù)驗(yàn)，不合格產(chǎn)品辦理退貨、換貨、降級(jí)處理等；

7、采購(gòu)結(jié)算：與生產(chǎn)廠家進(jìn)行結(jié)算；

8、倉(cāng)儲(chǔ)保管：對(duì)庫(kù)存物資進(jìn)行整理、維護(hù)。對(duì)庫(kù)存量和存儲(chǔ)期限進(jìn)行必要的控制：

9、出庫(kù)配送：按照用戶(hù)需求配送。必要時(shí)進(jìn)行下料和簡(jiǎn)單加工；

10、供應(yīng)(銷(xiāo)售)結(jié)算：按產(chǎn)品進(jìn)行成本核算(企業(yè)內(nèi)部)，或與用戶(hù)進(jìn)行資金結(jié)算(企業(yè)外部)。

(三)預(yù)測(cè)是物流管理的重要環(huán)節(jié)

1、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)可以提高客戶(hù)滿(mǎn)意度，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？蛻?hù)在做出購(gòu)買(mǎi)決策后，對(duì)于交貨期的要求也越來(lái)越高，他們總會(huì)希望立即，至少是在合理時(shí)間內(nèi)收到所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，享受所需要的服務(wù)，如果企業(yè)根本沒(méi)有預(yù)測(cè)，或是預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，總是不能滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)交貨期的要求。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)為此而丟失的訂單會(huì)越來(lái)越多，對(duì)于該類(lèi)貿(mào)易公司而言，因?yàn)槠涔?yīng)商與消費(fèi)產(chǎn)品市場(chǎng)的距離遠(yuǎn)，所以，要想滿(mǎn)足?？蛻?hù)對(duì)交貨期的要求，更要有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中不被打敗。

篇9

政府采購(gòu),是指政府為了開(kāi)展日常,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的行為,又稱(chēng)為政府統(tǒng)一采購(gòu)或公共采購(gòu)。為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,防止舞弊和其他不正?，F(xiàn)象發(fā)生,西方各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的不同情況,按照等價(jià)交換的原則及政府活動(dòng)的公開(kāi)性、透明性原則,制定專(zhuān)門(mén)用于對(duì)政府采購(gòu)行為中的采購(gòu)主體、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式及投訴處理等方面進(jìn)行規(guī)范的具體規(guī)定,這些規(guī)定總稱(chēng)為政府采購(gòu)制度。比較規(guī)范的政府采購(gòu)制度一般以《政府采購(gòu)法》的形式體現(xiàn)。

在我國(guó),財(cái)政部已正式頒布了我國(guó)的《政府采購(gòu)管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定,明確由各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)工作,政府采購(gòu)將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

構(gòu)建有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度框架我國(guó)在政府采購(gòu)法律體系尚未確立之前,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)辦法》進(jìn)行管理。政府采購(gòu)具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé);工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門(mén)牽頭;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購(gòu)預(yù)算和項(xiàng)目管理,由財(cái)政部門(mén)及其他部門(mén)共同協(xié)商辦理;采購(gòu)貨款,在供應(yīng)商履約后,由財(cái)政部門(mén)按合同支付;采購(gòu)中發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理,由其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)采購(gòu)中介組織、采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督,應(yīng)按各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分別負(fù)責(zé),財(cái)政部門(mén)可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下:

1.建立規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度,因此,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購(gòu)管理辦法的前提下,制定各自的采購(gòu)管理規(guī)則。但是,如果地方政府進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目,含有中央政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購(gòu)主體。

2.建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。政府采購(gòu)中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購(gòu)事務(wù),并直接開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購(gòu)中心要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)以及其他有關(guān)采購(gòu)政策規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。

政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的主要工作是:工程采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證,核定建設(shè)成本;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購(gòu)和貨物采購(gòu)。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算,確定標(biāo)的底價(jià),開(kāi)展商務(wù)談判、合同簽訂;監(jiān)督合同執(zhí)行,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算;中心的財(cái)務(wù)管理,中心行政事務(wù)。采購(gòu)中心的人員應(yīng)以專(zhuān)業(yè)人員為主,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購(gòu)中心人員,是為了確保采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化,提高采購(gòu)效率,保證采購(gòu)質(zhì)量,最大限度地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題,考慮到政府采購(gòu)中心既可自行直接組織采購(gòu),也可委托招投標(biāo)中介組織采購(gòu),同時(shí)采購(gòu)中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn),可參考國(guó)內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購(gòu)方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用,主要用于業(yè)務(wù)開(kāi)支(包括納稅)、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。

