導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地利用方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境

容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

篇2

【關(guān)鍵詞】土地；解決方案

Abstract：along with the second national land survey completed, annual land use change survey of land investigation database maintenance key. Through the survey of land use changes, timely grasp the dynamic change of land use, land use survey data to maintain the reality and accuracy. Change the results of the survey is a measure of all blame agriculture construction takes up farmland occupies filling balance is achieved on the basis of governments at all levels and the relevant departments, but also the planning, plan and scientific and decision-making basis.

Key words：land; solution

中途分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

傳統(tǒng)土地調(diào)查模式依賴國(guó)家下發(fā)的的遙感影像數(shù)據(jù)、各類二調(diào)土地利用等紙質(zhì)成果，增加了現(xiàn)場(chǎng)核查定位的難度，需要專業(yè)測(cè)量人員進(jìn)行定位調(diào)查，這種方法，人為干擾大，復(fù)雜新增地物測(cè)量難。數(shù)據(jù)處理速度慢，對(duì)業(yè)務(wù)處理職能的滯后。

近年來(lái)，手持設(shè)備處理能力升級(jí)換代，為手持設(shè)備高要求應(yīng)用提供了硬件平臺(tái)。另一方面，定位技術(shù)的發(fā)展為手持設(shè)備提供了可靠的實(shí)時(shí)差分源。(目前存在的技術(shù)主要有三種：SBAS技術(shù)、PPP技術(shù)和RTD技術(shù)。)

一、熱門(mén)的星站差分技術(shù)---- SBAS

SBAS（Satellite Based Augmentation Systems），即基于衛(wèi)星的增強(qiáng)系統(tǒng)。是利用地球靜止軌道衛(wèi)星建立的地區(qū)性廣域增強(qiáng)系統(tǒng)。由已知其準(zhǔn)確地理位置的地面固定基站系統(tǒng)，探測(cè)、計(jì)算出GPS信號(hào)中的誤差。并通過(guò)地球同步通訊衛(wèi)星以GPS信號(hào)同樣的頻率向地面廣播增強(qiáng)信息，若終端的定位主板支持該增強(qiáng)信號(hào)的，可以實(shí)時(shí)的提高定位精度。該技術(shù)自從建立后，因?yàn)榧嫒軬PS信號(hào)較好，很快被應(yīng)用在手持機(jī)GPS領(lǐng)域，成為熱門(mén)的GPS終端（手持GPS）實(shí)時(shí)改正技術(shù)。

SBAS系統(tǒng)屬于區(qū)域性的增強(qiáng)系統(tǒng)，專為指定區(qū)域的GPS終端（手持GPS）提供增強(qiáng)改正信息，可以提供米級(jí)的定位改正。目前全球發(fā)展的SBAS系統(tǒng)有：歐洲 (EGNOS)；美國(guó) (WAAS)，日本（MSAS）；

目前我國(guó)的一部分GPS用戶可以使用到日本的MSAS系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際測(cè)試情況，中國(guó)東部可以全時(shí)搜索到該信號(hào)，最高可使GPS達(dá)到1-3米的實(shí)時(shí)定位精度，但是中、西部用戶，SBAS的可用性和可靠性較差，不能滿足要求。而且目前的SBAS主要支持GPS系統(tǒng)，對(duì)于新興的星系尚不支持，受到一定的局限。

二、新興的單密新興的精密單點(diǎn)定位技術(shù)——PPP

精密單點(diǎn)定位PPP（Precise Point Positioning）技術(shù)其實(shí)早在1997年就由美國(guó)提出。該技術(shù)的思路非常簡(jiǎn)單，在GNSS定位中，主要的誤差來(lái)源于三類，即軌道誤差、衛(wèi)星鐘差和電離層延時(shí)。通過(guò)給定衛(wèi)星的軌道和精密鐘差，采用精密的觀測(cè)模型及算法，消除這些影響，就可以單機(jī)計(jì)算出GNSS接收機(jī)的精確位置。

根據(jù)PPP技術(shù)實(shí)現(xiàn)的要求，定位中需要系統(tǒng)提供“衛(wèi)星的精密軌道和鐘差”。目前，只有國(guó)際GNSS服務(wù)組織（IGS）的幾個(gè)數(shù)據(jù)分析中心及少數(shù)科研機(jī)構(gòu)具備這個(gè)能力提供衛(wèi)星的精密軌道和鐘差，雖然現(xiàn)有的軌道產(chǎn)品能提供足夠高的精度，但是實(shí)時(shí)的高時(shí)間分辨率高精度鐘差產(chǎn)品仍然欠缺。此外，對(duì)比差分技術(shù)而言，PPP通常需要比較長(zhǎng)的收斂時(shí)間（幾分鐘到十幾分鐘）達(dá)到亞米級(jí)精度。這些因素導(dǎo)致了現(xiàn)階段PPP難以大規(guī)模應(yīng)用。

三、成熟的實(shí)時(shí)差分技術(shù)——RTD

實(shí)時(shí)差分（Real Time Difference）技術(shù)，是通過(guò)移動(dòng)站（既手持GNSS設(shè)備），與基準(zhǔn)站（CORS等）同步觀測(cè)相同的GNSS衛(wèi)星的情況下，由基準(zhǔn)站發(fā)射相關(guān)的差分改正信息，當(dāng)移動(dòng)站（或稱手持GNSS設(shè)備）接收到差分改正信號(hào)后，即可進(jìn)行迅速解算，消除衛(wèi)星的軌道誤差、鐘差，接收機(jī)鐘差以及電離層和對(duì)流層的折射誤差等，從而提高移動(dòng)站（或手持GNSS設(shè)備）的實(shí)時(shí)定位精度，可以達(dá)到亞米或更高精度。

國(guó)內(nèi)許多城市都布設(shè)了GPS連續(xù)運(yùn)行參考站(CORS)系統(tǒng)，移動(dòng)端通過(guò)GPRS上網(wǎng)訪問(wèn)其服務(wù)器，獲得實(shí)時(shí)差分信號(hào)。達(dá)到亞米亞米或更高精度

手持GNSS設(shè)備終端要達(dá)到其米級(jí)、亞米級(jí)甚至更高的定位精度，必須要經(jīng)過(guò)實(shí)時(shí)的誤差改正：星站差分SBAS技術(shù)有地域的局限性，精度穩(wěn)定性及可靠性也不高；PPP技術(shù)目前還不成熟，可操作性較差；這樣，實(shí)時(shí)差分RTD技術(shù)成為最適合手持GNSS設(shè)備提高精度的方式。

