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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；道路工程建設(shè)；解決對策

1引言

農(nóng)村道路交通工程是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是緩解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)之間矛盾關(guān)系的重要條件。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，擴大農(nóng)村交通工程建設(shè)規(guī)模已成為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異的重要措施。但由于地區(qū)居民對道路工程建設(shè)重要性的認識不足等原因，極大影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展，因此，相關(guān)工作人員有必要加強對農(nóng)村道路交通工程建設(shè)現(xiàn)狀的分析和研究，并針對性的提出改進和優(yōu)化措施，以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的交通支撐。

2新農(nóng)村道路交通工程運行現(xiàn)狀

為了推動新農(nóng)村建設(shè)步伐的進一步加快，大部分村級道路交通網(wǎng)絡(luò)已逐步形成，縣鄉(xiāng)道路逐漸成為國省級道路的支脈，進一步加強了農(nóng)村地區(qū)之間的信息交流與溝通，對于促進本地區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。同時，在社會經(jīng)濟呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的背景下，農(nóng)村道路等級及其服務(wù)水平有所提升，一方面克服了傳統(tǒng)農(nóng)村道路在通車里程方面的限制，可更好的滿足村民日常出行、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)男枰?，另一方面提升了地區(qū)物流市場的活躍性，進一步推動了農(nóng)村交通運輸系統(tǒng)朝著多樣化、多類型的方向發(fā)展。另外，在經(jīng)濟相對落后的時期，農(nóng)村交通工具較為單一，村民的出行目的及次數(shù)受到嚴重限制，但隨著物質(zhì)生活水平的提升，農(nóng)村交通工具的數(shù)量和類型發(fā)生重大變化，私家車已逐漸成為村民的代步工具，這種形勢下，當前的道路工程已無法滿足農(nóng)村交通工具不斷增加的需求，這對農(nóng)村道路交通工程的建設(shè)提出了更高的要求。

3新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)存在的問題

3.1主體不明確

在新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)過程中，主體不明確這一問題主要體現(xiàn)在投資主體和責任主體這兩個方面。①農(nóng)村道路建設(shè)是國家整體經(jīng)濟在發(fā)展過程中向農(nóng)民提供交通服務(wù)的一項重要內(nèi)容，但在道路工程實際建設(shè)中，大部分人會認為農(nóng)村道路建設(shè)屬于公路建設(shè)的范疇，其責任主體是交通公路部門；②由于農(nóng)村道路交通工程建設(shè)責任主體不確定，也就難以明確工程投資主體，導(dǎo)致農(nóng)村道路工程在建設(shè)過程中極易存在資金不足等問題。

3.2資金不到位

目前，農(nóng)村道路交通工程在建設(shè)或養(yǎng)護上的資金缺口較大。目前，很多地方的養(yǎng)護管理及建設(shè)資金主要由上級財政撥付，但由于部分村級的經(jīng)濟水平較低，農(nóng)村道路工程建設(shè)與養(yǎng)護管理資金十分有限，不利于保證農(nóng)村道路工程建設(shè)的順利進行。

3.3建設(shè)和養(yǎng)護機制不完善

完善的農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護機制是促進其性能發(fā)揮的關(guān)鍵，但就當前的情況來看，很多地區(qū)的農(nóng)村道路交通工程在建設(shè)與養(yǎng)護機制上存在較大的問題，比如：道路工程管理責任不明確，特別是一些農(nóng)村道路的路面修護、危舊橋梁的改造等項目被擱淺，極大影響了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。即使具備完善的道路交通工程建設(shè)和養(yǎng)護機制，但由于不同地區(qū)的政策、經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度不同，導(dǎo)致建設(shè)和養(yǎng)護機制執(zhí)行效果無法達到預(yù)期目標。例如：某條農(nóng)村道路長3km，屬于兩個村之間的交通連接主干道，道路設(shè)計寬度為3m，錯車道每500m一個，每年縣財政撥付到村里的養(yǎng)護資金是3萬元，要求每年定期養(yǎng)護2次，但在實際養(yǎng)護中，每年只在秋季養(yǎng)護一次，只有不到10%的資金用于養(yǎng)護，該道路的養(yǎng)護效果必然會受到影響。

3.4缺乏技術(shù)性人員

新農(nóng)村發(fā)展模式下，農(nóng)村道路交通工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，但由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的交通部門由于薪酬待遇等原因的影響，缺乏大量的在職專業(yè)技術(shù)人員，無法全面保障農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的專業(yè)性和標準性。

4強化新農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的對策

4.1加大宣傳力度

加強與道路交通工程所在地的溝通和交流，及時利用自身的專業(yè)技術(shù)解決公路建設(shè)中遇到的問題，比如：在當前以村級管理為主體的模式下，由道路工程所在地的村級選派專人負責對工程建設(shè)情況進行監(jiān)督，并由縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派專業(yè)人員加強對其的教育和培訓(xùn)，同時，加強與村級道路施工負責人的溝通和合作，且每年、每季度定期選出模范施工人員，加強對其經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和傳播，才能更好地促進大眾對道路工程建設(shè)重要性的認識，進而確保道路交通工程相關(guān)管理工作的高效開展。

4.2提高道路施工技術(shù)人員的專業(yè)水平

為了更好的促進農(nóng)村道路交通工程技術(shù)問題得到優(yōu)化和完善，需加強對技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)：①要引導(dǎo)其意識到自身在農(nóng)村道路交通建設(shè)中的重要性，加強對這一工作的開展，不僅有利于推動新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)，還能提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)；②加強對施工技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)，主要采取遠程教育培訓(xùn)與面對面?zhèn)魇谂嘤?xùn)相結(jié)合的方式，且在培訓(xùn)后注重實踐考核，重點對其所負責路段的建設(shè)效果進行多元化考核評價，并將考核結(jié)果作為技術(shù)人員職稱晉升、加薪和考核的重要依據(jù)，從而更好地促進其技術(shù)實力的提升；③由于參與農(nóng)村道路工程建設(shè)的一線施工人員自身工作較為枯燥，在日常工作中面臨的困難較多，村級領(lǐng)導(dǎo)或施工單位可著力解決其在工作、生活中面臨的問題，促使其更加全神貫注地參與到本職工作中，進而促進農(nóng)村道路交通工程建設(shè)水平的有效提升。

4.3加強道路建設(shè)的資金管理

①拓寬道路工程建設(shè)資金的籌集渠道，比如通過向金融機構(gòu)借貸的方式來緩解工程建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀，并實行資金專項專用制度，嚴格監(jiān)管和控制資金的具體流向，最大限度的發(fā)揮資金使用效益；②發(fā)動社會捐資。積極鼓勵企事業(yè)單位、利益團體、經(jīng)營大戶等在農(nóng)村道路建設(shè)方面投入資金；大力推廣轉(zhuǎn)讓路橋冠名權(quán)、項目開發(fā)權(quán)、客運經(jīng)營權(quán)等融資方式，引進農(nóng)村道路建設(shè)資金；③充分利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有資源，大力發(fā)展符合農(nóng)村特色經(jīng)濟的養(yǎng)殖業(yè)、果園種植業(yè)、林木業(yè)等，以通過提升農(nóng)民年收入來增加農(nóng)村道路工程建設(shè)的資金投入力度。

4.4建立完善的管養(yǎng)長效機制

結(jié)合農(nóng)村道路交通工程建設(shè)的實際情況，有組織、有針對性的開展道路工程養(yǎng)護檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項目安排和資金撥付掛鉤，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實現(xiàn)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護管理工作由部門行為向政府和社會行為的轉(zhuǎn)變。另外，還應(yīng)將日常養(yǎng)護與專項養(yǎng)護結(jié)合起來，專業(yè)人員與村民相配合，日常養(yǎng)護以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點專項養(yǎng)護，以治理“穩(wěn)路基、補路面、檢橋梁”等病害為主，提高道路抗自然滅害能力和通行能力，帶動農(nóng)村剩余勞動力實行道路養(yǎng)護，促使農(nóng)村道路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的目標，促進人、車、路與自然環(huán)境的和諧相處。

5結(jié)語

綜上所述，近年來我國雖在農(nóng)村道路交通工程建設(shè)中取得了一定的成績，但由于在技術(shù)、認識、資金和機制上存在的不足，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和道路工程效益的提高造成負面影響。因此，在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)強化經(jīng)驗的總結(jié)和教訓(xùn)的分析，注重道路建設(shè)和養(yǎng)護資金的籌集，同時基層交通部門也應(yīng)明確自身職責，以確保農(nóng)村道路交通工程能更好的服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進農(nóng)村經(jīng)濟的良性增長，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級總投資約xxx萬元，建設(shè)改造通達道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計標準、建設(shè)資金的影響，也存在一些問題。

一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問題

1、少高標準規(guī)劃設(shè)計

新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級、通達要求和設(shè)計規(guī)劃建設(shè)標準不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當時設(shè)計標準不高，不到5年時間路況條件下降），對農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。

2、少資金

建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級財政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費用xxx萬，其中需要鎮(zhèn)級配套xxx萬，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準備工作投資近xxx萬，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。

道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級財政支持，許多道路維修不及時，養(yǎng)護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們?nèi)狈υ鷮嵉牡缆佛B(yǎng)護知識，養(yǎng)護效果不佳。

3、少統(tǒng)籌

大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯栴}，對道路建設(shè)和通行有著直接影響。

二、應(yīng)對問題的方案建議

1、多高標準設(shè)計規(guī)劃

農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運輸網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村公路設(shè)計要對其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標準設(shè)計規(guī)劃道路，實現(xiàn)中長期道路不落伍的目標，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當前時期農(nóng)村道路橋梁上級資金項目種類多，有農(nóng)村通達工程提檔升級、財政農(nóng)橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設(shè)計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。

在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。

3、多監(jiān)管人才

在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時間管理和監(jiān)督機制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場實時監(jiān)管，對建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。

監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進具備專業(yè)水平及責任心的監(jiān)理，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。

