導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法檢查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）行政處罰實施情況

1、我縣各行政執(zhí)法部門實施行政處罰主體合法，不存在自收自支事業(yè)單位進行行政執(zhí)法情況；不存在下達(dá)罰款指標(biāo)的行為；沒有出現(xiàn)以罰代管、以罰代刑行為，對涉嫌犯罪的違法行為，能及時按程序移送司法機關(guān)；不存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況。

2、我縣各行政執(zhí)法部門實施行政處罰裁量權(quán)規(guī)范，能嚴(yán)格執(zhí)行省級行政執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；重大行政處罰能按規(guī)定報備案。同時為進一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為，我縣還下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省重大行政執(zhí)法案件集體討論辦法>的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為備案工作的通知》，對行政處罰裁量權(quán)、重大行政處罰備案工作明確了規(guī)范要求。

（二）行政審批實施情況

1、行政審批事項銜接落實情況。2009年以來，我縣對行政審批制度改革中下放、保留、委托和轉(zhuǎn)變管理方式事項均能及時銜接落實。2009年對縣級行政審批事項進行了全面清理，決定保留縣級行政許可252項（含省市級機關(guān)委托實施的11項），精簡53項（其中取消33項、暫停實施5項、轉(zhuǎn)變管理方式15項）；保留縣級投資項目審批事項31項（含省市級機關(guān)委托實施的2項），精簡8項（其中取消3項、轉(zhuǎn)變管理方式5項）。2012年對縣級非行政許可審批項目進行了全面清理，決定保留縣級非行政許可審批項目64項（其中省市級機關(guān)下放18項，受委托實施1項）。對已取消或轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項，不存在繼續(xù)審批的現(xiàn)象。

2、行政審批實行“兩集中、兩到位”、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。我縣嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項“兩集中、兩到位”，行政審批服務(wù)股室基本進駐行政服務(wù)中心，并授權(quán)到位，實行“窗口受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、統(tǒng)一收費、窗口出證、限時辦結(jié)”的辦理模式。同時，著力簡化行政審批實施機關(guān)內(nèi)部辦事程序，按照上級要求，組織各行政審批實施機關(guān)對行政審批工作辦事流程進行認(rèn)真梳理，進行了流程再造，并通過窗口辦事指南等形式將流程再造結(jié)果對外進行公示。對保留的縣級行政審批項目納入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，嚴(yán)格按照承諾的辦理期限執(zhí)行，提高了工作效率，杜絕超時限審批現(xiàn)象發(fā)生。實行并聯(lián)審批制度，在并聯(lián)審批中不存在“互為前置”，相互“踢皮球”現(xiàn)象。

3、我縣各行政審批實施機關(guān)在行政審批事項實施過程中遵循職權(quán)法定，不存在超越法定職權(quán)范圍實施審批；嚴(yán)格依法審批，不存在隨意設(shè)定審批條件和擅自增加審批事項、提高或降低審批門檻；嚴(yán)格執(zhí)法管理，杜絕了態(tài)度粗暴、故意刁難、、“吃、拿、卡、要、報”等行為。

（三）行政執(zhí)法檢查規(guī)范情況

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查，我縣轉(zhuǎn)發(fā)了《市對入園企業(yè)實施行政執(zhí)法的規(guī)范辦法》，對入園企業(yè)實施行政執(zhí)法行為進行規(guī)范要求：實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查執(zhí)行登記制度；執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法；依法實施監(jiān)督檢查、不得趨利執(zhí)法；互認(rèn)檢查結(jié)論、避免重復(fù)執(zhí)法等。同時，對入園企業(yè)實施行政執(zhí)法信息也作了規(guī)范要求。

（四）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

1、嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理和教育培訓(xùn)。我縣嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，杜絕不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作。同時，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，要求申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員必須參加統(tǒng)一組織的法律綜合知識培訓(xùn)并通過統(tǒng)一考試。2010年至今，我縣已對900多名申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員進行了法律知識培訓(xùn)，進一步提高了我縣行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2、嚴(yán)格協(xié)助執(zhí)法人員管理。目前，我縣公安、城管、城建、國土等部門聘用了協(xié)助執(zhí)法人員，在招聘過程中對應(yīng)聘人員進行基本法律知識能力考核，對錄聘人員進行崗前培訓(xùn)，制定了聘用人員管理制度，嚴(yán)格管理聘用人員在行政執(zhí)法過程中的協(xié)助執(zhí)法行為。

3、我縣各行政執(zhí)法機關(guān)實施行政施法過程中基本不存在粗暴野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法等情況。

二、存在的主要問題及原因

（一）行政執(zhí)法工作進展不平衡。部門之間行政執(zhí)法工作有一定差距，主要原因一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，二是各行政主管部門開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法評比、執(zhí)法檢查的力度有較大區(qū)別。

（二）行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范。少數(shù)單位行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法行為不規(guī)范等問題,文明執(zhí)法和理性執(zhí)法有待進一步強化。

三、下一步打算

（一）進一步推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法程序建設(shè)，依法簡化執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程；嚴(yán)格行政處罰自由裁量權(quán)制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

篇2

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位的行政處罰、檢查、收費、征收、許可、行政強制措施等具體行政行為。

凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣政府法制辦對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對在行政執(zhí)法過程中違反行政紀(jì)律的單位和個人進行監(jiān)察和處分。

第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

第六條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)合理使用自由裁量權(quán)，對違法行為情節(jié)較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以最低限額為處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第七條行政執(zhí)法單位不得違規(guī)、重復(fù)抽樣，不得收取抽樣檢測費用。

第八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對內(nèi)設(shè)部門的檢查予以聯(lián)合，不得多部門、多次對同一管理單位進行檢查。

第九條行政執(zhí)法單位對依法受理的審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請事項，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十個工作日內(nèi)辦理完畢。

第十條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)慎重使用行政強制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規(guī)收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業(yè)法定代表人。

第十一條行政執(zhí)法單位不得強制管理對象接受自愿性質(zhì)的服務(wù)。行政單位沒有提供服務(wù)或提供的服務(wù)達(dá)不到法律規(guī)定要求的，不得收取服務(wù)費用。

第十二條行政執(zhí)法人員不得有以下行為：

（一）履行公務(wù)時超出本部門的法定職權(quán)，要求管理相對人派車接送，接受管理相對人宴請，提出購買商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；

（二）向管理相對人攤派錢物；

（三）強迫管理相對人訂購刊物或者音像制品等；

（四）要求管理相對人報銷各種費用，索取或者收受管理相對人財物；

（五）擅自收費，或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；

（六）擅自實施行政檢查，或者未按法制機構(gòu)的批復(fù)檢查和檢查未按照規(guī)定登記；

（七）收費、罰款不使用專用票據(jù)。

（八）為單位、個人謀取其他不當(dāng)利益。

第十三條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為的同時，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條縣政府法制辦可以通過下列方式對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

（一）開展行政執(zhí)法檢查；

（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；

（三）對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進行考核或者向其了解有關(guān)情況；

（四）向行政管理相對人和有關(guān)單位進行調(diào)查；

（五）對有關(guān)問題組織調(diào)查或者督查處理；

第十五條縣政府法制辦對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)做出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期糾正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）通報批評；

（四）暫扣或收繳行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；

（五）變更、撤銷違法行政行為。

第十六條縣政府法制辦在對違法執(zhí)法行為進行處理時，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送縣監(jiān)察局，并同時建議縣監(jiān)察局對在執(zhí)法中違反行政紀(jì)律的有關(guān)責(zé)任人給予行政處分?？h監(jiān)察局對縣政府法制辦的建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并調(diào)查處理。

