導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 規(guī)章制度執(zhí)行不力是國(guó)企管理工作的痼疾，也是影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。文章對(duì)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力的影響因素進(jìn)行了分析與識(shí)別，提出了加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 規(guī)章制度 執(zhí)行力

一、前言

企業(yè)規(guī)章制度，是企業(yè)為維護(hù)日常運(yùn)營(yíng)所制訂的各類管理辦法、條例等的統(tǒng)稱，是用正式的文本形式規(guī)定的企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、程序、方法和要求。規(guī)章制度是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，是員工工作的基本依據(jù)。然而，要想充分利用規(guī)章制度的好處，企業(yè)首先要確保規(guī)章制度能夠被有效地貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)情況是，許多企業(yè)制定了大量的規(guī)章制度，但是往往缺乏執(zhí)行力，不能夠有效落地。當(dāng)前，規(guī)章制度執(zhí)行不力已成為一些企業(yè)的痼疾，成為影響企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題。以質(zhì)量管理工作為例，一些企業(yè)的質(zhì)量管理工作總跳不出周期性質(zhì)量問題爆發(fā)的怪圈，周期性地重復(fù)著“質(zhì)量問題集中爆發(fā)質(zhì)量整頓質(zhì)量形勢(shì)平穩(wěn)質(zhì)量形勢(shì)惡化質(zhì)量問題集中爆發(fā)”。上述問題的根本原因是企業(yè)的執(zhí)行力出了問題，規(guī)章制度不能有效落實(shí)。倘若基本的規(guī)章制度都不能有效落實(shí)，企業(yè)何談執(zhí)行力，何談發(fā)展？因此，提升企業(yè)的執(zhí)行力，應(yīng)先從規(guī)章制度的執(zhí)行抓起。

二、企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力的影響因素分析

企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力的影響因素主要存在于四個(gè)層面，一是規(guī)章制度本身的問題，二是執(zhí)行方面存在問題，三是監(jiān)督管不到位，四是企業(yè)文化有缺陷。

（一）制度層面

制度不合理或不明確，主要表現(xiàn)在：一是單個(gè)規(guī)章制度缺乏針對(duì)性和可操作性，與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)，更新修訂不及時(shí)，執(zhí)行過程過于繁瑣，不便于操作；二是規(guī)章制度缺少系統(tǒng)的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，各規(guī)章制度各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性和一致性，界面不清甚至相互矛盾；三是規(guī)章制度的制訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅，一些要求頻繁更改，讓員工無(wú)所適從。

（二）執(zhí)行層面

執(zhí)行層面存在的主要問題表現(xiàn)在：一是沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)章制度未能做到常抓不懈，虎頭蛇尾，未能保證規(guī)章制度執(zhí)行的公平性和公正性；二是對(duì)規(guī)章制度的培訓(xùn)宣貫不到位，導(dǎo)致員工對(duì)于規(guī)章制度的理解不到位，進(jìn)而執(zhí)行不到位；三是企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能部門之間的自主協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，缺少主動(dòng)的橫向協(xié)調(diào)，不利于規(guī)章制度的執(zhí)行。

（一三）監(jiān)督管理層面

監(jiān)督管理層面的主要問題是監(jiān)督管理機(jī)制未充分發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在，一是未建立監(jiān)督、反饋、考核機(jī)制；二是監(jiān)督方法欠妥，不能有效發(fā)揮作用，獎(jiǎng)懲不透明，不公平，不公開；三是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位的問題未能舉一反三，查找深層次原因并持續(xù)改進(jìn)和完善規(guī)章制度。

（四）企業(yè)文化層面

未形成執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)文化是規(guī)章制度執(zhí)行不力的重要因素。企業(yè)文化中缺乏強(qiáng)的執(zhí)行力意識(shí)，必然導(dǎo)致員工漠視和縱容不執(zhí)行規(guī)章制度的行為。良好的執(zhí)行力文化可以促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度得到有效執(zhí)行；同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，也有助于培育執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)文化。

三、加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力的對(duì)策

為了保證規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，提升企業(yè)的執(zhí)行力，必須從規(guī)章制度的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督考核和執(zhí)行力文化建設(shè)四個(gè)方面制訂對(duì)策。

（一）有章可循，保證規(guī)章制度制訂的科學(xué)性

規(guī)章制度自身的科學(xué)、完善和適宜，是其得到有效執(zhí)行的前提。如果制度本身有缺陷，必將影響其執(zhí)行效果。在規(guī)章制度的制訂過程中須重點(diǎn)關(guān)注下幾點(diǎn)：一是科學(xué)合理規(guī)劃規(guī)章制度框架，確保規(guī)章制度系統(tǒng)全面，覆蓋各管理要素，界面清楚，接口匹配，職責(zé)明確。二是保證規(guī)章制度的相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁修訂。規(guī)章制度的制訂須廣泛征求各方意見，確保合理可行，從而避免頻繁修訂，保持相對(duì)穩(wěn)定。三是規(guī)章制度的制訂必須做到嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)章制度應(yīng)避免要求過高，以免在實(shí)際執(zhí)行中難以達(dá)到，或者執(zhí)行過程繁瑣，增加成本；同時(shí)，不能脫離實(shí)際，條款應(yīng)描述準(zhǔn)確，不能過寬，否則起不到指導(dǎo)和約束的作用。只有做到上述三點(diǎn)，才能保證規(guī)章制度的科學(xué)性和適宜性，為規(guī)章制度的順利執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

（二）有章必循，保證規(guī)章制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性

“做事按規(guī)章”，是保證規(guī)章制度落地的核心。首先，要大力提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)行力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決定著企業(yè)的執(zhí)行力，中層領(lǐng)導(dǎo)決定著部門的執(zhí)行力。因此，企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身需保證良好的執(zhí)行力，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度。任何領(lǐng)導(dǎo)不得凌駕于制度之上，杜絕朝令夕改和違章指揮，且不鉆規(guī)章制度的空子。在享受規(guī)章制度帶來好處的同時(shí)，還應(yīng)接受個(gè)別情況下因規(guī)章制度損失的效率。其次，要精心培育員工隊(duì)伍執(zhí)行力。加強(qiáng)規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)力度，確保員工理解到位，避免無(wú)知性違章；同時(shí)，轉(zhuǎn)變員工觀念，提升員工能力，使其主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)快節(jié)奏和精細(xì)化管理要求，避免習(xí)慣性違章。最后，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門間自主協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能部門之間主動(dòng)橫向協(xié)調(diào)意識(shí)和能力，確保規(guī)章制度在沒有高層領(lǐng)導(dǎo)介入的情況下也能很好地執(zhí)行，相關(guān)機(jī)制良好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）違章必究，確保規(guī)章制度的權(quán)威性

違章必究，加大違章的成本和代價(jià)，是保證規(guī)章制度執(zhí)行力的重要手段。規(guī)章制度在執(zhí)行過程中必然會(huì)出現(xiàn)偏差。要使規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，就要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督考核的主要措施有：一是增加規(guī)章制度執(zhí)行的透明度。明確違反規(guī)章制度的處罰標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于工作中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)章制度執(zhí)行方面問題的，公開給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不執(zhí)行規(guī)章制度的，根據(jù)具體情況和規(guī)章制度的規(guī)定給予相應(yīng)處罰和通報(bào)。二是確定規(guī)章制度執(zhí)行力推進(jìn)的責(zé)任部門，設(shè)置專人檢查和評(píng)價(jià)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，研究解決規(guī)章制度執(zhí)行力方面的問題；三是要建立反饋機(jī)制，對(duì)制度的執(zhí)行情況定期進(jìn)行分析和通報(bào)，加強(qiáng)收集對(duì)規(guī)章制度的修訂意見，借用質(zhì)量管理“PDCA”（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處置）的原理，對(duì)制度執(zhí)行不到位的問題分析深層次原因，開展舉一反三，制訂改進(jìn)措施，整改閉環(huán)，檢查效果，持續(xù)完善規(guī)章制度，確保其適宜性，提升其可執(zhí)行性。

（四）培育執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)文化

企業(yè)文化在本質(zhì)上是通過企業(yè)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行衍生而成的。規(guī)章制度的強(qiáng)制執(zhí)行最終促使員工產(chǎn)生行為自覺，員工的行為自覺便形成了企業(yè)文化。企業(yè)文化會(huì)潛移默化地規(guī)范員工的意識(shí)和行為，使其與企業(yè)的利益相一致，進(jìn)而提升執(zhí)行力，促使員工自覺自愿地執(zhí)行規(guī)章制度。執(zhí)行力文化建設(shè)就是要通過企業(yè)文化塑造和影響企業(yè)所有員工的行為，進(jìn)而提升企業(yè)的執(zhí)行力。執(zhí)行力文化建設(shè)與加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力是相輔相成的。只有把企業(yè)文化作為最強(qiáng)有力的支撐，才能確保規(guī)章制度得到長(zhǎng)久、持續(xù)、有效的執(zhí)行，且執(zhí)行過程永不走樣。因此，培育執(zhí)行力文化是企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力的根本保證。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)的宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的前提，是每個(gè)員工將每項(xiàng)工作按規(guī)章制度的要求執(zhí)行到位！提高規(guī)章制度的執(zhí)行力，要多管齊下，一方面要建設(shè)科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)章制度并適時(shí)調(diào)整和修訂；另一方面還要建立健全相配套的監(jiān)督考核機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加大培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲力度，培養(yǎng)執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)文化，才能不斷提升企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；制度建設(shè)；對(duì)策；研究

規(guī)章制度建設(shè)指企業(yè)圍繞建章立治所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。企業(yè)管理沒有科學(xué)、全面、完善的規(guī)章制度，沒有覆蓋全面的管理措施，就會(huì)造成生產(chǎn)管理職責(zé)不明確，執(zhí)行者就會(huì)變得無(wú)所適從、相互推諉、相互扯皮、導(dǎo)致生產(chǎn)過程控制出現(xiàn)許多變數(shù)。

當(dāng)前企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)中存在的主要問題及對(duì)策研究：

一、規(guī)章制度的設(shè)計(jì)

制度框架體系距離科學(xué)合理尚有差距。部分企業(yè)的制度框架體系是通過借鑒上級(jí)單位或兄弟單位的制度框架體系建立，這種拿來主義快捷，但如果不切實(shí)際盲目照搬照抄，不僅使制度建設(shè)缺乏本單位的文化傳統(tǒng)和企業(yè)特色，而且使制度建設(shè)更多地流于形式，脫離實(shí)際。我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)目前規(guī)章制度設(shè)計(jì)程序是由各個(gè)職能部門自行制定管理體制。