解決方案

基于實(shí)時(shí)差分的手持GIS采集系統(tǒng)，既可以滿足部分土地業(yè)務(wù)中的精度要求，又為當(dāng)前快速獲取和更新GIS數(shù)據(jù)提供了高效的手段。充分利用手持GIS數(shù)據(jù)采集器（高精度手持GNSS）測(cè)量精度高、圖形處理功能相對(duì)完善、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)空間大的特點(diǎn)，針對(duì)各單位實(shí)際情況，提出兩種解決方案：①單機(jī)版（單機(jī)作業(yè)，獨(dú)立完成）②網(wǎng)絡(luò)版（單機(jī)作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)管理）。

高精度手持GIS數(shù)據(jù)采集器主要特點(diǎn)：①專業(yè)的測(cè)量型GPS天線及定位主板，比導(dǎo)航型GPS主板搜星更迅速穩(wěn)定，定位更精確可靠。②內(nèi)置GPRS模塊，可以接入CORS系統(tǒng)，通過(guò)穩(wěn)定連接，獲取精確可靠的實(shí)時(shí)差分改正信號(hào)。③專業(yè)化的軟件，GIStar軟件利用GIS，技術(shù)來(lái)采集、管理、導(dǎo)入與導(dǎo)出GIS數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)圖形和數(shù)據(jù)采集功能。對(duì)現(xiàn)實(shí)世界GIS信息進(jìn)行采集，數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形化信息處理。④高端的系統(tǒng)配置，Intel處理器、512MB內(nèi)存、480 x 640高分辨率，3.7英寸超大VGA彩色液晶顯示器，更強(qiáng)的圖形處理能力，更容易的在各種界面下隨意點(diǎn)觸操作，輕松的打開(kāi)、導(dǎo)入多種格式的圖形圖片文件，即使處在強(qiáng)日光下，也可自然讀寫(xiě)。⑤卓越的野外性能，GPS天線、解算主板、主機(jī)控制器全集成，融合成符合人體工程學(xué)的一體化主機(jī)，工業(yè)級(jí)三防設(shè)計(jì)，配備可供野外全天候使用的鋰電池，使其具備出色的野外性能，可以在惡劣的野外工作環(huán)境中使用。⑥500W像素?cái)z像頭，可以在野外數(shù)據(jù)采集時(shí)進(jìn)行拍照。

方案特點(diǎn)

方案主要功能

篇3

關(guān)鍵詞： 土地開(kāi)發(fā)； 合理利用； 方案

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）09-0041-01

一、中央政府在開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用問(wèn)題上應(yīng)采取的措施

“隨著中國(guó)高速工業(yè)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)也是高速增長(zhǎng)之勢(shì)，可以肯定地說(shuō)，它已給人民的物質(zhì)生活水平帶來(lái)了巨大的進(jìn)步。然而，東方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的規(guī)模及復(fù)雜性，要求必須對(duì)資源的使用及對(duì)環(huán)境的污染有所節(jié)制?！盵1]經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·N.湯森說(shuō)出了中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)博弈模型分析得出中央政府與地方政府博弈的納什均衡為中央政府降低土地收益分配比例，同時(shí)加大對(duì)地方政府的約束。地方政府的最優(yōu)選擇是積極配合中央政府，并采取擴(kuò)大收益分配比例的政策。中央政府對(duì)地方政府的這種約束主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）引入成本核算原則和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

地方政府理性經(jīng)濟(jì)人的立場(chǎng)是不會(huì)改變的。因此，解決中央政府與地方政府利益的矛盾不是要消除地方政府的理性經(jīng)濟(jì)人的立場(chǎng)就能解決問(wèn)題的，而是要如何更科學(xué)的量化二者之間利益，并采取明確的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度對(duì)地方政府行為進(jìn)行鼓勵(lì)和約束。

（二）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

對(duì)于各類開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和利用，不僅是指對(duì)土地投入資金和提高土地使用價(jià)值，獲取土地經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且是要把農(nóng)村變成城市，把小生產(chǎn)的平面空間變?yōu)椤肮ぷ?、居住、休憩、交通”高度集中的立體空間。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)不單純是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，而是實(shí)現(xiàn)城市化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的多功能開(kāi)發(fā)，是在現(xiàn)代城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，有序推進(jìn)的過(guò)程。從這個(gè)角度講，開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其間每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段的內(nèi)容、方式和所要求達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)都必須進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。

（三）最大程度上發(fā)揮法律和政治的作用

從某種意義上講，社會(huì)主義國(guó)家要通過(guò)配給機(jī)制將資源消耗和環(huán)境污染控制在合理的水平上，這得借助于使用法律和政治的手段，才能達(dá)到目的，阿列克塞夫已經(jīng)指出，所謂配給機(jī)制就是對(duì)環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考核的建立

中央政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置需從三個(gè)方面考慮，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，因?yàn)橹挥凶鞯竭@三點(diǎn)，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、保護(hù)環(huán)境，才能使土地可持續(xù)利用。其中考核土地投入與產(chǎn)出及單位面積土地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率應(yīng)為重點(diǎn)考核指標(biāo).開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)采用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法。

（五）采取一定的措施確保農(nóng)民利益不受損

目前，首先要確保對(duì)失地農(nóng)民直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，即保證對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有用途的集體土地價(jià)值的補(bǔ)償，加大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督力度，確保農(nóng)民利益的落實(shí)：其次是在理論上繼續(xù)深入地探討對(duì)失地農(nóng)民潛在損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目尚行浴?/p>

2006年7月25日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控工作。會(huì)議上提出，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。這就意味著在財(cái)政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金重歸規(guī)范管理。標(biāo)志著這部分資金將受到中央財(cái)政的監(jiān)管，同時(shí)不是當(dāng)?shù)鼗蚰硞€(gè)部門(mén)的獨(dú)立體系，意在防止地方政府隨意使用這部分資金。中央對(duì)土地供求也可以掌握更多的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)人民大學(xué)土地資源系教授嚴(yán)金明認(rèn)為，這些做法有利于糾正地方在土地開(kāi)發(fā)上的短期行為，使土地出讓金的運(yùn)用更加透明規(guī)范，同時(shí)有效確保相關(guān)利益群體的合法權(quán)益。同年8月6日，國(guó)土資源部針對(duì)當(dāng)前土地管理中存在五大問(wèn)題推出五大措施之一就是提高征地成本，進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、地方政府在開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用問(wèn)題上應(yīng)采取的方案

（一）重點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、營(yíng)造快捷的辦事效率、開(kāi)放的思想觀念及配套的設(shè)施

在落后的地區(qū)提高投資環(huán)境的質(zhì)量，第一步往往是在一些特殊的地區(qū)為企業(yè)提供更好地保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提供稅收減免和規(guī)范的環(huán)境。土地優(yōu)惠無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)投資還是對(duì)外國(guó)投資都是非常重要的，但有時(shí)非土地抑制因素更為重要，如環(huán)境惡劣，服務(wù)態(tài)度差，納稅手續(xù)繁瑣，以及缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、法律、制度等會(huì)對(duì)土地優(yōu)惠政策產(chǎn)生抵觸的效果。各級(jí)政府在完善優(yōu)惠政策的同時(shí)，還必須注意到比優(yōu)惠政策更為重要的投資環(huán)境的改善。投資環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境包括制度創(chuàng)新、法律、法規(guī)的完善、社會(huì)信用制度的建立、以及人才資源的培養(yǎng)等等，硬環(huán)境包括各種基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

