導語：如何才能寫好一篇監(jiān)理執(zhí)行報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強安全生產監(jiān)督管理發(fā)動、鼓勵廣大從業(yè)人員和人民群眾積極參與安全生產隱患排查整治報告、舉報安全生產事故隱患和違法行為防止和減少安全生產事故保障人民群眾的生命和財產安全根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定結合本市實際制定本辦法。

第二條建立安全生產事故隱患和違法行為報告與舉報獎勵制度。對向本單位報告安全生產事故隱患的從業(yè)人員以及直接向市或區(qū)市縣安全生產監(jiān)督管理部門舉報安全生產事故隱患和違法行為的群眾按照本辦法規(guī)定予以獎勵。

第一章生產經營單位從業(yè)人員

向本單位報告安全生產事故隱患的獎勵

第三條生產經營單位從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患有權向本單位安全主管部門或本單位負責人報告本單位負責人或安全生產管理部門不予受理的可直接向當地區(qū)市縣（含先導區(qū)下同）或市安全生產監(jiān)督管理部門舉報。

第四條生產經營單位應建立健全安全生產事故隱患排查整治與獎勵機制對從業(yè)人員報告的安全生產事故隱患應按有關規(guī)定及時整治落實整改責任、整改時限、整改資金和整改措施并將隱患整治情況向隱患報告人反饋同時對隱患報告人給予一定獎勵。

第五條生產經營單位對從業(yè)人員報告的安全生產事故隱患未按時整治而導致發(fā)生事故的依據有關規(guī)定從重處罰。

第六條報告安全生產事故隱患的從業(yè)人員的獎勵由本單位相關部門按照本辦法第十五條第二款規(guī)定向市或區(qū)市縣安全生產監(jiān)督管理部門提出申請由市或區(qū)市縣安全生產監(jiān)督管理部門負責核實并發(fā)放獎金。申請內容包括隱患報告人姓名、隱患性質、可能的危害程度、排查整治情況等。

第二章群眾向市或區(qū)市縣安全生產監(jiān)督管理部門

舉報安全生產隱患和違法行為的獎勵

第七條任何單位或者個人對其發(fā)現(xiàn)的在市行政區(qū)域內的安全生產事故隱患或者安全生產違法行為均有權向安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有相應職責的部門舉報。

第八條群眾舉報的安全生產事故隱患和違法行為情況屬實且相關職能部門事先并未完全掌握的經查實后按照本辦法規(guī)定予以獎勵。

第九條同一個案件被多次舉報且內容相同的獎勵第一舉報人舉報順序以受理舉報的時間為準；對兩人（含兩人）以上同時舉報同一案件的按一個案件進行獎勵。

第十條舉報獎勵的對象為實名舉報的自然人。舉報人應留下真實的姓名和聯(lián)系方式及通信地址并應當將安全生產隱患的地點、時間、性質、可能存在的危害等內容敘述清楚。

第十一條對群眾舉報的各類隱患的檢查、處理結果舉報人要求答復的應當在受理舉報后10個工作日內予以答復。

第十二條舉報受理單位應當對舉報人的有關情況保密不得向被舉報單位和社會泄露舉報人情況。工作人員對實名舉報置之不理、偽造舉報材料、冒領舉報獎金或向被舉報對象通風報信、幫助其逃避懲處的一經發(fā)現(xiàn)按有關規(guī)定嚴肅處理。對打擊、報復舉報人的違法行為公安、監(jiān)察部門應當嚴厲查處；構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

第三章安全生產事故隱患報告、舉報資金

設立、發(fā)放及管理

第十三條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當建立報告、舉報受理制度健全報告、舉報管理網絡公開舉報電話、地址受理有關安全生產隱患的報告、舉報。

第十四條安全生產隱患報告或舉報受理范圍為：

（一）生產經營單位不具備安全生產法律法規(guī)及國家、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件人員、環(huán)境、設施、設備存在不安全因素可能導致事故發(fā)生造成人員傷亡和重大財產損失的；

（二）生產經營單位建設項目的安全設施未按規(guī)定進行審查、驗收而開工建設和投入生產使用的；

（三）生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物違反有關法律、法規(guī)和國家及行業(yè)標準可能造成人員傷亡和財產損失的；

（四）生產經營單位發(fā)生職工傷亡事故隱瞞不報的；

（五）其他危及社會、企業(yè)生產安全可能導致事故發(fā)生并造成人員傷亡和重大財產損失的。

第十五獎勵資金設立與管理：

（一）市、縣兩級政府（含區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會下同）在本級政府設立的安全生產專項資金中安排安全生產事故隱患報告、舉報獎勵所需資金沒有設立安全生產專項資金的應在本級財政年度預算中安排獎勵資金。

（二）報告與舉報獎金實行財政分級負責市屬以上企業(yè)安全生產事故隱患報告人員的獎勵資金以及市安全生產監(jiān)督管理部門受理的安全生產事故隱患和違法行為舉報人員的獎勵資金由市級財政負責；各區(qū)市縣所屬企業(yè)安全生產事故隱患報告人員的獎勵資金以及各區(qū)市縣安全生產監(jiān)督管理部門受理的安全生產事故隱患和違法行為舉報人員的獎勵資金由各區(qū)市縣參照本辦法給予獎勵。

（三）重大事故、重大隱患、重大違法行為的報告、舉報除區(qū)市縣獎勵外市安全生產監(jiān)督管理部門認為有必要的報請市政府批準后可以給予再次獎勵。

（四）財政部門將獎勵資金從年初開始按季度預撥付安全生產監(jiān)督管理部門由安全生產監(jiān)督管理部門專款專用。安全生產監(jiān)督管理部門每季度末將獎勵資金實際發(fā)放情況報財政部門每年底向財政部門報告全年發(fā)放情況并接受相關部門的審計。

第十六條安全生產監(jiān)督管理部門應當建立隱患報告與舉報受理、查處、統(tǒng)計和報告制度。受理安全生產隱患報告與舉報后應及時填寫安全生產隱患報告與舉報登記表對安全生產隱患鑒別分類后進行現(xiàn)場查處；或者按照職責和區(qū)域分工移交其他部門或區(qū)市縣查處。查處后應當形成書面材料報經部門有關負責人簽字并督促落實解決。被舉報隱患的整改措施由隱患存在單位負責落實并在落實后將整改結果上報查處部門。

隱患查處責任部門應將隱患查處結果匯總建檔定期公布通報。

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第一、進一步加大對審計法規(guī)知識的宣傳、培訓力度。由于部分被審計單位負責人和財務人員對審計法及其實施條例學習不夠、認識不足，對執(zhí)行審計報告或決定缺乏嚴肅性和積極主動性。為此，要采取各種形式進一步加大對機關單位領導尤其是單位主要領導和財務人員審計法律法規(guī)的宣傳、教育、培訓力度，以增強依法接受審計及執(zhí)行審計報告或決定的意識，為審計決定有效執(zhí)行，為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第二，努力爭取黨委政府的大力支持，審計報告或決定執(zhí)行與落實情況納入黨委政府綜合目標考核內容。將審計報告或決定執(zhí)行情況與其它經濟工作一樣納入年終綜合目標考核范圍，項目單列，統(tǒng)一考核，同時加大平時的進度考核與督查力度，并將結果與被審計單位集體及相關個人評先評優(yōu)有機結合，最好能實現(xiàn)一票否決。

第三，建章立制，完善審計機關內部控制制度。首先，建立審計進展情況報告制度。審計項目負責人要向審計機關及時報告審計報告或決定執(zhí)行情況，及時關注執(zhí)行中存在的問題。其次，要建立項目年終考核制度。項目考核要納入年終綜合評價之中，并且與審計組和個人的評獎評優(yōu)緊密聯(lián)系，以提高審計人員對報告或決定執(zhí)行的參與積極性和關注程度。

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關鍵詞：水利產品；質量檢測檢測報告；規(guī)范性

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

引言

隨著我國水利業(yè)的蓬勃發(fā)展，眾多水利工程相繼展開。水利工程質量與安全問題越來越受到國家和全社會的廣泛關注，水利產品質量檢測工作也日益得到重視。水利產品質量檢測是質量監(jiān)督、質量檢查和質量評定、驗收的重要手段。對承擔水利產品質量檢測工作的檢測機構而言，執(zhí)行嚴格的檢測流程，履行規(guī)范的檢測方法，出具科學、準確、客觀公正的檢測報告是責無旁貸的義務。對水利工程而言，產品的管理是檢測成敗的關鍵，檢測產品的代表性、有效性和完整性將直接影響檢測結果的準確度，因此必須對產品的取樣、貯存、識別以及產品的處置等各個環(huán)節(jié)實施有效的控制和監(jiān)督，確保檢測對象符合規(guī)范要求，從而使檢驗結果準確、可靠、規(guī)范。

一、高質量檢測報告規(guī)范性的重要意義

水利產品質量檢驗報告，是判定水利產品是否達到規(guī)定質量要求的重要技術文件，能夠客觀地反映水利產品的質量信息。對于產品生產廠家來說，產品質量檢驗報告是該企業(yè)就其所生產產品的質量對社會做出的莊嚴承諾，是產品用戶愿意購買并使用該產品的信心保證。