對(duì)策研究：需要企業(yè)管理者、部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)行著代表成立規(guī)章制度規(guī)劃小組，設(shè)計(jì)、制定企業(yè)規(guī)章制度框架體系。對(duì)上，要符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，符合行業(yè)規(guī)范要求，符合上級(jí)公司的章程、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化；對(duì)外，要不拘一格，充分借鑒和吸納國(guó)內(nèi)外、同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的先進(jìn)理念和管理精華；對(duì)內(nèi)，要結(jié)合企業(yè)自身改革發(fā)展需要，延續(xù)本單位文化傳統(tǒng)和行為習(xí)慣，適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要。

二、規(guī)章制度的制定

規(guī)章制度先天存在缺陷，缺乏可操作性。有些規(guī)章制度已經(jīng)執(zhí)行很多年，內(nèi)容出現(xiàn)滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展，又不及時(shí)修訂和完善，導(dǎo)致可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，逐漸陷入生搬硬套、機(jī)械操作模式，影響了管理人員靈活性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。很多企業(yè)在制度建設(shè)方面沒少下功夫，制定的制度也很多，也建立了縱向貫通、橫向配套的制度體系，但在企業(yè)實(shí)際管理中并沒有完全發(fā)揮出作用，主要原因就是不少制度規(guī)定程序復(fù)雜，缺乏可操作性。

對(duì)策研究：一是制定制度應(yīng)盡量簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，做到內(nèi)容清晰，含義明確，可操作性強(qiáng)，要讓大家看得懂，也能夠方便執(zhí)行。二是制定制度一定要全員參與，要讓當(dāng)事人參與制度編寫，大家討論，群策群力，要尋求制度合法、合理、合情的均衡點(diǎn)，這是制度全面執(zhí)行的基礎(chǔ)保證。三是制度建設(shè)必須要優(yōu)化管理流程，減少辦事層次，提高工作效率，降低各項(xiàng)成本。要使制度流程簡(jiǎn)捷、科學(xué)、有效，不要有冗余的過程，將復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化。

三、規(guī)章制度的執(zhí)行

有的企業(yè)制定了程序性規(guī)范管理規(guī)章制度，但缺乏適用性監(jiān)督控制管理制定的支撐和保障，使規(guī)章制度在執(zhí)行、評(píng)估過程和約束措施中存在重制訂輕執(zhí)行、重責(zé)任輕權(quán)利、重約束輕處罰的現(xiàn)象。沒有形成有效的執(zhí)行文化。有的規(guī)章制度需要多個(gè)部門共同制定，協(xié)同執(zhí)行，但往往是一個(gè)部門制定，其他部門會(huì)審，由于個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，對(duì)送來會(huì)審規(guī)章制度未認(rèn)真審閱，對(duì)具體內(nèi)容沒有查閱和研究。

對(duì)策研究：企業(yè)制度就是企業(yè)的、企業(yè)的法律。制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的核心，必須要堅(jiān)決培養(yǎng)有章可循、有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違章必究的企業(yè)管理習(xí)慣。企業(yè)建立的制度，對(duì)下屬各個(gè)單位和廣大干部員工個(gè)人都具有約束力，必須要維護(hù)其絕對(duì)的權(quán)威性。

四、規(guī)章制度的宣傳教育和監(jiān)督管理

企業(yè)規(guī)章制度管理的價(jià)值在于落實(shí)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對(duì)制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，很多企業(yè)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容有充分的理解。只管埋頭制定、傳達(dá)，下發(fā)之后就不聞不問，沒對(duì)所涉及的各個(gè)基層單位和員工有進(jìn)行及時(shí)、有效宣貫。對(duì)規(guī)章制度的宣貫、落實(shí)、檢查工作沒有形成制度化和長(zhǎng)期化。

對(duì)策研究：要加強(qiáng)宣傳教育，要及時(shí)將規(guī)章制度宣傳下去，讓員工明白為什么要推出這項(xiàng)制度，有什么好處，目的和意義在哪里。只有讓大家真正明白了、理解了、認(rèn)同了、才會(huì)真正自覺地遵守執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)管理者責(zé)任制，在規(guī)章制度面前人人平等，無(wú)論是誰(shuí)，只要違反了制度，都必須接受相應(yīng)的處罰。

五、規(guī)章制度的完善

部分企業(yè)制度建設(shè)沒有形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，十幾年“墨守成規(guī)”地堅(jiān)守著一套規(guī)章制度、一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未能隨著國(guó)家有關(guān)政策的改變而及時(shí)修訂，未能隨著企業(yè)發(fā)展變化及時(shí)完善和改進(jìn)，使制度建設(shè)明顯滯后于企業(yè)管理需求的步伐，不僅增加了企業(yè)的管理成本，導(dǎo)致效益的損失，而且還影響職工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，進(jìn)而制約企業(yè)的發(fā)展。

對(duì)策研究： 首先，規(guī)章制度制定后，要暢通反饋渠道，制度制定部門要及時(shí)整理匯總各種意見和建議，可在一年征詢一次意見，進(jìn)行一次評(píng)估，據(jù)情對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，促進(jìn)規(guī)章制度不斷完善，保持過程管理的穩(wěn)定。其次，要把國(guó)家法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求，內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度1.建立企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，開放式地吸納外部先進(jìn)管理理念；2.規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度立、改、廢等工作流程；3.健全統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系；通過規(guī)章制度的力量來管人、管權(quán)、管事，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

六、結(jié)論

規(guī)章制度建設(shè)是科學(xué)管理的起步、是企業(yè)興衰成敗的生命線，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的過程。規(guī)章制度的推行要與管理念、管文化、抓意識(shí)相互融合?！坝局L(zhǎng)，必先固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必先溯其源泉”，企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，開拓管理思路、創(chuàng)新管理模式、規(guī)范管理行為，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量、技術(shù)、人力資源管理等方面制定精準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)的決策與響應(yīng)速度的提高、促進(jìn)企業(yè)管理質(zhì)量和效率的提升、促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力提高，才能更好地保障企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]畢睿罡.企業(yè)戰(zhàn)略管理淺談[J].創(chuàng)新科技，2010，05.

篇3

影響企業(yè)行政效率的主要因素分析

（一）行政管理人員素質(zhì)較低企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要影響，但目前，我國(guó)企業(yè)行政管理人員素質(zhì)較低影響了企業(yè)行政效率的提升，在很多企業(yè)由于企業(yè)管理者不重視等原因，企業(yè)行政管理人員在素質(zhì)方面存在著知識(shí)能力較低、業(yè)務(wù)水平低下以及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，這些問題會(huì)導(dǎo)致行政管理人員在工作中無(wú)熱情、無(wú)積極性、無(wú)責(zé)任感，這就直接制約了企業(yè)行政管理效率的提升。（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理在我國(guó)有些企業(yè)，由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著諸多的問題和不足，如機(jī)構(gòu)設(shè)置過于龐大而且非常臃腫，由于行政管理機(jī)構(gòu)過于龐大，導(dǎo)致“政出多門”，一些命令、指令更不不能有效的傳遞，從而是下面部門難以快速、正確的去執(zhí)行企業(yè)上級(jí)部門的決策，進(jìn)而就會(huì)影響企業(yè)行政管理效率的提升。（三）行政規(guī)章制度不健全，而且執(zhí)行不力企業(yè)行政效率的提升離不開各項(xiàng)行政規(guī)章制度，行政規(guī)章制度是提高企業(yè)行政管理效率的基礎(chǔ)，但目前我國(guó)企業(yè)在行政規(guī)章制度方面存在的問題有：一是行政規(guī)章制度不健全。有些企業(yè)的行政規(guī)章制度可能是全盤照抄大型企業(yè)的行政管理制度或者行政管理制度是幾年前的，這些規(guī)章制度根本不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度執(zhí)行不力。有些企業(yè)行政規(guī)章制度只是形式工程，形式大于實(shí)質(zhì)，只是為了用于應(yīng)付上級(jí)部門或者領(lǐng)導(dǎo)檢查而用，平時(shí)很少去嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事。

提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率的對(duì)策

（一）提高企業(yè)行政管理員工素質(zhì)對(duì)于我國(guó)企業(yè)如何建立一支高素質(zhì)、高水平的行政管理人才隊(duì)伍，主要做好以下兩個(gè)方面：1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視。我國(guó)每個(gè)企業(yè)都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能只關(guān)注可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的銷售人員、研發(fā)人員以及生產(chǎn)人員等，更要有戰(zhàn)略眼光，企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開行政管理的支持，而提高企業(yè)行政管理效率就需要不斷提高企業(yè)行政管理人員的各方面素質(zhì)，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，為行政管理人才隊(duì)伍的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2、做好行政管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)是老板送給員工最好的禮物，培訓(xùn)不僅可以留著員工，更可以為企業(yè)發(fā)展提高智力和人才支持，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，我國(guó)企業(yè)要重視對(duì)行政管理人才的培訓(xùn)，可以定期或者不定期的組織員工進(jìn)行培訓(xùn)，如筆者所在的企業(yè)，企業(yè)每年都會(huì)組織企業(yè)行政管理人員進(jìn)行進(jìn)修，這樣才能不斷提高企業(yè)行政管理人員的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。（二）建立合理的行政管理模式合理的企業(yè)行政管理要有符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而保證企業(yè)有關(guān)決策能得到迅速貫徹，達(dá)到行政管理目標(biāo)。為此，企業(yè)要想建立合理的行政管理模式，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：一是建立合理的行政管理模式必須從企業(yè)實(shí)際出發(fā)。各個(gè)企業(yè)都有自己的特殊情況，在建立適合企業(yè)自身的行政管理模式上一定要從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，這樣才能建立合理并適合企業(yè)發(fā)展的行政管理模式；二是按規(guī)范化要求，適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政管理部門，按實(shí)用性和科學(xué)性的原則合理建立行政管理系統(tǒng)。（三）建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)行政管理效率的提高，加強(qiáng)企業(yè)行政管理規(guī)章制度建設(shè)非常重要和關(guān)鍵。為此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，從企業(yè)自身實(shí)際情況出發(fā)，建立各項(xiàng)適合企業(yè)的行政規(guī)章制度，以法律和規(guī)章制度的形式來促進(jìn)行政效率的提升。此外，如果不嚴(yán)格執(zhí)行這些行政規(guī)章制度，而只是掛著墻上，就失去看行政規(guī)章制度存在的意義，因此，對(duì)制定好了的行政規(guī)章制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要求企業(yè)各部門或者單位嚴(yán)格嚴(yán)重規(guī)章制度來辦事，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的部門或者個(gè)人要嚴(yán)肅處理，決不能有半點(diǎn)姑息，只有維護(hù)了行政管理制度的權(quán)威性，在工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，才能真正的提高企業(yè)行政管理的效率。