（二）政府應(yīng)牽頭加大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作

從某種程度來(lái)講，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程實(shí)質(zhì)上也是相關(guān)區(qū)域的城市化進(jìn)程。因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)的開(kāi)發(fā)區(qū)位于所依托的大城市的郊區(qū)地帶，利用母城的擴(kuò)散效應(yīng)，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)，成為原來(lái)城區(qū)功能的延伸與補(bǔ)充，形成新城區(qū)和衛(wèi)星城市，因此開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密相連的。

（三）利用土地相關(guān)指標(biāo)對(duì)進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行限制，以提高開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地生產(chǎn)力

集約高效利用土地，提高單位面積產(chǎn)出，對(duì)于人均土地資源相對(duì)匾乏的我國(guó)來(lái)說(shuō)，具有特殊重要的意義。以極為有限的土地為基本載體進(jìn)行建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，土地將逐漸成為開(kāi)發(fā)區(qū)最為稀缺的資源。

三、工業(yè)企業(yè)解決開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用問(wèn)題的具體方案

經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)企業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)集群這一道路，只有企業(yè)間的集群，才會(huì)有土地利用的集約。產(chǎn)業(yè)集聚的形成方式是多樣的。開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接發(fā)展模式可以有多種選擇：

1.圍繞巨型企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“共生圈”式的開(kāi)發(fā)區(qū)；

2.以小企業(yè)“抱團(tuán)成堆”分工協(xié)作形成產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)；

3.依托專業(yè)化市場(chǎng)，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)；

4.以產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)；

5.基于資源的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)。

除此之外，工業(yè)企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中需注意以下幾個(gè)方面：

（1）集群發(fā)起必須由私有部門(mén)發(fā)起，公共支持無(wú)法取代私有個(gè)體的共識(shí)，成功地關(guān)鍵在于單個(gè)企業(yè)原意因?yàn)楣餐娑餐ぷ鳌?/p>

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【關(guān)鍵詞】：軟土路基、加固、處置方案、水泥攪拌樁

一、概述

軟土是指天然含水量高、孔隙比大、壓縮性強(qiáng)、抗剪強(qiáng)度和承載力低的軟塑到流塑狀態(tài)的細(xì)粒土。在軟土地基上修建道路，若不進(jìn)行處治，就會(huì)導(dǎo)致路基不均勻沉陷、路面開(kāi)裂等病害發(fā)生，對(duì)道路的穩(wěn)定性、安全性影響較大，同時(shí)會(huì)增加營(yíng)運(yùn)期的養(yǎng)護(hù)成本。因此選擇適當(dāng)?shù)能浲恋鼗幚矸椒?，提高處理水平?duì)加快建設(shè)速度、降低工程成本具有重大意義。

任何一種軟基加固方法都有其局限性，各種加固方法都有它一定的使用條件和范圍。因此，針對(duì)具體的軟基加固工程應(yīng)綜合考慮各方面的因素，如設(shè)計(jì)施工條件、場(chǎng)地環(huán)境條件、上部結(jié)構(gòu)和荷載作用條件、軟土性狀條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及工期條件等。因此，在決定軟基處理方案前必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究。

二、軟土地基處治方案的分類

軟土地基處理方法的分類多種多樣，按時(shí)間分為臨時(shí)處理和永久處理；按處理深度分為淺層處理和深層處理；按地基處理原理大體上分為動(dòng)力固結(jié)法、置換法、排水固結(jié)法和復(fù)合地基法等，這些分類方法也不是嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，往往一種處理方法可能會(huì)有幾種不同的作用。

1）、動(dòng)力固結(jié)法：是利用夯錘從高處自由落下反復(fù)夯擊地基，使軟土在外力作用下得到振實(shí)、擠密，從而提高地基的強(qiáng)度。

2）、置換法：是將地基底面以下處理范圍內(nèi)的軟弱土層挖除，然后置換強(qiáng)度較大的砂礫、碎石土、素土、石灰土等透水性好以及其他性能穩(wěn)定、無(wú)侵蝕性的材料，并分層壓實(shí)。

3）、排水固結(jié)法：其原理是地基在荷載作用下．通過(guò)布置豎向排水體和水平排水層，將土中的孔隙水排出。一般是由排水和加壓兩個(gè)系統(tǒng)組成，排水系統(tǒng)主要在于改變地基原有的排水邊界條件，增加孔隙水排出的通路，縮短排水距離，該系統(tǒng)是由豎向排水體和水平排水層構(gòu)成。加壓系統(tǒng)是用路基填土堆載預(yù)壓施加起固結(jié)作用的荷載，使土中的孔隙水產(chǎn)生壓差而流向排水系統(tǒng)最終固結(jié)。

4）、復(fù)合地基法：是在天然地基的土體內(nèi)增加人工增強(qiáng)體（樁）構(gòu)成人工地基，在地基中應(yīng)力按材料模量重新進(jìn)行分布，大部分荷載由樁體承擔(dān)，樁間土的應(yīng)力相應(yīng)減小，但土體仍與增強(qiáng)體共同承擔(dān)荷載。在樁體的復(fù)合地基中樁的作用是主要的，樁又可以根據(jù)材料和強(qiáng)度分為散體土類樁——柔性樁（如碎石樁、砂樁），水泥土類樁——半剛性樁（如水泥攪拌樁、旋噴樁），混凝土類樁——?jiǎng)傂詷叮ㄈ鐦?shù)根樁、CFG樁、各種砼樁）。

表1常用地基處理方法分類表

分類 動(dòng)力固結(jié)法 置換法 排水固結(jié)法 復(fù)合地基法 其他方法

處 理 方 法 強(qiáng)夯法 換填法 堆載預(yù)壓法 砂樁 反壓護(hù)道法

重錘夯實(shí)法 拋石擠淤法 砂墊層預(yù)壓法 碎石樁 土工材料加固法

爆破法 輕型材料置換法 砂井預(yù)壓法 鋼渣樁 凍結(jié)法

輪胎土 袋裝砂井預(yù)壓法 深層攪拌樁 燒結(jié)法

塑料排水板預(yù)壓法 高壓旋噴樁

真空預(yù)壓法 樹(shù)根樁

電滲預(yù)壓法 CFG樁

降水預(yù)壓法 砼薄壁管樁

預(yù)應(yīng)力砼管樁

這些處理方法都有各自的特點(diǎn)、適用范圍和存在的問(wèn)題，具體應(yīng)用時(shí)應(yīng)綜合考慮一下以下因素：

1）、地基條件

地基條件包括，地形及軟土成因、地基成層狀況；軟弱土層厚度、不均勻性和分布范圍；持力層位置及狀況；地下水情況及地基土的物理和力學(xué)性質(zhì)。如果軟弱土層厚度較薄時(shí)沉降量少，滑動(dòng)破壞危險(xiǎn)性小，可采用簡(jiǎn)單的淺層換填法；軟土層較厚時(shí)，則可按加固土的特性與地下水位的高低采用排水固結(jié)法、擠密樁法等。如果遇到砂性土地基則主要考慮解決砂土的液化問(wèn)題。若軟基中局部地方有含水量超過(guò)300%以下的碳泥，透水性小，一旦擾動(dòng)則強(qiáng)度迅速降低，采用碾壓基本不可能使強(qiáng)度增加，一般采用置換法進(jìn)行處理。如遇雜填土地基，在一般情況下采用深層擠密法。如遇軟土層中夾有砂層，則一般不需設(shè)置豎向排水井。