4、多管養(yǎng)隊伍

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 道路施工管理

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

一、農(nóng)村道路建設(shè)的意義

提出社會主義新農(nóng)村，搞好民生工程，改善人民生活水平是符合新時代主流的要求，也是黨的十三中全會的具體要求。農(nóng)村道路的建設(shè)，屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，直接可以為農(nóng)民造福，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到不可代替的作用。更是改善人民生活的基石。

首先，農(nóng)村道路建設(shè)的好，有利于農(nóng)村走向現(xiàn)代化，走向小康社會建設(shè)，刺激發(fā)展非農(nóng)業(yè)項目。減少前往大城市打工的人口流失，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的想法，增加農(nóng)民近距離的就業(yè)機會，更有利于農(nóng)村家庭的正常和諧發(fā)展，減少孤寡老人和無助留守兒童的存在。

最后，建設(shè)并完善農(nóng)村道路，可有效的增加農(nóng)民的收入，最大化的保證城鄉(xiāng)物資流通，提高其生活水平的質(zhì)量。

二、當前農(nóng)村道路建設(shè)存在的主要問題

1.部分村級公路修建破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村道路建設(shè)中“村村通”工程使大部分村莊的泥路變成了水泥地面，既整齊又好走，原來綠化樹成蔭的村莊小鎮(zhèn)逐漸被水泥所覆蓋，道路的建設(shè)同步伴隨農(nóng)民房屋的改建和拆遷。村莊內(nèi)部許多的樹木和植被被清除掉，取而代之的是新房和廢墟。村外很多田園耕地因道路建設(shè)而被破壞，每逢夏天，街道上納涼的景觀也消失不見，只剩下光秀秀的路面。即便是再建設(shè)支出由綠化存在，可最終卻是偏離了廣大農(nóng)村人的生活習(xí)慣。

2.村級公路修建標準不統(tǒng)一，質(zhì)量令人擔憂。村級公路的建設(shè)一般都是本地施工，并無專業(yè)設(shè)備儀器用于建設(shè)中，修建之后，車輛行駛中頗感顛簸，嚴重影響交通安全。此外，村級公路建設(shè)缺乏規(guī)劃，路面比較狹窄可不適合打車同行，且經(jīng)常有超載車輛穿行，導(dǎo)致路面被損嚴重。這一情況在村級公路的修建中最為明顯和突出。

3.農(nóng)村道路建設(shè)后期修繕嚴重缺乏。（1）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，建養(yǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。不少地方存在以建代養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的現(xiàn)象。（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理資金嚴重缺乏，無法滿足正常的養(yǎng)護需求。（3）農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的體系不完善，大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護。（4）養(yǎng)護技術(shù)水平低下，掃帚、鐵锨扔是最主要的生產(chǎn)工具，工藝粗放、設(shè)備簡陋，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。（5）養(yǎng)護管理的行政法規(guī)、技術(shù)標準不健全等。

4.資金不足。我國尚待建設(shè)的農(nóng)村道路數(shù)量眾多，所需投入基數(shù)也較大。農(nóng)村道路建設(shè)所需的資金是僅靠國家補助遠遠不夠的。目前為止，農(nóng)村道路建設(shè)的資金籌集無非是以下幾種：國家政府補助一部分資金，社會愛心人士捐助一部分，建筑工程對承包一部分，而大部分的資金則需要農(nóng)民自身承擔。但是，我國農(nóng)村常駐人口流失嚴重，大多選擇外出勞工，導(dǎo)致資金籌集困難，靠國家補助僅是杯水車薪，許多道路工程對甚至面臨破產(chǎn)的危機。

5.缺乏管理。沒有一個良好的機制管理而是出于一盤散沙的狀態(tài)是我國大部分農(nóng)村道路建設(shè)面臨的一個問題。農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)管辦公室只有少數(shù)城鄉(xiāng)政府有設(shè)立，保留有足夠的資金和足夠的人力外，其他城鄉(xiāng)政府都沒有設(shè)立必要的管理機制。嚴重缺乏規(guī)范的管理。在農(nóng)村道路建設(shè)過程中，缺乏對道路建設(shè)進行監(jiān)管的執(zhí)行者，很難以保證建設(shè)出來的道路質(zhì)量。達不到國家的要求不說更是造成了大量的資源資金浪費。甚至有些農(nóng)村道路建設(shè)好以后，不懂的也沒有資金對道路進行必要的養(yǎng)護工作，降低了道路實用的壽命，對必要的經(jīng)濟聯(lián)系溝通造成阻礙，不利于進行農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強農(nóng)村道路建設(shè)的相應(yīng)對策

1.建立健全道路施工安全風(fēng)險管理制度。完善公路道路施工安全風(fēng)險管理體系，需要規(guī)范安全生產(chǎn)的程序和管理。健全各項相關(guān)制度。堅持“安全第一，以人為本”的安全管理理念與方針。

1.1道路施工企業(yè)需要建立專門的管理部門進行安全管理，培養(yǎng)專門的安全管理工作人員，負責監(jiān)理道路施工現(xiàn)場相應(yīng)的安全管理。起到預(yù)防安全事故的作用，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時處理，應(yīng)該做到每天都進行檢查“日畢日清”。

1.2按照不同的崗位和權(quán)力或者職責，制定相應(yīng)的安全責任制，責任到人，簽訂安全管理和生產(chǎn)的責任書，層層把關(guān)，層層負責，掃除安全管理的死角，待證上崗。

1.3建立約束領(lǐng)導(dǎo)部門有效進行安全管理機制。將安全生產(chǎn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)的提升和獎罰掛鉤，遇到事故發(fā)生，直接追究責任人的領(lǐng)導(dǎo)管理不力的責任，并按照有關(guān)法紀，根據(jù)情節(jié)的輕重緩急，進行嚴肅的追究處理。有法可循。違法必究。是安全生產(chǎn)能夠得到有效地控制。

2.完善籌集資金方案。要進行農(nóng)村道路的建設(shè)，首先要解決的問題便是資金的籌集。只有解決了資金困難，才能保證農(nóng)村道路的建設(shè)順利進行下去。首先農(nóng)村自己應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)民組織。其主要目的是在政府與閑散農(nóng)民之間形成一條紐帶。由于國家政府機構(gòu)與農(nóng)民階層缺乏聯(lián)系，農(nóng)民或多或少在建設(shè)過程中有欺瞞，再加上政府無法切實了解到農(nóng)民的所想所需求，導(dǎo)致于國家撥下來的補助資金遠多余農(nóng)村農(nóng)民實際收到的資金，導(dǎo)致補助資金沉淀。成立農(nóng)民自己的組織，其成員必須有良好的誠信，不能兩頭欺瞞，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，向國家上報，擬定真實的資金補助方案。這樣以來，使農(nóng)民有了組織統(tǒng)一的思想和行動方向，建設(shè)起農(nóng)村道路來更省心省力。還可以加強對農(nóng)村農(nóng)民貸款的宣傳力度，在政策上鼓勵并支持銀行貸款給農(nóng)民。同時，農(nóng)村內(nèi)部也需要加大監(jiān)察，確保可以定期定量的還款。對于有困難不能及時還款的個人，需給其幫助，保證其信用度，只有大量良好的前期投入，才會有更好地后期回報，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平。

3.在質(zhì)量上，各級政府應(yīng)加大監(jiān)督和評審力度，嚴把質(zhì)量關(guān)。村級公路建設(shè)是涉及農(nóng)村社會長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，道路的建設(shè)既要滿足當前人民生產(chǎn)和生活的需要，又要有長遠規(guī)劃，滿足農(nóng)村社會長遠發(fā)展的需要。所以在道路修建的過程中必須嚴把質(zhì)量關(guān)，把質(zhì)量放在村級公路建設(shè)的首要地位。落實到實際工作中就是道路的固化質(zhì)量以及道路的寬度和路面的平整程度。所以，各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中的作用不僅僅只是政策性的誘導(dǎo)，更重要的是對農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的把握?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是影響農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，它的質(zhì)量必須通過政府的有效監(jiān)管來予以保證。最好是把村級公路的養(yǎng)護納入到當?shù)毓肪S護系統(tǒng)之中，這樣便于制度化和規(guī)范化的監(jiān)管。

4.明確農(nóng)村道路養(yǎng)護主體，增加護養(yǎng)人員和設(shè)備。政府成立農(nóng)村道路護養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負責決定、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路保養(yǎng)的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路保養(yǎng)的各項工作，制定保養(yǎng)管理政策和規(guī)范，協(xié)調(diào)處理保養(yǎng)過程中的有關(guān)問題，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集、整理和反饋保養(yǎng)信息。同時增加適當?shù)谋ｐB(yǎng)所需的設(shè)備。

5.建立農(nóng)村道路養(yǎng)護制度。農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量管理工作應(yīng)達到：路基邊坡穩(wěn)定，路肩整潔，排水暢通；路面整潔，橫坡適度，行車舒適；構(gòu)造物，橋涵等結(jié)構(gòu)完好，大、中修工程完成較好；沿線設(shè)施完善，無侵占，破壞道路現(xiàn)象。在道路養(yǎng)護過程中，縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的職能部門，具體負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。主要工作有：組織編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃；監(jiān)督鄉(xiāng)村人民政府的公路管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量；負責協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路養(yǎng)護用地、取料等問題。

參考文獻

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路 空心化 原有村鎮(zhèn)中心路衰退

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0060-02

一、引言

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。但，目前我國的農(nóng)村公路存在許多不容忽視的問題，如發(fā)展不均衡、建養(yǎng)不協(xié)調(diào)、法規(guī)不健全等，說明了我國農(nóng)村公路仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求，因此，對農(nóng)村公路的研究，具有很大的現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)對農(nóng)村公路的研究主要集中在籌資和養(yǎng)護方面。王波（2012）對我國公路養(yǎng)護模式進行了探討，提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化模式。陳豐龍（2012）從公私合營模式（PPP）的角度，對我國新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資進行了分析，具有指導(dǎo)價值。而美國的公路建設(shè)資金由中央政府和地方政府按照公路等級予以分擔，農(nóng)村公路主要由地方政府投資興建。在道路修筑技術(shù)方面，澳大利亞和新西蘭研究比較深入，其主要特點是碎石封層技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