對于第三方專業(yè)質檢機構來說，檢測報告的質量直接反映該質檢機構的工作質量，也反映了該檢測機構的素質和管理水平。水利產品中有許多是屬于涉及國家公共安全的工業(yè)產品，如水文儀器和巖土工程儀器，其產品質量的好壞直接關系水利工程、水患治理、水資源調度管理等重大水利事件，是水利的基礎和核心。當然，如果將一定數量的水利產品質量檢測報告進行整理、分析，就能得到某一時期某一種水利產品質量狀況的宏觀質量分析信息，這種客觀的質量信息將成為水利政府主管部門進行宏觀決策的重要依據。

從產品生產企業(yè)角度來說，在產品出廠前對產品進行出廠檢測并出具檢測報告，可以使企業(yè)對自己產品的質量狀況進行如實把握，企業(yè)可以依據檢驗報告中提供的數據來評價其生產現(xiàn)狀、生產工藝，為企業(yè)的生產決策提供技術依據。

從產品使用方的角度來說，由第三方專業(yè)檢測機構出具的檢驗報告更加客觀、可信，產品的使用方可以依據檢驗報告中提供的數據來評價該產品的質量，為其實際使用決策提供技術參考。所以說，從檢驗報告中獲得的信息是否準確，關系到報告的各方使用者能否做出正確的判斷和決策，責任很最大，后果也是相當嚴重的。因此，無論是產品生產企業(yè)本身還是第三方專業(yè)檢測機構，編制并出具一份科學規(guī)范的產品質量檢測報告意義重大。

二、正確解讀水利產品質量檢測報告

近年來，隨著計算機技術的普及應用，水利產品質量檢測報告一般都是計算機打印輸出件，因此外觀基本都是 A4 紙大小，外觀主要包括報告封面、報告封里、報告首頁、報告其它內容頁等。一般有條件的企業(yè)和質檢機構都使用專用檢測報告用紙，具有一定的防偽功能。企業(yè)自身出具的產品檢測報告的格式和內容一般由企業(yè)自身編制的企業(yè)標準或制度加以規(guī)定，各企業(yè)間不盡相同。

第三方專業(yè)檢測機構出具的產品質量檢測報告相對來說規(guī)范性更好些，原則上都符合國家計量認證要求，產品生產企業(yè)可以借鑒和參考。本文將重點探討第三方專業(yè)檢測機構出具的產品質量檢測報告。

一般來說，產品用戶拿到一份產品質量檢測報告，首先要會辨識檢測報告封面上的各種類標識信息，特別是涉及檢測報告的真?zhèn)巍z測機構的真?zhèn)?、檢測機構的權限級別、檢測報告的有效性等方面信息，這是最為關鍵的。

三、加強對水利產品質量檢測報告的審核與批準

加強水利產品質量檢測報告的規(guī)范性應從檢驗報告形成的全過程管理出發(fā)，制定相應配套的報告管理制度，從檢測源頭開始，加強對檢測報告誕生的全過程進行監(jiān)管，特別是嚴把審核與批準關，這是重中之重。如：保證抽樣信息流轉的準確性，保證樣品質量狀態(tài)不發(fā)生變化，保證樣品編號、名稱、規(guī)格、生產單位等信息不出差錯；保證檢測環(huán)境條件、所用儀器設備符合要求，操作符合規(guī)范；保證報告涉及個各相關人員各負其責、嚴格履行各自職責義務等等。這些都是提高檢驗報告質量的重要保證。

1、審核檢測依據的現(xiàn)行有效性

選擇正確、適用、現(xiàn)行有效的標準作為檢測依據是保證檢驗工作和檢驗報告質量的前提和標準。特別是生產許可證檢測，選擇標準的一般原則是：首先選擇生產許可證實施細則中規(guī)定的國家標準，無國家標準時，應選擇被檢產品的行業(yè)標準。若上述兩種情況都沒有，則應選擇被檢產品的相關國家或行業(yè)標準，再加上生產企業(yè)經備案的企業(yè)標準。對于委托性檢測，應嚴格依據委托合同中載明的檢測依據開展檢測工作，這里要注意的是，在簽訂委托檢測合同時，委托方和檢測機構應就檢測依據進行有效溝通，在進行充分溝通的基礎上進行明確，一但明確，就嚴格按此約定執(zhí)行。

2、重點審核部分

（1）原始記錄。包括原始檢測記錄、計算和導出數據，原始記錄不應是重新抄正的“原始”記錄，應保證真實可靠。原始記錄要盡量采用統(tǒng)一的推薦格式。記錄中涉及到的受檢單位、生產單位、產（商）品名稱應采用規(guī)范化的全稱。原始記錄中錯誤的修改，應使用國家標準規(guī)定的修改方法。如書寫錯誤需要更改時是在差錯處劃一橫線，正確的記錄寫在差錯處附近，并加蓋更改者的專用章。

（2）計量單位。檢測報告應采用法定計量單位，并注意幾個原則：一是優(yōu)先采用符號原則，二是計量單位的漢字名稱或符號必須作為一個整體不得拆開使用原則，三是計量單位漢字名稱與符號不能混用原則。

（3）數據處理。檢驗結果的數據處理方法，一般可按照 GB1250《極限數值的表示方法和判定方法》和GB8170《數據修改的規(guī)則》兩標準要求進行處理，并注意特殊數據的處理方法。

（4）檢驗結果與檢驗結論。根據檢驗結果，依據采用的有關標準準確地為受檢樣品下檢驗結論。對委托單位送檢的樣品下結論可以寫成“該規(guī)格型號樣品所測項目符合（或不符合）……標準要求”。對生產許可證檢測的樣品下結論時可以寫“該規(guī)格型號產品本次抽檢合格（或不符合），符合（或不符合）……標準要求”，這樣可以使閱讀報告的人員能清晰地理解檢驗結論。

3、檢測報告的修改

檢測報告在產品出廠前或者檢測機構發(fā)出前，在任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，都應該及時進行修改，一般應采用收回原報告，并將修改會的檢測報告重新向企業(yè)技術負責人或檢測機構的授權簽字人報批。

當發(fā)現(xiàn)簽發(fā)后的產品質量檢驗報告出現(xiàn)錯誤后，應立即進行更正。如果已經發(fā)往報告的使用方，應該及時向其追索，應采用收回原報告，以更改后的新報告更換原整個報告的方式進行更正。如果此方法不可行，可以另外發(fā)一個更正文件，明確告知要更正的報告編號、原內容和更正內容、本報告編號，更改文件的數量應與原報告數量相對應，以保證檢測報告的準確性和有效性。

結束語

水利產品質量檢驗報告是判定水利產品是否達到規(guī)定質量要求的重要技術文件，應在檢測報告誕生的全過程始終注意保持檢測報告的規(guī)范性，真實、客觀地反映水利產品的質量信息。同時，一份規(guī)范的檢測報告的誕生，凝聚了檢測人員、校核人員、審核人員、批準人員的共同心血，它是檢測人員辛勤勞動的結果，承載了檢測報告相關各方的信任，責任重大，因此，無論是產品生產企業(yè)還是專業(yè)的檢測機構，都應嚴格產品質量檢驗報告的審批手續(xù)，加強審批流程監(jiān)管，以確保水利產品質量檢驗報告的準確性、權威性，最終為水利產品質量的提高做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]于慧君.質檢工作質量的保證措施[J].企業(yè)標準化.2009年

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休息兩個小時左右后，我們踏上了回校的路。路還未走一半，有許多同學都因實在走不下去而坐上公汽回校了。但是也有許多人堅持走回了學校，我很慶幸自己沒有放棄，我成為了他們之中的一員，雖然很累。

漫漫人生路，就像一次次遠足吧，既然邁出了第一步就堅持到最后走完這段路，半途而廢只會是失敗者，成功永遠只會青睞那些堅持到最后的人。

高中的生活簡直是無聊透了，每天都是重復著幾件相同的事：聽講、做題和做題、聽講。我喜歡一個人走在山間小道上，聆聽著天籟，我心靜如水。此時，我就會坐在一塊石頭上，不斷的思索一個問題，讀書那么枯燥，而我為什么又要讀書，村里沒有讀書的人不是依舊生活得很好嗎？

這時的我又會想父親對我說的話，他說：“孩子，我能理解讀書的難處，村里的人都是為生活而奔波，你只有把書讀好，才能過很好的生活，不會為生存而奔波，而是過高質量生活，才能成為有出息的人。”面對初中的同學一個個輟學打工，我感覺非常的盲目，不知所措。曾經也對父親講過自己的想法（輟學打工），可是都被父親說服了。

最后，我還是堅持走完了人生的一段遠足。我很慶幸自己能堅持下來，我做了他們所不能做的事，雖說是一件很不起眼的事，但我是成功者。

篇5

我們按照石組通（20__）17號《關于開展貫徹執(zhí)行情況檢查的通知》要求，對《干部任用條例》頒布以來所做的各項工作進行認真梳理，逐項對照，查漏補缺，現(xiàn)將自查情況作如下報告。

1、深入學習宣傳《干部任用條例》。街道黨委高度重視對《干部任用條例》的學習和宣傳，組織班子全體人員進行了認真學習、討論，并專題召開了黨委會，統(tǒng)一思想，明確責任，分解任務。我們還利用廣播、黑板報、標語、宣傳欄等宣傳陣地，宣傳《干部任用條例》的地位、作用和頒發(fā)實施的重要意義，宣傳《干部任用條例》的主要內容和有關規(guī)定，引導廣大干部群眾依據《干部任用條例》，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，增強了領導干部自覺執(zhí)行《干部任用條例》的意識。通過多種宣傳途徑和方式，廣大黨員干部深受教育，廣大群眾對干部選拔任用工作的監(jiān)督意識也明顯提高。自覺執(zhí)行《干部任用條例》的意識普遍得到增強。