2）、場(chǎng)地條件

在地基處理施工中應(yīng)考慮場(chǎng)地的環(huán)境影響。當(dāng)采用堆載預(yù)壓時(shí)，將會(huì)有大量土方運(yùn)進(jìn)輸出，既要有大量堆放場(chǎng)地，又不能影響交通；當(dāng)采用高壓噴射注漿或石灰樁時(shí)，有時(shí)會(huì)污染周?chē)h(huán)境；當(dāng)采用水泥深層攪拌樁時(shí)，對(duì)施工人員的健康有一定影響。總之，施工對(duì)場(chǎng)地的環(huán)境影響也不是絕對(duì)的，應(yīng)慎重對(duì)待和妥善處理。

3）、施工條件

當(dāng)要求施工工期較短時(shí)，則不宜采用堆載預(yù)壓法；當(dāng)工程場(chǎng)地附近就有石料供應(yīng)時(shí)，則應(yīng)考慮采用碎石樁和碎石墊層等方案。

4）、道路條件

所謂道路條件是指道路性質(zhì)（不同等級(jí)的道路，其設(shè)計(jì)荷載不同）、道路幾何形狀及道路位置等。

在考慮處治方案時(shí)應(yīng)本著技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、施工上可行的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ痰刭|(zhì)條件、處理范圍、填土高度、工期要求、材料、機(jī)具設(shè)備的來(lái)源和工程費(fèi)用等因素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及技術(shù)比選，使選擇出的處治方案能達(dá)到因地制宜、就地取材、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、安全實(shí)用的最佳效果。

三、軟土地基處治方案在工程應(yīng)用中的實(shí)例分析

1）、南海三山（國(guó)際）物流港區(qū)港口南路（即原崗東路) 一期工程

本項(xiàng)目無(wú)大型構(gòu)造物，工期受軟基處理控制因素較大（總工期13個(gè)月），填土高度較低，大部分為低填路段，堆載預(yù)壓效果不好，且項(xiàng)目周邊堆載預(yù)壓土源缺乏，因此本項(xiàng)目設(shè)計(jì)考慮采用復(fù)合地基和路床換填處治方法。具體軟基處治方法如下：

①、對(duì)于一般低填軟基路段，經(jīng)測(cè)算工后沉降滿足要求時(shí)，采用“路床換填+拋壓片石”的處治方法。低填淺挖路段路基容易產(chǎn)生不均勻變形的病害，為保證填土高度小于（路面厚度+80cm）的低填淺挖路基的路床穩(wěn)定性，對(duì)路床范圍進(jìn)行換填碎石和石屑處理，同時(shí)在路床以下拋壓80cm片石擠淤。碎石和石屑的填筑要求均應(yīng)滿足路床壓實(shí)度。

②、對(duì)于橋頭、涵洞地基軟土處理和其他填土較高的一般路段，采用“水泥攪拌樁”的處治方法?！八鄶嚢铇丁睒稄?0cm，采用梅花形布置，樁間距在1.1m～1.5m，碎石墊層厚30cm，鋪設(shè)1層土工格柵。對(duì)于橋頭路段，處理長(zhǎng)度橋頭段10～15m，過(guò)渡段約20m，橋頭樁間距采用1.1～1.2m，過(guò)渡段采用1.2～1.4m；箱涵路段，箱涵范圍采用1.2m間距，過(guò)渡段處理長(zhǎng)度為20m，過(guò)渡段處理間距為1.3～1.4m；圓管涵路段，圓管涵范圍采用1.3m間距，過(guò)渡段長(zhǎng)度為10m；一般路段，填土高度高于1.5m時(shí)采用水泥攪拌樁處理，處理間距采用1.5m。

該項(xiàng)目通車(chē)后，經(jīng)測(cè)算，工后沉降均滿足規(guī)范要求，處理效果較好。

2）、廣州黃埔區(qū)護(hù)林路工程

根據(jù)鉆探資料分析，場(chǎng)地的特殊土主要為具流變性及觸變性的淤泥、淤泥質(zhì)亞粘土，場(chǎng)地分布較廣，該層具高靈敏度、高壓縮性和易觸變失穩(wěn)的特點(diǎn)，對(duì)地基基礎(chǔ)穩(wěn)定性影響較大，當(dāng)?shù)孛娑演d量較大時(shí)淤泥、淤泥質(zhì)亞粘土?xí)嚎s變形或流動(dòng)變形，因此，必須予以處理。

根據(jù)鉆探結(jié)果可知，本項(xiàng)目軟土埋深一般在10m以內(nèi)，最深在13m以內(nèi)，填土高度在1m～4.5m，施工工期預(yù)計(jì)在12個(gè)月左右，道路下需埋雨水、污水等眾多管線，本設(shè)計(jì)結(jié)合方案設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)和廣州軟土處理的習(xí)慣方法，對(duì)位于地表深度小于2.5m的軟土采用換填處理；對(duì)軟土埋深大于2.5m的路段采用水泥攪拌樁復(fù)合地基處理。

該項(xiàng)目部分路段已通車(chē)，經(jīng)運(yùn)營(yíng)后顯示，處理效果較好。

3）、贛州和諧大道工程

根據(jù)地質(zhì)詳勘結(jié)果可知，該工程沿線的不良地質(zhì)為軟耕土層、現(xiàn)代水塘淤積層，沿線存在松散的雜填土和素填土層，設(shè)計(jì)對(duì)全線的耕土、淺層雜填土、素填土作換填處理，換填厚度為耕土、雜填土、素填土厚度，換填材料為砂性土。對(duì)于夾有多層粉砂路段，則采用在夯坑中回填碎礫石后進(jìn)行強(qiáng)夯處理。過(guò)魚(yú)塘路段填筑地基前均需清淤換填粘性土，清淤厚度按0.8m計(jì)算。

該項(xiàng)目建成通車(chē)后，工后沉降較小，行車(chē)平穩(wěn)，整體處理效果較好。

四、結(jié)語(yǔ)

