導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)急管理的主要工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（江蘇南京普蘭寧建設(shè)工程咨詢有限公司江蘇南京210000）

【摘要】近年來，隨著我國改革開放步伐的持續(xù)加快以及整體國民經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，我國建筑行業(yè)迎來了前所未有的良好發(fā)展時機。目前來看，我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展主要是借助了經(jīng)濟形勢與社會環(huán)境的促進和推動作用，但是當一切外部有利條件都相對減弱的情況下，我國建筑業(yè)要繼續(xù)保持穩(wěn)定、健康、持久的發(fā)展勢頭，就必須從自身管理工作抓起，確實做到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，只有這樣我國建筑行業(yè)才會擁有永不枯竭的發(fā)展動力，才能走得更遠、更穩(wěn)。本文就我國建筑工程管理工作中存在的問題及其主要影響因素和對策作以簡要的分析。

關(guān)鍵詞 建筑工程；管理；主要因素；對策;影響；分析

Constructionengineeringmanagementproblemsinitsmaininfluencingfactorsandcountermeasures

ZhouJian-ming

(NanjingPuLanningConstructionEngineeringConsultingCo.,LtdNanjingJiangsu210000)

【Abstract】Inrecentyears,asChinacontinuedtoacceleratethepaceofreformandopeningupandtheoveralllevelofthesteadyimprovementinthenationaleconomy,China´sconstructionindustryusheredinunprecedentedfavorabledevelopmentopportunity.Now,therapiddevelopmentofChina´sconstructionindustryismainlywiththeeconomicsituationandsocialenvironmenttopromoteandfacilitatetherole,butwhenalltheexternalconditionsarerelativelylessfavorablecircumstances,theChineseconstructionindustrytocontinuetomaintainastable,healthy,long-lastingmomentum,wemuststartfromtheirownmanagement,andaredone"withinastrongandColleges,"OnlyinthiswaytheconstructionindustryinChinawillhaveaninexhaustiblemomentumtogofarther,morestable.Inthispaper,ourconstructionmanagementproblemsanditsimpactfactorsandstrategiestomakeabriefanalysis.

【Keywords】Construction;Management;Themainfactors;Countermeasures;Impact;Analysis

1.我國建筑工程管理工作中存在的問題

建筑工程管理工作是指:從建筑工程項目立項開始，經(jīng)過招投標、整體規(guī)劃、設(shè)計、工程造價、施工、竣工驗收、房地產(chǎn)及其他建筑專業(yè)的管理，最終保證建筑工程項目實現(xiàn)“質(zhì)量良好、成本低而效益高”的根本建設(shè)目標。目前，我國全面實行建筑工程項目管理工作的時間還比較短，而且相對缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、深入的理論研究與探討，導(dǎo)致了我國建筑工程管理工作中存在的問題、弊端、漏洞較多，急需得到有針對性的改進與完善?？傮w分析，我國建筑工程管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.1管理體制不健全。

目前，我國建筑工程管理工作中，管理體制不健全是尤為突出的重點問題之一。健全的建筑工程管理體制要設(shè)置功能齊全的項目管理部門和機構(gòu)，并根據(jù)工作的實際需求分別配備數(shù)量不等的人員，以滿足工程管理中各項具體工作的要求。但是

我國大部分建筑工程項目為了節(jié)省人員開支，大量削減工程管理部門，以及工作人員的數(shù)量，這就造成管理部門和人員的殘缺，甚至引發(fā)了管理人員不得不身兼數(shù)職的現(xiàn)象。缺乏健全的管理體制，建筑工程的管理工作也就無從談起了。

1.2管理制度深入性不足。

近年來，我國中央和地方各級建筑行業(yè)主管部門逐漸加強了對建筑行業(yè)的監(jiān)督與管理力度，并相繼頒布和出臺了一系列建筑工程管理文件和相關(guān)規(guī)定。建筑行業(yè)的相關(guān)管理制度全部是由國內(nèi)著名的建筑行業(yè)專家、學(xué)者、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富工作經(jīng)驗的工程管理人員共同研究、討論，經(jīng)過反復(fù)論證最終確定下來的。但是建筑工程管理制度在下發(fā)到各建筑工程單位以后，大多變成“一紙空文”，其作用只是為了應(yīng)付上級的檢查，除此之外沒有任何實際意義。建筑工程管理制度浮于表面、難以深入，是我國建筑行業(yè)管理工作現(xiàn)階段面臨的主要難題之一。

2.影響我國建筑工程管理的主要因素

從表面形式來看，我國建筑行業(yè)呈現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，但是國內(nèi)部分建筑行業(yè)專業(yè)管理人士通過對相關(guān)數(shù)據(jù)、資料進行研究與分析后發(fā)現(xiàn)，我國建筑行業(yè)管理工作的發(fā)展速度相對緩慢，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了“停滯”發(fā)展的狀態(tài)。影響我國建筑工程管理的因素，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

