導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；交通基礎(chǔ)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘三駕馬車(chē)’是投資、消費(fèi)和出口。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，一方面交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以交通投資的方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面又通過(guò)交通運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)向社會(huì)提供服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)意義上看，在‘三駕馬車(chē)’中交通運(yùn)輸三居其二。”交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的先導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用，因此交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須明確提出以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為主，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，一般包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)和管道，通過(guò)影響運(yùn)輸成本和交通可達(dá)性影響企業(yè)的區(qū)位決策和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)了交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，要求“十二五”期間初步形成符合設(shè)施配套銜接要求的綜合交通運(yùn)輸體系。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)以及部分產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，交通基礎(chǔ)設(shè)施也產(chǎn)生了諸如配置不合理、銜接不暢等問(wèn)題。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從感性上來(lái)講，無(wú)疑是巨大的。衣食住行無(wú)疑是人類(lèi)生存的基本需要，而其中的“行”實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件就是交通基礎(chǔ)設(shè)施?？v觀人類(lèi)的發(fā)展歷程，出行方式由步行到馬車(chē)再到汽車(chē)，由木船到帆船再到輪船，由滑翔機(jī)到飛機(jī)；由水路到陸路再到航空?，F(xiàn)代社會(huì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)劣，交通工具的先進(jìn)與落后不僅影響到個(gè)人的生活，而且也與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成熟程度密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，許多學(xué)者致力于從量化的角度，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型來(lái)精確衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有能源產(chǎn)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、物流業(yè)、餐飲、服務(wù)業(yè)等，這些部門(mén)與交通運(yùn)輸有著緊密的聯(lián)系。一方面交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展會(huì)帶動(dòng)這些部門(mén)的發(fā)展，交通道路的修建需要大量的能源和建筑材料這些部門(mén)的生產(chǎn)會(huì)迅速擴(kuò)大，從事這些部門(mén)的不管是企業(yè)老總還是普通工人，他們的收入將增加。交通道路的修建一方面可以刺激當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面由于道路的暢通和交通時(shí)間的縮短，將會(huì)刺激更多的物流和客流，一些地方因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施不便而沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)利用的資源現(xiàn)在有條件得到開(kāi)發(fā)。另一方面，這些部門(mén)的發(fā)展程度反過(guò)來(lái)也會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

三、交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中央及各級(jí)地方政府十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海地區(qū)與中西部之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)。鐵路、公路作為應(yīng)用范圍最廣的交通運(yùn)輸方式，其供給量的地區(qū)差異具有代表性，我國(guó)東部、中部和西部1995 － 2012 年鐵路、公路里程數(shù)各地區(qū)相差不大，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)增長(zhǎng)幅度小、增速較慢，而公路增幅遠(yuǎn)大于鐵路，尤其是2006 年后我國(guó)公路里程數(shù)顯著增加。西部地區(qū)的鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)總量和增幅均最大。1995 － 2012 年西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)分別增長(zhǎng)2. 98倍和3. 02 倍，顯示出較大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ胁康貐^(qū)里程總數(shù)大于東部地區(qū)，但增幅最小，鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)和公路里程數(shù)分別增長(zhǎng)98% 和3. 09 倍。此外，我國(guó)東部地區(qū)的高速公路里程從1998 至2012 年均高于中西部地區(qū)，但中西部地區(qū)的增幅大于東部地區(qū)?？紤]到各區(qū)域的國(guó)土面積不同，因此網(wǎng)絡(luò)密度( 單位面積內(nèi)的里程數(shù)) 更能反映地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況。在鐵路和公路密度上，東部地區(qū)始終保持領(lǐng)先，中部地區(qū)緊隨其后，西部地區(qū)與二者差距較大?？傮w上鐵路密度增幅遠(yuǎn)小于公路密度，東部地區(qū)鐵路密度增加73%，中西部地區(qū)分別增加53% 和98%。公路密度增幅最大的是東部地區(qū)，增長(zhǎng)3. 14 倍，其次為中部地區(qū)3. 10 倍，增幅最小的是西部地區(qū)3. 05 倍。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)較明顯的地區(qū)差異，東部地區(qū)和中部地區(qū)已基本形成較為完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，西部地區(qū)尚處于交通基礎(chǔ)設(shè)施的加速發(fā)展建設(shè)階段，路網(wǎng)密度和運(yùn)輸線(xiàn)路質(zhì)量都有待提高。

四、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)

城市基礎(chǔ)設(shè)施其實(shí)是在城市發(fā)展當(dāng)中最先應(yīng)該去考慮的建設(shè)內(nèi)容。往往對(duì)于一個(gè)新建的城市，人們?cè)谡麄€(gè)城市建設(shè)規(guī)劃中首先會(huì)進(jìn)行城市基礎(chǔ)性設(shè)施的總體布局，而且一般情況下，這樣的規(guī)劃布局都要留有一定的余地性，從而好為后來(lái)在城市的發(fā)展過(guò)程中完成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的與時(shí)俱進(jìn)的改良。之所以在一個(gè)城市建設(shè)中人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃看得如此重要，正是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要有各種條件作保障的。這些條件包括國(guó)際的大局勢(shì)、國(guó)家政策、文化氛圍等，但對(duì)于一個(gè)企業(yè)或一個(gè)公司來(lái)說(shuō)，基于這各樣條件而帶來(lái)的發(fā)展還必須有一個(gè)至關(guān)重要的物質(zhì)因素，那就是自身所在城市的基礎(chǔ)設(shè)施的完善情況，只有有了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括完備的水、陸、空運(yùn)輸條件等，這樣才能使得經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

3.城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成聚集效益的根本

城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)系統(tǒng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)城市基礎(chǔ)設(shè)施本身就是一種專(zhuān)門(mén)服務(wù)生產(chǎn)的優(yōu)良的環(huán)境系統(tǒng)。只有一個(gè)城市形成了完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一個(gè)城市才真的能產(chǎn)生巨大的吸納作用，產(chǎn)生強(qiáng)大的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的功能，而城市中的各種企業(yè)只是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施這種效益聚集功能的執(zhí)行者。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市擁有巨大的感召力，這本身也是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施自身的稀缺性，所以對(duì)于任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)都是自身所擁有的一項(xiàng)巨大的資源。一旦擁有就將帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)生聚集力量。

五、交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面

一方面，不同階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都要求有不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和結(jié)構(gòu)偏好。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)就離不開(kāi)高速公路、機(jī)場(chǎng)及鐵路的支持，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也離不開(kāi)能源水利方面的大力支持，要保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的電力和水力等方面的需求。

另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要求，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展要先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的要求，要有一定的提前量。更不能讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展?jié)M足不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的要求，從而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

特別重要的是，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的主要因素。特別是在亞洲金融危機(jī)的沖擊、特大洪澇災(zāi)害和這次世界金融危機(jī)的影響下，要使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)格局，就可以通過(guò)加大合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投融資機(jī)制方面

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，隨著財(cái)稅、金融、外匯體制的改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)改革和以項(xiàng)目法人制度，資本金制度為主要內(nèi)容的投資體制。融資方式更趨多樣，融資對(duì)象日益增多，融資條件更加規(guī)范。從此，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從依靠政府投資到銀行貸款，再到發(fā)行債券和上市融資，這種這種融資體制發(fā)生的質(zhì)的變化，較好的解決了大額資金來(lái)源困難的問(wèn)題，直接推動(dòng)了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的騰飛。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面

經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變革和發(fā)展也促進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了多元化的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)主體，包括國(guó)有控股企業(yè)、與民營(yíng)資本和外資的合資合作企業(yè)、民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)等。民營(yíng)資本參與的方式包括合同承包、租賃、合資、合作、參股、BOT、TOT 等十多種，并且隨著實(shí)踐的深入，更多的形式和制度安排仍不斷被創(chuàng)新出來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)被進(jìn)一步促進(jìn)。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制條件下的資金新來(lái)源

從城市建設(shè)“綜合開(kāi)發(fā)”開(kāi)始，逐步形成城市建設(shè)與土地經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)的新模式。1987 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)的通知》提出城市建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)”的20 字方針，各地實(shí)行了“以路帶房”、“以房帶路”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市改建相結(jié)合模式，有效地解決了城市建設(shè)資金不足的矛盾。

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，很多因素對(duì)其有影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施是其中非常重要的一方面?，F(xiàn)如今隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的不斷發(fā)展，中西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越受到人們重視，這在一定程度上能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的平穩(wěn)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要注重其中人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，這樣才能保證資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)模型分析；綜合評(píng)價(jià)方法

引言

伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我國(guó)在進(jìn)入到2l世紀(jì)之后，綜合國(guó)力有了顯著的提升，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是科技，都在新時(shí)代背景之下有著快速的發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)單方面而言，其快速發(fā)展無(wú)疑為社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)行業(yè)發(fā)展提供了全新的動(dòng)力。就GIS技術(shù)來(lái)說(shuō)，其在近幾年取得了很大程度的發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，GIS技術(shù)的應(yīng)用也也來(lái)越廣泛。它通過(guò)可視化的分析，為城市規(guī)劃建設(shè)或是城市生產(chǎn)力的布局提供了必要的決策支持。因此，對(duì)GIS基礎(chǔ)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模型分析與綜合評(píng)價(jià)方法研究有著重要的意義。

一、GlS基礎(chǔ)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模型分析

（一）模型的存貯和表達(dá)

在實(shí)際的的應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，我們可以將GIS基礎(chǔ)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)模型的存儲(chǔ)與表達(dá)形式進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)答的劃分，并將其劃分為三種模式。接下來(lái)，筆者將會(huì)立足于GIS技術(shù)，對(duì)這三種形式進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的論述。

1.數(shù)據(jù)方式

所謂的數(shù)據(jù)方式，就是將模型看做為輸入集到輸出的一個(gè)影射，然后在利用模型的參數(shù)集合來(lái)確定相關(guān)的影射關(guān)系。這樣就可以將模型進(jìn)一步描繪為參數(shù)集合與數(shù)據(jù)集合所構(gòu)成的一個(gè)大框架，然后輸入數(shù)據(jù)集將會(huì)在這個(gè)框架愛(ài)之中進(jìn)行不同過(guò)程的計(jì)算，并最終得出輸出數(shù)據(jù)集合。因此，模型的運(yùn)算最終也將會(huì)被轉(zhuǎn)化為關(guān)系的運(yùn)算。

2.邏輯方式

所謂的邏輯方式，其實(shí)是一種類(lèi)似于人工智能的表示方法，理論上我們還可以將其分為謂詞邏輯與語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)、邏輯樹(shù)等幾種方法。在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中的，謂詞邏輯法是較為常見(jiàn)的方法之一。它可以將整個(gè)模型簡(jiǎn)單的分為四個(gè)基本要素，并且其中的每一個(gè)部分都可以利用謂詞進(jìn)行表述，其中數(shù)值計(jì)算便隱含在相關(guān)的謂詞當(dāng)中。

3.程序方式

在程序算法的背景之下，只要具有一個(gè)完整的程序，加上輸入格式、輸出格式、算法等就可以表述一個(gè)模型。而這個(gè)模型的存儲(chǔ)方式則是依靠子程序進(jìn)行存儲(chǔ)。在每一個(gè)子程序當(dāng)中都會(huì)具有通用的程序結(jié)構(gòu)。

（二）模型的集成特點(diǎn)

將GIS進(jìn)行組件式的發(fā)展，是現(xiàn)階段軟件技術(shù)發(fā)展的一個(gè)潮流所在，這種方式將會(huì)極大程度之上方便模型的應(yīng)用與系統(tǒng)的集成。與傳統(tǒng)的GIS相比較，社會(huì)經(jīng)濟(jì)模型具有以下幾方面的特點(diǎn)：

1.高效無(wú)縫的系統(tǒng)集成

GIS當(dāng)中的系統(tǒng)集成建設(shè)其實(shí)就是對(duì)GIS的數(shù)據(jù)模型、空間處理模型及其他應(yīng)用模型進(jìn)行集成。而其中各種資源的GIS與設(shè)施管理的GIS更是要求GIS可以與辦公自動(dòng)化等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這就對(duì)GIS的系統(tǒng)集成提出了更高的要求。新經(jīng)濟(jì)模型并不依賴(lài)于任何一種特定的開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，其可以通過(guò)嵌入一個(gè)通用的開(kāi)發(fā)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)GIS的相P功能，所以經(jīng)濟(jì)模型可以實(shí)現(xiàn)高效無(wú)縫的系統(tǒng)集成。

2.成本低

因?yàn)閭鹘y(tǒng)的GIS其對(duì)外表現(xiàn)是一種封閉式的狀態(tài)，所以隨著使用次數(shù)的逐漸增加，其軟件本身將會(huì)越來(lái)越大，這也導(dǎo)致了不同系統(tǒng)之間的交互性十分的差，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)難度也十分大。GIS下的經(jīng)濟(jì)模型將會(huì)為空間提供數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)等基本的功能。而對(duì)于一些非GIS功能則可以利用要求專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠家提供專(zhuān)業(yè)的組件。這樣在很大程度上便見(jiàn)底了GIS的開(kāi)發(fā)成本。而用戶(hù)也可以根據(jù)實(shí)際情況選擇相關(guān)的配件，這也在很大程度之上降低了使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、分析與評(píng)價(jià)模型的空間分析方法

（一）空間層次分析

空間層次分析可以說(shuō)是地理信息系統(tǒng)當(dāng)中一個(gè)十分重要的功能，其主要的應(yīng)用過(guò)程是在模型的構(gòu)造當(dāng)中設(shè)置一個(gè)方法，利用這個(gè)方法就可以對(duì)分析區(qū)域進(jìn)行多個(gè)層面的分析的，不需要在從新的構(gòu)造新的模型。

對(duì)于模型分析，也可以利用這種方法。例如，在對(duì)行政區(qū)進(jìn)行空間分析時(shí)，就可以利用行政區(qū)的層次關(guān)系進(jìn)行設(shè)置與分析。每一個(gè)行政區(qū)圖層都會(huì)擁有一個(gè)特定的行政區(qū)編碼，而這個(gè)編碼的規(guī)則為：前兩個(gè)數(shù)字編碼為省編碼，前4位為地市編碼，前9位是縣區(qū)編碼，前12位為村居委會(huì)編碼。這樣分析方法就可以從宏觀或是微觀等多個(gè)角度進(jìn)行分析，來(lái)合理科學(xué)的揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具有的發(fā)展規(guī)律閉。

（二）空間模型分析

GIS的空間模型分析是GIS當(dāng)中重要的功能之一，并且也是GIS提供決策支持的核心所在。隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，空間技術(shù)也得到了很大的進(jìn)步，更多的模型與GIS相結(jié)合之后，產(chǎn)生了很多新的空間模型與評(píng)價(jià)分析。大致可以將其分為三個(gè)方面：第一個(gè)方面是利用數(shù)學(xué)理論知識(shí)對(duì)傳統(tǒng)的GIS進(jìn)行改進(jìn)。這一類(lèi)空間分析模型與傳統(tǒng)模型相比較，將會(huì)更加的完善、準(zhǔn)確、客觀。第二個(gè)方面是與多種應(yīng)用模型相結(jié)合，而最終形成一種特定的GIS模型。第三個(gè)方面是在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上與統(tǒng)計(jì)方法相結(jié)合而形成新的模型。

