導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：貴州現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是重點，其中鄉(xiāng)村旅游獨具特色。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政府職能缺位、創(chuàng)新機制不成熟等，貴州省的鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化未能形成良性互動發(fā)展。本文認為應(yīng)采取科學規(guī)劃，突出貴州特色、加大政策扶持，強化基礎(chǔ)建設(shè)、強化宣傳，突顯“鄉(xiāng)村性”、堅持適度城鎮(zhèn)化等，促進鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；互動發(fā)展；貴州省

近年來，貴州在鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展方面都取得了較大成就，但較全國而言，貴州省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度低，城鎮(zhèn)化水平低下，經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于絕大多數(shù)省份。本文將鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩者結(jié)合起來進行研究，并根據(jù)貴州省的實際情況提出實現(xiàn)兩者良性互動發(fā)展的對策，以拋磚引玉，借此引發(fā)更多、更深入的思考。

一、貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動作用還需加強

旅游業(yè)會促進旅游目的地經(jīng)濟、環(huán)境、文化的發(fā)展，使目的地社會逐漸向現(xiàn)代化邁進。隨著城鎮(zhèn)化的推進，若仍采用傳統(tǒng)的開發(fā)模式，超強度地開發(fā)，不僅不利于旅游開展，還會給城鎮(zhèn)自身的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠使郊區(qū)由傳統(tǒng)功能向現(xiàn)代功能轉(zhuǎn)變，即由過去主要側(cè)重于保障城市供應(yīng)、為城市居民提供鮮活食品功能轉(zhuǎn)變?yōu)榧认虺擎?zhèn)居民提供農(nóng)產(chǎn)品，又兼顧生態(tài)、娛樂、教育、文化等多種綜合功能。鄉(xiāng)村旅游在滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)和人民群眾生活水平不斷提高的多種消費需求時，同時又是一個城市化的過程，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化起推動作用。近幾年來，貴州鄉(xiāng)村旅游已取得長足的發(fā)展，很多少數(shù)民族村寨和地區(qū)紛紛打出自己特色的主題口號，如“西江—千戶第一苗寨”“貴定布依音—寨金海雪山”等，但由于歷史、政策、技術(shù)等原因，貴州鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量不高，文化產(chǎn)品內(nèi)涵挖掘不深，市場意識不強，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動作用不明顯。

2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村旅游的帶動作用還不明顯

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市規(guī)模不斷擴大，從而導致教育水平較高、經(jīng)濟條件較好、以追求精神享受為主要目標的城市人們向往清新古樸的田園風光和濃郁鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村文化。與此同時，隨著城市人口密集，生活空間狹小，環(huán)境質(zhì)量下降，城市成為越來越脫離自然的“孤島”，越來越多的人希望回歸自然、享受自然，這必然會帶動鄉(xiāng)村旅游的興起。但目前貴州城鎮(zhèn)化水平低，與全國相比還有十幾個百分點的差距，受山地切割地形的影響，交通條件不是十分便利，城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，不能對貴州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形成良好的促進作用。2012年全省城鎮(zhèn)化率是35%，城鎮(zhèn)化水平仍落后于全國52.57%的平均水平，也落后于西部地區(qū)平均水平44.93%。對鄉(xiāng)村旅游的帶動作用十分有限。

二、貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的制約因素

1.創(chuàng)新機制不成熟

近年來，貴州鄉(xiāng)村旅游在政府的重視下得到了快速的發(fā)展，但是開發(fā)模式單一，缺乏特色。一般都是觀花、品果、垂釣、吃農(nóng)家飯等，旅游項目趨同，缺乏獨立的完整性，旅游吸引力不強。貴州鄉(xiāng)村正在興起的農(nóng)家樂，大多都是以戶為單位，經(jīng)營的項目不外是吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家旅館，打麻將等項目，項目單調(diào)，服務(wù)質(zhì)量差，收費不統(tǒng)一，難以吸引大量的回頭客源。同時，貴州城鎮(zhèn)化的進程中，由于深受強勢的城市文化以及外來文化的影響，一些古香古色的傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)村，遭到大拆大建的破壞性開發(fā)，致使一些積淀了豐富人文信息的獨具地域文化特色的傳統(tǒng)民居被摧毀，這樣的城鎮(zhèn)化帶來的不是福，而是傳統(tǒng)文化記憶的消失。這對今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，尤其是對鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化旅游的發(fā)展，是致命的缺憾。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

貴州是全國比較貧困的一個省，2012年全省GDP為6802.2億元，名列全國倒數(shù)第六，僅和廣東佛山一市相當，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。大部分小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施、園林綠化設(shè)施，消防及停車場等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，使農(nóng)民不愿意進鎮(zhèn)，大量新建住房成為“空樓”，浪費了土地和人力資源。同時，公路等級較低，公交設(shè)備較差，難以適應(yīng)旅游發(fā)展的需要。此外各種路標、指示牌設(shè)置尚不齊全，導向服務(wù)尚不理想。比如一些民族地區(qū)，具有鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，但地處偏遠，交通不便，去目的地需要幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，使城市內(nèi)的游客只能“望景興嘆”。

3.缺乏科學規(guī)劃和市場定位

根據(jù)吳必虎的鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)理論，鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)當主要分布在距主要城市中心100公里范圍內(nèi)，而且在總體上呈衰退趨勢，即距離城市越遠，鄉(xiāng)村旅游地分布越少，規(guī)模越小。但目前貴州省小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游地的距離不是太近，就是太遠，沒有對鄉(xiāng)村旅游地的發(fā)展形成良好的促進作用。同時開發(fā)的項目單一，導致園區(qū)季節(jié)依賴性增強。一些看到投資觀光農(nóng)業(yè)收益大，在缺乏科學規(guī)劃和市場定位的情況下，盲目上馬，造成后期農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營和管理的困難，更難以進行深度開發(fā)。大部分的觀光農(nóng)業(yè)只停留在農(nóng)家樂、園果采摘等幾個單一項目上，沒有做到第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，阻礙了貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程。

4.鄉(xiāng)村性與城鎮(zhèn)化之間的矛盾難解決

城鎮(zhèn)化率的提高，一方面實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村生活、鄉(xiāng)村自然風貌、良好生態(tài)環(huán)境等成為稀缺資源，但另一方面，卻使傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村景觀受到很大的沖擊。目前，貴州已初步形成以黔中城市圈為中心，安順、六盤水、遵義為骨干，以凱里、興義、都勻、銅仁、畢節(jié)等中小城市為枝干，以眾多小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)居民點體系。這種多層次遍及省域的城鎮(zhèn)居民點體系，對區(qū)域的平衡發(fā)展，區(qū)域市場的形成，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，形成了一個良好的地理、社會和經(jīng)濟環(huán)境。但同時許多具有民族風情特色的東西也開始逐漸被“城鎮(zhèn)化”，如貴州青巖古鎮(zhèn)已開始喪失其古老的韻味，安順地區(qū)的布依族石板房村寨也矗立了越來越多的現(xiàn)代住房等。貴州的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏深度開發(fā)，對民間、民俗文化和自身的地域特色挖掘不夠，市場化程度低，對城鎮(zhèn)化的推動作用不明顯。

5.城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足

縣域經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力所在，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是原始動力，新型工業(yè)發(fā)展是根本動力，第三產(chǎn)業(yè)尤其旅游服務(wù)業(yè)是后續(xù)動力。但目前貴州農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣但結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)層次不高，資源優(yōu)勢處于潛伏狀態(tài)，沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。貴州城鎮(zhèn)在空間分布上表現(xiàn)為以貴陽市為全省中心城市和地理中心，主要城鎮(zhèn)沿貴昆鐵路、渝黔鐵路、湘黔鐵路等四條鐵路線和210、320 兩條國道公路線展開。在貴陽、遵義的城市周圍，城鎮(zhèn)分布較密集，社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，而省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力十分有限，不能有效地促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

6.缺乏政府有效的調(diào)控和指導

鄉(xiāng)村旅游已成為貴州農(nóng)村新經(jīng)濟增長點,2011 年貴州省鄉(xiāng)村旅游接待游客5606萬人次，占貴州全年接待游客總數(shù)的33%，實現(xiàn)旅游收入22億元，占貴州省全年旅游總收入的16%。且目前貴州已成功打造了貴定音寨等以田園風光為主的鄉(xiāng)村觀光型產(chǎn)品，余慶“四在農(nóng)家”等以農(nóng)事體驗為主的鄉(xiāng)村體驗型產(chǎn)品，遵義桐梓等以體驗度假為主的休閑型產(chǎn)品，雷山西江苗寨等以民俗活動為主的鄉(xiāng)村風情型產(chǎn)品。但是，貴州鄉(xiāng)村旅游相應(yīng)的配套政策還不健全，管理條件滯后，缺乏對全省鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃。對鼓勵各級政府和有關(guān)部門、企業(yè)、農(nóng)民組織投資農(nóng)業(yè)旅游的政策不夠明確，缺少相應(yīng)優(yōu)惠的政策。

三、促進貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策措施

1.科學規(guī)劃，突出特色

貴州省應(yīng)當依照當?shù)貙嶋H條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，編制鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)遵循“因地制宜、突出特色、合理布局，和諧發(fā)展”的原則，使鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展。貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)在吸收現(xiàn)代先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，要突出當?shù)氐娘L土人情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化等，進一步豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品品位。貴州屬于典型的喀斯特地貌，特殊的地貌類型孕育了豐富的自然資源，貴州同時是個多民族省份，民族文化特色鮮明，在城鎮(zhèn)化過程中必須加以保護，利用其獨特的人文地理資源，配備良好設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2.政策扶持，強化基礎(chǔ)

貴州省各級政府要從政策、資金、用地、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收等方面給予優(yōu)惠、貼息補助和直接投資，吸引外來資金、民間資金投入。抓住國家政策向西部傾斜機遇，大抓鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，農(nóng)、林、水、旅游、建設(shè)、環(huán)保、交通等相關(guān)部門要相互銜接，科學開發(fā)。對鄉(xiāng)村旅游地的道路交通建設(shè)給予扶持，通訊設(shè)施、計算機寬帶網(wǎng)、供水等應(yīng)逐步城市化。應(yīng)組建綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，提供市場信息和技術(shù)服務(wù)，加大投資改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引投資者投資開發(fā)，在政府的引導下實行聯(lián)合經(jīng)營，以群體的力量形成規(guī)模效應(yīng)，走規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.強化宣傳，大力促銷

貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)鋪開的同時，在建設(shè)中要注重旅游服務(wù)功能的發(fā)揮。一是利用好各權(quán)威媒體的影響力，制作鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村城鎮(zhèn)化片子和宣傳冊，搞好“生態(tài)貴州、旅游貴州”形象推介。二是借助旅行社搞好宣傳促銷。三是積極參加和舉辦各種旅游峰會和節(jié)慶活動，通過促銷會、說明會、懇談會等方式，提高貴州鄉(xiāng)村旅游和特色城鎮(zhèn)的知名度。四是建立并開通專業(yè)信息網(wǎng)站，并與國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游信息網(wǎng)連接。五是努力構(gòu)建城市間旅游合作機制，力爭把貴州鄉(xiāng)村旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)推向全國、推向世界。

4.堅持適度城鎮(zhèn)化

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，容易出現(xiàn)城鎮(zhèn)化開發(fā)滯后或過度城鎮(zhèn)化，這對鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都會帶來一系列負面效應(yīng)。城鎮(zhèn)化滯后使得鄉(xiāng)村旅游難以實現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)社會分工不充分，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境很難得到改善，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的作用就無從談起。過度城鎮(zhèn)化也會帶來一系列問題，它會破壞鄉(xiāng)村地區(qū)的聚落結(jié)構(gòu)和生態(tài)景觀，使鄉(xiāng)村地區(qū)民俗文化舞臺化、娛樂化傾向加劇，使鄉(xiāng)村地區(qū)淳樸的文化氣息逐漸被商業(yè)化浸染，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化景觀不協(xié)調(diào)等問題也會日益凸顯。貴州在城鎮(zhèn)化建設(shè)時必須堅持適度城市化，充分利用和整合鄉(xiāng)村地區(qū)的各類資源，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮助推作用，同時應(yīng)根據(jù)各地特色進行建設(shè)，努力做到現(xiàn)代化建設(shè)和當?shù)靥厣挠袡C結(jié)合。

參考文獻

[1]吳必虎，黃琢瑋，馬小萌.中國城市周邊鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)[J].地理科學，2004（6）：760.

[2]李鴻.貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究[J].廣西民族大學學報，2011（3）：129.

篇2

我競職的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科以及市場開發(fā)科長?？剖叶际俏覀兊轿坏闹饕毮芸剖?與之前規(guī)劃及市場開發(fā)科相對比,這兩個科室工作任務(wù)更重、擔子更沉,但我相信自己能夠在這兩個崗位上發(fā)揮自己所學，給各位領(lǐng)導作好助手、當好參謀，同時也給自己一個鍛煉和提高的機會。我認為自己競聘這兩個崗位的優(yōu)勢在于兩個方面：

一是我有比較扎實的理論基礎(chǔ)。大學期間我學習的就是旅游專業(yè)，對這個行業(yè)有比較清醒地認識，同時比較注重提高自己理論素養(yǎng)，大學里廣泛涉獵各方面的知識，工作后也沒有放棄學習，自己購買了大量的書籍，供閑暇時間閱讀，平時也能通過互聯(lián)網(wǎng)等積極學習其他知識，使自己的知識面得到擴展，理論水平得到穩(wěn)固和提高，有了比較扎實的理論功底。

二是積累了一定的實際工作經(jīng)驗。參加工作以后，我一直在規(guī)劃與市場開發(fā)科工作。兩年來，在分管領(lǐng)導的指導和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實際工作經(jīng)驗，對規(guī)劃和市場開發(fā)工作也有了更深入的認識。今年1月份，被單位聘任為規(guī)劃與市場開發(fā)科科長，這是領(lǐng)導對我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場開發(fā)科一分為二，但我相信，在各位領(lǐng)導的指導和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實績。

競聘這兩個崗位，對我來說是一次機會，但更多的是對自身能力的考驗，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負領(lǐng)導對我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。

規(guī)劃發(fā)展方面：

1、盡快編制完成全縣旅游“五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市海洋旅游“五”發(fā)展規(guī)劃、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五”規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導性文本，盡快編制縣海洋旅游發(fā)展“五”規(guī)劃，在今后五年里更好的指導全縣旅游業(yè)發(fā)展。

2、充分利用旅游資源普查成果。在年，我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查，普查結(jié)果已經(jīng)出來了。利用這次資源普查的成果，匯集開發(fā)價值較大的資源，建立旅游項目庫，明確將來的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點。

3、加強景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與縣內(nèi)重點旅游項目規(guī)劃和各景區(qū)、景點的詳細規(guī)劃的評審。加強對全縣景區(qū)規(guī)劃的管理，禁止隨意開發(fā)建設(shè)，確保每個建設(shè)項目都有科學的規(guī)劃為指導，并負責監(jiān)督有關(guān)單位嚴格落實既定規(guī)劃方案。

4、積極申報a級景區(qū)。今年我參加了省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級評定員培訓班，從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看，基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個a級景區(qū)的單位，接下來要指導和幫助他們做好a級景區(qū)的申報工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，隨時做好個新建項目的a級景區(qū)申報、推薦和評定工作。

5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點旅游工程優(yōu)先開發(fā)、特色旅游項目優(yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略，大力開發(fā)漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。

6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游開發(fā)方面以自主開發(fā)為主，缺乏科學的規(guī)劃指導。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能，指導各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，走科學發(fā)展之路。

市場開發(fā)方面：

一是深入開展市場調(diào)查，高起點制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和游客中間進行問卷調(diào)查，分析旅游消費群體成分、了解在游客心中的形象地位，以此為基礎(chǔ)，制訂旅游市場開發(fā)計劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實施方案。

二是協(xié)助實施旅游節(jié)慶，舉辦主題活動。協(xié)助做好每年一屆的中國貽貝文化節(jié)期間旅游活動的組織和實施;同時通過與網(wǎng)站、電視臺等合作，每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動，逐步打響旅游的品牌。今年與電視臺合作舉辦的海鮮總動員、自駕車之旅就是一個很好的例子。

三是做好宣傳隊伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國各地舉辦的旅游交易會等活動;在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會，條件成熟的話，組織“大篷車”宣傳，努力開拓客源市場。

四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷方式。一直以來，政府都是我縣旅游宣傳促銷活動的主體，各旅游企業(yè)參與。今后，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式，政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺，而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開發(fā)旅游市場，爭取客源。

篇3

  《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

  防洪抗旱減災(zāi)。全省主要支流的重點河段防洪標準達標，基本完成中小河流重要河段治理；平原湖區(qū)除澇能力基本達到設(shè)計標準，主要湖泊防洪標準達到20-50年一遇。全省干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1%以下。民生水利?；窘鉀Q新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到保障；大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)完成70%，完成77個重點縣主要小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)灌溉面積200萬畝，改善灌溉面積1000萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積900萬畝；建成22個水電新農(nóng)村電氣化縣。水資源開發(fā)利用。全省新增供水能力14.5億m3；積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，投產(chǎn)、新增裝機容量1580MW。水資源節(jié)約保護。2015年全省平均工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%左右，萬元工業(yè)增加值用水量降到142m3以下，萬元GDP用水量降到145m3以下。水土保持與水生態(tài)修復(fù)。力爭全省完成水土流失綜合防治面積9500km2，專項生態(tài)修復(fù)面積700km2。

《湖北省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（2011～2015年）》

《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011―2015）》

《湖北省公路水路交通運輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

《湖北省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

安全生產(chǎn)

  《湖北省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（2011―2015年）》

到2015年末，建立較為完善的安全生產(chǎn)責任保障、法規(guī)標準、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、宣教培訓體系，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況不斷改善，公眾安全素質(zhì)全面增強；事故總量持續(xù)下降，較大以上事故得到有效防范，重特大職業(yè)危害事故得到有效遏制，全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

服務(wù)業(yè)

《湖北省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

金融業(yè)增加值發(fā)展目標：到2015年末，金融業(yè)增加值超過1000億元，年均增長15%以上。

金融業(yè)總量發(fā)展目標：到2015年，全省存款規(guī)模力爭達到40000億元，貸款余額達到28000億元；主要銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額、占比每年實現(xiàn)雙降或雙控；全省上市公司數(shù)量超過130家，通過資本市場融資累計總額突破1500億元，證券化率和企業(yè)債發(fā)行達到全國平均水平；力爭全省期貨交易額占全國比重達到8%，全省直接融資總規(guī)模達到3000億元；全省原保險保費收入力爭達到1000億元，保險深度達到35％以上，保險密度達到1600元；各類產(chǎn)業(yè)基金和私募股權(quán)基金規(guī)模爭取達到1000億元。

金融機構(gòu)組織體系發(fā)展目標：到2015年，爭取引進未在省內(nèi)設(shè)立機構(gòu)的全國性商業(yè)銀行全部來鄂開設(shè)分行，設(shè)立1-2家省級商業(yè)銀行，引進8-10家外資銀行，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行（合作銀行）、村鎮(zhèn)銀行和貸款子公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)100家以上，設(shè)立金融租賃公司和消費金融公司各2-3家，爭取2-3家地方金融機構(gòu)上市。

金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：爭取每個市州開業(yè)的股份制商業(yè)銀行分行達到3家以上。

金融生態(tài)建設(shè)目標：到2015年，信用農(nóng)戶及信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省農(nóng)戶總數(shù)及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上，全省各縣（市、區(qū)）均成為金融信用縣（市、區(qū)）。建立信用檔案的中小企業(yè)超過30萬戶，創(chuàng)建信用社區(qū)1500個以上。

《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

到2015年，全省年接待海內(nèi)外旅游者35億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3―5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮(zhèn)”達到40個以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。

《湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011―2015）》

到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值超過萬億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭超過43%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重達到36%左右。培育7家以上年營業(yè)收入過100億元的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。創(chuàng)建60家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭取10個園區(qū)增加值過百億。爭取1000家企業(yè)主輔分離發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。

  

篇4

加強領(lǐng)導，成立組織

為進一步加強對集中行動的組織領(lǐng)導，成立由縣委書記同志任政委，縣長同志任指揮長，縣委常委、政法委書記，縣委常委、常務(wù)副縣長，縣委常委、副縣長兼農(nóng)工委書記，海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任，副縣長，灣國際旅游島管委會副主任，縣公安局局長同志任副指揮長，國土（海洋）局、臨港工業(yè)聚集區(qū)管委會、財政局、公安局、法院、檢察院、監(jiān)察局、水產(chǎn)局、水務(wù)局、住建局、旅游局、灤河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)辦公室、三島開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室等相關(guān)縣直部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志為成員的優(yōu)化沿海環(huán)境整治開發(fā)建設(shè)秩序集中行動工作指揮部，負責集中協(xié)調(diào)解決旅游、沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用海之間的矛盾，綜合協(xié)調(diào)集中行動工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長同志兼任，辦公室常務(wù)副主任由縣國土（海洋）局局長同志兼任，辦公室副主任由縣政府辦公室副主任、督查室主任同志兼任，負責貫徹落實指揮部議定事項，負責對規(guī)范養(yǎng)殖用海和征繳海域使用金工作進行監(jiān)督管理，負責具體治理工作的督導協(xié)調(diào)。