2、嚴格執(zhí)行《干部任用條例》情況。街道黨委能嚴格按照《干部任用條例》規(guī)定，堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，嚴格按照規(guī)定程序選拔任用干部。把民主推薦作為干部選拔任用工作的必經程序，根據民主推薦情況提出考察對象，經認真考察、充分醞釀后，再由街道黨委集體討論決定。做到未經民主推薦的，不列為考察對象；未經組織考察的，不提請黨委會討論；黨委會上討論意見分歧較大的，暫不決策。從20__年實行《干部任用條例》以來，街道共任命四名同志，即##鎮(zhèn)黨政辦公室主任，提拔沈春華同志;規(guī)劃建設辦主任，提拔陸巧英同志;村鎮(zhèn)辦副主任，提拔陳愛忠同志;村鎮(zhèn)辦黨支部副書記，提拔黃士平同志。二名為國家公務員，是鎮(zhèn)機關中層干部，二名為事業(yè)單位工作人員，是鎮(zhèn)屬事業(yè)單位中層副職干部。

3、制定《干部任用條例》配套措施。為了使《干部任用條例》更好地貫徹落實下去，街道黨委注重從制度上著手，加強對各項配套制度的建設，從制度上來規(guī)范和完善《條例》的實施。今年街道黨委專門修改和制定了《##街道機關干部談心談話制度》，讓廣大干部群眾來監(jiān)督，增加透明度和執(zhí)行制度的力度。街道黨委還建立了每月一次以上的班子會;每月一次以上中心組理論學習會;對新任職干部和人員交流相應領導都要找其談話等制度。制度是教育約束自己、管理干部、規(guī)范工作的有效方法。近年來，街道黨委一直嚴格按照要求，用制度來規(guī)范抓好《干部任用條例》。

4、加強監(jiān)督檢查工作情況。在選拔干部中，嚴格按照程序，廣泛聽取意見，實行民主推薦，嚴格考核審查，黨委討論決定的程序來選拔干部。同時，貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不搞一言堂或幾人碰頭會，充分發(fā)揮班子人員的作用，讓大家充分發(fā)表意見，在預選人員中反復進行比較，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)，確保優(yōu)秀人才的提拔使用。

5、《干部任用條例》基礎工作扎實?！稐l例》頒布以來，街道黨委規(guī)范操作，認真實施，堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，把條例真正貫徹執(zhí)行好?！稐l例》實施以來，街道歷次干部人事任免中，都做到各項操作程序規(guī)范，手續(xù)完備，資料完整，有關討論干部任免的會議記錄齊全，使整個工作走上規(guī)范化道路。

這次，街道參照《干部任用條例》標準，對街道招聘的11名社區(qū)工作者實行公開招聘選拔，從公開報名到任用后的組織談話，都嚴格按照《條例》操作，社會反響良好。這也是街道貫徹落實《干部任用條例》的又一具體體現(xiàn)。

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黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議提出，進一步加強農村市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農民消費者合法權益，維護農村市場秩序，啟動農村消費，積極推進社會主義新農村建設。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機關深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機關職能，加強農村市場監(jiān)管，切實維護農村市場秩序。結合本地實際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學發(fā)展觀，建立農村市場監(jiān)管的長效機制。

一、學習科學發(fā)展觀 認識農村市場狀

中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農業(yè)生產有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農村、農業(yè)、農民的了解一窺我市農村市場的現(xiàn)狀。

(一)、生產狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農產品生產以家庭小規(guī)模方式為主,農產品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農產品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產、分散自主經營、壯勞力外出務工的現(xiàn)狀,嚴重地分化了農戶的市場主體力量,使之在農業(yè)商品經濟關系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農民個體在農產品的種植生產之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應有的市場信息和專業(yè)的技術指導,其產品大多數質量良莠不齊,缺乏品質檢測和分級分類標準;進入銷售階段后,農民沒有明確的、定向的目標市場和銷售對象,更不要說定價話語權了。這種商品化程度低下的狀況嚴重制約著該鎮(zhèn)農民收入水平和實際購買能力的提高。

（二）收入狀況:據統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農民人均收入為 5726 元，而同期我省農民人均收入為4121元，我國農民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農民的經濟收入結構來看,當前農民收入中的農產品生產經營性收入比例普遍偏低,非農性收入比重日漸增大,農民的實際購買能力低下。由于農民收入結構中相當部分的收入來源于農村本土之外,這些外出務工農民的生活消費需求又只有通過城市實現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農民這種現(xiàn)實的經濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內。

（三）、消費狀況：農村商品流通體系直接承擔著保障和滿足廣大農民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當前該鎮(zhèn)農村商品流通市場的整體情況來看,“農民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:

一是農民的購買力水平與現(xiàn)實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數農民選擇價廉商品消費的主要動機。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當程度上成為決定農民消費的首選要素,而對商品最重要的品質和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉?！笆浊髢r廉、再求物美,如若不美、自認倒霉”成為農民較為普遍的消費心理，這也折射出農民自我保護意識的淡薄和無賴。

二是對經營利潤追求和市場條件與農民現(xiàn)實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現(xiàn)。在商品經濟條件下,吸引商業(yè)資本進入農村的最基本驅動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農村。盡管近年來，由政府引導，市場化運作，一些大型商業(yè)資本逐步進入農村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農村仍普遍存在以農民個體經營為主要特征的農村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點,即網點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經營環(huán)境差而商品質量得不到保證,經營面積普遍偏小、品種雜、數量少,有的農家小店經營與生活不分,缺乏專門的經營人員和基本的商業(yè)常識和經營知識；他們的經營動機只是在不脫離農業(yè)生產的同時,通過附帶經營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經營成本負擔,經營的投機色彩較強。這種現(xiàn)狀無疑使商品質量的保證成為一種奢望。

三是農村商品流通市場的地域廣闊和網點分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農村市場在公平競爭基礎上的有序經營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經營過程中,由于農村市場的點多面廣、經營隨意、地處偏遠,就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經營造成了一定的準入難度和經營障礙。

營造適宜農村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關鍵在于正確處理和解決“農民放心消費、商人規(guī)范經營、工商監(jiān)管有序”的三大關系問題。這也是我們對農村商品流通領域實施長效監(jiān)管的目標所在。并通過監(jiān)管,保證農民在其購買能力范圍內可以放心消費,商人在經營范圍內合法從事經營,從而促進現(xiàn)行農村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機制轉變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應對現(xiàn)狀建立農村市場長效監(jiān)管的機制是當前的重要工作。

二、運用科學發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網

盡管我們有著依據“三定”方案而做的監(jiān)管職責、監(jiān)管流程、監(jiān)管網絡、監(jiān)管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責不明、無照頻出、隱患時現(xiàn)、監(jiān)管乏力。

通過學習科學發(fā)展觀，我們認為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

從金信工程數據庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農資、危化等）對象（實際存活）約占總數的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結構僵化、年齡老化、知識退化，因此，認識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。

這是我們認識的一個誤區(qū)。

因為按照統(tǒng)計標準，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數）監(jiān)管對象的臨界點應在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標準，對我市約20xx余戶重點監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎數據的不清、不詳、不準，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃氣經營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認識的盲區(qū)。

客觀上我們確實存在人員素質參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務知識培訓少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應付、監(jiān)管置于應接不暇、疲于奔命的情形。

三、踐行科學發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機制）

通過學習科學發(fā)展觀，分析農村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農村市場情況的調研，我們意識到要想建立農村市場長效監(jiān)管機制，就應夯實監(jiān)管基礎，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導農民增收，構建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認為：

（一）夯實監(jiān)管基礎，完善監(jiān)管措施。

運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經營主體的狀況，進一步完善農村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經濟戶口管理制度，依托“經濟戶口”，積極引導經營者，特別是食品、農資等重要商品經營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質量可追溯體系建設。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴厲打擊坑農、害農行為，使“紅盾護農”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農民擁護的工商品牌。

實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網絡監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結合的全程監(jiān)管措施。

（二）規(guī)范經營行為 建立監(jiān)管機制

以科學發(fā)展觀為指導，切實落實監(jiān)管與服務等四個統(tǒng)一。著力引導市場主體自律。要讓市場開辦方第一責任制度建設逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點經營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導經營者守法經營、公平競爭。推進食品放心店、農資放心店建設，引導消費者到有質量保障的經營場所購買消費。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農、害農的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農產品生產龍頭企業(yè)，確保農村市場的商品和農資質量。以此奠定農村市場長效監(jiān)管機制的基礎。

通過積極引導和培訓，發(fā)揮工商“七機制”、活扶農致富農，切實維護農民權益，維護農村市場規(guī)范有序。

1、積極引導和扶持農村各類經濟合作組織發(fā)展，實施好“經紀活農”工程。一要大力推廣各類農民經濟專業(yè)合作組織，重點培育和發(fā)展一批適應市場需要、農民歡迎、機構完備、機制健全、作用突出的農民專合組織。二要引導農村經紀人的發(fā)展。切實建立健全“風險共擔、利益均沾”的利益分配機制，讓農戶參與產業(yè)化經營，努力提高農產品市場化程度，推進農業(yè)產業(yè)化進程，從而實現(xiàn)扶農助農致富農。

