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關(guān)鍵詞:全面質(zhì)量管理;制度建設(shè);思考

中圖分類號:G47

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0281-01

在國家科教興國和人才強國戰(zhàn)略實施的過程中,高等學(xué)校肩負著特殊使命,承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的重要任務(wù)。我國高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入質(zhì)量驅(qū)動型的階段,體現(xiàn)一種內(nèi)涵型的發(fā)展要素,它更加關(guān)注的是人才,關(guān)注的是學(xué)校精神,關(guān)注的是學(xué)校內(nèi)部管理的科學(xué)性和體制機制的完善。圍繞探索現(xiàn)代大學(xué)制度,思考管理制度建設(shè)更具有必要性和現(xiàn)實意義。

高等學(xué)校的管理工作離不開管理制度,制度建設(shè)是管理的保障,是高校內(nèi)部管理的一項經(jīng)常性工作。以制度來規(guī)范部門、個人的工作行為和落實責(zé)任是有效的管理體現(xiàn)。

1 高校內(nèi)部管理制度存在的主要問題及原因分析

1.1 制度內(nèi)容存在的問題

如一些制度內(nèi)容不科學(xué),空洞、籠統(tǒng)、過于粗糙,缺乏可操作性;有些規(guī)定重認(rèn)識輕措施;權(quán)責(zé)不對稱,重責(zé)任輕權(quán)利;有些制度要求過高,不切實際,使違反制度成為常態(tài);喜好出臺新的制度,忽視對現(xiàn)有制度的檢查落實,重制定輕執(zhí)行;甚至還存在有一些內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)不符合的制度。

1.2 制度制定過程中存在的問題

一些職能部門制定規(guī)章制度缺乏整體和長遠的規(guī)劃,忽視本校的實際情況,生搬硬套上級規(guī)定,制度不符合校情,應(yīng)急性強。另一些在制定前缺乏深入調(diào)研和廣泛征詢意見,缺少細致、嚴(yán)密的邏輯推敲,引起制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生較多異議,匆匆出臺,草率收場,影響制度的執(zhí)行效率和權(quán)威性。

1.3 制度執(zhí)行過程中存在的問題

制定一套比較完善的管理制度,僅僅只是高校管理制度建設(shè)的一個基礎(chǔ)和前提,只有高效率的制度執(zhí)行,才能達到規(guī)范管理,才是學(xué)校制度建設(shè)追求的根本目的。因此,在制度的制定與執(zhí)行問題上,后者尤為重要。但目前在制度執(zhí)行過程中,還存在執(zhí)行力不足的問題,執(zhí)行的弱化直接影響制度的效率和威懾力。

1.4 制度體系建設(shè)中存在的問題

主要表現(xiàn)在:制度體系殘缺,對相關(guān)問題缺乏配套、銜接的制度建設(shè),缺乏必要的制度支撐,制度之間缺乏呼應(yīng),甚至有個別沖突和出入。一些職能部門出臺的管理制度缺乏全局規(guī)劃和思考,內(nèi)容相互上交叉,或權(quán)責(zé)不明或出現(xiàn)空缺問題。

對于學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)中存在的問題,筆者分析主要有三個方面的原因,一是對高校內(nèi)部管理制度建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠。我國高校內(nèi)部管理“人治’傳統(tǒng)的慣性比較大,人們習(xí)慣于把學(xué)校的發(fā)展與前途寄托于主要領(lǐng)導(dǎo)者的智慧與能力,把在新形勢下的高校內(nèi)部管理寄希望于主要管理者的學(xué)識與經(jīng)驗。制度管理、民主公開的觀念還未深入人心。二是高等學(xué)校的個性化特色發(fā)展,使高校為強化自己的影響力和競爭力,強調(diào)高校的個性、自由,忽視規(guī)范要求,這在客觀上也為學(xué)校的規(guī)范化、制度化和以約束為主要內(nèi)容的管理設(shè)置了障礙。三是各職能部門在制度規(guī)章制度時各自為政,缺乏在學(xué)校視野上的系統(tǒng)把關(guān)和梳理。當(dāng)然,除了校內(nèi)的制度建設(shè)環(huán)境之外,還有眾多復(fù)雜的社會因素也制約著學(xué)校的內(nèi)部制度建設(shè)。

2 借鑒全面質(zhì)量管理的理念和原則,加快管理制度建設(shè)的步伐

目前,高等學(xué)校傳統(tǒng)的管理理念、人員素質(zhì)和管理模式已越來越不適應(yīng)社會和高等教育發(fā)展的要求。因此,制度創(chuàng)新是解決高等學(xué)校發(fā)展中存在的各種問題的重要保證,是高校在進入新的發(fā)展階段改革創(chuàng)新的靈魂和根本出路。十幾年前,以航海類專業(yè)教育為特色的一些高校率先將ISO9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于教育質(zhì)量管理,積累了一些經(jīng)驗,借鑒其質(zhì)量管理的理念和原則,筆者對加快高校內(nèi)部管理制度的建設(shè)有如下思考:

2.1 依法治校,保證制度的合法性

學(xué)校的各項制度從某種意義上說是法律、法規(guī)的延伸,或者說是將法律、法規(guī)結(jié)合學(xué)校實際的具體化。法律、法規(guī)是制訂各項制度的依據(jù)。因此,合法性是學(xué)校制度建設(shè)的前提。合法性至少有以下幾個方面的要求:一是制度產(chǎn)生的程序合法。高校在制訂制度時必須遵循一定的程序,從源頭上保障制度建設(shè)的合法性。二是制度的具體內(nèi)容必須合法。制度的具體內(nèi)容合法是制度得以施行的前提條件。三是制度施行過程必須合法。在依照制度對管理責(zé)任人作出處理時,要有相應(yīng)的補救措施和糾錯機制,有相關(guān)的申訴委員會,為他們提供申訴的機會,以維護管理人員和師生員工雙方的合法權(quán)益。

2.2 系統(tǒng)構(gòu)建,體現(xiàn)制度的科學(xué)性

依照“科學(xué)管用、功能互補”的原則,構(gòu)建制度體系。把高校內(nèi)部管理作為一個有機的系統(tǒng),遵循整體優(yōu)化的方針,按照質(zhì)量體系的要求進行全面規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計。首先,著眼于搭建管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源,依據(jù)完成質(zhì)量方針的工作要求設(shè)置管理部門,制定履行各部門職責(zé)的系列規(guī)章制度。制度的設(shè)置不一定要數(shù)量多,而要以較精準(zhǔn)和管用為目標(biāo)。其次,要銜接好各部門制度的接口,使部門管理制度不僅有其本身清晰的內(nèi)涵要素,而且制度之間有良好的支撐、連接關(guān)系,構(gòu)建科學(xué)的管理制度系統(tǒng)。成立制度檢查、監(jiān)督、評估委員會,對制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性進行規(guī)劃和指導(dǎo)。

2.3 以人為本,展現(xiàn)制度的人文性

以人為本就是要高度重視人力資源的開發(fā)、利用和管理,在充分尊重人的價值的前提下,強調(diào)全員參與、團隊精神和協(xié)調(diào)工作。通過全面質(zhì)量的宣貫,使每一位師生員工都能理解學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量方針,了解學(xué)校的環(huán)境與現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)。通過建立嚴(yán)格、規(guī)范的管理規(guī)章和崗位目標(biāo),使育人者清楚自己的工作職責(zé),把個人事業(yè)的提升與學(xué)校的發(fā)展密切聯(lián)系起來,從而激勵他們自覺地為提高教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量以及幫助學(xué)生的成長而努力工作。

在高校管理的因素中,教師是最重要的因素,發(fā)揮他們的主動性、創(chuàng)造性和合作性尤其重要。美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯調(diào)查發(fā)現(xiàn),一個人對他所得報酬的滿意度不是看其絕對價值,而是通過社會比較或歷史比較看相對值,從比較中判斷自己是否受到了公平對待,并由此影響其情緒和工作態(tài)度。注重制度的公平性是基礎(chǔ)的要求。

在制度的設(shè)計上,還要增加獎勵、懲戒的措施,以激勵為主,懲戒為輔。制定明晰具體的獎懲措施,用激勵措施調(diào)動師生員工的積極性,用懲戒措施保障制度的嚴(yán)肅性。

2.4 持續(xù)改進,體現(xiàn)制度的有效性

質(zhì)量的持續(xù)改進是全面質(zhì)量管理的目標(biāo)和靈魂,它強調(diào)在管理過程中要使影響質(zhì)量的各個環(huán)節(jié),包括機構(gòu)、管理及各因素在受控狀態(tài)時也要不斷改進和完善。高校制度的持續(xù)改進就是要根據(jù)國家法律法規(guī)政策和學(xué)校事業(yè)發(fā)展的新要求,堅持制度創(chuàng)新,使之與時俱進。對現(xiàn)有的規(guī)章制度要定期進行修訂、補充或廢止。對制度的修訂要有針對性,重點是教學(xué)、科研管理規(guī)章制度及涉及管理人、財、物的職能部門的制度。同時建立糾錯和預(yù)警制度,不斷改進過程控制,從而達到不斷提高教育質(zhì)量的目的。通過定期的內(nèi)部檢查和年度管理評審,發(fā)現(xiàn)存在的問題,分析產(chǎn)生的原因,提出并落實整改要求,對制度運行及時評價和總結(jié),達到持續(xù)、有效的改進,以保證學(xué)校管理制度的權(quán)威、有效性和實用性。

總之,質(zhì)量管理是一個龐大的系統(tǒng)工程,學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),不可能一蹴而就,而是需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。同時,制度建設(shè)不僅僅是制定規(guī)則,更是要使得規(guī)則內(nèi)化,使得規(guī)則成為一種環(huán)境、成為一種風(fēng)氣、成為一種文化。因此,大學(xué)制度建設(shè)除了制定各種必須遵守的規(guī)則規(guī)章制度之外,還必須巧妙地使制度成為一種柔性的文化,使廣大教職工感受它、理解它、支持它。這才是大學(xué)制度建設(shè)的最高境界。

參考文獻

[1]黃親國.高等學(xué)校全面質(zhì)量管理的探討[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2003,(2).

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高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴(yán)重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜教育經(jīng)費來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費將越來越重要汪務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實現(xiàn)不同目標(biāo)往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的相對而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期池是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費的高發(fā)期。一方面國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)加強教育經(jīng)費監(jiān)管督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面洛高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊段有及時進行修正。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與必須由相關(guān)部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與單純財務(wù)部制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際操作性上也將受到約束。所以高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中則務(wù)部「]必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程洪同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性則務(wù)部門要敢于堅持原則充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任胸建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán);其次在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素團。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員重點是財務(wù)管理人員;客體要素主要是指財務(wù)管理的對象即學(xué)校資金及其運動動力要素是指激勵機制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)沐現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風(fēng)險控制嘰

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行;同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵洛項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等技照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等技照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等技照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細化、有效性等方面的問題保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容技照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高校控股企業(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分:經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)加招待費的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等勸能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上加科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貨勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先則務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工朋確相關(guān)制度建設(shè)負責(zé)人具體負責(zé)制度初步擬訂工作;其次財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿在聽取制度建設(shè)具體負責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門則務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討確定需要修改和補充的地方第四則務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

四、總語

篇3

高校班級制度文化是高校文化建設(shè)的保障，影響著高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。以文獻資料法、訪談?wù){(diào)查法分析高校制度文化的內(nèi)涵，針對目前高校班級制度文化建設(shè)存在的問題，提出一些對策，旨在加快、完善高校制度文化建設(shè)，為高校制度文化建設(shè)提供參考。

［關(guān)鍵詞］

高校；班級制度文化；制度建設(shè)

班級制度文化能夠營造一種良好的教育環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，把班級成員凝聚在一起，朝著班級發(fā)展目標(biāo)前進；能使學(xué)生在一定的準(zhǔn)則下，約束自己的言行，建立社會法制觀念，提高自身的社會化程度。[1]但是，目前高校班級制度文化建設(shè)存在許多問題。隨著高等教育的大眾化，大學(xué)生人數(shù)的劇增以及大學(xué)生個體的差異性，班級制度文化建設(shè)也面臨新的挑戰(zhàn)。

