導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路交通執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、動(dòng)員部署基本到位。

各支隊(duì)高度重視，精心組織，均按照部、廳統(tǒng)一要求作了行動(dòng)部署，制定工作方案，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。支、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)明確分工，緊密配合，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況制定整治范圍。同時(shí),各支隊(duì)也相應(yīng)建立工作督查制度，確保集中整治取得實(shí)效。

二、勤務(wù)組織基本落實(shí)。

各支隊(duì)把路面作為事故預(yù)防工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，抓緊、抓好、抓實(shí)，使路面勤務(wù)工作做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有記錄、有分析總結(jié)，牢牢把握轄區(qū)高速公路交通管理的主動(dòng)權(quán)。各支隊(duì)將三分之二民警下沉中隊(duì)，采取白天以站點(diǎn)執(zhí)勤和路面巡邏監(jiān)控相結(jié)合，夜間以巡邏監(jiān)控為主的方式，科學(xué)組織警力，合理安排勤務(wù)。 支隊(duì)通過在 省際站口實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)工作制，把握住轄區(qū)路面監(jiān)管主動(dòng)權(quán)，從嚴(yán)管控好轄區(qū)高速公路“進(jìn)出口”關(guān)。 月 日，省內(nèi)連續(xù)下雨、路面濕滑， 支隊(duì)分別針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)警力作了布置，針對(duì)受雨天影響大的路段、時(shí)段加大了巡邏力度，采取喊話、定點(diǎn)警示等措施，力保道路安全暢通。督查中，上述措施均得到落實(shí)。同時(shí)，為調(diào)動(dòng)整治活動(dòng)期間民警的積極性和主動(dòng)性， 支隊(duì)對(duì)民警的出勤情況、糾違情況、以及執(zhí)勤執(zhí)法質(zhì)量等情況進(jìn)行逐月考核，并與民警績(jī)效掛鉤。通過量化和績(jī)效考核，提高了民警的上路率和管事率，在隊(duì)伍中形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、整治重點(diǎn)明確，措施比較有力。

為增強(qiáng)整治的針對(duì)性，各支隊(duì)通過分析研判，掌握轄區(qū)酒后駕駛、超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、故意遮擋號(hào)牌、機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定安裝防護(hù)裝置、粘貼反光標(biāo)識(shí)等七類交通違法行為的發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，確定交通違法行為高發(fā)的時(shí)段、路段，落實(shí)警力實(shí)施重點(diǎn)管理，組織警力開展集中整治統(tǒng)一行動(dòng)，從嚴(yán)從重處罰，形成嚴(yán)管氛圍。一是充分發(fā)揮省際口執(zhí)勤崗點(diǎn)作用。 支隊(duì)在朱洋閩贛省際口、 省際口和閩浙省際口執(zhí)勤崗點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，對(duì)7座以上車輛逢車必檢，逐一核查乘載人數(shù)并做好登記，嚴(yán)把客車出省關(guān)、入省關(guān)。 大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，在客運(yùn)車輛高峰時(shí)期，秘密安排警力，打擊超載客運(yùn)車輛中途駁客，躲避檢查違法行為。二是采取“四個(gè)結(jié)合”，依法嚴(yán)管嚴(yán)查。對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的查糾，采取白天查與夜間查結(jié)合，路面流動(dòng)巡查與重點(diǎn)抽查結(jié)合，單向定時(shí)定位查與雙向錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位查結(jié)合，交警與當(dāng)?shù)芈氛?、治安民警?lián)合行動(dòng)查結(jié)合的措施加強(qiáng)查處力度。三是積極開展以治理酒后駕駛、故意遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌和超速行駛交通違法行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，掀起整治的。 支隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員酒后駕駛等交通違法行為在查處的同時(shí)，抄告給主管單位。 支隊(duì)針對(duì) 高速公路泉州段即將開通，行人上高速頻繁，在“集中整治”行動(dòng)中，結(jié)合實(shí)際開展了“行人上高速”專項(xiàng)整治。 大隊(duì)在 服務(wù)區(qū)開展整治行動(dòng)，查處故意遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、疲勞駕駛、客運(yùn)車輛超員等交通違法行為，效果明顯，整治前后，沿途均未發(fā)現(xiàn)遮擋機(jī)動(dòng)車號(hào)牌車輛。

四、部門、區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步密切。

為確保整治行動(dòng)扎實(shí)有效， 支隊(duì)在與路政部門開展聯(lián)勤協(xié)作的同時(shí)，加強(qiáng)與 相鄰高速大隊(duì)的聯(lián)勤，各聯(lián)勤協(xié)作方建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)交通違法查處情況及突發(fā)事件以及各種交通管制信息，做到快速反應(yīng)。在整治期間各支隊(duì)統(tǒng)一將客運(yùn)車輛交通違法和事故情況抄告客運(yùn)單位，由客運(yùn)單位履行監(jiān)管職能，落實(shí)監(jiān)管措施。針對(duì)春季雨天頻繁，容易發(fā)生地質(zhì)溜坊和道路積水等問題，各支隊(duì)與高速公司養(yǎng)護(hù)部門聯(lián)合開展道路隱患排查工作，深入開展交通安全大檢查活動(dòng)。把轄區(qū)交通事故多發(fā)路段及違法行為多發(fā)路段以及日常管理工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)列為重點(diǎn)排查治理對(duì)象，有側(cè)重的調(diào)整警力部署，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，采取針對(duì)性措施，進(jìn)行重點(diǎn)整改和管理。同時(shí)，對(duì)標(biāo)志標(biāo)線不全、交通設(shè)施缺損、路面損壞等影響交通安全的問題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)加以整改。

五、宣傳氛圍初步形成。

整治期間，各支隊(duì)均開展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。在沿途高架橋、服務(wù)區(qū)、護(hù)坡、隧道口等明顯位置張貼具有整治特色的宣傳標(biāo)語。為提高廣大交通參與者的交通安全意識(shí)，配合“大走訪”活動(dòng)， 支隊(duì)有重點(diǎn)地深入“五進(jìn)”單位，突出校車、客車、?；愤\(yùn)輸車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄?；深入轄區(qū)較大規(guī)模企業(yè)，開展面向外來員工的事故預(yù)防教育，普及交通安全知識(shí)；深入轄區(qū)中小

學(xué)校，從身邊的事故案例說起，以案說法，提高中小學(xué)生參與交通的自防自護(hù)能力。 支隊(duì)堅(jiān)持勤務(wù)與宣傳相結(jié)合，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、利用車載喊話器時(shí)時(shí)對(duì)過往車輛警示宣傳，及時(shí)對(duì)占道行駛、不按道行駛，路面發(fā)現(xiàn)的超速行駛等動(dòng)態(tài)交通違法行為進(jìn)行糾正；采取對(duì)外公布24小時(shí)舉報(bào)（報(bào)警）電話的方式，倡導(dǎo)交通參與者共同遵法守序，鼓勵(lì)全社會(huì)共同關(guān)注交通安全，參與交通安全的管理。整治期間， 支隊(duì)還積極邀請(qǐng)新聞媒體隨警現(xiàn)場(chǎng)采訪，對(duì)行動(dòng)期間查獲的機(jī)動(dòng)車超速、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為在電視臺(tái)進(jìn)行曝光，獲得了良好的宣傳效果，進(jìn)一步提升了專項(xiàng)整治行動(dòng)的社會(huì)效益。六、存在的問題

一是裝備有待加強(qiáng)。 支隊(duì)測(cè)速和酒精測(cè)速儀等設(shè)備尚未裝備到位，對(duì)轄區(qū)的超速和酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為整治工作力度不大。目前，支隊(duì)已經(jīng)抓緊時(shí)間投入測(cè)速儀等科技設(shè)備，現(xiàn)主要采取在浦南線設(shè)立測(cè)速儀模型13架，測(cè)速可變情報(bào)板23處，加大對(duì)超速交通違法行為的威懾力。個(gè)別支隊(duì)警車的車況不良，存在警車車燈不齊、警燈不亮、轉(zhuǎn)向燈、剎車燈不亮等問題。車上攜帶的勤務(wù)裝備過于簡(jiǎn)單，個(gè)別車輛是“空手”，這不利于任務(wù)的完成和工作的安全。