2、加強合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進“訂單農業(yè)”，實現(xiàn)一縣一品等特色。深入農村對涉農企業(yè)和農戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓。20xx年初，我們通過開展6期農村經紀人培訓，在全市農村起到了積極地引導和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農業(yè)”中，把社會信用體系建設延伸到“訂單農業(yè)”中，在涉農企業(yè)中開展爭創(chuàng)“守重”活動；以此增強涉農企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農民增收致富。

3、轉變觀念搞服務，認真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權體系不健全等因素，致使農村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農民群眾的合法權益。工商部門要想加強對農村市場的監(jiān)管，就要轉變觀念搞好服務。依托“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權進市場、進商店、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。暢通農民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農民“投訴不出村，維權在家門”。

要根據農村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農業(yè)生產的種子、化肥、農藥、農機具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農民上當受騙。以此發(fā)揮工商部門在農村市場長效監(jiān)管機制建設中的他律功能。

積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農村市場長效監(jiān)管機制有效運行。

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關鍵詞 高職教育；人才培養(yǎng)；質量保障體系；理想模型

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219（2012）19—0039—05

一、高職人才培養(yǎng)質量保障體系的內涵

教學質量保障體系是指全面提高教學質量的工作體系和運行機制，具體包括：以提高教學質量為核心，以培養(yǎng)高素質人才為目標，把教學過程各個環(huán)節(jié)、各個部門的活動與職能合理組織起來，形成一個任務、職責、權限明確，能相互協(xié)調、相互促進的有機整體[1]。首先，高職人才質量保障體系具有自身的特性。在高等教育日益多樣化發(fā)展的今天，各個層次、類別的教育在人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式和就業(yè)出路等方面都存在較大差異，因此，其人才培養(yǎng)質量保障體系也應有所不同。高職教育人才培養(yǎng)質量保障體系除具備一般高等教育質量保障體系的特點外，還應具有自身的特殊性，比如，學生實踐能力培養(yǎng)的保障、人才培養(yǎng)的企業(yè)崗位針對性能力保障等。其次，高職教育質量保障體系具有多樣性的參與主體，具體包括政府、企業(yè)、社會和學校四個具有不同價值取向和職能的群體，各主體的通力合作才能構成一個健全、有效的教育質量保障體系。最后，高職教育人才培養(yǎng)質量保障體系必須涵蓋與教育教學質量有關的全部過程。從高等教育活動進行的全過程看，高等教育的輸入、過程和產出都與高等教育的質量密切相關，高等教育的質量保障不能忽視任何一個環(huán)節(jié)[2]。教育質量的形成與多個方面和過程息息相關、環(huán)環(huán)相扣，任何一個方面的松懈和不足都有可能對整體的教育教學質量產生重要影響。因此，高職人才培養(yǎng)質量保障體系的構建必須注重整體性和全面性。

二、高職人才培養(yǎng)質量保障的特殊性

（一）人才培養(yǎng)目標的特殊性

在人才培養(yǎng)目標上，與其他形式的普通本科、專科教育所不同的是，高職教育人才培養(yǎng)更加強調職業(yè)針對性和實踐性。高等職業(yè)教育的基本目標是把學生培養(yǎng)成具有一定的相關領域理論知識和較強實踐能力的高級專門技能人才。高職院校畢業(yè)生的就業(yè)去向相對明確，畢業(yè)后主要是走向各個行業(yè)領域的企業(yè)或公司，成為特定崗位的技術工人或職員。因此，在本質上，高等職業(yè)教育更側重于應用能力的培養(yǎng)，強調知識和技能培養(yǎng)的專門性和針對性，以真正實現(xiàn)“學以致用”、“即學即用”的目標。而其他形式的高等教育更多的是強調專業(yè)知識的系統(tǒng)性，側重于理論知識的深入理解和創(chuàng)新發(fā)展，學生知識能力必須進入工作崗位后經過大量的實踐和探索才得以不斷形成和發(fā)揮。人才培養(yǎng)目標的特殊性使得高等職業(yè)教育在教學質量保障體系的構建上也必然不同于其他形式的高等教育。

（二）人才培養(yǎng)過程的特殊性

高職人才培養(yǎng)目標的特殊性，決定了其人才培養(yǎng)過程的特殊性。高職人才培養(yǎng)的實踐性使得其實習、實訓過程占據整個教育教學過程的1/3或一半左右時間。因此，高職院校學生的實習、實訓就構成了高職人才培養(yǎng)質量保障的一個重要組成部分。受學校教學條件不足的限制，高職院校學生的實習、實訓多在企業(yè)進行，有的人才培養(yǎng)模式甚至以“頂崗實習”的方式來開展。學生一方面以準員工或技術工人的身份在企業(yè)從事生產實踐，另一方面又以學生的身份繼續(xù)開展學習活動，同時受兩種身份的制約。這對以學習為主的學生來說是一個需要進行自我調節(jié)和不斷適應的過程。此外，在企業(yè)實習，學生的指導教師也變成了企業(yè)中的兼職教師或熟練技術工人，其不同的教學方式和教學模式對學生知識和技能的接受都具有一定影響。因此，如何保障學生在企業(yè)實習、實訓過程中的教學質量和水平是高職院校人才培養(yǎng)過程中面臨的新問題和挑戰(zhàn)。

（三）人才培養(yǎng)模式的特殊性

在國家政策的推動下，廣大高職院校普遍開展了校企聯(lián)合實施的“訂單式”人才培養(yǎng)模式。這一辦學模式對提高畢業(yè)生就業(yè)率、提高人才培養(yǎng)的針對性和發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢具有不可替代的積極作用，同時也為高職人才培養(yǎng)的質量保障帶來了新問題?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式下，學生在學習的后一階段必須到委托培養(yǎng)企業(yè)進行生產技能的實際應用和理論深化學習，這一學習方式與傳統(tǒng)以校園為主的學習模式截然不同，在師資保障、教學管理、學習時間安排、學習內容、教學方法、效果評估等方面對人才培養(yǎng)質量的保障是一個考驗。

三、高職人才培養(yǎng)質量保障體系的構建

高職人才培養(yǎng)質量保障體系可以分為外在體系和內在體系兩部分。外在保障體系主要由政府、企業(yè)和社會三大主體構成，對高職院校的教育質量保障起到第三方監(jiān)督、支持和反饋等作用。內在保障體系由高職院校自身組成，主體包括學校教育教學的各個職能部門，各個組成部分相互聯(lián)系、相互促進并互為制約。

（一）高職人才培養(yǎng)質量的外在保障體系

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按照上級法院關于落實好涉農村中小金融機構執(zhí)行案件清理專項活動的要求，確?；顒幽軌蛉〉脤嵭?，我院迅速組織執(zhí)行干警召開了專題會議，指定了專人負責，制定了活動措施，傳達活動要求，現(xiàn)將活動開展情況報告如下：

一、案件清理情況

本次專項行動中，本院涉及案件共75件，截止2019年12月26日，已結74件（其中終結本次執(zhí)行程序61件 ，終結執(zhí)行11件，執(zhí)行完畢2件），未結1件，結案率98.7%。申請執(zhí)行標的74903.57萬元，結案金額74880.1萬元，實際到位金額10576.78萬元，標的到位率14.12%。目前正在掛網處置的財產價值約XXX萬元。

二、采取的措施

一是領導高度重視，精心組織，多次召開會議專門部署，強化落實，壓實責任；專門成立了涉農村中小金融機構執(zhí)行案件專項小組，負責此次專項清理行動涉及的75件執(zhí)行案件的清理工作。

二是開通金融糾紛案件審執(zhí)“綠色通道”，堅持優(yōu)先接待、優(yōu)先立案、集中審理、快速裁判，加強調解，專項執(zhí)行，充分考慮金融案件的特殊情況，使得案件進入快車道，快速實現(xiàn)債權。

三是加大涉農村中小金融機構案件執(zhí)行階段的繁簡分流，即小標的案件化解、無財產案件和解、有財產大標的案件分解的執(zhí)行方式。對于小標的案件快速執(zhí)行，無財產案件動員被執(zhí)行人分期還款進行和解，有財產需要處置的，從定價到拍賣均按照既定模式一一分解；做到簡案快執(zhí)，繁案精辦快辦。

四是高效發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制，推進與涉農村中小金融機構以及相關部門的聯(lián)動和協(xié)作。一是對其訴訟前、訴訟中案件，釋明采取訴訟保全措施的重要意義，為執(zhí)行創(chuàng)造基礎條件；二是建立銀行、法院專項工作協(xié)調機制，實現(xiàn)一案一策，精準發(fā)力，提升案件處置效率；三是建立金融風險防范工作機制，針對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的金融部門管理制度瑕疵，及時提出對策建議，從源頭化解金融風險；四是充分協(xié)調稅務和物價部門利用議價、網絡詢價等手段，加快財產司法拍賣變現(xiàn)速度。

五是加大執(zhí)行力度，對拒不報告財產或有履行能力而拒不履行的涉農村中小金融機構的被執(zhí)行人，采取限制出境、司法拘留等強制措施；符合限制消費人員或列入失信名單條件的依職權限制消費、列入失信名單。對于拒不配合執(zhí)行的，強制傳喚甚至司法拘留；