第十七條對違反本辦法第十二條規(guī)定的，縣監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，并視情節(jié)輕重，依紀(jì)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和具體執(zhí)法人員給予行政處分。

篇3

8月16日至9月7日，市局監(jiān)督管理科會同各區(qū)執(zhí)法局監(jiān)管機構(gòu)的有關(guān)人員，分別對五個區(qū)當(dāng)前市容環(huán)境的管治狀況和近期開展城管行政執(zhí)法的監(jiān)管工作進行了一次有側(cè)重面的監(jiān)督和檢查，現(xiàn)把有關(guān)情況通報如下：

一、各區(qū)市容環(huán)境的管治狀況

從總體上看，南海和順德區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也比較好，禪城、三水和高明由于城市管理行政執(zhí)法局成立的時間比較晚和人力不足等原因，市容環(huán)境的管治狀況在總體上雖有較大的改善，但在某些方面，管治效果還很不理想，問題不少。

（一）禪城區(qū)。禪城區(qū)市容環(huán)境的管治，除了南莊鎮(zhèn)相對較好之外，其余各街道的狀況都不理想，“亂擺賣、亂張貼、亂停放”的“三亂”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。在燎原路兩側(cè)、中山橋橋頭、同濟市場周圍等許多地方，亂擺亂賣的“走鬼檔”仍然十分猖獗；自輕工路至東鄱南路一帶，在沿街商鋪的門口和工廠的圍墻上，成片的“牛皮癬”令人觸目驚心；在市區(qū)的許多道路兩側(cè)，亂停亂放現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，特別是在祖廟路和汾江路，祖廟路（衛(wèi)國路至人民路段）雖然早已明令全線禁停一切車輛，但亂停亂放的車輛還是隨處可見，在祖廟路圖書館門口甚至還設(shè)了收費的臨時停車場，在汾江路的摩托車專用道上也有不少汽車違法停放。

禪城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立以來，通過日常的巡查和不斷組織各種專項整治行動，中心地帶市容環(huán)境狀況已有較大的改善，但從總體上看，管治效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，特別是許多“臟、亂、差”現(xiàn)象在整治后反彈明顯。究其原因，除了由于城管行政執(zhí)法強制手段缺乏、人手嚴(yán)重不足等因素外，缺經(jīng)驗、不到位、力度弱恐怕是主因。檢查發(fā)現(xiàn)，目前路面的監(jiān)控力度比掛牌初期呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，幾天中幾乎難見到在路面巡查的城管行政執(zhí)法人員。

（二）三水區(qū)。三水西南中心城區(qū)的市容環(huán)境管治狀況比執(zhí)法局掛牌上路前，已經(jīng)有了很大的改善，街道兩旁的亂擺亂賣、燒烤檔的油煙污染、大排檔的噪聲擾民和城區(qū)周邊的亂搭亂建等城市“臟、亂、差”現(xiàn)象都明顯減少，但在某些方面，如靜態(tài)交通管理和對城市“牛皮癬”的整治方面，管治的效果還比較差。在西南城區(qū)的許多道路兩旁，汽車和摩托車的停車秩序還比較混亂，亂停亂放現(xiàn)象比較普遍；城市“牛皮癬”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，除了一些封閉式管理小區(qū)情況相對較好之外，在許多樓房的外墻和樓道、沿街商鋪門口、單位及工廠圍墻、路牌、燈柱等處，各種各樣亂張貼、亂涂寫的小廣告密密麻麻，視覺污染嚴(yán)重。執(zhí)法隊員路面監(jiān)控密度稀疏。

（三）高明區(qū)。高明荷城中心城區(qū)的市容環(huán)境在執(zhí)法局掛牌成立后，通過對大排檔夜晚占道經(jīng)營等群眾反響較大的熱點難點問題進行重點整治后，管治狀況已經(jīng)有了明顯改善，但總體情況還不理想。在中心區(qū)域的許多道路兩側(cè)，亂停亂放現(xiàn)象比較普遍；沿街商鋪裝修，泥沙、磚石等材料的堆放還不規(guī)范；在一些主要的市場周圍，亂擺亂賣現(xiàn)象相當(dāng)突出；亂張貼、亂涂寫的小廣告也不少，一些成片的“牛皮癬”還沒有得到及時清除。執(zhí)法隊員一線巡查頻率還很低。

（四）南海區(qū)。南海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也相對較好。在桂城中心區(qū)域，通過統(tǒng)一的改貌裝飾，市容市貌顯得整潔有序，在主要道路特別是南海大道兩旁，基本上沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂停亂放現(xiàn)象也不多，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”經(jīng)過前段時間的大力整治后，已經(jīng)明顯減少，成片的“牛皮癬”已經(jīng)基本消滅。

南海區(qū)下屬各街道的市容環(huán)境管治工作也卓有成效，特別是大瀝街區(qū)，借助去年創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”之機，通過多部門的聯(lián)合整治和平時的嚴(yán)格巡查，效果顯著，內(nèi)街停車比較規(guī)范，亂插亂掛、亂擺亂賣、亂張貼亂涂寫這些令許多城市都深感頭疼的問題在這里已基本絕跡，讓人賞心悅目。在黃岐等街區(qū)，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”明顯減少，亂擺亂賣現(xiàn)象也不多見，但機動車停放還不規(guī)范，亂堆放建筑和裝修材料的現(xiàn)象比較普遍。

（五）順德區(qū)。順德區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立近三年來，市容環(huán)境的管治工作一直都開展得有條不紊。在大良中心城區(qū)，除了一些集貿(mào)市場周圍的市容環(huán)境還比較差之外，主要道路兩旁基本沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂張貼、亂涂寫的小廣告比較少見，成片的城市“牛皮癬”基本上已經(jīng)消滅，但停車秩序不規(guī)范，亂停亂放現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。容桂城區(qū)，市容市貌整潔有序，主要道路、廣場基本沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂張貼、亂涂寫、亂拉掛、亂堆倒、亂搭建、亂挖掘等問題已大大減少，街區(qū)主要道路兩旁都劃上了汽車臨時泊位，車輛停放比較規(guī)范有序。

二、實行便裝上路執(zhí)法后的工作情況

按照有關(guān)規(guī)定，自9月1日起我市城管行政執(zhí)法人員便裝執(zhí)法。脫裝后，各區(qū)執(zhí)法局都針對當(dāng)前的新形勢，采取了許多積極應(yīng)對措施，并注意做好隊員的思想動員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，強調(diào)必須在執(zhí)法心態(tài)、執(zhí)法方式等方面做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，而且在執(zhí)法過程中要主動示證表明身份，注意做好與群眾的溝通工作，以適應(yīng)新形勢，繼續(xù)努力開展好我市的城管行政執(zhí)法工作。但從初步檢查了解的情況來看，脫裝還是給我市的城管行政執(zhí)法工作帶來了許多負(fù)面影響。

（一）有損城管行政執(zhí)法的形象。各區(qū)行政執(zhí)法局掛牌上路后，都把“樹形象”作為一件重要工作來抓，通過全體人員共同的不懈努力，執(zhí)法者“威嚴(yán)、文明、為民”的形象獲得了多數(shù)市民的認(rèn)可和贊同。脫裝后，許多市民反而不習(xí)慣、甚至是不認(rèn)同便裝執(zhí)法，不但對執(zhí)法人員的身份提出了種種質(zhì)疑，而且對我們執(zhí)法的合法性也產(chǎn)生了懷疑，甚至還曾出現(xiàn)了這樣一些尷尬場面：這邊是我們的行政執(zhí)法人員在暫扣或收繳違法物品，那邊有群眾在打110報警，說“有人在打劫”，令人在哭笑不得之余，更深感悵茫。說是持證上崗，現(xiàn)在滿街都是抄表員、收費員、服務(wù)員、售貨員掛牌上崗，政府執(zhí)法者也同樣掛牌滿街跑，實在太不嚴(yán)肅了。