篇3

論文摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有不可替代的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者，決策的科學(xué)與否直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方向與方式的科學(xué)與否。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)保障。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)精神、掌握科學(xué)知識(shí)、運(yùn)用科學(xué)方法，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沿著科學(xué)的道路不斷向前發(fā)展。

一、 領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)的社會(huì)特征

科學(xué)素養(yǎng)是人們堅(jiān)持科學(xué)精神，自覺(jué)地運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的修養(yǎng)和能力?？茖W(xué)素養(yǎng)決定著人們處理問(wèn)題的方式和方法，關(guān)系著人們工作與生活發(fā)展的優(yōu)劣與成敗。公民的科學(xué)素養(yǎng)，除了關(guān)系到自身的發(fā)展，作為國(guó)民素質(zhì)的基本元素也同時(shí)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)與普通公民具有不同的社會(huì)特征，作為決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)不僅只是作為一個(gè)普通個(gè)體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，更重要的是作為社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，主要體現(xiàn)在決策的科學(xué)性上。決策的科學(xué)與否關(guān)系著發(fā)展目標(biāo)的正確與否和發(fā)展方式的優(yōu)劣與否，科學(xué)的決策符合事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律，能夠促進(jìn)事物向好的方面發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)力量。不科學(xué)的決策則違背客觀事物發(fā)展變化的規(guī)律，會(huì)使事物的發(fā)展與人們的希望背道而馳，阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此，決策的科學(xué)與否，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展具有決定性的影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是科學(xué)決策的基本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)素養(yǎng)，才能具有科學(xué)決策的意識(shí)與科學(xué)決策的能力。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)精神，才能在決策過(guò)程中自覺(jué)地以科學(xué)的態(tài)度看待問(wèn)題、解決問(wèn)題；才能在工作中勇于探索、不斷創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷發(fā)展。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備一定的科學(xué)知識(shí)、掌握科學(xué)方法，才有能力在決策過(guò)程中客觀地認(rèn)識(shí)環(huán)境，正確地分析和判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的規(guī)律。從而確保決策這個(gè)主觀行為符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，使決策具有科學(xué)性。

二、 科學(xué)精神是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)保障

精神是推動(dòng)事物發(fā)展的靈華，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)精神是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)保障?？茖W(xué)精神來(lái)自于科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法的積累和升華，它又反過(guò)來(lái)制約著人們行為和習(xí)慣的科學(xué)性?？茖W(xué)精神所代表的核心內(nèi)涵是勇于探索的創(chuàng)新精神與實(shí)事求是的理性精神，創(chuàng)新精神是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力，而理性精神則是各項(xiàng)事業(yè)沿著科學(xué)道路、按照科學(xué)方式發(fā)展的保障。

首先，創(chuàng)新精神是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力?？茖W(xué)精神的本質(zhì)要求是開(kāi)拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取?？茖W(xué)技術(shù)之所以不斷發(fā)展，就在于科學(xué)研究在不斷更新觀念、不斷大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新精神是一種強(qiáng)烈的創(chuàng)造欲望、開(kāi)拓精神，是一種對(duì)于新問(wèn)題、新方案、新途徑孜孜不倦的探索精神?？茖W(xué)的創(chuàng)新精神體現(xiàn)在對(duì)舊概念的修正和不斷發(fā)展新的概念，它對(duì)陳舊的現(xiàn)實(shí)、落后的現(xiàn)象不滿(mǎn)、并提出質(zhì)疑，而且要求改變現(xiàn)狀，追求進(jìn)一步發(fā)展的可能性。創(chuàng)新精神是由科學(xué)探究的實(shí)踐升華而來(lái)的，科學(xué)探究的過(guò)程是尋找新發(fā)現(xiàn)的過(guò)程，“科學(xué)上的新發(fā)現(xiàn)，必然沖擊原有的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，達(dá)到一個(gè)新的境界”。由于新的發(fā)現(xiàn)變革了人的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)又引導(dǎo)了人們新的行為，因此，使工作出現(xiàn)了新的局面，事業(yè)得到新發(fā)展。所以，創(chuàng)新精神是變革的動(dòng)力。思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變和思維的更新都來(lái)自于人們的創(chuàng)新意識(shí)。事業(yè)的發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新精神的推動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷前進(jìn)的過(guò)程，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)不斷產(chǎn)生。面對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部如果墨守成規(guī)，僅拘泥于經(jīng)驗(yàn)，就有可能使新的機(jī)遇喪失、使舊的情況惡化。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有創(chuàng)新精神，這樣才能面對(duì)工作中出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，解放思想、勇于探索、大膽創(chuàng)新。主動(dòng)審視現(xiàn)實(shí)的狀況，質(zhì)疑制約發(fā)展的現(xiàn)象，自覺(jué)地變革陳舊、落后的東西，在思想認(rèn)識(shí)上和工作實(shí)踐中不斷開(kāi)拓進(jìn)取，用新的思想和方法去分析問(wèn)題，以新的目標(biāo)和新的措施來(lái)解決問(wèn)題，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第二，理性精神是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)沿著科學(xué)道路、按照科學(xué)方式發(fā)展的保障。實(shí)事求是的理性精神是科學(xué)精神的首要要求。實(shí)事求是的理性精神要求人們必須依靠理性思維來(lái)把握事物的本質(zhì)，實(shí)事求是地去探索客觀事物的本來(lái)面貌，得出事實(shí)和邏輯的必然性，而不是單憑直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)事求是地理性精神體現(xiàn)的是一種尊重客觀事實(shí)、探索求知、追求真理，不盲從潮流，不把偶然性當(dāng)必然性，不把局部看作全體的精神。這種科學(xué)精神，來(lái)自于人們對(duì)于科學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)的本質(zhì)就是整理事實(shí)，從中找出普遍性的規(guī)律和結(jié)論，而不是僅僅抓住現(xiàn)象作出的結(jié)論。一個(gè)具有普遍性的規(guī)律和結(jié)論，必須是在觀察、試驗(yàn)所得到的事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行整理、分析、判斷，然后經(jīng)過(guò)實(shí)踐的驗(yàn)證加以證實(shí)，這樣才能將其作為具有普遍性的科學(xué)結(jié)論。因此，科學(xué)的理性精神是把握事物科學(xué)發(fā)展的保障。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)朝著科學(xué)的方向、按照科學(xué)的方式發(fā)展，必須要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有實(shí)事求是的理性精神。領(lǐng)導(dǎo)干部的理性精神是科學(xué)決策的理性支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持實(shí)事求是的理性精神，才能自覺(jué)地排除掉主觀唯心的東西，以科學(xué)的態(tài)度處理和解決發(fā)展中的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過(guò)調(diào)查研究來(lái)了解發(fā)展中的問(wèn)題；以事實(shí)為依據(jù)來(lái)研究、尋找事物發(fā)展變化的規(guī)律；以實(shí)踐作為檢驗(yàn)結(jié)論的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中只有做到這一點(diǎn)，才能使各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)、有序、穩(wěn)健地發(fā)展，從而確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、 科學(xué)知識(shí)是認(rèn)識(shí)和判斷發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)的基礎(chǔ)保障

科學(xué)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部具有這種認(rèn)識(shí)和判斷能力的基礎(chǔ)支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備豐富的科學(xué)知識(shí)，才能具有正確認(rèn)識(shí)和判斷環(huán)境與形勢(shì)的基本能力，并以此來(lái)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有正確的方向和目標(biāo)。

首先，科學(xué)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部辨識(shí)能力的基礎(chǔ)支撐。科學(xué)知識(shí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是客觀的事實(shí)，它包括自然的事實(shí)、歷史的事實(shí)和社會(huì)的事實(shí)。另一個(gè)是規(guī)律，規(guī)律是事物之間內(nèi)在的、本質(zhì)的和必然的聯(lián)系。人們必須具有科學(xué)知識(shí)，才能認(rèn)識(shí)和分辨各種自然、社會(huì)和思維現(xiàn)象及其規(guī)律。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)的發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)干部要保證決策的科學(xué)性，必須首先對(duì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷，這樣才能為決策方案的制定提供基礎(chǔ)信息。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)地辨識(shí)能力，而這種能力來(lái)自于科學(xué)知識(shí)的支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備豐富的科學(xué)知識(shí)，才能識(shí)別國(guó)家政策方針和大眾傳媒中出現(xiàn)的各種相關(guān)信息，才能利用科學(xué)知識(shí)去分析和判斷各種事物。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必備的科學(xué)知識(shí)，就會(huì)妨礙其對(duì)于環(huán)境和形勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)與科學(xué)判斷。例如，為了應(yīng)對(duì)資源緊缺、環(huán)境污染的局勢(shì)，我國(guó)提出了“節(jié)能減排”這一可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為了落實(shí)這一措施，國(guó)家明確了“到2010年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右”；“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸”等任務(wù)和要求。但是，在我們對(duì)某市部分現(xiàn)任局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)煤的含義是什么？”這個(gè)問(wèn)題，有43.30%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了錯(cuò)誤的答案；11.34%的人選擇了“不知道”。對(duì)于二氧化硫排放主要來(lái)源的問(wèn)題，有35.57%的人選擇了錯(cuò)誤的答案，6.70%的人選擇了“不知道”。對(duì)于“COD是什么？”這個(gè)問(wèn)題，有22.68%的人選擇了錯(cuò)誤的答案，35.57%的人選擇了“不知道”，對(duì)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的‘3R’原則是什么？”這個(gè)問(wèn)題，僅有54.12%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了正確的答案，而有近一半的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一原則不夠了解。由上可見(jiàn)，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)，因此，無(wú)法搞清這項(xiàng)措施中的相關(guān)概念。這必然影響他們對(duì)“‘十一五’期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”等項(xiàng)約束性指標(biāo)的客觀認(rèn)識(shí)；對(duì)發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這項(xiàng)“節(jié)能減排”的重要措施的意義的正確理解。同時(shí)，也會(huì)妨礙他們對(duì)“節(jié)能減排”這一戰(zhàn)略措施實(shí)施后未來(lái)發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)變化的正確判斷。

第二，科學(xué)知識(shí)是提高認(rèn)識(shí)效能和預(yù)見(jiàn)能力的支撐?？茖W(xué)知識(shí)是人們對(duì)外部世界進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，人們根據(jù)已有的知識(shí)進(jìn)行分析、推理、判斷，尋找和認(rèn)識(shí)不同事物之間的相互關(guān)系以及其發(fā)展變化的規(guī)律，由此來(lái)掌握社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，利用事物之間的促進(jìn)關(guān)系、消除發(fā)展進(jìn)程中的制約因素，提高預(yù)測(cè)和預(yù)見(jiàn)能力，使社會(huì)有計(jì)劃、有目的地朝著人們希望的方向健康地向前發(fā)展。目前社會(huì)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，各個(gè)社會(huì)部門(mén)、各種社會(huì)現(xiàn)象相互聯(lián)系又相互作用，構(gòu)成社會(huì)自身的矛盾運(yùn)動(dòng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須依靠科學(xué)知識(shí)去再認(rèn)識(shí)這些社會(huì)現(xiàn)象和發(fā)展過(guò)程中各種因素的必然聯(lián)系以及相互促進(jìn)和制約關(guān)系，以便正確處理人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，正確制定社會(huì)的改革方案、工作計(jì)劃、方針政策；及時(shí)調(diào)整社會(huì)關(guān)系和上層建筑，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，以此去改造和管理社會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)和管理人的行為，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。而如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的科學(xué)知識(shí)，則會(huì)制約領(lǐng)導(dǎo)干部觀察和處理問(wèn)題的視野和高度，影響其決策的大局性和系統(tǒng)性。例如，我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：對(duì)于“在我國(guó)，專(zhuān)利分為發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)和固定構(gòu)造四種”這個(gè)判斷正誤的問(wèn)題，有40.72%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“正確”這個(gè)錯(cuò)誤的答案，17.53%的人選擇了“不知道”。這說(shuō)明超過(guò)五分之三的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于我國(guó)的專(zhuān)利法不夠清楚。對(duì)于“恩格爾系數(shù)越小，說(shuō)明生活水平越高。”這個(gè)判斷正誤的問(wèn)題，僅有43.30%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了正確的答案；而有4.12%的人和52.58%的人，分別選擇了“不知道”和錯(cuò)誤的答案，這說(shuō)明大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于測(cè)量人民生活水平的常用方法不了解。對(duì)于“科學(xué)決策的民主化意味著民主選舉與言論自由?！边@個(gè)判斷正誤的問(wèn)題，仍有10.31%的人選擇了“正確”這個(gè)錯(cuò)誤答案。這說(shuō)明，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏基本的科學(xué)決策知識(shí)。

專(zhuān)利法、恩格爾系數(shù)和決策的民主化，是目前與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一些橫向知識(shí)。其中：專(zhuān)利法是保護(hù)創(chuàng)新的重要科技政策之一，它與“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略決策密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于我國(guó)專(zhuān)利法的基本內(nèi)容和內(nèi)涵缺乏了解，說(shuō)明他們還不能從“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略高度，對(duì)什么是創(chuàng)新、為什么創(chuàng)新和怎樣創(chuàng)新有一個(gè)認(rèn)真的思考。“恩格爾系數(shù)”是家庭收入中食物支出金額與總支出金額的比，它是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此指標(biāo)的含義不了解，說(shuō)明他對(duì)我國(guó)人民的生活水平目前的差距是什么、問(wèn)題是什么、發(fā)展目標(biāo)是什么還沒(méi)有一個(gè)客觀的判斷。決策的民主化是科學(xué)決策的根本內(nèi)涵，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于科學(xué)決策的民主化，除了意味著民主選舉與言論自由外，更重要的是意味著“在照顧大局的條件下，公平地照顧各方面的利益”這個(gè)基本內(nèi)涵都不清楚。說(shuō)明他對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的決策環(huán)境與決策需求還缺乏應(yīng)有的理解，對(duì)于以人為本的科學(xué)內(nèi)涵缺乏基本的認(rèn)識(shí)。

四、 科學(xué)方法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展的手段和途徑保障

科學(xué)方法是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的支撐，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展思想方法與措施、手段的保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜局勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照科學(xué)的思維方式、運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，才能充分把握事物發(fā)展的規(guī)律，確保決策的科學(xué)性。