篇2

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、及其配套法規(guī)、規(guī)章，于2004年5月1日同步實(shí)施。面對(duì)新法實(shí)施，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政執(zhí)法必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

一、《道路交通安全法》對(duì)高速公路交通警察執(zhí)法的限制性規(guī)定

《道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”。由于我們高速公路交通警察在高速公路上日常巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務(wù)”，所以，從2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂。

所以，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式就此結(jié)束。

二、新形勢(shì)下的執(zhí)法模式

1、高速公路交通安全違法行為的表現(xiàn)形式有：

a、大型貨車超載；b、大型貨車尾燈不全；c、小型車輛不系安全帶；d、部分無牌證車輛駛?cè)敫咚俟?；e、小型車輛超速；f、不按規(guī)定停車；

2、違法車輛的來源

高速公路是一個(gè)供車輛快速通行的通道，其本身不會(huì)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車輛。所有的機(jī)動(dòng)車輛，所有違法的機(jī)動(dòng)車輛都是從遠(yuǎn)近各處的收費(fèi)站點(diǎn)駛?cè)敫咚俟返摹?/p>

3、執(zhí)法模式

由于從等級(jí)公路上帶入的交通安全違法行為占據(jù)了高速公路上常見交通安全違法行為的絕大部分，所以，高速公路收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)交通管理應(yīng)該是高速公路交通管理的重中之重。公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)的靜態(tài)管理。我們的警力首先應(yīng)該確保收費(fèi)站點(diǎn)靜態(tài)管理的需要。

只有作好了靜態(tài)管理，高速公路上貨車超載、尾燈不全，小型車輛不系安全帶、無證駕駛無牌證車輛等違法現(xiàn)象才有可能得到根治。

超速、不按規(guī)定停車是高速公路上車輛在高速運(yùn)行中產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)違法行為，需要采取其他的方法治理。

三、治理車輛超速行駛

在高速公路上的為數(shù)眾多的小型轎車和大型巴士超速，而且超速程度比較嚴(yán)重，這是高速公路的一大頑癥。

長(zhǎng)期以來，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門中，許多人以“高速公路是一個(gè)新興事物，全國都沒有比較好的管理模式”為借口，不思進(jìn)取，因而找不到問題的癥結(jié)，拿不出切實(shí)有效的治理對(duì)策。長(zhǎng)期以來，高速公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門管理上的空白點(diǎn)造成了由于車輛超速導(dǎo)致的交通事故一直得不到根治。

筆者認(rèn)為：

1、治理超速的對(duì)策

在《道路交通安全法》實(shí)施的新形勢(shì)下，治理高速公路上小轎車超速最好的辦法是：使用車速檢測(cè)儀器對(duì)高速公路上通行的車輛進(jìn)行車速檢測(cè)，處罰超速的駕駛?cè)?，震懾超速駕駛的違法行為，才能最大限度地遏止超速引發(fā)的交通事故。

2、車速檢測(cè)的可行性

只有高速公路公安交通管理部門突破“以大隊(duì)為單位，各自為戰(zhàn)”的習(xí)慣性思維，加強(qiáng)隊(duì)際協(xié)作，發(fā)揮高速公路交通警察“垂直管理”的優(yōu)越性，保證政令暢通，統(tǒng)一作戰(zhàn)，才能夠使“使用儀器進(jìn)行車速檢測(cè)”具備操作性。

四、高速公路巡邏車的功能

在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，及時(shí)糾正高速公路上的違法停車行為，在重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行測(cè)速，杜絕由此引發(fā)的惡性事故。處置高速公路上的突發(fā)事件。這才是高速公路巡邏車的主要功能。

五、高速交警的執(zhí)法指導(dǎo)思想和執(zhí)法模式

為了做到在現(xiàn)有警力下，提高管理效率，高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想應(yīng)該調(diào)整為：突出站點(diǎn)管理重點(diǎn)，動(dòng)靜結(jié)合

高速公路公路公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法模式應(yīng)該調(diào)整為：（1）堅(jiān)持以靜態(tài)的站點(diǎn)管理為重點(diǎn)；（2）使用超速檢測(cè)儀器查超速；（3）在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡邏，消除不按規(guī)定停車。

篇3

關(guān)鍵詞：高速公路 管理 認(rèn)識(shí)

公路是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市以及鄉(xiāng)村交通建設(shè)的主要內(nèi)容。公路與人們的生活生產(chǎn)有著密不可分的關(guān)系。而高速公路則是更高一級(jí)的公路發(fā)展形式。由于國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人們對(duì)于公路的等級(jí)以及質(zhì)量有著越來越高的要求。小路小富、大路大富，高速公路快富近些年來已經(jīng)成為國民共識(shí)。

1.我國高速公路發(fā)展

我國的高速公路建設(shè)于1984年起步，最早開工的是沈大高速公路，最早完工的是滬嘉高速公路。截止到2009年底，我國的高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到65000公里，位于居世界第二位，僅次于美國。我國地域遼闊，地形地貌的差別也比較大，這樣就給高速公路的建設(shè)帶來了很大的挑戰(zhàn)性。另外，高速公路的造價(jià)也是十分昂貴。目前，除極少數(shù)大都市的繞城公路外，我國的高速公路均為收費(fèi)公路。

2.高速公路管理模式

高速公路管理，顧名思義，就是將高速公路作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)向經(jīng)濟(jì)的方向管理和發(fā)展。高速公路的管理應(yīng)當(dāng)盡力做好與國際的接軌，緊緊跟隨科學(xué)的發(fā)展腳步。只有這樣，才能夠鞏固和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

2.1國際高速公路管理模式

在美國，跨州市的高速公路交通管理由各州政府的高速公路巡警部門負(fù)責(zé)。不跨市的高速公路及其他道路的交通管理由市屬警察部門負(fù)責(zé)。分級(jí)負(fù)責(zé)的方法已經(jīng)取得了較為理想的效果。

法國對(duì)交通管理各有分工：道路工程的管理由公共工程、住房、領(lǐng)土整治和運(yùn)輸部負(fù)責(zé)；城市治安和道路交通的管理由內(nèi)政部負(fù)責(zé)；地方治安和道路交通管理則由國防部負(fù)責(zé);日本高速公路資產(chǎn)屬建設(shè)省所有，建設(shè)省屬下設(shè)道路公團(tuán)，道路公團(tuán)行政上實(shí)行三級(jí)制：公團(tuán)總部，總部下設(shè)若干管理局，管理局再下設(shè)管理事務(wù)所和營業(yè)所。管理事務(wù)所和營業(yè)所主要負(fù)責(zé)路政管理，同時(shí)協(xié)助警察部門共同處理交通事故。

由此可見，各國的高速公路管理模式各不相同。

2.2我國的高速公路管理模式

我國各地方政府在高速公路的建設(shè)工程投資中都占有相當(dāng)大的比重，因此，國家在建立高速公路交通與治安管理模式時(shí)給了地方政府很大的自主決定權(quán)。眾所周知，高速公路的管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。

2.3對(duì)于我國高速公路管理之淺見

由于我國現(xiàn)行高速公路管理模式有著各種各樣的不足，因此對(duì)于高速公路管理的優(yōu)化建議也層出不窮，本文重點(diǎn)介紹了以下幾點(diǎn)：

（1）建立高效、統(tǒng)一、特管的公路管理機(jī)構(gòu)

眾所周知，特定的管理機(jī)構(gòu)時(shí)進(jìn)行一項(xiàng)管理工作必不可少的組織一級(jí)指揮中心。同樣，對(duì)于高速公路來說，這樣的組織是不可缺少的。高速公路的養(yǎng)護(hù)、通行費(fèi)用的征收、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)及交通安全等工作是相互聯(lián)系、制約的各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)有共同組成一個(gè)有機(jī)的整體。

（2）加強(qiáng)高速公路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化

高速公路屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，是國民經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系的一部分。它提供的產(chǎn)品不同于社會(huì)上的普通產(chǎn)品，其產(chǎn)品主要是公共交通服務(wù)，這種服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)輸體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)的重要組成。其特殊的地位和作用，要求其必須普遍服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)廣泛服務(wù)社會(huì)的企業(yè)責(zé)任。傳統(tǒng)的道路運(yùn)營企業(yè)依舊是以收費(fèi)為主，服務(wù)僅僅被當(dāng)作收費(fèi)工作的附加產(chǎn)品。