（二）增大了城管行政執(zhí)法工作的難度。城管行政執(zhí)法工作面廣、量大、事雜，但強制手段卻極為有限，歷來就是一件既頭疼又棘手的工作。在脫下制服后，難度加大已成不爭的事實，不但隊伍的威懾力弱了，執(zhí)法的效果差了，而且那些故意妨害公務(wù)甚至是暴力抗法的事件都明顯增多，尤其是在夜晚執(zhí)法，所遇到的麻煩更多，隊員的人身安全更難得到保障。版權(quán)所有

（三）隊員們的士氣受到挫傷。脫裝后，隊員們的心理難以轉(zhuǎn)彎，士氣受到較大挫傷，情緒普遍低落，甚至在心態(tài)上產(chǎn)生動搖，總覺得“以前穿制服都那么難管，現(xiàn)在何以強化管理”？從而就產(chǎn)生了畏難情緒，對各種違法違章行為是“想管卻不敢管，多管不如少管，可管可不管的干脆不管”，更談不上加大執(zhí)法力度了。

篇4

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；檢察；實務(wù)研究

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”行政執(zhí)法權(quán)作為國家權(quán)力中最直接、最關(guān)鍵作用于政治、經(jīng)濟、社會和公民切身利益的權(quán)力，必須對其進行監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負(fù)著對行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一正確實施的職責(zé)。

一、目前行政執(zhí)法存在的問題

當(dāng)前，在市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展進程中，一些嚴(yán)重擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪有明顯上升勢頭，且屢禁不止。 “染色饅頭”、“毒奶粉”、“毒膠囊”……這些惡性的食品藥品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。究其原因，與其說是因為那些生產(chǎn)經(jīng)營者的膽大妄為，敢于冒天下之大不韙，倒不如說是因為某些行政執(zhí)法部門對市場的監(jiān)管出現(xiàn)了問題，是行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不到位、執(zhí)法互相推諉、不依法行政以及刑事司法缺位所致。監(jiān)管部門的集體失守對公民來說更多的感覺是無奈，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督已成為一種強烈的社會呼聲。目前行政執(zhí)法不當(dāng)、不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）虛構(gòu)事實，變相執(zhí)罰。有些行政執(zhí)法部門基于從嚴(yán)、從寬或其他處罰目的，對一些違反行政法規(guī)定的行政行為，沒有嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，違背客觀事實，進行處罰。

（二）違法辦事，以罰代刑。一些行政部門在執(zhí)法過程中，存在以罰代刑現(xiàn)象，對一些明顯達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的違法犯罪行為，個別行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中沒有依照法律規(guī)定，進行立案偵查，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，而是通過罰款的手段，代替追究刑事責(zé)。

（三）徇私枉法、有罪不究。在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員由于收受一方當(dāng)事人的“好處”，或礙于人情關(guān)系等原因，在執(zhí)法過程中，對該予以追究的違法犯罪行為故意不予受理，或者采取放任的態(tài)度，導(dǎo)致違法行為繼續(xù)存在，危害社會。

（四）執(zhí)法不規(guī)范，缺乏嚴(yán)肅性。由于群眾對法律和有關(guān)執(zhí)法程序了解不深，一些執(zhí)法人員執(zhí)法觀念不強，體現(xiàn)在進行處罰時，有的出現(xiàn)處理沒收的物品在案件材料上沒有反映，檢查筆錄和詢問筆錄不規(guī)范，立案手續(xù)不全面，證據(jù)材料保全混亂等情況，有的甚至出現(xiàn)案件部分證據(jù)材料喪失，對案件的處理產(chǎn)生潛在的危險等后果，這些都影響行政執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和有效性。

二、檢察機關(guān)是行政執(zhí)法監(jiān)督的適格主體

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國檢察院組織法》規(guī)定：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。全國檢察機關(guān)第二次民事行政檢察工作會議強調(diào)，加強對行政訴訟、行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進形成有利于社會管理創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，著力發(fā)揮促進公正廉潔執(zhí)法的職能作用。檢察長在會上指出，民事檢察監(jiān)督在性質(zhì)上是對公權(quán)利的監(jiān)督。規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法既是社會要求，也是保證行政執(zhí)法公正性的一種客觀需求。這既符合法治原則，也是建立法治政府，提高政府公信力，增加其權(quán)威性，保護國家和社會公共利益，促進社會和諧穩(wěn)定的一種社會管理創(chuàng)新。如果行政執(zhí)法行為缺乏檢察監(jiān)督，僅靠內(nèi)部監(jiān)督，就容易對行政執(zhí)法行為缺乏有效監(jiān)督，就容易造成行政執(zhí)法活動陷入被動，行政執(zhí)法活動難以取得實質(zhì)性效果。

三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容

人民檢察院行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的內(nèi)容，應(yīng)包括行政執(zhí)法行為主體是否適格；行政執(zhí)法行為是否存在無權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)、怠于履行法定職責(zé)的行為；行政執(zhí)法行為是否按法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的程序辦理；行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)和人員是否存在貪污、受賄、瀆職侵權(quán)行為和違法、失職行為；相關(guān)行政主體對司法機關(guān)的法律文書的執(zhí)行情況；在辦理民事行政申訴案件時，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、事關(guān)全局的社會管理問題；及其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院依法監(jiān)督的行為。通過創(chuàng)新執(zhí)法的監(jiān)督激勵機制，確保所有社會管理法律法規(guī)得到忠實的執(zhí)行。加強對行政行為的監(jiān)督可以對瀆職侵權(quán)行為起到很好的預(yù)防作用，既有利于樹立良好的政府形象，對干部隊伍也可以起到保護作用。

應(yīng)當(dāng)明確，檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督是依法對行政執(zhí)法進行監(jiān)督的一種司法活動，執(zhí)法的主體仍然是行政機關(guān)，要實行依法監(jiān)督、居中監(jiān)督與有限監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。要達(dá)到這個目的，就應(yīng)該制定相應(yīng)的實施辦法，通過接收材料——審查——立案——調(diào)查——發(fā)出檢察建議——監(jiān)督整改——結(jié)案這種程序上的規(guī)定來實現(xiàn)工作的制度化。

四、需要注意的幾個問題

行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是一種救濟性質(zhì)的中立的司法活動，是在不超越行政執(zhí)法監(jiān)督本身職權(quán)基礎(chǔ)上為化解社會矛盾、推動社會管理創(chuàng)新的體制機制，是確保行政執(zhí)法相對人權(quán)益救濟的最后一道防線，要從性質(zhì)上理清行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的關(guān)系，恪守職責(zé)定位，防止越俎代庖。為此，要注意以下幾個問題。

一是劃清行政機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對行政執(zhí)法的監(jiān)督與檢察監(jiān)之間的關(guān)系。對一個需要監(jiān)督的具體行政行為，上級行政機關(guān)正在處理的和紀(jì)檢監(jiān)察部門正在對行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為進行調(diào)查處理的，行政執(zhí)法行為正在進行復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)中止審查。

二是要完善在行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過程中，對不按要求進行整改的救濟途徑和處理程序。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)其工作人員有貪污、受賄、瀆職侵權(quán)犯罪行為或行政相對人有犯罪行為應(yīng)當(dāng)移送給司法機關(guān)而沒有移送的，檢察機關(guān)有權(quán)督促其移送。如相關(guān)行政部門不移送的，檢察機關(guān)可以建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管機關(guān)及其授權(quán)的社會組織行使管理職權(quán)中存在的問題，人民檢察院以檢察建議、意見、糾正違法行為通知書等方式提出，促使其改正，在送達(dá)相關(guān)法律文書后，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)在收到之日起三十日內(nèi)函復(fù)人民檢察院，說明落實情況。逾期不回復(fù)、不整改落實造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成違紀(jì)的，依法移送相關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