本文作者：孫國(guó)斌工作單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院

篇4

現(xiàn)在我國(guó)的企業(yè)在自身基礎(chǔ)管理方面往往不夠完善，出現(xiàn)了乏力的跡象，這與其自身缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)有著一定關(guān)系，在自身基礎(chǔ)管理上面較為薄弱，相關(guān)的規(guī)章制度也沒有形成一定體系，導(dǎo)致很多規(guī)章制度缺少適用性。企業(yè)規(guī)章制度系統(tǒng)建立需要在內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的共同驅(qū)使之下，才能夠系統(tǒng)的開展規(guī)章制度建設(shè)，避免無(wú)序的管理方式，理清所有?I務(wù)之間的管理關(guān)系，明確管理的范疇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的控制力，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的自我約束與自我發(fā)展。

2 規(guī)章制度對(duì)企業(yè)的重要性

這里主要涉及三個(gè)方面，第一是企業(yè)完善規(guī)章制度，能夠滿足現(xiàn)在社會(huì)的需求，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)規(guī)章制度，是目前市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)，公司自身的主體標(biāo)志著其企業(yè)行為的規(guī)范性，從微觀上面則是一種建立企業(yè)組織架構(gòu)的行為，這兩者都需要系統(tǒng)性的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部良好的規(guī)章制度，可以為企業(yè)的發(fā)展帶去推動(dòng)力，也能讓其更好的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，掌握市場(chǎng)的基本動(dòng)態(tài)，適應(yīng)目前社會(huì)的基本要求。第二規(guī)章制度能夠提升企業(yè)管理水準(zhǔn)，企業(yè)需要提升自我競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大自己的規(guī)模，不斷的進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之下，管理創(chuàng)新往往也起到的重要作用，有些時(shí)候甚至比技術(shù)創(chuàng)新更加有用。高水準(zhǔn)的管理水平是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)章制度則是企業(yè)管理水準(zhǔn)的源泉，完善企業(yè)自身的規(guī)章制度，能夠保證企業(yè)運(yùn)作的規(guī)范性，也能夠有效的約束員工基本行為，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系，讓企業(yè)的管理更加有效。第三規(guī)章制度建立是對(duì)企業(yè)員工合法性的保護(hù)，企業(yè)建立起相關(guān)的規(guī)章制度，讓員工在勞動(dòng)之中有著一定的行為規(guī)范模式，統(tǒng)一了所有員工的勞動(dòng)行為，能夠避免一些企業(yè)對(duì)自身職工的不公平待遇，另外，企業(yè)在根據(jù)法律制定出規(guī)章制度時(shí)，其中會(huì)涉及到很多員工合法保護(hù)的問題，比如勞動(dòng)中的安全問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題、員工福利問題等等，這都是有關(guān)于企業(yè)員工合法權(quán)益的。

3 目前企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

第一是目前很多企業(yè)的規(guī)章制度都不符合國(guó)家法律要求，企業(yè)再制定相關(guān)規(guī)章制度的時(shí)候，往往出現(xiàn)了不重視相關(guān)法律法規(guī)的行為，也不關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，這會(huì)直接影響企業(yè)的發(fā)展，目前國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)法律法規(guī)，但是很多企業(yè)的規(guī)章制度還沒有進(jìn)行完善，所以導(dǎo)致了很多企業(yè)的發(fā)展方向跟國(guó)家政策出現(xiàn)了偏差，也不利于企業(yè)自身發(fā)展。第二企業(yè)的規(guī)章制度跟自身發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一，企業(yè)規(guī)章制度的目的就是為讓自身能夠更好的發(fā)展，從而制定出相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)，但是有的企業(yè)則是僅僅為了制度建設(shè)而進(jìn)行的，沒有針對(duì)于企業(yè)整體發(fā)展而制定目標(biāo)，這樣也就造成了企業(yè)失去了自身規(guī)章制度建設(shè)的發(fā)向，無(wú)法對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)力。第三是企業(yè)制定的規(guī)章制度不符合現(xiàn)實(shí)情況，缺少執(zhí)行力，企業(yè)制度的前提就是自身執(zhí)行力，缺少執(zhí)行力的企業(yè)制度，對(duì)于企業(yè)自身來講是沒有任何作用的，一些企業(yè)缺少對(duì)自身情況的研究，僅僅學(xué)習(xí)了其他企業(yè)的相關(guān)做法，但是因?yàn)椴环献陨砥髽I(yè)情況，導(dǎo)致其于現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，企業(yè)按照很高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度建設(shè)，在實(shí)際操作過程中也存在一定困難，這就是缺少實(shí)際情況了解的后果。第四是企業(yè)規(guī)章缺少民主性，很多企業(yè)在制定規(guī)章制度的時(shí)候，僅僅是由企業(yè)管理層或者某個(gè)部門所制定的，這類規(guī)章制度的建設(shè)缺少員工的積極參與，導(dǎo)致其規(guī)章制度其中會(huì)有著很多問題，無(wú)法及時(shí)反映到相關(guān)部門，制度建設(shè)也就難以實(shí)行，無(wú)法有效的進(jìn)行貫徹，企業(yè)自身管理水平也無(wú)法提升。

4 企業(yè)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)的途徑

第一是企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定相關(guān)規(guī)章制度，企業(yè)規(guī)章制度的建立必須要符合國(guó)家法律的方向，在根據(jù)政策的改變進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)根據(jù)法律的改變，調(diào)整其自身規(guī)章制度，讓自身法律法規(guī)能夠跟國(guó)家法律相適應(yīng)，只有在符合國(guó)家政策方向的規(guī)章制度，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。讓企業(yè)規(guī)章制度符合國(guó)家政策，首先企業(yè)需要對(duì)目前規(guī)章制度進(jìn)行了解，重新制定新的制度，這需要企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)法律有所理解，同時(shí)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行梳理與審查，把握自身規(guī)章制度是否跟《勞動(dòng)法》相違背，包括自身的規(guī)章制度是否符合法律程度要求，能否符合政策的發(fā)展趨勢(shì)，在經(jīng)歷了一些梳理之后，企業(yè)規(guī)章制度體系才能符合國(guó)家政策的要求。其次是企業(yè)需要增加法律程序，保證規(guī)章制度的合理性，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度需要具有法力效益的，違法的內(nèi)部制度是沒有效果的，為了保證企業(yè)規(guī)章制度的合法性，應(yīng)該需要有專業(yè)的審批人員擔(dān)任法律要員職務(wù)，法律要員在審核規(guī)章制度合法性的時(shí)候，應(yīng)該也需要注意其可操作性，制度的主體是否符合法律法規(guī)、程序是否符合相關(guān)規(guī)定、文字表述是否準(zhǔn)確等等。最后企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)書面化的管理，留存相關(guān)證據(jù)，《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行書面化的管理，這就要求企業(yè)在日常管理之中，加強(qiáng)書面化的管理，在相應(yīng)的規(guī)章制度之中，細(xì)化其特定的行為，注意留存相關(guān)的書面材料，讓每一個(gè)管理行為都能有法可據(jù)，有據(jù)可查，防止企業(yè)勞動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

第二是企業(yè)規(guī)章制度需要符合發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)建立起與自身發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)章制度是社會(huì)要求的，企業(yè)所有行為都需要圍繞著自身戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行，不同的戰(zhàn)略目標(biāo)也有著不同的管理模式，這意味著每一個(gè)企業(yè)都需要制定符合自身發(fā)展目標(biāo)的管理模式，其目標(biāo)的差距需要體現(xiàn)在規(guī)章制度上面，自身規(guī)章制度的設(shè)計(jì)，是企業(yè)一項(xiàng)全局性的工作，在滿足企業(yè)全局發(fā)展要求的時(shí)候，也要估計(jì)到企業(yè)未來發(fā)展的需求，規(guī)章制度的建立應(yīng)該與自身管理與發(fā)展相匹配，才能保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以企業(yè)必須要兼顧各個(gè)方面的關(guān)系，最好規(guī)章制度的設(shè)計(jì)工作，結(jié)合自身戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的實(shí)用性。

第三是企業(yè)規(guī)章制度需要具有可行性，加強(qiáng)自身規(guī)章制度的宣傳工作，保證制度執(zhí)行人員對(duì)制度內(nèi)容有著理解，宣傳工作也要具有制定化，落實(shí)到所有的部門員工，將規(guī)章制度的執(zhí)行落到實(shí)地，不斷的完善其管理制度，健全其業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)管理水平的提升，另外還要對(duì)目前的規(guī)章制度效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，各個(gè)部門發(fā)揮自身的作用，避免形式主義。

第四規(guī)章制度建設(shè)需要具有民主性，企業(yè)一旦進(jìn)行規(guī)章制度的修改，尤其是牽涉到員工利益的，都需要征求員工的建議，員工也要參與到制度的修訂猴子中，建立起自主管理的機(jī)制，其制度是要依靠員工遵守才能執(zhí)行下去的，所以也要反映出員工的基本意愿，將制定權(quán)力交給員工，讓員工明確規(guī)章制度對(duì)集體利益的重要性，這有利于企業(yè)的發(fā)展。

篇5

行政管理效率是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的行政管理制度規(guī)定，衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產(chǎn)生的效果，通常通過企業(yè)行政部門及其工作人員的日常執(zhí)行活動(dòng)體現(xiàn)出來。企業(yè)執(zhí)行行政管理的重要性則是建立在企業(yè)行政管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上。企業(yè)執(zhí)行行政管理，首先有助于提高企業(yè)目標(biāo)的實(shí)效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)行政管理最大限度地激發(fā)員工工作的積極主動(dòng)性，有助于企業(yè)形成其獨(dú)特的文化，以最終達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大的目的。其次有助于構(gòu)建企業(yè)管理的層級(jí)性。通常情況下，在企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)中，最重要的兩個(gè)層級(jí)是企業(yè)內(nèi)部決策和執(zhí)行層。管理層通過對(duì)企業(yè)實(shí)際情況做出決策，而后由執(zhí)行層實(shí)現(xiàn)。而在這兩個(gè)層級(jí)之間，行政部門主要承擔(dān)起兩者間的協(xié)調(diào)作用，上傳員工意見和工作成效的同時(shí)準(zhǔn)確及時(shí)下達(dá)企業(yè)高層決策層的思路和意志，并予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)。因此，由行政管理部門擔(dān)任決策層和執(zhí)行層之間劑的作用，可以在一定程度上避免工作僵化、監(jiān)督力度不足等的問題，行政管理對(duì)企業(yè)管理的層級(jí)性起著必不可少的作用。最后助于提高企業(yè)管理的時(shí)效性與靈活性。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，信息的時(shí)效性對(duì)企業(yè)決策起著重要的影響作用。企業(yè)內(nèi)部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協(xié)調(diào)企業(yè)上下級(jí)之間的關(guān)系，并使之形成適當(dāng)?shù)你暯雨P(guān)系，提高企業(yè)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)的行政管理嚴(yán)格執(zhí)行著執(zhí)行—反饋—挑戰(zhàn)—執(zhí)行這樣一套操作過程以盡量減少時(shí)間滯后，減少執(zhí)行過程中的信息延誤和損失。同時(shí)，行政管理工作具有強(qiáng)靈活性，它與時(shí)俱進(jìn)，通過頻繁的變通、變革來滿足企業(yè)的發(fā)展需求，跟上時(shí)代的步伐。