任何一種軟基加固方法都不可能是萬(wàn)能的，各種加固方法都有它一定的使用條件和范圍。因此，在決定軟基處理方案前必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，根據(jù)工程的實(shí)際情況，分析研究選定合適的處理方案，使選擇出的處治方案能達(dá)到因地制宜、就地取材、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、安全實(shí)用的最佳效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] JTG D30-2004，《公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》

[2] 黃興安，《公路與城市道路設(shè)計(jì)手冊(cè)》。中國(guó)建筑工業(yè)出版社

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關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 土地利用規(guī)劃 應(yīng)用

土地利用規(guī)劃學(xué)是一個(gè)復(fù)雜、龐大的大系統(tǒng)學(xué)科，它涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)及數(shù)理統(tǒng)計(jì)等科學(xué)，通過(guò)各個(gè)學(xué)科之間的協(xié)調(diào)，在城市內(nèi)部為省市各類活動(dòng)安排必要的合理空間。土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。信息的處理與利用都和現(xiàn)代科技信息處理技術(shù)有著緊密的聯(lián)系，并根據(jù)土地規(guī)劃利用的工作階段，對(duì)信息提出了不同的要求。土地利用規(guī)劃的整個(gè)工作過(guò)程，可以概括為數(shù)據(jù)整理階段和規(guī)劃編制階段。地理信息系統(tǒng)技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用主要包括土地信息收集和土地信息處理兩大方面的內(nèi)容。地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用，極大程度提高了龐大數(shù)據(jù)的處理能力和工作效率。

一、地理信息系統(tǒng)

1.概念

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或Geo-Informationsystem）簡(jiǎn)稱GIS，有時(shí)又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。GIS是計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理學(xué)、測(cè)量學(xué)、地圖學(xué)等多門(mén)學(xué)科綜合的技術(shù)，雖然它是一門(mén)多學(xué)科綜合的邊緣學(xué)科，但其核心是計(jì)算機(jī)科學(xué)，基本技術(shù)是數(shù)據(jù)庫(kù)、地圖可視化及空間分析。因此，可以這樣定義：GIS是處理地理數(shù)據(jù)的輸入、輸出、管理、查詢、分析和輔助決策的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

2.產(chǎn)生與發(fā)展

地理信息系統(tǒng)萌芽于20世紀(jì)60年代初，1962年Tomlinson提出利用數(shù)字計(jì)算機(jī)處理和分析大量的土地利用地圖數(shù)據(jù)，到了1972年，CGIS全面投入運(yùn)行與使用，成為世界上第一個(gè)運(yùn)行型的地理信息系統(tǒng)。它的發(fā)展歷程可分為如下四個(gè)階段：第一，20世紀(jì)60年代的開(kāi)拓發(fā)展階段：從開(kāi)始用于地圖量算、分析和制作到針對(duì)主機(jī)和外設(shè)開(kāi)發(fā)，但是算法比較粗糙，圖形功能有限。第二，20世紀(jì)70年代的鞏固階段：這個(gè)時(shí)期計(jì)算機(jī)硬件和軟件都得到了飛速的發(fā)展，掃描輸入技術(shù)出現(xiàn)，但圖形功能擴(kuò)展不大，數(shù)據(jù)管理能力較小。第三，20世紀(jì)80年代的突破階段：計(jì)算機(jī)軟硬件發(fā)展并普及，GIS也趨見(jiàn)成熟。第四，20世紀(jì)90年代的社會(huì)化階段：隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的建立和數(shù)字化信息產(chǎn)品在全世界的普及，GIS深入到各行業(yè)乃至家庭，成為人們生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和工作中不可缺少的工具和幫手。

二、GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

1.土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。土地利用規(guī)劃的內(nèi)容主要有：土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)；土地利用潛力分析；土地供給與需求預(yù)測(cè)；土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)化；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)劃；交通運(yùn)輸用地規(guī)劃；水利工程用地規(guī)劃；農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃；土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃論證和規(guī)劃實(shí)施。

2.GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

GIS是實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃工作信息化、土地利用規(guī)劃管理工作的現(xiàn)代化的主要手段。

（1）基于GIS的土地適宜性評(píng)價(jià)。土地適宜性評(píng)價(jià)是評(píng)定土地在一定的經(jīng)營(yíng)管理水平下對(duì)確定利用類型適宜狀況的過(guò)程。通過(guò)評(píng)價(jià)土地單元對(duì)不同利用類型的適宜程度，可以明確土地對(duì)每一種利用類型的適宜程度及適宜程度的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)特征，揭示出影響確定利用類型的限制性因子及其限制程度，從而為土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。借助GIS技術(shù)，依據(jù)一定的數(shù)學(xué)模型，充分利用已有的數(shù)據(jù)資源，對(duì)土地適宜性進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)和多因素綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)區(qū)土地適宜性的分等定級(jí)。它具有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、分析、規(guī)劃和管理功能，集數(shù)據(jù)管理、土地評(píng)價(jià)、辦公自動(dòng)化于一體，有力地促進(jìn)了土地適宜性工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。

（2）空間預(yù)測(cè)模型。土地利用規(guī)劃一項(xiàng)重要內(nèi)容是預(yù)測(cè)一段時(shí)間內(nèi)的土地供需狀況。科學(xué)的預(yù)測(cè)模型和方法是進(jìn)行成功預(yù)測(cè)的前提。傳統(tǒng)預(yù)測(cè)多選用經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，如回歸、平滑、曲線擬合、灰色預(yù)測(cè)四大類近20種。這些模型以行政單元為基本單位，把空間實(shí)體看成點(diǎn)狀，計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況有所偏離?；贕IS空間預(yù)測(cè)模型將所有模型參數(shù)空間化，預(yù)測(cè)針對(duì)每一個(gè)規(guī)劃單元進(jìn)行，預(yù)測(cè)結(jié)果較符合實(shí)際情況。

（3）基于GIS制定規(guī)劃方案。GIS支持下的土地規(guī)劃方案編制具有模型化、定量化、多元化、動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)，編制出來(lái)的規(guī)劃方案更科學(xué)。規(guī)劃方案的確定總是涉及到不同方案的模擬、評(píng)價(jià)與比較。GIS可以根據(jù)已有信息、規(guī)劃模型、上輪規(guī)劃情況等自動(dòng)生成不同參數(shù)條件下的規(guī)劃方案，采用圖形、表格等形式將不同的方案表現(xiàn)出來(lái)，并可模擬執(zhí)行不同方案的結(jié)果。土地利用規(guī)劃專家和管理、決策部門(mén)可以在GIS等技術(shù)支持下進(jìn)行協(xié)同規(guī)劃。在協(xié)同規(guī)劃環(huán)境下，不僅規(guī)劃方案可視化，而且提供研討環(huán)境，設(shè)置修編規(guī)劃方案的操作工具。