一、班級制度和高校班級制度文化的定義

諾斯認(rèn)為“制度是一個社會的游戲規(guī)則，是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約、行動準(zhǔn)則”，他把制度分為正式規(guī)則（如法律法規(guī)等）、非正式規(guī)則（如價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念等）和規(guī)則的執(zhí)行機制（規(guī)則得以執(zhí)行的相關(guān)制度安排）三種類型。張曉蕊認(rèn)為：高校班級制度文化是高校班級中，以班級規(guī)章制度、維護的行為準(zhǔn)則以及運行、監(jiān)督機制所表現(xiàn)出來的價值觀念和文化形態(tài)。[2]由上可知，高校班級制度文化是班級全體成員在班級制度建設(shè)、運行、監(jiān)督、完善過程中所有的物質(zhì)財富和精神財富。

二、高校班級制度文化的存在方式和功能

（一）班級制度文化的存在方式

班級制度文化有兩種存在形式，一種是文本制度，即班級的正式規(guī)章制度；一種是非文本制度，即班級成員長時間養(yǎng)成并自覺遵守的一些觀念、習(xí)慣和行為準(zhǔn)則。其中文本制度是班級制度文化的載體和展現(xiàn)形式，非文本制度是班級成員默認(rèn)的規(guī)章制度，其影響力較大。

（二）班級制度文化的功能

班級制度具有強制性、約束性、控制性，但班級制度的本質(zhì)是其自身的教育性意蘊。班級制度是班級制度文化的主要內(nèi)容，因此，班級制度文化的功能也具有強制性、約束性和教育性。其教育功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1.班級制度文化建設(shè)能提高班級學(xué)生的凝聚力。班級制度促使學(xué)生建立集體目標(biāo)，從而使學(xué)生調(diào)適自身行為，向集體目標(biāo)靠攏，提高班級凝聚力。2.班級制度文化建設(shè)有利于學(xué)生的全面發(fā)展。制度具有強制性、約束性，強迫學(xué)生糾正不良行為習(xí)慣，提高自我管理能力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。3.班級制度文化建設(shè)能培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感。制度通過強制性為學(xué)生建立良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生有權(quán)力享用這個環(huán)境，但同時也有承擔(dān)維護良好教育環(huán)境的義務(wù)，服從各種規(guī)章制度。

三、班級制度文化建設(shè)的現(xiàn)狀與不足

（一）班級制度文化建設(shè)意識淡薄

首先，學(xué)校對班級制度文化建設(shè)的重視程度不高，引導(dǎo)不到位。大部分高校僅僅出臺了對學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活的管理規(guī)章制度，而班級制度文化建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)文件很少。其次，輔導(dǎo)員、班主任班級制度建設(shè)的意識不強。目前，學(xué)生日常管理工作較繁瑣，大多數(shù)輔導(dǎo)員把時間用于學(xué)生日常管理工作，而班主任多為任課教師，忙于備課等其他工作，二者基本沒有時間過問班級制度文化建設(shè)。

（二）高校班級制度缺乏完善和規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大部分班級沒有班級規(guī)章制度[3]，都以學(xué)校手冊為準(zhǔn)管理班級，有的高校雖然建立了相應(yīng)的班級制度，但多流于形式，效果較差。還有些班級沒有班級財務(wù)公開制度，更沒有班訓(xùn)、班級目標(biāo)建設(shè)、班歌、班服等。[4]另外，班級制度由文本制度和非文本制度組成，但輔導(dǎo)員和班主任多以制定文本制度為重，對于非文本制度的建設(shè)重視不夠。

（三）班級制度不合理運用和過度制度化

目前，高校班級制度制定的主要目的不是教育學(xué)生。在學(xué)生心里，班級制度成為“不能、不行、不準(zhǔn)”的代名詞，這使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒。同時，這也剝奪了學(xué)生自我管理的權(quán)利。此外，班級制度過于制度化，即重班級秩序的建立、以控制為核心，過度強調(diào)集體主義，忽視個體的自我發(fā)展。

（四）班級制度過于形式化，缺乏民主、公平和監(jiān)督機制

制度在實施過程中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。班委是學(xué)生工作的最基層，制度的實施主要由班委來執(zhí)行和監(jiān)督。但是由于有的班委能力、經(jīng)驗不足，加上學(xué)校對其培養(yǎng)不到位，他們成為了教師和學(xué)生之間的傳話員，且絕大多數(shù)高校沒有相應(yīng)的班委監(jiān)督機制。因此，在制度實施過程中，制度落實不到位，或者不能及時向班主任、輔導(dǎo)員反饋學(xué)生對制度的看法建議，甚至有些班委，這些都給班級制度文化建設(shè)帶來了阻礙。

四、高校班級制度文化建設(shè)的對策與建議

（一）提高班級制度文化建設(shè)的意識

首先，加強學(xué)校對班級制度文化建設(shè)的重視。一方面，要積極構(gòu)建高校班級制度文化建設(shè)藍圖，完善文本制度和非文本制度，即完善和培養(yǎng)高校各種規(guī)章制度和良好班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等；另一方面，加大對優(yōu)秀制度文化班級的宣傳力度，營造高校班級制度文化的建設(shè)氛圍。其次，提高輔導(dǎo)員、班主任對班級制度文化建設(shè)的意識和能力，使他們以學(xué)校手冊為依據(jù)，以每個班級和專業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)各具特色的班級制度文化，并在實踐中不斷完善班級制度。

（二）充分發(fā)揮班主任、輔導(dǎo)員在班級制度文化建設(shè)中的作用

輔導(dǎo)員、班主任是高校大學(xué)生日常管理、班級建設(shè)的主導(dǎo)者，對班級各種文化建設(shè)起著指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。首先，在日常生活中，高校輔導(dǎo)員、班主任要不斷提高對班級制度文化建設(shè)的能力，積極主動學(xué)習(xí)班級制度建設(shè)理論，根據(jù)班級的具體情況，在實踐中不斷完善班級制度。其次，在大學(xué)期間，班主任、輔導(dǎo)員與大學(xué)生的接觸頻繁，對其產(chǎn)生的影響也較深刻。因此，班主任、輔導(dǎo)員應(yīng)充分發(fā)揮自身的人格魅力，做好榜樣，引導(dǎo)學(xué)生積極加強班級制度文建設(shè)，并做好班級制度的完善和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

（三）班級制度的建設(shè)

1．加強文本制度建設(shè)的民主性。文本制度具有強制性和短期性特點。在制定班級制度時，要以學(xué)校管理制度為依據(jù)，從學(xué)生的角度，結(jié)合班級的具體情況，制定出有效的、可實施的、科學(xué)的班級制度。而制定科學(xué)、合理制度的關(guān)鍵在于制度的民主性。首先，應(yīng)以學(xué)校規(guī)章制度為依據(jù)，提前設(shè)計班級制度預(yù)定方案。其次，在班級討論預(yù)定方案，讓學(xué)生表達自己的看法，以學(xué)生的角度考慮方案的合理性。最后，修訂方案，通過整理收集，確定規(guī)章制度，并以書面形式呈現(xiàn)出來。

2．加強非文本制度建設(shè)。在非文本制度建設(shè)過程中，首先，要以情感為依托，建設(shè)班級精神文化。輔導(dǎo)員、班主任要充分發(fā)揮學(xué)生的智慧，以班級、專業(yè)等為特點，共同策劃、設(shè)計具有自身特色的班服、班徽等班級形象文化，使精神文化以物質(zhì)為載體，激發(fā)學(xué)生的團隊精神。其次，培養(yǎng)學(xué)生班級的歸屬感。通過各種方式加強學(xué)生間的情感交流，使學(xué)生具有歸屬感，這樣學(xué)生才能積極、主動地建設(shè)班級。再次，以班風(fēng)、學(xué)風(fēng)為重心，建設(shè)班級制度文化。

3．制度建設(shè)的不斷完善。班級制度建設(shè)是一個不斷完善的動態(tài)過程。學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)中，會遇到各種各樣的問題，出現(xiàn)各種不良的行為習(xí)慣，為了糾正學(xué)生的不良行為習(xí)慣，應(yīng)制定相應(yīng)的班級制度。一個制度確立后，要經(jīng)過不斷的修訂和改進，才能趨于完善。在制度的完善過程中，我們要避免班級制度的過度制度化，避免讓學(xué)生對制度產(chǎn)生厭惡情緒，應(yīng)使學(xué)生學(xué)會自我管理，意識到自己是班級管理的主人。

（四）班級制度運行和監(jiān)督機制的建設(shè)

班級制度的運行，需要一個有效的運行和監(jiān)督機制。在這個過程中，首先應(yīng)建立一支優(yōu)秀的班干隊伍。班干是學(xué)生工作的直接實施者、管理者，更是班級制度落實和監(jiān)督的實施人，他們是班級制度得以有效落實的關(guān)鍵。在工作中，應(yīng)加強對班干部的指導(dǎo)和幫助，使之盡快成長為一支“能力強、作風(fēng)正”的班干部隊伍。[5]其次，組建一支“班級制度監(jiān)督和評價”小組，完善班級制度的監(jiān)督和評價機制。傳統(tǒng)的監(jiān)督和評價機制是學(xué)生班委負責(zé)監(jiān)督同學(xué)的違規(guī)行為，教師單一評價，這種機制缺乏民主性。[6]

五、結(jié)論

高校班級制度文化建設(shè)是一個漫長的過程，不僅需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生的參與，也需要社會建立良好的環(huán)境氛圍，這樣才能加速班級制度文化的建設(shè)。另外，高校班級制度的制定和實施是為了大學(xué)生健康的成長和全面的發(fā)展，不是為了控制、約束學(xué)生。因此，我們要讓學(xué)生明白班級制度的建設(shè)是為了他們好，讓學(xué)生體會到班級制度的教育意蘊，實現(xiàn)學(xué)生正真“自我教育、自我管理”，促進大學(xué)生的自我完善。

作者：杜鵑 單位：湖北美術(shù)學(xué)院油畫系

［參考文獻］

［1］錢曉航．學(xué)校班級管理文化轉(zhuǎn)型研究［D］．蘇州大學(xué)，2011．

［2］張曉蕊．班級管理中的制度文化探查［J］．教育評論，2012（1）：36－38．

［3］朱廣生，莫京蘭．高校班級文化建設(shè)問題與對策［J］．世紀(jì)橋，2012（3）：108－109．

［4］聶邦軍．高校班級建設(shè)存在的問題及其應(yīng)對［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2014（20）：64－65．

篇4

[關(guān)鍵詞] 高校；內(nèi)控；現(xiàn)狀

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 004

[中圖分類號] G475 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0015- 02

1 高等學(xué)校建設(shè)內(nèi)部控制體系的必要性

由財政部制定并于2014年1月1日起開始實行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，為高等學(xué)校提高單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)等提出了具體的行為準(zhǔn)則，雖然有了行為準(zhǔn)則，但高等學(xué)校在內(nèi)控建設(shè)的具體實施過程中也遇到了許多實際問題，這些問題已經(jīng)阻礙了高等學(xué)校的快速發(fā)展。要想解決這個問題就需要構(gòu)建一個全面的、合理的、科學(xué)的，符合高校實際情況的內(nèi)控體系。構(gòu)建一個這樣的內(nèi)控體系會對高校內(nèi)部管理、執(zhí)行能力、監(jiān)督職能都起到積極的作用，最終會對高等學(xué)校的發(fā)展起到巨大的推動作用。

2 高等學(xué)校內(nèi)部控制中存在的問題

2.1 對內(nèi)控認(rèn)識程度不夠

近幾年隨著管理方式的轉(zhuǎn)變，雖然高等學(xué)校逐漸向企業(yè)化管理方式轉(zhuǎn)變，但高等學(xué)校卻始終以教學(xué)科研等為首要工作，把工作重心放在學(xué)生培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)等方面，對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度不夠，總認(rèn)為內(nèi)控是單位財務(wù)部門或?qū)徲嫴块T的事情，單位只要管住“錢”就不會出事，把內(nèi)控建設(shè)認(rèn)識片面化，忽略了內(nèi)部控制的全面性，導(dǎo)致內(nèi)部控制的有效性大大降低。