二、企業(yè)行政管理和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系分析

提升企業(yè)的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、追求整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化是企業(yè)存在和發(fā)展的目標(biāo)和動(dòng)力。行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可或缺的重要部分，承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)外部的管理工作，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重?fù)?dān)。因此，企業(yè)要順利經(jīng)營(yíng)，需深刻了解行政管理工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系：一方面，行政管理工作的重要目標(biāo)之一是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，行政管理部門根據(jù)此目標(biāo)制定工作的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，制定相關(guān)制度，提高工作效率；另一方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的狀況除了反映企業(yè)的盈利狀況、技術(shù)水平高低等，也在一定程度上體現(xiàn)了行政管理工作水平和效率的高低，是企業(yè)內(nèi)部行政管理狀態(tài)的體現(xiàn)。

三、企業(yè)行政管理工作存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

由于缺乏正確認(rèn)識(shí)，我國(guó)部分企業(yè)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在許多問題和不足之處。如機(jī)構(gòu)龐大臃腫，部分不同機(jī)構(gòu)間管理內(nèi)容相同，導(dǎo)致政出多門現(xiàn)象的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。行政機(jī)構(gòu)的龐大臃腫直接導(dǎo)致了單位內(nèi)部辦事效率低下，命令無(wú)法得到有效傳遞，下級(jí)部門執(zhí)行效率低下。同時(shí)，不必要機(jī)構(gòu)的大量存在，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員日漸增多，行政開支越來越大，將影響行政管理工作的順利開展。

（二）行政規(guī)章制度不健全，執(zhí)行力不大

健全的規(guī)章制度是加強(qiáng)企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，行政管理效率的提升離不開規(guī)章制度。但是目前，我國(guó)企業(yè)行政管理在規(guī)章制度方面尚存在問題：一是行政部門規(guī)章制度不健全。部分企業(yè)的規(guī)章制度未結(jié)合自身實(shí)際情況一味地復(fù)制大型企業(yè)的規(guī)章制度，部分企業(yè)規(guī)章制度更新不及時(shí)，較為陳舊，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；二是規(guī)章制度的執(zhí)行力度不大。部分企業(yè)制定了規(guī)章制度，但是由于制度尚不完善，只是形式工程，沒有得到切實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)，只用于應(yīng)付上級(jí)偶爾的檢查。規(guī)章制度的不健全引發(fā)了較多的員工矛盾，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾重重，極大地降低了工作效率。

（三）管理工作人員綜合素質(zhì)不高

行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部不可缺少的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生重要影響。故行政管理人員綜合素質(zhì)的高低將直接影響到企業(yè)行政管理工作的質(zhì)量進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。就目前而言，我國(guó)企業(yè)內(nèi)部行政管理人員綜合素質(zhì)多偏低。由于多數(shù)企業(yè)管理者不重視、行政管理部門和環(huán)節(jié)偏多等原因，導(dǎo)致行政人員專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力低下，服務(wù)意識(shí)欠缺等現(xiàn)象，行政人員工作積極主動(dòng)性不高，將嚴(yán)重制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導(dǎo)致行政部門運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，導(dǎo)致效率低下。

（四）作風(fēng)嚴(yán)重

部分企業(yè)受傳統(tǒng)家長(zhǎng)制的影響較為嚴(yán)重并一直秉持，這在很大程度上削弱了企業(yè)行政管理工作的效率，挫傷了員工工作的積極主動(dòng)性，同時(shí)也嚴(yán)重影響了企業(yè)決策的民主性，管理的科學(xué)化。另外，也導(dǎo)致了行政管理工作突出不講實(shí)效的管理，偏離了原本服務(wù)的軌道，極大影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

四、加強(qiáng)企業(yè)行政管理，提升經(jīng)濟(jì)效益

（一）建立健全的行政管理模式

企業(yè)的健康可持續(xù)運(yùn)營(yíng)需要有健全的行政管理模式保障企業(yè)決策能夠得到高效的貫徹落實(shí)，達(dá)到行政管理的目標(biāo)。為此，建立健全的行政管理模式，首先要實(shí)事求是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)。每個(gè)企業(yè)都有自己的特點(diǎn)，管理層應(yīng)透徹了解自身特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)建立健全合理并適合企業(yè)實(shí)際需求的行政管理模式。其次要嚴(yán)格遵從規(guī)范化要求。在堅(jiān)持實(shí)用科學(xué)性原則的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的行政管理部門，建立合理科學(xué)的行政管理體系。最后，要強(qiáng)化企業(yè)行政部門的管理職能，將企業(yè)管理的職能交由行政管理部門執(zhí)行，強(qiáng)化其實(shí)際管理職能。

（二）建立完善的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行

建立完善的規(guī)章制度對(duì)于加強(qiáng)行政管理提升經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立合適的規(guī)章制度從而提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)可以通過法律法規(guī)的行政促進(jìn)行政管理工作的提高，建立起健全的各項(xiàng)管理制度、工作程序、崗位責(zé)任制等，為行政部門的法治工作創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。另外，若行政規(guī)章制度得不到嚴(yán)格落實(shí)，則失去了它存在的意義與實(shí)際作用。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)領(lǐng)頭號(hào)召企業(yè)內(nèi)部各部門單位嚴(yán)格遵從規(guī)章制度，維護(hù)其權(quán)威性，真正提高行政管理工作的效率從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提高企業(yè)行政人員的綜合素質(zhì)

行政管理工作作為企業(yè)內(nèi)部的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質(zhì)將促進(jìn)企業(yè)行政管理工作質(zhì)量的提高進(jìn)而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。良好的心理、擇優(yōu)決斷能力、靈活的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局等基本能力是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政人員素質(zhì)的要求。要組建培養(yǎng)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，一方面是要得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持。面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層不能再單純注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，更要具備戰(zhàn)略眼光，認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性，注重行政人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，為行政人員隊(duì)伍的建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍和環(huán)境。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)工作。行政人員應(yīng)該同時(shí)具備全面的專業(yè)知識(shí)和良好的道德素養(yǎng)。企業(yè)定期地對(duì)行政人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，不斷更新和提高行政人員的專業(yè)知識(shí)和道德素養(yǎng)，提升企業(yè)的外部競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（四）采用科學(xué)合理的管理方法

企業(yè)應(yīng)對(duì)外引進(jìn)科學(xué)合理的如績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理等管理方法。當(dāng)前企業(yè)行政管理方法陳舊落后，單純地注重行政命令和規(guī)章制度降低了行政人員的工作積極性。通過引進(jìn)科學(xué)合理的管理方法，在增強(qiáng)企業(yè)行政人員責(zé)任感的同時(shí)還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業(yè)績(jī)，有助于提高行政管理工作質(zhì)量從而提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

五、總結(jié)

篇6

注意關(guān)聯(lián)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的適用

“上級(jí)法人”、主管部門、母公司制定的勞動(dòng)規(guī)章制度不能代替“下級(jí)法人”、所屬公司、子公司制定的勞動(dòng)規(guī)章制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于企業(yè)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、資本運(yùn)作等原因，一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的集團(tuán)公司、總公司、母公司、控股公司通過投資、參股或托管設(shè)立全資、控股、參股或附屬子公司。這些公司從法律上講，“上級(jí)法人”與“下級(jí)法人”、主管部門與所屬企業(yè)、母公司與子公司依法均具有獨(dú)立法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，是彼此獨(dú)立的主體，相互不能替代。同樣，“上級(jí)法人”、主管部門、母公司制定的勞動(dòng)規(guī)章制度不能代替“下級(jí)法人”、所屬公司、子公司制定的勞動(dòng)規(guī)章制度，如果下級(jí)法人需要執(zhí)行上級(jí)法人制定的規(guī)章制度，則需要經(jīng)過“下級(jí)法人”、所屬公司、子公司自身自主的轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)發(fā)文件，才能在“下級(jí)法人”所屬公司、子公司執(zhí)行。而此時(shí)“下級(jí)法人”所屬公司、子公司已經(jīng)是所要執(zhí)行的勞動(dòng)規(guī)章制度的實(shí)際制定者了。

具有控股、事實(shí)上控制、合同上約定和人事連鎖的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，股東、投資者或者具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的“上級(jí)法人”沒有權(quán)力為其“下級(jí)法人”制定勞動(dòng)規(guī)章制度，并要求其遵守。相應(yīng)的，當(dāng)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的“下級(jí)法人”招用的勞動(dòng)者違反其“上級(jí)法人”制定的勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，“下級(jí)法人”無(wú)權(quán)直接據(jù)此予以懲戒。

注意勞動(dòng)規(guī)章制度執(zhí)行主體

一般來講，制定勞動(dòng)規(guī)章制度主體，是指具有勞動(dòng)法上用人主體資格的用人單位，是依法成立、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人企業(yè)組織。作為法人的企業(yè)，其權(quán)利能力和行為能力由法人的機(jī)關(guān)或法定代表人實(shí)現(xiàn)，法人機(jī)關(guān)或法定代表人的行為就是法人組織行為，法人組織承擔(dān)其法律后果。因此，勞動(dòng)規(guī)章制度的執(zhí)行主體是用人單位，而不是用人單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，必須以用人單位的名義（法人），依據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度作出處理決定，而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義作出。一些用人單位以內(nèi)部行政部門或人力資源部門的名義作出處罰決定，不發(fā)生法律上的效力。

用人單位在依據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度處罰勞動(dòng)者時(shí)，必須遵守“事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確”的原則。