3.明確具體的采購(gòu)模式。

目前,國(guó)際通行的采購(gòu)模式大致有三種:集中采購(gòu)模式,即由財(cái)政部門(mén)或政府采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu);分散采購(gòu)模式,即由各單位自行采購(gòu);半集中半分散采購(gòu)模式,即財(cái)政部門(mén)或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購(gòu),其他商品(主要是低價(jià)值和特殊商品)或服務(wù)則由各支出單位自行采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。

4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理。

招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式之一,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng),因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購(gòu),如果實(shí)行分散采購(gòu)模式,他們就可以委托給采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此,我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō),這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織,主要是幫助采購(gòu)單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。

實(shí)行政府采購(gòu)制度后,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議,當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁,如遇國(guó)際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際看,政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu),有由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的,如新加坡、韓國(guó)等;也有設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的,如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等;還有不少?lài)?guó)家是由地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。我國(guó)也需要建立或明確政府采購(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,確保政府采購(gòu)公正、公平原則的落實(shí),維護(hù)政府采購(gòu)的信譽(yù)。

建立和健全政府采購(gòu)的法規(guī)體系國(guó)家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購(gòu)管理辦法》,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理事宜,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購(gòu)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí),我國(guó)的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo),這樣就把部分政府采購(gòu)納入招標(biāo)投標(biāo)管理,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)有了招投標(biāo)法,無(wú)需再制定政府采購(gòu)法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別:

1.調(diào)整對(duì)象不同。政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象是政府采購(gòu)商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng),要求投標(biāo)人對(duì)所采購(gòu)物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。

2.法的類(lèi)別不同。按法律的性質(zhì)分類(lèi),政府采購(gòu)法為行政法范疇,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。

3.立法目的不同。政府采購(gòu)法通過(guò)對(duì)采購(gòu)的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定,有利于加強(qiáng)支出管理,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用,并與其他有關(guān)政策結(jié)合,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求,保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公正、公平和透明地運(yùn)作。

4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看,招投標(biāo)法要比政府采購(gòu)法寬得多,政府采購(gòu)法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來(lái)看,政府采購(gòu)法包括適用對(duì)象所有采購(gòu)活動(dòng),而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購(gòu)金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)。另一方面,政府采購(gòu)法只強(qiáng)調(diào)買(mǎi)進(jìn)行為,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買(mǎi)進(jìn)和賣(mài)出兩種行為。

政府采購(gòu)法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外,還要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為,但不涉及采購(gòu)實(shí)體、采購(gòu)政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之,兩法在政府采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)系是:政府采購(gòu)法為實(shí)體法,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮,政府采購(gòu)的立法應(yīng)與政府采購(gòu)實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合,政府采購(gòu)立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購(gòu)管理辦法》為基礎(chǔ),在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購(gòu)法》?！稗k法”屬行政法規(guī)(規(guī)章),只是將政府采購(gòu)行為統(tǒng)一于規(guī)范于國(guó)內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi),使這項(xiàng)工作在國(guó)際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購(gòu)法》屬于國(guó)家法律,是規(guī)范政府采購(gòu)行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購(gòu)法涉及國(guó)際貿(mào)易關(guān)系,因此,在政府采購(gòu)立法中,應(yīng)充分尊重相關(guān)國(guó)際法的有關(guān)準(zhǔn)則。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》、《立法指南》,世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購(gòu)非約束性原則》,國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購(gòu)指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國(guó)的政府采購(gòu)法,應(yīng)把握以下基本原則:政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款,要從國(guó)情出發(fā),結(jié)合國(guó)際慣例加以明確;對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位;國(guó)內(nèi)已有成文法中對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作管理的,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步積極推進(jìn)政府采購(gòu)的實(shí)踐應(yīng)從政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作開(kāi)始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽(yáng)等地財(cái)政部門(mén)已經(jīng)在進(jìn)行政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行。我們將力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購(gòu)制度的進(jìn)程。