三、存在問題及分析

（一）查找被執(zhí)行人困難

案件進入執(zhí)行程序后，取得被執(zhí)行人的配合尤為重要。處置抵押物的定價首先需要組織雙方議價，若議價不成而詢價也要送達詢價結果，若詢價不成需要評估，亦需要組織雙方到場評估、送達評估結果。但被執(zhí)行人因為多種原因沒有積極配合法院的執(zhí)行工作甚至故意躲避執(zhí)行，使得執(zhí)行難以推進。解決查找被執(zhí)行人的難題，將極大增加執(zhí)行的效率。

（二）抵押物租賃情況普遍存在

由于抵押物處于被執(zhí)行人的實際管理，在辦理抵押手續(xù)后仍然將抵押物出租。抵押物進入拍賣程序后，發(fā)現(xiàn)抵押物存在長期的租賃情況，難以處置；租賃權人拒不遷出的情形時有發(fā)生，有的租賃權人提出執(zhí)行異議甚至執(zhí)行異議之訴，增加了抵押物處置的進度。

（三）首封法院既不處置也不移送優(yōu)先權法院處置

被執(zhí)行人涉訴后，法院查封其名下不動產。但因為該財產上有抵押權，首封法院發(fā)現(xiàn)拍賣后不能實現(xiàn)該案債權的情況下僅對抵押物進行查封，不積極處置。優(yōu)先權法院屬于輪候查封，無處置權，案件則無法推進。優(yōu)先權法院商請移送材料寄出往往石沉大海，使得執(zhí)行案件長期未結。

引起上述問題原因是多方面的，需要各部門聯(lián)動協(xié)作，從源頭上堵住漏洞。

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受縣人民政府的委托，現(xiàn)就我縣《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的貫徹執(zhí)行情況報告如下，請審議。

2003年5月，國務院第7次常務會議通過并頒布施行了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。該條例的頒布實施以來，縣委、縣人民政府的正確領導下，在區(qū)、市業(yè)務部門的大力支持指導下，在縣人大的監(jiān)督支持下，縣衛(wèi)生局堅持貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，不斷加強以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及相關法規(guī)為主要內容的預防保健工作，建立和完善了全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，建立并健全了全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，切實提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急處理能力，為保障人民群眾健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

一、實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的基本概況

（一）、全縣衛(wèi)生系統(tǒng)基本情況

經過多年的建設，全縣目前已形成了設施和功能相對齊全的縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生工作網絡和服務體系，有一支人員充備的衛(wèi)生專業(yè)技術和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍?，F(xiàn)有縣屬醫(yī)療衛(wèi)生服務機構30個，其中縣級 5個（綜合醫(yī)院2所，中醫(yī)院1所，防疫站、保健所各1所），鄉(xiāng)級20個，另有衛(wèi)生技術培訓中心、農村合作醫(yī)療管理中心、紅會門診各1個、預防保健站2個。全縣有村醫(yī)療站154家，個體及社會辦醫(yī)療機構47家。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構有衛(wèi)生專業(yè)人員696名，其中中級及以上專業(yè)職稱282名。全縣從事公共衛(wèi)生工作的專業(yè)人員150余名，其中大專以上學歷人員70余名。

（二）、公共衛(wèi)生體系建設情況

受縣衛(wèi)生局的委托，縣衛(wèi)生防疫站擔負著全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），128個行政村，2個場（廠）礦，62個工礦企業(yè)，近26.08萬人口《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務管理和技術指導工作任務。防疫站現(xiàn)有職工62名，在編48人，自收自支7人，臨時聘用人員7人；其中專業(yè)技術人員54人，占職工總數的86%；?？埔陨蠈W歷者35人，中專學歷者12人；具有高級職稱的7人，其中主任醫(yī)師2人，副主任醫(yī)師5人，中級職稱21人。衛(wèi)生防疫站的衛(wèi)生監(jiān)督辦公樓建于1974年，面積780.72平方米；綜合辦公樓建于1985年，面積1165平方米；利用國債資金新建的疾控中心綜合樓已于2003年10月投入使用，面積1500平方米，共投入資金180萬元?，F(xiàn)有萬元以上的設備20臺（件）。

（三）、醫(yī)療救治體系建設情況

平羅縣醫(yī)院作為醫(yī)療救治體系的龍頭單位，承擔著突發(fā)公共衛(wèi)生事件中繁重而艱巨的醫(yī)療救治任務，于2002年12月成立了平羅縣急救中心，設病床300張，其中：急診科用房240平米，設置觀察床10張，“120”救護車3輛，ICU病房設置床位4張和一些基本醫(yī)療救護設備。傳染科設置床位20張。縣中醫(yī)院設置病床120張，平羅陶樂醫(yī)院設置病床50張，婦幼保健所設置床位32張，姚伏中心衛(wèi)生院設置床位15張，具備一定的基本醫(yī)療設備和住院救治能力，其他醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療條件簡陋，只能解決當地群眾基本醫(yī)療保健。

二、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的貫徹執(zhí)行情況

（一）加大宣傳和培訓力度，提高衛(wèi)生技術人員和社會各界對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的認識和了解。

為了加深廣大人民群眾對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的認識和了解，我們充分利用廣播、電視、宣傳材料、宣傳標語、設立咨詢點等多種形式，對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及相關法規(guī)開展了多層次、全方位的宣傳。堅持將《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和傳染病管理、預防治療等相關知識作為衛(wèi)生技術人員“三基訓練”的重要內容，通過舉辦各類形式的培訓班，加強對衛(wèi)生技術人員的培訓。據統(tǒng)計，一年多來，共發(fā)放各類宣傳資料8000多份，懸掛橫幅20多副，刷寫宣傳標語400多條，接受咨詢6000余人，舉辦各類培訓班17場次，培訓人員達1000余人。通過宣傳培訓，增強了社會各界人士對《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的了解和支持，進一步加強了我縣公共衛(wèi)生工作，為順利實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》打下了堅實的基礎。

（二）、加強領導，建立和完善我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。

面對突襲而來的公共衛(wèi)生事件，2003年5月國務院緊急制訂并公布實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。為了進一步加強對全縣防治非典型肺炎工作的領導，根據區(qū)、市黨委、政府的工作部署，我縣成立了平羅縣防治非典型肺炎工作指揮部，辦公室設在平羅縣衛(wèi)生局。實行防“非典”工作縣級領導分工責任制，制訂了《平羅縣傳染性非典型肺炎應急處理方案》，明確了衛(wèi)生部門和其他相關部門的職責，確保了防“非典”工作措施的全面落實?？h衛(wèi)生局設立了應急指揮中心，下設衛(wèi)生檢疫、醫(yī)療救治、后勤保障等組織。按照“以防為主、防治結合、應急為主、平戰(zhàn)結合，以塊為主、條塊結合，以專為主、群專結合”的原則，順利地完成了各項工作任務。為切實提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力，縣人民政府下發(fā)了《關于認真學習宣傳貫徹實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉做好防治“非典”工作的緊急通知》(平政發(fā)[2003]62號)，把貫徹執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》作為一項重要工作，列入全縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，同其他工作同安排、同檢查?？h衛(wèi)生局也把貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度衛(wèi)生工作計劃，實行目標責任制管理，同各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽定了目標責任書，并進行經常性檢查和定期考核，年終兌現(xiàn)獎懲。

結合“非典”和人間禽流感防治工作的開展，進一步加強了全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警和應急處理工作。一是制定并完善了《傳染性非典型肺炎預防控制工作預案》、《發(fā)熱病人預警監(jiān)測工作方案》和《人間禽流感預防控制工作預案》，為傳染病疫情的預警、流行病學調查、應急處理等工作的有序開展提供了指導依據。二是建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治隊伍，并組成了疫情監(jiān)測、調查處理、消毒隔離、醫(yī)療救治等若干分隊，為突發(fā)疫情的應急處理提供了組織保證。三是為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，籌集資金在縣人民醫(yī)院改造建設了發(fā)熱門診和隔離觀察病房，在原縣中醫(yī)院住院部建立了配備60張病床的醫(yī)學隔離留驗觀察站（可隨時啟用）。四是在縣人民醫(yī)院傳染科病房建成了具有30張病床，配備了先進設備的傳染病房，配齊了所需的各類專業(yè)人才，為各類傳染病人的科學、規(guī)范救治創(chuàng)造了條件。2003年全縣先后共出動疫情應急出理350人次，組織調查處理傳染病疫情26起，對258名可疑癥狀者和接觸者進行了流行病學調查，集中醫(yī)學隔離留觀、家庭留觀人員3614名。

（三）、強化措施，組織各醫(yī)療衛(wèi)生單位認真開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作。

認真落實傳染病監(jiān)測與報告制度，建立了以縣衛(wèi)生防疫站為龍頭，縣鄉(xiāng)醫(yī)療單位為樞紐，村級醫(yī)療站為依托的傳染病監(jiān)測報告網絡，實行傳染病填卡逐級上報制度。自開展防治“非典”和禽流感工作以來，全縣上下進一步完善了傳染病管理和疫情報告相關制度，實行了“非典”和人間禽流感疫情日報告、零報告制度。縣衛(wèi)生局和衛(wèi)生防疫站設立了疫情室，公布了疫情電話，實行24小時值班；縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位開通了“國家傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡專報系統(tǒng)”，實現(xiàn)了傳染病疫情的網絡直報?？h衛(wèi)生局還要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位門診醫(yī)務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查，對傳染病依法進行填卡報告。通過實行傳染病監(jiān)測與報告制度，確保了發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，杜絕了漏報誤報現(xiàn)象，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的快速反應能力。