（一）認(rèn)定事實(shí)必須清楚、證據(jù)充分的原則。用人單位對(duì)員工的處罰，并不能隨意為之。用人單位對(duì)違紀(jì)職工作出處罰前，對(duì)職工違規(guī)的事實(shí)必須進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查清事實(shí)，取得充分的證據(jù)，讓當(dāng)事人沒有異議。只有這樣才能夠讓人心服口服，達(dá)到處罰的目的。

（二）適用依據(jù)準(zhǔn)確的原則。以勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行處罰時(shí)，也要遵循“法無(wú)明文規(guī)定不違法”的原則。首先，規(guī)章制度里沒有明確禁止的，用人單位不得禁止員工的行為，除非員工的行為違反了法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。規(guī)章制度里沒有明確規(guī)定可以處罰的，用人單位不得予以處罰。也就是說，用人單位作出的決定，必須在規(guī)章制度里有明確規(guī)定，否則不發(fā)生法律上的效力。其次，“處罰與違紀(jì)行為”相適用的原則，也就是說，職工犯什么樣的錯(cuò)誤，就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰，處理不能過輕，也不能過重。否則，不能起到教育的作用。同時(shí)，注意在處罰上，要一事一罰，不能設(shè)置一事雙罰或多罰的規(guī)定。

（三）執(zhí)行形式程序要合法的原則。執(zhí)行規(guī)章制度，應(yīng)符合一定的形式。首先，作出決定以前，必須進(jìn)行調(diào)查；其次，決定應(yīng)以書面的形式予以體現(xiàn)。特別是對(duì)員工的處罰，必須做出決定書，管理人員口頭的命令和決定不發(fā)生法律上的效力。在用人單位的決定書里，必須對(duì)員工違規(guī)的事實(shí)進(jìn)行闡述，對(duì)處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行明確；第三，用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)；第四，決定書必須加蓋用人單位的法人印章；第五，決定書必須及時(shí)送達(dá)，并可在一定范圍內(nèi)公示。只有形式和程序都合法了，處罰決定才發(fā)生法律上的效力。

勞動(dòng)規(guī)章制度的執(zhí)行結(jié)果要送達(dá)給勞動(dòng)者

勞動(dòng)規(guī)章制度執(zhí)行結(jié)果的送達(dá)，是指用人單位執(zhí)行勞動(dòng)規(guī)章制度的法律文書，依照法定程序和方式及時(shí)送交勞動(dòng)者的行為。送達(dá)能產(chǎn)生實(shí)體法上的法律后果，這對(duì)用人單位及勞動(dòng)者都是極其重要的。如解除勞動(dòng)合同，需要用人單位及時(shí)將解除勞動(dòng)合同證明送達(dá)勞動(dòng)者，這樣勞動(dòng)者就可以了解文書內(nèi)容，根據(jù)其內(nèi)容決定是否接受，如果接受，那么就要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到戶口所在地失業(yè)保險(xiǎn)部門登記失業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或者另找工作；如果勞動(dòng)者認(rèn)為解除勞動(dòng)合同不妥，將有可能考慮提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。如果用人單位沒有及時(shí)送達(dá)，超過規(guī)定期限，用人單位將承擔(dān)由此造成的法律后果。

用人單位常用的送達(dá)方式主要有：直接送達(dá)、間接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)應(yīng)當(dāng)以直接送達(dá)為主要方式，不能直接送達(dá)的，則按順序以其他方式送達(dá)。在實(shí)際操作中，用人單位在送達(dá)處理決定時(shí)一定要派專人落實(shí)，一般情況下，用人單位行政與工會(huì)聯(lián)合送達(dá)較好，但最有效的送達(dá)辦法且在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過程被采信的送達(dá)辦法是，由用人單位行政、工會(huì)及與事件無(wú)關(guān)的勞動(dòng)者三方一同前往送達(dá)，一旦出現(xiàn)職工拒絕簽字情形，好有個(gè)見證；本人不在的，交由同住的成年親屬簽收。直接送達(dá)有困難的可以郵寄送達(dá)，以掛號(hào)查詢回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。只有在受送達(dá)職工下落不明，或者用上述送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的情況下，方可張貼公告或通過新聞媒介通知。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。能直接送達(dá)或郵寄送達(dá)而未用，直接采用公告方式送達(dá)的，視為無(wú)效。

用人單位無(wú)論采取那種方式送達(dá)，都應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回執(zhí)。送達(dá)回執(zhí)需要用人單位按照法定格式制作，它能證明用人單位與勞動(dòng)者之間已發(fā)生送達(dá)法律關(guān)系的這一事實(shí)。送達(dá)回執(zhí)的主要內(nèi)容包括：被送達(dá)勞動(dòng)者的姓名、送達(dá)的處所及時(shí)間、送達(dá)人和被送達(dá)人的簽名或蓋章等。送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期就是送達(dá)日期。千萬(wàn)注意，送達(dá)回執(zhí)是用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或訴訟中的重要證據(jù)資料，必須帶回用人單位附卷存查。

勞動(dòng)規(guī)章制度、勞動(dòng)合同和集體合同沖突的適用

勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位依法制定的適用于本單位及本單位全體勞動(dòng)者或部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)管理規(guī)則。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。“三者”都是確立勞資雙方權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)、規(guī)范勞動(dòng)行為的準(zhǔn)則、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段?！叭摺钡哪康木哂幸恢滦裕际菫檎{(diào)整用人單位勞動(dòng)關(guān)系而存在的。在實(shí)際工作中用人單位確實(shí)出現(xiàn)過勞動(dòng)規(guī)章制度、勞動(dòng)合同及集體合同不一致的情形，如何解決“三者沖突”？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》規(guī)定，用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。也就是說，當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，司法解釋賦予了勞動(dòng)者選擇權(quán)，而且是賦予勞動(dòng)者優(yōu)先適用合同約定的選擇權(quán)。如果勞動(dòng)者接受規(guī)章制度的內(nèi)容，則需要變更集體合同或勞動(dòng)合同，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)履行一定的手續(xù)，并進(jìn)行書面確認(rèn)。最高人民法院之所以支持對(duì)確定勞動(dòng)合同和集體合同的優(yōu)先適用效力，主要目的是為了防止用人單位、特別是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者不正當(dāng)行使勞動(dòng)用工管理權(quán)，借“少數(shù)人的民主”侵害多數(shù)職工依法享有的民利，從而倡導(dǎo)運(yùn)用協(xié)商對(duì)話、集體談判的機(jī)制建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)和推行集體勞動(dòng)合同制，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理秩序的規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》第五十五條規(guī)定，集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。即集體合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在其效力范圍內(nèi)是勞動(dòng)者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，勞動(dòng)合同中關(guān)于勞動(dòng)者利益的規(guī)定可以高于但不得低于這些標(biāo)準(zhǔn)，若低于此標(biāo)準(zhǔn)就由集體合同的規(guī)定取而代之。勞動(dòng)合同中的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)低于集體合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，確認(rèn)為無(wú)效；集體合同規(guī)定的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)變更的，勞動(dòng)合同中相關(guān)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)也要變更，以使其不低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，用人單位應(yīng)隨時(shí)保持勞動(dòng)規(guī)章制度、勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)定或約定的一致性，避免相互沖突引發(fā)爭(zhēng)議。

加強(qiáng)證據(jù)收集和保全工作

用人單位在依據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度行使工作管理權(quán)時(shí)必須加強(qiáng)證據(jù)收集保全工作，以防發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)用人單位舉證不能的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）用人單位收集和保全勞動(dòng)者違反規(guī)章制度的證據(jù)是個(gè)關(guān)鍵問題。特別需要注意的是：如果用人單位是因?yàn)閯趧?dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度而解除該勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的，用人單位必須將該員工嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的證據(jù)進(jìn)行“固定”，由相關(guān)人員及時(shí)簽名確認(rèn)或者以其他方式確認(rèn)，并由專門人員保管。必要時(shí)可以將情況反映到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)管理部門，將該勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律的情況書面登記備案。

（二）用人單位收集和保全的證據(jù)種類要全面。主要有兩類：一類是員工所違反的企業(yè)規(guī)章及勞動(dòng)紀(jì)律的具體條款；另一類是員工的違紀(jì)行為。通?？梢宰鳛樽C明員工違紀(jì)行為的證據(jù)主要有：（1）違紀(jì)員工的“檢討書”、“申辯書”、違紀(jì)情況說明等；（2）有違紀(jì)員工本人簽字的違紀(jì)記錄；（3）政府有關(guān)部門的處理意見、處理記錄及證明；（4）有關(guān)物證；（5）有關(guān)書證及視聽資料；（6）其他員工及知情者的證明等。

篇7

第一章 總則 第一條 目的：為完善公司經(jīng)營(yíng)管理及內(nèi)部管理，強(qiáng)化公司企業(yè)文化、提升企業(yè)形象。推進(jìn)公司規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行力，保證公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，特制定本規(guī)定。

第二條 適用范圍：本規(guī)定適用于本公司所有部門。

第三條 規(guī)章制度、工作流程管控的組織管理

1、董事長(zhǎng)或（董事）是規(guī)章制度、工作流程的最終批準(zhǔn)人，主要工作職責(zé)：

（1）對(duì)公司各部門規(guī)章制度、工作流程制定、修訂、廢止的審批權(quán)；

（2）對(duì)規(guī)章制度、工作流程管理中出現(xiàn)制度、流程爭(zhēng)議的最終裁定權(quán)。

2、行政人事部是規(guī)章制度、工作流程管理的日常歸口管理部門，主要工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織制訂、修訂各部門規(guī)章制度、工作流程管理相關(guān)實(shí)施細(xì)則；（2）對(duì)規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與檢查，對(duì)規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行過程中不規(guī)范行為進(jìn)行糾正與處罰；（3）根據(jù)反饋和要求，適時(shí)修訂、完善公司規(guī)章制度、工作流程。

3、各部門是公司規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行者，主要工作職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)本部門或崗位規(guī)章制度、工作流程的組織及實(shí)施管理；（2）負(fù)責(zé)建立健全與流程配套的表單、管理制度、規(guī)章等文件的擬訂、使用；（3）負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章制度、工作流程進(jìn)行落實(shí)、推行、反饋，并根據(jù)實(shí)際情況制訂改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)規(guī)章制度、工作流程的實(shí)施情況進(jìn)行匯報(bào)；

第二章 規(guī)章制度、工作流程的制定、執(zhí)行、檢查、反饋、修訂

第四條 規(guī)章制度、工作流程的制定

1、由相關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際需要擬定規(guī)章制度、工作流程草本，對(duì)新擬定的規(guī)章制度、工作流程的必要性和可操作性進(jìn)行文字描述，并向行政人事部申請(qǐng)進(jìn)入審批流程；