（3）健全法制，加大執(zhí)法力度

高速公路事業(yè)的發(fā)展，離不開行政管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的管理體制下，將事企徹底分開，突出政府職能部門的管理作用，不斷加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法人的形象。

在法律上，必須清晰地劃定高速公路行政執(zhí)法的權(quán)力和范圍，以便更好地維護(hù)和保護(hù)高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)。高速公路是全國經(jīng)濟(jì)交流的大通道，是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金隧道。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需要清楚地成立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各省都要成立專門的行政執(zhí)法部門?？紤]到高速管理的特殊性，高速公路的路政行政執(zhí)法必須由各省高速公路管理局統(tǒng)一管理。這樣既便于對(duì)高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)進(jìn)行法律維護(hù)，又便于對(duì)經(jīng)營性高速公路宏觀管理，確保高速公路暢通無阻。

（4）政府支持，部門配合

高速公路是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，因?yàn)槠渲苯颖┞对谕獠凯h(huán)境中，除去遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，還經(jīng)常受到不法分子破壞。這不僅給國家和公路管理部門造成很大經(jīng)濟(jì)損失，而且直接影響公路交通安全暢通。就高速公路而言，人為破壞公路設(shè)施的現(xiàn)象很多：如跨線橋防落物網(wǎng)丟失，隔離柵破壞，防撞護(hù)欄螺絲及螺母丟失，標(biāo)志損壞等等。另外，還有較為嚴(yán)重的路權(quán)侵占現(xiàn)象。對(duì)此，高速公路沿線地方政府應(yīng)大力支持高速公路管理部門的工作，有關(guān)部門如地方交通局、公安、環(huán)保、法院等相互配合，形成合力，這樣才能夠達(dá)到表本兼治的目的。

3.結(jié)束語

高速公路所關(guān)系的國民民生問題至關(guān)重要，如何管理好高速公路使我們?cè)诮⑿滦蜕鐣?huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路上越走越好，是一個(gè)我們正在面臨而且會(huì)一直面臨著的重要問題。因此，作為高速公路的管理部門和決策者一定要不斷總結(jié)，認(rèn)真思考，探索符合國情民意的高速公路管理和發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]張啟超.《高速公路多階梯模糊綜合景觀評(píng)價(jià)模型研究》.《公路與汽運(yùn)》[J]．2010，2

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論文摘要：我國目前的高速公路管理水平還相對(duì)比較落后，不能適應(yīng)我國高速公路健康、快速發(fā)展需要的情況。筆者分析了我國高速公路運(yùn)營管理中存在的問題，創(chuàng)新地從優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理的收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等具體管理內(nèi)容著手，提出合理化建議。

一、高速公路的運(yùn)營管理中存在的問題

目前，我國高速公路運(yùn)營管理中存在的主要問題集中在：①收費(fèi)管理不科學(xué)。如收費(fèi)管理系統(tǒng)有待改進(jìn)；假冒免征車輛多；改裝現(xiàn)象嚴(yán)重等；②路政管理不合理。如：設(shè)備陳舊；管理人員素質(zhì)不高；執(zhí)法過程中執(zhí)法沖突情況多等；③養(yǎng)護(hù)維修管理不及時(shí)。如：機(jī)械化程度低；養(yǎng)護(hù)設(shè)備不足，專業(yè)化度很低；時(shí)效性不強(qiáng)等。④交通安全管理不落實(shí)。如：不能嚴(yán)格控制故障車輛上路；特殊氣候環(huán)境條件下保障工作力度不夠等。

二、高速公路的運(yùn)營管理中遵循的原則

第一、依法依規(guī)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的法制化。通過立法的形式確立公路管理的責(zé)任，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)管理。

第二、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的科學(xué)化。必須正確處理建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者的關(guān)系。

第三、統(tǒng)一集中，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的規(guī)范化。建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范、服務(wù)高效的高速公路管理機(jī)制。

第四、和諧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理的高效化。加強(qiáng)公路行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)能力。

三、還貸性高速公路運(yùn)營管理模式的優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化高速公路的收費(fèi)管理

第一、降低高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家對(duì)高速公路建設(shè)、經(jīng)營管理的優(yōu)惠政策，我國大多數(shù)高速公路的車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少可以降低一半，且不會(huì)影響銀行貸款的還本付息，不會(huì)影響投資者的回報(bào)，不會(huì)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，高速公路的投資效益就能夠得到最大的發(fā)揮。

第二、適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要合理地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響系數(shù)，保證高速公路上有合理的交通量，同時(shí)要合理地確定收費(fèi)車型換算系數(shù)，使高速公路上各車型的比例合理。

（二）優(yōu)化高速公路的路政管理

第一、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新路政管理工作的方式、方法。根據(jù)高速公路路政管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的新情況和新問題，有針對(duì)性地探索路政管理工作在新時(shí)期的工作內(nèi)容，不斷提高路政管理工作的主動(dòng)性，以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。

第二、以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和先進(jìn)工具為依托，打造路政管理辦公現(xiàn)代化。建立可移動(dòng)路政執(zhí)法辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦案結(jié)算，及時(shí)對(duì)路政管理信息進(jìn)行采集、、傳遞，?對(duì)路情、路況實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

第三、以隊(duì)伍建設(shè)為保障，努力提高路政管理人員的整體素質(zhì)。首先，路政執(zhí)法人員要掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要樹立公路行業(yè)良好風(fēng)氣作為“形象工程”來抓。

（三）優(yōu)化高速公路的養(yǎng)護(hù)維修管理

隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理水平的不斷發(fā)展，今后的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制將呈以下發(fā)展趨勢(shì)：

第一、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)作。解決區(qū)域協(xié)作問題，可以采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對(duì)封閉的局面，相鄰省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn)，經(jīng)過協(xié)商，各自有所側(cè)重，區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以使養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。

第二、促進(jìn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更加專業(yè)化。高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。

（四）優(yōu)化高速公路的交通安全管理

第一、完善高速公路交通安全設(shè)施建設(shè)。1、加強(qiáng)安全服務(wù)區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善高速公路安全服務(wù)區(qū)的服務(wù)功能，為司乘人員提供休息、停車和車輛加油、加水、車輛急救及維修等業(yè)務(wù)。2、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要針對(duì)高速公路實(shí)際狀況，建立經(jīng)常性的交通安全設(shè)施巡查、排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取切實(shí)有效措施加以整改。

第二、健全高速公路交通事故救援和應(yīng)急處置體系。要建立由政府牽頭，公安交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、高速公路經(jīng)營管理等部門參加的交通事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)作配合、信息共享、職能互補(bǔ)、齊抓共管的良好工作格局。

第三、切實(shí)加強(qiáng)高速公路交通安全宣傳教育。要結(jié)合高速公路的特點(diǎn)，把駕駛?cè)?、高速公路沿線村鎮(zhèn)、學(xué)校、單位作為宣傳的重點(diǎn)，采取群眾喜聞樂見的方式方法，切實(shí)加強(qiáng)交通安全宣傳教育，不斷提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）優(yōu)化高速公路的服務(wù)區(qū)管理

就目前高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，若需要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)區(qū)品牌模式，建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)特色，筆者有如下建議以供參考：

第一、有規(guī)劃、有步驟的加大服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。服務(wù)區(qū)在運(yùn)營后應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保工作的實(shí)施，建議逐步實(shí)施分類化垃圾收集處理系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、庭院綠化成“林”成“蔭”、服務(wù)區(qū)亮化、閑置土地開發(fā)、新經(jīng)營項(xiàng)目的擴(kuò)展等。

第二、按照“以人為本”的要求發(fā)展服務(wù)區(qū)各類管理人才培養(yǎng)工作，為服務(wù)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供人力資源保障。一個(gè)服務(wù)區(qū)發(fā)展到高程度從某種意義上說體現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)雜性、社會(huì)性。因此，服務(wù)區(qū)的發(fā)展需要大量的人才儲(chǔ)備。