劃分區(qū)域，規(guī)范管理

（一）沿海產(chǎn)業(yè)布局

按照不再擴大沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的原則，依法對養(yǎng)殖用海科學規(guī)劃、有序開發(fā)，并依據(jù)《省海洋功能區(qū)劃》，將我縣沿海產(chǎn)業(yè)布局劃分為五大板塊：1、灤河口至二灤河口為濕地生態(tài)旅游和養(yǎng)殖用海兼容區(qū)（其中灤河口至網(wǎng)子溝為軍事、風電、養(yǎng)殖兼容區(qū)；網(wǎng)子溝至二灤河口重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)）；2、二灤河口至湖林河口為臨港工業(yè)聚集區(qū)（海水養(yǎng)殖退出此區(qū)域）；3、湖林河口至湖林新河為港通運輸功能區(qū)；4、湖林新河至大清河口以西2公里為濱海旅游娛樂功能區(qū)（海水養(yǎng)殖退出此區(qū)域）；5、大清河口以西2公里至灤南邊界為鹽業(yè)、旅游娛樂、海上風電和海水養(yǎng)殖兼容區(qū)（鑒于大清河口至灤南邊界區(qū)域，省海洋功能區(qū)劃、市岸線利用規(guī)劃、灣國際旅游島總體規(guī)劃、濱海新城總體規(guī)劃、風電發(fā)展規(guī)劃、大清河鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃交叉重疊，此區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)維持現(xiàn)狀）。

（二）沿海養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范原則

在退出或限制發(fā)展海水養(yǎng)殖的區(qū)域仍按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定實行控制性管理。在允許發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域，學習借鑒其它地區(qū)的先進經(jīng)驗，海水養(yǎng)殖設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運作，高標準建設(shè)，推動海水養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、高效化發(fā)展。縣國土(海洋)局作為海洋行政的主管部門，水產(chǎn)局作為海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導部門，與沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，對每個區(qū)域的發(fā)展要制定具體方案。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的水、電、路要進行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范。水務(wù)局、住建局、臨港工業(yè)聚集區(qū)管委會、灤河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)辦公室等相關(guān)部門要積極配合，確保工作順利推進。所需工作經(jīng)費按照收取出讓金的20%提取，其中相關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10%。

為加強國有資源性資產(chǎn)管理，按以下原則進行規(guī)范。

1、池塘養(yǎng)殖

（1）對符合規(guī)劃且有手續(xù)的連體養(yǎng)殖池塘，實際占用面積超出發(fā)證面積20%以下（含20%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝1000元的罰款;實際占用面積超出發(fā)證面積20%以上-50%（含50%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝3000元的罰款；實際占用面積超出發(fā)證面積50%以上－100%以下的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝6000元的罰款；實際占用面積超出發(fā)證面積100%及以上，按無手續(xù)獨立養(yǎng)殖池塘處理。使用金暫收至2014年。池塘養(yǎng)殖規(guī)范后統(tǒng)一換發(fā)使用手續(xù)，使用年限統(tǒng)一到2029年。對拒不執(zhí)行的，依法收回全部養(yǎng)殖使用權(quán)，并追究法律責任。

（2）對符合規(guī)劃但無手續(xù)的獨立養(yǎng)殖池塘，按照每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝8000元的罰款，使用金暫收至2014年。使用年限至2029年。對拒不執(zhí)行的，由國土機關(guān)依法立案，并移交相關(guān)部門追究當事人行政責任和刑事責任。

（3）對不符合臨港工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃、港總體規(guī)劃、灣國際旅游島總體規(guī)劃、灤河口生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃，但在規(guī)劃頒布前已辦理手續(xù)的，嚴格按照《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定進行控制性管理，不準新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積，不準養(yǎng)殖海參等越冬品種，不得再擴大養(yǎng)殖規(guī)模，保持養(yǎng)殖現(xiàn)狀，并按區(qū)域規(guī)劃要求和項目建設(shè)情況逐步退出，2014年后另行制定管理辦法；對不按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)原狀。對不主動拆除的，依法組織拆除，恢復(fù)海域原狀，沒收非法所得，并處以每畝250元的罰款。情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

2、淺海養(yǎng)殖

臨港工業(yè)聚集區(qū)、港京唐港區(qū)、灣國際旅游島規(guī)劃區(qū)域?qū)?yīng)的淺海養(yǎng)殖全部退出。灤河口至二灤河口區(qū)域（在不影響軍事活動和旅游開發(fā)的前提下）允許發(fā)展淺海養(yǎng)殖，對有手續(xù)但實際占用面積超出協(xié)議面積，對超出部分一次性處以每畝25元的罰款，2012年開始換發(fā)使用手續(xù)，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。對無手續(xù)的，按實際占用面積一次性處以每畝35元的罰款，2012年開始換發(fā)使用手續(xù)，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。拒不執(zhí)行的，依法追究法律責任。依法收回后公開拍賣。對符合規(guī)劃適合淺海養(yǎng)殖的，未出讓海域?qū)嵭姓信膾臁?/p>

3、潮間帶底播貝類養(yǎng)殖

終止所有代管協(xié)議，協(xié)議到期后，不再續(xù)包。

上述養(yǎng)殖行為，凡超過時間限定、拒不按方案要求進行規(guī)范的，依法收回養(yǎng)殖用海使用權(quán)。凡過去非國土（海洋）部門出讓的協(xié)議按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)重新核實確認，對符合法律規(guī)定和規(guī)劃的，換發(fā)使用手續(xù)。

（三）實施步驟

集中行動分四個階段，具體分為：

1、調(diào)查摸底階段（2012年1月7日－2012年1月31日）

由國土（海洋）局牽頭，水產(chǎn)局、水務(wù)局、姜各莊鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)等單位參加，對全縣沿海養(yǎng)殖進行重新調(diào)查核實（海擋范圍內(nèi)的養(yǎng)殖行為由水務(wù)局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，依法進行調(diào)查摸底，規(guī)范治理）。1月7日，召開優(yōu)化沿海環(huán)境整治開發(fā)建設(shè)秩序集中行動動員會，并公告。1月9日－1月31日，由養(yǎng)殖戶自行申報。

2、集中拆違階段（2012年2月1日－2012年3月31日）

第一步自行拆違（2012年2月1日－2012年2月10日），由國土（海洋）局牽頭，工作組逐戶送達拆違通知，并做好養(yǎng)殖戶思想工作，動員養(yǎng)殖戶自行拆除違法建筑。

第二步強制拆違（2012年2月11日－2012年2月29日），對不按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶，集中組織依法拆除違法建筑。

第三步集中整治海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灣國際旅游島區(qū)域（2012年3月1日－2012年3月31日），分別由海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、灣國際旅游島管委會牽頭，對區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)殖行為進行集中治理，依法拆除違章建筑。同時，由海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，相關(guān)部門配合，集中整治航道、錨地等公共區(qū)域的非法養(yǎng)殖行為。

3、規(guī)范治理階段（2012年3月1日－2012年3月31日）

第一步換發(fā)養(yǎng)殖手續(xù)（2012年3月1日－3月20日），由國土（海洋）局牽頭，監(jiān)察局、財政局、水產(chǎn)局、水務(wù)局、姜各莊鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)等單位參加，對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖用海手續(xù)、面積進行核實確認，合法合規(guī)的收取使用金，完善換發(fā)養(yǎng)殖用海使用手續(xù)。

第二步公開拍賣養(yǎng)殖用海（2012年3月20日－3月31日），對依法收回的養(yǎng)殖用海進行公開拍賣。

4、整改驗收階段（2012年4月1日－4月10日）

對集中行動進行總結(jié)驗收，查找工作中的不足，進一步整改完善。

加大治理力度，依法維護沿海發(fā)展環(huán)境

為依法打擊沿海水產(chǎn)違法養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖用海、海洋捕撈行為，縣專門成立以國土、公安、監(jiān)察、水產(chǎn)、水務(wù)局、法院、檢察院、司法、住建及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成的工作組，對違法沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖行為進行有效打擊，對不按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶，依法拆除違法建筑。對拒不執(zhí)行《樂亭縣優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境整治開發(fā)建設(shè)秩序集中行動實施方案》規(guī)定的，將實施，并嚴格執(zhí)行罰款。同時，進一步加強海域和漁業(yè)管理工作，嚴格規(guī)范并加強海洋功能區(qū)劃的監(jiān)督管理，嚴禁貨運船只進入合法養(yǎng)殖區(qū)域，切實保護養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。全面治理非法捕撈、養(yǎng)殖占用錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業(yè)和向海洋捕撈作業(yè)漁場投放水泥鑄件等違法行為，嚴禁以任何方式對海洋捕撈作業(yè)漁場進行圈占、破壞、阻礙正常捕撈作業(yè)，對情節(jié)嚴重的要固定證據(jù)，移交相關(guān)部門追究當事人行政責任和刑事責任。

明確責任，長效監(jiān)管

（一）嚴明政策，長效管理。這次集中整治行動后，對在符合沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域，新建、改造養(yǎng)殖設(shè)施的，需報經(jīng)縣國土(海洋)、水產(chǎn)部門批準，依法依規(guī)運作。對未經(jīng)批準私自新建、改造并不主動拆除的，由縣國土（海洋）部門協(xié)同相關(guān)單位負責依法停工，，并嚴肅追究相關(guān)人員責任。

篇5

（一）缺少規(guī)劃。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。但在筆者調(diào)研以前，寧國市尚未出臺畜禽布局規(guī)劃，更沒有界定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，環(huán)保部門對家庭養(yǎng)殖是否按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》進行審批無所適從。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)絕大多數(shù)是家庭養(yǎng)殖，未按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃進行布局、建設(shè)，絕大多數(shù)未進行環(huán)境影響評價和審批，給相關(guān)部門的管理帶來了困難。