（4）編制規(guī)劃圖件。GIS具有強(qiáng)大的制圖能力，可按照規(guī)劃方案，輸出所需要的圖件。由于GIS的制圖功能在圖形符號(hào)、顏色分配等方面與土地利用規(guī)劃圖的要求不適應(yīng)，因此必須按照土地利用規(guī)劃圖的有關(guān)規(guī)程對(duì)GIS的制圖模塊進(jìn)行完善，或?qū)⑾鄳?yīng)的制圖軟件與GIS數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)接，從GIS中獲取有關(guān)的信息進(jìn)行制圖，輸出要求的各種規(guī)劃圖件。GIS提供制這些圖的工具和符號(hào)庫(kù)，可以方便地編制這些成果。

（5）土地利用規(guī)劃管理與監(jiān)測(cè)。GIS和RS結(jié)合能更好地輔助檢查建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查、城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查等業(yè)務(wù)中符合規(guī)劃的執(zhí)行情況，能生成輔助決策方案，輸出相應(yīng)的文檔及圖件。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)不同時(shí)相的遙感數(shù)據(jù)的組合、融合以提取出土地利用的變化信息，并利用實(shí)地調(diào)查與變更詳查數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)測(cè)變化信息進(jìn)行檢查，采用重點(diǎn)地區(qū)逐個(gè)圖斑一一對(duì)照，一般地區(qū)統(tǒng)計(jì)比較的檢查方法，對(duì)變化信息提取技術(shù)和監(jiān)測(cè)結(jié)果反復(fù)修改，直至滿足精度要求的遙感工作方法。在GIS支持下，將監(jiān)測(cè)結(jié)果與土地利用規(guī)劃結(jié)果疊加，可以提取規(guī)劃執(zhí)行情況。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國(guó)城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

2我國(guó)土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地利用的動(dòng)態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.2沒(méi)有能很好的保護(hù)耕地。

在縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃制定過(guò)程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問(wèn)題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來(lái)的影響，規(guī)劃就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的又一個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國(guó)不少地方土地利用規(guī)劃知識(shí)一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過(guò)國(guó)畫(huà)調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無(wú)法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。

3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問(wèn)題報(bào)告書(shū)和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說(shuō)明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說(shuō)明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門(mén)用地需求量的預(yù)測(cè)、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說(shuō)明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過(guò)程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營(yíng)利性和專門(mén)性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤(pán)活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場(chǎng)供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過(guò)土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題，解決由于規(guī)劃和房地部門(mén)信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問(wèn)題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國(guó)家土地出讓收支管理政策

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒(méi)能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國(guó)土資源管理兩個(gè)行政部門(mén)合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：土地利用 環(huán)境評(píng)價(jià)

目前我國(guó)的土地利用情況十分令人擔(dān)憂，不合理的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致了眾多的環(huán)境問(wèn)題，多年以來(lái)，國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力，取得了很大成績(jī)。但是，

2.6 壓力——狀態(tài)——響應(yīng)（psr）方法 “壓力——狀態(tài)——響應(yīng)”（psr）框架最早是由經(jīng)濟(jì)合作組織為了評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況而提出的評(píng)價(jià)模式。其基本思路是人類活動(dòng)給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境質(zhì)量與自然資源質(zhì)量；社會(huì)通過(guò)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對(duì)這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，維持環(huán)境健康?；趐sr框架的指標(biāo)體系其核心思想就是要通過(guò)“壓力——狀態(tài)——響應(yīng)”這樣一個(gè)反映土地生態(tài)質(zhì)量變化的因果關(guān)系的框架，將指標(biāo)納入土地管理、規(guī)劃、決策以及政策制定的時(shí)間中，因此適合于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

此外，還有生態(tài)足跡法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、土地可持續(xù)承載力分析（lsta）等研究方法。

3 根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法做出科學(xué)的土地利用方案

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出環(huán)境可行的土地利用方案，并針對(duì)方案，提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預(yù)防措施 用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。④修復(fù)補(bǔ)救措施 對(duì)已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。⑤重建措施 對(duì)于無(wú)法恢復(fù)的環(huán)境，通過(guò)重建的方式替代原有的環(huán)境。

但是到目前為止，土地利用環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí)，缺乏系統(tǒng)性，因此，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開(kāi)深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同，在構(gòu)建土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃，采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法，這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，更應(yīng)注意研究的問(wèn)題。 整理

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【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；監(jiān)測(cè)；跟蹤評(píng)價(jià)；公眾參與

一、土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

（一）是解決我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的必由之路

我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達(dá)國(guó)家早期一樣，經(jīng)歷著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然要求對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前眾多環(huán)境問(wèn)題中較為突出的一項(xiàng)，因此，土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展都有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）適應(yīng)了當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當(dāng)前，我國(guó)土地問(wèn)題較多，如水土流失嚴(yán)重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動(dòng)植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理利用土地，減少對(duì)環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不深刻，新時(shí)期必然要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心。

（三）有利于促進(jìn)土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，嚴(yán)重縮減了我國(guó)耕地的有效使用面積，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題的思考

（一）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍問(wèn)題

當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍比較狹隘，主要評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，針對(duì)這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究初期，開(kāi)始工程項(xiàng)目建設(shè)之前對(duì)潛在環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有將項(xiàng)目建設(shè)前后的環(huán)境進(jìn)行比較分析。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)層次問(wèn)題

我國(guó)目前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)層次主要集中在建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表水源的污染，項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的廢棄對(duì)大氣環(huán)境的影響，建設(shè)項(xiàng)目完成后對(duì)周?chē)用袷欠癞a(chǎn)生噪聲影響，對(duì)土壤是否有相關(guān)污染等等。只是單純從建設(shè)項(xiàng)目本身去考慮這種潛在的環(huán)境影響，而沒(méi)有從整個(gè)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)

目對(duì)環(huán)境整體帶來(lái)的全局性和宏觀性的改變，沒(méi)從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性方面評(píng)價(jià)。

（三）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架建構(gòu)問(wèn)題

目前，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架建構(gòu)只是單純的借用其他相近學(xué)科的研究成果，許多土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架只是理論上較為成熟，在實(shí)際應(yīng)用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的多方面問(wèn)題。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則及主要環(huán)節(jié)

（一）土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

為了保證評(píng)價(jià)效果，土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)需要遵循下列三個(gè)基本原則。

1、在實(shí)施過(guò)程中必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而不能僅僅考慮對(duì)環(huán)境污染的影響，必須綜合從各個(gè)方面共同分析，統(tǒng)籌兼顧。

2、土地利用規(guī)劃是一種綜合的土地利用規(guī)劃，應(yīng)該能夠反映出影響的宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局，土地穩(wěn)定性和完整性的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的土地利用規(guī)劃，作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，必須建立在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀規(guī)劃面積、環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析評(píng)估并制定方案，減緩不良環(huán)境造成的不利影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃可以充分考慮替代，從不同角度出發(fā)解決遇到的問(wèn)題。