2.1主觀因素。

世界一切事物的發(fā)展與進步都是主觀因素起決定性作用的，如果在人的主觀意念中排斥新事物的萌發(fā)，則必將扼殺這一新事物的成長和壯大。我國建筑工程管理工作的現(xiàn)狀不容樂觀，前景也難見光明，究其根本原因，與我國建筑工程管理人員主觀意識中排斥先進、科學(xué)的管理理論與方法有極大的關(guān)系。由于我國大部分建筑工程管理人員堅持傳統(tǒng)的管理理念和方法，在他們的主觀意識中認為，傳統(tǒng)的管理方式完全可以滿足現(xiàn)階段建筑工程管理工作的需求，無需耗時、耗力去進行修改與完善。建筑工程管理人員主觀上不支持和配合管理制度的制定、管理體制的建立、管理責任制的明確、管理任務(wù)的具體化等工作內(nèi)容，我國建筑工程整體管理水平較低的現(xiàn)象也就不難解釋了。

2.2客觀因素。

影響我國建筑工程管理的客觀因素，主要是指除建筑工程單位自身以外的一些相關(guān)機構(gòu)和部門的因素。首先，政府建筑行業(yè)主管部門監(jiān)督與管理的力度不足，是影響工程管理的一個重要客觀因素。政府建筑行業(yè)主管部門具有協(xié)助建筑工程單位加強管理的權(quán)利和義務(wù)，但是由于受到多種原因的影響，政府部門的管理職能難以全面實施和落實。其次，由于我國工程監(jiān)理單位及監(jiān)理體制的起步、發(fā)展較晚，也無形中成為影響建筑工程管理的客觀因素之一。監(jiān)理單位是建筑工程管理工作的獨立第三方參與者，其具有獨立開展建筑工程全部項目審核與管理的權(quán)利，是有效促進建筑工程管理進步的新型體制之一，但是多數(shù)監(jiān)理單位心甘情愿的被施工單位“束之高閣”，也就失去了監(jiān)理的意義和效果了。綜上所述，影響我國建筑工程管理的客觀因素多是來源于外界，并且也較易得到解決。

3.如何全面提升我國建筑工程的總體管理水平

建筑工程的總體管理水平，已經(jīng)逐步提升為衡量我國建筑行業(yè)發(fā)展與進步的重要指標之一。提升我國建筑工程的總體管理水平必須要堅持“與時俱進”、“勇于創(chuàng)新”的基本原則，還要充分考慮我國建筑工程管理工作的現(xiàn)狀和存在主要的問題，進而制定出科學(xué)、合理、有效的發(fā)展方針和路線，否則只能是循規(guī)蹈矩，難以有全面的突破和飛躍。全面提升我國建筑工程的總體管理水平的措施，主要有兩點。

3.1新型建筑工程管理思路體系的建立。

近年來，在我國建筑工程管理工作中，由于國內(nèi)管理理論和經(jīng)驗的缺乏，導(dǎo)致了我國建筑工程管理思路體系始終難以全面確立。建筑工程管理思路體系的建立是一個專業(yè)性十分強的問題，必須由資深的建筑學(xué)科專家和具有豐富工作經(jīng)驗的管理人員共同來組織實施，才能最終實現(xiàn)。在建筑工程管理思路體系建立的過程中，首先要充分借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外建筑行業(yè)先進的管理經(jīng)驗和理論，還要積極吸取世界上先進的建筑工程管理思路與方法，并對各方面資料加以綜合和整理，以實現(xiàn)建立一套符合中國建筑行業(yè)實際情況的工程管理思路體系。只有以健全的工程管理思路體系作為建筑工程總體管理水平提升的基本保障，才能確保我國建筑工程管理工作的有序進行。

3.2建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展。

管理理念是管理水平提升的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，也是提升建筑工程管理水平的重要元素之一。我國傳統(tǒng)的建筑工程管理理念表面層次的內(nèi)容較多，而相對忽略了對管理工作的實際效果和意義的研究與分析，這是極其不利于我國建筑工程管理工作發(fā)展和進步的?，F(xiàn)代建筑工程管理理念的創(chuàng)新，主要是針對傳統(tǒng)的管理理念而言的，即對傳統(tǒng)的建筑工程管理理念進行適當?shù)母镄屡c完善，并要不斷的填充現(xiàn)代化的管理元素和思想，以徹底實現(xiàn)建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展。但是，在建筑工程管理理念的創(chuàng)新發(fā)展過程中，尤其要注意發(fā)展的速度與方向，創(chuàng)新發(fā)展的速度要適中，既不要冒進，又不要停滯不前;發(fā)展方向的選擇也是很重要的，不要片面追求新理論、新觀點、新思想，而是要結(jié)合中國國情，逐步建立一套具有“中國特色”的建筑工程管理理念。

參考文獻

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［4］趙龔琪.我國建筑工程行業(yè)管理工作的現(xiàn)狀及前景［J］.湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008(4).