（二）職責不清。畜禽養(yǎng)殖污染治理一般按照“屬地管理、部門分工負責”的原則管理，但一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，群眾直接向環(huán)保部門投訴，而家庭養(yǎng)殖業(yè)未通過環(huán)評和審批，基于上述原因，對這類家庭養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染投訴，環(huán)保部門沒有依據(jù)進行處罰。環(huán)境監(jiān)察人員只能在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，要求養(yǎng)殖戶加強污染防治設(shè)施的建設(shè)和管理，對涉訴雙方進行協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在整個養(yǎng)殖污染投訴處理過程中處于配合地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“屬地管理”職能未能發(fā)揮，農(nóng)業(yè)（畜牧）的行業(yè)主管功能得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責任不清。

（三）選址不當。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址多數(shù)在居民區(qū)內(nèi)，還有部分在河流邊，養(yǎng)殖戶缺少環(huán)境保護的意識，一切從方便飼養(yǎng)、運輸、銷售出發(fā)。養(yǎng)殖規(guī)劃滯后，選址缺乏指導，管理服務(wù)不到位，造成選址不當。隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),原遠離居民小區(qū)的養(yǎng)殖場，現(xiàn)今又相鄰居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時間的推移，不斷擴大規(guī)模，環(huán)境隱患突出。

（四）設(shè)施缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，198戶養(yǎng)殖戶中，除寧國市鳳形農(nóng)林開發(fā)有限公司的養(yǎng)豬場建有配套的規(guī)范污染防治設(shè)施外，其余197戶養(yǎng)殖戶均無規(guī)范的污染防治設(shè)施，少量的農(nóng)戶建有沼氣池，大部分都是化糞池，無干濕分離設(shè)施，未建規(guī)范的廢渣儲存場所，廢渣隨意露天堆放，糞尿流淌或滲透入河溝隨處可見。

（五）污染嚴重。由于選址不當、缺少污染防治設(shè)施、管理不善，青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出。在198戶養(yǎng)殖戶中，近一半養(yǎng)殖戶靠近河流，近六分之一離河流不足500米。據(jù)初步計算，每年將近1000噸廢水排入河流，其中約750噸廢水進入青龍灣水庫，造成庫區(qū)水體富營養(yǎng)化，給水庫水質(zhì)帶來嚴重威脅，這也是每年4月底至5月初庫區(qū)水體產(chǎn)生嚴重水華的原因之一。養(yǎng)殖糞便未經(jīng)發(fā)酵處理，直接露天堆放，或堆于農(nóng)田、竹林、山地，造成面源污染嚴重。

二、防治對策

（一）科學規(guī)劃。嚴格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求制定畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。在制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃過程中，要充分契合全市總體發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，避免和上述規(guī)劃發(fā)生沖突，切實發(fā)揮養(yǎng)殖布局規(guī)劃的指導作用、長期效應(yīng)；要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏實開展調(diào)研，充分聽取群眾意見和建議，要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、養(yǎng)殖業(yè)特點、養(yǎng)殖習慣等因素，制定符合當?shù)貙嶋H的、對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有指導意義的科學規(guī)劃。

（二）合理選址。畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目選址和一般工業(yè)項目選址有所不同，除了避免在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定的區(qū)域選址外，還要考慮所選場址的常年主導風向，以及衛(wèi)生防護距離、動物衛(wèi)生防疫條件等要求，特別在青龍灣水庫上游區(qū)域，養(yǎng)殖業(yè)選址要把下游的飲用水源地保護作為前提條件，實行“一票否決”制。此外，選址還要符合當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等要求。在滿足上述條件后，再考慮水、電、路等和項目自身相關(guān)的便利條件。總之，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址要符合環(huán)保法規(guī)要求、規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、衛(wèi)生防疫要求，飼養(yǎng)便利要求，從源頭控制環(huán)境污染和環(huán)境的發(fā)生。

（三）嚴格審批。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的審批必須按照法規(guī)，從以下幾個方面嚴格審批：一是嚴格執(zhí)行政策規(guī)劃要求。在符合政策的前提下，必須符合養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃要求、選址要求、動物衛(wèi)生防疫條件要求、污染防治設(shè)施要求。二是嚴格審批程序。在部門間審批程序方面，堅持環(huán)保前置，必須在符合環(huán)保要求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，農(nóng)業(yè)（畜牧）審核通過，發(fā)改委立項批復(fù)，再編制環(huán)評文件報批。在環(huán)保審批程序方面，最重要的是選址勘察工作，必須按照環(huán)保相關(guān)要求，實地嚴格勘察選址，不符合選址條件的一律不批；符合選址條件的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意項目落戶、畜牧部門審核通過、發(fā)改委立項批復(fù)后，由環(huán)保主管部門的項目委員會集體研究決定，確保項目審查的科學性。環(huán)保部門審查通過后，再由項目業(yè)主編制環(huán)評文件報批。三是嚴格項目竣工環(huán)保驗收。環(huán)保驗收其實是環(huán)保審批的延伸，在項目竣工環(huán)保驗收過程中，關(guān)鍵是通過現(xiàn)場檢查、查閱資料等形式，審查項目環(huán)?！叭瑫r”的落實情況，項目驗收一定要嚴格按照環(huán)評及審批要求，逐項核查，檢驗污染防治設(shè)施的效果是否滿足環(huán)評要求是關(guān)鍵，保證驗收的項目經(jīng)得起時間的考驗。

（四）強化監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作，除了科學布局、合理選址外，最主要的工作是對養(yǎng)殖場建設(shè)和運行的環(huán)境監(jiān)管。要取得好的污染防治效果，在項目可研階段，環(huán)保部門就應(yīng)該提前介入，指導項目業(yè)主從環(huán)保角度進行場區(qū)平面布置設(shè)計，畜牧部門從動物防疫角度指導設(shè)計，力求養(yǎng)殖場將來運行時對周邊的環(huán)境影響最小。在項目建設(shè)階段，環(huán)保部門要主動跟蹤服務(wù)，做好養(yǎng)殖場配套的污染防治設(shè)施建設(shè)“三同時”監(jiān)管工作，確保配套的污染防治設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。在日常監(jiān)察工作中，要把管理的重點放在廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范處理方面，要堅決杜絕廢水不經(jīng)處理或處理不達標即外排，影響下游河流或青龍灣水庫水質(zhì)的違法行為。在監(jiān)管工作中，若遇疑難問題，最好請專家會商，制定一套切實可行的污染防治方案，保證污染處理效果。

（五）生態(tài)養(yǎng)殖。為有效緩解養(yǎng)殖業(yè)對青龍灣庫區(qū)的環(huán)境壓力，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，要著力推廣種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的思路，堅持養(yǎng)殖業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相對接，發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)、林養(yǎng)加循環(huán)，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟模式，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度，發(fā)展有機肥加工等新興產(chǎn)業(yè)。要把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來，努力實施清潔生產(chǎn)。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，必須配套搞好沼氣池建設(shè)，抓好廢物綜合利用，有效降低畜禽糞便對對周邊環(huán)境影響。

篇6

關(guān)鍵詞：黃山；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展對策

收稿日期：2011-09-04

作者簡介：吳 虹（1970―）,女,安徽黃山人,經(jīng)濟師,主要從事旅游經(jīng)濟的研究工作。

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）09-0181-03

1 引言

鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)民為市場經(jīng)營主體,以農(nóng)民所擁有土地、庭院、經(jīng)濟作物和地方資源為特色,以提供游客服務(wù)為經(jīng)營手段的農(nóng)村家庭經(jīng)營方式。換言之,鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村風光和活動為吸引物、以城市居民為目標市場、以滿足旅游者娛樂求知和回歸自然等為目的的一種旅游方式。鄉(xiāng)村旅游對于促進旅游業(yè)發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大而現(xiàn)實,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,是增加農(nóng)村勞動力就業(yè)新的突破點,是提高農(nóng)村文明程度新的切入點和加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的著力點。基于這一認識,黃山市府所在地屯溪區(qū)把鄉(xiāng)村旅游作為一項重點工作抓緊、抓實、抓好。

近年來,屯溪區(qū)鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了量的增長和質(zhì)的飛躍,其中國家4A級旅游景區(qū)1家、3A級旅游景區(qū)1家、2A級旅游景區(qū)5家,全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點2家,安徽省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家,省級旅游示范專業(yè)村3家,省級農(nóng)家樂旅游接待示范點1家,市星級農(nóng)家樂16家?，F(xiàn)已逐步形成屯光鎮(zhèn)以“花山謎窟、留村、九龍山”為載體的，黎陽鎮(zhèn)以“小龍山、鬲山、市民開心菜園、紅旗茶事體驗園”為載體的，奕棋鎮(zhèn)以“農(nóng)家樂徽菜美食一條街、西郊綠色生態(tài)休閑園、九龍園林藍莓園”為載體的，新潭鎮(zhèn)以“東關(guān)現(xiàn)代觀光養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園、草莓基地”為載體的，陽湖鎮(zhèn)以“黃山歸根堂生態(tài)休閑園”為載體的各鎮(zhèn)獨具特色的鄉(xiāng)村旅游新格局。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

近年來,屯溪區(qū)積極引導和培育了一批利用庭院、堰塘、果園、花圃、水庫、古跡等農(nóng)、林、漁業(yè)的資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)村風土民俗吸引旅游者,為游客提供觀光、運動、休閑、娛樂、餐飲、住宿、購物等綜合服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游點。使旅游業(yè)充分切入農(nóng)業(yè),實現(xiàn)了與“三農(nóng)”的直接對接,有力地帶動了農(nóng)村的發(fā)展。目前,屯溪區(qū)的鄉(xiāng)村旅游點已發(fā)展成為全區(qū)旅游業(yè)的重要組成部分,涌現(xiàn)出以花山謎窟景區(qū)和黃山植物大觀園為代表的一批4A級景區(qū)和國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局發(fā)生了深刻的變化,田地里的產(chǎn)品變成了旅游商品銷售,綠色蔬菜、水果成為市場的寵兒,甚至在田地里耕作、采摘,體驗都變成了旅游活動。這一切變化,極大地激發(fā)了農(nóng)民轉(zhuǎn)變固有觀念,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。

2.2 鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富,旅游接待增長迅猛

隨著人們出游觀念的轉(zhuǎn)變,健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時尚。屯溪區(qū)為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢需要,發(fā)動和扶植有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游活動,為游客提供越來越豐富的旅游產(chǎn)品。現(xiàn)在,屯溪區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品能夠較好滿足游客對鄉(xiāng)村旅游的需求。周邊省區(qū)、市的游客紛紛看好該區(qū)鄉(xiāng)村旅游,市場輻射面越來越大,接待總量呈逐年增長趨勢。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,管理水平不斷提高