首先，科學(xué)方法為領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策提供了科學(xué)的思想方法?？茖W(xué)方法為人們有計(jì)劃地管理和改造世界，提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。例如、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)造思維等科學(xué)思維方法，為人們對(duì)社會(huì)的整體和部分進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析，確立改革和管理的最佳方案提供了科學(xué)的思想方法。科學(xué)思維是人們利用科學(xué)方法進(jìn)行思考，獲得理性認(rèn)識(shí)的基本途徑。當(dāng)今社會(huì)已發(fā)展成為一個(gè)不可分割的大系統(tǒng)，任何個(gè)人的行為，局部的事物都與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)密不可分。同時(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境日益惡化，這使決策環(huán)境日趨紛繁復(fù)雜。這些都給領(lǐng)導(dǎo)干部的決策，提出了新的要求：決策問(wèn)題復(fù)雜、規(guī)模龐大、涉及面廣泛、因素繁多，決策問(wèn)題變化快、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)是現(xiàn)代決策的面臨的新問(wèn)題。面對(duì)這種復(fù)雜的決策環(huán)境與決策需求，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能很好地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)思維的方法，特別是系統(tǒng)思維的方法，則難以把握好各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向和方式。但是，從我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于傳統(tǒng)科學(xué)思維的理解與運(yùn)用能力比較好，而對(duì)于系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等近代科學(xué)思維方法的理解與運(yùn)用能力比較差。調(diào)查顯示：80.11%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠運(yùn)用邏輯推理的方法得出測(cè)試題的正確答案。而在對(duì)系統(tǒng)思維方法進(jìn)行的測(cè)試中，只有11.29%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部能以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法處理測(cè)試題中的問(wèn)題，而其余88.71%人，均按照傳統(tǒng)思維方法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理。系統(tǒng)思維是按照客觀事物本身的系統(tǒng)性，“從整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用”和相互制約關(guān)系中綜合地考察和研究問(wèn)題，以達(dá)到最佳處理方案的思維方法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用系統(tǒng)思維原理，來(lái)探究工作中整體與局部、整體與環(huán)境的相互關(guān)系與相互作用，才能將自己的局部工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局工作緊密聯(lián)系起來(lái)，才能將各個(gè)方面的關(guān)系與利益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來(lái)，才能有效處理好當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾，按照科學(xué)發(fā)展觀所提出的“全面發(fā)展”和“統(tǒng)籌兼顧”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面共同發(fā)展。

第二，科學(xué)方法為科學(xué)決策提供了先進(jìn)的手段與措施?？茖W(xué)方法是處理問(wèn)題的方式、途徑、手段、程序和技巧?？茖W(xué)方法是把握事物發(fā)展方向與方式的有效工具與銳利武器。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)方法，一方面，能夠?yàn)闆Q策提供更加全面和精準(zhǔn)依據(jù)。另一方面，能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規(guī)律。因此，充分、有效地利用科學(xué)的方法與手段，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。但是，我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于定量分析科學(xué)方法的運(yùn)用還存在差距。調(diào)查顯示：72.04%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)研究的一般方法完全理解；有56.45%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于比對(duì)實(shí)驗(yàn)方法完全理解。但是，在對(duì)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行的調(diào)查中，對(duì)“統(tǒng)計(jì)科學(xué)的總體性是從整體上反映和分析事物的質(zhì)量特征?！边@個(gè)正誤判斷題，有59.79%的被調(diào)查者選擇了“正確”這個(gè)錯(cuò)誤的答案，11.34%的人選擇了“不知道”。這說(shuō)明有超過(guò)三分之二的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于統(tǒng)計(jì)科學(xué)的總體性是從整體上反映和分析事物的數(shù)量特征這個(gè)概念不清楚。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合數(shù)據(jù)分析能力測(cè)試中，我們給出了一組中國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平能源消耗的比較數(shù)據(jù)，內(nèi)容為：“中國(guó)火電廠供電煤耗為404（gce/kw.h），國(guó)際先進(jìn)水平為317（gce/kw.h）；中國(guó)每噸鋼可比能耗平均值為966kg（標(biāo)準(zhǔn)煤），國(guó)際先進(jìn)水平為656（kg標(biāo)準(zhǔn)煤）；中國(guó)每噸水泥熟料燃料消耗為170（kg標(biāo)準(zhǔn)煤），國(guó)際先進(jìn)水平為107.5（kg標(biāo)準(zhǔn)煤）；中國(guó)每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能耗產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為0.36（美元），國(guó)際先進(jìn)水平為5.58（美元）”。要求被測(cè)試者根據(jù)給出的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)能源狀況進(jìn)行判斷并得出結(jié)論。結(jié)果只有44.62%被調(diào)查者選擇了“我國(guó)節(jié)能潛力大”這個(gè)正確答案，而超過(guò)一半的人分別選擇了“我國(guó)能源消耗量大”和“我國(guó)能源安全問(wèn)題大”兩個(gè)錯(cuò)誤的答案。這說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于數(shù)據(jù)分析方法的運(yùn)用水平還有待于提高，對(duì)于“單位”數(shù)值與“總體”數(shù)值反映客觀事實(shí)的區(qū)別認(rèn)識(shí)不夠清楚。

由上分析可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)朝著科學(xué)的方向、按照科學(xué)方式發(fā)展，關(guān)鍵要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是科學(xué)決策的保障，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)精神、掌握科學(xué)知識(shí)、運(yùn)用科學(xué)方法，才能使決策成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)道路發(fā)展的動(dòng)力與方向盤(pán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田夫.科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)[M].中國(guó)科協(xié)現(xiàn)代管理知識(shí)講師團(tuán)編輯出版（內(nèi)部限額發(fā)行）,1983.

[2]節(jié)能減排綜合性工作方案.中華人民共和國(guó)政務(wù)網(wǎng)7-06/03/content_634545.htm.

[3]中央組織部等.科學(xué)決策知識(shí)講座[M].人民出版社,1987.

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【論文摘 要】在傳統(tǒng)中國(guó)，民間信仰始終與民眾的日常生活緊密結(jié)合在一起。這些活動(dòng)對(duì)社會(huì)民生又有怎樣的影響等問(wèn)題似乎還有進(jìn)一步探討的空間。本文即打算以清末民初的蘇州地區(qū)部分廟會(huì)和神社分析，闡述它的積極意義。

一、廟會(huì)神社的組織者多為巫婆神道

民間信仰從本質(zhì)上而言是體現(xiàn)了民眾的一種心理需求，一個(gè)神靈越能滿(mǎn)足人們的心理需求，自然也就越能得到人們的崇奉。那么，神靈如何取得人們的信任呢？這就必然涉及到巫婆神道（這里的道，不定指道士，泛稱(chēng)作法事的人）的群體作用。

在清末民初的時(shí)代，蘇州地區(qū)有著許多巫婆神道。在很多情況下，他們不僅是神靈的創(chuàng)造者，更是不斷強(qiáng)化著人們對(duì)神靈的心理認(rèn)同。早在明初曾任蘇州知府的著名文人高啟便有《里巫行》一詩(shī)，描寫(xiě)本地民眾信巫之風(fēng)：“里人有病不飲藥，神君一來(lái)疫鬼卻，走迎老巫夜降神，白羊赤鯉縱橫陳，兒女殷勤案前拜，家貧無(wú)肴神勿怪，老巫擊鼓舞且歌，紙錢(qián)索索陰風(fēng)多，巫言汝壽當(dāng)止此，神念汝虔賒汝死，送神上馬巫出門(mén)，家人登屋啼招魂?！?/p>

巫婆神道之作法，其程序一般是去他們指定的某一廟宇，安放筵席、排列神碼之后，開(kāi)始請(qǐng)神、接神、唱書(shū)等程序，最后以送神結(jié)尾。

再如，《清詩(shī)鐸》里有清代吳江人袁棠的一首詩(shī)，詩(shī)里他為我們生動(dòng)地描繪了地方廟會(huì)期間一個(gè)女巫的形象及其作法的過(guò)程： 男和女，雜沓來(lái)。焚香各就座，老巫語(yǔ)瑣瑣。言未絕，倏僵蹶，面死灰，口流沫，陰風(fēng)颯然來(lái)，燈火翳欲滅。鬼聲隱隱人聲寂，滿(mǎn)堂兀立森毛發(fā)，有婦長(zhǎng)跪哀老巫，狂夫無(wú)知望憫恤，儂愿享神連夜宰豬羊。月米香金不敢缺。

老巫一笑回陽(yáng)春，我且不愛(ài)錢(qián)，神豈貪華筵，止因善男子善女人，借此神前結(jié)善緣，慈悲安忍相棄捐。

廟會(huì)神社之風(fēng)至清代為最盛，如張紫琳在《紅蘭逸乘》中介紹嘉道年間的情形時(shí)說(shuō)道： 吳俗敬鬼神而尚巫覡，故廟宇無(wú)不崇煥。

蘇州城有城隍正神，一年有三出，為清明、中元、及燒衣節(jié)。舊規(guī)至虎丘祭孤魂，府縣官必來(lái)成禮。開(kāi)始僅有府城隍出，后各縣城隍也出。未幾，各鄉(xiāng)土地盡出。

清•顧祿《清嘉錄》有記載，說(shuō)農(nóng)歷六月二十四日“為二郎神生日，患瘍者拜禱于葑門(mén)內(nèi)之廟，祀之必以白雄雞。”

有讀明人錢(qián)希言《獪園》第十二“祀”《二郎廟》一則，記述蘇州葑門(mén)內(nèi)二郎廟的風(fēng)俗：“傳六月二十四日是神誕生之辰。先一夕，便往祝厘，行者晝夜不絕，尤多。明日即醵錢(qián)為荷蕩之游矣。吳城輕薄少年，相挈伴侶，宣言同往二郎廟里結(jié)親。一進(jìn)廟門(mén)，便闌入珠翠叢中，雙拜雙起，日以為常，神亦不以為異?！币灿凶鎺熆砂?，真是開(kāi)了眼界了。

昆山、太倉(cāng)地區(qū)有東岳會(huì)、楊老爺、方老爺?shù)葟R會(huì)，并有男女自愿服務(wù)此事。家有紅白喜事，亦有請(qǐng)講“宣卷”的習(xí)俗。

二、廟會(huì)神社對(duì)民生的積極意義

民間賽會(huì)活動(dòng)的舉行，不僅僅關(guān)乎信仰，其實(shí)在另一面更關(guān)乎一些人的生計(jì)。如此類(lèi)活動(dòng)中的轎役、樂(lè)工等，他們實(shí)際上正是通過(guò)賽會(huì)活動(dòng)來(lái)謀求其生計(jì)。

如常熟的“周孝子出會(huì)”，由女乞丐扮裝忤逆媳婦，梳牡丹頭，穿桃紅布高底鞋，插旗背梆，男乞丐出力抬轎喝道。

蘇州東山，每年農(nóng)歷六月廿四有“出猛將”廟會(huì)。來(lái)自新潦、潦里等村的數(shù)萬(wàn)民眾，分別從陸路及水路進(jìn)行了“出猛將”等祈福的民俗文化活動(dòng)，有打船拳、蕩荷船、舞龍、扭秧歌。最后，集中于龍頭山葑山寺進(jìn)香，并舉辦廟會(huì)活動(dòng)。這些“出猛將”活動(dòng)，一般都有地方富裕大戶(hù)出錢(qián)，由各行工匠打制活動(dòng)需要之器物，以收取工錢(qián)。而廟會(huì)活動(dòng)的差役，也可從中獲利。這也許既是他們?yōu)榍笞陨砀ｌ?，或更是一種謀生的手段，是與其低下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是相適應(yīng)的。

清代蘇州人袁學(xué)瀾便認(rèn)為，民間賽會(huì)雖然“繁費(fèi)無(wú)度，作為無(wú)益，固非敦本崇模之道?！薄邦檯撬兹A靡，而貧民謀食獨(dú)易。彼其揮霍縱恣，凡執(zhí)纖悉之業(yè)，待以舉炊，而終身無(wú)凍餒者比比也。此亦貧富相資之一端，為政者殆不可執(zhí)迂遠(yuǎn)之見(jiàn)，以反古而戾俗也”。

顧公燮也說(shuō)：“蘇郡五方雜處，如寺院、戲館、游船、蟋蟀、鵪鶉等局，皆窮人大養(yǎng)濟(jì)院，一旦令其改業(yè)，則必至失業(yè)，且流為游棍，為乞丐，為盜賊，害無(wú)底止也?！笔聦?shí)證明了他們的看法是正確的，如乾隆年間，蘇撫陳宏謀曾禁婦女入寺燒香，但在實(shí)行不久之后，卻因“三春游屐寥寥，輿夫、舟子、肩挑之輩無(wú)以謀生”而導(dǎo)致“物議嘩然，由是弛禁”。

農(nóng)歷六月廿四既是二郎神的生日，又是蘇州人的民俗節(jié)日——“觀荷節(jié)”。蘇州人愛(ài)花，對(duì)出淤泥而不染的荷花更是情有獨(dú)鐘。農(nóng)歷六月正是荷花盛開(kāi)的季節(jié)。是日上午，城東鄉(xiāng)人必于二郎廟中賣(mài)螢燈（細(xì)篾為架再糊白綿紙或用牛角薄片相膠內(nèi)貯螢蟲(chóng)）、荷花、泥嬰，游人甚伙?？梢?jiàn)，扎燈匠、捏泥人等手工業(yè)者都能從中獲得生計(jì)。

再如，蘇州虎丘山塘每年三次的城隍出會(huì)。每屆出會(huì)，山塘一帶觀者如云。并由此帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如山塘街上茶樓酒肆林立，而山塘街的舟船業(yè)的發(fā)展，尤其引人注意。據(jù)說(shuō)每當(dāng)諸神賽會(huì)之前，畫(huà)船歌舫便已“不可復(fù)得，蓋一月前多已預(yù)訂，雖倍許其價(jià)，亦不能致至，此外小舟亦皆以受雇辭”。

再又如，昆山勝浦宣卷執(zhí)業(yè)者?！靶怼逼鹪从谔拼畟H們的“俗講”。它是采用民間說(shuō)唱的方式，讓聽(tīng)的人為故事里的人物而悲、而喜、而愛(ài)、而恨。在蘇州的農(nóng)村廟會(huì)和農(nóng)家的紅白喜事、壽誕、新居的落成、嬰兒剃頭活動(dòng)當(dāng)中，一般都喜歡請(qǐng)宣卷人來(lái)熱鬧一下，以求祈福禳災(zāi)。宣卷執(zhí)業(yè)者之多，解決了農(nóng)村剩余勞力的生計(jì)。其實(shí)也可以講，廟會(huì)神社的活動(dòng)穩(wěn)定了社會(huì)。

廟會(huì)神社的興旺還帶動(dòng)了其他的商業(yè)活動(dòng)，如蘇州城里的紙馬香燭鋪、錫箔手工業(yè)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，剛解放時(shí)僅我市區(qū)仍有錫箔業(yè)者近千人）的發(fā)展、鄉(xiāng)村的喜樂(lè)班，甚至也影響到了民族樂(lè)器制造業(yè)的發(fā)展。

總之，清末民初的廟會(huì)、神社活動(dòng)，在客觀上解決了許多人的生計(jì)、就業(yè)問(wèn)題，也有利于穩(wěn)定社會(huì)統(tǒng)治，其積極的社會(huì)意義是非常明顯的。

參考文獻(xiàn):

[1] 袁學(xué)瀾：《吳郡歲華紀(jì)麗》[ M ] 江蘇古籍出版社出版 .