2.2 沒有形成風(fēng)險意識，缺乏有效的風(fēng)險防控體系

隨著近些年高校的迅速發(fā)展，校園規(guī)模的擴大，教學(xué)儀器設(shè)備投入增加等因素的影響，資金的需求量越來越大，高等學(xué)校也開始從單純依靠財政資金向多渠道籌措資金轉(zhuǎn)變。特別近幾年學(xué)校與金融機構(gòu)合作，雖然增加了資金量，但也擴大了學(xué)校的債務(wù)，使學(xué)校存在巨大的財務(wù)風(fēng)險隱患，貸款風(fēng)險已成為高校內(nèi)控的重中之重。

2.3 內(nèi)控建設(shè)范圍小，不能形成全面內(nèi)部控制

高校雖然已進行內(nèi)部控制建設(shè)并有一定基礎(chǔ)，但發(fā)展卻不平衡，而且內(nèi)部控制范圍小，僅對納入預(yù)算的資金進行相應(yīng)控制，而對科研經(jīng)費、服務(wù)性收入等監(jiān)管力度不大。并且，內(nèi)控制度建設(shè)也不平衡，往往只重視本級的內(nèi)控建設(shè)而忽略了二級單位的內(nèi)控建設(shè)，造成單位內(nèi)控有松有緊。

3 如何加強高校內(nèi)部控制制度建設(shè)

3.1 增強內(nèi)控意識，明確職責(zé)劃分，建立良好的內(nèi)控環(huán)境

首先，確立內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)控制度基本的框架體系，由專門的內(nèi)控機構(gòu)牽頭，制定機構(gòu)和人員的職責(zé)，明確職責(zé)分工，強化內(nèi)控意識，避免出現(xiàn)問題無負責(zé)人的情況；其次，要將內(nèi)控制度建設(shè)納入日常工作考核范疇，作為日常工作運行的基本依據(jù)。

3.2 增強風(fēng)險防范意識建立風(fēng)險預(yù)警機制

高校在運行過程中，要具有一定的風(fēng)險防范意識。目前高校的資金使用量大，特別是存在巨額銀行貸款形成的債務(wù)風(fēng)險，以及獨立的后勤實體，社會化經(jīng)營等形成的投資經(jīng)營風(fēng)險，這些風(fēng)險雖然無法徹底消除，卻可以通過建立內(nèi)控制度來最大限度降低風(fēng)險。這就要求高校設(shè)定一套防范風(fēng)險的規(guī)章制度，在貸款前高校要對債務(wù)進行嚴(yán)格的可行性分析，并對決議采取“三重一大”的策略，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的情況出現(xiàn)。貸款后制定合理還款計劃并將還款資金納入年度財務(wù)預(yù)算落實好還款資金來源。

3.3 建立健全高校內(nèi)控制度體系，擴大內(nèi)控范圍

內(nèi)控管理制度包括了經(jīng)營管理制度、崗位責(zé)任制度、財務(wù)管理制度等。內(nèi)控管理制度要覆蓋整個單位，貫穿于決策、執(zhí)行、審計等各種活動中。內(nèi)控不僅僅是單位領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)、審計部門的事情，而應(yīng)該是全員參與，全員執(zhí)行的過程。內(nèi)部控制制度是以一個單位經(jīng)營活動為總體，由單位不同的制度組合而成。因此，各部門在制定相應(yīng)的規(guī)章制度的同時，應(yīng)該及時進行實際情況分析，及時調(diào)整，保證內(nèi)控制度的有效可行。

3.4 加強信息管理，強化溝通

高校是由不同機構(gòu)組成的，在傳統(tǒng)的管理模式下個機構(gòu)部門之間的職責(zé)和工作是相互獨立、互不干涉的，這就導(dǎo)致在工作運行中，各部門缺乏聯(lián)系，信息不能及時傳遞，大大地降低了高校工作的效率。而在實行內(nèi)部控制過程中，只有加強各部門的聯(lián)系，及時傳遞信息，才能提高單位的工作效率，改善甚至加強上下級之間的關(guān)系，使得有利信息能得到及時傳遞。

3.5 設(shè)立合理的監(jiān)督制度

高校提高內(nèi)控監(jiān)督制度，首要手段就是加強內(nèi)審力度、健全內(nèi)審制度。設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)并保證內(nèi)審機構(gòu)的獨立性，同時內(nèi)審部門還要根據(jù)高校實際情況對內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)、內(nèi)控設(shè)置的不合理之處進行測試評價，尤其是建立對采購、基建、后勤等項目監(jiān)控，建立對重大投資、資金的調(diào)撥使用等重大事項施行的監(jiān)控決策，提高學(xué)校的風(fēng)險管理水平。

總之，高校建立一套完整、行之有效的內(nèi)控管理體系后，對學(xué)校工作效率的提高，部門之間信息傳遞的加強都會起到不可估量的作用。并且在使用完善的內(nèi)控管理方法時，還可以有效控制單位內(nèi)部的管理成本，提高經(jīng)濟效益，同時還可以更有效地服務(wù)于師生員工。

主要參考文獻

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關(guān)鍵詞：制度建設(shè);高校;行政管理

高校在發(fā)展過程中行政管理工作尤其重要，它不僅影響高校的教學(xué)、科研水平的提高，同時也直接關(guān)系著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是我國高校普遍存在行政管理效率低、機構(gòu)繁雜、官本位意識強、管理制度不健全、觀念滯后等問題?，F(xiàn)階段，為了促進高校的進一步發(fā)展，必須對高校行政管理工作進行改革和創(chuàng)新，以便使高校各方面的發(fā)展符合現(xiàn)代社會發(fā)展需求。同時從制度建設(shè)的教育提高高校行政管理效率，促進高校又快又好的發(fā)展。

一、制度建設(shè)在高校行政管理中的意義

高校行政管理工作是指高校在發(fā)展的過程中為了實現(xiàn)工作目標(biāo)制定相關(guān)制度、依靠一些管理機構(gòu)、采取一定的措施，帶領(lǐng)教師和學(xué)生對高校各個方面工作進行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一項重要內(nèi)容，在教育制度不斷改革發(fā)展的當(dāng)今環(huán)境下只有將制度建設(shè)融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建設(shè)是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的實施要依靠一定的制度和機構(gòu)，同時采取相關(guān)措施發(fā)揮行政職能，通過計劃、組織等手段對高校的人財物進行管理，保障學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的完成。而制度建設(shè)是保障高校各項管理工作良好進展的前提，好的制度能夠有效遏制高校不法分子的不軌行為，而壞的制度會制約好人無法充分做好事，甚至?xí)a(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。所以制度建設(shè)對于高校管理具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性特點，制度建設(shè)是高校管理工作開展的決定性因素。從這方面來看，高校行政管理工作必須在完善的規(guī)章制度下才能有效的進行。

2.制度建設(shè)能夠有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比較廣，是一項系統(tǒng)性管理工程，必須有嚴(yán)密的管理組織對其進行制度約束才能更好的發(fā)揮其管理作用。目前高校行政管理工作中存在嚴(yán)重的“人治”現(xiàn)象，導(dǎo)致依法治校的理念不能夠完全在高校內(nèi)部執(zhí)行。高校行政管理工作依然存在較多的問題，比如事難辦、門難進、辦事程序復(fù)雜、行政機構(gòu)膨脹等等，這些問題嚴(yán)重影響著高校行政管理工作效率的提高。而通過制度保障對高校行政管理程序進行有效的制約，規(guī)范高校各個行政部門管理行為，減少不必要的程序和機構(gòu)，能夠有效提高高校行政管理效率。

3.加強制度建設(shè)是高校行政改革的必然發(fā)展趨勢

近幾年，我國高校教育體制改革不斷深入發(fā)展，教育辦學(xué)環(huán)境良好，高等院校獲得較好的發(fā)展，各個高校的辦學(xué)質(zhì)量也在不斷提高，學(xué)校發(fā)展規(guī)模不斷擴大，同時也給高校管理工作帶來一定的困難。新的發(fā)展形勢下，高校很多原有的管理理念和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展，必須適時加以創(chuàng)新，將原有的不適應(yīng)高校發(fā)展的管理制度進行改革，只有這樣才能提高高校管理質(zhì)量，促進高校辦學(xué)效益的提高。所以說高校行政管理工作必須進行改革、創(chuàng)新，加強高校制度建設(shè)，從而有效促進高校行政管理工作的健康發(fā)展。

二、高校行政管理工作中存在的問題

隨著高校不斷改革與發(fā)展，高校行政管理工作也需要不斷地改革與創(chuàng)新。目前，高校行政管理工作方面還存在較多問題，嚴(yán)重制約高校進一步發(fā)展。必須對這些問題進行積極的整改，重視高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加強高校各個部門之間的聯(lián)系，促進高校行政管理工作的全面發(fā)展。

1.高校行政管理機構(gòu)繁雜、層次多，管理方式滯后

很多高校在行政管理方面仍然使用傳統(tǒng)管理理念和方法，仍然有很多人認(rèn)為高校屬于行政機構(gòu)，校長和書記首先是官員，并且在行政待遇方面一些重點高校為副部級、本科院校為正廳級等，這種理念嚴(yán)重滯后。而且在領(lǐng)導(dǎo)方式方面有些人認(rèn)為學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)院長、院長領(lǐng)導(dǎo)系主任、系主任領(lǐng)導(dǎo)教研主任等，這種觀念完全套用政府機關(guān)行政級別。高校管理機構(gòu)比較多，層次復(fù)雜，導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，不僅降低行政管理效率，而且不利于高校各項工作的開展。另外，這種現(xiàn)象還容易導(dǎo)致很多行政管理人員不積極開展教育管理工作，而是更多的考慮個人級別的升遷問題，有些部門比較熱衷于校內(nèi)機構(gòu)的升格事宜，這樣不利于學(xué)校管理工作的開展，影響高校的進一步發(fā)展。

2.行政管理中官本位意識嚴(yán)重

有些高校行政管理人員思想定位不正確，在工作中將其程序劃定為：需求、請示、報告、批示，這種程序認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)是一切內(nèi)行。在工作過程中不是從廣大學(xué)生和教職工角度出發(fā)，而是從自身方便角度出發(fā)。為群眾服務(wù)的意識比較差，官本位思想突出，在辦事過程中形成“臉難看、話難聽、事難辦”的情況，降低行政管理工作效率和質(zhì)量。有些能夠立刻解決的事項也會一拖再拖，能夠一次接清楚的工作非要跑個兩三次，這種工作拖延、承接性差的工作模式嚴(yán)重影響高校行政管理效率的提高。比如有些人將個人發(fā)展、升遷問題放到首位，而將學(xué)生論文、職稱評級，以及師生、二級單位等事項放在腦后。另外，我國高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)延襲行政權(quán)力模式，在過去的確起到一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展和人們觀念的改變，這種方式已經(jīng)不應(yīng)是現(xiàn)代高校的發(fā)展，可能會削弱學(xué)術(shù)權(quán)威的發(fā)揮，同時可能會遏制基層創(chuàng)造性的發(fā)揮，制約高?；竟δ艿膶崿F(xiàn)。這種理念還可能導(dǎo)致高校各種群體利益難易實現(xiàn)，致使高校各種政策不能通過合法的途徑實施。高校行政管理權(quán)力泛濫最終會打擊高校教學(xué)科研人員積極性，使高校教學(xué)目標(biāo)難以實現(xiàn)，制約高校的進步和發(fā)展。