全區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）旅游接待服務(wù)設(shè)施具備了一定的規(guī)模。鄉(xiāng)村道路硬化率達到80%以上。多數(shù)已具備旅游交通指示牌、停車場、旅游廁所、標志牌等硬件設(shè)施。部分鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)了鄉(xiāng)村度假別墅、農(nóng)家飯莊、售貨點等旅游服務(wù)設(shè)施,滿足了人們回歸自然、返璞歸真的個性化需求,延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,擴大了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟內(nèi)涵,增強了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展后勁。

2.4 發(fā)展熱情日益高漲,鄉(xiāng)村旅游后勁十足

已建成的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）正積極追加投資,擴大經(jīng)營規(guī)模,呈現(xiàn)出滾動發(fā)展的局面。新上鄉(xiāng)村旅游項目也在競相開工,抓緊建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供了新的就業(yè)門路,促進了農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移,緩解了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的巨大壓力。自浯村“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村體驗游開辦以來,外出打工村民紛紛返鄉(xiāng)從事旅游開發(fā),村民的就業(yè)門路拓寬了,直接收入也得到了相應(yīng)增長。

2.5 農(nóng)村面貌煥然一新,旅游推進和諧發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動中感受到了農(nóng)村生活風貌,同時也傳播了城市文明,農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實踐中開闊了視野,學習了先進的經(jīng)營理念和生活方式,文明程度得到了顯著提高,村容村貌更加干凈整潔,環(huán)境條件逐步改善,人們的精神面貌也發(fā)生了可喜的變化。

屯溪經(jīng)濟社會的大跨越發(fā)展,必須建立在工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟大跨越發(fā)展的基礎(chǔ)上。沒有屯溪農(nóng)民的小康就不會實現(xiàn)屯溪全面的小康,沒有農(nóng)村的和諧就不會有屯溪全社會的和諧。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟,對縮小城鄉(xiāng)差別,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展起到了積極的推動作用。

3 推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展采取的主要措施

3.1 充分發(fā)揮政府主導作用,營造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)良環(huán)境

按照“政府主導、農(nóng)民自愿、管理規(guī)范、突出特色”要求,因地制宜,抓點帶面,立足服務(wù),打造品牌,大力推進鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。出臺了《關(guān)于加快屯溪旅游經(jīng)濟發(fā)展的意見》,制定了一系列鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。自2006年開始,區(qū)委、區(qū)政府就將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列為對屯溪5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核的重點內(nèi)容之一,加大督導力度。幾年來,全區(qū)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專項資金逐年增加。

3.2 堅持科學規(guī)劃引導,保證鄉(xiāng)村旅游的正確方向

屯溪區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目始終堅持“科學規(guī)劃、合理布局、突出特色、打造亮點”的指導思想。在《黃山市中心城區(qū)――屯溪區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中》,都已將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展列為重點內(nèi)容。對發(fā)展較快的鄉(xiāng)村旅游點,旅游主管部門積極鼓勵并引導其創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點和國家A級旅游景區(qū),對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵其創(chuàng)建全省最佳、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3 加強規(guī)范管理和教育培訓,提升鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)水平

對照《安徽省創(chuàng)建優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定標準》、《安徽省農(nóng)家樂旅游星評標準》、《星級旅游鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準》等系列標準,屯溪區(qū)制定了相應(yīng)的管理辦法,對規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點,按照國家2A級景區(qū)以上標準要求其完善基礎(chǔ)設(shè)施,把旅游星級飯店、旅游景區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)理念向鄉(xiāng)村旅游延伸。衛(wèi)生防疫、物價等部門主動深入鄉(xiāng)村旅游點幫助其規(guī)范管理。旅游主管部門注重發(fā)揮典型示范作用,每年召開一次鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會,開展觀摩學習。組織專人赴規(guī)模以上鄉(xiāng)村旅游點幫助編寫導游詞,成立“屯溪鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會”。

3.4 加強典型示范作用,樹立積極的帶動作用

實踐反復(fù)證明,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,典型示范是一條成功路子。屯溪區(qū)在培育鄉(xiāng)村旅游的實踐中,不但重視樹立景區(qū)的典型,更加注重樹立人的典型。省級農(nóng)家樂旅游接待示范點――天池農(nóng)莊的創(chuàng)辦人就是我區(qū)最早獲得市星級農(nóng)家樂榮譽的,廣為宣傳這些典型的創(chuàng)業(yè)精神和成功經(jīng)驗,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供源源不斷的精神動力。

4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的主要問題

4.1 資金問題成為發(fā)展的瓶頸

近幾年,屯溪區(qū)加大了對鄉(xiāng)村旅游的資金投入,千方百計籌措資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,但是由于農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,融資渠道不暢,單靠政府投入顯得明顯不足,許多市場看好的項目由于缺乏必要資金或資金不到位遲遲得不到開發(fā)和建設(shè),已經(jīng)直接制約了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足

由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時間相對較短,加上資金投入不足,一些鄉(xiāng)村旅游點在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大的差距,制約著旅游經(jīng)濟的進一步發(fā)展,特別是有些鄉(xiāng)村旅游點衛(wèi)生狀況不盡如人意。由于生活習慣、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生意識等方面原因,一些農(nóng)家旅館廚房設(shè)備簡陋,基本消毒設(shè)施缺乏；排污排水通道不暢,各種生活用水隨意排放；生食熟食混放,從業(yè)人員也缺乏必要的衛(wèi)生健康知識等。

4.3 市場意識有待提升

雖然屯溪區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展速度近幾年來得到迅猛發(fā)展,規(guī)?；⑹袌龌?、品牌化漸成氣候,但是一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的市場促銷意識不強,缺乏主動宣傳和參加集體促銷的積極性,更缺少對項目的精心包裝、策劃與推介,市場輻射能力較弱,知名度、吸引力和影響力有限,市場占有率低。

4.4 策劃和管理人才匱乏

屯溪區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖然起步較早,但真正把握鄉(xiāng)村旅游策劃、設(shè)計、包裝等內(nèi)涵的專業(yè)性知識人才嚴重匱乏,造成一些鄉(xiāng)村旅游點在規(guī)劃布局上缺乏必要的科學依據(jù),亂開發(fā)、亂建設(shè)在一定范圍內(nèi)存在。管理方面還存在著一些漏洞,一些鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員由于缺乏必要培訓,服務(wù)程序不規(guī)范。小農(nóng)思想嚴重,缺乏全局和長遠觀念,對外來游客肆意漫天要價,拉客宰客現(xiàn)象時有出現(xiàn)。有些鄉(xiāng)村旅游點產(chǎn)品還很粗糙,僅停留在提供住宿和餐飲的低層次上,對于挖掘民俗和鄉(xiāng)村旅游知識性、參與性等方面還顯得十分不夠。

5 做大做強鄉(xiāng)村旅游的對策和措施

5.1 挖掘特色、打造品牌

深度挖掘本地人文、民俗、歷史內(nèi)涵,突出特色和差異性,突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍,強調(diào)天趣、閑趣、野趣,盡力展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力,為鄉(xiāng)村旅游注入旺盛的生命力。突出重點,體現(xiàn)特色,整合旅游資源,搞好綜合開發(fā),把中心城區(qū)每一個景點連起來,串珠成鏈,整體推銷。在鄉(xiāng)村游方面,重點抓好篁墩和上、下草市等古村落古民居保護性開發(fā)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),重點依托花山謎窟等景區(qū),不斷完善以浯村“農(nóng)家樂”為代表的鄉(xiāng)村體驗游。塑造個性鮮明的鄉(xiāng)村旅游形象,打造地域品牌,增強競爭力,是當前我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的新課題。必須解放思想,轉(zhuǎn)變口口相傳、人際關(guān)系宣傳等原始、被動、陳舊的宣傳方式,主動出擊,參與全市整體宣傳促銷,以提高鄉(xiāng)村旅游點的知名度。

5.2 加強管理,規(guī)范經(jīng)營

在科學調(diào)查研究基礎(chǔ)上,按照“因地制宜,突出特色,合理布局”的原則,制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)者形成牢固樹立“先規(guī)劃,后開發(fā),不規(guī)劃,不開發(fā)”觀念。加快旅游行業(yè)人才培養(yǎng),全面提高旅游從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。旅游、人力和社會保障局要緊密配合,加強對旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能培訓,加強旅游知識、服務(wù)規(guī)范、民俗文化和風土人情等方面的培訓,強化服務(wù)意識,切實提高服務(wù)技能。人事部門在引進人才時,要充分考慮旅游發(fā)展的需要,注重引進一批懂管理、善經(jīng)營、有業(yè)務(wù)渠道的專業(yè)人才,促進全區(qū)旅游業(yè)健康快速發(fā)展。要精心組織,深入推進全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、全省旅游經(jīng)濟強區(qū),省、市旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)和農(nóng)家樂旅游接待示范戶爭創(chuàng)活動,不斷提升我區(qū)旅游的知名度和美譽度。

5.3 改善設(shè)施,營造環(huán)境

在提高對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重要性認識的同時,注重加快道路、停車場、廁所等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是加大對食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等直接關(guān)系到游客身心健康的設(shè)施建設(shè)力度,引導和教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好生活習慣,購置一些必要的衛(wèi)生消毒設(shè)施,抓好各項衛(wèi)生防范措施,為游客營造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境,讓游客吃住放心,休閑舒心。

5.4 廣辟渠道,加大投入

加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐必須拓寬融資渠道,從根本上解決發(fā)展“瓶頸”問題。拓寬融資渠道,增加旅游收入,關(guān)鍵是要樹立“經(jīng)營旅游”的理念。經(jīng)營旅游,就是要走“政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的發(fā)展路子。政府主導,就是要把旅游業(yè)當作“大戰(zhàn)略、大經(jīng)濟、大事情”來抓,而不是由政府包辦旅游建設(shè)的投資。市場運作,就是要用市場聯(lián)系產(chǎn)銷,讓旅游業(yè)全面走入市場。如在旅游景區(qū)的經(jīng)營模式上,可以采取土地轉(zhuǎn)讓（出租）、旅游服務(wù)、農(nóng)家樂和旅游小商品銷售等形式,使當?shù)剞r(nóng)民在旅游項目開發(fā)中增加收入,得到實惠,充分調(diào)動景區(qū)群眾參與旅游經(jīng)營、建設(shè)、管理的積極性,增強旅游發(fā)展活力。企業(yè)經(jīng)營,就是要通過采取經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、旅游企業(yè)參股培育和引進龍頭企業(yè)、采取“公司+農(nóng)戶”的路子等形式,通過旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),發(fā)展紀念品、傳統(tǒng)工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性互動。