三是建立聯(lián)席會議機制，確定檢察機關(guān)和相關(guān)行政單位為成員單位，在工作開展過程中，各聯(lián)席會議成員單位主動加強溝通，協(xié)商解決工作中的問題，相互支持和配合，強化法律監(jiān)督，維護司法權(quán)威。

四是注重維權(quán)與為民服務(wù)相統(tǒng)一。一方面要充分尊重行政相對人的合法權(quán)益；另一方面要切實做好服務(wù)，寓法律監(jiān)督于服務(wù)中。

五是法律監(jiān)督與規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一。運用法律監(jiān)督行政執(zhí)法，加強案件指導(dǎo)，更能體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的法律意義，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的成效。

五、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的重點

一是應(yīng)以涉及民生的案件為出發(fā)點，綜合運用民行檢察手段，切實落實上級檢察機關(guān)在三項重點工作精神指導(dǎo)下的具體要求，認(rèn)真落實、扎實抓好檢察環(huán)節(jié)維護民生各項工作，努力為推進民生工程提供有力司法保障。著眼于加強對涉及民生問題的法律監(jiān)督，保護人民群眾的切身利益。綜合運用抗訴、支持、督促、檢察建議、移送職務(wù)犯罪偵查等手段，重點監(jiān)督涉及民生的食品衛(wèi)生、土地承包、勞動爭議，以及涉及弱勢群體的農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人的案件。

二是積極化解社會矛盾，妥善辦理涉法涉訴案件，做到四個“對于”。即對于因執(zhí)法不規(guī)范而引起上訪的，正視問題，通過行政執(zhí)法檢察監(jiān)督及時糾正。對于別有用心的上訪人，則依法嚴(yán)厲打擊，維護司法權(quán)威。對于釋法說理不到位而引起的上訪，則邀請當(dāng)事人參與案件復(fù)查，徹底消除疑慮。對于上級機關(guān)交辦的案件，盡全力予以協(xié)調(diào)，贏得當(dāng)事人的理解。

篇5

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生監(jiān)督稽查；衛(wèi)生行政執(zhí)法；作用

1、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的重要性

衛(wèi)生監(jiān)督稽查方面的工作的有效開展，主要是為了使衛(wèi)生廉政管理以及行政執(zhí)法方面的相關(guān)力度以及透明度進一步增強，使得行政執(zhí)法相關(guān)的工作責(zé)任制度更加的完善，對那些在行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)當(dāng)中徇私枉法、知法犯法、、隨意處罰等行為進行查處的有效措施。

只有充分認(rèn)識到衛(wèi)生監(jiān)督稽查所具有的重要性，才能夠有效地保證監(jiān)督稽查工作的有效開展。在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中開展監(jiān)督稽查是法制監(jiān)督的直接體現(xiàn)，能夠有效彌補行政執(zhí)法中外部監(jiān)督的缺乏，推動外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的相互制約與配合，確保執(zhí)法人員能夠在法律的強制約束下依法辦事。此外，開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查還可以促進行政執(zhí)法管理機制的完善，改進傳統(tǒng)的管理方式，能夠充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的管理職能，推動行政執(zhí)法的公開、公平、公正。

2、衛(wèi)生監(jiān)督稽查對衛(wèi)生行政執(zhí)法的作用

1）有利于維護人民和國家的利益，減少不良、違法行為的發(fā)生，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作充分發(fā)揮良好作用；

2）衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構(gòu)能夠及時了解并掌握衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的開展情況和進度，為監(jiān)督機構(gòu)和上級行政機構(gòu)的政策制定、任務(wù)管理提供可靠的依據(jù)，有效減少不必要的損失，有效發(fā)揮預(yù)防作用，從而確保衛(wèi)生方面法律法規(guī)的實施；

3）重點檢查不同時期公共衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)（放射）衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等社會衛(wèi)生狀況和工作重點以及出現(xiàn)的問題，并依法取締地下非法窩點或無證經(jīng)營單位；

4）及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員工作的失誤和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，便于對執(zhí)法人員進行教育處罰和及時修正，維護衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員良好的社會形象，有利于促進衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展，同時提高經(jīng)濟效益和社會效益；

5）開展衛(wèi)生行政執(zhí)法文書、衛(wèi)生行政處罰案件監(jiān)督稽查，及時發(fā)現(xiàn)處罰案件在主體資格認(rèn)定、違法行為事實認(rèn)定、法律適用以及執(zhí)法文書書寫規(guī)范中存在的問題，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的辦案水平和文書書寫能力。

3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開展策略

3.1樹立強烈的衛(wèi)生監(jiān)督稽查意識

隨著我國衛(wèi)生法制的建設(shè)和發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督稽查也相應(yīng)發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對下級和監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部及其工作人員行政執(zhí)法過程中遵紀(jì)守法、行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況進行檢查和監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督稽查是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性很強的工作，涉及制度、長效機制、隊伍建設(shè)和工作開展等多個方面。執(zhí)法人員的行為和態(tài)度受到稽查約束、評判的直接影響，甚至?xí)斐尚姓?zhí)法人員抵抗或反對稽查工作：而且稽查的對象較為復(fù)雜，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不一，所以開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是十分必要的。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置稽查部門，確定稽查工作的職責(zé)，要求所有行政執(zhí)法人員都必須接受監(jiān)督稽查，一旦在其執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)問題必須及時整改。此外，由上級衛(wèi)生行政監(jiān)督部門直接管理稽查工作，稽查人員必須定期進行工作匯報，集體討論重大問題，確?；樽饔谜０l(fā)揮。

3.2建立健全衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度

衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度應(yīng)該涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中明確禁止的行為、監(jiān)督服務(wù)制度、監(jiān)督執(zhí)法人員的工作權(quán)利和責(zé)任、相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范、監(jiān)督稽查工作中禁止的行為、對稽查人員工作實施情況和執(zhí)行態(tài)度的規(guī)定等，增加監(jiān)督稽查工作的力度和透明度，此外還需要建立相應(yīng)的舉報投訴機制和管理處罰機制，提高對稽查人員管理的規(guī)范性和強制性，確保監(jiān)督稽查工作規(guī)范實施。

3.3開展多種形式的監(jiān)督稽查工作

3.3.1制定合理的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作計劃在制定工作計劃之前，必須調(diào)查清楚監(jiān)督稽查部門的基本情況，完全掌握衛(wèi)生監(jiān)督稽查的崗位設(shè)置、工作機構(gòu)的具體情況和工作動態(tài)，明確稽查人員的數(shù)量。從實際出發(fā)，結(jié)合衛(wèi)生部門工作要點，制定全面完整的監(jiān)督稽查工作計劃和目標(biāo)，并將其作為對監(jiān)督機構(gòu)年終考核的重要指標(biāo)和對稽查工作進行表彰的依據(jù)。

3.3.2加強對監(jiān)督稽查人員的教育和培訓(xùn)，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該定期舉辦稽查培訓(xùn)和會議，對前一階段監(jiān)督稽查工作的開展情況進行分析、總結(jié)、匯報，使稽查人員充分了解監(jiān)督稽查的含義、重要性、職能、分類、形式和對稽查人員的綜合素質(zhì)要求，通過典型案例分析增強培訓(xùn)效果。同時詳細(xì)講解衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的考核評價指標(biāo)、評價方法、責(zé)任追究，并對監(jiān)督稽查培訓(xùn)的內(nèi)容和過程進行記錄，將相關(guān)資料和文件匯編成冊，供基層稽查人員參考學(xué)習(xí)。

3.3.3開展專項稽查工作衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)真整理和篩選衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中的處罰案卷，交由衛(wèi)生監(jiān)督稽查部門進行檢查和評估。稽查人員根據(jù)評估量化指標(biāo)對這些處罰案卷進行分類的評分，對存在的問題及時歸納、匯總、分析，提出有針對性的解決措施，對于評分結(jié)果較低的監(jiān)督機構(gòu)予以批評或處罰，及時進行工作整改，有利于提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的辦案水平，減少或消除衛(wèi)生行政中過錯處罰的發(fā)生。

4、結(jié)束語

綜上所述，為了確保衛(wèi)生行政執(zhí)法工作管理作用的發(fā)揮，必須建立完善的衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度，加強監(jiān)督稽查工作的針對性和規(guī)范性，從而提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[2]加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作 提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2010，02：119-121.