3.規(guī)章制度體系不完善

高校建設(shè)在國家經(jīng)濟、社會及文化建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而且高校的教學(xué)、科研等職能范圍和內(nèi)涵不斷擴充，各類服務(wù)機構(gòu)不斷增多，在工作過程中需要處理的新情況、新問題等層出不窮，而在實際工作中由于高校相應(yīng)的規(guī)章制度沒有及時跟上時展的步伐，導(dǎo)致很多高校規(guī)章制度體系不完善，制約高校全面發(fā)展。首先高校規(guī)章制度缺乏宏觀指導(dǎo)，比如學(xué)校在運行過程中其章程、議事規(guī)則以及對二級委員會、職能部門的職責(zé)規(guī)定，另外還有學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等沒有宏觀調(diào)控性。其次高校在行政管理方面對于一些原則性的規(guī)定沒有真正具體地去落實，也沒有制定出詳實的實施方案和和細則，導(dǎo)致這些規(guī)定無法真正落實。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指導(dǎo)，很多具體工作的做法沒有文字描述，一般是老人傳新人，容易導(dǎo)致規(guī)章制度比嚴(yán)格等問題。而且對于管理工作中出現(xiàn)的新問題和矛盾的處理僅僅停留在表面的處理上，不對存在的問題進行深入的分析和剖析，導(dǎo)致規(guī)章制度執(zhí)行力不強。另外，規(guī)章制度重復(fù)和交叉現(xiàn)象比較多，出現(xiàn)很多補充性質(zhì)的規(guī)章制度，也嚴(yán)重制約高校行政管理工作效率的提高。

4.高校規(guī)章制度缺乏穩(wěn)定性和維護

高校管理制度嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性，往往是朝令夕改，在實際工作中很難形成規(guī)范和引導(dǎo)作用。規(guī)章制度從本質(zhì)方面來說其具有共同的信息，在接受這一共同信息的人群中能夠減少個人在群體中行動的不確定性。所以健全的規(guī)章制度有利于減少高校行政管理工作的不確定性。另外，高校制度存在較大的隨意性，高校在實際工作中很少對規(guī)章制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至同一件事會一年一個政策，導(dǎo)致規(guī)章制度沒有預(yù)見性，影響高校整體規(guī)章制度連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展，同時也影響高校規(guī)章制度整體效率的提高。高校在管理活動中擁有一份完整的制度不僅需要進行科學(xué)的制定，而且需要高校根據(jù)實際發(fā)展情況進行不斷的修整，以便適應(yīng)不斷變化的社會發(fā)展需求。但是在實際發(fā)展中高校的規(guī)章制度制定者常常會忽略這一問題，往往一個規(guī)章制度使用很長時間，導(dǎo)致有些規(guī)章制度不適應(yīng)高校行政管理的發(fā)展。比如某大學(xué)1996年制定的導(dǎo)師指導(dǎo)研究生政策為一年只能選定2-3名研究生，而這一制度在高校擴招以后明顯不適用，因為研究生的數(shù)量大幅度上升，一名導(dǎo)師必須指導(dǎo)7-8名研究生才能完成當(dāng)年的限定標(biāo)準(zhǔn)。而近年來隨著一大批年輕碩士生和博士生導(dǎo)師的聘任，原來的招生數(shù)量又沒有大的調(diào)整，學(xué)校出現(xiàn)了有的導(dǎo)師帶不到學(xué)生的問題，可見，原先的規(guī)章制度明顯不能適用于現(xiàn)在實際工作，必須進行修訂才能切合實際需要。

三、從加強制度建設(shè)的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜型工作，在管理的過程中必須建立一套科學(xué)的管理制度，并且在發(fā)展中不斷完善這項管理制度，并對其進行有效的執(zhí)行和監(jiān)督，只有這樣才能促進高校行政管理工作效率的提高。針對高校行政管理工作的具體情況，要想進一步提高提高行政管理工作效率，必須要加強制度建設(shè)，規(guī)范機關(guān)工作運行機制，積極推行高校行政管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

1.加強制度建設(shè)，完善各個職能部門崗位職責(zé)

高校行政管理部門加強制度建設(shè)方面需要有一套完整并且與之相適應(yīng)的配套機制，以便保證行政管理工作過程中明確崗位職責(zé)，強化部門責(zé)任管理。在工作過程中要按照高效、精簡的原則確定高校各級部門，減少繁雜機構(gòu)設(shè)置；同時公開各級部門工作職責(zé)，劃分清晰各級部門的辦事程序；不斷完善決策監(jiān)督機制，實行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯追究制，強化對行政管理工作進行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在運行過程中沒有明確各級教學(xué)事故的處理規(guī)定，缺乏對管理主體形成過錯的解決措施，發(fā)生問題時只是一味的對管理對象進行懲戒，這樣是很難達到提高行政管理效率的目標(biāo)。所以在實際工作中要建立橫向溝通機制，及時解決工作中出現(xiàn)的偏差問題，有效提高行政管理工作效率。

2.改進管理并強化服務(wù)責(zé)任制

在高校行政管理工作開展過程中必須重視服務(wù)管理職能的提高，積極推行首接負責(zé)和限時辦結(jié)制度。這項制度的落實首先要接受詢問和受理工作的行政人員必須積極主動的將詢問事件解釋清楚，并引導(dǎo)詢問人高效完成工作。盡量一次性告知辦事相關(guān)事項和所需要的材料。有關(guān)工作的所有審批事項必須實行限時辦結(jié)，按照一定的程序在一定的事件內(nèi)完成事務(wù)的處理，否則追究責(zé)任人。而且工作中的相關(guān)行政人員如果出現(xiàn)嚴(yán)重的不負責(zé)，違反相關(guān)規(guī)定，不履行自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作要求，導(dǎo)致國家或?qū)W校的利益受到損失的，按照危害后果追求其行政、經(jīng)濟等責(zé)任。另外在實際工作中相關(guān)責(zé)任人要端正自己的工作態(tài)度，積極推行服務(wù)承諾。在工作的過程中以方便師生為作為工作原則。要結(jié)合高校實際工作情況，從行政人員日常行為規(guī)范方面入手開展工作，同時制定切實可行的服務(wù)承諾內(nèi)容，并將內(nèi)容向廣大師生公開，接受師生的監(jiān)督，以便提高行政管理人員的工作效率。

3.實施定崗定編制度，明確崗位責(zé)任

高校行政管理工作中要積極完善崗位編制，以制度的形式確定每個崗位上的固定工作職責(zé)，保證每個崗位均有對應(yīng)的承辦者。每個科室、部門的行政人員的職責(zé)和崗位責(zé)任都要以制度的形式固定下來；另外，積極完善各項考核和獎懲機制，在實際工作中將考勤考核、職稱評定、獎勵優(yōu)評等具體辦事程序進行明確劃分，避免不必要的人事糾紛事件的發(fā)生。將工作過程中的辦事制度、時間限制等崗位要求等進行公布，接受師生的監(jiān)督，提高工作人員工作效率。

4.加強信息溝通，提高辦事效率

高校實現(xiàn)行政管理工作效率的提高必須積極拓展部門溝通渠道，部門決策制定過程中要廣泛接納各方意見，與師生進行有效溝通和交流，以便更好的為師生服務(wù)。行政管理人員作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的助手必須深入了解基層情況，以便為領(lǐng)導(dǎo)提供而更加貼切實際的工作資料。加強高校各個部門之間的溝通交流與合作，保障校內(nèi)信息的暢通無阻，提高高校管理部門的辦事效率，各項工作都要在具體的時間限制內(nèi)完成，做好工作不拖延、不推諉；對于上級的指示、基層單位的請示、師生的報告以及兄弟單位的協(xié)調(diào)要求等要做到及時上報和反饋，并做到有始有終。從基層工作抓起，有序協(xié)調(diào)開展各項事務(wù)，使高校行政管理工作處于一個高效、便捷、規(guī)范的運行狀態(tài)下，實現(xiàn)高校行政管理工作效率的有效提高。

5.嚴(yán)格考核體系，提高工作人員綜合素質(zhì)

高校在發(fā)展的過程中要結(jié)合自身實際發(fā)展情況制定一套科學(xué)、合理且操作性較強的績效考核體系，以便對行政管理人員實施的有效的考核管理，并制定合理的獎懲制度，在工作中嚴(yán)格落實和執(zhí)行；同時要加強行政管理管理人員的培訓(xùn)，在校園內(nèi)部開展定期、不定期的培訓(xùn)工作，以便提高行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，保證高效行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。通過以上我們對高校行政管理工作問題的綜合分析，發(fā)現(xiàn)從制度建設(shè)方面提高高校行政管理工作是一項比較復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，涉及的行政管理工作比較多，不管是從學(xué)術(shù)權(quán)利、行政權(quán)力、專業(yè)人員、骨干教師還是基層學(xué)生等方面進行管理都要健全規(guī)章制度建設(shè)，并加強監(jiān)督和執(zhí)行，將高校行政管理規(guī)章制度工作切實落實到實際管理中，有效提高高校行政管理工作質(zhì)量和效率，促進高校工作的進一步提高，積極推動高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

作者:薛永斌 單位:中國傳媒大學(xué)MBA學(xué)院

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篇6

一、基本情況

全省第一批群眾路線教育實踐活動告一段落后，校黨委就后續(xù)整改工作進行了再安排再部署。根據(jù)省活動辦要求，學(xué)校制定了《青海廣播電視大學(xué)黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案》，瞄準(zhǔn)問題，明晰了六個方面、20項整改內(nèi)容。同時，制定了制度建設(shè)計劃，從8個方面加強建章立制，其中修訂完善的制度13項，新建制度11項。主要涉及密切聯(lián)系群眾，規(guī)范決策、權(quán)力運行，厲行勤儉節(jié)約，整治文山會海，加強干部教師培訓(xùn)、績效考核，加強校園穩(wěn)定，規(guī)范運行質(zhì)效，加強師德師風(fēng)建設(shè)等方面。

需要說明的是，青海廣播電視大學(xué)為系統(tǒng)辦學(xué)，其州、縣電大均隸屬于地方教育行政部門管理，省電大進行教學(xué)指導(dǎo)。除省校(總部)為第一批黨的群眾路線教育實踐活動試點單位外，各州、縣電大根據(jù)省活動辦安排部署，均隨各地進入第二批教育實踐活動單位。因此，學(xué)校根據(jù)省活動辦《通知》中有關(guān)的工作任務(wù)落實情況，重點針對學(xué)校自身工作開展了認(rèn)真自查。

二、主要任務(wù)落實情況

一是在整治工作作風(fēng)方面：制定出臺了《關(guān)于進一步加強和改進工作作風(fēng)的實施辦法》，從開展調(diào)查研究、服務(wù)師生、改進宣傳報道、厲行節(jié)約、加強督查等方面提出了改進作風(fēng)的具體措施。我校按照《辦法》的各項要求，在全校認(rèn)真開展了作風(fēng)建設(shè)年、師德師風(fēng)建設(shè)年、整頓工作紀(jì)律等系列活動，加強了日常監(jiān)督，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，通過一系列活動的開展，促進了工作作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變，教職工精神面貌發(fā)生了明顯變化，增強了工作干勁。

二是在整治文山會海方面：以規(guī)范會議為突破口，修訂完善了《校黨委會議事規(guī)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》、《學(xué)校各類會議管理辦法》，精簡會議規(guī)模和數(shù)量、規(guī)范會議管理，精簡全省性電大系統(tǒng)工作會議2個;以公文管理為切入點，修訂了《青海廣播電視大學(xué)公文規(guī)范管理辦法》、《青海廣播電視大學(xué)關(guān)于進一步規(guī)范會議和材料的規(guī)定》，學(xué)校黨政文件得到有效精簡，今年校內(nèi)全面啟用了電子公文系統(tǒng)，發(fā)件印制數(shù)量大幅減少。

三是在整治庸懶散現(xiàn)象方面：修訂完善了《學(xué)校各部門工作職責(zé)和崗位職責(zé)》、《校內(nèi)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》和《教職工年度考核辦法》，明確職能、職責(zé)任務(wù)和崗位要求，提高部門工作運行質(zhì)量和效能。通過績效考核帶動干部職工恪盡職守、愛崗敬業(yè)，增強了內(nèi)驅(qū)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。同時，校組織人事處加大了工作時間巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和職工外出請銷假制度，有效遏制了個別部門存在的庸懶散現(xiàn)象。