[2]顧公燮：《消夏閑記摘抄》

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Abstract: Revives the Chinese culture, the construction harmonious society, the wrong cultural orientation causes the society not to be unfair inevitably, could also not form society's accord development, the Confucianist culture initiative “the benevolence” the spirit, it was ideal is the Datong society finally, proposed the scientific development concept with the present government as well as “humanist” the governing idea profits from the supplement mutually, thus established truly is in keeping with the populace wish “the harmonious society, the safe society, the affluent society”.

關(guān)鍵詞：仁愛(ài)精神 和諧社會(huì) 核心基礎(chǔ)

key words: Benevolence spirit Harmonious society Core foundation

作者簡(jiǎn)介：（1970年―） 男，山東泰安人，泰山學(xué)院歷史系教學(xué)秘書(shū)。

構(gòu)筑和諧社會(huì)，首先應(yīng)該明白和諧的標(biāo)準(zhǔn)是什么，而判斷社會(huì)和諧與否，一個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)是否穩(wěn)定。任何社會(huì)都存在各種各樣的社會(huì)沖突，當(dāng)這些社會(huì)沖突激化后，就會(huì)大大影響到社會(huì)的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的不和諧。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的社會(huì)沖突更加多元化。這些不同群體利益之間的沖突之所以產(chǎn)生，其根本原因就在于體制不能容納有些利益的表達(dá)，導(dǎo)致這些利益的主體要采取一些體制外的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益的表達(dá)。

社會(huì)制度和文化取向?qū)е律鐣?huì)不公正。

利益主體的不滿(mǎn)導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，而這種不滿(mǎn)來(lái)源于兩個(gè)方面：一個(gè)是制度方面的，一個(gè)是文化方面的。

經(jīng)過(guò)30年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的政治制度也隨之發(fā)生很大的改變，與此同時(shí)，中國(guó)老百姓的生活風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷的提高，這其中包括疾病的風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、看病的壓力、就業(yè)的壓力等等，這些風(fēng)險(xiǎn)和壓力正隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷的顯現(xiàn)和增加?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了種種的沖突，改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)成員收入的不均衡致使貧富差距逐漸加大，社會(huì)的文化取向一直在從道德、行為規(guī)范上為種種不平等現(xiàn)象進(jìn)行論證，認(rèn)為這些不平等是合理的，正當(dāng)?shù)?、所有的成功者?yīng)該得到他所擁有的一切。而所有的失敗者則都是咎由自取，一切都是個(gè)人原因造成的，政府不對(duì)老百姓承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，公民的責(zé)任感日漸消退。

這種錯(cuò)誤的文化取向產(chǎn)生了兩個(gè)后果，一是講效益不講公平，二是講制度不講道德。理論界、學(xué)術(shù)界整天都在講制度并且極力主張用制度去約束人的各種行為，這是很極端化的做法，實(shí)際上，一個(gè)社會(huì)很大程度上是靠道德支配的，而并不是完全靠制度，及時(shí)建立了制度，執(zhí)行制度的人如果沒(méi)有人情味也不能正確的執(zhí)行，因?yàn)槿罕娛遣唤邮艿?。在大多?shù)領(lǐng)域，約束大眾行為的是道德而不是制度。例如，我們?cè)诠矆?chǎng)合看到街上的雕塑很漂亮，而我們是去欣賞它、愛(ài)護(hù)它，并不是破壞它，只所與這樣做肯定不是旁邊有警察或者有警示欄，而是因?yàn)槲覀冇X(jué)得不應(yīng)該這么做，這樣做是不道德的，是可恥的。這恰恰說(shuō)明一個(gè)和諧的社會(huì)，主要靠公民的道德和仁愛(ài)的精神，不僅僅是因?yàn)橛芯?、有?guī)定制度約束。

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展，就要弘揚(yáng)講公平,就要弘揚(yáng)講公平、講道德的理念，而這離不開(kāi)政府理念行為的調(diào)整。目前，黨和政府提出的科學(xué)發(fā)展觀，主張加強(qiáng)執(zhí)政能力的建設(shè)，提出的“以人為本”的親民政策等等，都是政府調(diào)整自身行為的體現(xiàn)。

在調(diào)整政府行為之外，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展，還需要我們重建中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀和道德觀。價(jià)值和道德決定了什么是公正，什么是不公正。如果不能告訴老百姓什么是好的、正確的、公正的，這樣的社會(huì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的和諧發(fā)展。

在國(guó)家的意識(shí)形態(tài)的建設(shè)上，還是應(yīng)把儒家政治哲學(xué)的那些理念逐漸恢復(fù)起來(lái)。恢復(fù)儒家的政治理念當(dāng)然不是宣揚(yáng)男女授受不親等封建的觀念。儒家文化的內(nèi)核就是“仁”它解決的就是什么是人的問(wèn)題。孔子說(shuō)的仁者愛(ài)人，也就是有愛(ài)人之心就是“仁”。孟子曰“人之異于禽獸者幾?！?，就是說(shuō)人和動(dòng)物的差別非常小，就是那么一點(diǎn)點(diǎn)惻隱之心。惻隱之心就是人和禽獸的根本區(qū)別。

篇6

構(gòu)建該指標(biāo)體系旨在將現(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)際狀態(tài)更為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地體現(xiàn)出來(lái)，并可以為各種決策的頒布以及政府的下一步工作等提供參考。人力資源和社會(huì)保障主要包含多種模塊：社會(huì)優(yōu)撫統(tǒng)計(jì)、社會(huì)福利統(tǒng)計(jì)、社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)與人力資源統(tǒng)計(jì)。

（一）社會(huì)優(yōu)撫統(tǒng)計(jì)社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象包括從事政府部門(mén)工作，從事軍隊(duì)工作以及其他特殊部門(mén)工作人員及家屬，社會(huì)優(yōu)撫的工作就是對(duì)社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象給以撫恤、優(yōu)待和安置。這其中主要包括向殘疾軍人、烈士、復(fù)員軍人、烈屬、軍屬提供撫恤金、補(bǔ)助金工作；為退伍的榮譽(yù)軍人提供生活保障；妥善安置退伍軍人工作。因此社會(huì)優(yōu)撫具有一種特殊的社會(huì)保障，它可以安撫軍心，實(shí)現(xiàn)軍民團(tuán)結(jié)，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）社會(huì)福利社會(huì)福利的概念可分為廣義和狹義兩種。廣義上的社會(huì)福利是指政府為社會(huì)大眾保證良好的物質(zhì)和精神生活環(huán)境，并給予他們各種津貼，提供多種服務(wù)，建立利民的社會(huì)公共設(shè)施等，從而令國(guó)家的福利達(dá)到一個(gè)新的層次。而我們?cè)跇?gòu)建人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系時(shí)考慮更多的是狹義上的社會(huì)福利，它是指政府和社會(huì)向留守兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)和幫助，從而提高他們的生活水平和自立能力。其實(shí)我國(guó)早期，人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系就大致建立起來(lái)，但統(tǒng)計(jì)主體為當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)等也逐漸歸為人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系之中，但保險(xiǎn)福利統(tǒng)計(jì)逐漸被社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)替代，政府社會(huì)保障支出統(tǒng)計(jì)也包含于其中，該階段，我國(guó)新興的統(tǒng)計(jì)體系雛形已初步形成，該體系由單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變而來(lái)。在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)體系將逐漸演變?yōu)楠?dú)立的個(gè)體，而在該體系中的人力資源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也將出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)年鑒中，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是要靠相關(guān)部門(mén)的努力，遵循管理部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)相對(duì)應(yīng)的原則，由相關(guān)的管理部門(mén)對(duì)本部門(mén)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，將數(shù)據(jù)交由相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。

（三）社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)社會(huì)救助的概念為收入較低的即收入達(dá)不到國(guó)家最低收入水平的人員提供社會(huì)保障和救助。主要的救助對(duì)象分為三類(lèi)：一是孤寡老人、殘疾人、孤兒都無(wú)依無(wú)靠、無(wú)收入來(lái)源、無(wú)工作能力的人；二是有一定的收入來(lái)源，但收入過(guò)低的人；三是有收入來(lái)源和工作能力，但因意外事故發(fā)生沒(méi)有自我救助能力，且事故發(fā)生后，生活水平達(dá)不到我國(guó)最低水平的人。社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)，具體可分為：專(zhuān)項(xiàng)救助、災(zāi)害救助和貧困救助。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)體系指標(biāo)中最為核心部分即為社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)。其對(duì)象包含整個(gè)勞動(dòng)者群體，社會(huì)保險(xiǎn)旨在可以為勞動(dòng)者的生活提供進(jìn)一步的保障，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)，社會(huì)保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法，并且資金的籌集渠道較多。當(dāng)勞動(dòng)者因年齡過(guò)大、下崗、意外傷害、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使它們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。具體來(lái)講，社會(huì)保險(xiǎn)又分為：住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

(五)人力資源統(tǒng)計(jì)人力資源統(tǒng)計(jì)的主要工作為分析我國(guó)的人力資源配置，研究勞動(dòng)數(shù)量等。具體來(lái)講，人力資源統(tǒng)計(jì)劃又可劃分為：人員流動(dòng)、構(gòu)成、勞動(dòng)報(bào)酬和指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。

二、結(jié)語(yǔ)

篇7

關(guān)鍵詞：數(shù)學(xué)教學(xué)　情境設(shè)計(jì)　體會(huì)

教師常為學(xué)生的成功學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)良好的環(huán)境，這種人為設(shè)計(jì)的教學(xué)環(huán)境，我們稱(chēng)之為教學(xué)情境。設(shè)計(jì)教學(xué)情境就是要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的情商，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣和好奇心，培養(yǎng)他們的求知欲望，促使他們的思想進(jìn)入最佳狀態(tài)，并在學(xué)習(xí)的過(guò)程中體驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容中的情感，使他們的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)變得有趣、有效、自信、成功。

我在自己的數(shù)學(xué)教學(xué)實(shí)踐中，有意識(shí)地關(guān)注和積極探索數(shù)學(xué)情境的設(shè)計(jì)，積累了一些心得，現(xiàn)寫(xiě)出來(lái)與大家分享，不妥之處望同行指正。

一、數(shù)學(xué)問(wèn)題情境

即通過(guò)一定的問(wèn)題，引起學(xué)生的認(rèn)知沖突，激發(fā)學(xué)生的求知欲，使之產(chǎn)生非知不可的要求，于是，在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生主動(dòng)地探索知識(shí)、解決問(wèn)題。如在“負(fù)數(shù)”一節(jié)，可設(shè)計(jì)如下情境：某班舉行知識(shí)競(jìng)賽，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是：答對(duì)一題得10分，答錯(cuò)一題扣10分，不回答得0分；每個(gè)隊(duì)的基本分都是0分。四個(gè)隊(duì)答題的情況如下表：

每個(gè)隊(duì)的最后得分是多少？你是怎么表示的？與同伴交流。

在這個(gè)問(wèn)題情境中，學(xué)生大多有這樣的生活經(jīng)驗(yàn)，因此他們急切地想給每個(gè)隊(duì)打分。但是有的隊(duì)答錯(cuò)的題比答對(duì)的題還要多，他們得多少分？應(yīng)如何表示？學(xué)生們陷入了認(rèn)知沖突，這時(shí)負(fù)數(shù)的引入已水到渠成。

二、數(shù)學(xué)故事（或數(shù)學(xué)歷史）情境

在人類(lèi)發(fā)展的歷史中，產(chǎn)生了許許多多值得贊揚(yáng)、膾炙人口的數(shù)學(xué)故事和數(shù)學(xué)家軼事。在設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)教學(xué)情境時(shí)，可充分挖掘數(shù)學(xué)史料，利用這些豐富的文化資源創(chuàng)設(shè)數(shù)學(xué)情境，這不僅能激發(fā)學(xué)生的求知欲望，還能從中學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識(shí)，領(lǐng)略數(shù)學(xué)家的人格魅力，接受思想教育。如高斯、笛卡兒、牛頓及我國(guó)的數(shù)學(xué)家祖沖之、華羅庚、陳景潤(rùn)，他們都有很多故事可以用來(lái)設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)情境，

如在講“勾股定理”一節(jié)時(shí)，可以向?qū)W生講這樣一則故事：如果在宇宙中除了人類(lèi)還有其他文明，人類(lèi)應(yīng)如何同他們交流呢？我國(guó)著名數(shù)學(xué)家華羅庚指出，勾股定理最能代表人類(lèi)的文明。如果宇宙中還有其他文明的話(huà)，接收到這個(gè)信息，就會(huì)向人類(lèi)發(fā)出回應(yīng)。聽(tīng)了這個(gè)故事，同學(xué)們肯定會(huì)急切地想知道勾股定理的內(nèi)容到底是什么，從而為學(xué)習(xí)新課作好了鋪墊。

三、實(shí)驗(yàn)情境

根據(jù)皮亞杰的活動(dòng)內(nèi)化原理，低年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的有效途徑是讓他們?nèi)?dòng)手操作，通過(guò)設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)，把抽象的理論具體化、直觀化，使學(xué)生通過(guò)動(dòng)手、觀察、分析等活動(dòng)，把數(shù)學(xué)知識(shí)內(nèi)化，從而形成自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。如在“圓周角”一節(jié)中，可設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)情境如下：

讓學(xué)生進(jìn)行以下操作：

（1）作已知圓的任意一個(gè)圓周角；

（2）再畫(huà)出這個(gè)圓周角所夾弧對(duì)的圓心角；

（3）分別量出圓周角與圓心角的度數(shù)，你發(fā)現(xiàn)了什么？

（4）再任意作一個(gè)圓周角，是否還有上面的結(jié)論？

通過(guò)動(dòng)手實(shí)驗(yàn)，學(xué)生已能總結(jié)出本節(jié)課所要學(xué)的關(guān)于圓周角的結(jié)論，即一條弧所夾的圓周角是它所夾圓心角的一半。接下來(lái)的問(wèn)題就是如何來(lái)證明了，課堂引入自然順暢。

四、活動(dòng)情境

即通過(guò)組織學(xué)生進(jìn)行與數(shù)學(xué)知識(shí)有關(guān)的活動(dòng)或游戲，構(gòu)建數(shù)學(xué)情境，使學(xué)生在活動(dòng)中提高學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣，掌握數(shù)學(xué)知識(shí)，感受數(shù)學(xué)的情趣。如學(xué)習(xí)完“有理數(shù)的運(yùn)算”一節(jié)，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行運(yùn)算能力的訓(xùn)練？如果做大量枯燥的計(jì)算題，會(huì)讓學(xué)生感到厭煩，這時(shí)可以讓學(xué)生進(jìn)行“24點(diǎn)”的游戲，這樣不僅能使學(xué)生熟悉有理數(shù)的運(yùn)算，也能開(kāi)發(fā)學(xué)生的智力。總之，數(shù)學(xué)教學(xué)情境的例子很多，如果我們能創(chuàng)設(shè)出一個(gè)好的數(shù)學(xué)情境的話(huà)，可以說(shuō)這節(jié)課已成功了一半。