篇6

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市證管辦（證監(jiān)會），上海、深圳證券交易所：

為進一步加強對證券投資基金發(fā)行工作的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查的工作效率，現(xiàn)就有關(guān)問題補充通知如下：

一、每只基金發(fā)行時，各地證管辦（證監(jiān)會）應(yīng)嚴(yán)格按照本通知和我會證監(jiān)基字〔1998〕9號、10號、11號文件及證辦〔1998〕4號、10號文件的要求進行監(jiān)督檢查，及時處理違規(guī)行為，并與上?；蛏钲谧C券交易所及時溝通情況，加強工作配合。

二、各地證管辦（證監(jiān)會）如發(fā)現(xiàn)違規(guī)申購等情況，應(yīng)于T＋2日上午9：00之前，按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（一號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所，要求證券交易所及時剔除違規(guī)申購帳號，并對違規(guī)申購份額不予配號。

三、各地證管辦（證監(jiān)會）未能在T＋2日上午9：00之前將有關(guān)情況通知證券交易所，并造成違規(guī)申購基金帳號得以中簽的，應(yīng)于T＋3日中午12：00之前，按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（二號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所，凍結(jié)該違規(guī)申購帳戶下的中簽基金份額，并將剩余的違規(guī)申購資金從T＋4日起繼續(xù)凍結(jié)5個工作日。

四、各地證管辦（證監(jiān)會）確因特殊情況未能在T＋3日中午12：00之前將有關(guān)情況通知證券交易所的，應(yīng)最遲在該基金上市公告書公告日后1個工作日內(nèi)，按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（三號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所凍結(jié)違規(guī)帳戶內(nèi)的中簽基金份額。

五、各地證管辦（證監(jiān)會）應(yīng)在基金上市后一個月內(nèi)，對凍結(jié)的違規(guī)申購帳戶內(nèi)的中簽基金份額作出處理決定，并將處理決定報中國證監(jiān)會基金監(jiān)管部備案，同時按照《協(xié)助執(zhí)行通知書（四號）》（附后）規(guī)定的格式和內(nèi)容通知證券交易所，對凍結(jié)的中簽基金份額予以解凍，并對一個有效帳戶以外的其他帳戶予以注銷。

六、今后凡涉及凍結(jié)（解凍）基金違規(guī)處理事宜，均由兩個交易所的監(jiān)察部門統(tǒng)一歸口處理。各地證管辦（證監(jiān)會）應(yīng)及時與上海證券交易所監(jiān)察部（電話：021－68805768，傳真：68805769）或深圳證券交易所市場監(jiān)察部（電話：0755－2083909，傳真：2083914）聯(lián)系。

《協(xié)助執(zhí)行通知書（一號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書

（一號）

××證券交易所監(jiān)察部：

在××基金發(fā)行過程中，我辦（會）對該基金的申購情況進行了巡查，發(fā)現(xiàn)以下違規(guī)申購情況?，F(xiàn)通告你所，請及時剔除違規(guī)申購帳號，并對違規(guī)申購的份額不予配號。

違規(guī)申購情況如下：

1.申購者名稱、地址；

2.申購使用的股票帳戶（基金帳戶）；

3.申購基金的名稱、代碼、日期、數(shù)量和申購資金數(shù)量；

4.申購所在證券營業(yè)部、申購使用的席位號。

××證管辦（證監(jiān)會）

××年××月××日《協(xié)助執(zhí)行通知書（二號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書

（二號）

××證券交易所監(jiān)察部：

在××基金發(fā)行過程中，我辦（會）對該基金的申購情況進行了巡查，發(fā)現(xiàn)以下違規(guī)申購情況，現(xiàn)通告你所，如配號的違規(guī)申購份額已中簽，請將違規(guī)帳戶下的中簽基金份額予以凍結(jié)，并將剩余的違規(guī)申購的資金在T＋4日后繼續(xù)凍結(jié)5個工作日。

違規(guī)申購情況至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1.申購者名稱、地址；

2.申購使用的股票帳戶（基金帳戶）；

3.申購基金的名稱、代碼、日期、數(shù)量和申購資金數(shù)量；

4.申購所在證券營業(yè)部、申購使用的席位號。

××證管辦（證監(jiān)會）

××年××月××日

《協(xié)助執(zhí)行通知書（三號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書

（三號）

××證券交易所監(jiān)察部：

在××基金發(fā)行過程中，我辦（會）對該基金的申購情況進行了巡查，發(fā)現(xiàn)以下違規(guī)申購情況。現(xiàn)通告你所，請將該違規(guī)帳號下的全部中簽基金份額予以凍結(jié)。違規(guī)申購情況如下：

1.申購者名稱、地址；

2.申購使用的股票帳戶（基金帳戶）；

3.凍結(jié)帳戶名稱和凍結(jié)基金代碼、數(shù)量；

4.凍結(jié)帳戶所在證券營業(yè)部、凍結(jié)帳戶使用的席位號。

××證管辦（證監(jiān)會）

××年××月××日

《協(xié)助執(zhí)行通知書（四號）》格式：

協(xié)助執(zhí)行通知書（四號）

××證券交易所監(jiān)察部：

××年××月××日，我辦（會）曾通告你所，請你所協(xié)助將下列違規(guī)申購帳戶內(nèi)的中簽基金份額予以凍結(jié)?，F(xiàn)我辦（會）決定，除保留××（姓名）一個有效帳戶外，其他帳戶予以繼續(xù)凍結(jié)，并在6個月后予以注銷，同時，將其違規(guī)申購的中簽基金份額在基金上市后予以賣出，所得收入收歸國庫所有。

請你所將違規(guī)中簽基金份額解凍，并督促證券經(jīng)營機構(gòu)從違規(guī)中簽基金份額解凍之日起3個工作日內(nèi)將違規(guī)中簽基金份額賣出，同時，督促違規(guī)申購者將保留帳戶以外的其他帳戶中合法持有的其他證券在6個月內(nèi)賣出，并在6個月后對這些帳戶予以注銷。違規(guī)中簽基金情況如下：