四是在整治三公經(jīng)費方面：學(xué)校對公務(wù)接待、公務(wù)用車和因公出國(境)經(jīng)費進行了全面清理，嚴(yán)格執(zhí)行省財政下達的三公經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，厲行勤儉節(jié)約，經(jīng)費使用符合財務(wù)管理規(guī)定，并進行全校公示，加強財務(wù)公開和群眾監(jiān)督。2013年學(xué)校三公經(jīng)費支出較上年同期壓縮15.85萬元。同時，為加強紀(jì)檢監(jiān)察和審計工作，制定了《青海廣播電視大學(xué)內(nèi)部審計工作辦法》、《青海廣播電視大學(xué)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)管理辦法》營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

五是在加強制度建設(shè)方面。針對教職工提出的加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理等問題，校領(lǐng)導(dǎo)班子在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，新建了《青海廣播電視大學(xué)調(diào)研工作制度》、《學(xué)校學(xué)術(shù)委員會章程》，為探索現(xiàn)代大學(xué)制度提供了組織和制度保證;新成立了教學(xué)工作委員會，制定了《青海廣播電視大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》，明確職責(zé)和運作范圍，形成了有利于維護學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽、嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)和相應(yīng)的學(xué)術(shù)規(guī)范;修訂《青海廣播電視大學(xué)教學(xué)事故認(rèn)定處理辦法》，加強教學(xué)及教學(xué)管理工作的規(guī)范有序，為防范和有效地處理各類教學(xué)事故的發(fā)生提供了制度保障和政策依據(jù);修訂了《青海廣播電視大學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》，確保了校園的安全穩(wěn)定。

三、存在不足和后續(xù)整改思路

在學(xué)校教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我校教育實踐活動整改落實、建章立制工作按照既定目標(biāo)有效推進，取得了一定成效。但也存在一些不足，一是個別黨支部對承擔(dān)的整改任務(wù)重視不夠，存在思想松懈的現(xiàn)象;二是個別整改任務(wù)沒有完全按照時限要求落實到位，需要抓緊整改。

反對，改進作風(fēng)是一項長期任務(wù)。我校將按照省活動辦的部署和要求，認(rèn)真總結(jié)前一段工作，進一步鞏固在理論上、實踐上已取得的成果，針對尚未整改到位的問題，狠抓工作落實，持之以恒，常抓不懈，抓出成效。

我校后續(xù)整改工作思路是：認(rèn)真按照中央和省委關(guān)于第一批黨的群眾路線教育實踐活動收尾不收場的要求，以反對，正風(fēng)肅紀(jì)為核心，以落實整改方案、制度建設(shè)計劃和專項整治方案為抓手，統(tǒng)籌推進、逐項落實，不斷鞏固和深化教育實踐活動成果，為全面加強學(xué)校黨的建設(shè)，推動電大轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的思想和作風(fēng)保證。

一是強化整改落實。全面落實《青海廣播電視大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，繼續(xù)聚焦堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，發(fā)揮表率作用，通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員，一級抓一級，層層抓落實;堅持求真務(wù)實，立說立改，既著眼長遠立規(guī)矩、定制度，又立足當(dāng)前抓整改、促落實，用整改成效取信于師生。

篇7

【關(guān)鍵詞】地方本科院校；現(xiàn)代大學(xué)制度；難點

所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，就是在知識經(jīng)濟背景下（主要指步入21世紀(jì)以來），大學(xué)在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)，民主管理，全面落實大學(xué)作為法人實體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任的一種管理制度。而地方本科院校則主要是指定位為以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的、面向地方經(jīng)濟的大學(xué)或?qū)W院。在《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出，針對高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高，要“推動各類高等院校協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼?，研究現(xiàn)代大學(xué)制度在地方本科院校構(gòu)建中存在的問題，對于提高本科院校教育質(zhì)量、人才輸出和促進地方經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度現(xiàn)狀

2011年我國本科院校（高職院校除外）共有820所，其中地方本科院校約占1/3，在引領(lǐng)社會發(fā)展中起著重要的作用，急需進一步發(fā)展和完善內(nèi)部運行機制，以便得到更好的發(fā)展，而現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建對于地方本科院校的發(fā)展和完善作用明顯。目前我國地方本科院校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度時主要目標(biāo)為：實行自行管理、校長治校教授治學(xué)、學(xué)術(shù)環(huán)境的競爭性和學(xué)術(shù)思想的開放性。這些建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，要求地方高校在定位時一定要有自己的地方和時代特征，以使在國外流行的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)能夠有機地和國內(nèi)特色相結(jié)合，以便更好地適應(yīng)國內(nèi)需求。

關(guān)于地方本科院校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容，由于各個大學(xué)的具體條件上的差異，建設(shè)的重點也不同，但概括來說，主要包括以下幾個方面：一是要使大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與決策體制明晰化（即完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)”的機制），二是要使大學(xué)的學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)合理化（即基層管理以學(xué)術(shù)性的教授會作為決策機構(gòu)，院長或系主任執(zhí)行履行職能），三是要使大學(xué)的章程制度規(guī)范化（即以條文的形式明確大學(xué)與政府、社會的關(guān)系及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)）。

二、地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度難點分析

地方本科院校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度時的指導(dǎo)思想，都是針對各自院校中存在的重要制度問題，以先進的理念作指導(dǎo)，來改良及創(chuàng)新，在實際的構(gòu)建過程中，仍存在以下難點問題。

1、大學(xué)自治程度低

對于地方本科院校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)來說，落實高校與政府的關(guān)系至關(guān)重要，而大學(xué)自的確立正是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的一個難點。大學(xué)要想像企業(yè)一樣有創(chuàng)新、有特色，就注定不能是同一個模式的，而現(xiàn)在教育中存在的各種評估，注定要讓全國的大學(xué)都變成同一個模式。

政府與大學(xué)的理是，政府給予大學(xué)相當(dāng)高程度上的自治。這樣，如果政府做好了，大學(xué)會通過大學(xué)的傳播功能提供支持并輻射及傳播政府的意愿；而反過來，如果政府做得不好，大學(xué)也可以給政府提出批評和建議，從而使大學(xué)真正成為政府的社會智囊團，促進國家的全面發(fā)展。可實際上，對于很多不恰當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，學(xué)者們出于自身利益的考慮，總是會選擇沉默，必定會給國家的發(fā)展造成一定的負面影響。

2、學(xué)術(shù)自由氛圍差

大學(xué)，其主要功能就是發(fā)現(xiàn)、生產(chǎn)和傳播知識。而知識，這一大學(xué)中的必備要素，具有特殊的性質(zhì)，它是由一種不確定的、探索性的思維活動所產(chǎn)生出來的，而這種思維活動所受的限制越少，其活動力越強，越能創(chuàng)造出更多的知識。所以，如果大學(xué)要想提高自身的生產(chǎn)力，即生產(chǎn)出更多的知識，必須提高學(xué)術(shù)自由的氛圍。對于一個國家來說，只有擁有一流生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的大學(xué)，才能在世界上成長成真正的強國。

可是目前，在我國很多地方本科院校內(nèi)，不同的學(xué)科、專業(yè)、甚至課程，出于自身的利益，人為地制造出了很多不平等，比如對重點學(xué)科及精品課程的評選及資金支持，使得不同學(xué)科、專業(yè)甚至課程的學(xué)者也在以學(xué)科、專業(yè)和課程的成熟度為標(biāo)準(zhǔn)來評價自己的重要地位，并且以此來影響所在學(xué)院的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃。這些等級制度影響了學(xué)者的自主性和能動性，影響了我國的學(xué)術(shù)環(huán)境，并最終影響了學(xué)術(shù)自由的形成和現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展。

3、去“行政化”難度大

在推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的進程中，第二個難點是如何消除大學(xué)內(nèi)部的行政級別。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“推進政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，要推進高校管理體制改革，激勵教師專注于教育，鼓勵教師終身從教。

大學(xué)的行政化，主要表現(xiàn)是以行政權(quán)利來運作一切，以行政命令來主導(dǎo)一切，以權(quán)力大小來決定一切。

在每所大學(xué)的內(nèi)部都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位委員會，設(shè)置的主要目的是為了更好地代表學(xué)者，可是在實際運作過程中，其成員則主要是各院系的領(lǐng)導(dǎo)、甚至于學(xué)校的校長。因此而導(dǎo)致的結(jié)果就是行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，從而使得很多學(xué)者以當(dāng)官當(dāng)作首要目標(biāo)，學(xué)術(shù)則放在次要地位，千方百計要進入管理者的行列。

因此，行政化導(dǎo)致了大學(xué)缺乏活力，限制了大學(xué)的生產(chǎn)力。行政權(quán)力應(yīng)該是為保障學(xué)術(shù)權(quán)力而設(shè)置的，如果行政權(quán)力的存在影響了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，必然要求大學(xué)的去“行政化”。

4、非盈利性難把握

教育產(chǎn)業(yè)是公益性的，學(xué)校組織應(yīng)該是非盈利性的。大學(xué)要進行現(xiàn)代制度改革，是符合市場化的要求，但并不是說市場化就是把學(xué)校變成私立的，也不是說要建立以營利為目標(biāo)的學(xué)?！，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是以更合適的、更符合企業(yè)制度的方式來規(guī)范政府與高校的交易及行為，使高校能夠更好地生產(chǎn)、創(chuàng)造和傳播知識。

有人提出“學(xué)校的企業(yè)化”，要把學(xué)校改造成以追求利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)治理機制，這對于部分營利性學(xué)校來說是可以的，但對于地方本科院校來說，這是不對的，是不能鼓勵的。還有些學(xué)校辦產(chǎn)業(yè)，也同樣存在一定的風(fēng)險性，學(xué)?？梢赃x擇和地方企業(yè)合作，作為學(xué)生的實習(xí)基地，但不適合自辦企業(yè)。

5、服務(wù)社會職能弱

現(xiàn)在很多地方本科院校服務(wù)地方社會的工作和成績中，除了地方急需人才的培養(yǎng)和重點學(xué)科的建設(shè)之外，很多都是個人行為，比如科技研發(fā)，技術(shù)推廣，科普活動，政策咨詢，成果鑒定，規(guī)劃制定，藝術(shù)服務(wù)，司法指導(dǎo)，心理治療，社會調(diào)查等活動。而這些活動由于主要是個人行為，所以缺乏規(guī)模，從而會使得地方政府、企業(yè)認(rèn)為本地的高校缺乏服務(wù)于本地社會的意識和能力。

這些問題的存在，除了教學(xué)任務(wù)和職稱壓力之外，主要原因是機制問題。很多地方本科院校都會設(shè)置針對地方特色的各種研究所，但到目前為止，基本上各研究所都是虛設(shè)，并沒有固定的人員編制和崗位設(shè)置，研究所成員仍以自己所在的行政機構(gòu)如院、系為主；學(xué)校中也沒有專門針對科研人員的獎金分配方案；研究出來的科技成果不能用來置換相應(yīng)的課程教學(xué)任務(wù)。而且麻煩的是，校企合作項目如果一旦與教學(xué)工作產(chǎn)生時間上的沖突，申請調(diào)課的流程非常官僚化。

三、地方本科院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的建議

針對地方本科院校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度中存在的難點問題，特提出以下幾點建議。

1、確立地方本科院校法人主體資格

地方本科院校的發(fā)展遇到很多困難主要是因為法人主體地位缺失，政府管得太多、太嚴(yán)，只有使大學(xué)成為真正的獨立主體，自主地處理內(nèi)外部事情，才能使大學(xué)真正自治，發(fā)揮學(xué)者們的創(chuàng)造性，從而促進學(xué)術(shù)的自由。

2、加強大學(xué)文化建設(shè)