第三、服務(wù)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)車流量的發(fā)展，擴(kuò)大其服務(wù)功能。建議充分利用經(jīng)濟(jì)合同的約束力來管理經(jīng)營活動(dòng)，將對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的部分行政管理職能的監(jiān)管交與相應(yīng)部門或接受相應(yīng)行政部門的委托或授權(quán)，以達(dá)到有力控制經(jīng)營活動(dòng)中的違規(guī)行為。

綜上所述，高速公路的運(yùn)營和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，優(yōu)化高速公路運(yùn)營管理，必須從收費(fèi)管理、路政管理、養(yǎng)護(hù)維修管理、環(huán)保綠化管理、服務(wù)區(qū)管理、交通安全管理等對(duì)個(gè)方面入手，才能取得成效。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；問題；措施

中圖分類號(hào)：U238文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，組織管理體制由組織“運(yùn)作目標(biāo)、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制”四大要素構(gòu)成。相應(yīng)地，高速公路管理體制也由此構(gòu)成。從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。

一、我國現(xiàn)行高速公路管理體制存在的問題

1、法律法規(guī)體系不夠健全。目前我國還沒有一套統(tǒng)一的專門適用于高速公路的法規(guī)條例，我國高速公路執(zhí)法的主要依據(jù)還是 1997 年 7 月制定、1999 年 10 月修正的《公路法》。《公路法》對(duì)公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了原則性規(guī)定，但并未對(duì)高速公路管理內(nèi)容、管理手段、執(zhí)法主體等基本要件提出具體規(guī)范，缺乏針對(duì)性，致使執(zhí)行過程中適應(yīng)性差、管理力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高速公路建設(shè)和運(yùn)營的需要。而且由于地方的《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路法》的一些相關(guān)規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，使得即使是同一性質(zhì)的案例，其處理結(jié)果卻有可能不一樣，造成了管理上的混亂。尤其是《公路法》幾乎沒有涉及到高速公路路政執(zhí)法管理方面的規(guī)定，造成公安部門、交通部門在高速公路交通安全管理上，職能交叉、權(quán)責(zé)不清。公路主管部門對(duì)路政管理的職責(zé)、范圍、特別是哪些屬于交通路政執(zhí)法范圍、哪些屬于公安路政執(zhí)法范圍研究不夠，使高速公路執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺少準(zhǔn)確的依據(jù)，在一定程度上削弱了執(zhí)法力度。此外，對(duì)于高速公路的規(guī)劃、投資、建造，政府都應(yīng)該提供法律上的支持和保障，通過立法加以規(guī)范，才能真正避免和克服高速公路管理體制上的不足和弊端，促進(jìn)高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。健全的法律和嚴(yán)格依法辦事是高速公路規(guī)范管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路管理法律法規(guī)體系，增強(qiáng)管理部門和公眾的法律意識(shí)，為高速公路的運(yùn)營管理營造良好的法律環(huán)境。

2、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過于重復(fù)。由于我國高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國高速公路管理機(jī)構(gòu)的多樣性，有國有企業(yè)性質(zhì)的、有限責(zé)任公司性質(zhì)的、股份有限公司性質(zhì)的、中外合資性質(zhì)的，即存在“政、事、企”等多種管理主體。管理主體的多元化導(dǎo)致我國高速公路管理體制采取多種模式管理高速公路建設(shè)與運(yùn)營的混亂局面。由此產(chǎn)生了高速公路機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的問題。目前，就全國來講，高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出，不少省(市)在公路管理局以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或高速公路項(xiàng)目辦公室，有的還組建了由省政府直接授權(quán)并領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)投資主體性質(zhì)的高速公路集團(tuán)公司。致使在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)職能交叉的公路管理機(jī)構(gòu)，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達(dá)。

3、路政管理和交通安全管理存在脫鉤。高速公路的性質(zhì)決定其管理必須以集中、高效、統(tǒng)一、特管為原則，高速公路管理內(nèi)容主要是收費(fèi)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通安全管理、通信管理和服務(wù)管理，這些管理職能是有機(jī)的整體。但是，目前國內(nèi)各省市通常將交通安全管理從中割裂出來。1987 年國務(wù)院的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“中華人民共和國交通部主管全國公路事業(yè)”， 1990 年 3 月公安部了《高速公路交通管理暫行規(guī)定》，指出“公安機(jī)關(guān)是高速公路交通管理的主管機(jī)關(guān)”。由此可以看出，我國高速公路的管理權(quán)力、職能在立法上就含糊不清、被割裂開來。

4、路網(wǎng)分割比較嚴(yán)重。國內(nèi)外的相關(guān)研究表明，高速公路只有形成布局合理的網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)運(yùn)輸距離達(dá)到800 公里左右才能顯現(xiàn)出它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其運(yùn)輸效益。目前，我國高速公路管理除實(shí)行跨省聯(lián)網(wǎng)的京沈高速以及部分省域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的路段外，大多數(shù)實(shí)行的是分段式建設(shè)、分割式運(yùn)行為特征的管理模式。在相鄰省市區(qū)之間普遍存在高速公路的“斷頭路”。雖然我國高速公路發(fā)展較快，但目前來看，即使是在我國一些較發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路依然沒實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。由于投資主體和投融資方式不同，而我國大多數(shù)高速公路采取的又是“建養(yǎng)一體”的管理模式，這就造成了管理主體的多元化現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，各主體間的相互協(xié)調(diào)是必要的，而這種協(xié)調(diào)又是建立在共同利益之上的。由于各個(gè)管理主體的出發(fā)點(diǎn)、管理環(huán)境、管理?xiàng)l件以及管理特色不同，致使我國高速公路網(wǎng)一時(shí)難以形成，阻礙了我國高速公路事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。甚至是有的高速公路管理公司或集團(tuán)，已獨(dú)立于地方交通主管部門的行政管理之外，人為地分割公路網(wǎng)的管理。部分經(jīng)營型高速公路管理公司也拒不接受交通部門的行業(yè)管理，嚴(yán)重降低了高速公路的服務(wù)水平，影響了路網(wǎng)的形成和效益的發(fā)揮。只有在相應(yīng)的政策和配套資金完善的情況下，打破這種分割管理的模式，才能實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化管理，發(fā)揮高速公路規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)高速公路價(jià)值。

二、改進(jìn)我國高速公路管理體制的具體措施

1、加強(qiáng)高速公路法制化建設(shè)，依法治路。高速公路是對(duì)國家具有特殊重要意義的交通設(shè)施，法制相對(duì)滯后是高速公路管理中許多問題的重要根源之一，因此，高速公路的管理必須建立在法制化的基礎(chǔ)之上。目前，盡管我國《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等的法律法規(guī)的頒布，為高速公路的管理工作提供了一定的保障，但由于我國至今還沒有一部完整的高層次的高速公路管理法律，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高速公路建設(shè)和發(fā)展的需要。尤其是目前我國交通部門和公安部門都參與道路的管理，所以國家有關(guān)部門更應(yīng)著手建立和完善適合中國國情的高速公路的法律法規(guī)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)全國的高速公路管理法規(guī)。通過立法的形式，確立高速公路管理的責(zé)任，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)管理，推動(dòng)中國高速公路管理走上法制化軌道，從而進(jìn)一步促進(jìn)高速公路建設(shè)和運(yùn)營的順利發(fā)展。

2、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，集中統(tǒng)一管理。政府宏觀調(diào)控，即不是同一管理活動(dòng)由多個(gè)管理主體分工領(lǐng)導(dǎo)，也不是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的由部門高度集中的領(lǐng)導(dǎo)，而是政府在宏觀層次上發(fā)揮作用：即政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)高速公路的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃、投資、運(yùn)營以及法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

高速公路的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)服從于和服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的戰(zhàn)略需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和交通運(yùn)輸發(fā)展需要，因此，政府必須對(duì)其進(jìn)行總體規(guī)劃。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的主要職能，尤其對(duì)高速公路這種基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)控更是必不可少的。正是基于高速公路行業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性以及自然壟斷性等特征，政府必須對(duì)高速公路的發(fā)展速度、規(guī)模、布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，并運(yùn)用政府職能為高速公路的建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)造有利條件，使高速公路的管理協(xié)調(diào)、靈活、高效，促進(jìn)高速公路不斷發(fā)展。

結(jié)語

高速公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，必須完善高速公路體制才能充分發(fā)揮高速公路的優(yōu)勢(shì)，最大限度的發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：高速公路、運(yùn)營管理、模式