關(guān)于試點(diǎn)問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)管理辦法》,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購(gòu)管理辦法,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.政府采購(gòu)工作的范圍,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi),不應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)。按國(guó)際慣例,國(guó)有企業(yè)可以不包括在政府采購(gòu)管理的范圍之內(nèi);如將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍,等于擴(kuò)大了我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng),將來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中會(huì)使國(guó)家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2.政府采購(gòu)工作中,在采購(gòu)項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu),也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購(gòu);既要安排競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),也要安排分階段采購(gòu)、限制性招標(biāo)采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu),以及集中采購(gòu)和批量采購(gòu)。這樣做的目的是,可以積累經(jīng)驗(yàn),鍛煉干部。

3.在采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購(gòu)政策和采購(gòu)管理方法,監(jiān)督采購(gòu)政策、管理辦法的落實(shí),處理采購(gòu)工作中產(chǎn)生的采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購(gòu)管理人員的培訓(xùn)等方面,不應(yīng)干預(yù)(參與)采購(gòu)機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購(gòu)事務(wù)。各地在制定政府采購(gòu)管理辦法時(shí),對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。

4.在政府采購(gòu)工作中,財(cái)政部門(mén)要做好與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。政府采購(gòu)工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān),而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國(guó)政府的職責(zé)分工,這些工作涉及到許多部門(mén)。因此,財(cái)政部門(mén)在工作中,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào),共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō),它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。

第一,統(tǒng)一思想,提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購(gòu)制度在西方已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史,但在我國(guó)還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí),將從主觀上影響我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購(gòu)制度的基本知識(shí)和基本理論,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外,由于預(yù)算外資金的大量存在,我國(guó)用于政府采購(gòu)的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外,建立政府采購(gòu)制度把各種采購(gòu)資金納入統(tǒng)一賬戶(hù),各部門(mén)預(yù)算也必須細(xì)化,財(cái)政對(duì)各部門(mén)資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化,這必將觸動(dòng)各部門(mén)的既得利益。同時(shí),統(tǒng)一、公開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅,也必然會(huì)遇到部門(mén)、行業(yè)的阻力。就地方政府來(lái)看,公開(kāi)的政府采購(gòu)將使其采購(gòu)活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實(shí)行政府采購(gòu)制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購(gòu)制度以后,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策,而且要參與指導(dǎo)采購(gòu)管理。這就意味著財(cái)政部門(mén)的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn),既要懂政策、懂技術(shù),還要懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。

第三,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi),年度終了后,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況,匯編決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報(bào),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。

篇10

政府采購(gòu)協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）是世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）四個(gè)諸邊貿(mào)易協(xié)定之一，目前已經(jīng)有41個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入該協(xié)定。中國(guó)在加入WTO的承諾中表示在加入時(shí)起就會(huì)申請(qǐng)成為GPA的觀察員，并開(kāi)始加入該協(xié)定的談判。2002年2月，中國(guó)正式申請(qǐng)成為GPA的觀察員。2007年12月，中國(guó)啟動(dòng)加入GPA的談判，并于2008年2月開(kāi)始了與GPA成員的首輪磋商。根據(jù)加入GPA程序規(guī)定，加入申請(qǐng)方的政府采購(gòu)法律制度必須與GPA規(guī)則一致。中國(guó)目前的政府采購(gòu)方面的法律法規(guī)與GPA存在哪些差異呢？作者認(rèn)為主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容。

主要區(qū)別

我國(guó)政府采購(gòu)法與GPA在許多方面有所不同，最主要的區(qū)別主要是以下3個(gè)方面：

目標(biāo)不同

主要區(qū)別在于是否強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的扶持功能。我國(guó)政府采購(gòu)法明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。GPA在協(xié)議開(kāi)篇即強(qiáng)調(diào)不應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和供應(yīng)商提供保護(hù)，即使是扶持中小企業(yè)和保護(hù)環(huán)境的有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不能在參加方之間形成貿(mào)易壁壘。