大學(xué)活動處處應(yīng)體現(xiàn)其學(xué)術(shù)性，而學(xué)術(shù)能力的高低會從根本上決定大學(xué)的發(fā)展?jié)摿?。?yīng)該在大學(xué)中培育獨立的大學(xué)精神，給各種學(xué)術(shù)思想以自由、使學(xué)者是的學(xué)術(shù)心態(tài)更純凈，形成求實的學(xué)術(shù)環(huán)境，這些都有利于地方本科院校的發(fā)展。

3、吸收社會評價力量

一直以來，政府都是高等院校唯一的評價主體，其評價過程和結(jié)果帶有很強的行政性，地方本科院校要面向社會，必須加強與社會的力量，吸引社會的評價，這樣才能促進自身的長遠發(fā)展。

總之，地方高等院校逐漸從社會邊緣走向社會中心，必然在社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，目前地方高校的發(fā)展已經(jīng)到了一個急需體制創(chuàng)新的時刻，必須要以現(xiàn)代大學(xué)制度作保障，才能真正肩負起歷史賦予的使命。

參考文獻：

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基金項目：

河北省教育科學(xué)研究專項課題：地方高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度研究（項目批準(zhǔn)號：1210012）研究成果。

篇8

關(guān)鍵詞：高校；師德；制度建設(shè)；問題；出路

師德是教師在長期的教育實踐活動中形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為、規(guī)范和品質(zhì)的總和，是社會對高校教師職業(yè)行為提出的基本道德要求，是教師思想覺悟、道德品質(zhì)和精神面貌的集中體現(xiàn)。[1]高校師德水平高低直接影響高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高校師德建設(shè)，一項根本的、長遠的措施就是加強制度建設(shè)，建立健全高校師德建設(shè)長效機制。本文通過探討高校師德制度建設(shè)的重要性及其存在的突出問題與應(yīng)對策略，以期為進一步深化高校師德建設(shè)提供參考借鑒。

一、高校師德制度建設(shè)的重要意義

經(jīng)過多年努力，當(dāng)前我國高校師德建設(shè)已形成相對完整的制度體系。它主要有三個層面：一是以國家法律、地方性法規(guī)為主要形式的法定規(guī)范，由國家強制力作為保障，從法的意義上為高校教師師德行為提供強制性的規(guī)范和約束，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國高等教育法》等；二是由國家教育主管部門制定的具有行政約束力的政策意見，為高校加強師德建設(shè)與高校教師職業(yè)道德、日常行為、品格品質(zhì)等提出明確要求和具體部署，如《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》和《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》等；三是各高校自行制定的師德規(guī)范制度，進一步為高校教師明確了職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的內(nèi)部約束力。這三個層面相互聯(lián)系、彼此聯(lián)動，形成了較為科學(xué)、完整的高校師德制度體系，為確保高校師德建設(shè)的長效化與規(guī)范化提供了堅強保障。具體來說，高校師德制度建設(shè)的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．為解決師德失范現(xiàn)象提供制度保障。高校師德制度是需要高校教師共同遵守的規(guī)章和準(zhǔn)則，明確規(guī)定了高校教師可以做什么，不能做什么，為高校教師的師德行為劃定了界限和準(zhǔn)繩，也為高校教師出現(xiàn)師德失范行為時提供制度依循?！半S著社會體制轉(zhuǎn)型期各種矛盾的凸顯，高校師德建設(shè)領(lǐng)域里道德滑坡現(xiàn)象屢見不鮮，少數(shù)大學(xué)教師存在道德失范，理想信念滑坡，育人意識淡漠，利己主義作祟等現(xiàn)象。[2]師德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)從反面證明了師德制度建設(shè)的重要意義。一方面這證明一些高校在師德建設(shè)上還存在諸多不足，特別是長期以來一些高校的師德建設(shè)往往單純寄希望于教師自我修養(yǎng)和內(nèi)在約束力，而忽略相關(guān)制度建設(shè)，沒有充分發(fā)揮好高校師德制度的保障作用。另一方面這也說明，雖然目前有些高校也建設(shè)了相對完善的師德制度體系，但是仍難以適應(yīng)日漸復(fù)雜的師德環(huán)境，需要進一步下大力氣研究探索師德制度建設(shè)的可行路徑和努力方向，以更加科學(xué)、更加完整的制度體系，確保制度建設(shè)的優(yōu)勢和價值得以充分發(fā)揮，為解決師德失范現(xiàn)象提供有力保障。

2．克服道德自律約束的局限性。相比于以自律為核心的道德約束，制度作為以規(guī)范個體和集體行動為目的的規(guī)則或運作模式，可以憑借體系化的準(zhǔn)則和依據(jù)為師德規(guī)范的轉(zhuǎn)化提供強力約束和保障，從而有力調(diào)控和規(guī)約教師的道德品行。“建設(shè)高校師德過于強調(diào)教師的自律因素而忽視外在的他律因素，效果必然不佳，并會激起教師對師德建設(shè)的冷漠與反感。相應(yīng)地，重視師德建設(shè)的他律，建章立制，發(fā)揮他律的教育、引導(dǎo)與規(guī)范作用，必能內(nèi)外互助，切實提高教師師德水平。”[3]因此，高校師德建設(shè)應(yīng)始終把師德制度建設(shè)及其運行機制作為核心和關(guān)鍵來抓，扎實推進以特定師德價值取向指導(dǎo)下的制度設(shè)計，以嚴(yán)格系統(tǒng)科學(xué)的制度他律帶動教師道德自律，以道德自律彰顯和補充制度他律，實現(xiàn)自律與他律的有機統(tǒng)一。

3．發(fā)揮串聯(lián)樞紐作用。制度建設(shè)是高校師德建設(shè)的重要實現(xiàn)方式，沒有制度這一串聯(lián)方式，高校師德建設(shè)也無從下手。高校師德建設(shè)依賴于多個環(huán)節(jié)的共同運行，包括高校師德規(guī)范、高校師德教育、高校師德考評、高校師德監(jiān)督和高校師德獎懲等。從單個環(huán)節(jié)的角度來看，需要分別建立相應(yīng)的規(guī)章制度將每個高校師德建設(shè)環(huán)節(jié)中的工作內(nèi)容、工作方法、工作流程規(guī)范化和具體化；從多個環(huán)節(jié)的聯(lián)動角度來看，則需要制度從中發(fā)揮其貫通性作用，成為環(huán)節(jié)之間的樞紐，將制度作為軸心，使每一項師德建設(shè)工作都能在一定的制度框架內(nèi)有效運轉(zhuǎn)起來。

二、高校師德制度建設(shè)存在的突出問題

1．師德規(guī)范在實踐中重公德而輕私德。師德規(guī)范是針對教師道德行為而制定的基本要求和基本標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制定師德規(guī)范，厘定師德標(biāo)準(zhǔn)是高校師德制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為此2011年國家頒布出臺了高校師德規(guī)范的權(quán)威文件——《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，在六個層面上規(guī)定了高校教師應(yīng)遵循的師德規(guī)范，分別是：愛國守法、敬業(yè)愛生、教書育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、服務(wù)社會和為人師表。這一文件對高校教師師德規(guī)范進行了高度凝練，詳細且明確地規(guī)定了教師行為準(zhǔn)則，對高校師德建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用。然而，在實踐過程中，有些高校偏重于從社會公共生活的角度對高校教師提出公德的要求，缺少對個人修養(yǎng)、作風(fēng)、習(xí)慣等私德的關(guān)注。以至于一段時間以來許多高校教師都是依靠自我約束和自我修養(yǎng)來提高私德水平，但究竟應(yīng)該達到何等私德水平，應(yīng)該具備哪些私德品質(zhì)，許多高校沒有給出詳細規(guī)定。除此之外，因為缺少對高校教師私德層面的明確界定，人們往往理想化地從對教師職業(yè)的固有觀念出發(fā)來對高校師德提出要求，脫離當(dāng)前高校教師教學(xué)、科研、生活的實際和特點，從而使部分高校的師德規(guī)范因過于理想化而缺乏現(xiàn)實針對性和實效性。

2．師德考評制度不健全。師德考評制度是師德建設(shè)制度化、規(guī)范化并形成良好運行狀態(tài)的重要一環(huán)，也是引導(dǎo)教師遵守師德規(guī)范，提高道德素質(zhì)的有效途徑?！盵4](P45)《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》中提出，要通過“建立師德考評制度，將師德表現(xiàn)作為教師年度考核、職務(wù)聘任、派遣進修和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)”?？茖W(xué)合理的師德考評制度不僅能夠為增強師德整體建設(shè)的實效性提供保障，更能夠推動師德建設(shè)工作在載體、管理等層面的創(chuàng)新。但片面與不公正的考評制度卻會適得其反。當(dāng)前，不少高校的師德考核評價制度依然側(cè)重于業(yè)務(wù)考評而對教師的思想道德素養(yǎng)考評遠遠不夠，即使存在師德考核評價，也通常是軟指標(biāo)、虛指標(biāo)，處于一種“邊緣化”的狀態(tài)。首先，從整體來看，在考核評價指標(biāo)體系中，存在著“科研評價”與“教學(xué)評價”失衡、“學(xué)術(shù)評價”與“道德評價”倒掛的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在多數(shù)的師德考核評價都與教師的崗位聘任、業(yè)績考核、評獎評優(yōu)等相掛鉤，但其實際可操作性不強，很難引起教師的足夠重視。其次，從考評方式來看，當(dāng)前的高校師德考評制度存在偏“量化”的現(xiàn)象，內(nèi)容單一且形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，如對于教學(xué)工作常常重于考核工作量而不注重考核教學(xué)質(zhì)量，但師德師風(fēng)是一種偏重于道德性和倫理性的指標(biāo)，其優(yōu)劣好壞常常難以量化，因此單純量化型的師德考評制度不易對師風(fēng)師德作出科學(xué)的考量和評價。

3．師德教育制度不完善。師德建設(shè)是一項系統(tǒng)性與整體性兼具的工程，《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》明確指出：“要建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機制?！笨梢哉f，教育不僅是改進高校師德建設(shè)的關(guān)鍵抓手，更是提升高校教師師德師風(fēng)水平的有效手段。師德教育的重點就在于使一定的道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，其中對于教師個體的道德內(nèi)化是核心。但目前的高校師德教育制度在“師德內(nèi)化”層面還存在一定的欠缺，主要表現(xiàn)在：一是師德教育制度缺乏系統(tǒng)性，沒有形成足夠規(guī)范化和體系化的師德教育制度模式，隨意性較大而少連貫性的教育活動，普遍采取短期的灌輸式集中教育，使師德教育容易流于形式；二是師德教育內(nèi)容不夠充實，沒有針對高校教師群體制定具有針對性的師德教育內(nèi)容，更缺乏生動活潑的教學(xué)案例，使教學(xué)內(nèi)容缺乏吸引力與感召力；三是師德教育形式單一，缺乏高校教師的主體性參與和實踐性體驗。在很多高校師德培訓(xùn)中，僅有理論講述而缺少互動討論，忽視了豐富的道德實踐環(huán)節(jié)與高校教師個人的主體能動性，進而導(dǎo)致教育效果不佳。

4．師德監(jiān)督與激勵機制待完善。師德監(jiān)督與激勵機制是師德建設(shè)工作機制得以完善的關(guān)鍵與突破口。完備的師德監(jiān)督機制，可以使高校師德行為處于得以調(diào)控和約束的狀態(tài)，而完善的師德激勵機制，則利于激發(fā)高校教師自覺遵守師德師風(fēng)的積極性與主動性。但當(dāng)前，不少高校在師德監(jiān)督機制和激勵機制方面還存在一定欠缺，具體來說：一是師德監(jiān)督流于形式。由于師德行為難以量化，導(dǎo)致不少高校缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督原則，這使得師德建設(shè)工作很難免除干擾，監(jiān)督的公正性與客觀性難以得到保障；二是重體制內(nèi)監(jiān)督輕體制外監(jiān)督。盡管多數(shù)高校師德監(jiān)督體制的構(gòu)建都采取體制內(nèi)外相結(jié)合的方式，但相對于體制內(nèi)學(xué)校相關(guān)職能部門在監(jiān)督問題上的權(quán)重而言，體制外由學(xué)生、家長與社會構(gòu)成的監(jiān)督體系仍然不夠完善；三是師德激勵機制處于“空缺”狀態(tài)。當(dāng)前多數(shù)高校的激勵制度主要針對的仍然是科研和教學(xué)的成績，而對師德的激勵比較乏力。一方面沒有建立起制度化與規(guī)范化的師德行為獎懲制度，另一方面也沒有將師德與高校教師的職業(yè)生涯發(fā)展進行掛鉤，使得師德激勵機制難以發(fā)揮作用。