這些國內(nèi)外的研究和經(jīng)驗已相當深入和具體，但隨著我國經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，如“空心化”、“大村莊”等，農(nóng)村面貌的改變對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求，同時也出現(xiàn)了一些新問題，例如部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足；同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理等。然而，國內(nèi)外相關(guān)的研究還比較少，為了農(nóng)村更好更快的發(fā)展，需要對農(nóng)村公路進行進一步研究。

因此，本文擬通過理論分析的方法，提出新形勢下農(nóng)村公路的一些問題和對策，并希望為政府決策提供參考。

二、文獻綜述

農(nóng)村公路建設(shè)是破解“三農(nóng)”問題的金鑰匙，是解決三農(nóng)問題、加快農(nóng)村全面發(fā)展的突破口和有利抓手（禹晟哲2010）。農(nóng)村公路在促進“三農(nóng)”發(fā)展中具有突出效益，不僅優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村旅游資源的開發(fā)力度，而且拓寬了農(nóng)村勞動力資源的轉(zhuǎn)移途徑，加快了農(nóng)村群眾脫貧致富的步伐。并且興建農(nóng)村公路對加快“三農(nóng)”發(fā)展也具有實踐啟示。

鑒于此，曾憲萍、何晶（2011）對我國農(nóng)村公路發(fā)展問題進行了研究，揭示了農(nóng)村公路發(fā)展存在的主要問題，如建制村內(nèi)通暢率仍然較低，且差異較大；投入資金缺口較大，投資渠道仍主要依賴農(nóng)民集資等。并提出了相應(yīng)的對策建議，如加強農(nóng)村公路專項資金使用的透明度和監(jiān)管力度，拓寬農(nóng)村公路供給資金融資渠道，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作等。

并且，陳玲、張文棋（2011）也通過分析指出我國農(nóng)村公路投資建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，通達深度不夠，等級偏低、路況較差，交通安全設(shè)施不完善，管理養(yǎng)護工作仍未落實到位的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。譬如多方籌集資全，強化資金投入，完善資金管理；鼓勵和吸納農(nóng)民參與農(nóng)村公路建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收；充分調(diào)動群眾積極性，發(fā)動農(nóng)民參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督；循序漸進，逐步提高農(nóng)村公路等級，實現(xiàn)管理信息化等。

很多學(xué)者對農(nóng)村公路出現(xiàn)的問題，進行了較系統(tǒng)的概括，并提出了一些相應(yīng)的解決措施，對政府的決策和農(nóng)村公路的建設(shè)具有重要的參考價值。但，對于新形勢下，農(nóng)村公路的一些新問題研究較少。

近年來，我國農(nóng)村也呈現(xiàn)出一些新的變化，需要我們的政策、方案作出一些調(diào)整。人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化或“異化”的現(xiàn)象，我們稱之為農(nóng)村空心化，它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下高速城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的影響表征。黨曉旭（2010）采用AHP――模糊評價法，構(gòu)建評價指標體系，建立評價模型，來研究農(nóng)村公路的布局。但，也只是對農(nóng)村公路連接節(jié)點的確定和農(nóng)村公路的布局方法進行研究和分析，很少涉及農(nóng)村公路出現(xiàn)的一些諸如原先主要交通道路的衰落、區(qū)域內(nèi)布局不合理等新問題。因此對新形勢下農(nóng)村公路的研究仍有必要性。

三、農(nóng)村公路現(xiàn)狀

“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1923.82億元，累計完成投資9540.58億元，新改建農(nóng)村公路187.12萬公里。2010年年末，我國農(nóng)村交通條件進一步改善。全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達350.66萬公里，比上年末增加13.75萬公里，其中縣道、鄉(xiāng)道、村道比上年末分別增加3.46萬公里、3.53萬公里和6.77萬公里。

交通運輸部部長李盛霖透露，十二五中央對農(nóng)村公路建設(shè)投資將逾20004L元超過“十一五”投資力度，補助標準也會提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同時要加強危橋改造、安保工程建設(shè)。

同時，由于農(nóng)村道路狀況和車輛安全狀況較差、交通安全隱患非常多，農(nóng)村交通參與者交通安全意識不強、交通違法現(xiàn)象突出，農(nóng)村道路交通管控能力較低等原因，造成農(nóng)村道路交通事故占所有道路交通事故的比重相當大。

可以看出，在“十二五”期間，農(nóng)村公路的建設(shè)將迎來更大的發(fā)展契機，但同時也伴隨著道路交通安全等諸多的問題，發(fā)展與問題并存。因此，具體分析農(nóng)村公路出現(xiàn)的問題及原因，并提出相應(yīng)的解決對策，對農(nóng)村公路乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

四、出現(xiàn)的新問題

1.部分原有村鎮(zhèn)中心路出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，建設(shè)不足

十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2（102年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2（102年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人；鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提高，使得我國農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。

并且，目前我國農(nóng)村居民點用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220N平方米。農(nóng)村人走地不動，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴中空”的現(xiàn)象，建新不拆舊，新房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設(shè)施難配置、效率低。同時，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農(nóng)村的環(huán)境、總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)。

為了減少機構(gòu)、提高效率、加快發(fā)展，村莊合并成為許多地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃中的重要一環(huán)。隨著行政村的不斷合并，村域范圍的不斷擴大，原有村中心道路的作用有所減弱，甚至廢棄，加上群眾對中心路捐資的熱隋不高，因而造成這部分中心路路況依舊。

2.同一地區(qū)的不同村鎮(zhèn)路網(wǎng)布局不平衡、不合理

之前學(xué)者們主要是依據(jù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的劃分，或者是東、中、西部地區(qū)的劃分，對農(nóng)村情況進行研究，范圍比較大。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得地區(qū)之間的差異逐漸縮小，但，同一地區(qū)之內(nèi)的差異卻逐漸顯現(xiàn)。不管是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，都存在發(fā)達村和薄弱村之分，農(nóng)村公路在這兩者之間是存在差異的。相關(guān)統(tǒng)計表明，經(jīng)濟發(fā)達村和經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)村公路人均占有率的差距近一半，懸殊較大。

3.農(nóng)村公路的安全問題

交通安全問題一直是道路交通的首要問題，特別是農(nóng)村地區(qū)，人們的安全意識差，車輛性能低，道路建設(shè)不合理等因素，使得農(nóng)村地區(qū)的交通安全問題格外突出。本文主要概括解釋了以下三個主要方面：

3.1 技術(shù)水平低。農(nóng)村公路的等級相對較低，部分道路安全設(shè)施設(shè)計不夠合理。由于農(nóng)村公路自身等級低的緣故，其測設(shè)問題經(jīng)常得不到重視。往往只有路面寬度和厚度的總體要求，而沒有其它的測繪標準，也不進行專門測設(shè)，通常只由施工隊進場后進行簡單的測設(shè)。施工隊是非專業(yè)測設(shè)單位，其測設(shè)水平肯定達不到標準。而由征地拆遷造成的問題，更會使農(nóng)村公路設(shè)計標準進一步降低。

3.2 安全設(shè)施缺乏。許多臨崖、臨水等高危路段，沒有建設(shè)必要的防護欄、防護墩、防護墻等安全防護設(shè)施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學(xué)校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標志；鄉(xiāng)間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒有警示標志和安全防護措施；這些都給農(nóng)村公路交通埋下了安全隱患。

3.3 無證駕駛和超速。交警部門統(tǒng)計，交通事故死亡人數(shù)中，大約40%是因為超速造成的，超速是交通事故中的第一殺手。并且，大部分農(nóng)民認為，車輛只要不進城，就不需要駕駛證，因此，農(nóng)村地區(qū)大多處在無證駕駛狀態(tài)，且缺乏安全駕駛意識。

而且，農(nóng)村地區(qū)機動車中的低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車等低安全性能的車輛所占比重較大，有的地區(qū)甚至占總量的80%以上，并且還有大量非法拼裝、改裝車輛不斷銷售和上路行駛。車輛的不安全性，更加加重了道路交通的安全隱患。

五、解決對策

1.積極開發(fā)原有村中心路附近的有利資源，提高其重要性和利用率

目前我國村莊合并的方式，主要是在行政合并的同時，讓農(nóng)民集中居住，形成比較大的居民點，在居民點里建設(shè)樓房，費用中央政府、省級政府、市級政府和農(nóng)民分攤。集中居住必然導(dǎo)致原有的村鎮(zhèn)的衰落，原有村中心公路面臨被廢棄的危險。

對于這種情況，地方政府應(yīng)該因地制宜采取措施，提高公路的利用效率和公眾的投資、建設(shè)熱情。

對于周圍是田地的原有村中心公路，可以擴大公路面積，使其成為谷物收割、晾曬專用場地。這樣，既可以降低由于晾曬稻谷的場所有限，村民將收割后稻谷拿到門前的道路上晾曬，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)便道一半道路被占用，形成交通安全隱患；又可以集中晾曬，方便機械化操作，降低成本，同時提高公路利用率，減少管理費用。

對于附近農(nóng)田比較少、農(nóng)作物收成不好的原有村中心路，可以建立一些勞動密集型的企業(yè)或者工廠。因為靠近公路，交通較便利，方便與外部的聯(lián)系和交易；而且農(nóng)村勞動力充足且成本低，利潤空間較大。它們既可以是農(nóng)作物初加工、深加工和存放等方面的工廠，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收；也可以是需要；kN勞動力的手工加工制作等企業(yè)，可以安置農(nóng)村閑散勞動力和農(nóng)閑時勞動力，提高勞動力利用率，同時帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加大對經(jīng)濟相對薄弱村的投資力度，完善其道路設(shè)施，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展

造成部分村集體經(jīng)濟相對薄弱的主要原因是，部分村地理位置較偏，村級集體缺乏更多的發(fā)展空間和有效載體；部分村原有集體資產(chǎn)有限，缺乏發(fā)展后勁。