范圍不同

我國(guó)的政府采購(gòu)法僅適用于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目。GPA從實(shí)體和行為兩個(gè)方面對(duì)政府采購(gòu)范圍進(jìn)行界定。實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)是指GPA參加方政府機(jī)構(gòu)以及“政府具有控制力或影響力的機(jī)構(gòu)”，這些機(jī)構(gòu)無(wú)論是否使用財(cái)政資金，都屬于政府采購(gòu)范圍。行為標(biāo)準(zhǔn)是指采購(gòu)是出于公共目的，而不是為了商業(yè)銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)售。同時(shí)滿(mǎn)足實(shí)體和行為標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)活動(dòng)，都屬于政府采購(gòu)范圍。所以，GPA參加方的政府采購(gòu)范圍很廣，不僅包括政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)，軍事機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及從事水、電、煤、氣等公共事業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，其非商業(yè)銷(xiāo)售和轉(zhuǎn)售目的的采購(gòu)也屬于政府采購(gòu)范圍。至于GPA參加方相互開(kāi)放哪些領(lǐng)域，要通過(guò)談判確定。

采購(gòu)對(duì)象不同

GPA要求其參加方參照國(guó)際通用的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定采購(gòu)對(duì)象。在貨物方面，GPA將武器、化工原材料、工藝品、動(dòng)植物、辦公設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等都納入采購(gòu)對(duì)象范圍。在服務(wù)方面，包括商務(wù)服務(wù)、通訊服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康服務(wù)、旅游服務(wù)、文體服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、其他服務(wù)等11大類(lèi)100多小類(lèi)，其中，科研開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)評(píng)估、定點(diǎn)醫(yī)院、財(cái)務(wù)審計(jì)、社?；鸸芾淼榷紝儆谡少?gòu)服務(wù)項(xiàng)目。我國(guó)由于國(guó)情和體制特殊性，這些服務(wù)項(xiàng)目大都不通過(guò)采購(gòu)，而是財(cái)政出資興辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。在工程方面，GPA按工序和標(biāo)的物類(lèi)別，將工程分為工前準(zhǔn)備、建樓、市政工程、后期施工、工程相關(guān)租賃等，僅限于《聯(lián)合國(guó)中心產(chǎn)品分類(lèi)法》（CPC）51項(xiàng)下的所有土建工程，不包括工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、貨物項(xiàng)目集成等。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，這些與新建工程打包的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，都屬于工程項(xiàng)目。

采購(gòu)方式和程序

GPA規(guī)定的采購(gòu)方式比較少

我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等5種方式。GPA只規(guī)定了3種采購(gòu)方式，即公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)。其中，GPA的公開(kāi)招標(biāo)等同于我國(guó)的公開(kāi)招標(biāo)，選擇性招標(biāo)類(lèi)似于我國(guó)的邀請(qǐng)招標(biāo)。GPA的限制性招標(biāo)適用于因情況特殊只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，不局限于單一供應(yīng)商，我國(guó)的詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源只是限制性招標(biāo)的特例。

公開(kāi)招標(biāo)的主體地位不同

我國(guó)政府采購(gòu)法要求，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式，特殊情況下才可以采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。GPA只強(qiáng)調(diào)采購(gòu)方式的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)和選擇性招標(biāo)給予了同等地位，允許采購(gòu)人從這兩種方式中任意選擇。實(shí)踐中，GPA參加方廣泛采用選擇性招標(biāo)，美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的比重還不到10%。

GPA關(guān)于采購(gòu)程序的規(guī)定比較靈活

GPA強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)透明，對(duì)程序的規(guī)定比較靈活。如規(guī)定特定情況下允許采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判可以作為公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)或限制性招標(biāo)的一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，也允許在談判過(guò)程中修改談判文件。GPA關(guān)于等標(biāo)期的規(guī)定也很靈活。公開(kāi)招標(biāo)等標(biāo)期不得少于40天，但允許在一些情況下適當(dāng)縮短等標(biāo)期，如已預(yù)先公告或延續(xù)性合同，等標(biāo)期可縮短至24天；如采購(gòu)市場(chǎng)上常見(jiàn)的、通用型的“貨架商品”，可以縮短至13天；如項(xiàng)目時(shí)間非常緊急或以電子方式接受投標(biāo)書(shū)時(shí)，可縮短至10天等。