參考文獻：

篇7

[關(guān)鍵詞]　羅山縣 休閑觀光農(nóng)業(yè) 發(fā)展探討 策略分析

[中圖分類號]　F592 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0033-01

休閑觀光農(nóng)業(yè)作為一種新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互結(jié)合所產(chǎn)生的。其能夠產(chǎn)生的原因是為了對人們的精神與物質(zhì)需求給予滿足，以達到吸引旅游者前來觀光旅游、拍攝、購物的目的。休閑觀光農(nóng)業(yè)的建立不僅能夠使旅游者更好的了解農(nóng)業(yè)知識、體驗農(nóng)村生活以及分享農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，也能夠?qū)G色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市生活的節(jié)奏也在逐漸加快，這使得人們更加渴望能夠享受到寧靜的生活環(huán)境。所以，休閑觀光農(nóng)業(yè)這種旅游項目就成了人們最好的選擇。

一、休閑觀光農(nóng)業(yè)的綜合分析

休閑觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)互相結(jié)合，并對農(nóng)村的自然環(huán)境、空間以及資源進行開發(fā)和規(guī)劃，以便其能夠旅游者提供休閑、度假、觀光旅游等具有一定地方特色的休閑活動，從而使當?shù)氐穆糜纹焚|(zhì)和農(nóng)民收益得到一定的提升。休閑觀光農(nóng)業(yè)興起于歐美國家，且在歐洲、日本以及美國等國家最為流行。中國最早發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的地區(qū)是臺灣，其興起于20世紀70年代。但是休閑觀光農(nóng)業(yè)在中國大陸的發(fā)展開始的比較晚，直到20世紀80年代末才獲得了初步發(fā)展，且發(fā)展地區(qū)是以北京與廣州為主，后來逐漸擴大到長江三角洲等地區(qū)?，F(xiàn)如今，中國的休閑觀光農(nóng)業(yè)是以在上海、北京等大城市的發(fā)展為主，而珠江三角洲地區(qū)對休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)最發(fā)達。

二、羅山縣休閑觀光農(nóng)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.行政管理力度不夠

因為休閑觀光農(nóng)業(yè)是一種新的農(nóng)業(yè)形態(tài)，然而政府并沒有對其建立獨立的監(jiān)督與管理部門，現(xiàn)在是由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)兩個管理部門共同對其進行管理，所以這導致休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺少必要的管理機制。由于不同管理部門所考慮的利益是不同，而且不同政府部門多規(guī)范的管理標準也不同，因此其制定的管理方案也只適合其管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，這就給休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的影響。

2.規(guī)模不大、設(shè)施簡單

在旅游較為流行的季節(jié)，很多地方的農(nóng)家樂都會出現(xiàn)旅客爆滿的情況。然而，由于很多農(nóng)家樂都是小規(guī)模發(fā)展，且設(shè)施簡單，這使得其接待旅游者的能力略顯不足，而且不能很好地為旅游者提供各項服務(wù)，有的農(nóng)家樂還會出現(xiàn)旅游者無處就餐的情況，這給農(nóng)家樂的發(fā)展帶來了很大的不便。此外，由于農(nóng)家樂旅游的興起，很多地方的出現(xiàn)了大量的農(nóng)家樂，但是這些農(nóng)家樂的發(fā)展模式大多都是在互相模仿，沒有什么特別的、個性的特色服務(wù)項目，而且其旅游內(nèi)容都較為單調(diào)，除了欣賞自然田園風光，就是垂釣、休閑，對其它娛樂項目極為缺乏。由此可見，服務(wù)內(nèi)容單一、規(guī)模較小等問題是休閑觀光農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，且對休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展競爭力有著極大的影響，只有解決這些問題，休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能取得更的大成功。

三、羅山縣休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略

1.對休閑觀光農(nóng)業(yè)建立明確的的發(fā)展規(guī)劃

在休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政府部門要根據(jù)其發(fā)展狀況，對其建立相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，并將其發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行結(jié)合。羅山縣在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展方面已經(jīng)取得了很好地成效，這給休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。因此，休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況為依據(jù)，以便對休閑觀光農(nóng)業(yè)的特色項目進行加強，并使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展能夠取得更大的效果。此外，羅山縣在進行休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展時，相關(guān)部門要根據(jù)全縣整體的發(fā)展規(guī)劃對各鎮(zhèn)的規(guī)劃加強指導，以保證各鎮(zhèn)與全縣的發(fā)展規(guī)劃能夠成為一個整體，這對休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很大的益處。

2.制定相應(yīng)的政策進行扶持

羅山縣在進行休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展的過程中，必須要有相應(yīng)的政策給予一定的扶持和幫助。一是羅山縣及各鎮(zhèn)政府可以建立發(fā)展專項基金，以便對其發(fā)展力度進行增加；也需要建立相應(yīng)的發(fā)展扶持政策，以達到吸引投資者前來對休閑觀光農(nóng)業(yè)進行投資的目的。二是對休閑觀光農(nóng)業(yè)的稅收給予一定的減輕，比如營業(yè)稅、所得稅等，并建立專項信貸扶持資金，在貸款利息和還款時間上可以給予一定的便利；而對于一些主要的發(fā)展項目，政府可以對其信貸扶持進行大力加強。三是對一些在休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得良好效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府可以在一定程度上對其進行獎勵，并對那些經(jīng)營合法、守信的企業(yè)進行表彰和獎勵。

3.對行業(yè)的管理進行加強

羅山縣在發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)時，要對資源的開發(fā)和保護給予一定的重視，并對生態(tài)縣、村的建設(shè)速度進行提高，以便將羅山縣打造成旅游環(huán)境一流的旅游縣。對于“休閑觀光農(nóng)業(yè)管理制度”的制定要加快研究速度，以便對休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的安全、服務(wù)、衛(wèi)生等方面加強管理；而對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的包裝也要加強指導，以便對產(chǎn)品的附加值進行增加。此外，還要加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，以便休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠在專業(yè)人才的管理下取得更大的進步。因此，羅山縣要加快休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，不僅要對旅游隊伍的建設(shè)進行加強，培養(yǎng)經(jīng)營和管理方面的人才；也要對休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)服務(wù)人員的綜合素質(zhì)進行提高。

結(jié)束語

綜上所述，休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互結(jié)合的產(chǎn)物，對農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都有極為重要的影響。而且大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，不僅能夠是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度得到加快，也能夠使當?shù)氐慕?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境以及社會的發(fā)展得到有機的結(jié)合，這在社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展過程中有著很重要的作用。

參考文獻

[1].賈芳,徐慧君.樂都縣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2011(24).

篇8

一、主要做法

總體來看，去今以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣在著力建設(shè)縣辦工業(yè)園區(qū)的同時，按照“一次規(guī)劃、整體推進、分步實施、逐步配套”的原則，堅持縣級引導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓相結(jié)合、科學規(guī)劃與分步實施相結(jié)合、政府投入與市場化運作相結(jié)合的辦法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的認識趨于統(tǒng)一，開展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法形式多樣，招商引資的力度不斷加大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。在做法上：

（一）注重規(guī)劃推進，繪就藍圖。一是合理布局。我縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便利。全縣擁有“一條鐵路大動脈”、“一條黃金水道”、“兩座大橋”、“三條高速公路”和“三座黃金碼頭”。為此，縣委、縣政府充分利用自身的交通優(yōu)勢，注重選擇區(qū)位優(yōu)越、交通便利的沿江和沿高速、沿京九大動脈地帶建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)向沿江、沿邊、沿路聚集發(fā)展。其中，在全縣經(jīng)濟、文化、交通的中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)；在沿大廣高速和黃金水道的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，分別規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)集中區(qū)；在武英高速沿線，規(guī)劃建設(shè)了團陂工業(yè)集中區(qū)。二是科學定位。按照“差異化、個性化、特色化”的原則，根據(jù)工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，科學確定各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。其中，工業(yè)集中區(qū)以食品加工、船舶制造等產(chǎn)業(yè)為主導方向，團陂工業(yè)集中區(qū)以物流商貿(mào)、衛(wèi)生材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)為主導方向，工業(yè)集中區(qū)以造船業(yè)、物流業(yè)、化工建材業(yè)、輕紡業(yè)為主導方向，工業(yè)集中區(qū)以家俱、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)為主導方向，白蓮、綠楊工業(yè)集中區(qū)以石材開發(fā)為主導方向。三是精心規(guī)劃。按照“合理布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)扎堆、集群發(fā)展”的要求，聘請專業(yè)規(guī)劃隊伍，科學編制工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一軸、三個中心、二個居住組團、兩個工業(yè)小區(qū)”，即以大廣高速為軸線，規(guī)劃建設(shè)旅游服務(wù)、張嶺物貿(mào)商業(yè)、七鋪行政教育醫(yī)療3個中心，以江北公路為界的2個居住組團，以公路為界的2個工業(yè)小區(qū)。對其他園區(qū)，也根據(jù)地形特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制了發(fā)展規(guī)劃。從統(tǒng)計摸底的情況來看，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)15個工業(yè)集中區(qū)，規(guī)劃面積37.88平方公里，其中今年底前計劃建成9.63平方公里。

（二）注重政策推進，實現(xiàn)突破?？h委、縣政府認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的指示精神，多次專題研究促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工作，出臺了有關(guān)優(yōu)惠激勵政策。一是在用地政策上，規(guī)定土地出讓款按每畝2萬元標準上解縣財政，其余資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于補助工業(yè)集中區(qū)滾動發(fā)展所需投入。二是在稅收政策上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)興辦項目所產(chǎn)生的稅收，屬地方留成部分由縣財政全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于補助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。三是在規(guī)費收取政策上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶企業(yè)在建設(shè)期間的所有行政性收費由有關(guān)職能部門予以免收，有償服務(wù)性收費按最低標準的50％收取。四是在啟動資金投入政策上，對年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行以獎代補，由縣財政分別安排100萬元啟動資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼。這幾項政策的出臺，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的進程。