所以，需要加大對這些地區(qū)投資、開發(fā)力度，加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，促進村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。大量建設(shè)公路，就成為一項見效快、外部性高的政策。它不僅可以使當?shù)亟?jīng)濟與外界聯(lián)系更加密切，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更多的發(fā)展空間，而且也方便了當?shù)厝说纳a(chǎn)和生活，提高他們的建設(shè)積極性，為經(jīng)濟發(fā)展增加后勁。改變以前那種越窮越?jīng)]錢建公路，越?jīng)]錢建公路就越窮的惡性循環(huán)，逐步形成一個以公路促發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良性循環(huán)。

3.在以人為本，創(chuàng)建和諧社會的形勢下，農(nóng)村公路的安全問題，更應(yīng)該得到重視，應(yīng)采取積極措施，使路安全，使民放心

3.1 在村村通建設(shè)進程中，加強引導(dǎo)和監(jiān)督，科學(xué)合理規(guī)劃，完善農(nóng)村道路交通建設(shè)。但最主要的是要解決資金問題，可以采用冠名的方式。

3.2 要在農(nóng)村公路上的醒目位置設(shè)立限速標志牌和交通安全警示語，在農(nóng)村公路的十字平交道口和與村組的連接出入口處，設(shè)置強制性減速帶。對不符合要求的交通信號及安全設(shè)施進行徹底排查和整改。交通流量大、事故多發(fā)的路口要清除影響交通視線的障礙物、安裝信號燈，急彎、學(xué)校等路段設(shè)置警示標志，設(shè)置安全防護墩等。并且，要提高群眾對安全設(shè)施的保護意識，增加道路相關(guān)的監(jiān)督、管理人員。

3.3 交通、農(nóng)機等有關(guān)部門一是要加強對農(nóng)村機動車駕駛員的宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其交通安全意識和法律責任意識。二是要加大對農(nóng)村公路上超速行駛車輛和無證駕駛的人員的執(zhí)法檢查力度，從而真正確保農(nóng)村公路安全暢通、方便于民。三是要加大對存在安全隱患的農(nóng)用車輛的檢查、懲罰力度，鼓勵農(nóng)民購買有安全保障的交通工具。

篇5

關(guān)鍵字：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展; 交通現(xiàn)狀; 規(guī)劃

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A

農(nóng)村公路，是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道?？h道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村的公路。村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

近幾年來，農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟得到了持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)村公路里程也隨之有了顯著增長，根據(jù)我國“十一五”規(guī)劃綱要的要求，到2010年基本實現(xiàn)全國所有可通公路的行政村通公路的目標。但是我國農(nóng)村公路總體水平并不高，農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)不合理，建設(shè)資金無保障，技術(shù)等級低，路況差等現(xiàn)狀令人堪憂。尤其農(nóng)村公路存在的交通安全問題不容樂觀，縣鄉(xiāng)道路上的交通事故頻發(fā)，嚴重危害了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展及農(nóng)村群眾的人身安全。

我認為農(nóng)村建設(shè)首先要堅持“規(guī)劃先行”，有了合理的規(guī)劃才能夠做到堅持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。其次要嚴格按規(guī)劃穩(wěn)步施行，如果有了規(guī)劃，卻不能嚴格的按規(guī)劃實施，那么規(guī)劃也就成了墻上掛掛、紙上畫畫的“鬼話”了。所以，制定規(guī)劃和按規(guī)劃嚴格管理建設(shè)是不可缺少的兩個方面。

在農(nóng)村建設(shè)中，村莊規(guī)劃與建設(shè)存在著幾大問題：農(nóng)村居民飲水安全是當前最突出的問題。排水、下水道和污水處理系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施的軟肋，也是埋藏在農(nóng)村居住環(huán)境中的最大環(huán)境隱患問題。道路交通建設(shè)和管理不符合道路交通安全、暢通的國家標準，道路交通建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村交通安全問題。家庭養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的可靠來源，“人畜混雜”又是農(nóng)民多支醫(yī)療費的禍根，甚至可能釀成城市和鄉(xiāng)村大規(guī)模傳染病。因此，農(nóng)村“人畜混雜”已經(jīng)成為全社會共同的公共安全問題。生活垃圾不科學(xué)的處理方式已經(jīng)給農(nóng)村和城市飲用水造成可持續(xù)發(fā)展問題，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，能源結(jié)構(gòu)日趨多樣，農(nóng)村建設(shè)存在消防、防洪和衛(wèi)生免疫方面的協(xié)調(diào)問題，缺少村莊規(guī)劃指導(dǎo)，所以我們要加強這些方面的工作，值得引起我們的關(guān)注。

一、農(nóng)村公路交通安全現(xiàn)狀

從成都市周邊農(nóng)村的情況來看，全市農(nóng)村地區(qū)新建和公路建設(shè)也迎來了高速增長期。農(nóng)村公路覆蓋區(qū)域廣、里程長、路段環(huán)境復(fù)雜的特點給全市農(nóng)村公路的交通安全帶來嚴峻形勢。農(nóng)村地區(qū)公路交通事故頻發(fā)，從交通事故趨勢看，雖然近幾年農(nóng)村公路交通事故呈現(xiàn)遞減的趨勢，但所占全市道路交通事故的比例卻在上升，說明在全市道路交通事故逐年減少的良好形勢下，農(nóng)村公路交通安全跟不上全市道路安全的步伐，而成為一個新的突出問題，亟需引起廣泛關(guān)注。

二、發(fā)展與環(huán)境問題

發(fā)展與環(huán)境保護、保護資源這一矛盾在農(nóng)村建設(shè)中也不可避免的存在著。但是解決這一矛盾的最好辦法就是合理規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，所以，我認為發(fā)展與環(huán)境的必然矛盾只有通過合理規(guī)劃來平衡和規(guī)避。經(jīng)濟學(xué)上有這么個理論：粗放型經(jīng)濟和用環(huán)境換效益的現(xiàn)象總是向經(jīng)濟較落后的地區(qū)蔓延。所以，農(nóng)村相對于城市來說，用資源交換效益的現(xiàn)象尤為突出。

三、環(huán)境改善方法

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，我們應(yīng)該注重環(huán)境問題的解決?？梢越M織專門的保潔隊伍，形成戶聚、村收、鎮(zhèn)運、縣區(qū)集中處理垃圾的運行機制。從根本上保證了農(nóng)村日常環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理的機制，從運作機制上保證了農(nóng)村環(huán)境徹底告別“臟亂差”的歷史。建公廁，填露天糞坑，一批批村莊得到美化、亮化，漁農(nóng)村綠化面積快速增加;美化旅游區(qū)村莊房屋墻體，拆除危房、違章房;村內(nèi)路燈安裝，部分村開展了生活污水治理，完成了十多個大規(guī)模豬場的污染治理工程，治理了河道。村莊整治工程使我市漁農(nóng)村的道路交通水平也迅速提升。

四、農(nóng)村公路綠化現(xiàn)狀、問題及對策現(xiàn)狀、問題

農(nóng)村公路綠化實施混亂，整體性差。在村村通公路之后，不少農(nóng)村非常重視公路綠化，然而公路兩旁該如何綠化，該栽什么樹種，又該如何管理，基本上是各村各自為戰(zhàn)，缺乏一個統(tǒng)一的，科學(xué)的規(guī)劃。同一條線路，今年綠化水杉，明年種植意楊，后年補植杜英，大后年再補香樟，不但樹枝會向路面擴展，影響交通，而且夏天枝繁葉茂，影響視線，容易誘發(fā)交通事故。所以新建、改建的農(nóng)村公路綠化工程應(yīng)統(tǒng)一納入工程建設(shè)，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，所需資金納入工程概算。我們根據(jù)“因地制宜，因路制宜，適地種樹”的原則，采用“喬、灌、花、草”有機結(jié)合的方式進行，注重現(xiàn)狀和自然情況的調(diào)查，進行路段綠化總體設(shè)計，使之具有目的性、整體性、穩(wěn)定性和藝術(shù)性，充分滿足公路綠化功能要求。

五、資金與規(guī)劃問題

篇6

從通報的情況看，全縣農(nóng)村公路建設(shè)與上級的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題?？v觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應(yīng)扶持暨政府廉政會議上，對今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村道路建設(shè)目標責任狀。

5月10日，縣政府又專題召開了農(nóng)村公路建設(shè)暨嚴格質(zhì)量管理會議，就全縣農(nóng)村公路建設(shè)進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調(diào)資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領(lǐng)導(dǎo)弱化，組織不力，農(nóng)村公路建設(shè)遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)的總體進度。二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務(wù)的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。

根據(jù)6月27日全市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設(shè)進度在全省處于末位，而我縣農(nóng)村公路的建設(shè)進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎(chǔ)上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關(guān)要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內(nèi)項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內(nèi)按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內(nèi)的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農(nóng)村公路建設(shè)。四是道路質(zhì)量不高。

今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設(shè)，城鄉(xiāng)道路建設(shè)同步進行，加之農(nóng)村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術(shù)人員以及必要的施工設(shè)備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質(zhì)量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質(zhì)量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質(zhì)量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設(shè)計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質(zhì)量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設(shè)置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農(nóng)公辦對我縣農(nóng)村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。

今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導(dǎo)致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標責任狀，并將農(nóng)村道路建設(shè)工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。

針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責任感，強化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)，為我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標任務(wù)，突出工作重點，迅速掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)針對今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)面廣量大的繁重任務(wù)，我們必須進一步明確目標任務(wù)，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進。一要進一步明確目標要求。

今年全縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調(diào)整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農(nóng)村道路建設(shè)的目標任務(wù)進行了適當調(diào)整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內(nèi)完成，省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內(nèi)完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農(nóng)村公路建設(shè)中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風(fēng)，科學(xué)安排好各項工程的建設(shè)，確保既定目標如期如實完成。二要進一步明確時間要求。