參考文獻(xiàn)

1、陳明華《數(shù)學(xué)教學(xué)實(shí)施指南》華中師范大學(xué)出版社。

篇8

我相信我們?nèi)祟?lèi)心靈的可以被稱(chēng)為“自由精神”的那種氣質(zhì)，來(lái)自于“彼岸”。如果我所信正確，那么一個(gè)被“自由精神”支配了的肉身，是不愿為了屈從他形體的欲求而限制了他心靈的自由的。更進(jìn)一步，一個(gè)真心信仰著源自“彼岸”的自由精神的人，絕不相信世俗的任何力量可以傷害到這“自由精神”。再進(jìn)一步，我推斷，這一信仰也正是康德的“純粹理性”(先于經(jīng)驗(yàn)世界的理性)基礎(chǔ)上的道德哲學(xué)的出發(fā)點(diǎn)。蘇格拉底的行為恰恰表明他持守“形為心役”的自由意志的勇氣，并以此表明了“人”終歸是可以不同于“禽”的（梁漱溟先生說(shuō)過(guò)：人禽之辨，前者形為心役，后者心為形役而已)。

我對(duì)“蘇格拉底之死”的這一解答，不僅有闡釋學(xué)含義，還幫助我說(shuō)明這樣一個(gè)重要的康德立場(chǎng)上的看法：自由高于民主。極而言之，前者是植根于彼岸世界的東西，而后者不論何等崇高，畢竟是此岸世界的東西。就經(jīng)驗(yàn)言之，“民主”之運(yùn)作，非有具備自由精神的個(gè)人而不能成功。“民主”是可能不存在于我們當(dāng)中的、，故其可以“爭(zhēng)取”之；“自由”則從未不在我們當(dāng)中，故其只可“發(fā)揚(yáng)”之?！白杂伞闭娴氖且环N精神，一種不受到現(xiàn)象界(phenomena)約束的

“超越現(xiàn)象界(nomena)”的精神；“民主”其實(shí)是一種運(yùn)作，但真正的民主是在一種精神支配下的運(yùn)作，那種精神就是“自由”。當(dāng)下我的一些鼓吹“民主”甚至鼓吹“自由”的朋友，他們真正在做的，其實(shí)是有感于所見(jiàn)所聞勞苦大眾的“不自由”，并且他們堅(jiān)信導(dǎo)致了這大眾的不自由的正是被我們認(rèn)作“可以帶給我們自由”的那個(gè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。所以對(duì)“不自由”的批判，被他們轉(zhuǎn)換為對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的批判。不過(guò)，我以為這類(lèi)批判畢竟是知識(shí)分子份內(nèi)之事。一個(gè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有它自己的“牛虻”；一個(gè)偉大的雅典不能沒(méi)有蘇格拉底。

在我向我的這些朋友們解釋我的立場(chǎng)和我對(duì)此次獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿馬蒂亞·森的評(píng)論之前，我必須指出他們很可能已經(jīng)染上了我稱(chēng)之為“語(yǔ)言”病的病菌。所謂“語(yǔ)言”病(不是“語(yǔ)病”，也不是“語(yǔ)言病”)，是由“語(yǔ)言”的本性——以概念的“一般性”來(lái)指稱(chēng)“概念”所涵蓋著的無(wú)窮豐富的“具體性”——加到語(yǔ)言使用者的思考過(guò)程上的，時(shí)刻妨礙思考者面向真實(shí)經(jīng)驗(yàn)的，將“思”套牢在話(huà)語(yǔ)枷鎖中的病?？朔覀兊摹罢Z(yǔ)言”病，惟一的途徑便是走出書(shū)房，走到大眾生活當(dāng)中，去感受那個(gè)被壓抑在“概念”下的無(wú)窮豐富的現(xiàn)實(shí)世界。在這一點(diǎn)上，僅在這一點(diǎn)上，我真心呼吁這些人文學(xué)者們向經(jīng)濟(jì)學(xué)家們學(xué)習(xí)，因?yàn)楹笳弋吀?jìng)終日浸泡在現(xiàn)實(shí)世界里，畢竟不至于忽視了生活中發(fā)生著的最基本的事實(shí)。“理想”是美好的，“追夢(mèng)”是美好的，個(gè)體為了“理想”而放棄現(xiàn)世生活甚至犧牲生命是崇高的。但為自我理想而要求社會(huì)放棄現(xiàn)世生活，則不能說(shuō)是美好和崇高的。

讓我再來(lái)討論“語(yǔ)言”病。例如當(dāng)我們有感于大眾的“不自由”(設(shè)此項(xiàng)感受為事件“B”)，并且聽(tīng)到和讀到人們將我們所生活于其中的世界指稱(chēng)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)(設(shè)此項(xiàng)感受為事件“A”)，我們的“因果性聯(lián)想”能力總是傾向于讓我們認(rèn)為A是B的原因。為了尊重和回答休謨對(duì)我們理性能力的質(zhì)疑(這也就是尊重我們自己的理性能力)，我們的第一項(xiàng)任務(wù)便是對(duì)“A導(dǎo)致B”這一命題作—番認(rèn)真的研究，這便是所謂“實(shí)證研究”。不論你多么反對(duì)實(shí)證研究，你不能不跟著叔本華承認(rèn)，實(shí)證研究是人類(lèi)將夢(mèng)幻與現(xiàn)實(shí)相區(qū)分的惟一途徑。但是這類(lèi)研究立即導(dǎo)致第二項(xiàng)任務(wù)——從其他人的言說(shuō)中找到支持或反對(duì)“A導(dǎo)致B，，命題的論據(jù)而不混淆了在一般概念A(yù)(“不自由”)與B(“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”)之下掩蓋著的我們所處的生活世界與其他人所處的生活世界之間的區(qū)別。對(duì)于認(rèn)識(shí)主體而言，這兩類(lèi)生活世界中的前者是“基本事實(shí)”，而后者是“派生事實(shí)”。

關(guān)于我們的生活世界與成熟市場(chǎng)社會(huì)里人們的生活世界，就我個(gè)人多年的體驗(yàn)而言，一組可以叫做“基本事實(shí)”的觀察是：(1)那些成熟市場(chǎng)社會(huì)里多數(shù)人的物質(zhì)生活的質(zhì)量比我們要高一些，并且最重要的是，他們與我們?cè)谖镔|(zhì)生活的質(zhì)量上的差距，當(dāng)我們沿著中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路前進(jìn)時(shí)越拉越大，而當(dāng)我們沿著市場(chǎng)經(jīng)擠的方向走時(shí)越來(lái)越??；(2)那些成熟市場(chǎng)社會(huì)的多數(shù)人，在使個(gè)體生命得以發(fā)展的基本權(quán)利方面，似乎比我們目前所享有的各項(xiàng)權(quán)利更充分，并且最重要的是，更有發(fā)展的潛力。例如生命權(quán)利和表達(dá)不同意見(jiàn)的權(quán)利；又例如批評(píng)政府的權(quán)利和在防止個(gè)人利用官僚機(jī)器剝奪他人自由方面等等；(3)那些成熟市場(chǎng)社會(huì)的多數(shù)，他們獨(dú)立求生存圖發(fā)展的精神表現(xiàn)得比我們要強(qiáng)烈些，并且更要的是，只有依托于這種精神，“自由精神”才可以被開(kāi)發(fā)出來(lái)；后，我想再加上一條，(4)對(duì)一般人而言，獨(dú)立精神決不是生來(lái)就的。人們必須被賦予“自由選擇”的權(quán)利才可能培養(yǎng)獨(dú)立精神。在人類(lèi)已經(jīng)找到的各類(lèi)制度當(dāng)中，只有市場(chǎng)制度比較充分地賦人們自由選擇的權(quán)利，盡管一部分人可以“自由到一無(wú)所有”。

請(qǐng)注意，我強(qiáng)調(diào)這組基本事實(shí)是“就我個(gè)人的體驗(yàn)”來(lái)說(shuō)的，所以我對(duì)“多數(shù)人”的指稱(chēng)，也是基于我個(gè)人的體會(huì)而言。這當(dāng)然是?？滤u(píng)的“話(huà)語(yǔ)權(quán)力”之一種形式，不過(guò)我非如此而無(wú)法說(shuō)話(huà)。防止話(huà)語(yǔ)權(quán)力壓制思想的辦法之一是時(shí)刻提醒自己和他人，對(duì)我們所陳述的道理，永遠(yuǎn)有進(jìn)一步研究和批判的必要。但是“批判”不能超越“歷史”。我感覺(jué)我的那些批判“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的朋友們的批判話(huà)語(yǔ)，其第一個(gè)特征是感染了“語(yǔ)言”病，認(rèn)為只要超越了語(yǔ)言上的“兩分法”就可以超越現(xiàn)實(shí)事物的發(fā)展階段；其第二個(gè)特征就是“非歷史性”，或者更確切地說(shuō)，以理性烏托邦來(lái)批判現(xiàn)實(shí)歷史。須知，“理性”是為自然立法者，但絕無(wú)可能取代自然。其實(shí)這兩個(gè)特征是同一件事情：只要你面對(duì)“發(fā)展”的問(wèn)題，你就必須承認(rèn)“發(fā)展”的階段性。西方的批判理論家們常常忘記的一個(gè)基本事實(shí)也正是事物發(fā)展的階段性。這也很自然，假如你的社會(huì)分工就是對(duì)社會(huì)進(jìn)行批判，那么你自然便忽略了“建設(shè)”以及建設(shè)者所必須正視的“發(fā)展”階段性。我之所以不認(rèn)為哈貝瑪斯是一位單純的批判理論家，因?yàn)槲蚁嘈艔乃⒆愕摹敖煌硇浴背霭l(fā)，他不得不從事社會(huì)建設(shè)的工作。

我說(shuō)過(guò)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”只是我們從必然王國(guó)走向自由王國(guó)的一個(gè)過(guò)渡階段，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)不可超越的過(guò)渡階段。如果你不承認(rèn)這一點(diǎn)，你不妨看看我們周?chē)卸嗌偃丝梢酝耆鲆曃镔|(zhì)生活的質(zhì)量而終身沉浸于崇高的自由精神的生活當(dāng)中。不錯(cuò)，任何一個(gè)具體的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”總有陰暗的方面，這些方面需要我們?nèi)ヅ?。?dāng)我們?cè)跀?shù)學(xué)上終于證明亞當(dāng)·斯密的“看不見(jiàn)的的手”定理時(shí)，我們的數(shù)學(xué)表述(也叫做“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一基本定理”）簡(jiǎn)潔地結(jié)論說(shuō)：如果一切經(jīng)濟(jì)資源都是私人占有的，如果自然界的一切過(guò)程都是連續(xù)的，如果市場(chǎng)價(jià)格是人們據(jù)以調(diào)整自己的生產(chǎn)、消費(fèi)，和交換行為的惟一信息來(lái)源，那么人們的自利動(dòng)機(jī)總可以把社會(huì)帶到資源有效配置的狀態(tài)中。與這一定理相補(bǔ)的另一個(gè)定理，也叫做“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二基本定理”，是這樣表述的：對(duì)任何的一個(gè)資源有效配置狀態(tài)，總存在至少一個(gè)財(cái)產(chǎn)初始分配方案，使得在這一財(cái)產(chǎn)分配基礎(chǔ)上展開(kāi)的自利的個(gè)人的生產(chǎn)，消費(fèi)，和交換行為，最終把社會(huì)帶到那個(gè)給定的資源有效配置狀態(tài)中。

數(shù)學(xué)之為形式邏輯體系，本質(zhì)上是“靜態(tài)”的；數(shù)學(xué)之為抹殺差異的手段，本質(zhì)上是“不現(xiàn)實(shí)”的。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)市場(chǎng)按“福利濟(jì)學(xué)第一基本定理”調(diào)整其經(jīng)濟(jì)資源的配置時(shí)，人們便承受“失業(yè)”、“短缺”，“兼并”’“破產(chǎn)”，希望與絕望，壓迫與反抗，以及諸如此類(lèi)的種種生活窘困。這些便構(gòu)成市場(chǎng)生活的陰暗方面，但還不是最壞的方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最值得擔(dān)憂(yōu)的后果，其實(shí)早由自由市場(chǎng)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的“教父”弗蘭克·奈特指出過(guò)，那就是自由人的異化過(guò)程，奈特說(shuō)：分工與專(zhuān)業(yè)化的代價(jià)之一，便是“本應(yīng)全面發(fā)展的人性只好在單一方向上發(fā)展”。

關(guān)于自由市場(chǎng)的“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二基本定理”，也同樣是靜態(tài)和非現(xiàn)實(shí)的。例如當(dāng)社會(huì)認(rèn)定了一個(gè)“理想”的資源有效配置方案之后，該定理說(shuō)：總存在一個(gè)財(cái)產(chǎn)初始分配方案使得市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)該資源有效配置方案?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)世界里，這個(gè)“財(cái)產(chǎn)初始分配方案”往往意味著極大地偏離社會(huì)既有的財(cái)產(chǎn)分布格局，于是意味著社會(huì)革命和伴隨著革命的“剝奪”、“戰(zhàn)爭(zhēng)”軍備競(jìng)賽與毀滅。這些便構(gòu)成市場(chǎng)生活的另一些陰暗方面。與人的異化過(guò)程相比，我覺(jué)得人的自我毀滅過(guò)程更加可怕。后者之所以更需要警惕，是因?yàn)樗畛跏且浴袄硐搿钡馁Y源配置方案取得其支配社會(huì)命運(yùn)的權(quán)利的。

篇9

人口流動(dòng)是我國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)所出現(xiàn)的一大顯性社會(huì)現(xiàn)象。近些年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，這一現(xiàn)象愈發(fā)突出。據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)居住地與戶(hù)口登記地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口為26139萬(wàn)人。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口已超過(guò)2.6億，接近全國(guó)總?cè)丝诘?/5。與這種不斷增長(zhǎng)的流動(dòng)人口規(guī)模相伴的，是近些年我國(guó)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)“家庭化”趨勢(shì)明顯，即越來(lái)越多的人不再以“單身外出”的方式而是普遍以“舉家遷移”的形式進(jìn)行流動(dòng)。隨之而來(lái)也產(chǎn)生了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，即這些和父母隨遷的子女在流入地的社會(huì)融合問(wèn)題。出于典型化研究的需要，本文中的“流動(dòng)人口”，主要是指那些以家庭模式從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入城市，在流入地居住一年以上的外來(lái)務(wù)工人員，流動(dòng)人口子女即指這些外來(lái)務(wù)工者的子女。