（三）注重基礎(chǔ)推進，構(gòu)筑平臺。在縣激勵政策的刺激下，特別是100萬元啟動資金的導向作用下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于打造一流的投資硬環(huán)境。特別是納入縣級重點工業(yè)集中區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是思路新、舉措硬、效果較好。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為了解決通水的問題，與縣水利局協(xié)調(diào)，利用農(nóng)村飲用水項目投入資金300萬元，加強通水管網(wǎng)建設(shè)，不僅能解決集中區(qū)的通水難題，又能解決周邊7個村的群眾用水問題。目前該鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)1000畝，已動工平整100畝，完成拆遷6戶，遷墳57具。鎮(zhèn)堅持“五個結(jié)合”加強集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即與通村公路建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村飲水工程相結(jié)合，與污水處理項目相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與遷村騰地建設(shè)相結(jié)合，該鎮(zhèn)依托大廣高速所建的工業(yè)集中區(qū)從3月份開始，已平整土地200畝，“三通一平”框架基本形成。由于較好地整合了惠農(nóng)政策資金，鎮(zhèn)級財政未出資一分錢。團陂黨委、政府通過市場化運作辦法，用20年經(jīng)營權(quán)換取使用權(quán)，引資1300萬元建設(shè)自來水廠，既規(guī)避了資金短缺的瓶頸，又解決了集中區(qū)用水需要，還惠及了千家萬戶。為了解決土地平整資金困難又使客商進得來、穩(wěn)得住、安得下，該鎮(zhèn)還采取平整一塊土地、預(yù)征一塊土地的辦法解決土地平整問題。

二、存在的主要問題

1、建設(shè)資金不足困擾發(fā)展?，F(xiàn)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政不是完全意義上的一級財政，多為吃飯型財政、撥款型財政，可用財力差。各地在集中區(qū)發(fā)展中，普遍感到資金籌措難，無錢投入現(xiàn)象非常嚴重，不敢放開手腳搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、用地指標不夠阻礙發(fā)展。一方面，國家每年批準的縣級用地指標有限，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的微乎其微，另一方面，向農(nóng)民征地因土地補償費、勞力安置費和青苗費方面有歧見，工作難度較大，導致既不使企業(yè)落戶受阻，同時又不違反土地相關(guān)法律法規(guī)的要求難實現(xiàn)。

3、項目引進不快限制發(fā)展。一方面，受國際金融危機的影響，無論是已經(jīng)落戶的項目，還是正在洽談的項目，投資方都存在觀望等待的思想，項目難尋找。另一方面，還存在縣、鄉(xiāng)園區(qū)在企業(yè)落戶的土地占用費征收政策享受不一致的問題，帶來項目引進難，對考慮集中區(qū)功能定位更是難上加難。由于已經(jīng)平整好的土地若長期閑置，會進一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力，因此容易出現(xiàn)“撿到籃子都是菜”的低水平引進問題。

4、潛在隱患不除難以發(fā)展。在調(diào)研座談中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導形象地將工業(yè)集中區(qū)建設(shè)稱為“帶電”作業(yè)，受基本農(nóng)田保護和用地指標的局限，對土地征用等方面心存顧忌；同時，由于農(nóng)民對土地補償款、勞力安置費、青苗費和房屋拆遷費等方面的期望值越來越高，惠民與發(fā)展結(jié)合點難把握，潛伏著不穩(wěn)定因素。

三、推進想法

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，是推進新型工業(yè)化的平臺，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，是推進特色城鎮(zhèn)化的載體，是推進新農(nóng)村建設(shè)的主題，也是學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重大舉措。在今后的工作中，要致力于走好“五條路”。

一是高度統(tǒng)一思想認識，走突破性發(fā)展之路?？v觀國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，縣、鄉(xiāng)各級要充分認識到，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)是促進招商引資、確保項目順利落戶的需要；是推進全民創(chuàng)業(yè)、提升發(fā)展層次的需要；是促進產(chǎn)業(yè)集聚、培植稅源經(jīng)濟的需要；是促進資源集約節(jié)約利用、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。要建立健全“縣級扶助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、企業(yè)主體、部門支持”的聯(lián)動機制，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各部門的責任。建議縣委、縣政府分工明確分管領(lǐng)導和主抓工作部門，出臺促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要消除開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)中存在的“無關(guān)論”、“無錢論”和“無精力論”等思想認識，進一步加大對工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的工作力度，采取“鎮(zhèn)級抓集中區(qū)、村級抓項目、部門抓服務(wù)、全鎮(zhèn)抓招商”的思路，從組織領(lǐng)導上保證集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，走科學發(fā)展之路。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的布局時，要結(jié)合實際，合理謀劃，不能一哄而上，盲目發(fā)展，走“村村點火，處處冒煙”的老路，要以科學發(fā)展觀為指導，克服盲目追求GDP的思想，吸取過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和“普九”的經(jīng)驗教訓，依據(jù)資源區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場前景，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，在規(guī)劃好生態(tài)保護區(qū)的基礎(chǔ)上搞好工業(yè)集中區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和政策性，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合我縣實際，應(yīng)發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)帶”，即依托洪山工業(yè)園和工業(yè)園把散沿線建成“新型工業(yè)經(jīng)濟帶”，依托黃金水道把、、沿線建成“岸線碼頭經(jīng)濟帶”，依托等特色旅游資源把北部山區(qū)建成“生態(tài)旅游經(jīng)濟帶”，依托大廣高速和武英高速連結(jié)線把、、竹瓦和汪崗、團陂沿線建成“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶”。

三是創(chuàng)新發(fā)展模式，走多元化投入之路。在當前縣、鄉(xiāng)財力普遍不強的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的硬件建設(shè)完全寄希望于財政兜底不太現(xiàn)實，只有堅持市場化運作取向，積極探索建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的多元投入機制，它的發(fā)展才能充滿生機和活力。在搶抓國家擴大內(nèi)需的各種政策性資金，捆綁通村公路、用電、改水、環(huán)保、遷村騰地和新農(nóng)村建設(shè)項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)傾斜，發(fā)揮政策的集束效應(yīng)的同時，通過市場的辦法，多方籌措建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)各地的實際情況創(chuàng)新發(fā)展模式，政府對工業(yè)集中區(qū)的行政管理職能要與開發(fā)經(jīng)營職能相分離，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)立工業(yè)集中區(qū)的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、政策研究等職能；工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)經(jīng)營由經(jīng)濟實體承擔，經(jīng)濟實體可以是獨資的，也可以是股份制的。無論是獨資公司還是股份制公司都是工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體，政府有關(guān)部門為其正常運作提供指導和服務(wù)，不干預(yù)正常的經(jīng)營活動。對于各級政府、各有關(guān)部門投入的項目資金，可以作為國有資本捆綁用于工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專門機構(gòu)履行國有資本的出資人職責，行使國有資本的投資決策、收益分配和運行監(jiān)管等職能。對縣級重點工業(yè)集中區(qū)，還可安排相關(guān)職能部門掛鉤幫扶，積極爭取內(nèi)外大企業(yè)結(jié)對支援。

篇9

一、引言

2013年，《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》通過專家評審，對全省鄉(xiāng)村旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)村度假旅游提升到與海洋旅游、文化旅游并列的海南未來三大旅游產(chǎn)品。海南利用熱帶海島優(yōu)勢，在濱海旅游方面已經(jīng)先行一步。而近年來，隨著休假制度的調(diào)整，人們生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村游開始異軍突起，成為受人們青睞的一種旅游方式。走在國內(nèi)旅游行業(yè)前列的海南，也逐步開始把鄉(xiāng)村游作為“主菜”來經(jīng)營。

在這種大背景下三亞也應(yīng)該加快鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展方案，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展尋求更好的出路。以往各地的實踐證明，鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展可以充分開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，帶動農(nóng)村的各個行業(yè)的發(fā)展，比如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)村的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，而且可以促進城鄉(xiāng)文化和思想觀念的交流，增強相互了解，通過城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、三亞鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展狀況

2009年7月，三亞市政府通過的《三亞市熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將通過休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的成長，開辟當?shù)剞r(nóng)民增收的新途徑，并進而延伸來三亞游客的旅游空間。

按照規(guī)劃設(shè)置，三亞休閑觀光農(nóng)業(yè)在總體上要形成“東西兩翼蝶形伸展、中部縱向點片鑲嵌”的發(fā)展格局。圍繞著東部、中部和西部三大鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)的開發(fā)，依次打造“親近三亞之旅”、“浪漫天涯的魅力”、“將美麗進行到底”三大特色鄉(xiāng)村旅品牌。

從區(qū)域旅游整體發(fā)展的角度，三亞休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展將堅持“鞏固中部、開放東部、拓展西部”的戰(zhàn)略，即以西部地區(qū)熱帶高效農(nóng)業(yè)展示為基礎(chǔ)，開發(fā)旅游勝地周圍鄉(xiāng)村特色旅游項目，逐步搭起連接東、西部鄉(xiāng)村生態(tài)景區(qū)的橋梁；帶動東部的鄉(xiāng)村旅游線路從沿海向農(nóng)場、種植園、產(chǎn)業(yè)基地延伸，建立開放型度假區(qū)；拓展西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展路徑，挖掘地方文化的淵源，設(shè)計風格獨具的文化生態(tài)旅游景區(qū)。

按照09年的《三亞市熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》算，現(xiàn)在三亞的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目前已到中期，取得了一定的成果，但離預(yù)想得到的效果還很遠。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，三亞全市工商部門登記注冊的休閑觀光農(nóng)業(yè)景并不多，包括亞龍灣玫瑰谷、老馬驛站戶外俱樂部、新農(nóng)村農(nóng)家樂、檳榔河文化旅游區(qū)、小魚溫泉景區(qū)、鳳凰花海以及三亞周邊一些鄉(xiāng)村開展的采摘項目等。（陽光海南網(wǎng)）

三亞經(jīng)過多年的努力鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模，分布在三亞市區(qū)周邊的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)村旅游項目每年分流著三亞部分游客。每到過年、寒暑假、五一、十一的小長假都有不少游客選擇到市區(qū)周邊的鄉(xiāng)村去游玩。比如五月份這段時間正是三亞芒果成熟的時候，五一期間及周末都有許多游客到荔枝溝南新農(nóng)場的芒果園或者到海棠灣林旺的果園去體驗采摘的樂趣。眼下迎來了六月份，荔枝即將成熟，又會有新的一波采摘荔枝的沒有的來襲，果農(nóng)們也要為接待游客們做足了準備。