（四）、加大衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公共衛(wèi)生配套建設。

近年來，縣人民政府克服縣財政困難的實際，不斷加大衛(wèi)生事業(yè)經費投入，優(yōu)先保證了預防保健事業(yè)經費的投入，保持對防疫站、保健所正常經費的足額撥款。堅持將農村預防保健經費10萬元和結核病控制經費3萬元列入財政預算，給予及時足額劃撥。加大跑項目、引資金工作力度。自1995年以來，先后投資2000多萬元對縣醫(yī)院、中醫(yī)院門診部和住院部、防疫站疾控樓和全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了翻建，使全縣衛(wèi)生基礎設施的整體水平明顯提高；引進和購置了大量醫(yī)療診斷治療設備，為大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了B超、X光、心電圖機等新三件，有效地改善了農村醫(yī)療診斷條件和診療質量，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對于重大傳染病的預防和應激能力。

三、存在的突出問題：

近年來，隨著經濟和社會的快速發(fā)展以及人民群眾健康需求的提高，目前全縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平已不能完全滿足社會、經濟和人民群眾的要求，尤其在2003—2004年非典等重大傳染病的防治和重大災害救治工作中，暴露出了全縣公共衛(wèi)生工作中存在的一系列突出問題：

（一）、突發(fā)公共衛(wèi)生問題的預防、預警、應急控制處理缺乏統(tǒng)一、科學的運作機制和管理體系，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制尚不完善。

通過“非典”防治工作，我們雖積累了一定的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經驗，但從“非典”防治過程中反映出的問題卻不容忽視：一是部分領導對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防工作不重視，沒有真正認識到建立公共衛(wèi)生機制的重要性，沒有從預防、預警方面去長遠考慮，存在遇到突發(fā)事件盲目應戰(zhàn)的思想；二是部分部門為了各自的利益，工作中存在相互不協(xié)調，相互推諉的現(xiàn)象；三是部分農民群眾對縣委、政府的決定不理解、不支持，有的還持有反對態(tài)度。

（二）、公共衛(wèi)生相關的基礎設施、設備配套嚴重滯后，農村衛(wèi)生工作發(fā)展緩慢，衛(wèi)生技術水平、公共衛(wèi)生服務能力較低。

目前我縣雖已形成設施和功能相對齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生工作網絡和服務體系，但公共衛(wèi)生基礎建設工作仍很薄弱：一是各醫(yī)療單位業(yè)務收入的決大部分用于支付職工工資，無力購買醫(yī)療設備和引進新技術，普遍存在醫(yī)療設備落后，技術條件差的現(xiàn)象；二是由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受房屋條件所限，均沒有設立規(guī)范的傳染病門診，容易造成醫(yī)源性感染和傳播，存在醫(yī)療隱患；三是縣衛(wèi)生防疫站雖然新建了疾病控制中心大樓，但建設資金不足，缺口40萬元，同時由于缺乏設備配套資金，無法配備較先進的檢驗設備，而現(xiàn)有的檢驗設備比較落后，無法適應當前疾病控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急需要。四是平羅縣醫(yī)院業(yè)務用房嚴重不足，制約了急救業(yè)務的開展和傳染病的管理工作，醫(yī)療設備陳舊，“120”急救系統(tǒng)及車載設備幾乎沒有，只能應付一般情況的急救和普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件。縣醫(yī)院的發(fā)熱門診、隔離病房條件簡陋，設置床位少（僅為6張），一旦發(fā)生多例“非典”病人，將無法應對。且縣醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房設在醫(yī)院內，與其他病員及醫(yī)院職工家屬區(qū)較近，無隔離帶，容易造成醫(yī)源性感染和傳播。五是縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構職能不明確，功能不完善，服務功能不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重醫(yī)輕防、公共衛(wèi)生科室不健全或形同虛設，村衛(wèi)生室只顧追求經濟利益等問題仍然存在；六是以縣級醫(yī)療機構為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，村衛(wèi)生室為基礎的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，未能真正發(fā)揮應有的作用，需要進一步強化和發(fā)展。七是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府未能充分發(fā)揮管理職能以及村委會的作用，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。

（三）、經費緊缺，限制了公共衛(wèi)生尤其是預防保健工作的廣泛有效開展。

近年來，隨著經濟的發(fā)展和社會進步，公共衛(wèi)生服務領域不斷拓展，縣衛(wèi)生防疫站除搞好計劃免疫和結核病防治外，還相繼開展了慢病防治監(jiān)測、愛滋病防治、健康教育、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、職業(yè)病監(jiān)督等一系列專項工作，而這些項目所需經費均未列入縣財政預算。同時由于工作量的增大，各類專業(yè)技術人才需求量增加，但縣財政對此實行增人不增支，自收自支的政策，導致醫(yī)療單位出現(xiàn)缺人才但又用不起人才的現(xiàn)象，業(yè)務經費的投入不足和人才的短缺限制了我縣公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為三級醫(yī)療預防保健網的樞紐，肩負著公共衛(wèi)生服務的具體工作，承擔著大量的預防保健任務，許多工作都是無償服務。近年來由于縣財政經費較為緊張，劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經費只是職工檔案工資的60%，相當于職工工資總額的30%～40%，而業(yè)務收入又無法彌補職工工資的缺額部分。工資待遇低，加上生活條件、工作條件差，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才流失現(xiàn)象嚴重，直接影響到農村衛(wèi)生工作的質量。

四、今后的工作思路及工作任務

（一）進一步建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制

1、建立健全全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作指揮和組織系統(tǒng)。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作領導小組，負責全縣重大突發(fā)事件的統(tǒng)一領導，明確相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責任務，形成以衛(wèi)生部門為主，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調配合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控預警和應急處理聯(lián)動機制，為突發(fā)事件的有效處理提供組織保障。衛(wèi)生部門也將成立相應的指揮協(xié)調組織，負責醫(yī)療衛(wèi)生單位的預防控制和應急救治工作，實行科學分工，分級負責，建立和完善組織管理制度。

2、建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測和報告制度。建成以縣衛(wèi)生局為中樞，縣級疾控、醫(yī)療、監(jiān)督機構為技術依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構為延伸的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告和預警網絡，進一步規(guī)范監(jiān)測、報告和分工協(xié)作制度。

3、加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預警機制。進一步整合“非典”、禽流感防治、食品衛(wèi)生安全、職業(yè)中毒、重大災害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，修改完善各類應急預防控制措施，科學分工，嚴格責任，逐步建立起包含醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。

4、建立全縣公共衛(wèi)生事件應急處理和醫(yī)療救治隊伍。加強對全縣衛(wèi)生專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和相關法律法規(guī)培訓，提高廣大衛(wèi)生人員的整體業(yè)務素質以及突發(fā)事件的防范意識和應急能力，并對應急救治隊伍每年實行專門強化培訓和定期演練，努力造就一支名副其實的專業(yè)應急救治隊伍。根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大事件的應急處理工作需要，本著業(yè)務覆蓋全面、技術過硬、組織嚴密、反應迅速、協(xié)調高效的原則，在縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位擇優(yōu)選拔各個相關業(yè)務的技術骨干，組成應急處理和醫(yī)療救治隊伍，配備相應的車輛和設備，并分設各個專業(yè)應急工作組，適應不同類型突發(fā)事件的專業(yè)需要；同時在各主要業(yè)務單位組建應急工作后備梯隊，以應對重大災害事件的后繼處理之需。

（二）加強公共衛(wèi)生工作的基礎建設，加大投入，切實改善公共衛(wèi)生工作的硬件條件。

1、積極爭取政府和上級衛(wèi)生部門的政策、項目支持，加大公共衛(wèi)生基礎建設投入，改善縣鄉(xiāng)二級醫(yī)療救治、疾病預防控制等工作硬件設施和儀器設備配置，同時確保政府對公共衛(wèi)生工作相關經費的必要投入，本著協(xié)調同步可持續(xù)發(fā)展的要求，對公共衛(wèi)生投入適度超前，按比例逐年增加，盡快使原本比較薄弱的公共衛(wèi)生工作得到有效地改善和加強。

2、建設設施配套先進、功能齊全的全縣疾病預防控制中心。要借助國家加大公共衛(wèi)生建設投資的良好形勢，積極爭取縣疾控中心設備配套項目，全面進行技術設備配套和更新，滿足重大傳染病、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等技術檢測工作需要。

3、在深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革同時，爭取國家政策項目支持，建設衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法指揮調度中心，配備監(jiān)督工作必備的車輛、設施，充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為確保公共衛(wèi)生安全工作的順利開展創(chuàng)造相應的硬件條件。

4、加快縣醫(yī)院傳染科病房的建設，積極利用國債資金，按照新時期傳染性疾病應急救治工作需要和《傳染病防治法》的規(guī)定，在平羅縣中醫(yī)院舊址新建一座高標準、高配置的傳染病樓，配套建設污水處理、醫(yī)療垃圾焚燒等設備，并對原中醫(yī)院舊病房進行改造，開設發(fā)熱門診、腸道門診、肝炎門診及醫(yī)技科室，同時應通過多方籌資，購置呼吸機、監(jiān)護儀、X光機等設備，加強對傳染病區(qū)的裝備。新建的傳染病樓將承擔全縣重大傳染病的集中收治處理任務。