1.凍結(jié)的日期；

2.凍結(jié)的帳戶名稱；

3.凍結(jié)的基金份額數(shù)量；

4.請予以解凍帳戶的時間；

5.請予以解凍的帳戶名稱；

6.請予以解凍的基金份額數(shù)量；

7.請予以繼續(xù)凍結(jié)帳戶的號碼。

篇7

一、儋州市支行對外執(zhí)法檢查工作基本情況

（一）儋州市支行對外執(zhí)法權(quán)力概況

目前，儋州市支行對外有執(zhí)法檢查權(quán)力的股室有辦公室、貨幣信貸與統(tǒng)計股、營業(yè)室、貨幣金銀股、外匯管理股5個股室；具體的對外執(zhí)法權(quán)力有：金融消保檢查、存款準(zhǔn)備金檢查、同業(yè)拆借和銀行間債券市場管理、金融穩(wěn)定再貸款檢查、金融統(tǒng)計業(yè)務(wù)檢查、征信業(yè)務(wù)檢查、非金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、空頭支票管理、銀行卡收單業(yè)務(wù)監(jiān)管、反洗錢執(zhí)法檢查、金融業(yè)機構(gòu)信息年度驗證專項檢查、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用專項檢查、國庫業(yè)務(wù)檢查、金融機構(gòu)人民幣收付業(yè)務(wù)檢查、反假貨幣工作檢查、經(jīng)營流通人民幣企業(yè)經(jīng)營檢查、人民幣圖樣使用管理、外匯檢查行政執(zhí)法、服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)現(xiàn)場核查、服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)現(xiàn)場核查、個人外匯業(yè)務(wù)現(xiàn)場核查、直接投資項下外匯業(yè)務(wù)現(xiàn)場核查。

（二）2015年儋州市支行開展對外執(zhí)法檢查工作情況

2015年，儋州市支行共開展對外執(zhí)法檢查工作8次，檢查了23家銀行業(yè)金融機構(gòu)的29個營業(yè)網(wǎng)點，進場（離場）會談32次，調(diào)閱資料1397份，調(diào)取證據(jù) 118件，詢問談話48人次，制作事實認(rèn)定書、檢查意見書32份，發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)違法違規(guī)問題 33個，提出整改意見與建議38個，及時糾正了金融機構(gòu)的違法違規(guī)行為，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。

二、對外執(zhí)法檢查中存在的問題

（一）執(zhí)法程序不規(guī)范

1.對取證工作不夠重視，缺乏對存在問題進行取證的意識，不按要求收集賬表、票據(jù)、證人證言、憑證等原始證據(jù)，或是收集證據(jù)不全，這就對檢查出來的存在問題不能形成強有力的支撐，事后如果對方產(chǎn)生質(zhì)疑，說服力不強。

2.執(zhí)法文書編制存在疏漏。如外匯管理股所發(fā)放的通知書使用人民銀行的通知書格式，沒有使用國家外匯管理局規(guī)定的格式；外匯管理股、貨幣金銀股在開展對外行政執(zhí)法檢查時，所編制的執(zhí)法檢查項目立項編號、通知書編號、意見書編號混淆使用。

3.執(zhí)法檢查事實確認(rèn)書、執(zhí)法檢查意見書未在規(guī)定時間內(nèi)完成。貨幣金銀股由于日常業(yè)務(wù)工作需要，不能全天開展現(xiàn)場檢查工作，執(zhí)法檢查工作常出現(xiàn)超期現(xiàn)象，造成事實確認(rèn)書、執(zhí)法檢查意見書未能在規(guī)定時間內(nèi)完成。

（二）重檢查，輕處罰，存在“人情”執(zhí)法

因受地方主義、人際關(guān)系的影響，支行對外行政執(zhí)法檢查工作常常有濃濃的“人情味”。比如，在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題不列入書面報告，或者將發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題換個方式、換個口徑提出，“大事化小，小事化了”，將應(yīng)予以處罰的問題從輕處理，不予以處罰。

（三）檔案裝訂順序不規(guī)范

支行對檢查檔案的裝訂沒有統(tǒng)一的規(guī)范，沒有制作檔案封面、沒有制作資料目錄、沒有對檔案資料編頁碼、檔案資料排序混亂等情況時有發(fā)生。

（四）缺少針對性、專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。支行對外行政執(zhí)法檢查人員較少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識和具體業(yè)務(wù)知識的機會，開展對外行政執(zhí)法檢查多憑經(jīng)驗和較為粗淺的法律常識、業(yè)務(wù)知識，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題無法進行深入分析，查找出存在問題的真實原因，提出切實有效的整改意見，從而導(dǎo)致了一些問題不能徹底整改，甚至屢查屢犯。

三、對策和建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》等法律法規(guī)，將制度執(zhí)行到位，保證結(jié)果未出、程序先行，高度重視程序公正，避免“重結(jié)果，輕程序”的情況出現(xiàn)。

（二）規(guī)范檔案收集管理工作，保證檔案資料完整

制定執(zhí)法檢查檔案管理實施細(xì)則，統(tǒng)一檢查檔案管理。檢查檔案應(yīng)圍繞立項、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等內(nèi)容收集資料，按照開展檢查工作的時間先后程序進行排序。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)

建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，是解決行政執(zhí)法中存在問題的最有效方法。一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員在檢查過程中的實際操作能力?？山Y(jié)合“三基學(xué)習(xí)”等學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真開展以業(yè)務(wù)知識和操作技能等為主要內(nèi)容的“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)能”學(xué)習(xí)，同時，通過開辦針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、跟班學(xué)習(xí)，以查代訓(xùn)等方式，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的實際操作水平。二是加強法制學(xué)習(xí)，更新執(zhí)法理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國人民銀行法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》等與基層央行業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，樹立干部職工依法行政的理念，努力實現(xiàn)基層人民銀行的行政執(zhí)法行為的程序化、法律化。

（四）加強對行政執(zhí)法檢查工作執(zhí)法工作的監(jiān)督

1、建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。成立由人事、內(nèi)審、監(jiān)

篇8

第二條本規(guī)定適用于對我區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指區(qū)政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，促使行政執(zhí)法機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/p>

第五條區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)法制部門負(fù)責(zé)實施行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)按照其職能做好相關(guān)監(jiān)督工作。

第六條健全完善監(jiān)督制度，對行政執(zhí)法機關(guān)實施有效的日常監(jiān)督。

（一）行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)由區(qū)法制部門審查確認(rèn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)公告。行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報區(qū)法制部門重新審查確認(rèn)。

（二）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章更新知識的學(xué)習(xí)和執(zhí)法技能的提高，一般每年對全區(qū)10%的行政執(zhí)法人員進行公共法律知識抽測，參加培訓(xùn)的情況和抽測成績作為執(zhí)法證審驗的重要參考。

（三）行政執(zhí)法持證上崗及定期審驗制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時，必須亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員未持有行政執(zhí)法證件的，不得開展行政執(zhí)法活動，管理相對人有權(quán)拒絕其監(jiān)督管理。建立信息檔案，行政執(zhí)法證件實行動態(tài)管理，每兩年對執(zhí)法證進行一次審驗；行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容，未經(jīng)審驗確認(rèn)的不得繼續(xù)使用。

（四）行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)按照規(guī)定對行政執(zhí)法活動形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔，實行集中統(tǒng)一管理。定期組織行政執(zhí)法案卷評查工作，著重對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性等進行全面審查，對評查中存在的問題督促及時進行整改。

（五）行政執(zhí)法檢查報批、報告制度。行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)進行例行執(zhí)法檢查或?qū)ｍ棛z查，每季度要事先制定工作計劃，向區(qū)法制部門報批，同時到區(qū)監(jiān)察部門備案。對涉及生命財產(chǎn)安全、公共安全、食品藥品安全等重大執(zhí)法檢查以及群眾舉報、巡查發(fā)現(xiàn)違法行為等必須立即查處的執(zhí)法檢查，可先行實施，檢查結(jié)束后一周內(nèi)向區(qū)法制部門報告具體情況，同時報送區(qū)監(jiān)察部門備案。每季度末，行政執(zhí)法機關(guān)將行政執(zhí)法檢查登記表匯總報區(qū)法制部門備案。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查頻次，積極推行行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合檢查。