中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、加強(qiáng)高速公路管理的必要性

高速公路是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路的建設(shè)情況反映著一個(gè)國家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。世界各國的高速公路沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，命名也不盡相同。高速公路營運(yùn)組織面對(duì)的相關(guān)方和顧客可以分為三類:一是高速公路的投資者,包括投資人和國家；二是高速公路的所有者,即國家;三是顧客,即高速公路的通行者。高速公路營運(yùn)組織面對(duì)不同的對(duì)象有著不同的責(zé)任。以高速公路為對(duì)象的高速公路運(yùn)營管理，它主要是對(duì)公共產(chǎn)品的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、決策、組織、控制和協(xié)調(diào)的過程，高速公路營運(yùn)管理的模式與政府的政策關(guān)系十分緊密，它在很大程度上受政府政策的影響，營運(yùn)管理是提高高速公路營運(yùn)效率、有效控制營運(yùn)成本的重要手段。

2、高速公路營運(yùn)管理存在的不足

通過對(duì)不同類型的高速公路營運(yùn)公司進(jìn)行分析，雖然目前高速公路運(yùn)營管理已經(jīng)得到提高，但是還存在一些不足，其中主要的有以下幾點(diǎn)：

(1)公路運(yùn)行體制改革力度不還不夠大，運(yùn)行機(jī)制不夠完善，進(jìn)展不是很明顯，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活力不足，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，體制上仍然存在職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重復(fù)重疊、管理主體不明的矛盾。

(2)公路法制建設(shè)很難滿足現(xiàn)實(shí)生活中高速公路發(fā)展的需要，與《公路法》相配套的法規(guī)一直都沒有出臺(tái)。目前我國實(shí)施管理的依據(jù)都是依靠普通公路的法律條款，缺少一套全國統(tǒng)一適用的高速公路的單行法，普通公路的法律條款的完備性與通用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠高速公路的需要。其決策水平和管理效率不夠高，管理手段比較落后。

(3)高速公路營運(yùn)主體的市場(chǎng)化不明。高速公路作為一個(gè)營運(yùn)的主體，在市場(chǎng)中，雖然他是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，享有公共產(chǎn)品的一系列特性，但他處于市場(chǎng)中，也需要按市場(chǎng)的要求和規(guī)則來進(jìn)行公司的運(yùn)轉(zhuǎn)。

(4)宏觀社會(huì)效益與公司微觀經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。政府的目標(biāo)是社會(huì)福利最大化，高速公路作為一種，其管理必然要受到政府的管制;而高速公路企業(yè)的目標(biāo)是企業(yè)利潤最大化，這兩者之間有著不可調(diào)和的矛盾。如政府決定在某一地區(qū)修建一條高速公路，因?yàn)樵撀房梢源龠M(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但高速公路公司卻因?yàn)樵摰貐^(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，短期內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)效益甚至可能會(huì)虧損而并不樂意修建。又如高速公路公司根據(jù)其企業(yè)利潤最大化的要求，希望提高費(fèi)率，以增加收入;而政府則出于宏觀上的考慮，往往對(duì)其收費(fèi)進(jìn)行限制。

(5)高速公路公司的收費(fèi)期限有限性與永續(xù)經(jīng)營的矛盾。高速公路公司經(jīng)營的資產(chǎn)是有期限性的，而本身是一個(gè)永續(xù)經(jīng)營的法人實(shí)體。在高速公路收費(fèi)期限到期時(shí)，其高速公路就不需要高速公路經(jīng)營公司來管理。因此，高速公路公司在經(jīng)營過程中，可以通過受讓其他高速公路收費(fèi)權(quán)或建設(shè)新路來維持，但不管怎么做，高速公路的收費(fèi)期限總有一天會(huì)到期，這就意味著高速公路公司總有一天會(huì)沒有高速公路可經(jīng)營。

(6)高速公路公司免稅與納稅的矛盾。高速公路是一般投資者都不愿掏錢干的事業(yè)，它的見效慢、投資大，高速公路公司主要是建設(shè)經(jīng)營高速公路。針對(duì)高速公路建設(shè)的特征，國家應(yīng)該給高速公路運(yùn)營公司一個(gè)免稅或者是減稅的優(yōu)惠。在高速公路建設(shè)和運(yùn)營中，有很多高速公路是屬于虧損性的運(yùn)營，政府應(yīng)該對(duì)這些虧損運(yùn)營的高速公路一個(gè)優(yōu)惠，以保障其能繼續(xù)運(yùn)營，也能為以后高速公路建設(shè)的投資者提供一個(gè)保障，以便吸引更多的投資者進(jìn)行投資，以此促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于那些運(yùn)營效益比較好的運(yùn)營公司，雖然由于其壟斷經(jīng)營可能取得超額利潤，但為今后的交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，政府依然應(yīng)該對(duì)該類企業(yè)給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，這有這樣企業(yè)才會(huì)更加的努力，為今后的高速發(fā)展打好基礎(chǔ)。但目前國家對(duì)高速公路公司僅給予象征性的優(yōu)惠政策，沒有任何實(shí)際上的優(yōu)惠，由此導(dǎo)致目前高速公路不是很快。

(7)高速公路管理中“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”身份重疊。在目前很多省的高速公路營運(yùn)項(xiàng)目中大部分屬于交通集團(tuán)，交通集團(tuán)作為一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)在行政隸屬上屬于省國資產(chǎn)委，行業(yè)主管屬于各省交通廳。

3、高速公路營運(yùn)管理改善措施

(1)經(jīng)濟(jì)與行政手段通常而言，在這種條件下引入競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)角度看并不具有合理性。這時(shí)就應(yīng)該讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行干預(yù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。但這樣有可能造成損害消費(fèi)者利益、不利于提高資源配置效率的現(xiàn)象。所以高速公路的自然壟斷性常常使政府陷入一種企業(yè)利益與社會(huì)福利取舍的兩難困境。面對(duì)這種兩難選擇，唯一可行的辦法就是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但允許企業(yè)壟斷經(jīng)營同時(shí)政府還是需要對(duì)其進(jìn)行治理，其中治理方法一般都是采用以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。

(2)運(yùn)用法制“依法治路”是保證我國高速公路快速、持續(xù)、健康發(fā)展的先決條件，是公路交通領(lǐng)域依法行政的重要有機(jī)組成部分。因此，要及時(shí)將有效的行政管理成果通過立法手段固定下來，我國要盡快改變高速公路立法建設(shè)滯后于實(shí)踐需要的這種局面，此外，為了使高速公路管理納入法治化軌道，還需要積極修訂、調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)法。相互掣肘、多頭執(zhí)法是一些地方高速公路處于低效運(yùn)行狀態(tài)的重要原因。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序迫切還需要實(shí)行綜合執(zhí)法，這也是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家的高速公路之所以管理發(fā)展、有序健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。高速公路的執(zhí)法問題，是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。因此，為了減少交通事故，維護(hù)高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，必須有先進(jìn)的配套管理和管理設(shè)施的信息系統(tǒng)。

(3)推廣聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)協(xié)調(diào)投資各方利益，實(shí)現(xiàn)公路交通新的跨越式發(fā)展需要繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)各種投資主體的積極性，形成多樣化運(yùn)作、多渠道籌資的局面，逐步造就既充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織、市縣政府參與高速公路建設(shè)的積極性。

篇7

1.有利用國有資產(chǎn)的安全

我國的高速公路是屬于國家的，因此，其是一種國有資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，就是在加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理。從投資角度上來講，高速公路的投資主體無論是誰，管理者與經(jīng)營者是誰，高速公路作為一種有形資產(chǎn)是歸國家所有的。因此，高速公路作為一種合理的國有資產(chǎn)有必要接受經(jīng)濟(jì)管理體制的規(guī)范與約束，這對(duì)于高速公路的維護(hù)與管理，安全與完整都有重要的意義。

2.滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，交通運(yùn)輸是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)采取的措施

1.采取法律手段

(1)立法方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對(duì)高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí)，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