流動(dòng)人口子女作為流入地客觀存在并日益凸顯的一大群體，本來(lái)，按其父輩對(duì)城市發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，以及社會(huì)主義和諧社會(huì)在法理上對(duì)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等要求，他們?cè)诨竟卜?wù)上是應(yīng)該享有和所在城市市民大致相同的權(quán)益的。但在目前尚未完全消除的城鄉(xiāng)壁壘下，由于制度建構(gòu)、資源配置等多方面的原因，流動(dòng)人口子女在融入所在城市主流社會(huì)生活、享有相應(yīng)社會(huì)權(quán)利方面還不盡如人意，遭遇著一定的社會(huì)排斥和現(xiàn)實(shí)困境。這種狀況無(wú)論對(duì)于流動(dòng)人口子女的個(gè)體發(fā)展還是對(duì)于城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定都存在一定的負(fù)面影響或潛在威脅，成為城市社會(huì)問(wèn)題的一大誘因。基于此，筆者在查擺問(wèn)題、透析成因的基礎(chǔ)上，力圖探尋出一條促進(jìn)流動(dòng)人口子女社會(huì)融合的可行之道，以期做出自己力所能及的理論貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口子女社會(huì)融合的現(xiàn)實(shí)困境

流動(dòng)人口子女作為流動(dòng)勞動(dòng)力的派生部分，其價(jià)值觀、心理狀態(tài)與社會(huì)角色不同于其父輩，和第一代流動(dòng)人口相比，他們更渴望關(guān)注和平等的權(quán)利。他們的父輩雖然大多生活貧困，但和老家相比已有所改善，因此并不特別期望和城市居民擁有相等的權(quán)利地位。流動(dòng)人口子女則不同，他們長(zhǎng)期生活在城市甚至在城市“土生土長(zhǎng)”，相比于農(nóng)村生活，他們更熟悉和習(xí)慣于城市生活，因此也更渴望融入到城市社會(huì)，享有和城市人同等的權(quán)利。但長(zhǎng)期的戶(hù)籍制度衍生出的城鄉(xiāng)人口在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位及自我定位上的差別，又使得他們很難順利融入到城市生活，遭遇著被邊緣化的尷尬，突出表現(xiàn)在：

（一）制度政策的不完善所導(dǎo)致的教育邊緣化

生活在城市的流動(dòng)人口子女按其教育成長(zhǎng)階段，大致分為三個(gè)群體，即學(xué)前教育階段的“幼齡”子女、義務(wù)教育階段的適齡子女及義務(wù)教育后的“大齡”子女。從這三種類(lèi)型的流動(dòng)人口子女目前在城市所能接受到的教育機(jī)會(huì)和享受到的教育資源來(lái)看，他們和相關(guān)制度政策的規(guī)定還有很大的落差。

1.幼齡流動(dòng)人口子女：學(xué)前教育資源短缺和劣質(zhì)化

在流動(dòng)人口子女群體中，0-6歲的幼年孩童占據(jù)很大的比例。對(duì)于這部分孩童，最為突出的問(wèn)題集中在疾病預(yù)防、衛(wèi)生保健和學(xué)前教育上。從近些年來(lái)中央和各地政府的政策供給和執(zhí)行情況來(lái)看，低齡流動(dòng)兒童的疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健已基本不成問(wèn)題。但在學(xué)前教育方面還存在嚴(yán)重的制度缺陷，致使針對(duì)低齡流動(dòng)兒童的學(xué)前教育資源短缺現(xiàn)象突出。自上世紀(jì)末開(kāi)始推行學(xué)前教育市場(chǎng)化改革以來(lái)，政府在學(xué)前教育領(lǐng)域逐步退出，進(jìn)而，公辦幼兒園的數(shù)量逐漸萎縮。在有限的公辦學(xué)前教育資源面前，流動(dòng)人口子女基本上是被排斥在外的。而對(duì)于民辦的優(yōu)質(zhì)幼兒園，收費(fèi)十分昂貴，流動(dòng)人口子女也只能望而卻步。因此大部分低齡流動(dòng)兒童不得不無(wú)奈進(jìn)入劣質(zhì)幼兒園，這種幼兒園多為個(gè)體開(kāi)辦，在師資水平、硬件設(shè)施和衛(wèi)生狀況等方面都令人堪憂(yōu)，有的甚至一度被政府整頓或取締。扎堆在這樣的學(xué)前教育環(huán)境，低齡流動(dòng)兒童難有機(jī)會(huì)和同齡城市孩童進(jìn)行溝通交流，其在智力開(kāi)發(fā)的起始階段也是有欠缺的。

2.義務(wù)教育中的流動(dòng)人口子女：受教育機(jī)會(huì)和過(guò)程的不平等

處于義務(wù)教育階段的流動(dòng)人口子女在年齡上大致介于6-14周歲，他們是流動(dòng)人口子女這一群體的主體部分。對(duì)于這一階段的流動(dòng)人口子女，對(duì)于其在流入地接受義務(wù)教育的權(quán)利，應(yīng)該說(shuō)在立法層面上已經(jīng)有所關(guān)注和考量。如2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定，流動(dòng)人口子女享有同居住地兒童同等的國(guó)民待遇，并由流入地政府負(fù)責(zé)實(shí)施。然而，“流動(dòng)性”對(duì)流動(dòng)人口急劇膨脹和分布相對(duì)集中的城市帶來(lái)十分巨大的壓力，而地方政府執(zhí)行新規(guī)是一項(xiàng)沒(méi)有新資源的負(fù)擔(dān)，使得其執(zhí)行動(dòng)力明顯不足，落實(shí)起來(lái)也往往采用“變通”的做法。如有的地方政府指定部分辦學(xué)條件一般或落后的學(xué)校接收流動(dòng)人口子女，阻礙了其對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得；有的地方則把承辦本地流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的任務(wù)甩給民辦學(xué)?；蛎窆ぷ拥軐W(xué)校，使這些孩子被擋在公辦學(xué)校之外。而那些有幸進(jìn)入公辦學(xué)校的流動(dòng)人口子女，也往往受到區(qū)別對(duì)待。如有的公辦學(xué)校將流動(dòng)人口子女單獨(dú)分班，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生分班學(xué)習(xí)；有的雖將流動(dòng)人口子女和其他城市孩子安排在一個(gè)班級(jí)，但在座位安排上又劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域。這些人為的差別化對(duì)待方式在很大程度上阻礙了流動(dòng)人口子女對(duì)城市教育的融入。

3.大齡流動(dòng)人口子女：義務(wù)教育后在流入地的升學(xué)路徑受阻

對(duì)于經(jīng)歷義務(wù)教育階段后要繼續(xù)升學(xué)的大齡流動(dòng)人口子女而言，擺在面前最突出的兩個(gè)問(wèn)題是：其一，義務(wù)教育后到哪里讀高中？其二，高考時(shí)到哪里考大學(xué)？從我國(guó)的中考和高考政策實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前初中畢業(yè)后的“中考”，除個(gè)別流動(dòng)人口較少的地方向這類(lèi)人群子女適度開(kāi)放外，其他流動(dòng)人口相對(duì)集中的城市基本都處于封閉狀態(tài)。而對(duì)于高考，這種制度障礙則更為嚴(yán)密。教育部現(xiàn)行高校招生工作制度明確規(guī)定：普通高校招生由省級(jí)招生委員會(huì)按照以考生戶(hù)籍為主、以在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)期年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際以及報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)條件作出具體規(guī)定。而各地在執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)出于保護(hù)局部利益的需要，選擇性地嚴(yán)格執(zhí)行戶(hù)籍所在地報(bào)考的原則，也就相應(yīng)堵死了流動(dòng)人口子女在居住地參加高考的通道。

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（二）經(jīng)濟(jì)條件的窘困所導(dǎo)致的社會(huì)心態(tài)邊緣化

流動(dòng)人口子女雖置身于繁華的城市，但普遍拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)生活條件，又使得他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上難以真正融入到城市生活，去體會(huì)城市的魅力。流動(dòng)人口子女的父輩普遍文化素質(zhì)較低、自身?yè)碛屑寄軉我?，在城市多從事建筑、制造、家政、餐飲等苦、累、臟、差的工作，工資待遇普遍不高，可支配收入十分有限，對(duì)孩子的一些基本消費(fèi)需要也就相應(yīng)有所限制。經(jīng)濟(jì)窘迫使流動(dòng)人口子女深深體味到城市的繁華和自身處境的巨大落差，在心理上易產(chǎn)生自卑心態(tài)。此外，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，在造成巨大城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也造就了城市人優(yōu)越的心態(tài)。城市居民對(duì)來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口普遍抱有歧視、戒備和排斥的心理，這種情緒傳遞到他們的子女身上，必然導(dǎo)致城市孩子對(duì)流動(dòng)人口子女在某種程度上的排斥；就連城市居民中的弱勢(shì)群體──下崗失業(yè)人群，也都認(rèn)為流動(dòng)人口搶了他們的飯碗，因而對(duì)其抱敵視態(tài)度。這種境況不佳的經(jīng)濟(jì)生活外部環(huán)境，傳導(dǎo)到流動(dòng)人口子女的心靈，必然加劇其經(jīng)濟(jì)失落、生活失意的心態(tài)。

（三）社會(huì)文化的隔閡所導(dǎo)致的歸宿感邊緣化

流動(dòng)人口子女對(duì)城市的融入不光反映在物質(zhì)條件層面上，更反映在社會(huì)文化心理上，即對(duì)城市有無(wú)歸屬感。城市流動(dòng)人口子女的歸屬感主要是其在居住的社區(qū)和就讀的學(xué)校和同輩群體交往中以及對(duì)城市的感受中形成和發(fā)展的。同輩群體的成員在年齡、心理特點(diǎn)、興趣愛(ài)好等方面具有相近性，同伴間的互動(dòng)也就成為他們獲取社會(huì)認(rèn)知的重要因素。在現(xiàn)實(shí)中，由于市區(qū)和邊緣地帶在房租、消費(fèi)水平等方面存在差異性，流動(dòng)人口多會(huì)選擇在城市邊緣地帶居住，并形成流動(dòng)人口相對(duì)集中分布的聚住區(qū)。雖然在小范圍內(nèi)，邊緣地帶的人群由于生活境況的相似而較易產(chǎn)生心理認(rèn)同，進(jìn)而可能產(chǎn)生局部范圍的小融合。但這也同時(shí)是另一種意義的社會(huì)和空間隔離，即流動(dòng)人口子女鮮有機(jī)會(huì)和城市社區(qū)的同輩群體發(fā)生互動(dòng)，也就更進(jìn)不了同輩群體的主流圈子。

除居住社區(qū)外，流動(dòng)人口子女進(jìn)行社會(huì)融合的另一個(gè)重要場(chǎng)所是學(xué)校。由于教育體制的限制，目前愿意接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的公立學(xué)校寥寥無(wú)幾，大部分流動(dòng)人口子女還只能在民工子弟學(xué)校就讀，他們平時(shí)交往的對(duì)象多是和自己背景相近的農(nóng)村孩子，即使有幸進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，城市孩子優(yōu)越的生活和本文由收集整理學(xué)習(xí)環(huán)境，也容易讓他們產(chǎn)生自卑和隔閡。此外，在公立學(xué)校，在教學(xué)考評(píng)上，借讀生的考試成績(jī)一般是不計(jì)入考評(píng)體系的，其學(xué)好學(xué)壞都和教師的教學(xué)業(yè)績(jī)和利益無(wú)關(guān)，這也導(dǎo)致很多老師對(duì)借讀生不管不問(wèn)，區(qū)別對(duì)待，進(jìn)而也影響到流動(dòng)人口子女對(duì)所在校園甚至所在城市的歸屬感。

二、制約流動(dòng)人口子女社會(huì)融合的主要障礙

當(dāng)前，流動(dòng)人口子女在社會(huì)融合上之所以會(huì)遭遇以上突出困境，究其根本，大致有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）政策設(shè)計(jì)的缺陷帶來(lái)的執(zhí)行偏差

對(duì)于流動(dòng)人口子女這一群體，從近些年有關(guān)政策的出臺(tái)情況來(lái)看，對(duì)其融入流入地生活的相關(guān)權(quán)益保障，不能說(shuō)沒(méi)有給予必要的關(guān)注。但這些政策在設(shè)計(jì)上由于實(shí)施主體的不確定性或者缺乏可操作性等原因，并未取得預(yù)期的效果，從而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。比如針對(duì)流動(dòng)人口子女在流入地接受義務(wù)教育的問(wèn)題，2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定流入地政府要接納流動(dòng)人口子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。但對(duì)于所接納的這些外來(lái)人口的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)怎么解決，則沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。雖然現(xiàn)行義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行“中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)”的投資體制，但對(duì)于流入進(jìn)來(lái)這部分多出來(lái)的人口，作為政策執(zhí)行主體的流入地很難得到來(lái)自中央的補(bǔ)償。因?yàn)橐罁?jù)當(dāng)前國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移體制，地方政府所獲取的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是以戶(hù)籍為準(zhǔn)劃撥而來(lái)的，通常流動(dòng)人口子女人流出了，這筆費(fèi)用并不同時(shí)劃出，由此帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)缺口和地方配套資金只能由流入地政府自行解決。這在流動(dòng)人口子女為數(shù)不多的城市還好解決，但對(duì)于流動(dòng)人口子女大量涌入的城市，其接納能力就面臨很大的挑戰(zhàn)。原本就有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不僅要用于當(dāng)?shù)貙W(xué)校的正常發(fā)展，還要額外承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育費(fèi)用，這只會(huì)加劇流入地政府在義務(wù)教育方面的財(cái)政困境。也必然導(dǎo)致流入地政府在政策的實(shí)際執(zhí)行上動(dòng)力不足，疲于應(yīng)付，出現(xiàn)一些違背政策初衷的“變通”做法也就在所難免。

（二）針對(duì)城市流動(dòng)群體的社會(huì)保障還不健全

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)上本就處于弱勢(shì)地位、在城市謀求生路的流動(dòng)人口群體而言，具有十分重要的意義。融入到流入地的社會(huì)保障體系，是降低其生存風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)其基本生活條件的有力保證。然而，當(dāng)前各地的社保體系在對(duì)流動(dòng)人口群體的容納上，做的還明顯不夠。當(dāng)前我國(guó)所推行的社會(huì)保障制度，由于各省市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不同，所以一個(gè)基本原則是：宏觀政策由中央統(tǒng)一制定，而各地具體實(shí)施政策有一定自主性，如各地在社保的繳費(fèi)、發(fā)放等方面通常有差異，部分險(xiǎn)種也具有屬地原則，因此流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與跨省流動(dòng)存在著沖突，導(dǎo)致流動(dòng)人口參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁發(fā)生，進(jìn)而成為邊緣人，游離于社會(huì)保障體系之外，這給其在城市的基本生存帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，現(xiàn)行的城市社會(huì)救助體系只覆蓋到城市戶(hù)籍人口，流動(dòng)人口很難享受到所流入的城市最低生活保障和社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，最低生活得不到保障。正是由于在城市生存缺乏有效的社會(huì)保障，流動(dòng)人口群體抵抗生存風(fēng)險(xiǎn)的能力才極其低下，本來(lái)就不高的收入也使他們生活上普遍拮據(jù)，不敢花錢(qián)，甚至連基本的生活消費(fèi)能力都不具備。這種相對(duì)惡劣的生存條件傳導(dǎo)到流動(dòng)人口子女身上，他們?cè)诰薮蟮奈镔|(zhì)條件差距面前，必然會(huì)產(chǎn)生自卑和失落等情緒，進(jìn)而阻礙其對(duì)城市生活的積極融入。