GPA對(duì)電子化作了詳細(xì)規(guī)定

我國(guó)政府采購(gòu)法將電子化作為一種采購(gòu)方式，但并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。GPA 對(duì)電子化采購(gòu)方式作了詳細(xì)的規(guī)定，要求采購(gòu)人在開(kāi)標(biāo)前事先公布電子系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方法，包括數(shù)學(xué)公式，并允許大幅度縮短電子采購(gòu)等標(biāo)期，鼓勵(lì)采用電子方式投標(biāo)和保存采購(gòu)文件，倡導(dǎo)通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)采購(gòu)信息等。

供應(yīng)商資格管理

我國(guó)政府采購(gòu)法雖然規(guī)定了供應(yīng)商的資格條件，但與GPA相比還是比較原則。具體區(qū)別如下：

關(guān)于供應(yīng)商庫(kù)

我國(guó)對(duì)供應(yīng)商庫(kù)管理沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定。GPA鼓勵(lì)采購(gòu)人建立“常用供應(yīng)商名單”，即供應(yīng)商庫(kù)，將符合條件的供應(yīng)商納入管理，并給予名單內(nèi)外的供應(yīng)商同等待遇。

關(guān)于資格預(yù)審

我國(guó)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件。采購(gòu)人通過(guò)隨機(jī)方式從評(píng)審合格的供應(yīng)商中選擇至少3家向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。GPA規(guī)定，在采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，不允許進(jìn)行資格預(yù)審，只有當(dāng)投標(biāo)文件都收到后，才對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。在采用選擇性招標(biāo)時(shí)，GPA也不鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審，通常是從供應(yīng)商庫(kù)中選擇幾家邀請(qǐng)投標(biāo)，只有庫(kù)外的供應(yīng)商希望參與時(shí)，才進(jìn)行資格預(yù)審。

關(guān)于資格條件

我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定了參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)具備的基本條件，并允許采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。GPA關(guān)于供應(yīng)商資格條件的規(guī)定，旨在消除歧視。GPA規(guī)定，供應(yīng)商在全球的財(cái)務(wù)、商業(yè)和技術(shù)能力，都可以作為其投標(biāo)資質(zhì)，并適當(dāng)考慮投標(biāo)供應(yīng)商及其法律關(guān)聯(lián)公司的總體實(shí)力。GPA還規(guī)定，采購(gòu)人及其附屬機(jī)構(gòu)的審查程序應(yīng)統(tǒng)一。即一個(gè)采購(gòu)人對(duì)某個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行了資格審查，其下屬機(jī)構(gòu)不應(yīng)再進(jìn)行類(lèi)似審查。

評(píng)標(biāo)

關(guān)于評(píng)標(biāo)方法

我國(guó)允許采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法等3種評(píng)標(biāo)方法，實(shí)際上性?xún)r(jià)比法也是一種綜合評(píng)分法。GPA只規(guī)定了2種評(píng)標(biāo)方法，即最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。從實(shí)踐情況看，GPA參加方大都強(qiáng)調(diào)物有所值，并不要求價(jià)格最低，綜合評(píng)分法使用范圍更廣。

關(guān)于技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)規(guī)定，招標(biāo)文件的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，在政府采購(gòu)領(lǐng)域可以實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)不一定是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。GPA規(guī)定，如果存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；如無(wú)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)依據(jù)國(guó)家技術(shù)法規(guī)、公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于更改評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)不允許在評(píng)標(biāo)中改變招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。GPA允許在談判過(guò)程中修改談判文件，只要采購(gòu)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的所有修改以書(shū)面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商，并允許所有供應(yīng)商根據(jù)修改后的要求重新提出投標(biāo)文件。

關(guān)于低價(jià)中標(biāo)

我國(guó)政府采購(gòu)法沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。GPA允許低價(jià)中標(biāo)，規(guī)定如果出現(xiàn)異常低價(jià)或條件異常優(yōu)惠的標(biāo)書(shū)，采購(gòu)人可以詢(xún)問(wèn)該投標(biāo)人，以保證該投標(biāo)人能夠履行合同條款。

信息公開(kāi)