(2)執(zhí)法方面

高速公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前，高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙高速公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問題，特別是行政執(zhí)法管理體制問題，必須要明確交通部門和公安部門的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。也就是要實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，形成快速反應(yīng)能力，避免政出多門、多頭處罰。同時(shí)，為了提高路政執(zhí)法效率，維護(hù)高速公路安全，減少交通事故，還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.采取經(jīng)濟(jì)和行政手段

高速公路與一般公路一樣都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對(duì)高速公路經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

(1)高速公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

(2)政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

3.加強(qiáng)成本管理與控制

(1)公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃

①預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算出來的，經(jīng)過公開招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目應(yīng)為中標(biāo)價(jià)。

②計(jì)劃成本，是指項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實(shí)際新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施孟建瑋河南省濟(jì)陽高速公路建設(shè)有限公司摘要：新時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)有目共睹，而高速公路便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中非常重要的承載體，也是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要功臣之一。改革開放后，我國加大了高速公路興建力度，道路交通體系里的高速公路也與日俱增。高速公路建設(shè)期間，必須有大量的資金和技術(shù)支持，關(guān)于高速公路經(jīng)濟(jì)的管理需要加強(qiáng)，高速公路建設(shè)的各種行為有待進(jìn)一步規(guī)范，只有這樣才能確保高速公路質(zhì)量得以進(jìn)一步提高。本文作者從我國當(dāng)前高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制和著手，探討了公路經(jīng)濟(jì)管理體制自身的重要性以及應(yīng)實(shí)施的有效措施。成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃、臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

(2)公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

①項(xiàng)目施工過程中，在目標(biāo)成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際成本按成本計(jì)劃進(jìn)行控制。包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等控制內(nèi)容。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加施工的每個(gè)人員都息息相關(guān)。

篇8

關(guān)鍵詞：高速公路路政管理、現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)高速公路路政管理的現(xiàn)實(shí)性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、完善我省現(xiàn)行高速公路的管理模式要求加強(qiáng)高速路路政的管理工作。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式;其二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;其三是由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)管理。而我省采用的是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式。這種模式下，省級(jí)交通主管部門對(duì)全省所有高速公路實(shí)施宏觀管理，路政管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核、收費(fèi)經(jīng)營等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔(dān)，各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通斤設(shè)立的事業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。

我們看到在這種管理模式下存在政企不分，權(quán)責(zé)不明的問題:我省各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，而其管轄的部分高速公路經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。這樣就造成在處理某些現(xiàn)實(shí)性問題上的混亂，高速路政管理機(jī)構(gòu)一方面代表國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)事故案件的調(diào)查取證和處理工作，另一方面又代表經(jīng)營業(yè)主收取當(dāng)事人的路產(chǎn)賠償費(fèi)用。這種身份和權(quán)責(zé)的交叉與混亂往往導(dǎo)致交警部門在對(duì)高速公路交通事故進(jìn)行處理時(shí)，又把路政執(zhí)法人員作為事故的當(dāng)事人來看待，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這對(duì)維護(hù)高速路政執(zhí)法系統(tǒng)的權(quán)威性是不利的。因此加強(qiáng)高速路路政的管理，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理模式下的不足有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高速公路路政管理法制不健全，執(zhí)法力度不夠。

究其原因主要有以下三個(gè)方:一方面是法律規(guī)定的不完善，執(zhí)法依據(jù)缺乏:另一方面是路政人員在執(zhí)法過程中，將法律效力打了折扣;還有就是人民大眾的護(hù)路意識(shí)和法制觀念的淡薄。

我們知道法律制度的發(fā)展總是建立在對(duì)其所要調(diào)整的范圍和對(duì)象作充足的調(diào)查和客觀的評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上的，而我國高速公路經(jīng)過二十年的迅猛發(fā)展，我國相應(yīng)的法律制度也在不斷的完善之中，但其速度很難與高速公路的發(fā)展相適應(yīng)，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。

在我省所實(shí)施的高速公路路政管理模式下，很難形成統(tǒng)一的對(duì)外能發(fā)揮出各種職能的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)。雖然路政部門是高速公路經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的一個(gè)職能部門，但是在人事、財(cái)政、裝備上都可能受到高速公路經(jīng)營單位的約束，往往考慮到經(jīng)營單位的利益而無法對(duì)外獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。而從經(jīng)營單位的角度出發(fā)，他們?yōu)榱颂岣呓?jīng)營效益往往會(huì)實(shí)施一些與高速路政基本規(guī)定相沖突的行為，這樣就很難保證執(zhí)法力度。

從廣大的行使者來說，由于部分人缺乏對(duì)高速公路的認(rèn)識(shí)，不符合上高速公路條件的也應(yīng)要體驗(yàn)一下“速度”帶來的;有的為了圖一時(shí)之快，翻過高速公路隔離柵，大人、小孩走在高速公路上鍛煉，串門子;有的甚至騎著自行車上高速，這些都是十分危險(xiǎn)的行為，而經(jīng)常被誤認(rèn)為是快樂的新體驗(yàn)。路政人員發(fā)現(xiàn)這樣的情況往往是很無奈的，只能以批評(píng)教育的形式來勸阻。

三、裝備不完善，路政巡查人員有缺漏。

由于高速公路是全封閉汽車專線，流量大，車速快、事故突發(fā)率高，因此，為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害，及時(shí)糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作，需要對(duì)高速公路全天候不間斷地進(jìn)行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車，現(xiàn)代化通訊設(shè)備、勘測(cè)設(shè)備、急救用品及各種警告、指示、引導(dǎo)標(biāo)志等。

但就現(xiàn)有情況來看，巡邏人員從數(shù)量到素質(zhì)上都很難達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求。巡邏中出現(xiàn)由“灰色”區(qū)域轉(zhuǎn)為空白”區(qū)域的現(xiàn)象，而違章、毀壞路段的逃逸案件也時(shí)有發(fā)生。在這以過程中損失的價(jià)值是可想而知的，這里面固然有裝備不完善的問題，但在路政巡查人員方面出現(xiàn)的問題也不容忽視。

從以上幾方面的問題來看，加強(qiáng)高速公路路政管理不管從促進(jìn)高速公路的自身發(fā)展來講，還是從促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大局來考慮，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。當(dāng)然我們也不能一味強(qiáng)調(diào)克服困難而使制度安于現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極采取相關(guān)措施。

加強(qiáng)高速公路路政管理我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:

其一、完善公訴公路路政管理模式，使權(quán)責(zé)分明，提高效率。這方面主要就是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，在行政部門和經(jīng)營企業(yè)間進(jìn)一步劃分權(quán)力和責(zé)任，避免政策的沖突減少事后的不良影晌。

篇9

據(jù)美國交通運(yùn)輸部（簡(jiǎn)稱DOT）不久前公布的一份報(bào)告稱，過去30年美國各地公路交通車流量至今已經(jīng)提高300%以上，而同時(shí)期美國路面交通空間僅僅增加12%，呈現(xiàn)公路交通空間粥少僧多和供不應(yīng)求局面。由于美國高速公路交通運(yùn)輸擁堵日益嚴(yán)重，美國公路網(wǎng)絡(luò)交通擁堵造成受困車輛每年會(huì)浪費(fèi)掉超過109億升的汽油；其造成的貨運(yùn)耽擱，生產(chǎn)率下降，燃料油浪費(fèi)等直接的經(jīng)濟(jì)損失年均超過2,000億美元，其中不包括公路交通事故中的人員死傷損失。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國各地公路每年平均每隔12分鐘左右就有一個(gè)人死于公路交通事故。

交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失

美國各地道路交通擁堵已經(jīng)嚴(yán)重威脅準(zhǔn)時(shí)送貨等物流服務(wù)的實(shí)際運(yùn)營質(zhì)量；在擁塞幾乎天天發(fā)生的許多美國大中城市，交通擁塞已經(jīng)成為人們的日常政治爭(zhēng)議題目。為了避免擁堵造成的貨物供應(yīng)短缺，不少經(jīng)營商不得不提高存貨，囤積貨物資源，而普通一家美國全國經(jīng)營零售商只要增加10天存貨，其年均經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到270萬美元，全國各地零售商因此損失總額超過數(shù)十億美元。美國交通運(yùn)輸部長(zhǎng)諾曼-米尼塔（Norman Y. Mineta）指出，美國2004年全國公路貨運(yùn)卡車載運(yùn)量98億噸，2016年將增加到130億噸；而2004年美國公路集裝箱卡車日均通行量270萬輛將增加到2016年的370萬輛，這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括在美國各地公路網(wǎng)絡(luò)行駛的其他類型機(jī)動(dòng)車輛。還有到2020年美國港口國際集裝箱遠(yuǎn)洋吞吐量將比現(xiàn)在翻番，而這些進(jìn)出口集裝箱運(yùn)量大多要通過美國公路交通轉(zhuǎn)運(yùn)，美國公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施蒙受壓力空前增大。