5．教師準(zhǔn)入制度中的師德標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮不夠?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出：“嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面實施教師資格考試和定期注冊制度。”教師準(zhǔn)入制度是否完善直接關(guān)系到入職教師的個人素質(zhì)水平，而教師準(zhǔn)入制度中師德標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化與規(guī)范化則可以使高校在聘任環(huán)節(jié)便淘汰道德水平低下的教師。因此，制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的師德標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入指標(biāo)對于高校教師準(zhǔn)入制度非常必要而且具有重要意義。然而從實際工作情況看，當(dāng)前不少高校在貫徹落實教師準(zhǔn)入制度中的師德標(biāo)準(zhǔn)時表現(xiàn)出一種形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)在：一是重專業(yè)水平而輕道德表現(xiàn)，很多高校在招聘教師和引進人才時，對于求學(xué)經(jīng)歷和職稱職務(wù)進行了嚴(yán)格的限制和考察，而對師德表現(xiàn)卻并未給予足夠重視，沒有形成嚴(yán)格的師德考察標(biāo)準(zhǔn)，使師德準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)流于形式；二是道德素質(zhì)準(zhǔn)入考察不嚴(yán)謹(jǐn)。僅有師德準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還要輔助以程序化和規(guī)范化的考察工作，當(dāng)前很多高校即使設(shè)置了師德準(zhǔn)入門檻，但依然沒有嚴(yán)格考察入職教師的思想道德狀況，無法有效彰顯師德準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的作用。

三、加強高校師德制度建設(shè)的主要路徑

1．完善高校師德規(guī)范體系。完善高校師德規(guī)范體系應(yīng)以《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》等權(quán)威的法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，以時代性和科學(xué)性的眼光不斷豐富其內(nèi)涵。從總體原則上看，高校師德規(guī)范的設(shè)計要將教師的工作從對生活的疏離走向?qū)ι畹幕貧w，將推動教師主體個性發(fā)展作為重點與切入點，從而達到高校教師自我覺醒、自我生成、自我發(fā)展的一種奮發(fā)向上的人生境界。針對《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》現(xiàn)有的內(nèi)容基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)對其進行適當(dāng)?shù)闹貥?gòu)。具體來說，一是處理好公德與私德內(nèi)容之間的關(guān)系。在師德規(guī)范中，既要繼續(xù)強調(diào)高校教師公德的重要性，強化“師德六條”①建設(shè)，又要適當(dāng)?shù)貙Ω咝＝處煹乃降乱?guī)范進行一定的界定，如個人修養(yǎng)和生活作風(fēng)等，從工作和生活、公眾和個人等雙重維度對師德提出全方位要求；二是適度地從“高標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)向“低標(biāo)準(zhǔn)”。將師德失范行為進一步具體化與明確化，結(jié)合教師具體工作實際，明確其思想政治素質(zhì)要求、道德修養(yǎng)要求、教學(xué)工作要求、科研工作要求等，使高校師德評價便于操作。[5]

2．健全高校師德考評制度?？茖W(xué)的師德考評制度，能夠?qū)處煹钠沸衅鸬椒e極的規(guī)范作用。要使師德建設(shè)作為衡量辦學(xué)質(zhì)量、評估學(xué)校工作成果的重要指標(biāo)，使師德考核成為高校教師技能考評的首要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮師德考評制度的導(dǎo)向和約束作用，并根據(jù)不同類型教師的崗位職責(zé)和工作特點來完善教師分類考評辦法，確立重師德、重教學(xué)、重育人、重貢獻的教師考評準(zhǔn)則，[6]依據(jù)師德規(guī)范建立起多層次的考評指標(biāo)體系，使教師的職業(yè)道德實踐有具體真實的內(nèi)容和努力方向。具體來說，一是要強化考評指標(biāo)的科學(xué)性與合理性。注重考核教師在理想信念、教書育人、學(xué)術(shù)道德和服務(wù)社會等方面的表現(xiàn)，并加大學(xué)生在師德考評中的權(quán)重，提升其對最終師德評定結(jié)果的影響，使師德真正落實到“以學(xué)生為本”的目標(biāo)上來。二是形成全方位、立體化的高校師德考評方式，將學(xué)校評價與社會評價、學(xué)生評價與同行評價、定性考核與量化考核等評價標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)師德考評方式的科學(xué)革新。

3．改進高校師德教育制度。師德教育是加強師德建設(shè)的基本途徑之一。建立崗前、在職和職后一體化的師德教育機制，有機結(jié)合教師的繼續(xù)教育與師德培育，多渠道、分層次開展形式多樣的師德教育活動是改進高校師德教育制度的總體思路。第一，要構(gòu)建規(guī)范化、制度化的師德教育體制。完善高校師德教育的領(lǐng)導(dǎo)與組織機制，對師德教育進行有組織、有計劃的規(guī)劃與安排，切實克服隨意化、零散化、非正規(guī)化的弊端。第二，實現(xiàn)師德教育內(nèi)容的時效性和針對性轉(zhuǎn)化。師德教育內(nèi)容應(yīng)在堅持傳統(tǒng)道德灌輸框架的基礎(chǔ)上，更好體現(xiàn)時代性的道德訴求，不斷根據(jù)環(huán)境的變化豐富和更新教育內(nèi)容。另一方面還要避免空泛化的現(xiàn)象，使師德教育內(nèi)容高度契合教師的工作和生活實際。第三，促使師德教育形式的多樣化革新。改變單一“填鴨式”的呆板模式，多采用疏導(dǎo)式、開放式、體驗式等方法，充分發(fā)揮教師的主觀能動性，實現(xiàn)師德教育手段的單向性、單一化向互動性、綜合化的轉(zhuǎn)變。第四，設(shè)立專門的高校師德培訓(xùn)和研修平臺，探索師德培訓(xùn)在各級各類教師培訓(xùn)項目中的有效融入。

4．強化高校師德監(jiān)督和獎懲機制。公正嚴(yán)明、行之有效的師德監(jiān)督和獎懲機制是提升師德水平的重要保障。在師德監(jiān)督機制方面，首先要構(gòu)建公正嚴(yán)明的師德監(jiān)督機制，制定科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使師德監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)緊密相連，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；其次要加強體制外監(jiān)督的權(quán)重比例，構(gòu)建“學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會”五位一體的監(jiān)督主體；再次要成立專門的師德監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組。實行小組成員不定期輪換制度，并接受全體教師的監(jiān)督；最后要設(shè)立郵箱、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種監(jiān)督形式，確保監(jiān)督渠道的暢通和有序。在師德獎懲機制方面，首先要突出師德師風(fēng)在教師評價中的位置，將師德置于和科研、教學(xué)同等重要的位置。其次，要建立健全獎勵制度，加大表彰獎勵力度，把物質(zhì)激勵和精神激勵有機結(jié)合起來，在物質(zhì)激勵方面，要對師德表現(xiàn)突出的教師給予適當(dāng)獎勵，并在崗位津貼、職稱晉升等方面給予政策傾斜；在精神激勵方面，要重視先進典型的示范帶頭和激勵作用。[7]最后，應(yīng)建立健全懲罰制度，嚴(yán)格實行高校師德“一票否決制”，對于存在師德問題的教師及時誡勉、警示和處分。

5．堅持高標(biāo)準(zhǔn)的高校教師準(zhǔn)入制度?！案邩?biāo)準(zhǔn)”主要是指高校教師應(yīng)具有高標(biāo)準(zhǔn)的道德水平與思想境界。首先，應(yīng)確立師德標(biāo)準(zhǔn)在教師準(zhǔn)入制度中的重要地位，將其與教學(xué)水平和科研能力等擺在同等地位進行評估，避免“有才無德”人員的引入；其次，應(yīng)確立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膸煹聹?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。高校在招聘教師和引進人才時，應(yīng)仔細考察教師的政治素養(yǎng)、學(xué)術(shù)道德與思想品德等方面的水準(zhǔn)，將現(xiàn)實表現(xiàn)與過去表現(xiàn)緊密結(jié)合起來，開展立體、全方位的人才引入審查，將師德不過關(guān)者擋在大學(xué)門外；最后，要做好教師準(zhǔn)入師德考察的規(guī)范化和嚴(yán)密化工作，避免師德考察流于形式，使師德真正成為評價人才優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。

作者:金昕 彤 單位:東北師范大學(xué)

參考文獻：

[1]田延光.切實重視加強高校師德建設(shè)[J].江西社會科學(xué)，2003，（6）.

[2]王自貴.轉(zhuǎn)型期高校師德發(fā)展趨向及應(yīng)對[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2012，（9）.

[3]師遠，趙鋒.淺談新時期高校師德建設(shè)[J].思想教育研究，2007，（10）.

[4]沈紅宇.高校教師職業(yè)道德建設(shè)概論[M].哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)出版社，2007.

[5]居繼清，王麗.加強高校師德師風(fēng)建設(shè)的五點思考[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010，（9）.

篇9

(一)現(xiàn)行規(guī)章制度日益脫離實際

多年來，在教育部的統(tǒng)一規(guī)劃安排下，高校為維護正常教學(xué)秩序和高等教育的應(yīng)有地位，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、結(jié)合各高校校情制定了針對高校學(xué)生管理的規(guī)章制度。盡管這些制度對高校學(xué)生管理具有重要的指導(dǎo)性作用，但還是存在很多不合理規(guī)定，將高校學(xué)生管理置于尷尬境地。例如近年來頻繁發(fā)生的高校學(xué)生將所在高校告上法庭的案件，就是由于不合理的規(guī)章制度的存在。事實上，此類案件大多都以學(xué)生勝訴告終。更加說明了高校學(xué)生管理在規(guī)章制度方面存在于情、于理、于法均有違背的地方。學(xué)生勝訴、且社會影響較大的案件有:劉燕文因授予學(xué)位問題指控北京大學(xué);田永因畢業(yè)證頒發(fā)問題指控北京科技大學(xué);湖南外語外貿(mào)學(xué)院多名學(xué)生因?qū)W校公開處理男女同居問題提訴的名譽糾紛案等。這些案件有一個共同特點，那就是學(xué)生被迫通過法律途徑來回應(yīng)高校不恰當(dāng)?shù)膶W(xué)生管理工作及相關(guān)制度，并維護個人權(quán)益?，F(xiàn)行規(guī)章制度日益脫離實際，嚴(yán)重滯后于不斷增強的學(xué)生個人意識，是當(dāng)前高校學(xué)生管理面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

(二)信息社會高速發(fā)展帶來的負面影響增大

在高速發(fā)展的信息社會環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)一方面為當(dāng)代大學(xué)生提供了高校便捷的信息獲取和擴散渠道，另一方面也造成了部分大學(xué)生厭學(xué)厭世、行為失范、精神空虛，越來越偏離學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的正途。

二、解決當(dāng)前高校學(xué)生管理問題的對策建議

針對上述問題，高校學(xué)生管理者應(yīng)從工作理念、制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面著手，有的放矢地分析問題、解決問題。