針對我縣農(nóng)村公路建設(shè)的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設(shè)進度，確保農(nóng)村道路建設(shè)目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設(shè)，已停工的，要迅速恢復(fù)施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設(shè)，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

三要進一步嚴格技術(shù)標準。要嚴格按照《**省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細則》規(guī)定的技術(shù)標準，扎實開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關(guān)配套工程。要把項目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。

考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調(diào)查摸底和經(jīng)費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預(yù)留、交通標牌設(shè)置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。四要進一步把好質(zhì)量關(guān)口。質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終是各級黨委政府和人民群眾關(guān)心的焦點和熱點。

由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質(zhì)量責任制度?？h道的施工及質(zhì)量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。

要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術(shù)責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質(zhì)量標準。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質(zhì)量管理通病和實體質(zhì)量通病。三要從嚴查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。

對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設(shè)主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內(nèi)不得進入xx交通建筑市場；對質(zhì)量監(jiān)督人員造成質(zhì)量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟直至法律責任?？傊?，要力爭將每一條農(nóng)村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設(shè)的基本保障和決定因素。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農(nóng)村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學(xué)合理調(diào)度建設(shè)資金。

一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農(nóng)村道路建設(shè)中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設(shè)。二是向上爭取一點。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設(shè)資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農(nóng)村黨員、機關(guān)干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調(diào)的是，不管農(nóng)村公路建設(shè)資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關(guān)政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關(guān)系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關(guān)系。

資金籌集十分不易，在建設(shè)過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設(shè)立資金管理專戶，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設(shè)與減輕農(nóng)民負擔的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體，不僅要履行好推進農(nóng)村道路建設(shè)的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉(zhuǎn)移困難和轉(zhuǎn)嫁矛盾。除農(nóng)民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。六要進一步強化培訓(xùn)指導(dǎo)。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)監(jiān)管人員進行了兩次培訓(xùn)。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗不足、技術(shù)水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓(xùn)、再提高。

一方面，要加大培訓(xùn)密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術(shù)培訓(xùn)，也可以通過以會代訓(xùn)，使這項工作經(jīng)?；?、制度化。另一方面，要豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓(xùn)的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓(xùn)。關(guān)于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓(xùn)班上要組織學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學(xué)習(xí)，做到學(xué)深學(xué)透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中解放思想，在學(xué)習(xí)中開拓思路，在學(xué)習(xí)中提高水平，這樣才能有效地組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)。

七要進一步完善內(nèi)業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓(xùn)，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農(nóng)公辦下發(fā)的內(nèi)業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設(shè)計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設(shè)材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內(nèi)容，迅速完善已開工道路的內(nèi)業(yè)資料，確保內(nèi)業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內(nèi)容。對基礎(chǔ)資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關(guān)，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)有序開展今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時間緊，任務(wù)十分艱巨，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農(nóng)村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設(shè)主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村公路建設(shè)列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農(nóng)村公路建設(shè)動員會，進一步分解目標任務(wù)，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務(wù)分解落實情況在3天內(nèi)，以書面形式報縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部辦公室。二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農(nóng)村公路建設(shè)。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學(xué)的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設(shè)任務(wù)。三要強化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)中，各有關(guān)部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農(nóng)村道路建設(shè)結(jié)合起來，形成強大的工作合力。要強化服務(wù)意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農(nóng)村公路建設(shè)的事就辦。

交通部門是公路建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門，對農(nóng)村公路建設(shè)責無旁貸，要從組織上、管理上、技術(shù)上，服從服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公路建設(shè)上來，將承擔的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作充分地開展起來。要迅速把所有技術(shù)力量毫無保留地派遣到農(nóng)村公路上，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調(diào)度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。

縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，嚴把施工單位資質(zhì)關(guān)，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關(guān)口。水利部門要拿出骨干技術(shù)人員和施工人員，積極主動參與、支持農(nóng)村公路橋涵配套建設(shè)。宣傳部門要強化對農(nóng)村公路建設(shè)的宣傳報道，把工程建設(shè)中的先進典型、先進經(jīng)驗及時報道出來，為農(nóng)村公路建設(shè)造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)，個個支持農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。四要強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。加強督查考核是確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進的重要抓手，有督查才有促進，有考核才有鑒別，有獎懲才有動力。

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，xxx組織召開警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作現(xiàn)場會，主要的目的是：深入貫徹“4.26”日公安部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合召開的電視電話會議精神，和xxx公安廳、中國銀保監(jiān)會xx監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)xx2019-2021年開展警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作方案的通知》決策部署。根據(jù)今年警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的工作總目標，抓投入、增后勁，通過典型示范，引導(dǎo)全市上下統(tǒng)一認識，拓寬工作思路，采取扎實措施，推動全市警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作取得突破性進展，為維護全市農(nóng)村道路交通安全形勢穩(wěn)定提供強有力的支撐。

上午，大家一起到國壽財險xx中心支公司參觀了警保合作深化車管放管服改革工作，觀摩了xxx農(nóng)村勸導(dǎo)站建設(shè)，也聽取了交警和保險公司的工作匯報，可以看出各部門在警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作上做出了很多的努力。希望大家通過這次現(xiàn)場會，進一步堅定信心，加快公安交警與保險機構(gòu)隊伍融合，實現(xiàn)“一站多能、一人多崗”，提高農(nóng)村交通安全管理覆蓋率，提升農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)代化治理水平和服務(wù)水平。

警保合作勸導(dǎo)站建設(shè)工作開展以來，xx與xx銀保監(jiān)分局制定了建設(shè)實施方案。并分別與中國人民保險公司，中國人壽財險公司xx分公司多次溝通和協(xié)商勸導(dǎo)站建設(shè)。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次到三縣兩區(qū)的保險營銷點進行了現(xiàn)場考察，確定了17個警保合作勸導(dǎo)站。其中與中國人壽保險公司合作建設(shè)的警保勸導(dǎo)站已經(jīng)完成了9個；與中國人民保險公司合作建設(shè)的警保勸導(dǎo)站完成了6個，并分別開展了勸導(dǎo)員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動擔當作為。市公安局高度重視，與市銀保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)xx2019-2021年開展警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作方案的通知》,成立了以公安局交警支隊支隊長xx為組長, 銀保監(jiān)局xx分局副局長xx為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組, 成員由雙方主要負責人組成，負責組織、協(xié)調(diào)、落實警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責日常工作運轉(zhuǎn)；交警支隊警保農(nóng)村勸導(dǎo)站領(lǐng)導(dǎo)小組，按照方案通知要求，貫徹落實上級部門的工作部署和具體舉措，層層壓實責任，并定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)建設(shè)情況，與各合作保險公司促膝交流，潛心研究，精準施策，根據(jù)農(nóng)村道路交通安全難點、堵點和影響農(nóng)村道路交通安全的實質(zhì)性問題，確定警保勸導(dǎo)站選址，確保警保勸導(dǎo)站在踐行具體工作時，發(fā)揮最大效能，從根本上扭轉(zhuǎn)被動局面，推動我市農(nóng)村道路交通安全管理工作，開創(chuàng)農(nóng)村道路交通安全工作新局面。此外，中國人民保險公司、人壽保險公司各經(jīng)營單位也相應(yīng)參照成立了警保聯(lián)動共建農(nóng)村道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實上級公司的工作部署和具體舉措，確保順利推進本單位警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作。

（二）健全保障機制，優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)。為全面推進我市警保合作農(nóng)村”兩站兩員”建設(shè),保障農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員隊員穩(wěn)定,xx與xx市銀保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)xx市2019-2021年開展警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作方案的通知》明確了建設(shè)目標，保障了警保合作“兩站兩員”工作開展。今年，計劃建立17個警保勸導(dǎo)站，已建成警保合作標準化勸導(dǎo)站15個（中國人民保險公司建成6個，人壽保險公司建成9個），配齊了統(tǒng)一標識、標牌；根據(jù)各個警保勸導(dǎo)站建設(shè)等級招錄了警保合作專職勸導(dǎo)員共16名。完成了2019年各縣區(qū)至少打造2個標準警保共建勸導(dǎo)站任務(wù)。合作的兩家保險公司里，中國人民保險公司已投入人力成本2萬元，非人力成本（包括固定資產(chǎn)、服務(wù)宣傳、場地費用）3萬元。人壽財險公司已經(jīng)明確，每名勸導(dǎo)員的基本工資是400元到600元左右，每個勸導(dǎo)站投入經(jīng)費是5000元，由xx分公司劃撥。形成了農(nóng)村道路交通管理工作“共建、共防、共治、共享”的新格局。

（三）突出隊伍建設(shè)，提升治理能力。為有效提升農(nóng)村勸導(dǎo)員交通安全治理能力和水平。市聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合中國人民保險公司、人壽保險公司分別于9月27日和11月28日組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)警保合作“兩站兩員”相關(guān)人員進行面對面集中崗前培訓(xùn)，對“兩站兩員”工作職責及功能、農(nóng)村道路交通事故快處快賠業(yè)務(wù)、“農(nóng)交安”手機APP軟件使用、保險業(yè)務(wù)基本知識等進行了講解和傳授。同時，各縣聯(lián)席會議辦公室指派轄區(qū)大隊民警深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組現(xiàn)場指導(dǎo)交通勸導(dǎo)工作，通過勸導(dǎo)站發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳專欄、進村入戶宣傳,結(jié)合新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑運用通俗易懂的語言,宣傳警保合作共建農(nóng)村勸導(dǎo)站的重要意義,爭取農(nóng)村群眾的理解、支持、參與、配合,為推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。