（二）土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要環(huán)節(jié)

1、土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)資料收集環(huán)節(jié)

初期資料收集環(huán)節(jié)主要包括評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)、收集法規(guī)資料和規(guī)劃分析三方面。評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)要進(jìn)行環(huán)評(píng)工作的的總體設(shè)計(jì)，編制評(píng)價(jià)大綱，并明確需要解決的主要問(wèn)題，評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)要組織專家進(jìn)行反復(fù)論證。收集的法規(guī)資料包括國(guó)家、省、市土地利用政策和法律法規(guī)，以及環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)現(xiàn)狀等資料。規(guī)劃分析主要包括：概述、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)劃環(huán)境分析的合理性。規(guī)劃背景主要是分析土地整理規(guī)劃的規(guī)劃、計(jì)劃、關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃目標(biāo)、劃分重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的分析尤為重要。

2、土地規(guī)劃環(huán)境分析、識(shí)別和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在初步收集材料后，需要進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，包括分析規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣象水文特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等情況，明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)為規(guī)劃方案存在不利環(huán)境因素。有效緩解措施一般有：預(yù)防措施，減少措施，救濟(jì)和恢復(fù)措施，將環(huán)境影響的土地整理規(guī)劃方法直接或間接地分解為若干具體的項(xiàng)目或計(jì)劃，所以在進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別時(shí)，然后，根據(jù)這些經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別。

3、土地規(guī)劃環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià)

土地規(guī)劃綜合分析指標(biāo)法預(yù)測(cè)及圖層疊置法預(yù)測(cè)的結(jié)果，地區(qū)的主要項(xiàng)目包括圖層疊設(shè)置方法，用于主要的分析影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。對(duì)提出的土地整理規(guī)劃，根據(jù)以下形式的給定評(píng)價(jià)結(jié)論：通過(guò)規(guī)劃或繼續(xù)履行規(guī)劃、編程環(huán)境是可行的，工作程序和內(nèi)容不同的規(guī)劃評(píng)價(jià)過(guò)程，只有做好這一步才可能真正實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)效果，不浪費(fèi)前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環(huán)境評(píng)價(jià)工作的核心環(huán)節(jié)。

4、土地規(guī)劃環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)及跟蹤評(píng)價(jià)

土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)在進(jìn)行過(guò)后，還需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，這不僅僅可以保證評(píng)價(jià)效果的可信性，還可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題優(yōu)化評(píng)價(jià)方法。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)措施建議

（一）提升土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個(gè)人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對(duì)未來(lái)土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵(lì)更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學(xué)性。

（二）加快土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評(píng)價(jià)”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測(cè)分析，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施提供保障。

（三）出臺(tái)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，就需要再在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺(tái)一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評(píng)行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實(shí)施起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)有力的依據(jù)做保障，會(huì)影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會(huì)把土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)成了“走過(guò)場(chǎng)”，增加政府負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還起不到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁冰.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的相關(guān)問(wèn)題分析[J].全國(guó)商情?經(jīng)濟(jì)理論研究，2009.5.

篇9

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)體系；若干問(wèn)題；有效策略

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632154

現(xiàn)階段，隨著人們生活質(zhì)量和水平的不斷提高，對(duì)居住環(huán)境和工作環(huán)境提出了更高的要求，各種高樓大廈、建筑房屋的建設(shè)，使土地資源變得越來(lái)越稀有，因此做好土地利用規(guī)劃工作是十分重要的，只有這樣才能優(yōu)化我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，減少土地資源利用不當(dāng)而誘發(fā)的環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。

1 我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵和問(wèn)題

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指在可持發(fā)展思想指導(dǎo)下，對(duì)土地資源利用規(guī)劃實(shí)施后可能誘發(fā)的一系列環(huán)境影響進(jìn)行辨別和分析，從系統(tǒng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，將可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題發(fā)生率降到最低。由此可見(jiàn)，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠從一定程度上減輕不良環(huán)境的影響，起到保護(hù)自然環(huán)境的作用，但在實(shí)際評(píng)價(jià)的過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題，例如：過(guò)渡的耕地開(kāi)發(fā)會(huì)引發(fā)水土流失、山地滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；土地資源利用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡；城市化土地資源的過(guò)度使用導(dǎo)致農(nóng)耕地減少等若干問(wèn)題突出 。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作流程

我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，但面對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，還是應(yīng)該制定一整套科學(xué)、合理的操作流程，只有這樣才能提高我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和水平，其具體操作流程如下：

2.1 建立相應(yīng)的指標(biāo)

在我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中建立相應(yīng)的指標(biāo)可以分為3個(gè)不同的層次：指標(biāo)層。這主要是指在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響中具體反映的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)層。主要是指很據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作；環(huán)境層。這主要是指土地利用規(guī)劃中可能涉及的一系列環(huán)境指標(biāo)。由此可見(jiàn)要想做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作流程首先要建立健全相應(yīng)的指標(biāo)，通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

2.2 具體操作階段

熟悉土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體操作階段是開(kāi)展整個(gè)工作必不可少的環(huán)節(jié)，前期準(zhǔn)備階段。這主要是指搜集土地利用規(guī)劃的一些詳細(xì)資料以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展的資料，對(duì)收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分析，然后制定一整套科學(xué)合理的方案和指標(biāo)。資料中一定要包括水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護(hù)情況等多方面的內(nèi)容。開(kāi)展工作階段。這主要是對(duì)當(dāng)前制定的方案進(jìn)行逐步實(shí)施和考察，對(duì)于方案中不合理的情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生。書(shū)寫(xiě)報(bào)告階段。這主要是指對(duì)實(shí)際土地利用規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行書(shū)寫(xiě)和整理，使制定的方案更加規(guī)范。除此之外，土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)際操作人員應(yīng)該努力提高自身素質(zhì)和專業(yè)化水平，熟練掌握每一個(gè)流程的具體操作方法，充分發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性，更好的投入到工作當(dāng)中。

2.3 堅(jiān)持重要原則

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中一定要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：層次性原則，主要是指國(guó)家對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系分為地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)2種，每一種層次都是不同的。要根據(jù)地域的差異性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性進(jìn)行評(píng)價(jià)；科學(xué)性原則。這主要是指在實(shí)際評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行綜合性的分析和整理，這也是進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要原則，同時(shí)還要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，將海量的信息進(jìn)行分類處理，然后進(jìn)行系統(tǒng)整合，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持；多樣性原則。主要是指利用多種評(píng)價(jià)體系進(jìn)行統(tǒng)一的分析和整理，同時(shí)要借鑒各地先進(jìn)的管理和評(píng)價(jià)手段綜合分析，真正做到取其精華去其糟粕，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)土地資源銳減、環(huán)境問(wèn)題突出的背景下，開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是十分必要的，它不僅能夠提高我國(guó)土地資源的利用效率，同時(shí)還能起到保護(hù)環(huán)境的作用，優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，因此在實(shí)際操作的過(guò)程中，需要建立相應(yīng)指標(biāo)、熟練操作流程、堅(jiān)持重要原則，只有做到以上幾點(diǎn)，才能解決我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的若干問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？傊瑯?gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系、解決土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)若干問(wèn)題，是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)，需要黨和政府、相關(guān)部門(mén)、以及工作人員三者的共同努力。參考文獻(xiàn)

[1]袁維，張安明，王麗果.我國(guó)土地利用效益評(píng)價(jià)研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（上半月刊），2012（01）：24-26.