關(guān)于信息公開(kāi)媒體

GPA對(duì)于中央實(shí)體的信息公開(kāi)規(guī)定非常嚴(yán)格，要求中央實(shí)體采購(gòu)信息必須在單一的、免費(fèi)的網(wǎng)站上公布；關(guān)于次中央實(shí)體，沒(méi)有要求必須單一網(wǎng)站，但也應(yīng)提供免費(fèi)的電子訪(fǎng)問(wèn)方式。此外，GPA還要求各參加方應(yīng)在加入談判時(shí)，將其采購(gòu)信息刊物在附錄2至4中明確。其中，附錄2是公布采購(gòu)信息的刊物清單。附錄3是公布供應(yīng)商常設(shè)名單管理信息的刊物清單。附錄4是公布法律法規(guī)的刊物清單。

關(guān)于公告內(nèi)容

我國(guó)主要針對(duì)招標(biāo)信息公開(kāi)作了要求，對(duì)于其他環(huán)節(jié)以及非招標(biāo)采購(gòu)方式的信息公告涉及很少。GPA對(duì)各種采購(gòu)方式的采購(gòu)計(jì)劃、資格審查、授予合同、投訴處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的公告內(nèi)容，都做了詳細(xì)規(guī)定。

關(guān)于供應(yīng)商權(quán)利

在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商處于信息不對(duì)稱(chēng)的地位，供應(yīng)商一般都是作為信息的被動(dòng)接受者，我國(guó)政府采購(gòu)法沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商的信息要求權(quán)作出規(guī)定。GPA規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)迅速向提出要求的供應(yīng)商提供充分的信息，賦予供應(yīng)商對(duì)于信息的主動(dòng)知情權(quán)。

關(guān)于公告語(yǔ)言

GPA并不要求以WTO官方語(yǔ)言進(jìn)行全文公告，只要求采購(gòu)人以一種WTO官方語(yǔ)言，公布簡(jiǎn)要的項(xiàng)目信息，主要包括采購(gòu)標(biāo)的物、招標(biāo)截止日期、獲取招標(biāo)文件的地址。

救濟(jì)機(jī)制

關(guān)于前置質(zhì)疑程序

我國(guó)規(guī)定質(zhì)疑是投訴的前置程序。如果供應(yīng)商認(rèn)為自己合法權(quán)益受到損害，應(yīng)首先提出質(zhì)疑。GPA允許供應(yīng)商與采購(gòu)人就是否違反GPA進(jìn)行磋商，但磋商不是強(qiáng)制性的前置程序，只是為了促進(jìn)溝通的選擇性程序。

關(guān)于投訴期限

我國(guó)規(guī)定質(zhì)疑的時(shí)限是7日，質(zhì)疑不滿(mǎn)意可在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日投訴。GPA規(guī)定，有利害關(guān)系的供應(yīng)商在知道或者應(yīng)當(dāng)知道質(zhì)疑事由時(shí)起10日內(nèi)，向?qū)徸h機(jī)構(gòu)提出投訴。

關(guān)于受理機(jī)構(gòu)

我國(guó)財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，也是投訴的受理機(jī)關(guān)，在財(cái)政部門(mén)組織的采購(gòu)活動(dòng)中，還是采購(gòu)活動(dòng)的參與者。此外，我國(guó)工程項(xiàng)目投訴受理機(jī)構(gòu)還存在權(quán)力不明的問(wèn)題。GPA規(guī)定了投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)為法院，或者無(wú)利害關(guān)系的公正獨(dú)立的審理機(jī)構(gòu)。如果該機(jī)構(gòu)不是法院，則該機(jī)構(gòu)應(yīng)接受司法審查，通過(guò)司法監(jiān)督保證其中立。

關(guān)于審理方式

我國(guó)處理投訴原則上采取書(shū)面審查的辦法。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。GPA規(guī)定，投訴人和被投訴人都有權(quán)要求公開(kāi)的、當(dāng)面的審理，還可要求證人出席。

關(guān)于強(qiáng)制臨時(shí)措施

政府采購(gòu)中的強(qiáng)制臨時(shí)措施主要包括中止采購(gòu)（暫停采購(gòu)或中止合同）和賠償損失。我國(guó)規(guī)定投訴處理機(jī)構(gòu)有暫停采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)力，并規(guī)定暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日，但規(guī)定不具體。GPA規(guī)定，臨時(shí)措施是為糾正行為和維護(hù)公共利益，而不旨在懲罰或報(bào)復(fù)。

關(guān)于國(guó)際爭(zhēng)端解決