（六）重大行政決定備案制度。行政執(zhí)法機關(guān)依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政決定于作出5個工作日內(nèi)向區(qū)法制部門備案，對涉及企業(yè)作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款2萬元以上等重大行政處罰的，要擬定行政處罰初步意見，報區(qū)法制部門審核同意后再下達(dá)行政處罰決定書，同時向區(qū)監(jiān)察部門備案。

（七）行政執(zhí)法分類指導(dǎo)制度。對危害公共安全、食品藥品安全、違法占用土地、環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，要嚴(yán)厲查處，提高執(zhí)法效能，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。對尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法結(jié)果能夠及時消除的違法行為，實行“首違不罰”，依法進行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。

（八）行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。在辦鎮(zhèn)及村居、企業(yè)、群團組織中選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，有效改善行政執(zhí)法工作。要定期召開會議，為行政執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督活動提供有關(guān)行政執(zhí)法分析資料和工作便利，對反映的問題及時進行調(diào)查，并將調(diào)查處理情況反饋行政執(zhí)法監(jiān)督員。

（九）行政執(zhí)法投訴制度。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員有違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向區(qū)法制部門予以投訴和舉報，也可以向該行政執(zhí)法機關(guān)的上一級機關(guān)予以投訴和舉報，區(qū)法制部門及有關(guān)機關(guān)要針對投訴及舉報的問題及時作出處理意見并反饋當(dāng)事人。

第七條區(qū)法制部門在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上采取下列方式履行監(jiān)督職責(zé)：

（一）每年組織開展行政執(zhí)法評議考核；

（二）對行政執(zhí)法情況實行現(xiàn)場監(jiān)督、抽查或暗訪；

（三）組織行政執(zhí)法專項檢查或聯(lián)合檢查。

被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實報告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第八條實施行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)作出行政行為時，執(zhí)法主體資格是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并符合有關(guān)自由裁量的規(guī)定；

（二）監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)是否存在行政不作為的情況，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行法定職責(zé)；

（三）執(zhí)法人員有無，，，損害國家、集體和公民合法權(quán)益的行為；

（四）行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政投訴和舉報受理制度的情況；

（五）行政執(zhí)法機關(guān)建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督的事項。

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時，對違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權(quán)當(dāng)場責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé)。

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)作為行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容違法的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)制定機關(guān)提出修改或廢止的意見或建議。

第十一條行政執(zhí)法機關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)主動溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請區(qū)政府主持協(xié)調(diào)。

第十二條開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，按照以下程序進行：

（一）向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書；

（二）接到監(jiān)督通知書的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向區(qū)法制部門回復(fù)；

（三）經(jīng)查實認(rèn)定行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的，要及時向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。

第十三條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，如對監(jiān)督?jīng)Q定書不服，可以申請復(fù)查。區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請后及時作出復(fù)查決定，復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書不停止執(zhí)行。

行政執(zhí)法機關(guān)既不申請復(fù)查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的，區(qū)法制部門可按本規(guī)定提請有權(quán)機關(guān)進行處理。

第十四條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責(zé)令改正，并視情節(jié)提請區(qū)政府給予通報批評：

（一）未建立或未按要求執(zhí)行行政執(zhí)法相關(guān)制度的；

（二）無正當(dāng)理由，逾期未答復(fù)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書或未履行監(jiān)督?jīng)Q定書的；

（三）有其他違法、失職行為的。

第十五條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣其行政執(zhí)法證件：

（一）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等行政執(zhí)法行為的；

（二）違反有關(guān)行政執(zhí)法證件管理規(guī)定的；

（三）有其他應(yīng)當(dāng)暫扣行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動，所在單位應(yīng)對其進行相關(guān)執(zhí)法教育培訓(xùn)。暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上30日以下。

第十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由區(qū)法制部門提請發(fā)證機關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件：

（一）受到刑事處罰或者勞動教養(yǎng)處分的；

（二）被暫扣行政執(zhí)法證件2次以上的；

（三）受到開除處分或因執(zhí)法過錯被追究行政責(zé)任2次以上的；

（四）在行政執(zhí)法活動中、，造成嚴(yán)重后果的；

（五）有其他應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員被吊銷行政執(zhí)法證的，其所在單位應(yīng)當(dāng)將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

篇9

一、目標(biāo)任務(wù)

按照市機關(guān)效能年活動工作要求，針對城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、法律文書填寫不規(guī)范等問題，重點解決全局執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任不夠落實、過程不夠透明、程序不夠簡捷、行為不夠規(guī)范等突出問題，努力提升執(zhí)法水平，提高行政效能，實現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標(biāo)。

二、工作重點

著力落實責(zé)任、明確主體、規(guī)范程序、健全制度、強化檢查等方面的問題。

三、具體措施

（一）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。局屬各有關(guān)科室要根據(jù)《市建設(shè)局行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》和《市人民政府辦公室關(guān)于進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》的要求，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，在理清法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，建立健全評議考核和責(zé)任追究制度。

（二）強化行政執(zhí)法資格審查制度

1、對全局各行政執(zhí)法主體進行全面清理審查并公告。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》第二十二條關(guān)于“建立健全行政執(zhí)法主體資格制度”和《省行政執(zhí)法證件管理辦法》第六條關(guān)于“執(zhí)法單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《省行政執(zhí)法主體資格證》”的規(guī)定，對全局各受委托的執(zhí)法人員進行審查，向社會公告符合資格條件的執(zhí)法人員。將行政執(zhí)法人員是否持有《省行政執(zhí)法主體資格證》列入我局機關(guān)效能年活動工作考評內(nèi)容之一。

2、對全局行政執(zhí)法人員資格進行審查認(rèn)定和加強監(jiān)管。根據(jù)《省行政執(zhí)法證件管理辦法》第七條關(guān)于“執(zhí)法單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織中的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)向核發(fā)機關(guān)申領(lǐng)《省行政執(zhí)法證》”的規(guī)定和第十二條關(guān)于“行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時，必須出示行政執(zhí)法證，在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。公民、法人或者其他組織有權(quán)了解持證人姓名、證件號碼和執(zhí)法范圍。不出示執(zhí)法證，或者出示無效執(zhí)法證的，屬于程序違法，管理相對人有權(quán)拒絕檢查和處罰”的規(guī)定，所有行政執(zhí)法人員均須取得《省行政執(zhí)法證》，實行亮證執(zhí)法，工作證件或其他身份證件不得作為行政執(zhí)法證件使用。所有取得《省行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員，由建設(shè)局法制辦統(tǒng)一登記備案，對外公布其所在單位、執(zhí)法證件號碼、執(zhí)法范圍及執(zhí)法證件注銷、吊銷等基本情況。積極組織全局行政執(zhí)法人員參加建設(shè)局的綜合法律知識培訓(xùn)、考試。

（三）堅持執(zhí)法活動“八不準(zhǔn)”制度

1、不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)法的宴請和營業(yè)性娛樂活動；

2、不準(zhǔn)在執(zhí)法活動中辦理個人事宜，或者在個人活動中開展執(zhí)法工作，嚴(yán)禁向行政行為相對人敲詐勒索；

3、不準(zhǔn)以言代法，以權(quán)代法，或者提出與執(zhí)法活動無關(guān)的要求，嚴(yán)禁、隨意執(zhí)法；

4、不準(zhǔn)擅自處理、擅自留置罰沒財物和抽檢樣品；

5、不準(zhǔn)隨意改變行政執(zhí)法種類、幅度和范圍，嚴(yán)禁違反行政執(zhí)法程序執(zhí)法或者越權(quán)執(zhí)法；

6、不準(zhǔn)以收代罰、以罰代刑，嚴(yán)禁以權(quán)代法、徇私枉法或者縱容違法行為；

7、不準(zhǔn)在工作時間飲酒，嚴(yán)禁酒后參與執(zhí)法活動；

8、不準(zhǔn)刁難、打擊和報復(fù)行政行為相對人，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。局屬各執(zhí)法科室要按照法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序的基本規(guī)定，細(xì)化行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等各類行政執(zhí)法行為的具體運行程序，科學(xué)合理的設(shè)定操作路徑及時限要求。要特別注意以下幾點：