2、行政人事部根據(jù)草本及文字描述召集涉及相關(guān)部門及人員開會(huì)討論，形成一致意見后，由本規(guī)章制度、工作流程制訂部門修正后報(bào)行政人事部審核；

3、行政人事部按照《公司管理規(guī)定》上報(bào)董事長(zhǎng)或（董事）審核批準(zhǔn)實(shí)施。

4、個(gè)人以及部門之間不得直接干預(yù)，各部門的工作流程和規(guī)章制度。（可提出意見或建議）

5、部門對(duì)部門之間出現(xiàn)工作流程質(zhì)疑問題或建議，可通過文字報(bào)告形式，報(bào)送行政人事部。

6、行政人事部可通過行政會(huì)議方式研討解決。最終裁定權(quán)(董事長(zhǎng)或董事)

（7）各部門匯報(bào)工作要嚴(yán)格遵守公司制度流程，不得越權(quán)、私定。

第五條 規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行

規(guī)章制度、工作流程一經(jīng)頒布，全體員工必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不得違反，違者視情節(jié)給予批評(píng)教育或處分。對(duì)已確定的規(guī)章制度、工作流程，在沒有正式修訂前，任何人不得以任何借口搞"靈活變通"，不得借故不執(zhí)行。

第六條、規(guī)章制度、工作流程的執(zhí)行情況檢查

1、規(guī)章制度、工作流程頒布執(zhí)行一個(gè)月內(nèi)，行政人事部進(jìn)行全面檢查落實(shí)執(zhí)行情況。

2、行政人事部不定期開展檢查工作，每季度抽查不少于一次，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人訪談了解，并做好檢查及訪談?dòng)涗洝?/p>

3、行政人事部會(huì)同各相關(guān)部門，對(duì)各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查。

4、各部門定期或不定期自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)形成文字性材料匯報(bào)行政人事部。

第七條 規(guī)章制度、工作流程的反饋

各部門在月匯報(bào)中反饋，行政人事部檢查反饋情況，并于10個(gè)工作日內(nèi)擬定落實(shí)解決方案。

第八條 規(guī)章制度、工作流程的修訂

1、年度修訂：原則上每年修訂一次，由行政人事部根據(jù)全年運(yùn)行情況，提出修訂計(jì)劃，遞交行政會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。

2、特殊修訂：根據(jù)公司需求緊急程度，適時(shí)修訂，由責(zé)任部門提出申請(qǐng)，行政人事部審議后遞交總經(jīng)理批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章 規(guī)章制度的學(xué)習(xí)及工作流程的培訓(xùn)

第九條 規(guī)章制度的學(xué)習(xí)

規(guī)章制度經(jīng)批準(zhǔn)頒布后，各相關(guān)部門必須于1周內(nèi)組織本部門人員學(xué)習(xí)，新員工入職時(shí)由所在部門負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行規(guī)章制度學(xué)習(xí)，落實(shí)規(guī)章制度相關(guān)內(nèi)容，并做好學(xué)習(xí)記錄備行政人事部檢查。

第十條 工作流程的培訓(xùn)

1、流程培訓(xùn)由各流程主題部門實(shí)施，要求每年年初集中培訓(xùn)一次；新流程、修訂流程在實(shí)施前對(duì)相關(guān)部門和人員培訓(xùn)一次；新員工入職時(shí)由所在部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一次。

2、爭(zhēng)議的解決

（1）、當(dāng)各方對(duì)同一流程，出現(xiàn)不同意見，沒有達(dá)成一致，可在5個(gè)工作日內(nèi)提交公司行政會(huì)議仲裁。

（2）、當(dāng)違反流程規(guī)定，對(duì)公司下達(dá)糾正措施通知單，存在異議，可在2個(gè)工作日內(nèi)提交公司行政會(huì)議仲裁。

第四章 處罰

第十一條 未按規(guī)章制度、工作流程執(zhí)行的，視情節(jié)輕重給予口頭批評(píng)、公開批評(píng)、警告處分，在按該部門相關(guān)制度進(jìn)行扣罰之后，再處以100元以上（上不封頂）處罰；給公司造成損失的，須承擔(dān)主要責(zé)任。被處罰記錄記入個(gè)人檔案，并與公司年終個(gè)人及部門評(píng)優(yōu)掛鉤。

篇8

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度；建筑企業(yè)管理；重要作用；

Abstract: Rules and regulations is the "law", is the enterprise management. As the construction enterprises, construction products is a long-term, need more regulation to guarantee. This "yardstick" leave regulations, building the business activities of enterprises to orderly and effective development, it is difficult to standardize the behavior of employees, not to mention the formation of competitiveness, realize economic benefit.

Key words: rules and regulations; construction management; importance

中圖分類號(hào)：T279.23

一個(gè)建筑企業(yè)通常有許多子系統(tǒng)組成。從投標(biāo)、預(yù)算、施工、建筑成品、結(jié)算以及后勤保障，每一部分作為一個(gè)單元，在經(jīng)營(yíng)過程中，其運(yùn)作是相對(duì)獨(dú)立的，能夠把每一個(gè)部分貫穿起來，就是建筑企業(yè)的規(guī)章制度。正是有了這種制度保障，建筑企業(yè)才成為一個(gè)有機(jī)整體的。可以說，建筑企業(yè)內(nèi)部各單元的密切銜接，首先是規(guī)章制度的銜接。規(guī)章制度在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，處于“基石”地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的保障作用。這種作用主要體現(xiàn)在：

一、頂層設(shè)計(jì)作用

任何一家企業(yè)，都是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目的的。經(jīng)濟(jì)效益是建筑企業(yè)的最高利益所在，是建筑企業(yè)的核心命脈。如何保證建筑企業(yè)能夠始終圍繞這個(gè)中心來轉(zhuǎn)？惟有規(guī)章制度能夠解決這一問題，也就是靠制度辦事，而不是靠人辦事。只有規(guī)章制度，才能夠統(tǒng)籌建筑企業(yè)內(nèi)部各單元、各要素、各層次，才能解決全局性、系統(tǒng)性的根本問題，才能保證建筑企業(yè)的穩(wěn)定性、持續(xù)性、發(fā)展力。企業(yè)成立目的在于發(fā)展的更大、更強(qiáng)，前期公司的經(jīng)營(yíng)由于成本上的制約會(huì)發(fā)展的較慢，但隨后公司的人員會(huì)不斷的增加，經(jīng)營(yíng)水平不斷的提升，必須采取正規(guī)化的管理。一些有眼光的企業(yè)家，大都走上了“法治”軌道，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過完善的規(guī)章制度來運(yùn)作企業(yè)，以保持企業(yè)的生命力。“無(wú)規(guī)距不成方圓”，從這個(gè)意義上說，規(guī)章制度在建筑企業(yè)里發(fā)揮著“頂層設(shè)計(jì)”、統(tǒng)攬全局的作用，是解決建筑企業(yè)最根本、最核心問題的根本出路。實(shí)踐證明，越是搞得好的企業(yè)，規(guī)章制度越完善、越合理、越具有可執(zhí)行性，反過來，規(guī)章制度完善的企業(yè)，落實(shí)的好的企業(yè)，基本上在經(jīng)營(yíng)上也不會(huì)搞的太差。要想富先修路，建筑企業(yè)要做大、做強(qiáng)就得先立制建章。路修得越好車跑得越快，成功的企業(yè)都有一個(gè)共同的秘訣：建立適合本企業(yè)的優(yōu)良的規(guī)章管理制度。

當(dāng)然，當(dāng)今世界左右建筑企業(yè)命運(yùn)的是市場(chǎng)，而不是規(guī)章制度，這是另外一個(gè)問題，不在討論之列。

二、基礎(chǔ)保障作用

企業(yè)管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列職能的總稱。規(guī)章制度對(duì)于建筑企業(yè)管理來說，它是建筑企業(yè)的“法律”，是建筑企業(yè)進(jìn)行管理的依據(jù)。離開規(guī)章制度這個(gè)“準(zhǔn)繩”，建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就難以有序有效開展，難以規(guī)范員工的行為，就難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更談實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)企業(yè)的規(guī)章制度不僅是企業(yè)核心價(jià)值觀核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)文化的具體反映，也是衡量一個(gè)企業(yè)整體管理水平的重要標(biāo)志。

這種基礎(chǔ)保障作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是規(guī)章制度是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。建章立制，是企業(yè)最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，其核心是就是規(guī)范程序、明確方法和途徑。對(duì)建筑企業(yè)來說，離不開勞動(dòng)者、原材料（半成品）、機(jī)械裝備這三個(gè)要素，也就是說，只有把勞動(dòng)者、建筑材料與機(jī)械裝備結(jié)合起來，才能進(jìn)行建筑活動(dòng)。而建筑活動(dòng)又不是這三者的簡(jiǎn)單結(jié)合，必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、履行一定程序，按照事先的設(shè)計(jì)和一定的工序，通過采取一定的建筑工藝、充分發(fā)揮豐富的施工經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，才能最終形成合格的建筑成品。就建筑施工過程本身來說，投入多少人力和資源，按照什么工序，使用什么機(jī)械裝備等等，都不是隨意而來的，都有各自科學(xué)、嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，或者說是規(guī)章制度的約束。這種約束，主要是通過對(duì)人的行為的約束，明確每一個(gè)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，必須做什么，禁止做什么，避免建筑過程中的隨意性，來滿足符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。否則，建筑活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行。二是規(guī)章制度是企業(yè)管理的依據(jù)。在建筑企業(yè)管理中，既有宏觀層面的計(jì)劃、組織、指揮，又有微觀層面的協(xié)調(diào)、施工、控制。無(wú)論哪一個(gè)層面的東西，都是以一定的規(guī)章制度為依據(jù)和前提的。企業(yè)管理不可能由著管理人員隨意去管，而必須遵守“依據(jù)”，按照程序辦事，有的是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，更多的是建筑企業(yè)內(nèi)部根據(jù)自身需要所設(shè)立的規(guī)章制度。也就是說，建筑企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既要符合國(guó)家的法律法規(guī)要求，也要按照自身設(shè)立的規(guī)章制度辦事，而且這種規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部具有強(qiáng)制性和約束力，要求每一個(gè)員工一體遵行。從某個(gè)角度講，企業(yè)管理人員只不過是對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況作出裁判，加以糾正，而不是另設(shè)規(guī)章制度，改變游戲規(guī)則。