美國人也十分關(guān)心日常道路交通擁塞產(chǎn)生的成本；據(jù)美國城市交通報(bào)告透露，美國道路交通擁塞每年造成美國經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)的 0.6%，預(yù)計(jì)從2005年到2025年的20年間的美國道路交通擁塞經(jīng)濟(jì)成本以相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率兩倍的幅度，即年均大約8%持續(xù)增長(zhǎng)，也就是說，到2025年美國道路交通擁塞造成的經(jīng)濟(jì)成本相當(dāng)于美國GDP的1.6%。而值得關(guān)注的是美國道路交通擁塞的實(shí)際危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其估算，因?yàn)槊绹鞘薪煌▓?bào)告僅僅援引發(fā)生在大都市地區(qū)的美國道路交通擁塞成本，其余一半數(shù)據(jù)，如農(nóng)村地區(qū)和中小型城市周邊地區(qū)的道路交通擁塞所造成的額外成本沒有被援引，更沒有被核算進(jìn)去；此外道路交通擁塞造成的車輛磨損，有害氣體增量排放，貨運(yùn)耽擱損失，倉庫存貨成本均忽略不計(jì)。

公路基礎(chǔ)建設(shè)治標(biāo)不治本

國聯(lián)邦公路管理總署運(yùn)營部運(yùn)輸專家里奇-泰勒（Rich Taylor）認(rèn)為，當(dāng)前美國道路交通擁塞最直接，也是最基本的解決辦法一是擴(kuò)大投資和開發(fā)建設(shè)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大道路交通車流量，提高車速度，優(yōu)化道路交通信息管理和事故處理效率；二是強(qiáng)化社會(huì)民眾道路交通使用教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾密切配合道路交通管理，必須直接負(fù)擔(dān)費(fèi)用的道路用戶必須根據(jù)時(shí)段和路段依法交納道路使用費(fèi)，最大化減少道路擁塞高峰時(shí)間，確保道路交通暢通；否則到2025年美國道路交通擁堵造成的年均損失將高達(dá)8億4 400萬美元，相當(dāng)于美國每戶攤到782美元，或者損失相當(dāng)于6500個(gè)工作崗位。他最后指出，道路交通擁塞影響美國公民日常生活，干擾美國商貿(mào)企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)。從全國各地道路交通一體化管理著手，全面解決道路交通擁塞的各種瓶頸，美國道路交通將難有出頭之日。

為此，美國交通運(yùn)輸部制定的全國性戰(zhàn)略是大幅度擴(kuò)大投資，以便改善日益老化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，擴(kuò)大美國高速公路，多式聯(lián)運(yùn)和航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是大幅度更新大型城市地區(qū)和國際貨運(yùn)口岸的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；其解決貨運(yùn)交通瓶頸的具體規(guī)劃內(nèi)容大致是：開發(fā)，擴(kuò)建和更新改造包括鐵路，公路和內(nèi)河水運(yùn)在內(nèi)的3條至5條全國性洲際貿(mào)易和旅游通道；重新組建美國地面交通運(yùn)輸政策和收益委員會(huì)，專門研究美國高速公路和集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目工程的資金來源和成本降低等課題。

人為因素是關(guān)鍵

似乎完美無缺的上述科學(xué)規(guī)劃管理措施并沒有明顯優(yōu)化今天美國貨運(yùn)車輛和道路交通運(yùn)輸氛圍，問題還是出在立法管理僅僅考慮交通規(guī)則、行政管理、道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施層面考慮，沒有把貨運(yùn)車輛交通運(yùn)輸安全管理機(jī)制全面落實(shí)到運(yùn)輸公司和貨運(yùn)車輛駕駛員兩者頭上。由美國交通運(yùn)輸研究院牽頭的專家小組經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)5年的深入調(diào)研，終于在2010年年底得出結(jié)論，美國各地不乏貨運(yùn)車輛服務(wù)經(jīng)營商和駕駛員公然違法操作，不是互相勾結(jié)，就是各自為政，嚴(yán)重?cái)_亂美國各地公路交通網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國各地貨運(yùn)車輛駕駛員總共多達(dá)360萬人，其中貨運(yùn)車輛駕駛員人均在不同程度上犯規(guī)年均3次以上；還有56%的以上貨運(yùn)車輛駕駛員為了獲取更多的報(bào)酬，在限速行駛公路地段無視法規(guī)駕車超速或超載行駛，而貨運(yùn)車輛經(jīng)營商無視國家道路交通運(yùn)輸法規(guī)，有意或無意地用貨運(yùn)車輛“快跑多運(yùn)薪酬高”等手段蠱惑駕駛員繼續(xù)違規(guī)行車。如果不把立法整治重點(diǎn)落實(shí)在貨運(yùn)車輛經(jīng)營商和駕駛員頭上，不將運(yùn)營商和駕駛員兩者同時(shí)納入嚴(yán)格執(zhí)法范圍，不讓貨運(yùn)車輛為車輛交通事故承擔(dān)第一或第二直接責(zé)任，而是讓貨運(yùn)車輛經(jīng)營商僅僅負(fù)有連帶責(zé)任，其實(shí)是讓貨運(yùn)車輛經(jīng)營商繼續(xù)逍遙法外，則美國貨運(yùn)車輛運(yùn)營和道路交通運(yùn)輸態(tài)勢(shì)將繼續(xù)惡化，將會(huì)有更多的無辜者每年死傷于美國道路交通事故，即使請(qǐng)出上帝直接管理美國公路交通也將無濟(jì)于事。調(diào)查美國政府交通運(yùn)輸部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方貨運(yùn)車輛安全運(yùn)行管理機(jī)制形同虛設(shè)，美國貨運(yùn)車輛經(jīng)營商和駕駛員通過各種渠道，例如支付一筆額外費(fèi)用，換取證書上蓋公章和公署人簽字，逃避執(zhí)法驗(yàn)車、調(diào)查和考核認(rèn)證，讓不合格貨運(yùn)車輛和缺乏安全行車資質(zhì)的駕駛員“合法”駕車上路，為美國道路交通網(wǎng)絡(luò)增加隱患風(fēng)險(xiǎn)。

新法以人為本

美國交通運(yùn)輸部授權(quán)美國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人安全總署（簡(jiǎn)稱FMCSA）起草以人為本的美國貨運(yùn)車輛經(jīng)營商安全守則，并且于去年12月初正式成為交通運(yùn)輸部法規(guī)予以實(shí)施，除了一些日常傳統(tǒng)規(guī)范貨運(yùn)車輛經(jīng)營商和駕駛員均必須遵守外，其范圍還囊括堅(jiān)決執(zhí)行駕駛員限時(shí)工作制度，絕對(duì)避免疲勞駕駛；駕駛員必須依法培訓(xùn)、考核和認(rèn)證；有嚴(yán)重違法亂紀(jì)的駕駛員不得從事貨運(yùn)車輛駕駛行業(yè)；駕駛員必須掌握車輛安全檢查和基本修理技術(shù)；貨運(yùn)車輛不得超載、合理裝載和安全綁扎；所有貨運(yùn)車輛必須安裝避碰指示器；所有貨運(yùn)車輛必須安裝地球定位儀、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)通訊系統(tǒng)和安全攝像探頭。