（四）線上線下相融合，提高道路管控水平。各勸導(dǎo)站隊伍按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全工作聯(lián)席會議工作部署,積極參與農(nóng)村道路交通安全管理工作,預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通安全事故。一是以勸導(dǎo)站為依托,對過往的摩托車、面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、電動車進行交通安全檢查,對常見性、多發(fā)性的農(nóng)村道路交通違法行為進行勸導(dǎo)，并錄入“農(nóng)交安”手機APP，截至12月25日，錄入勸導(dǎo)日志26480條。二是充分發(fā)揮“農(nóng)交安”手機APP的作用，堅持培訓(xùn)與應(yīng)用同步開展，確保每個勸導(dǎo)員能夠熟練掌握，促進“農(nóng)交安”APP與日常道路交通管理工作的深度融合，積極協(xié)助公安交警部門做好道路交通事故處理工作,排查轄區(qū)道路交通安全隱患點段，開展道路交通安全知識宣傳等相關(guān)工作。實現(xiàn)農(nóng)村交通管理工作在線部署、實時預(yù)警、監(jiān)督落實等動態(tài)管理。目前，賀州市登記在冊的勸導(dǎo)員共77名，下載安裝195人次，安裝率達100%。 

同時，也存在一些差距和問題，主要有：

（一）經(jīng)費保障問題。目前，政府無專項經(jīng)費，相對依賴保險公司提供經(jīng)費保障。目前勸導(dǎo)工作所需的相關(guān)配套設(shè)施如固定攔截桿，專用服裝，反光衣，發(fā)光指揮棒喊話器，大喇叭愛心頭盔，曝光臺宣傳欄，視頻監(jiān)控設(shè)備，警保合作摩托車等配備到位較慢。勸導(dǎo)員的工資補貼不夠明確。亟待各相關(guān)部門想方設(shè)法拓展“保險+政府+社會”的勸導(dǎo)站建設(shè)籌資渠道。

（二）隊伍融合問題。目前，各警保勸導(dǎo)站勸導(dǎo)員配備較少，難以達到同時開展交通安全勸導(dǎo)，宣傳，農(nóng)交安APP基礎(chǔ)信息收集，保險營銷，事故理賠等多項業(yè)務(wù)的工作需求。

（三）勸導(dǎo)活動啟動問題。目前，我市已完成xx聯(lián)席辦要求在年底前完成10個勸導(dǎo)站的建設(shè)任務(wù)，但是真正能夠啟動起來的勸導(dǎo)站很少，2020年春運工作即將來臨，相關(guān)部門要意識到形勢嚴峻、挑戰(zhàn)和機遇并存的局面，把控住農(nóng)村地區(qū)資源，發(fā)揮交通管理社會化職能作為當前的重要工作去抓。

（四）交警工作的動力不足，辦法不多。比如向當?shù)卣畢R報爭取經(jīng)費和人員支持，向社會籌集資金，與扶貧攻堅工作結(jié)合，如何發(fā)揮村委干部參與的主動性和積極性等方面，仍有待進一步加強。

同志們，今年是警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)第一年，按自治區(qū)聯(lián)席會議要求，明年全區(qū)要達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成至少一個一級勸導(dǎo)站的目標，我們的任務(wù)艱巨，但前景廣闊。下面，就如何深化推進警保合作推進農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)工作，我講幾點意見。

（一）提高認識，相互配合做好警保合作。以警保合作推進農(nóng)村兩站兩員建設(shè)為牽引，市公安局交警支隊與保險公司要積極對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合建設(shè)實施方案，督促各縣市區(qū)按期完成建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)交警大隊、保險分公司要依據(jù)方案要求，簽訂框架協(xié)議或?qū)嵤┓桨?，實地勘察、共同選址。各保險公司負責勸導(dǎo)站的建設(shè)、使用、管理、經(jīng)費保障，以及勸導(dǎo)員的招錄、裝備、管理、考核，按照建設(shè)任務(wù)推進建設(shè)工作。各縣區(qū)交警大隊要主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，解決選址占地等實際問題，同時負責勸導(dǎo)員的交管業(yè)務(wù)授權(quán)、培訓(xùn)、指導(dǎo)。嘗試以車管放管服業(yè)務(wù)為切入點，不斷創(chuàng)新警保合作服務(wù)模式，健全警保合作機制，擴大警保合作范圍，通過豐富建設(shè)模式尋求勸導(dǎo)站建設(shè)的突破，全面提升協(xié)同共治和服務(wù)群眾水平。

（二）持續(xù)推進，加強警保深度合作。建立以農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員和保險公司農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點人員為主體的農(nóng)村交通安全管理隊伍，對農(nóng)村“兩員”重點開展道路交通管理工作和保險承保理賠相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同履行以勸導(dǎo)站為依托，對農(nóng)村重點車輛重點違法行為進行勸導(dǎo)；通過在勸導(dǎo)站定點宣傳、走訪入戶等方式，開展交通安全宣傳提示，提前告知逾期未年檢、逾期未報廢等車輛、駕駛?cè)宿k理相關(guān)手續(xù)；應(yīng)用“農(nóng)交安”手機APP應(yīng)用軟件，排查、錄入農(nóng)村機動車和駕駛員基礎(chǔ)信息、勸導(dǎo)日志、道路安全隱患情況，并及時上報；依托公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，代辦補換領(lǐng)駕駛證、申領(lǐng)免檢標識等車駕管業(yè)務(wù)；使用事故快處快賠APP和保險協(xié)賠系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)道路財產(chǎn)損失事故進行現(xiàn)場勘察、交通恢復(fù)、定損、調(diào)解、理賠等業(yè)務(wù)工作；開展“三農(nóng)”保險宣傳服務(wù)，協(xié)助辦理機動車交強險及相關(guān)保險業(yè)務(wù)。從而實現(xiàn)農(nóng)村交通安全工作覆蓋率和農(nóng)村群眾投保率“雙提升”。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；研究

農(nóng)村公路作為整個公路系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)保障。90年代初期就有“要想富，先修路”的觀念，說明道路的暢通對于農(nóng)村對外銷售農(nóng)副產(chǎn)品有著重要作用。國道和省道是全國交通大動脈，縣、鄉(xiāng)等農(nóng)村公路就是連接于主動脈的血管，為城市與農(nóng)村的良好溝通起著重要的作用。故此，國家十分重視農(nóng)村公路建設(shè)，特別是縣、鄉(xiāng)等公路的發(fā)展已步入“快車道”行列。然而，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路總體建設(shè)還遠未達到適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，且仍然存有“重建設(shè)輕養(yǎng)護”的狀況。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1．1分級管理難

公路養(yǎng)護情況的分析就浙江省某縣為例，在2016年底，該縣區(qū)的全年養(yǎng)護公路里程達到961km，列養(yǎng)里程卻僅為211km，占比達26%。值得注意的是，所有的養(yǎng)護均是以縣級道路養(yǎng)護為主體，鄉(xiāng)級道路養(yǎng)護僅是季節(jié)性保護，村道養(yǎng)護更是基本空白。出現(xiàn)上述情況的原因多樣，結(jié)合目前的《公路法》分級管理原則能夠獲悉，“縣道縣養(yǎng)，村道村養(yǎng)”該原則就某方面而言是具有科學(xué)性的，但實際實施卻存有較大困難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終認為，公路養(yǎng)護是公路相關(guān)部門的職責，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無關(guān)系。加之，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理中存在著一無經(jīng)費，二無管理機構(gòu)的問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有相應(yīng)的能力對農(nóng)村公路進行合理養(yǎng)護。正所謂“巧婦難為無米之炊”，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護工作多是停留于表面，有心而無力。當?shù)缆烦霈F(xiàn)問題時，村鎮(zhèn)普遍采取臨時組織人手挖坑填土的處理方式。若仍然未能解決問題，就請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，批個條子，公路部門調(diào)撥資金進行修補。“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，已經(jīng)很難從根本上解決現(xiàn)有問題，尤其是當鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路中出現(xiàn)砂石多，抗災(zāi)差等狀況時，且在養(yǎng)護不能及時跟進的情況下，即使是剛剛修好的道路，也不能保持較長的通行時間，極易出現(xiàn)再次損壞。這不僅浪費資金，影響投資效益，還為廣大農(nóng)民的出行帶來不便，導(dǎo)致群眾對公路建設(shè)的信心大大降低，影響政府公信力。

1．2養(yǎng)護資金難以籌措

縣鄉(xiāng)公路資金養(yǎng)護的構(gòu)成要素有三方面:第一汽車養(yǎng)路費;第二拖拉機、農(nóng)用車、摩托車道的養(yǎng)護費;第三，以工帶賑。一方面，汽車養(yǎng)路費的使用重點集中于國道及省道等干線公路上，而縣道所撥付經(jīng)費，則要根據(jù)縣道通行能力等條件調(diào)撥。另一方面，汽車養(yǎng)護費的使用在前期已開始翻番，但對養(yǎng)路費用的調(diào)撥卻還是按20世紀80年代的標準實施。農(nóng)用機車等養(yǎng)路費用，在地方經(jīng)濟增長的前提下能得到大幅度的增長。根據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，隨著道路通行能力的日益提升，“鳥槍換炮”情況的出現(xiàn)逐漸增多。就浙江省某縣為例，該縣從03年開始，在農(nóng)用機車和拖拉機上的費用支出不但沒有增長，反而出現(xiàn)大面積下滑情況，養(yǎng)路費用征收力度雖然呈加大趨勢，但其養(yǎng)護效果與質(zhì)量反而逐年下降。在以工帶賑方面，由于農(nóng)村相關(guān)費用的取消，義務(wù)出工已基本取消，因此該部分資金形同虛設(shè)。再者，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理體制存在著“管錢的管不了人，管人的管不住錢”的致命缺點，使得較多公路養(yǎng)護管理機構(gòu)難以控制人員進出，導(dǎo)致參與人員數(shù)量日益增多，相關(guān)人力費用持續(xù)增大，而用于道路實際養(yǎng)護經(jīng)費相對減少，最終導(dǎo)致道路養(yǎng)護工作的難以維系。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式改進與研究

農(nóng)村公路養(yǎng)護機制在許多方面都存在行政特色，而在市場經(jīng)濟沖擊下，此種計劃經(jīng)濟所遺留的管理方式已不能適應(yīng)當今農(nóng)村公路發(fā)展的需要，嚴重阻礙了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理方式急需多樣化，必須積極探索，以更新、更符合實際情況的管理機制進行養(yǎng)護工作。