5、改擴建平羅縣 “120”急救中心，擬新建業(yè)務用房1500平方米，規(guī)劃建立一個急診手術室、血液凈化室、急診內、外科病房，擴建臨時輸液室、觀察室、搶救室、內外科診斷室及會診室。急救中心將新增呼吸機、心臟除顫儀、監(jiān)護儀、心臟臨時起搏器、心電圖機、血透儀及附屬設備、手術室設備、救護車及車載搶救設備，對現(xiàn)有部分老化設備進行更新。進一步發(fā)揮急救中心在重大公共衛(wèi)生事件和災害、事故中的重要作用。

6、以農村為重點，加強基層醫(yī)療預防保健工作的基本建設。繼續(xù)實施以房屋建設和基本設備配套為主的農村醫(yī)療機構“三項建設”，力爭在5年內實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診斷急救設備的新三件（心電、B超、X光）的普及配置；在10年內實現(xiàn)急救設備洗胃機、呼吸機、心電除顫儀、麻醉機、尿、生化分析儀等設備在中心衛(wèi)生院的普及。

7、建立先進、快捷的疫情和突發(fā)事件的預警報告信息網絡。在目前縣級疫情實現(xiàn)網絡直報的基礎上，加大投入，力爭在5年內使全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位實現(xiàn)辦公自動化，并實現(xiàn)微機聯(lián)網，建成結構完整、功能全面的衛(wèi)生管理信息網絡，為公共衛(wèi)生事件預警、指揮處理提供先進快捷的信息網絡平臺。

篇10

市廉責暨懲防領導小組：

2010年，***市工商系統(tǒng)按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，扎實工作，狠抓落實，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗的各項工作任務。

一、2010年主要工作

（一）、狠抓黨風廉政建設責任制落實，確保反腐倡廉工作扎實推進。

1、認真部署，落實一崗雙責。為認真貫徹落實省局和市委黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的總體要求，我局年初就召開全市工商系統(tǒng)黨風廉政工作會議，全面部署黨風廉政建設和反腐敗工作。局黨組多次召開會議專題研究，制定下發(fā)我局《關于2010年黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務分工的通知》（蚌工商黨組字〔2010〕23號），堅持把黨風廉政工作與業(yè)務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，促進了黨風廉政建設與業(yè)務工作的協(xié)調發(fā)展。形成了主要領導親自抓，各分管領導負責抓，科室領導具體抓，紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調的齊抓共管的局面。

2、領導帶頭，開展述職述廉。根據省局《關于對落實黨風廉政建設責任制和推進懲防腐敗體系建設情況進行考核的通知》要求，我局于今年3月在省局考核組的組織下進行了個人述職、開展了民主測評和民主評議。通過個人撰寫述職報告、召開大會進行個人述職、民主測評和民主評議，以無記名的等方式統(tǒng)計，6名副縣處級（含高配）以上的領導干部均為稱職以上等次。在市紀委的統(tǒng)一領導下，我局還召開了領導班子述職述廉大會。市局領導班子成員在會上作了述廉報告，接受群眾評議。

3、嚴肅責任追究，強化制度的執(zhí)行和落實。堅決對履行黨風廉政建設責任制不力的單位和個人嚴肅責任追究。我們在制定制度時突出責任追究和問責，多次組織專項督查，明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，當場批評并發(fā)通報。今年以來，針對暗訪中發(fā)現(xiàn)的少數單位無照經營查處取締不力、食品安全監(jiān)管不到位、服務態(tài)度生硬和違規(guī)辦案收費等問題，對17位相關責任人分別給予免職、行政記過、行政警告、離崗培訓、書面告誡、通報批評、口頭告誡和扣除150—300元補貼的處理，并對承擔包保責任的相關分局負責人和市局包?？剖医o予口頭告誡等責任追究。完善的制度，嚴格的問責，使廣大干部的紀律意識、責任意識明顯增強，工作作風和辦事效率顯著提高。

（二）狠抓黨風廉政教育，深入推行領導干部廉潔自律工作。

1、積極貫徹落實《廉政準則》。《廉政準則》剛剛公布，我局以此為契機，督促三級班子認真學習、嚴格執(zhí)行“52個不準”。一是購買了300冊單行本，全系統(tǒng)黨員干部人手一冊；二是廣泛開展宣傳教育，形成了貫徹落實《廉政準則》的濃厚氛圍；三是嚴格遵守《廉政準則》各項規(guī)定，進一步規(guī)范黨員領導干部從政行為；四是加強督查檢查，推動了《廉政準則》的具體落實。各級黨員領導干部嚴于律己，率先垂范，爭做貫徹實施《廉政準則》的表率。五月，市局對全系統(tǒng)學習《廉政準則》情況進行了知識測試，黨員領導干部參試率達到99%以上。

2、深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極深化工商廉政文化建設。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣傳教育工作意見》，并狠抓落實。一是深入開展加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、促進科學發(fā)展觀主題教育，著力抓好理想信念和廉潔從政教育，黨的作風和紀律教育。二是認真落實理論學習中心組活動，主要領導帶頭上黨課，并將各項廉政教育內容納入黨員干部教育培訓規(guī)劃。三是采用各種形式開展廉政教育。采取參觀市警示教育基地、組織集中收看《廉政中國》警示教育錄像片、設置廉政櫥窗、制作廉政展板、張貼廉政警語等多種手段，增強了廉政教育的針對性和有效性。四是兩節(jié)期間，我局下發(fā)通知，要求和倡導干部職工過一個文明祥和的春節(jié)，一要倡導文明風尚，弘揚社會公德，二要關心群眾生活，營造祥和氛圍，三要嚴格紀律規(guī)定，做到廉潔自律。五是認真貫徹了市紀委六次全會和反腐倡廉宣傳教育會議精神。大力開展廉政文化建設。一是謀劃制定了《***市開展廉政文化建設試點工作實施方案》。確定一個分局和5個工商所為廉政文化建設示范點，建立了工商廉政教育室，組織工商干部現(xiàn)場觀摩，起到了推進和引導作用。二是通過設置風險防范廉政公益廣告和電腦屏保、制作風險點提示牌、公開權力運行流程圖和風險防范管理流程圖等方式，使干部職工隨時接受廉政教育，自覺約束自己。三是在全系統(tǒng)開展征集工商廉政文化警句、格言，廉政文化征文、撰寫心得體會、召開廉內助座談會、任前和崗前廉政談話、黨員干部簽訂廉政承諾書等活動，使干部職工主動接受廉政教育。四是舉辦全市工商系統(tǒng)反腐倡廉書畫作品展，開展豐富多彩的文體活動，使干部職工在愛好中接受廉政教育。形成人人以廉為榮、個個以貪為恥的廉政文化和輿論氛圍。

2、加強對領導干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。一是大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制鋪張浪費、大手大腳的不良風氣，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制修建樓堂館所。制定出臺了《貫徹落實黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的實施方案》，嚴格遵守財經紀律，重要經費支出堅持班子集體研究、集體決定，嚴格經辦人、證明人、審核人會簽制，定期通過公開欄和會議等形式公布財務收支情況，接受機關干部職工的監(jiān)督。按照中央和省里統(tǒng)一部署，認真做好規(guī)范津貼補貼工作，開展“小金庫”專項清理。嚴格執(zhí)行津補貼政策，我局沒有濫發(fā)津補貼、挪用專項資金、私設“小金庫”等情況。二是領導班子帶頭廉潔自律。領導班子成員按照黨風廉政建設責任制的要求，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格規(guī)范個人行為，在項目審批、核準、備案管理和重大事項決定、物品采購等工作中，堅持原則，不搞權錢交易。同時，按紀律要求，班子成員做到管好親屬，管好分管的機關干部。今年以來，未發(fā)生違法違紀案件。

（三）狠抓糾風工作，切實維護人民群眾利益。

1、進一步健全和完善糾風工作機制。按照“標本兼治，糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進”的方針，制定了本局的《糾風工作要點》（蚌工商紀監(jiān)字〔2010〕136號），對任務進行了分解。確保進一步加強政風行風建設，加強執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮糾風工作在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的積極作用。

2、認真做好政風行風熱線和政風面對面工作。一是認真組織每月一次的政風熱線上線工作和上線后迅速調查處理、限期完成，用政風熱線這塊平臺展示了我們工商部門政風建設的新形象。全年共傾聽熱線43件，全部妥善處理,得到當事人好評，也受到市監(jiān)察局、廣大聽眾和市廣播電臺一致好評。二是認真做好政風面對面上鏡工作。及時與市電視臺進行協(xié)調，與有關編導和主持人進行溝通，增進了解、信任，以達到預期的目的和效果。由于組織周密，高質量完成政風行風面對面節(jié)目和下線跟蹤回訪辦理工作。

3、緊扣實際，推進民主評議工商所動活動深入開展。我局堅持“三講”“三力”“三抓”工作理念，健全完善規(guī)章制度，建立民主評議工商所活動長效機制。在具體工作中，把民主評議基層工商所與述職述廉緊密結合，著力加強隊伍建設，大力提倡“講政治、講大局、講奉獻”，狠抓“落實力、執(zhí)行力、督查力”，強化“抓細節(jié)、抓具體、抓質量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列規(guī)章制度，并嚴格檢查、嚴格落實、嚴格問責，逐步形成了用制度管人管事的良性機制，營造一個良好和諧的執(zhí)法環(huán)境。以依法行政、效能建設、勤政廉政、政務公開、內部管理為內容全面開展評議。