此外，美國聯(lián)邦高速公路總署新的安全戰(zhàn)略重點(diǎn)現(xiàn)在集中在擴(kuò)大廣告宣傳效果，號(hào)召貨運(yùn)車輛運(yùn)輸部門擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽制訂車輛行駛安全規(guī)則，其中包括每周定期組織駕駛員和運(yùn)輸管理員學(xué)習(xí)USDOT和FHWA有關(guān)公路交通安全的法規(guī)，有關(guān)公路交通惡性事故的通報(bào)，每一個(gè)駕駛員和管理員必須簽訂安全行車承諾書，嚴(yán)格遵守公路交通安全規(guī)則，其中包括駕駛員開車時(shí)候必須戴上保險(xiǎn)帶，司機(jī)在駕車的時(shí)候不準(zhǔn)接聽手機(jī)，在限制車速地帶不準(zhǔn)超速，不準(zhǔn)胡亂停車，總而言之，交通安全高于一切。凡是美國車輛，尤其是貨運(yùn)車輛駕駛員必須人人積極參與美國各地公路交通事故死亡人數(shù)每1億車/英里必須下降到1.0人的指標(biāo)，凡是違規(guī)者必須受到行政和經(jīng)濟(jì)處分，乃至刑事處罰。

據(jù)美國交通運(yùn)輸部門估計(jì)，按照美國貨運(yùn)車輛經(jīng)營商安全守則考核，目前美國各地貨運(yùn)車輛駕駛員中大約有4%-8%不同程度的駕駛員由于其違反法律法規(guī)前科，不是被吊銷駕駛執(zhí)照就是必須通過考核認(rèn)證，絕對(duì)不讓不合格的駕駛員繼續(xù)在美國各地道路交通網(wǎng)絡(luò)上為所欲為，當(dāng)然這在一定程度上將給本來貨運(yùn)車輛駕駛員缺乏的美國造成人力資源匱乏擴(kuò)大，但是卻為多年頻繁發(fā)生的美國貨運(yùn)車輛交通事故鏟除“定時(shí)炸彈”，因而有利于美國社會(huì)穩(wěn)定和民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。貨運(yùn)車輛物流經(jīng)營商依法不得隨意公開劣跡斑斑駕駛員底牌，但是有權(quán)通過警署等執(zhí)法部門向其他貨運(yùn)車輛物流同行通報(bào)，避免無資質(zhì)有前科的駕駛員混入其他貨運(yùn)車輛經(jīng)營公司，繼續(xù)威脅美國道路交通安全。

建立全國性的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

篇10

關(guān)鍵詞：高速公路；交通事故；安全管理系統(tǒng)；對(duì)策

引言

高速公路是一種由多車道、全封閉，且安全服務(wù)設(shè)備配套齊全的高等級(jí)公路。高速公路具有行駛速度快、通行能力強(qiáng)、安全性高等特點(diǎn)。由于高速公路采取了一系列的安全措施，使得交通事故的發(fā)生率大大地降低，只是普通公路事故發(fā)生率的 25%-30% 左右，但是由于高速公路上車速較快，一旦發(fā)生交通事故，那么其死亡率則是普通公路的 2 倍。我國高速公路正處于高速發(fā)展時(shí)期，如果高速公路安全事件頻發(fā)，其對(duì)于我國的政治和經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，同時(shí)對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全也會(huì)造成嚴(yán)重的威脅。由此可見，加強(qiáng)對(duì)高速公路安全管理的研究是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、影響高速公路安全管理的因素分析

1. 人為因素

對(duì)于高速公路交通安全影響的人為因素主要來自于駕駛員、乘車人以及進(jìn)入到高速公路的行人。由于高速公路是全封閉、全立交的、多車道，且路況良好，駕駛員在駕駛的過程中不需要采取太多的駕駛技巧，這也使得駕駛員的警惕性會(huì)有所下降，再加上在高速上長(zhǎng)時(shí)間的行使，駕駛員極易產(chǎn)生疲勞[1]。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高速公路交通事故中有 80% 以上都是由于車輛駕駛員所導(dǎo)致的。

2. 路的因素

對(duì)于高速公路交通安全影響的路的因素主要來自于高速公路的線形設(shè)計(jì)和道路結(jié)構(gòu)，其中公路的線形設(shè)計(jì)對(duì)于交通事故的影響比較大，比如：道路的曲率半徑較小、視距過小、直線距離過長(zhǎng)、平縱線形不協(xié)調(diào)、縱坡較大等。另外，路面的平整度、強(qiáng)度的穩(wěn)定性、抗滑性等也會(huì)對(duì)高速公路的安全行駛產(chǎn)生影響。由于高速公路上車輛行駛的速度過快，即便是路面上一個(gè)小石子或者小的結(jié)構(gòu)破損都會(huì)引發(fā)大的交通事故，所以，對(duì)高速公路的日常維護(hù)和保養(yǎng)也是非常重要的。

3. 車輛的因素

車輛在高速公路上行駛必須得有著良好的車況，不過當(dāng)前依舊存在著很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路行駛，進(jìn)而導(dǎo)致事故頻發(fā)。病車上路極易引發(fā)交通事故，主要表現(xiàn)在以下幾方面：制動(dòng)失效、轉(zhuǎn)向失效、輪胎突爆等[2]。除此之外，超載以及超限運(yùn)輸也是比較容易引發(fā)交通事故。

二、提升高速公路安全管理水平的有效措施

1. 統(tǒng)一進(jìn)行管理，綜合開展執(zhí)法

首先就是應(yīng)該將高速公路交通征稽、交通安全、路政以及運(yùn)政這四項(xiàng)工作交由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。然后就是應(yīng)該取消屬地管理制度，遵循高效、經(jīng)濟(jì)以及快速的原則，每隔一段距離設(shè)置一個(gè)管理點(diǎn)，這樣有利于資源的合理配置，同時(shí)管理效率也是能夠得到有效的提升，對(duì)于緊急事件的反應(yīng)能力也能夠得到極大的增強(qiáng)。

2. 限制超速行駛

高速公路因?yàn)槌傩旭偹斐傻乃劳鋈藬?shù)非常的多，并且我國當(dāng)前高速公路上超速行駛情況也是十分嚴(yán)重。因此，廣泛采取測(cè)速管理方式的提出十分的重要，其不僅僅能夠有效的減少交通事故的發(fā)生，并且還能夠很好的保障道路的暢通。具體可以從以下幾方面著手：(1) 區(qū)間測(cè)速。這主要就是根據(jù)車輛從高速公路收費(fèi)站的入口到出口的實(shí)踐和距離來計(jì)算出車輛的平均時(shí)速；(2) 區(qū)域測(cè)速。甲地交警發(fā)現(xiàn)有超速的車輛，馬上通知乙地的交警進(jìn)行堵截處罰教育；(3) 定點(diǎn)測(cè)速。使用固定的測(cè)速儀來測(cè)量車輛的瞬間行駛速度，同時(shí)將超速車牌號(hào)以及車速記錄下來。

3. 加強(qiáng)高速公路設(shè)施以及結(jié)構(gòu)的管理

造成高速公路交通事故還有一個(gè)主要的原因就是高速公路設(shè)施以及結(jié)構(gòu)被毀壞。因?yàn)楦咚俟贩浅５拈L(zhǎng)，所以很難有效的保證設(shè)施一直處于完好的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)設(shè)施以及結(jié)構(gòu)被破壞的情況，極大地降低了高速公路的安全性[3]。針對(duì)這一情況，我們可以對(duì)高速公路各種工作人員進(jìn)行安全方面的教育，針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，使得他們對(duì)高速公路的結(jié)構(gòu)和設(shè)施的維護(hù)高度重視，使得他們能夠在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)地向有關(guān)部門報(bào)告。

三、結(jié)語

綜上所述，高速公路的建設(shè)和投運(yùn)對(duì)于我國社會(huì)的發(fā)展和民眾的福利都具有非常重要的意義。但是，我國目前的高速公路建設(shè)正處于高速發(fā)展的事情，還存在很多不穩(wěn)定的因素，比如：高速公路事故頻發(fā)。因此，我國必須要加強(qiáng)對(duì)高速公路的安全管理，更新和創(chuàng)新管理思路和方式，加大對(duì)社會(huì)大眾的安全教育宣傳，提高人們的安全意識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)車輛的管理，確保車輛在高速公路上的安全行駛。另外，還必須要加強(qiáng)對(duì)高速公路結(jié)構(gòu)和設(shè)施的管理，確保高速公路的健康運(yùn)行，從而為人們提供更加安全、高效的交通服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡江碧 ， 高玲玲 ， 劉小明.對(duì)我國高速公路安全管理系統(tǒng)的探討 [J].公路 ，2007(7):152-156.