2．1推進變革

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型的水泥路面和瀝青路面逐漸出現(xiàn)，原有的道路養(yǎng)護方式及技術(shù)已不能滿足要求與相關(guān)規(guī)范。對此，可以借鑒國、省道公路在養(yǎng)護管理工作中的經(jīng)驗，采用機械化的養(yǎng)護方式進行集中養(yǎng)護。而對于縣、鄉(xiāng)級的公路管理機構(gòu)，需合理調(diào)配人員與資源，購置道路養(yǎng)護所需機械化設(shè)備，利用冗余的人員組建核心技術(shù)力量，成立專業(yè)化的養(yǎng)路公司。各級公路主管部門要支持養(yǎng)路公司的相關(guān)工作，盡量給予幫助，并在公司成立之初，在相關(guān)政策上給予合理的優(yōu)惠，使其能夠健康發(fā)展，使其在最短的時間內(nèi)形成道路養(yǎng)護工作的戰(zhàn)斗力。該方式不僅可以減輕管理機構(gòu)的人員負擔，同時還可以改變農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中低效與混亂的狀況。

2．2推行承包責任制

對于自然條件惡劣，地域相對偏遠的山村等地區(qū)，可采用承包責任制進行農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。將養(yǎng)護工作承包給當?shù)鼐用瘢侠碇贫B(yǎng)護要求和支付報酬等相關(guān)制度。該方式既能加強養(yǎng)護工作，也能減輕管理機構(gòu)的工作壓力，同時也能解決當?shù)夭糠执迕竦氖杖雴栴}。在相關(guān)制度推行過程中，嚴格按照“誰受益，誰養(yǎng)護”原則，對個人受益的路段要實行養(yǎng)護三包制度:一是保障其負責路段，路面沒有人為所造成的坑槽。二是保證其所負責路段邊溝涵洞的暢通無堵。三是保障路面上不存在違章建筑和影響安全的雜物。

2．3農(nóng)村公路養(yǎng)護

為了更好的完成公路養(yǎng)護管理工作，需要建立相關(guān)職能的管理機構(gòu)，以確保工作的高效有力。管理機構(gòu)要面向社會，同時對其所負責的相關(guān)公路進行檢查，監(jiān)督公路養(yǎng)護工作，并對養(yǎng)護工作中所需資源進行合理的調(diào)配。管理機構(gòu)要認真對待、合理安排，將公路養(yǎng)護工作真正落實到位?？傊r(nóng)村公路的建設(shè)對于新時代下的中國社會而言意義非凡，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。農(nóng)村公路對社會的進步與發(fā)展，對國家經(jīng)濟建設(shè)有著巨大作用。因此，各級職能部門應(yīng)該同心協(xié)力，做好自己本職工作，在積極建設(shè)的同時也應(yīng)重視道路養(yǎng)護工作。

3結(jié)語

公路養(yǎng)護管理對公路耐久性而言責任重大。因此，應(yīng)強化養(yǎng)護者的養(yǎng)護思維和養(yǎng)護能力，使道路養(yǎng)護管理人員的養(yǎng)護技術(shù)更進一步，規(guī)范現(xiàn)有養(yǎng)護市場，改革傳統(tǒng)養(yǎng)護機制，真正落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

參考文獻:

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篇9

首先，我代表__鎮(zhèn)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就我鎮(zhèn)20__年工作開展情況和20__年后項目計劃向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報，敬請縣委、政府及相關(guān)部門給予關(guān)心、支持！

一、20__年工作簡要回顧

20__在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、項目促鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，大膽解放思想，攻堅克難，扎實苦干，奮發(fā)進取，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了增速快、效益好、活力強的良好態(tài)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。20__年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成19414萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例達到37.5：25.3：37.2。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7276萬元，工業(yè)總產(chǎn)值3090萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入12082萬元。

（二）項目建設(shè)。20__年我鎮(zhèn)共完成全煙水配套、國債人飲、農(nóng)村民居、整村推進、衛(wèi)生室建設(shè)、教育危改等社會固定資產(chǎn)投資項目30項，共計劃投資2824.66萬元，實際完成投資2510.53萬元。

（三）社會保障。全年共兌現(xiàn)糧食、畜牧、林業(yè)等各種政策補助346.19萬元。發(fā)放城市低保資金546萬元，農(nóng)村低保資金108萬元。發(fā)放救災(zāi)救濟糧1.65萬公斤。發(fā)放復(fù)員、退伍、傷殘軍人撫恤金39.71萬元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5395人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入3237萬元。

（四）科教文衛(wèi)事業(yè)。20__年，全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100％，初中生入學(xué)率達100％，在校學(xué)生鞏固率99.4%。中考上線率達64%。新建中小學(xué)校舍558.67平方米，排除中小學(xué)校危房969.24平方米。20__年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)36386人，參合率103.5％，計劃生育工作發(fā)放獎優(yōu)免補資金共59.53萬元，計劃生育率為98.99%。

（五）綜治維穩(wěn)

年內(nèi)共立刑事案件74件，偵破44件，破案絕對值59.5%；受理治安案件87件，查處87件，查處率達100%。年內(nèi)鎮(zhèn)級共調(diào)處社會矛盾糾紛327件，成功調(diào)處312件，成功率達95.4%。順利完成奧運安保任務(wù)。

二、請縣委、縣政府及相關(guān)部門幫助解決__鎮(zhèn)20__年后中長期重點規(guī)劃的主要問題

（一）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：

1、公路建設(shè)

通達工程：計劃申請上級補助418萬元，重點完成農(nóng)村道路建設(shè)項目3件，全長41.8公里。

（1）計劃申請上級補助250萬元，實施施木公路至同邑村委會、大寨莽中寨經(jīng)同邑村、烏木龍、蔣家村委會、甸頭村鳳雞寨接施姚公路全長25公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。

（2）計劃上級補助115萬元，實施施七公路經(jīng)張家自然村（東延至水泥廠）、賣香村、雙龍寺、清平村（東延至小田壩、西延至施七路）、大竹篷一組全長11.5公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。

（3）計劃申請上級補助53萬元，實施施七公路經(jīng)三岔河、三棵松、鷺鷥蓬、三星村、大麥場接回施七公路全長5.3公里的農(nóng)村公路建設(shè)項目。

通暢工程：計劃申請上級補助645萬元，完成道路硬化項目3件，全長21.5公里。

（1）計劃申請上級補助540萬元，實施施姚公路至袁家村委會、五福村委會全長18公里的道路硬化建設(shè)項目。

（2）計劃申請上級補助45萬元，實施施姚公路至西山村全長1.5公里的道路硬化建設(shè)項目。

（3）計劃申請上級補助60萬元，實施烏邑村至下同邑、英村，施甸農(nóng)貿(mào)市場至英村全長2公里的道路硬化建設(shè)項目。

2、人畜飲水建設(shè)項目：計劃申請上級補助861.2萬元，實施人畜飲水項目18件。

東山片區(qū)。計劃申請上級補助88.4萬元，實施同邑自然村、大寨莽中寨18.3km管道，4個水池，1550人的人畜飲水建設(shè)項目。

南山片區(qū)。計劃申請上級補助276.6萬元，實施甸頭自然村、楊家莊、鳳雞寨、菖蒲塘村、袁家柳水、打幫、上下五福等38.9km，17個水池，3818人的人畜飲水建設(shè)項目。

壩子片區(qū)。計劃申請上級補助496.2萬元，實施大竹篷、張家村、莽索村、山邑、上下銅廠、王家村、白龍水、烏邑村、松林腳等60.08km，17個水池，6165人的人畜飲水建設(shè)項目。

3、溝道、河道建設(shè)項目：

溝道：計劃申請上級補助1639萬元，完成溝道建設(shè)項目7件。

實施東海溝、西海溝、勐威水庫輸水溝、老遍山水庫輸水溝、白邑寨水庫輸水溝、大寨輸水溝、沙子坡水庫輸水溝全長26.9km的河道整治項目。

河道：計劃申請上級補助3696萬元，完成河道建設(shè)項目8件。

（1）__西河長2.1km河道切彎改直、兩邊襯砌、清淤除障，總投資636萬元；

（2）烏邑河長2.7km河道整治、切彎改直、支砌，總投資470萬元；

（3）英村河長2.3km河道整治、切彎改直、支砌，總投資320萬元；

（4）張家村河長3.6km河道整治襯砌，切彎改直，總投資580萬元；

（5）楊趙河長2.4km河道整治，三面襯砌，總投資470萬元；

（6）沙壩王家村河長2.7km河道整治襯砌，切彎改直，總投資520萬元；

（7）銅廠河長1.8km河道整治襯砌，切彎改直，總投資310萬元；

（8）長官司河長2.2km河道整治襯砌，總投資390萬元；

4、水庫（壩塘）建設(shè)項目：計劃申請上級補助1618萬元，完成水庫（壩塘）建設(shè)項目6件。

計劃實施沙子坡（320萬元）、勐威（325萬元）、溝底（320萬元）、老遍山（330萬元）、白邑寨（298萬元）等5座小二型水庫及袁家壩塘（25萬元）的除險加固工程。

5、烤煙基礎(chǔ)設(shè)施項目：計劃申請上級補助1090.8萬元，完成烤煙樁灌管網(wǎng)工程4件及防雹點建設(shè)1件。

（1）計劃實施總投資227.5萬元，取大寨王家山水源，實施大寨村東片及同邑北片部分煙地共2500畝烤煙樁灌工程；

（2）計劃實施總投資455萬元，取袁家壩塘水源，實施袁家村、羊水井、柳水、打幫寨、響水5000畝煙地用水提灌工程；

（3）計劃實施總投資227.5萬元，取菖蒲塘張家龍井水源，實施陳家半、出水處、黑水井、陡坡、寨頭等2500畝烤煙樁灌工程。

（4）計劃實施總投資163.8萬元，取甸頭佳松林水源，實施佳松林、趙家寨、石頭山、寨尾楊家半、寨尾李家半等1800畝烤煙樁灌工程。

（5）實施菖蒲塘防雹點建設(shè)項目，總投資21萬元。

6、片區(qū)開發(fā)項目：

（1）計劃申請上級補助700萬元，實施袁家村8個小組及菖蒲塘黑水井、寨頭、陡坡等農(nóng)村扶貧整片開發(fā)項目；

（2）計劃申請上級補助375萬元，實施沙壩村、團樹西片、大竹篷北片共3800畝的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；