第一，堅持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，辦理行政案件必須登記立案。

第二，要依法調(diào)查取證。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，不僅要調(diào)取當(dāng)事人的陳述，還要調(diào)取其他能夠證明案件事實的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確實充分。

第三，充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。執(zhí)法單位作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)出具事先告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利（陳述權(quán)和申辯權(quán)）。告知應(yīng)采用書面形式，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人提出陳述和申辯事實及理由的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。

第四，舉行聽證程序。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第五，完善送達(dá)程序。執(zhí)法人員作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)行政執(zhí)法文書，送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章；受送達(dá)人拒不簽字或蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達(dá)。

第六，制作結(jié)案報告。

（五）健全完善行政執(zhí)法文書和案卷歸檔制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法執(zhí)法文書格式，是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的一項基礎(chǔ)性工作，我局的執(zhí)法科室應(yīng)按省建設(shè)廳制發(fā)的全省系統(tǒng)行政處罰文書。各執(zhí)法人員應(yīng)定期對本科室、單位作出的行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執(zhí)法建立案卷，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進一步完善本機關(guān)各種行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)及裝卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。健全案卷歸檔制度，明確各類行政執(zhí)法文書制作要求及案卷歸檔要求。

（六）實行行政執(zhí)法案卷評查制度。每年對各執(zhí)法科室的行政執(zhí)法案卷進行評查，評查中發(fā)現(xiàn)的問題，被評查部門應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改，并將整改情況報局行辦。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查情況列入年度行政執(zhí)法工作考核的內(nèi)容。

（七）完善行政執(zhí)法公開公示制度。各執(zhí)法科室要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政管理職能，以多種形式依法向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，要繪制行政執(zhí)法運行“流程圖”，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定進行公開，特別是對行政處罰、行政許可（審批）、行政征收、行政強制等具體行政行為的每個環(huán)節(jié)、程序、人員、手續(xù)、時限進行明確規(guī)定，使每名工作人員行使行政權(quán)力有固定“線路”、“程序”和“標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)行政權(quán)力運行的“標(biāo)準(zhǔn)化”。

（八）堅持行政執(zhí)法檢查制度。根據(jù)實際需要，合理安排好執(zhí)法檢查工作，明確執(zhí)法檢查責(zé)任。進行執(zhí)法檢查前，原則上應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時間、對象、事項等內(nèi)容的檢查計劃，并報建設(shè)局法制辦備案；對計劃外的突擊性檢查，應(yīng)予事后5個工作日內(nèi)報建設(shè)局法制辦備案。對各執(zhí)法單位多項執(zhí)法檢查內(nèi)容可以合并的，通過建設(shè)局法制辦進行協(xié)調(diào)，能夠合并的，可以合并；能夠聯(lián)合實施的，可以組織有關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合實施。

（九）健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。根據(jù)機關(guān)效能年活動要求，主要檢查各執(zhí)法單位的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、依法行政情況。將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況納入機關(guān)效能年活動年度目標(biāo)考核，對有關(guān)單位發(fā)生典型案件造成惡劣影響被查處的，視其具體情況扣減相應(yīng)目標(biāo)考核評分，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并將監(jiān)督檢查情況予以通報。

（十）建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。各執(zhí)法人員要逐步完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，在制定規(guī)范性文件等抽象行政行為和實施具體行政行為中，行政執(zhí)法行為違法，產(chǎn)生危害后果并造成不良影響的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。局屬各科室負(fù)責(zé)人是本單位規(guī)范依法行政行為工作第一責(zé)任人，親自過問，指定專人負(fù)責(zé)，制定詳盡的目標(biāo)管理責(zé)任制，做到目標(biāo)具體、任務(wù)明確、責(zé)任到人、便于操作，切實建立起“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級、一級促一級”的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。

篇10

一、高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對交通行政執(zhí)法規(guī)范檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局制定了《老河口市行政執(zhí)法規(guī)范檢查工作方案》，成立了行政執(zhí)法規(guī)范檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的實施，并對各執(zhí)法單位的交通行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督、檢查。

二、加強檢查，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

我們依照交通執(zhí)法檢查內(nèi)容，認(rèn)真組織對局屬各執(zhí)法單位對《交通行政執(zhí)法忌語》、《交通行政執(zhí)法禁令》、《湖北交通文明執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》、《交通行政處罰行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行情況。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，組織行政執(zhí)法人員逐條學(xué)，逐條對照、逐條執(zhí)行，基本做到了“應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)行”，還積極向社會宣傳《忌語》、《禁令》和《文明執(zhí)法行為規(guī)范》，并且做到了執(zhí)法人員人手一冊。對照交通行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，對下屬執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法案卷進行了評查，達(dá)到了執(zhí)法主體合格，違法事實清楚，證據(jù)確鑿;處罰依據(jù)合法充分，適用法律準(zhǔn)確;處罰幅度適當(dāng)合理，嚴(yán)格實行了罰繳分離制度，執(zhí)法文書使用規(guī)范，文字表述清楚，文書和印章使用正確，并及時進行了案卷整理歸檔。

三、認(rèn)真查找問題，深刻剖析原因。

這次檢查，采取直接查找和自己查找的方式查擺出了九個方面的問題：一是執(zhí)法還不夠文明，有個別人使用語言不規(guī)范;二是存在只罰款(收)不卸載就放行的行為;三是行為不規(guī)范，有不使用標(biāo)準(zhǔn)手勢，個別人不亮證執(zhí)法;四是程序不到位;五是濫用自由裁量權(quán)，彈性空間大;六是人員素質(zhì)底，學(xué)習(xí)不積極;七是巡查流于形式，對發(fā)現(xiàn)的問題管而不徹底，領(lǐng)導(dǎo)催辦才勉強去辦;八是習(xí)慣于用陳舊的經(jīng)驗來實施管理，無創(chuàng)新意思;九是缺乏服務(wù)意識，對基層和當(dāng)事人的合理要求視而不見，感情上缺乏尊重，行為上不理睬。

四、建立長效機制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是進一步規(guī)范各種審批行為。要加強對審批業(yè)務(wù)操作規(guī)程進行規(guī)范、修正和完善，嚴(yán)格統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)制度，對社會進行公開、公示，對涉及審批的業(yè)務(wù)，建立受理登記制度和限期答復(fù)辦理制度。推行一般事項直接辦、特殊事項承諾辦、重大事項聯(lián)合辦、上報事項責(zé)任辦，落實被管理者的知情權(quán)，解決審批事項和行業(yè)管理中存在的封閉運作、暗箱操作等問題，體現(xiàn)公平、公開、公正的原則，創(chuàng)造最方便、最快捷的辦事通道。

二是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實執(zhí)法“四制”，全面推行先敬禮、先亮證、后說理、再按程序依法處理的執(zhí)法理念;嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗、持證執(zhí)法的規(guī)定，主動接受社會監(jiān)督。

三是推行承諾服務(wù)。抓住熱點、難點問題，明確服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限等實行辦公承諾，體現(xiàn)“馬上辦、主動辦、上門辦、透明辦”的精神，對當(dāng)事人提供的證件、資料、依據(jù)不齊或者內(nèi)部承辦部門之間意見不同，不能及時辦理或經(jīng)審查不予辦理的必須將情況記錄在案，并及時告知當(dāng)事人。