三、規(guī)范激勵(lì)作用

規(guī)章制度的規(guī)范作用，就是將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有序化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程。例如在建筑施工過程中，對(duì)于一些特殊關(guān)鍵部位，除了國(guó)家有技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求外，施工企業(yè)還要編制專項(xiàng)施工方案，對(duì)建筑工人的操作也有很多具體規(guī)定，這種規(guī)定更具體，更具有操作性，每一個(gè)員工都要在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，按照規(guī)定的動(dòng)作去執(zhí)行，這時(shí)候，個(gè)人在專項(xiàng)施工方案面前好像變成了一個(gè)機(jī)器人，只有按規(guī)定操作的義務(wù)，沒有或者很少有自由活動(dòng)的空間。

篇9

一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的定義

《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》（試行）中的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，是指企業(yè)為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。

二、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)中存在的問題

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)各級(jí)管理層及內(nèi)部各職能部門共同參與，并結(jié)合業(yè)務(wù)不斷的修訂、完善。從企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）管理層對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足、不夠重視

當(dāng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制成為企業(yè)管理的需求時(shí)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制才能有效實(shí)施。目前，一些企業(yè)的管理層對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足、不夠重視，甚至存在誤解；有些企業(yè)管理層對(duì)規(guī)章制度缺乏敬畏，有法不依、有章不循，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度成為“一紙空文”，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和剛性。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全

1.內(nèi)控會(huì)計(jì)制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性。目前，很多企業(yè)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、管理辦法，未整合成一套系統(tǒng)、全面的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，不利于制度的貫徹、執(zhí)行及監(jiān)督和評(píng)價(jià)。有些企業(yè)在制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，沒有認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)，使某些規(guī)定缺乏法律依據(jù)；或沒有深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)法規(guī)精神，使有些規(guī)定偏離現(xiàn)行法規(guī)，影響了制度的權(quán)威性。

2.內(nèi)控會(huì)計(jì)制度不合理，可操作性不強(qiáng)。一些企業(yè)制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不合理，沒有涵蓋企業(yè)內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，有些制度內(nèi)容空泛，沒有具體操作指引，不具有可操作性，從而造成制度無(wú)法執(zhí)行。

3.內(nèi)控會(huì)計(jì)制度建設(shè)滯后，制度梳理不及時(shí)。一是企業(yè)重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)制度建設(shè)，形成了“業(yè)務(wù)先行、制度滯后”的情況，導(dǎo)致控制缺位；二是忽視了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是落實(shí)到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，相互監(jiān)督、相互制衡的控制體系，對(duì)不適用的規(guī)章制度或業(yè)務(wù)操作流程不及時(shí)清理、修訂，發(fā)生有效無(wú)效規(guī)定并行的混亂狀況。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行不嚴(yán)。一方面有的企業(yè)管理層，不能嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度流于形式，制定制度僅為應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計(jì)，而沒有對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。另一方面有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄，專業(yè)素養(yǎng)低，執(zhí)行力差，責(zé)任心不強(qiáng)，不敢于堅(jiān)持原則，執(zhí)行制度不嚴(yán)；有的人無(wú)視法紀(jì)，為了共同的經(jīng)濟(jì)利益違法違紀(jì)，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失效。

2.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行監(jiān)督不力。一方面，內(nèi)部審計(jì)部門沒有獨(dú)立性、權(quán)威性，制度執(zhí)行中以財(cái)務(wù)自查代替內(nèi)部審計(jì)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，導(dǎo)致監(jiān)督失效；或者重視內(nèi)部審計(jì)檢查，對(duì)于是查出的問題輕描淡寫，不監(jiān)督整改，對(duì)違規(guī)者不進(jìn)行處罰，影響了員工執(zhí)行制度的積極性和警惕性。另一方面，企業(yè)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)較落后。有些企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員配備的人數(shù)、業(yè)務(wù)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，難以適應(yīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展，從而使內(nèi)部審計(jì)走過場(chǎng)，監(jiān)督乏力。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)的對(duì)策

（一）提高企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重視程度

當(dāng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制真正成為管理的內(nèi)在需求時(shí)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制才能真正發(fā)揮作用。一方面要提高企業(yè)管理層的守法意識(shí)，對(duì)規(guī)章制度產(chǎn)生敬畏，創(chuàng)建自覺遵紀(jì)守法的企業(yè)文化及管理理念，做好遵章守紀(jì)的表率。另一方面要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理責(zé)任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)，應(yīng)將企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行與業(yè)績(jī)考核結(jié)合起來，層層負(fù)責(zé)，將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作落到實(shí)處。

（二）建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)定及自身業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，建立健全適合本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，組織有效實(shí)施，并隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的變化，與時(shí)俱進(jìn)，不斷修訂和完善，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“保駕護(hù)航”。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行力

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、思想道德及有關(guān)案例的宣傳、培訓(xùn)、教育，增強(qiáng)其法制觀念和遵守內(nèi)控制度的自覺性和主動(dòng)性，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范操作，實(shí)行程序控制，加強(qiáng)重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，完善激勵(lì)、考核約束機(jī)制，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，提高制度執(zhí)行力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制

1.充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備獨(dú)立性、業(yè)務(wù)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)的審計(jì)人員，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行的有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，真實(shí)反饋審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及存在缺陷，并監(jiān)督嚴(yán)格落實(shí)整改，以強(qiáng)化內(nèi)控制度的有效執(zhí)行，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)。

2.引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所依據(jù)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)、評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效性發(fā)表意見，對(duì)企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)控制。

3.強(qiáng)化政府、社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制。政府監(jiān)管部門依法監(jiān)督企業(yè)建立健全系統(tǒng)、科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，對(duì)存在的問題嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)限期整改，實(shí)施有效監(jiān)督。另外，通過社會(huì)監(jiān)督的力量，促使企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，維護(hù)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序。

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度;企業(yè)管理制度;異同;融合

一、引言

自1949年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)提出內(nèi)部控制制度概念以來，將傳統(tǒng)管理制度中的“內(nèi)部牽制”制度不斷發(fā)展到現(xiàn)代的“內(nèi)部控制整體框架”。財(cái)政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，使內(nèi)控制度的內(nèi)容和適用范圍逐步超出了“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制”的范疇，逐步形成一種制度體系。企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)控制度時(shí)，大部分單位把內(nèi)控制度和原有的企業(yè)管理制度分別運(yùn)行控制，形成了兩套控制管理程序和方法，給企業(yè)增加了控制管理成本，甚至出現(xiàn)兩套制度不一致，發(fā)生沖突的情況。因此，有必要對(duì)內(nèi)控制度和企業(yè)管理制度進(jìn)行比較，兼顧二者的目標(biāo)、程序和方法，使內(nèi)控制度成為企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的融合統(tǒng)一。

二、內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的異同

內(nèi)部控制制度是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率而制訂和實(shí)施的一系列業(yè)務(wù)流程及配套的制度和控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)管理制度是企業(yè)為貫徹執(zhí)行國(guó)家法律政策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有序運(yùn)行，而制訂的具有企業(yè)法規(guī)性質(zhì)的政策、規(guī)定和行為規(guī)范，包括國(guó)家法規(guī)、上級(jí)政策、企業(yè)內(nèi)部章程、制度、規(guī)則、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、決定、操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是企業(yè)整體利益、經(jīng)營(yíng)管理者的意志和全體員工的價(jià)值取向的具體體現(xiàn)和約定。

（一）內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的同屬性

1.二者都是以制度規(guī)范行為為目的。不論是內(nèi)控制度，還是企業(yè)管理制度，都是通過制訂一定的程序、規(guī)范、流程、權(quán)限、檢查考核等，來達(dá)到規(guī)范、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，遵守國(guó)家法律、落實(shí)上級(jí)政策的目的。2.二者都具有內(nèi)部自行管理的性質(zhì)。都是由單位自行修訂，由單位內(nèi)部人員執(zhí)行，意在維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提高經(jīng)營(yíng)效益，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊行為的制度規(guī)范，執(zhí)行的主體是單位內(nèi)部人員。3.二者都是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要而不斷修訂完善。如：中石化股份公司內(nèi)控制度每年修訂一次，河南油田企業(yè)管理基本制度每經(jīng)過一段時(shí)期進(jìn)行一次修訂，以適應(yīng)環(huán)境變化和管理進(jìn)步的需要。4.二者形成的動(dòng)因基本相同。內(nèi)控制度是因?yàn)椴糠稚鲜泄镜奈璞仔袨榻o公眾造成巨大損失后，為了堵塞漏洞，防止舞弊和風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)公眾企業(yè)做出的強(qiáng)制性規(guī)范要求。而企業(yè)規(guī)章制度也是因企業(yè)管理、操作、運(yùn)行的需要而逐步健全起來的，多是由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或血的教訓(xùn)而鑄就。因管理和控制的需要，是二者形成的根本動(dòng)因。由此可見，內(nèi)部控制是企業(yè)管理制度的一部分，都是管理制度的范疇。但內(nèi)控制度又是對(duì)企業(yè)管理制度的發(fā)展和更高要求，是滿足特定需要的控制體系，具有其特殊形式和創(chuàng)新性。