（3）計劃申請上級補助27萬元，實施烏邑村270畝土地整治開發(fā)項目。

7、畜牧養(yǎng)殖項目：計劃申請上級補助58萬元，實施張家、烏邑兩個生豬養(yǎng)殖示范村，共160戶生豬養(yǎng)殖示范戶，10戶生豬養(yǎng)殖大戶項目。

8、農(nóng)村建設(shè)項目：

一事一議財政獎補項目：計劃申請上級補助197.65萬元，完成一事一議財政獎補項目8件。

（1）爭取實施蔣家寨村老年協(xié)會建設(shè)項目（6萬元）；

（2）爭取實施永平村（45萬元）、小熱水塘（1.65萬元）、小壩（50萬元）、下五福（20萬元）等4個自然村道路硬化項目；

（3）爭取實施觀音寺老年活動中心建設(shè)項目（25萬元）

（4）爭取實施白龍水文化活動室建設(shè)項目（12萬元）

（5）爭取實施松林腳、英村農(nóng)田灌溉排放水溝建設(shè)（36萬元）。

新農(nóng)村建設(shè)項目：計劃申請上級補助55萬元，完成新農(nóng)村建設(shè)項目3件。

（1）爭取實施西山村水渠、清真寺文化廣場建設(shè)項目（20萬元）；

（2）爭取實施下同邑自然村道路硬化項目（20萬元）；

（3）爭取實施角里自然村溝道、道路建設(shè)項目（15萬元）。

安居工程項目：計劃申請上級補助183.4萬元，實施地震安居工程修復(fù)加固200戶、拆除重建100戶。

地質(zhì)災(zāi)害搬遷項目：計劃申請上級補助100萬元，實施地質(zhì)災(zāi)害點50戶農(nóng)戶插花搬遷項目。

（二）、社會事業(yè)建設(shè)項目：

1、教育危改項目：計劃申請上級補助164萬元，按7校5點計劃，完成教育危房改造項目4件，改造面積2327㎡。

實施沙壩小學(xué)（59.36萬元、改造面積848㎡)、人民小學(xué)（56.35萬元、改造面積805㎡）、蔣家寨小學(xué)（31.5萬元、改造面積450㎡）、張家小學(xué)（157.43萬元、改造面積2249㎡）、危房改造項目。

2、文化活動場所建設(shè)項目：計劃申請上級補助350萬元，完成文化活動場所建設(shè)項目7件。

計劃申請上級補助各50萬元，完成文武社區(qū)、__街道社區(qū)、大竹篷村、團樹村、沙壩腳村、烏邑村等6個村各占地2畝的農(nóng)民健身廣場建設(shè)項目，計劃申請上級補助74.8萬元（其中：地方投24.8萬元），實施占地4畝的__文化站建設(shè)項目。

3、旅游開發(fā)項目：計劃申請上級補助450萬元，完成旅游開發(fā)項目3件。

（1）申請上級補助300萬元，實施摩蒼林場老遍山水庫擴建和植被開發(fā)保護項目。

（2）申請上級補助100萬元，實施沙壩西山村占地12畝農(nóng)家樂餐飲旅游服務(wù)建設(shè)項目。

（3）申請上級補助50萬元，實施大竹蓬長官司占地6畝農(nóng)家樂餐飲旅游服務(wù)建設(shè)項目。

4、城市建設(shè)建設(shè)項目：計劃申請補助80萬元，實施石鼓路旁占地2畝的城南車站建設(shè)，方便南片山區(qū)群眾交通及緩解__西路、石鼓路交通擁擠問題。

5、村級辦公場所建設(shè)：計劃申請上級補助150萬元，實施同邑、大寨、袁家、五福、甸頭等5個村的村級辦公場所拆舊建新項目。

6、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目：計劃申請上級補助120萬元，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建面積1000㎡。

三、幾點建議

（一）新農(nóng)村建設(shè)

當前我縣的新農(nóng)村建設(shè)點多面廣，資金投入較為分散，項目整合量小質(zhì)弱，特色體現(xiàn)不夠明顯，實現(xiàn)“一、三、五”的目標差距較大。

建議縣委、縣人民政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，重點確定建設(shè)村，優(yōu)先整合部門項目，加大資金投入，通過點的包裝、打造、提升，帶動新農(nóng)村建設(shè)面的推進。

（二）失地農(nóng)民問題

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模日趨擴大已成必然，部分農(nóng)民將面臨被征土地的現(xiàn)實，農(nóng)民失地后的就業(yè)成為了推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中不容回避的重大社會問題。

建議縣委、縣人民政府：1.合理轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份；2.加大城市居民最低生活保障的覆蓋面；3.加強與駐施用工企業(yè)的協(xié)調(diào)，在用人標準不降低的情況下，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民就業(yè)。

（三）村級道路建設(shè)

目前，通達工程基本解決了縣鄉(xiāng)公路通行難的問題，但是村級道路建設(shè)仍然是發(fā)展中的難點，村級道路建設(shè)的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民現(xiàn)時的經(jīng)濟水平都很難承擔建設(shè)村級道路的重任，于是乎小范圍的修補、簡單籌資投勞已成了村級道路建設(shè)的主要模式，難以解決根本性問題，財政獎補項目固然一定程度上緩解了部分資金壓力，但仍然是杯水車薪。

建議縣委、縣人民政府加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)村道路建設(shè)的資金投入，每年限量解決農(nóng)村通行難的實際。

（四）非義務(wù)教育危改

國家對教育投入的重點是義務(wù)教育，學(xué)前教育房屋建設(shè)項目爭取難度較大，

我縣部分幼兒園房屋結(jié)構(gòu)仍然存在預(yù)制塊頂板現(xiàn)象，就地震多發(fā)區(qū)的施甸而言，安全隱患較大。建議縣委、縣人民政府：1.適當加大對學(xué)前教育房屋建設(shè)的投入；2.建立社會參與非義務(wù)教育競爭機制。

（五）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足經(jīng)營城鎮(zhèn)大計，__鎮(zhèn)已經(jīng)把“三產(chǎn)強鎮(zhèn)”列入重大發(fā)展戰(zhàn)略，但由于鎮(zhèn)級財政困難，無法解決巨額投入問題。

建議縣委、縣人民政府：1、縣級適度投入資金解決業(yè)主及服務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費；2、想辦法爭取國家、省、市項目扶持更多的行業(yè)。

（六）城市建設(shè)

近幾年來，縣委、政府及相關(guān)職能部門加大了城市建設(shè)力度，縣城拓展，容貌在改變。但縣城南部功能有待完善，__西路擁擠不堪的現(xiàn)狀尚未根除。

建議縣委、縣人民政府：千方百計爭取項目投入，打通農(nóng)貿(mào)市場西端南至縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)西連接石鼓東路的街道。

（七）民生問題

篇10

一、鄉(xiāng)農(nóng)村公路現(xiàn)狀

鄉(xiāng)現(xiàn)有行政村9個，5米以上農(nóng)村公路總里程5.3公里。近年來，由于未及時的養(yǎng)護、維修，道路損壞嚴重，路況較差，存在影響人民群眾安全出行的事故隱患。

二、組織管理形式

為了進一步加快我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧長涇，提高人民群眾的生活質(zhì)量。根據(jù)《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際情況，為加強對農(nóng)村公路的管理，保障農(nóng)村公路的完好、暢通，維護農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定成立由鄉(xiāng)長張云清同志任組長，副鄉(xiāng)長項滿根同志任副組長的鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責

1、負責籌集鄉(xiāng)道，村道養(yǎng)護經(jīng)費。

2、擬定鄉(xiāng)村道的大中修建設(shè)計劃，報縣農(nóng)村公路管養(yǎng)辦公室，由縣農(nóng)村公路管養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認后組織實施鄉(xiāng)村道德大中修工程。

3、組織對鄉(xiāng)村道德養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

4、協(xié)助公路管理機構(gòu)做好鄉(xiāng)道德路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)維護工作，并負責村道的路產(chǎn)、路權(quán)維護工作。

四、農(nóng)村公路管養(yǎng)資金

農(nóng)村公路管養(yǎng)資金按照“誰建、誰管、誰養(yǎng)、誰出資”的原則，實行縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌結(jié)合的方式籌集，鄉(xiāng)政府每年列入鄉(xiāng)財政預(yù)算撥出?？钣糜谌l(xiāng)農(nóng)村道路的養(yǎng)護，各村也應(yīng)籌集專項資金，對村至各自然村的農(nóng)村道路進行養(yǎng)護，并積極鼓勵社會資金參與道路的維修、養(yǎng)護。

五、考核獎懲措施

1、各行政村要配合搞好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作，并指派專人負責，經(jīng)常性與農(nóng)村公路管理辦公室保持聯(lián)系，確保道路暢通、完好。各行政村要把道路養(yǎng)護工作納入日常工作議事日程，列入年終鄉(xiāng)政府考核內(nèi)容。

2、各行政村的農(nóng)村公路清掃保潔員要指派身體健康、工作認真的同志擔任，并頭農(nóng)村公路管理辦公室對人員到崗情況進行檢查、簽到，對不在崗或負責路段不整潔的人員每次扣除工資10元，全年在檢查、簽到過程中不在崗達3次以上者不再聘用。

3、在今后農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前，各行政村要及時將計劃報送鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理辦公室，以便于全鄉(xiāng)農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提高道路建設(shè)等級。各村在規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)前如不及時報送建設(shè)計劃，鄉(xiāng)政府將不再對其農(nóng)村公路建設(shè)予以補貼。