（二）經(jīng)營規(guī)模小、景點少，經(jīng)濟效益差。雖然早在2009年三亞市政府就制定了關(guān)于三亞鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃，至今已五年過去了，但是發(fā)展規(guī)模還是比較小，沒有形成一條統(tǒng)一完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。目前三亞的鄉(xiāng)村旅游大多屬于企業(yè)或者農(nóng)戶自發(fā)組織經(jīng)營的，尚處在發(fā)展初期。各個景點分布零散，沒有統(tǒng)一組織，也沒有旅行社專門提供的旅游路線?？驮匆孔约喝ふ?，或者靜等旅客上門。所以有些知名度小鄉(xiāng)村旅游項目就顯得比較被動。其中原因除了自身問題外，還有就是被三亞濱海旅游的光環(huán)所掩蓋。近年來，三亞的度假酒店和海濱度假區(qū)發(fā)展很快，逐漸形成了海棠灣、亞龍灣、大東海和三亞灣度假群落。大多數(shù)人所知道三亞都是三亞的海，對于三亞的鄉(xiāng)村了解還是比較少的。在濱海旅游的陰影下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展舉步維艱，無論從政策上還是宣傳關(guān)注度上得到的支持都比濱海旅游項目要少得多。

三、三亞鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）宣傳力度不夠

說到三亞，人們首先想到的是碧海藍天。都以三亞的海為出名，所以三亞的鄉(xiāng)村旅游被海洋旅游的名氣所掩蓋，在夾縫中生存，對三亞不了解的人很少知道三亞的鄉(xiāng)村旅游。我們上各大旅游網(wǎng)站或者三亞的旅游官網(wǎng)看到的都是比較高端的濱海旅游度假信息，很難找到與鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的信息，信息傳播不出去，當然就很難發(fā)展壯大起來。

（二）統(tǒng)一的規(guī)劃程度不夠，特色不鮮明

目前，三亞鄉(xiāng)村休閑旅游基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)的為主，缺少統(tǒng)一、整體規(guī)劃，設(shè)計項目時沒有經(jīng)過周祥的市場調(diào)查，沒有發(fā)揮本地的特色，出現(xiàn)許多類似的項目相互搶奪游客資源。

功能不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三亞農(nóng)家樂旅游項目主要在市區(qū)周邊，近年來三亞市政府為了支持旅游發(fā)展也修了不少連接周邊鄉(xiāng)村的道路，但是鄉(xiāng)下的餐飲、住宿設(shè)施條件還是比較差的，比如餐飲上都是路邊小攤販為主。游客對于鄉(xiāng)村旅游的期待不僅是觀自然景、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院，也不僅僅是體驗到種田采摘果實的喜悅，更應(yīng)該要完善住宿、餐飲、衛(wèi)生、安全防護、停車場、標示解說、露營裝備等配套設(shè)施。

（三）沒能充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)和地方特色民俗文化的優(yōu)勢

隨著三亞旅游國際化的發(fā)展，越來越多的外國友人來到三亞，對他們來說，來三亞不僅僅是來看海，除此之外豐富的熱帶雨林資源、少數(shù)民族風情、鄉(xiāng)村的風土人情也是能吸引他們感興趣的游覽景點。三亞不僅是有陽光、海水、沙灘、綠色植被、潔凈空氣，而且還擁有河流、港口、溫泉、田園、熱帶動植物、民族風情等各具特色的旅游資源，而這些大都分布在農(nóng)村，但是這些優(yōu)勢并沒有完全加以挖掘來發(fā)展鄉(xiāng)村度假。三亞市的建設(shè)是按照現(xiàn)代城市的模版來建造的，到處都是毫無特色的現(xiàn)代高樓。在鄉(xiāng)村很多原始的、有民族風情的民宅也拆了建起現(xiàn)代化的小洋樓，毫無民族特色。鄉(xiāng)村旅游缺特色是阻礙其發(fā)展的重要原因。

四、解決問題的對策

（一）加強宣傳力度，提高知名度

為擴大游客市場，要增加宣傳投入。需要利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等進行宣傳，比如在旅游網(wǎng)站或官方網(wǎng)站上做一個鄉(xiāng)村旅游的專題板塊，讓更多的人知道三亞不僅有海，還有美麗的鄉(xiāng)村。

利用農(nóng)村節(jié)慶假日組織觀光旅游，舉辦農(nóng)產(chǎn)品展覽會等活動進行吸引游客，擴大宣傳效果。比如三亞的熱帶水果比出名，其中種植比較多的是芒果，一到芒果成熟的季節(jié)可以組織果農(nóng)們舉行“三亞芒果節(jié)”的節(jié)慶活動等等。

加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區(qū)相結(jié)合，東起海棠灣西至崖城，打造一條或幾條完整的鄉(xiāng)村旅游路線，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。

（二）搞好科學規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色

三亞在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面應(yīng)該根據(jù)旅游市場需求來制定發(fā)展方案，針對不同的游客提供不同的旅游產(chǎn)品，比如省外城市老年人群體就開發(fā)生態(tài)療養(yǎng)度假型產(chǎn)品，城市居民期望回歸田園生活，體驗農(nóng)耕文明的就開發(fā)農(nóng)事體驗型產(chǎn)品，增強旅游活動的互動性。逐步完善在食、住、行、游、購、娛等方面的設(shè)施。

鄉(xiāng)村游不像長途旅游，省時、省錢、又方便，周末就可以輕松出行，但游人大多選擇景區(qū)就是因為其有著更完善的服務(wù)。鄉(xiāng)村度假的游客少，除個人偏好外，很大一部分原因是農(nóng)家樂的宣傳和管理不到位，游玩項目比較單一和老套，同時也缺少特色。在這方面鄉(xiāng)村旅游單位就不要盲目跟風，不要搞形式單一、雷同的旅游產(chǎn)品，應(yīng)該創(chuàng)辦有特色的餐飲、特色住宿、特色觀光和特色娛樂等等。[3]

（三）開發(fā)熱帶農(nóng)業(yè)旅游，展現(xiàn)黎苗民族風情

根據(jù)市場的需求適時的種植熱帶農(nóng)作物和水果，充分發(fā)揮海南熱帶資源的優(yōu)勢。三亞的旅游者大多來自溫帶和寒帶地區(qū)，比如國內(nèi)游客以東北三省和四川省的居多，外國游客主要來自俄羅斯、日本、韓國的高緯度的國家。對于這些客人來說，熱帶風情具有極大的吸引力，不僅是熱帶海洋，也包括熱帶農(nóng)業(yè)和雨林。

三亞的黎族、苗族等少數(shù)民族聚居地主要是在城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，所以如果開發(fā)好這些民族資源，將會對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有很大的幫助。但是開發(fā)的同時更要注重保護，保護好民族特色不喪失，民俗風情不被破壞，生態(tài)環(huán)境保持良好。

五、結(jié)束語

篇10

____月23日至28日，我參加在____農(nóng)村干部學院舉辦市黨政干部經(jīng)濟社會發(fā)展專題培訓班考察學習。我們先后參觀了金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊、全國文明村蔣巷村、____現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)園區(qū)、科學發(fā)展先行村永聯(lián)村、張家港市展覽館、____鎮(zhèn)及恬莊村陸家宕，并聽取了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、一帶一路、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題輔導。感受到先進地區(qū)的發(fā)展速度和創(chuàng)新模式，深受啟發(fā)，體會如下：

經(jīng)驗做法

按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，____市以改革試點先導區(qū)為載體，科學落實城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過“三置換”探索農(nóng)民變市民新途徑，通過“三集中”優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，通過“三大合作”實現(xiàn)富民強村，通過“三大創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過“三大舉措”推進公共服務(wù)均等化，打破割據(jù)推進城鄉(xiāng)社保并軌，促進農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進步，提升了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

一是先行先試，建立改革試點先行區(qū)。根據(jù)____提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須堅持典型示范的原則，按照各地條件和特色，因地制宜，選擇23個鎮(zhèn)（或產(chǎn)業(yè)片區(qū)）作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導區(qū)，鼓勵有條件的地方先行先試、大膽探索、勇于創(chuàng)新，發(fā)揮先導區(qū)積累經(jīng)驗、典型示范作用，以點帶面、逐步有序地推進____城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是規(guī)劃引領(lǐng)，科學實施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。____堅決落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新思路，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，改革城鄉(xiāng)分割和部門分割的規(guī)劃管理體制，超前謀劃和制定發(fā)展規(guī)劃，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育發(fā)展、社會事業(yè)進步等各個方面統(tǒng)一總攬、統(tǒng)一規(guī)劃。

三是“三集中”，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。____積極實施優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，大力推進“工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中”的“三集中”工作，有效促進產(chǎn)業(yè)集群、土地集約和人口集中，加快了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變。

四是“三置換”，探索農(nóng)民變市民新途徑。____城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的根本制度創(chuàng)新在于“三置換”：農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房，保障了農(nóng)民權(quán)益，解決了農(nóng)民進城進鎮(zhèn)的后顧之憂，探索出農(nóng)民變市民的新途徑。

五是“三大合作”，實現(xiàn)富民強村。____始終把推進“三大合作”改革作為富民強村的重要載體和主要抓手，從試點探索到全面推開，使以農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三大合作”改革成為新世紀____農(nóng)村改革的主旋律。

六是“三個創(chuàng)新”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。____農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從過去的注重“經(jīng)濟”功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能的綜合開發(fā)，大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地為主導的“四個百萬畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體水平，強化和拓展農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”作用。

七是“三大舉措”，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。____通過改革財政體制，提高建設(shè)資金保障；搭建服務(wù)平臺，集約利用公共資源；實施配套制度，促進資源向下流動。解決農(nóng)村公共服務(wù)缺失的資金、平臺、制度問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

八是打破割據(jù)，推進城鄉(xiāng)就業(yè)社保并軌。2009年4月，____出臺《____城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)與社會保障實施意見》，明確以就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會保障體系和勞動保障公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，積極推進就業(yè)與社保城鄉(xiāng)并軌。

工作啟示

新型城鎮(zhèn)化要求做到產(chǎn)業(yè)有力支撐、人口有效集聚、科學規(guī)劃布局、資源集約配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境宜居、文化特色鮮明、體制機制創(chuàng)新。作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)勢與短板并存。我們必須克服短板，發(fā)揮優(yōu)勢，方能立足實際，彰顯特色，開拓進取。

明確目標定位。我市已進入全國百強，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須明確目標定位。著眼于鎮(zhèn)情實際，確立全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省茶葉生產(chǎn)科技示范名鎮(zhèn)、全省生態(tài)建設(shè)名鎮(zhèn)的目標和方向。