（三）對(duì)流動(dòng)人口的管理理念還顯滯后

當(dāng)前，各地政府對(duì)轄區(qū)人口的管理總體上還未能跳出戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口“分立并行”的傳統(tǒng)框架，政府服務(wù)管理的重點(diǎn)仍放在戶(hù)籍人口身上。很多地方習(xí)慣性地將流動(dòng)人口視為潛在的不安定因素，在針對(duì)流動(dòng)人口的具體工作中往往是管控多于服務(wù)、歧視多于尊重、防范多于保護(hù)，這無(wú)形中疏遠(yuǎn)了流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)社會(huì)管理組織的關(guān)系，也使得其組織歸屬感走向虛無(wú)。正是出于管控重于服務(wù)的思維，現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和權(quán)益保障還普遍顯得滯后，很多地方和部門(mén)甚至在或明或暗地設(shè)置一些歧視性門(mén)檻，使得城市的公共資源和公共服務(wù)很難為流動(dòng)人口所共享。另外，無(wú)論是在城市的國(guó)家民主實(shí)踐中，還是在社區(qū)基層民主實(shí)踐中，流動(dòng)人口往往都是被遺忘的對(duì)象，這也使得其在流入地基本喪失行使民主政治的權(quán)利，相應(yīng)地也就難以通過(guò)正常渠道表達(dá)利益訴求。流動(dòng)人口子女作為流動(dòng)群體的一個(gè)組成部分，也必然會(huì)感受到因差別化管理服務(wù)帶來(lái)的心理文化隔閡和邊緣化社會(huì)處境。/

三、促進(jìn)流動(dòng)人口子女社會(huì)融合的對(duì)策建議

促進(jìn)流動(dòng)人口子女和流入地所在城市相融，是一個(gè)較為系統(tǒng)的工程。既涉及到針對(duì)這個(gè)群體的具體政策設(shè)計(jì)層面，也涉及到針對(duì)整個(gè)流動(dòng)人口群體的宏觀社會(huì)環(huán)境層面。因此要將眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，多管齊下，才可能取得預(yù)期的效果。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前的主要任務(wù)是：

（一）優(yōu)化制度政策設(shè)計(jì)，提高其實(shí)際可操作性

制度和政策的生命在于其真正落實(shí)和執(zhí)行，而沒(méi)有好的可行性設(shè)計(jì)，制度和政策就可能淪為美好的愿望，得不到有效地貫徹。因此，優(yōu)化針對(duì)流動(dòng)人口子女的制度政策設(shè)計(jì)，提高其可操作性，就顯得很關(guān)鍵。譬如針對(duì)當(dāng)前矛盾突出的流動(dòng)人口子女在流入地接受義務(wù)教育問(wèn)題，對(duì)于其經(jīng)費(fèi)保障，要根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，保證流入地獲得必要的資金補(bǔ)償。這其中重要的一點(diǎn)，就是要改革義務(wù)教育財(cái)政撥款制度，應(yīng)打破原先戶(hù)籍制度的限制，以實(shí)際在校學(xué)生數(shù)為基數(shù)劃撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)應(yīng)建立起一套完善的各地學(xué)齡兒童流動(dòng)情況的管理機(jī)制，至少做到在一個(gè)年度計(jì)劃中實(shí)行按學(xué)生人數(shù)分配資金，以保證資金隨學(xué)生流動(dòng)，從而解決因?yàn)閷W(xué)生的頻繁流動(dòng)而無(wú)法準(zhǔn)確分配流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)投入的問(wèn)題，也就相應(yīng)減輕流入地政府的財(cái)政壓力，提高政策的執(zhí)行效果。

（二）健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)其對(duì)流動(dòng)人口的容納性

針對(duì)流動(dòng)人口難以進(jìn)入和接入城市社保體系的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)流出地政府和流入地政府的橫向協(xié)作，建立起相對(duì)靈便的統(tǒng)籌機(jī)制。譬如要建立針對(duì)流動(dòng)人口的醫(yī)療統(tǒng)籌制度，對(duì)于在流入地居住達(dá)到一定時(shí)限（如半年或一年以上）且穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口既可以納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以由其自愿選擇回原籍參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，患大病后自愿回原籍治療的流動(dòng)人口提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。此外還應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)救濟(jì)和福利性保障，降低其在城市的生存成本，保障其基本的體面化生存條件。比如流入地政府可將流入本地達(dá)一定時(shí)限（如半年或一年以上）且穩(wěn)定就業(yè)的流動(dòng)人口納入到廉租房保障體系，使其不至于為節(jié)省生存成本而大量聚居于城市邊緣地帶；對(duì)于特別困難交不起房租的流動(dòng)人口，可在經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)收入核查后給予適當(dāng)?shù)淖》垦a(bǔ)貼，保障其基本的居住權(quán)。流動(dòng)人口只有在流入地基本生存有所保障，對(duì)潛在生存風(fēng)險(xiǎn)有一定的抵抗能力，他們才能活得有尊嚴(yán)，才能在一定程度上擺脫經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況。相應(yīng)地，流動(dòng)人口子女也才能擺脫因自身經(jīng)濟(jì)條件的窘困而產(chǎn)生的社會(huì)心態(tài)邊緣化。

篇10

關(guān)鍵詞：公司社會(huì)責(zé)任；利益相關(guān)者理論；公司治理

中圖分類(lèi)號(hào)：DF59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2010.06.06

在以往的商業(yè)實(shí)踐中，公司往往逃避社會(huì)責(zé)任的履行。這主要是因?yàn)楣咀非蟪杀咀钚《麧?rùn)最大的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)于大多數(shù)公司來(lái)說(shuō)，雖然可以得到社會(huì)聲譽(yù)等無(wú)形價(jià)值，但卻不可避免地產(chǎn)生成本。對(duì)于股東來(lái)說(shuō)，為社會(huì)其他人的利益買(mǎi)單并不是其設(shè)立公司的目的。上述理念在商業(yè)公司出現(xiàn)之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間占據(jù)主流地位，之后被學(xué)者歸結(jié)為“股東利益最大化理論”。它認(rèn)為商業(yè)公司存在的唯一目的就是為了實(shí)現(xiàn)股東利益最大化，公司的管理者應(yīng)該對(duì)股東承擔(dān)一種受托責(zé)任，至于其他利益相關(guān)者，包括：雇員、消費(fèi)者和公眾等等，法律不應(yīng)該要求公司對(duì)他們承擔(dān)義務(wù)。如果公司認(rèn)為需要對(duì)利益相關(guān)者承擔(dān)一定的義務(wù)，那么公司作出這種決策也應(yīng)該是以股東的利益為出發(fā)點(diǎn)。這一理論極大地影響了各國(guó)的公司治理理念。

一、公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理論基礎(chǔ)

實(shí)踐的發(fā)展總在不斷地修正人們的觀念和認(rèn)識(shí)，公司發(fā)展的實(shí)踐也不例外。作為現(xiàn)代社會(huì)商業(yè)活動(dòng)的主體，公司行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著越來(lái)越深遠(yuǎn)的影響，這種影響逐漸延伸至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面。一些公司規(guī)模之大足以影響一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源分配，而那些具有壟斷地位的公司就更是如此。生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益首先受到來(lái)自公司的威脅和損害。然而，如同作用力與反作用力的關(guān)系一樣，公司經(jīng)營(yíng)給環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)的破壞和影響最終將使其自食苦果。公司股東和經(jīng)營(yíng)者們也逐漸認(rèn)識(shí)到，竭澤而漁的做法并不可取。對(duì)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮能給公司帶來(lái)難以估量的財(cái)富和價(jià)值，盡管會(huì)產(chǎn)生一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著時(shí)代的變遷與發(fā)展，越來(lái)越多的公司開(kāi)始更加關(guān)注公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并在商業(yè)實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到公司的生存和發(fā)展不僅與股東的支持密不可分，而且與其他利益相關(guān)者也緊密相關(guān)。這一理念逐漸發(fā)展成為公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要理論基礎(chǔ)，并在一定程度上潛移默化地影響著各國(guó)公司治理理念的發(fā)展。

在關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任的眾多學(xué)者爭(zhēng)論中，伯利（Adolf A?Berle, Jr.）和多德（E?Merrick Dodd Jr.）的討論最為激烈突出。多德認(rèn)為商業(yè)公司既有營(yíng)利功能也有社會(huì)服務(wù)功能。伯利教授則認(rèn)為商業(yè)公司存在的唯一目的就是為股東賺錢(qián)。隨著公司實(shí)踐的不斷發(fā)展，社會(huì)責(zé)任理論也在爭(zhēng)論中不斷完善。最終，多德教授的觀點(diǎn)得到了包括伯利教授在內(nèi)的普遍肯定和接受，并形成了“利益相關(guān)者理論”，即在公司治理中公司的管理者不僅僅要為股東利益服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)考慮其他利益相關(guān)者的權(quán)益［1］。這一理論以社會(huì)契約論為其理論依據(jù)之一，將現(xiàn)代公司視為“一組契約的聯(lián)結(jié)點(diǎn)”，股東與管理者之間的委托契約只是利益相關(guān)者與管理者之間契約的一種［2］。這種觀點(diǎn)被認(rèn)為是對(duì)傳統(tǒng)“股東利益最大化理論”的極大挑戰(zhàn)，因?yàn)樗叭趸绷斯蓶|在公司中的地位。表面上來(lái)看“股東利益最大化理論”與“利益相關(guān)者理論”似乎存在著明顯的分歧。前者以股東為中心，強(qiáng)調(diào)股東的利益即為公司的利益，公司的一切行為都應(yīng)該服從并服務(wù)于股東利益。而后者則認(rèn)為公司其他利益相關(guān)者的利益應(yīng)當(dāng)納入公司決策考量，甚至應(yīng)當(dāng)與股東利益平分秋色。然而，進(jìn)一步分析上述兩個(gè)理論，它們實(shí)際上揭示了一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。首先公司在為股東創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也間接地為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富。特別是在規(guī)模較大，股東人數(shù)較多的公眾公司。其次，兼顧利益相關(guān)者的利益是公司得以存續(xù)和發(fā)展的要素。因?yàn)?，“利益相關(guān)者”被界定為那些離開(kāi)了他們的支持公司組織將不復(fù)存在的群體。［2］149兩種利益實(shí)現(xiàn)的共同前提是：良好的公司業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)。確實(shí)，只有經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)才有能力承擔(dān)所謂的社會(huì)責(zé)任，也才能實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化和兼顧相關(guān)者利益。概言之，公司社會(huì)責(zé)任包含了兩方面的內(nèi)容，即創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和兼顧公平的法律責(zé)任。值得進(jìn)一步思考的是二者之間的內(nèi)部關(guān)系：是主次有別還是平分秋色？

從理論上來(lái)說(shuō)，公司對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是一個(gè)博弈的過(guò)程。公司完全有可能同時(shí)達(dá)到在保證股東利益最大化的前提下兼顧其他利益相關(guān)者的利益。只是要實(shí)現(xiàn)這樣一種理想狀態(tài)并非易事。在這個(gè)博弈的過(guò)程中，核心問(wèn)題在于公司管理者如何實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡？從現(xiàn)有的理論和實(shí)際出發(fā)，本文認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)前提要件：首先，停留在“股東利益最大還是利益相關(guān)者利益優(yōu)先”的爭(zhēng)論上沒(méi)有意義，傳統(tǒng)的“股東利益最大化理論”與“利益相關(guān)者理論”都存在明顯的瑕疵，必須加以修正，以使之更加符合實(shí)踐的要求和更具有可操作性；其次，應(yīng)在公司治理模式的構(gòu)建中，將修正后的理念作為構(gòu)建的理論基礎(chǔ)之一，灌注到現(xiàn)有公司治理模式的各個(gè)方面。

二、傳統(tǒng)理論的演進(jìn)：改良的利益相關(guān)者理論

追溯歷史，20世紀(jì)80年代中期興起的“利益相關(guān)者理論”在20世紀(jì)90年代與公司社會(huì)責(zé)任出現(xiàn)了全面的融合［3］，并對(duì)公司治理產(chǎn)生了一定的影響。在該理論的影響下，傳統(tǒng)公司治理機(jī)制存在的缺陷遭到了進(jìn)一步的批判，加之公司特別是大型公司在公司兼并以及環(huán)境保護(hù)等方面忽視利益相關(guān)者權(quán)益的做法受到廣泛的指責(zé)。面對(duì)備受指責(zé)的困境，公司的管理者們必須采取措施。由此，利益相關(guān)者公司治理結(jié)構(gòu)浮出水面，主張利益相關(guān)者可以與公司股東一樣參與公司的管理，并享有選舉與罷免董事的權(quán)利，有權(quán)監(jiān)督公司的內(nèi)部事務(wù)［4］。

支持利益相關(guān)者公司治理結(jié)構(gòu)的人不在少數(shù)，并且他們認(rèn)為這是用一種公司內(nèi)部控制的有力手段保證了社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，為現(xiàn)代公司治理機(jī)制注入了新的活力。這種觀點(diǎn)的瑕疵在于：動(dòng)機(jī)正確，方法欠妥。正如“股東利益最大化理論”的代表人物詹森（Jensen）所指出的，“利益相關(guān)者理論”本身有著固有的缺陷。首先，利益相關(guān)者的多重價(jià)值最大化目標(biāo)模糊了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，無(wú)法給企業(yè)的管理者提供一個(gè)完全明確的目標(biāo)函數(shù)，而沒(méi)有這類(lèi)目標(biāo)函數(shù)，勢(shì)必導(dǎo)致管理上的混亂、沖突、無(wú)效率甚至完全失??；其次，這一理論本身沒(méi)有包含如何在各類(lèi)相關(guān)利益者之間進(jìn)行權(quán)衡的概念框架。因此，即使認(rèn)可利益相關(guān)者的利益需要，也無(wú)從在多重相關(guān)利益者的利益（有時(shí)甚至是相互沖突的利益）之間進(jìn)行選擇；第三，該理論無(wú)法對(duì)管理者進(jìn)行根本性的評(píng)價(jià)，反倒讓管理者和董事會(huì)無(wú)法善盡他們對(duì)公司資源所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而使管理者可以追求他們自身的利益，提高了經(jīng)濟(jì)生活中的成本［2］175。另一方面，從實(shí)際操作的角度，利益相關(guān)者的范圍十分廣泛，其所代表的利益也各不相同，要整合各個(gè)利益團(tuán)體的不同利益是十分困難的。況且，“利益相關(guān)者”本身是一個(gè)沒(méi)有精確外延的概念，如何選出利益相關(guān)者團(tuán)體之代表進(jìn)入公司，對(duì)于雇員來(lái)說(shuō)尚且可行，但對(duì)于其他的利益相關(guān)者而言，其工作之巨可想而知［4］134?？梢?jiàn)，這種利益相關(guān)者參與公司治理的模式存在理論上的缺陷和實(shí)踐中的障礙，如果僅僅是出于對(duì)社會(huì)責(zé)任的重視而認(rèn)為需要用該模式來(lái)改造現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)，那么將造成公司內(nèi)部管理的混亂和成本的增加。