全系統(tǒng)55個工商所參加評議。先后走訪縣（區(qū)）街道、機關、居(村)委會78個、企業(yè)（含私營企業(yè)）190個、個體工商戶476戶；先后召開述職述廉會議36次，131名工商干部述職述廉，參會的監(jiān)管服務對象代表1541人；先后召開政風行風監(jiān)督員代表、人大代表和政協(xié)委員代表座談會14次，出席代表261人；先后發(fā)放測評表2693份，收回測評表2690份。評議結果表明，全系統(tǒng)55個參評工商所，滿意率在95%以上的41個、滿意率在90—95%的14個。通過民主評議工商所活動的開展，達到了促進工商部門轉變作風、改進工作的目的。

4、嚴肅查處損害群眾利益的各種行為。一是結合工商工作特點，完善預防措施。結合停止征收個體工商戶管理費和市場管理費工作，市局下發(fā)了《關于進一步重申嚴格依法行政杜絕“三亂”行為的通知》，重申嚴格依法行政，嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范收費行為，防止亂收亂罰等問題發(fā)生。二是對“搭車收費”、亂罰款、亂收費等不正之風堅決查處。今年5月17日，我局接到市行政投訴中心轉來的“市直屬局要素工商所代收刻章費未開發(fā)票的情況”反映后，市局要求監(jiān)察室立即展開調查。責成直屬局要素工商所立即停止代收行為；分別給予3名相關人員書面告誡、扣發(fā)津貼300元；對要素工商所通報批評；要求直屬局要引以為戒，在全局范圍內開展自查自糾，杜絕類似問題再次發(fā)生。并舉一反三，在全系統(tǒng)開展自查自糾工作，加強教育，加強督查，確保依法收費，依法行政。

（四）狠抓群眾來信來訪工作，堅決懲治腐敗行為。

1、熱情接待群眾來信來訪，積極為群眾排憂解難。2010年,全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門共接待來信來訪91件,紀檢監(jiān)察干部深入實地調查研究，依法依規(guī)妥善處理，做到了事事有著落，件件有回音。

2、加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，努力克服“重查處、輕服務、重罰沒、輕效果”的觀念。一是建立完善案審委員會制度，推行大要案集體審議制，有效確保了紀檢監(jiān)察辦案的公正性。二是認真辦理本單位立案和上級轉辦的案件。在執(zhí)法辦案中全面推行了行政指導工作，要求執(zhí)法人員既要依法查處違法行為，又要教育相對人自覺遵守法律，指導相對人認識問題，吸取教訓，糾正違法行為，切實解決“以罰代管、重罰輕管、先罰后管”，甚至“罰而不管”等問題。

（五）狠抓廉政風險點防范管理試點工作，加大從源頭上防治腐敗工作力度

1、認真部署風險點防范管理工作。一是總結推廣去年試點工作經驗，制訂了《***市工商局廉政風險點防范管理試點（擴大）工作方案》，將廉政風險點防范管理工作在三縣局和市區(qū)淮上區(qū)分局全面推開。廉政風險點防范管理試點工作，以“干部人事權、財務支出權、物品處理權、監(jiān)督檢查權、行政處罰權、行政審批權”等為重點，按照標本兼治要、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面查找“三項權力”運行過程中存在的或可能發(fā)生的廉政與監(jiān)管風險點，進一步完善了一系列規(guī)章制度，細化了防范措施，增強了工商執(zhí)法人員的廉政與監(jiān)管風險點防范意識。二是用制度來管人管事形成規(guī)矩。我局把近年來制定出臺的66項制度進行認真梳理，編印了《規(guī)范化建設制度匯編》一書，發(fā)給每位公務員。效能辦和監(jiān)察室定期不定期查訪機關和基層在崗情況和工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，當場批評糾正，及時通報。春節(jié)后上班第一天，市局領導和效能辦就分三個組對全系統(tǒng)各單位進行了暗訪，并及時進行了通報。《***日報》以“指紋識別考勤、無人遲到”為題進行了正面報道，緊接著又在全系統(tǒng)開展了為期二周的春季思想教育整頓。目前，各項制度尤其是“四項制度”的執(zhí)行，已經變成我局全體干部職工的常態(tài)化的自覺行為，全系統(tǒng)的工作作風、精神面貌和工商形象明顯改進。

2、積極開展行政審批制度改革。進一步推動企業(yè)分類登記和“一審一核”工作。簡化了手續(xù)，提高了效率。繼續(xù)實行并聯(lián)審批、注冊資本分步到位、告知承諾、明白紙制度等登記改革辦法，促進了招商引資。建立健全企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管數據庫并及時更新；認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵個體經營企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，積極為促進就業(yè)和再就業(yè)提供指導和服務。規(guī)范了市場經濟的正常運行，營造了良好的投資環(huán)境。

3、深化干部人事制度改革。為進一步落實好《黨政領導干部選拔任用工作條例》，我局制定并堅持《干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》（蚌工商黨組字〔2006〕31號），切實加強對領導干部的監(jiān)督，防止和杜絕“帶病上崗“、帶病提職”等現(xiàn)象的發(fā)生，防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，堅持和完善干部任前聽取紀檢監(jiān)察部門意見制度，并建立了干部廉政檔案。今年機構改革，正科級領導職位采取民主推薦、副科級領導職務采取公開競崗方法，得到全系統(tǒng)的支持和贊同。

（六）狠抓制度和監(jiān)督，保證行政權力的正確行使。

1、堅持民主集中制，提高民主生活會質量。會前采取多種方式廣泛征求意見。領導干部民主生活會于2010年7月下旬召開。參加會議的同志按照本次民主生活會確定的主題，對照民主生活會的要求，針對征求意見和建議情況，結合個人思想和工作實際，本著從團結的愿望出發(fā)，從有利于推動工作出發(fā)，積極開展批評與自我批評，達到了增進了解，促進團結，提高班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的目的。會上大家暢所欲言，氣氛民主而熱烈。

2、扎實有效的深化政務公開。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，公開的內容、形式不斷規(guī)范，制度和監(jiān)督保障機制日趨完善，針對性和實效性進一步提高，政務公開工作取得了很好的成效。經市政府政務公開領導小組認真遴選和考評，命名我局為首批“政務公開示范點”。

3、嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、任前廉潔談話等制度。一是領導重視述職述廉工作。我局始終把述職述廉活動與黨風廉政建設和政風行風建設緊密結合起來。局黨組多次召開會議專題研究述職述廉工作，分析形勢，認真謀劃，周密組織，把握重點，統(tǒng)一思想，專題部署，力求取得實效。明確由市局黨風廉政建設責任制領導小組及辦公室，具體負責述職述廉工作，形成了黨組統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察具體負責、各縣（分）局組織實施、基層工商所認真落實的有效工作機制， 確保工作扎實推進。二是認真做好任前廉政談話。今年，市局黨組對新提拔的17正科級和32名副科級領導職務人員進行了任前集體談話。要求即將任職的干部要加倍珍惜黨和人民賦予的權力，不負市局黨組的重托，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，做讓組織和群眾放心、人民滿意的好公仆。

二、存在問題

存在的主要問題：一是反腐倡廉工作發(fā)展不平衡，有的單位和領導干部對黨風廉政建設工作不夠重視。二是效能建設仍需常抓不懈，一些單位和個人按規(guī)定辦事和制度辦事的作風還沒有真正形成，還不同程度的存在不按法定程序辦案、不按規(guī)定收費以及代收代扣等問題。三是少數單位的執(zhí)行力、督查力不夠，存在怕得罪人的思想。

三、2011年初步打算

1、以突出監(jiān)督檢查為重點，確保政令暢通。要按照“三講”、“三力”、“三抓”的工作理念，著重圍繞中心工作，開展監(jiān)督檢查；要加強對上級各項重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查；要深入推進工商機關反腐倡廉制度建設，努力提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威，確保政令暢通。

2、以作風建設為核心，著力糾正人民群眾反映的突出問題。一是認真落實中央《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，加大對領導干部作風方面突出問題的整治力度，堅持執(zhí)行領導干部聯(lián)系基層制度，懲治奢靡之風。二是堅持和完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。三是深化政務公開，推行局務公開。四是深入開展厲行節(jié)約和“小金庫”的專項治理。  

3、突出工商機關特點，加大反腐倡廉建設力度。

一是大力推進工商廉政文化建設。（1）圍繞學習型工商機關建設，深入開展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化領域。（2）在大力推進工商廉政建設背景下，建立健全工商機關反腐倡廉制度。(3)認真抓好基層，打好基礎工作。

二是圍繞工商機關行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權強化監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行《關于進一步從嚴管理干部的意見》和《關于實行領導干部問責的暫行規(guī)定》，要認真開展政風行風評議活動。

三是全面深入開展廉政風險點防范管理工作。要鞏固試點成果，擴大試點范圍，市局要選擇3到4個分局，具備條件的應全面推開。

4、嚴肅查處違規(guī)違法案件，堅決懲治腐敗行為。一要堅決依紀依法嚴肅查處各類案件，同時要完善辦案工作機制，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

5、加強反腐倡廉教育，不斷提高隊伍素質。（1）進一步學習和貫徹落實《廉政準責》。（2）開展多種形式的反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律。（3）以建設學習型機關為抓手，切實提高履職能力和水平。

附：

   《2010年度市直推進懲治和預防腐敗體系建設及落實黨風廉

政建設責任制自查統(tǒng)計表》