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篇10

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的基礎(chǔ)，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，也是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。隨著我市城市化、工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須重新編制。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)[*]42號(hào)）精神，現(xiàn)就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，深入實(shí)施“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市、生態(tài)靚市”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全局利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地集約利用水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃修編的基本原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制具體應(yīng)遵循以下原則：

1、用途管制原則。統(tǒng)籌安排各類重點(diǎn)建設(shè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，特別要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，引導(dǎo)與控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。

2、耕地占補(bǔ)平衡原則。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源，確保耕地占補(bǔ)平衡。

3、集約節(jié)約用地原則。規(guī)劃圈外的建設(shè)用地要逐步向圈內(nèi)置換，著力挖潛盤(pán)活存量閑置、空閑土地和已建設(shè)的粗放低效土地，強(qiáng)化“雙控”指標(biāo)體系，切實(shí)提高土地利用率。

4、可持續(xù)利用原則。重視保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，充分考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載力，保障土地資源的可持續(xù)利用。

5、因地制宜原則。各類建設(shè)用地須充分考慮土地的自然、環(huán)境、區(qū)位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區(qū)的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致原則。根據(jù)市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7、公眾參與原則。采取公開(kāi)展示等方式向社會(huì)并征詢意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取各社會(huì)階層的意愿，協(xié)調(diào)政府與公眾需求，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。

三、規(guī)劃修編的期限

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)劃修編基期年為*年，規(guī)劃期限為*—2020年（其中近期為*—2010年，中遠(yuǎn)期為2011—2020年）。規(guī)劃修編要突出保障*-2010年建設(shè)用地。

四、規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

1、土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需趨勢(shì)分析；

2、明確規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍和任務(wù)；

3、土地利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；

4、進(jìn)行土地用途分區(qū)，制定用途管制規(guī)則；

5、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃用地位置；

6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局方案；

7、突出解決好農(nóng)村居民點(diǎn)的布點(diǎn)及規(guī)?？s并調(diào)整問(wèn)題；

8、落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；

9、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。

五、規(guī)劃修編的前期工作任務(wù)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃受市土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)控制，在上級(jí)政府對(duì)市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)安排尚未明確前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃編制的前期工作重點(diǎn)是：

（一）規(guī)劃準(zhǔn)備（*年8月15日前）

1、成立組織。成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)精干工作班子，積極有序地開(kāi)展工作。

2、制定計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃修編的程序步驟，制定具體的工作計(jì)劃，明確每一步驟的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、完成日期和責(zé)任人，積極推進(jìn)規(guī)劃修編工作有序開(kāi)展。

3、籌措經(jīng)費(fèi)。由于土地利用總體規(guī)劃修編工作量大、涉及內(nèi)容多，成果資料復(fù)雜，報(bào)批要求高，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要安排落實(shí)好規(guī)劃修編專項(xiàng)資金，做到?？顚Ｓ茫ＷC規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

（二）收集資料和前期調(diào)查（*年8月15日-9月15日）

1、收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料，包括1997-*年人口資料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料、統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，工業(yè)功能區(qū)塊情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，*年度黨委、政府工作報(bào)告等。

2、收集土地利用的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料，包括上一輪土地利用總體規(guī)劃資料（文本、說(shuō)明、圖件）、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)調(diào)查與規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等。

3、收集各種相關(guān)規(guī)劃資料，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和*-2010年等近期發(fā)展計(jì)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目及中心村、行政村建設(shè)布點(diǎn)等情況。

4、收集建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、集約用地以及其他與土地利用有關(guān)資料。

5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的集鎮(zhèn)規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)狀況核定集鎮(zhèn)用地面積；將工業(yè)功能區(qū)塊納入集鎮(zhèn)用地范疇，工業(yè)用地要與上一輪規(guī)劃銜接，應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，原則上不再單獨(dú)選址；應(yīng)充分利用荒地、荒坡地安排建設(shè)用地，盡量少占用耕地，集鎮(zhèn)用地面積的擴(kuò)大應(yīng)與農(nóng)村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地?cái)U(kuò)大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它其它村的定點(diǎn)規(guī)劃。

（三）調(diào)查研究（*年9月16日—10月30日）

1、評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，梳理上一輪規(guī)劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，為新一輪規(guī)劃修編提供借鑒。以土地更新調(diào)查成果為基礎(chǔ)，完善土地利用現(xiàn)狀圖，形成規(guī)劃工作底圖。

2、調(diào)查內(nèi)容。包括土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查資料的核實(shí)，人口調(diào)查，基本農(nóng)田及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查，建設(shè)項(xiàng)目與用地需求量調(diào)查，土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查，土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及建設(shè)調(diào)查等。

3、研究?jī)?nèi)容。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用現(xiàn)狀、潛力及存在問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、研究。預(yù)測(cè)規(guī)劃期間常住人口總規(guī)模、各業(yè)用地需求，分析規(guī)劃期間土地供需狀況，為規(guī)劃修編提供依據(jù)。

（四）確定規(guī)劃初步目標(biāo)（*年11月1日—15日）

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)查研究的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，確定好規(guī)劃初步目標(biāo)。初步目標(biāo)應(yīng)突出規(guī)劃期內(nèi)土地利用的主要任務(wù)，一般包括保護(hù)耕地、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的目標(biāo)。要按近期和中遠(yuǎn)期確定規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)。

（五）編制規(guī)劃草案（*年11月16日-*年1月15日）

1、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，將上一輪規(guī)劃剩余的建設(shè)用地、待置換用地控制指標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整，制定切實(shí)可行的土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整方案。

2、按照初步擬定的規(guī)劃方案，依次在規(guī)劃工作底圖上落實(shí)基本農(nóng)田、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地整理開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃控制指標(biāo)。根據(jù)土地使用條件確定每一地塊的規(guī)劃用途。

3、編制規(guī)劃草案，初步形成規(guī)劃文本（初稿）。

六、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[*]28號(hào)）、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要提高認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，高度重視規(guī)劃修編工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地利用總體規(guī)劃是未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內(nèi)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，必須在當(dāng)?shù)攸h委、政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員各方面力量共同參與。

規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。