在對(duì)“利益相關(guān)者理論”加以批判的基礎(chǔ)上，詹森（Jensen）進(jìn)一步提出了“改良的價(jià)值最大化理論”。這一理論接受“利益相關(guān)者理論”的絕大部分分析框架，但將價(jià)值最大化作為權(quán)衡公司各個(gè)相關(guān)利益者利益的標(biāo)準(zhǔn)。因此，從另一個(gè)角度而言，“改良的價(jià)值最大化理論”同時(shí)也可以看作“改良的利益相關(guān)者理論”?！案牧嫉睦嫦嚓P(guān)者理論”側(cè)重于滿(mǎn)足公司所有重要成員的需求，同時(shí)明確將價(jià)值最大化作為企業(yè)的目標(biāo)。給管理者指出一條如何在公司利益相關(guān)者之間進(jìn)行思考和決策的清晰思路，致力于解決傳統(tǒng)利益相關(guān)者理論因多重目標(biāo)所產(chǎn)生的難題。同時(shí)告訴管理者如果不處理好與利益相關(guān)者之間的關(guān)系，企業(yè)將無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值。這一理論的一項(xiàng)基本原則在于如果忽視或踐踏了與重要利益相關(guān)者的任何關(guān)系，將無(wú)法最大化公司的長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)值［5］?？梢?jiàn)“改良的利益相關(guān)者理論”將公司的目標(biāo)確定為公司長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)值的最大化，它不再將股東看作凌駕于其他利益相關(guān)者之上的特殊成員，允許管理者在不同利益相關(guān)者之間進(jìn)行權(quán)衡，而股票的長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)值被看作公司價(jià)值的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)［6］。國(guó)內(nèi)學(xué)者也指出，“公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)營(yíng)利的目的，還應(yīng)注意社會(huì)公共利益。公司法人治理結(jié)構(gòu)不能不顧及公司利益相關(guān)者的利益。但是，公司畢竟是‘?dāng)U大了的個(gè)人，而不是縮小了的社會(huì)’，它的法利益目標(biāo)仍是股東長(zhǎng)期的最大利益。”［7］并且，“公司價(jià)值最大化”作為公司財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)更科學(xué)。它要求

通過(guò)公司財(cái)務(wù)上的合理經(jīng)營(yíng)，采用成本最低的財(cái)務(wù)政策，充分考慮資金的時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的關(guān)系，在保證公司長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上使公司總價(jià)值達(dá)到最大。其基本思想是將公司長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展擺在首位，強(qiáng)調(diào)在公司價(jià)值增長(zhǎng)中滿(mǎn)足各方利益關(guān)系。”［8］通過(guò)分析上述觀點(diǎn)，不難看出“改良的利益相關(guān)者理論”具有以下三個(gè)特點(diǎn)：1.肯定了股東利益在多種利益體系中的重要地位；2.將利益相關(guān)者的利益一并納入公司價(jià)值體系；3.為公司的管理者進(jìn)行價(jià)值判斷提供了一個(gè)具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)――公司的長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)值，這也使管理者的行動(dòng)有了評(píng)判的依據(jù)。申言之，“改良的利益相關(guān)者理論”既不是傳統(tǒng)的“股東利益最大化理論”，也不是嚴(yán)格意義上的“利益相關(guān)者理論”，它在上述兩個(gè)理論之間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)該成為構(gòu)建現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)。這一理論將股東利益、其他利益相關(guān)者的利益以及公司價(jià)值統(tǒng)合在一個(gè)綜合的價(jià)值評(píng)價(jià)體系之下，使之在有所區(qū)別的前提下又相互關(guān)聯(lián)，并為公司所有的利益相關(guān)者提供了一種普適價(jià)值，防止了公司管理者在利益權(quán)衡時(shí)的左右搖擺，是我們?cè)谶M(jìn)行公司治理結(jié)構(gòu)的研究和探索的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持的，并且也為在公司治理結(jié)構(gòu)中引入利益相關(guān)者概念提供了一個(gè)清晰的思路。對(duì)于不同的公司治理結(jié)構(gòu)而言，該理論應(yīng)該成為公司治理的基本理念，我們需要根據(jù)該理論對(duì)現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行局部調(diào)整，從而在公司內(nèi)部形成一種主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的氛圍和機(jī)制，使得公司社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)與股東的利益、公司的利益從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看趨于一致。

三、改良的利益相關(guān)者理論前提下公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑

公司治理制度的發(fā)展具有路徑依賴(lài)性。就如同一棵樹(shù)，最初在哪里生根也就會(huì)在哪里成長(zhǎng)，即使經(jīng)過(guò)嫁接之后會(huì)結(jié)出不一樣的果實(shí)，但是最初生長(zhǎng)的地方卻不會(huì)改變。不過(guò)路徑依賴(lài)并不是影響公司治理特性的唯一力量。如果現(xiàn)有制度無(wú)法與其他類(lèi)型的制度相競(jìng)爭(zhēng)，那么，最終它們將無(wú)法幸存。選擇機(jī)制促進(jìn)了更有效率的結(jié)構(gòu)的功能趨同和形式趨同。并且，功能趨同首先出現(xiàn)，而形式趨同將最后出現(xiàn)。當(dāng)今世界最具代表性的幾種公司治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有出現(xiàn)形式趨同，僅僅在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了功能趨同，例如在對(duì)公司高級(jí)經(jīng)理人的監(jiān)管方面［9］。公司治理將在選擇機(jī)制的作用下作出不斷調(diào)整以適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展。對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，在改良的利益相關(guān)者理論前提下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公司治理的功能性調(diào)整而不是形式調(diào)整。

美國(guó)公司治理的歷史是一個(gè)圍繞“股東利益”而發(fā)展的歷程。其公司治理結(jié)構(gòu)在建立之初即以“股東利益最大化”理論為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了美國(guó)“董事會(huì)中心主義”的單層公司治理結(jié)構(gòu)。即股東通過(guò)在股東大會(huì)上的投票，選任董事組成董事會(huì)，董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)選任公司其他高級(jí)管理人員，公司總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員受到董事會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也受到證券市場(chǎng)以及股東的評(píng)價(jià)。然而隨著社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的深入和公司社會(huì)責(zé)任理論研究的發(fā)展，20世紀(jì)70年代期間，美國(guó)已經(jīng)有48個(gè)州通過(guò)明確支持注冊(cè)公司可以不通過(guò)特別章程條款來(lái)資助慈善事業(yè)的法案；1983年，賓夕法尼亞州開(kāi)“其他利益相關(guān)者條款”之先河，率先立法授權(quán)公司董事作出決策時(shí)可以考慮股東以外團(tuán)體的利益［10］。其他州也開(kāi)始修改公司法，允許公司管理者為了“利益相關(guān)者”的利益而拒絕“惡意收購(gòu)”。

在歐洲，一些國(guó)家在二戰(zhàn)之后有愈來(lái)愈多的壓力，促使員工參與公司董事會(huì)，促進(jìn)員工在公司經(jīng)營(yíng)上扮演更積極、更重要的角色。劉連煜公司治理與社會(huì)責(zé)任研究［M］北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：116以德國(guó)為例，公司治理采用雙層結(jié)構(gòu)模式，股東會(huì)產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)選舉理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營(yíng)，職工與股東一起共同參加公司重大決策，在進(jìn)入監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)時(shí)與股東有同樣的機(jī)會(huì)與權(quán)利。這樣的公司治理模式被認(rèn)為是“為保護(hù)相關(guān)人士的利益”而設(shè)計(jì)［4］118。這種體現(xiàn)了勞資雙方公平待遇的做法與德國(guó)工會(huì)力量的強(qiáng)大有關(guān)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是較為典型的立法范例。

對(duì)比上述兩種各具特色的公司治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)采董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)并列的雙層公司治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)關(guān)，監(jiān)事會(huì)是法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與董事會(huì)相互獨(dú)立，各司其職，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)同時(shí)受到股東會(huì)的監(jiān)督。在社會(huì)責(zé)任的立法方面，《公司法》首先對(duì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任加以肯定

《公司法》第5條規(guī)定：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。，其次還規(guī)定了工會(huì)參與公司重大事項(xiàng)決策的議事規(guī)則，允許在有限責(zé)任公司和股份有限公司中設(shè)置職工董事，要求監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于1/3。對(duì)國(guó)有性質(zhì)的公司，在社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)上則有著更加嚴(yán)格的規(guī)定：要求在國(guó)有參控股公司和國(guó)有獨(dú)資公司中設(shè)置職工董事，并且這一類(lèi)公司或企業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并對(duì)出資人負(fù)責(zé)?！秶?guó)有資產(chǎn)管理法》第17條規(guī)定：國(guó)家出資企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，接受人民政府及其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。2008年出臺(tái)的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)中央級(jí)的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任在指導(dǎo)思想、總體要求、指導(dǎo)原則乃至主要內(nèi)容與措施等方面都做了規(guī)定。通過(guò)上述三個(gè)國(guó)家公司治理結(jié)構(gòu)以及在社會(huì)責(zé)任方面立法的比較，可以看出美國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)公司履行社會(huì)責(zé)任作出明顯的強(qiáng)制，即使有，其范圍也十分有限。社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于公司董事會(huì)的價(jià)值判斷和決策。美國(guó)公司治理的結(jié)構(gòu)也沒(méi)有因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任發(fā)展的深入而產(chǎn)生改弦更張之念。在美國(guó)有人甚至認(rèn)為，德國(guó)的職工共同決策模式過(guò)于激進(jìn)，不適于美國(guó)［11］。概言之，美國(guó)主要是通過(guò)確認(rèn)董事的責(zé)任體系并結(jié)合外部控制機(jī)制來(lái)解決公司社會(huì)責(zé)任的履行問(wèn)題。在“改良的利益相關(guān)者理論”指引下，董事的價(jià)值判斷將以公司的長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)成為利益平衡的重要媒介。也可以說(shuō)，公司社會(huì)責(zé)任的理論正在滲透到公司實(shí)踐的各個(gè)方面。對(duì)于該理論的發(fā)源地美國(guó)而言，這種滲透更加徹底深入。德國(guó)以勞資平等的思想構(gòu)造企業(yè)機(jī)關(guān)的公司治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)人力資本和作為公司非股東利益相關(guān)者的勞動(dòng)者的尊重，與公司社會(huì)責(zé)任的要求是相符合的［12］。職工參與管理的機(jī)制在一定程度上遏制了股東利益至上，在督促公司履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用。但是，從公司治理結(jié)構(gòu)的角度，德國(guó)對(duì)其他利益相關(guān)者（例如：消費(fèi)者與主要債權(quán)人）的保護(hù)并沒(méi)有比別的國(guó)家走得更遠(yuǎn)。同樣的，中國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)也沒(méi)有因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者理念的深入而發(fā)生深入改變。但是針對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的履行，中國(guó)法律在規(guī)范的全面和強(qiáng)制的力度方面都已經(jīng)超過(guò)了很多國(guó)家的立法。這或許可以從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)者那里找到答案：中國(guó)的私人性和公眾性公司治理體系是一種輕度的包容性管理體系。這種模式對(duì)非國(guó)家的大股東們可以強(qiáng)力限制，以預(yù)防這些人傷害國(guó)家、利益相關(guān)者們和社會(huì)的利益［13］。這一特點(diǎn)對(duì)中國(guó)的公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提出了更高的要求。并且我國(guó)《憲法》確立了公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的原則《憲法》第十二條規(guī)定：社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。

，這使中國(guó)的公司治理在保護(hù)社會(huì)其他利益相關(guān)者利益時(shí)更具有明顯的傾向性。這也解釋了為什么立法要求國(guó)有性質(zhì)的公司，特別是大型的國(guó)有公司需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

可見(jiàn)，在全球公司社會(huì)責(zé)任理念和實(shí)踐發(fā)展潮流的推動(dòng)下，對(duì)于那些社會(huì)責(zé)任理論研究并未十分深厚的國(guó)家，其本國(guó)內(nèi)長(zhǎng)久存在的制度環(huán)境彌補(bǔ)了現(xiàn)有理論發(fā)展的不足。這不僅體現(xiàn)了公司治理制度具有路徑依賴(lài)性，而且說(shuō)明在外國(guó)理論的影響下也會(huì)衍生適合本國(guó)的公司社會(huì)責(zé)任制度。在公司治理結(jié)構(gòu)層面，這體現(xiàn)為一種功能性的調(diào)整。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)我國(guó)的公司發(fā)展而言，在審視公司社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，必須承認(rèn)，盡管公司社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和履行在構(gòu)建和諧社會(huì)的思想指引下得到了前所未有的關(guān)注和認(rèn)同，但是，對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的理論研究仍需要深入。在實(shí)踐中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的形成仍處在它的嬰兒階段。大多數(shù)公司尚未充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任在企業(yè)發(fā)展中的潛在貢獻(xiàn)［14］。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行還要盡量避免回到以往“企業(yè)辦社會(huì)”的老路上去?？傊?，公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不是一句響亮的口號(hào)，也不是宣誓性的法律條文就能使之實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)有的法律規(guī)范在一定層面上能起到監(jiān)督和制裁作用，社會(huì)的道德評(píng)價(jià)和輿論導(dǎo)向也能起到一定的約束作用，但對(duì)于公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任這一問(wèn)題的更有效的做法是讓那些有實(shí)踐價(jià)值的法律規(guī)范得到貫徹和執(zhí)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不是靠我們?cè)趺凑f(shuō)，而是靠我們?cè)趺醋觥Ｔ谖覈?guó)現(xiàn)有的公司治理結(jié)構(gòu)中，需要通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的功能性調(diào)整讓公司的獨(dú)立董事、職工董事、監(jiān)事、職工監(jiān)事以及監(jiān)事會(huì)有效地參與公司的經(jīng)營(yíng)決策，保障監(jiān)督職責(zé)的履行。并且，為了保障監(jiān)督功能的實(shí)現(xiàn)，可以嘗試在上述監(jiān)督主體中適當(dāng)安排利益相關(guān)者代表參與監(jiān)督。JS

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Interest Balancing of Fulfilling the Corporate Social Responsibility

LIU Yun

(Law School, Tsinghua University, Beijing 100084, China)