（二）內(nèi)控制度的特殊性

1.內(nèi)控制度的適用范圍小于企業(yè)管理制度。企業(yè)管理制度是企業(yè)一切管理規(guī)定、流程、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、職能分工，以及適用的法律法規(guī)、上級(jí)制度規(guī)定等的總稱，是對(duì)企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)行為和社會(huì)責(zé)任的普遍規(guī)范。企業(yè)管理制度即分上下層次、又分專業(yè)類別，是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)，如河南油田2003年清理局級(jí)規(guī)章制度達(dá)9106個(gè)，還不包括二級(jí)單位和基層的規(guī)章制度，僅整理成冊(cè)210個(gè)制度就超過百萬(wàn)字，可見規(guī)章制度涵蓋的范圍和幅度非常龐大，是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要軟環(huán)境。而內(nèi)控制度的應(yīng)用范圍較小，一是適用的范圍較小，僅限于大中型企業(yè)（主要是上市公司），而所有的企業(yè)都有自己的規(guī)章制度；二是控制的范圍較窄，初始的內(nèi)控制度主要是控制與會(huì)計(jì)信息關(guān)聯(lián)的一些業(yè)務(wù)流程，現(xiàn)在的范圍向人力資源等方向擴(kuò)展，但與企業(yè)管理制度控制管理的范圍比，內(nèi)控的范圍僅是其中與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的一部分，范圍相對(duì)較小。2.內(nèi)控制度的側(cè)重面不同。由于內(nèi)控制度的概念是注冊(cè)會(huì)計(jì)師為了審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性，而對(duì)企業(yè)相關(guān)制度提出特殊要求，使內(nèi)控制度的側(cè)重點(diǎn)在于與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理相關(guān)的管理要求。而企業(yè)管理制度是為了使企業(yè)高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅限于財(cái)務(wù)管理，也包括生產(chǎn)、銷售等各條塊制度，并且涵蓋企業(yè)不同管理級(jí)次的制度，調(diào)控的范圍是整個(gè)企業(yè)縱橫交織的經(jīng)營(yíng)行為。3.理念和視角不同。內(nèi)控制度更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，更多地維護(hù)股東等社會(huì)公眾利益，對(duì)合法合規(guī)性要求更高，而企業(yè)管理制度更注重效益性、可行性和適用性，更注重保證企業(yè)良性高效運(yùn)行。4.法律要求不同。對(duì)于大中型企業(yè)，特別是上市公司，法律明確要求建立健全內(nèi)控制度，并要求定期披露。是否建立了內(nèi)控制度，甚至影響一個(gè)公司能否到國(guó)際市場(chǎng)上市融資。但《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法規(guī)對(duì)于企業(yè)應(yīng)建立哪些管理制度，沒有明確規(guī)定。企業(yè)因性質(zhì)不同、發(fā)展階段不同、規(guī)模不同、管理風(fēng)格差異等因素，所建立的制度體系差異很大，法規(guī)上也不便于做出統(tǒng)一要求。5.內(nèi)控制度控制框架比較完善。內(nèi)控制度以建立內(nèi)部管理環(huán)境為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提，以控制活動(dòng)為手段，以信息溝通為條件，以內(nèi)部監(jiān)督為保證，五要素相互聯(lián)系，相互促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)部控制框架，使內(nèi)控制度目標(biāo)更明確、針對(duì)性更強(qiáng)、方法更先進(jìn)、控制更有效。而企業(yè)管理制度，控制的方式、手段、理念和視角等許多方面，沒有達(dá)到內(nèi)控制度的規(guī)范和高度。6.內(nèi)控制度的執(zhí)行效率更高。企業(yè)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行力情況有硬性的檢查和考核，如中石化要求各分子公司每季度進(jìn)行一次內(nèi)控制度的穿行測(cè)試，每半年進(jìn)行一次檢查考評(píng)。審計(jì)中介機(jī)構(gòu)還對(duì)上市公司內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行披露和監(jiān)督，促進(jìn)了內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行。而企業(yè)管理制度因體系龐大、涉及面廣、檢查動(dòng)用資源多等原因，存在著執(zhí)行率不高，部分制度沒有得到很好執(zhí)行的可能和狀況。

（三）內(nèi)控制度的局限性

1.內(nèi)控制度的主要控制依據(jù)來源于企業(yè)管理制度，失去了企業(yè)基本制度，內(nèi)控制度就成了無(wú)源之水。內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)都是依據(jù)企業(yè)管理的某項(xiàng)制度，主要內(nèi)控制度的業(yè)務(wù)流程均附有依據(jù)的制度目錄。內(nèi)控制度是對(duì)企業(yè)制度和業(yè)務(wù)流程再造，是對(duì)企業(yè)相關(guān)管理制度按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的系統(tǒng)性梳理，對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了系統(tǒng)界定。2.內(nèi)控制度協(xié)調(diào)規(guī)范的范疇有限。內(nèi)控制度從誕生起就具有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特定目的性，主要是與會(huì)計(jì)信息相關(guān)的程序性制度。對(duì)于非程序性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，內(nèi)控制度一般不進(jìn)行規(guī)范，涉及到的制度，一般采取引用企業(yè)管理制度和相關(guān)法規(guī)的方式解決。與企業(yè)規(guī)章制度調(diào)控范圍相比，有其局限性，也就決定了內(nèi)控制度不可能完全代替企業(yè)管理制度。3.內(nèi)控制度具有一定的僵化性。由于內(nèi)控制度實(shí)行的是各層級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一，雖然定期對(duì)內(nèi)控制度的不適應(yīng)性進(jìn)行修改，但由于內(nèi)控制度是一套自上而下統(tǒng)一執(zhí)行的體系，基層單位不能根據(jù)實(shí)際環(huán)境需要進(jìn)行修訂，不合理的或不適用的規(guī)定需要上級(jí)統(tǒng)一修訂才能變更，有些不符合基層實(shí)際需要的內(nèi)控制度多年也得不到修改，不能適應(yīng)基層環(huán)境的特殊要求。而企業(yè)管理制度則不同，具有層級(jí)性，下級(jí)制定制度辦法時(shí)，一方面執(zhí)行上級(jí)的政策，更注重按照可行性和適用性原則將上級(jí)政策與實(shí)際情況融合。4.內(nèi)控制度的執(zhí)行成本較高。中石油聘請(qǐng)中介組織設(shè)計(jì)構(gòu)建內(nèi)控制度，耗資數(shù)千萬(wàn)元，還不包括培訓(xùn)、執(zhí)行等費(fèi)用。即使如中石化自己設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)控制度，從設(shè)計(jì)、改進(jìn)、培訓(xùn)、執(zhí)行到檢查落實(shí)，費(fèi)用也是相當(dāng)可觀，增加了制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，增加了審批環(huán)節(jié)和相關(guān)記錄資料等，給企業(yè)增加了較高的成本。5.由于內(nèi)部人員素質(zhì)不高，或不能很好執(zhí)行，以及內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營(yíng)私舞弊，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控制度失去應(yīng)有的效能，因而，內(nèi)控制度不是萬(wàn)能的。

三、將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度的實(shí)踐與探討

（一）內(nèi)控制度執(zhí)行中存在的問題

通過比較看出，內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，不是對(duì)企業(yè)管理制度的否定，而是完善和強(qiáng)化。但多數(shù)企業(yè)在內(nèi)控制度的執(zhí)行中，為了突出內(nèi)控制度的目標(biāo)，自覺或不自覺地把內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂開來，形成新的問題：一是出現(xiàn)與原有企業(yè)管理制度重復(fù)、重疊、關(guān)聯(lián)交織，甚至沖突；二是增加管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行成本；三是造成概念誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)控制度是另一套制度，消耗管理者精力。因此，有必要在發(fā)揮內(nèi)控制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過完善企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)二者的融合。

（二）對(duì)二者融合的探索及效果

為使內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度中去，我們從以下幾方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的有效融合。1.摸清制度家底，評(píng)估經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，選擇高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，按內(nèi)控制度管理模式強(qiáng)化企業(yè)管理制度建設(shè)。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)來源于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。通過對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的流程和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行制度建設(shè)，以規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。2.內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度相互適應(yīng)修改。特別是修訂企業(yè)管理制度時(shí)，借鑒內(nèi)控制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、程序性、系統(tǒng)性的優(yōu)點(diǎn)。將企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，對(duì)于程序性的制度，參照內(nèi)控流程格式進(jìn)行制度修訂。如河南油田修訂2010年版企業(yè)管理制度時(shí)，參照內(nèi)控制度，按照統(tǒng)一的格式，制定各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程矩陣，使企業(yè)管理制度與內(nèi)控制度在形式和要求上趨于一致。對(duì)于非程序性的配套制度，制定各類制度的標(biāo)準(zhǔn)格式模板，統(tǒng)一制度名稱規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、格式條文規(guī)范等，使管理制度、業(yè)務(wù)流程矩陣、制度適用的法規(guī)依據(jù)三部分相互結(jié)合，組成制度體系，達(dá)到制度建設(shè)規(guī)范化的目的。在修訂內(nèi)控制度時(shí)，依據(jù)企業(yè)管理制度的基本規(guī)定，符合企業(yè)特點(diǎn)，避免與企業(yè)管理制度沖突，直至達(dá)到一致性。通過相互修改完善適應(yīng)，使內(nèi)控制度鑲嵌于企業(yè)管理制度體系中去。3.完善提高企業(yè)規(guī)章制度，使企業(yè)管理制度完全適應(yīng)內(nèi)部控制和法律法規(guī)的要求。在企業(yè)管理制度修訂中，積極吸取內(nèi)控制度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的信息溝通、檢查評(píng)價(jià)、崗位分離與權(quán)限指引控制等好做法；使企業(yè)管理制度體系完整、目標(biāo)明確、執(zhí)行有力、控制有效、檢查有度、考核到位。對(duì)企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，如：生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)類、管理支撐類、監(jiān)督保障類等，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類業(yè)務(wù)的節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化高風(fēng)險(xiǎn)類業(yè)務(wù)制度的監(jiān)控力度，使企業(yè)管理制度不僅完全滿足內(nèi)控制度的五項(xiàng)目標(biāo)，而且達(dá)到其它管理需求，使內(nèi)控制度有機(jī)融合于企業(yè)管理制度。4.提高企業(yè)管理制度的執(zhí)行力。吸收內(nèi)控制度執(zhí)行的好做法，把企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力、執(zhí)行率列入定期績(jī)效考核體系中去，防止制度執(zhí)行逐級(jí)弱化的情況。制度管理部門要定期檢查為防止高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的制度執(zhí)行情況，定量考核；專業(yè)管理部門對(duì)分管制度定期檢查執(zhí)行情況，并給與考核，使企業(yè)管理制度得到全面貫徹執(zhí)行。5.歸口制度管理部門，防止制度沖突，降低了管理成本。例如：河南油田井下作業(yè)處將內(nèi)控制度由財(cái)務(wù)部門管理調(diào)整為經(jīng)營(yíng)管理部門管理，實(shí)現(xiàn)制度由同一部門管理，避免政出多家，有利于內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)，有利于相互適應(yīng)修改，有利于二者融合為一。

（三）實(shí)現(xiàn)二者融合的意義

內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度體系的一個(gè)重要組成部分。不論是上市公司還是國(guó)有大型企業(yè)，通過歸口內(nèi)控制度管理部門，吸收內(nèi)控制度的管理優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)化和完善企業(yè)管理制度，是完全可以實(shí)現(xiàn)二者的融合。將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度，一是能夠滿足內(nèi)控目標(biāo)需要，二是避免了制度的重疊與沖突，三是降低重復(fù)勞動(dòng)和執(zhí)行成本，四是避免制度僵化，降低制度執(zhí)行矛盾，五是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注重人在管理中的首要作用。內(nèi)控制度不是萬(wàn)能的，發(fā)生舞弊行為的許多上市公司，雖然已經(jīng)實(shí)施了內(nèi)控制度，但并不能完全規(guī)避內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營(yíng)私舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論與建議

實(shí)施內(nèi)控制度，是近年來世界性經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的產(chǎn)物，在一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)調(diào)內(nèi)控制度建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，將內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂又有其弊端，建議將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度體系中，提高企業(yè)管理制度的有效執(zhí)行力，才是企業(yè)提高管理水平的關(guān)鍵。

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