(一)與時俱進地創(chuàng)新高校學(xué)生管理工作的基本理念

不可否認(rèn)，學(xué)生是高校學(xué)生管理的對象，但這并不意味著他們就處于被動或從屬的地位。相反，無論是從高校辦學(xué)目標(biāo)還是高校管理的出發(fā)點和原動力來說，學(xué)生都是高校管理工作的重中之重。因此，高校管理層有必要創(chuàng)新和提升管理理念，重點做到以學(xué)生為本。也就是說，高校學(xué)生管理要注重人情味、彰顯人文主義關(guān)懷，將高等教育緊密圍繞學(xué)生成長與成才，激勵、培養(yǎng)、關(guān)心、尊重、信任、服務(wù)他們，以學(xué)生的全面發(fā)展為根本目的。特別是尊重、信任學(xué)生，要對學(xué)生權(quán)利、自由、人格以及創(chuàng)造性、獨立性給予充分尊重，有意識地積極引導(dǎo)他們在正確的人生道路上前行。所謂尊重與信任，并非放任學(xué)生自由、對他們的日常學(xué)習(xí)生活不管不問，而是以更加開放積極的姿態(tài)將學(xué)生需求融入學(xué)生管理，提高學(xué)生在相互協(xié)調(diào)、自律和自我管理方面的能力。在與學(xué)生打交道的過程中，高校學(xué)生管理者既要做良師，也要做益友，既要在課堂上講思想品德，又要在課后以身作則、為人師表，既要解決學(xué)生的實際困難，又要維護他們的合法權(quán)益。

(二)不斷完善高校學(xué)生管理制度

在任何管理學(xué)領(lǐng)域，制度建設(shè)都是管理工作得以順利開展的基礎(chǔ)與核心。高校學(xué)生管理所面臨的諸多問題實際上都是制度建設(shè)滯后造成的。因此，高校學(xué)生管理的制度建設(shè)就顯得尤為重要。盡管制度建設(shè)涉及方方面面，但絕不能因任務(wù)的繁雜而被忽視。例如在很多高校，除了學(xué)生事務(wù)的專門處理機構(gòu)之外，還存在一些具有監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)，造成學(xué)生管理事務(wù)上的相互推諉、管理效率低下等問題。但如果能夠形成統(tǒng)一有效的專門事務(wù)機構(gòu)和體制，將各種涉及學(xué)生的管理事務(wù)都納入統(tǒng)一的學(xué)生管理系統(tǒng)，就能夠在明確高校各部門職、權(quán)、責(zé)基礎(chǔ)上消除長期存在的學(xué)生管理工作缺位、錯位、越位等現(xiàn)象。具體到管理的組織機構(gòu)層面，要力求高校學(xué)生管理實現(xiàn)多元互動的整體扁平化轉(zhuǎn)型，建立正式、專門、合理的組織機構(gòu)，最大限度地給予學(xué)生、教師、家長、管理者廣泛平等的管理參與權(quán)，并通過制度規(guī)劃、民主監(jiān)督等手段合情合理回應(yīng)學(xué)生的各種訴求，從思想層面和組織層面都提高管理效率。

(三)積極搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺

在信息化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的今天，高校學(xué)生管理要充分意識到網(wǎng)絡(luò)時空無限、直觀生動、互動交流、方便聯(lián)系的特點，積極搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，利用其及時準(zhǔn)確掌握高校學(xué)生思想動態(tài)，從而因勢利導(dǎo)地實現(xiàn)學(xué)生管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科技化，充分拓展新的管理空間。例如，可以在現(xiàn)有校園網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)基礎(chǔ)上，開拓新的網(wǎng)絡(luò)陣地開展針對學(xué)生的管理服務(wù)、思想政治教育和宣揚時代主旋律的工作。校園網(wǎng)網(wǎng)站或網(wǎng)頁可以更好地融入事關(guān)學(xué)生管理的服務(wù)性、趣味性、知識性和思想性，形成學(xué)生管理網(wǎng)上網(wǎng)下的有機結(jié)合。為此，高校學(xué)生管理部門要聯(lián)合其他部門組織必要的人力、物力、財力，調(diào)動計算機技術(shù)人員、網(wǎng)站管理人員、網(wǎng)頁編輯人員聯(lián)同全體師生共同努力，建設(shè)好校園網(wǎng)，贏得學(xué)生對校園網(wǎng)的認(rèn)同，從而降低學(xué)生在信息化社會和網(wǎng)絡(luò)社會中迷茫、找不到方向的發(fā)生概率。

三、結(jié)語

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［關(guān)鍵詞］新時期；高校；財務(wù)管理；創(chuàng)新

1新時期高校財務(wù)管理工作的主要特征

1.1新時期高校辦學(xué)財務(wù)風(fēng)險增加

近幾年，隨著市場需求的增加，各高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴大，特別是在高校可以獨立招生、自主辦學(xué)以后，高校進入快速發(fā)展時期。然而，高校的收入來源主要是財政撥款和學(xué)雜費用，這些有限的資金根本滿足不了學(xué)校擴張的需求。于是很多高校就開始想辦法吸收資金，多渠道進行融資籌資，資金多數(shù)來自銀行信用貸款，還款資金來源則是下一年的撥款費用和學(xué)雜費，高校從以前的存款戶變成現(xiàn)在的貸款戶了。與此同時，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，貸款數(shù)額逐年增長，財政撥款等資金來源又受各種政策制約，高校財務(wù)壓力增大，為財務(wù)管理工作帶來很多隱性風(fēng)險，不利于高校的正常發(fā)展。

1.2信息技術(shù)的運用是高校財務(wù)管理工作的機遇也是挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為高校發(fā)展和建設(shè)的重要力量，很多高校在教學(xué)、人事、財務(wù)、固定資產(chǎn)和學(xué)生收費等方面都實行了網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)上繳費、多媒體教學(xué)、在線查詢和實時監(jiān)控等現(xiàn)代化手段在高校得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)使財務(wù)管理工作更加方便快捷，加快了高校的發(fā)展步伐，同時也對財務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風(fēng)險的矛盾。如果高校財務(wù)管理體系不夠嚴(yán)密，內(nèi)部控制制度不夠健全，很容易出現(xiàn)財務(wù)漏洞，為財務(wù)管理工作帶來難度。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用使單位的一些學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差的人不能適應(yīng)發(fā)展要求，新時期財務(wù)相關(guān)人員應(yīng)該是懂專業(yè)知識又會應(yīng)用信息技術(shù)的新型人才。

2目前高校財務(wù)管理工作存在的問題分析

2.1高校缺乏健全的財務(wù)管理制度

財務(wù)管理工作的順利開展離不開管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財務(wù)管理制度，對制度的重要性認(rèn)識不到位，管理工作中透明度不高，無法對財務(wù)資金進行有效監(jiān)督管理。很多高校在進行財務(wù)管理時都是結(jié)合自身情況采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、一級核算”兩種財務(wù)管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身條件的限制，權(quán)限劃分不是很明確，容易出現(xiàn)權(quán)力真空，在工作實踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對獨立自主性進行有機結(jié)合。

2.2高校財務(wù)管理內(nèi)部控制乏力

新環(huán)境下，高校不再單一依靠國家財政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢必會加大單位資金流動量，如果高校沒有建立完善的內(nèi)部控制管理制度，很容易出現(xiàn)內(nèi)控管理混亂，嚴(yán)重影響單位資產(chǎn)的安全。比如：“小金庫”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著學(xué)校的經(jīng)濟發(fā)展，給高校造成一些不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)管理混亂的局面。

2.3高校財務(wù)預(yù)算管理不完善

財務(wù)預(yù)算是對單位未來財務(wù)活動的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的重要依據(jù)。一些高校對預(yù)算的編制、約束、執(zhí)行和評價都不盡合理，很容易出現(xiàn)預(yù)算赤字，執(zhí)行力的缺乏更是導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，預(yù)算超支、隨意支取等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上削弱了預(yù)算管理職能，降低單位資金使用效益。

2.4高校財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

信息化時代下，高校財務(wù)管理信息化建設(shè)是提高財務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的必要手段,在高校財務(wù)管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過幾年的建設(shè)，各高校信息化建設(shè)已基本滿足需要，但仍存在一些問題，一是無法保證財務(wù)信息的絕對安全，財務(wù)信息風(fēng)險主要來自人為操作不當(dāng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如：操作失誤導(dǎo)致的信息丟失，病毒軟件帶來的侵?jǐn)_等都使財務(wù)數(shù)據(jù)暴露于風(fēng)險之中，一旦出現(xiàn)問題損失極大且恢復(fù)成本很高。二是財務(wù)信息建設(shè)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，信息化建設(shè)不同于傳統(tǒng)財務(wù)工作，它需要一支既懂財務(wù)、經(jīng)營管理又要熟悉了解計算機的應(yīng)用以及掌握網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，同時還能根據(jù)特定項目或者數(shù)據(jù)進行分析和闡述的高素質(zhì)復(fù)合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財務(wù)信息化平臺建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于我國高校財務(wù)信息化起步晚，尚未有信息化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各職能部門的辦公系統(tǒng)由不同公司根據(jù)部門工作需要開發(fā)，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成信息孤島，使財務(wù)信息化建設(shè)增加難度。

3關(guān)于高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考

3.1健全財務(wù)管理制度是規(guī)范高校財務(wù)活動的保障

要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)治理體制和運行機制。首先，樹立科學(xué)的財務(wù)管理理念，以績效為導(dǎo)向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。其次，根據(jù)實際情況建立健全學(xué)校財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。由于財務(wù)制度的剛性與原則性，例如：專項資金投入與使用必須遵守的程序、科研經(jīng)費的跨年度使用等問題，加大了預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金支出工作難度。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視這一問題并規(guī)范管理，一定要適應(yīng)新常態(tài)下財務(wù)管理制度的發(fā)展與改進，正確預(yù)算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協(xié)力，少花錢多辦事，推動學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。最后，學(xué)校在討論決定、擬定實施重大經(jīng)濟決策事項時，應(yīng)充分論證，必要時應(yīng)進行專業(yè)咨詢，明確財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。

3.2大力推進內(nèi)部控制制度建設(shè)

財務(wù)管理的正常運行離不開切實有力的內(nèi)部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。按照有關(guān)規(guī)范要求成立由主要負責(zé)人牽頭的工作組，針對自身的實際情況，制定可行性、適應(yīng)性強的內(nèi)控制度，加快推進內(nèi)部控制制度建設(shè)。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)，并要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則定期評估風(fēng)險、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。

3.3全面加強預(yù)算管理，嚴(yán)格單位規(guī)范收入支出

新時期，高校財務(wù)管理部門應(yīng)建立起有標(biāo)準(zhǔn)、有決算、有考評、有執(zhí)行、有約束及科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理制度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行和評價管理，全面有效提高單位資金使用效益。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門的所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，結(jié)合國家財政支出政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力相匹配。學(xué)校收入必須全額上繳學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”，對按規(guī)定上繳國庫或財政專戶的各項資金，應(yīng)及時足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。

3.4加快財務(wù)管理信息化建設(shè)和平臺一體化構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使財務(wù)管理模式跨越了時空的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺和信息通信技術(shù)，進一步提升財務(wù)管理與服務(wù)的效能，財務(wù)工作將邁入“信息化+”的時代。高校財務(wù)管理也應(yīng)該向開放化、智能化以及信息化發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，由核算型會計向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的管理型會計轉(zhuǎn)變，從柜臺內(nèi)走出柜臺外，為師生提供“專業(yè)化”“個性化”服務(wù)，從局域網(wǎng)拓展到校園網(wǎng)，為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，積極拓展財務(wù)服務(wù)的深度與廣度。此外，各高校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)更新觀念，重視財務(wù)信息化建設(shè)，加大資金投入，做好財務(wù)信息化建設(shè)的遠程規(guī)劃，加強制度建設(shè)和信息化的風(fēng)險防范，確保信息安全，建設(shè)復(fù)合型的財務(wù)管理隊伍，積極推進高校信息化建設(shè)。完善財務(wù)管理信息化系統(tǒng)離不開平臺一體化，通過高校的數(shù)字化校園建設(shè)和校園“一卡通”建設(shè)，對高校的管理信息系統(tǒng)進行整合，建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財務(wù)管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，通過一體化財務(wù)管理的實現(xiàn)，解決高校管理信息的實時提供和共享問題，防止信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，保障財務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運行。

作者:劉君麗 單位:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

參考文獻

［1］黎斌.對新時期高校財務(wù)管理的改革創(chuàng)新工作研究［J］.新財經(jīng):理論版,2013(5).