［5］張德明、王思易.如何全面提升我國建筑行業(yè)的整體管理水平［J］.遼寧經(jīng)濟導(dǎo)報，2007(10).

［6］劉東江.淺析工程監(jiān)理制度在建筑工程管理中應(yīng)用的意義和作用［J］.四川建筑，2009(3).

篇2

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；應(yīng)急管理；問題；對策

一、應(yīng)急管理相關(guān)理論分析

（一） 應(yīng)急管理的界定

目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急管理的定義并未統(tǒng)一，但縱觀國內(nèi)外對應(yīng)急管理的界定主要包括兩層含義：一是對應(yīng)急管理的目的的說明；二是對應(yīng)急管理的具體行為進行闡述。國外應(yīng)急管理多以危機管理出現(xiàn)。羅伯特?吉爾認為：危機研究和管理的目的就是要最大限度地降低人類社會悲劇的發(fā)生；國內(nèi)學(xué)者陳安認為在應(yīng)對突發(fā)性事故的過程中，為降低事故的危害程度，優(yōu)化解決方案決策，在對事故原因、過程及后果分析基礎(chǔ)上有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對事故進行有效控制和處理過程。結(jié)合上述分析，應(yīng)急管理應(yīng)是指在遭遇突發(fā)性生產(chǎn)事故、社會突發(fā)事件、自然災(zāi)害等的過程中，為盡可能地降低其危害性，采用有效集成社會各方面相關(guān)資源的方式所進行的相關(guān)控制和處理等活動過程。

（二） 應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

關(guān)于應(yīng)急管理的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界普遍認可的主要有三種：一是三階段模型，即危機前、危機中和危機后；二是芬克的四階段模型，即征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和病愈期；三是米特羅夫提出的五階段模型，第一階段是信號偵測，識別新危機產(chǎn)生的警示信號并采取預(yù)防措施；第二階段是探測及預(yù)防，組織成員搜尋已知的危機風(fēng)險因素并盡力減少潛在危害；第三階段為控制危害，即危機發(fā)生階段，組織成員努力使其不影響組織運作的其它部分或外部環(huán)境；第四階段為恢復(fù)，盡可能快地讓組織運轉(zhuǎn)正常；第五階段為學(xué)習(xí)，組織成員回顧和審視所采取的危機管理措施，并整理使之成為今后的運作基礎(chǔ)。

（三） 應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系的構(gòu)成要素主要包括實體維、管理維、技術(shù)維三個維度。（1）實體要素主要指應(yīng)急管理所涉及的人力、財力和物力，包括應(yīng)急組織、指揮中心、專家組、救援專業(yè)隊、物質(zhì)、資會保障系統(tǒng)、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、救援器材與裝備等；（2）管理要素主要是指應(yīng)急管理法規(guī)體系、培訓(xùn)、教育及演練、應(yīng)急處置與救援預(yù)案等；（3）技術(shù)要素主要涉及應(yīng)急過程中用到的各種技術(shù)措施和手段，包括監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)、信息傳遞與處理技術(shù)、危險源識別、評價技術(shù)、緊急救援與重建技術(shù)等。

二、我國危險化學(xué)品的應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

隨著安全生產(chǎn)制度的不斷完善，危險化學(xué)品應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)已日漸引起人們重視，而有關(guān)危險化學(xué)品應(yīng)急管理的相關(guān)研究工作尚處于起步階段，相關(guān)立法和管理體制正在逐步建立。

（一） 相關(guān)立法的制定

目前，危險化學(xué)品管理的相關(guān)法律主要有《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等等；危險化學(xué)品管理的相關(guān)法規(guī)，主要包括《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》、《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、等。據(jù)了解，國家、省、市、縣級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案已基本完成編制工作，初步形成應(yīng)急救援體系，尤其是危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案覆蓋率達到100%。此外，《突發(fā)事件應(yīng)對法》于2007年11月1同起施行，該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動，明確了政府、企業(yè)各相關(guān)部門的權(quán)力與義務(wù)，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了法律保障；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已于2009年修訂完成。各地和國務(wù)院相關(guān)部門也相繼制定了一系列相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和制度。

（二） 應(yīng)急管理體制的構(gòu)建

2006年我國成立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。截止目前，已建立國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)急救援搶救中心，主要分布于我國化工發(fā)達縫區(qū)，分別是：青島、上海、濟南、株淵、吉林、沈陽、天津和大連。隨著化學(xué)品登記注冊的開展，各地區(qū)相繼成立化學(xué)品地方登記辦公室，將擔負起各地區(qū)的應(yīng)急救援工作，使應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)更加完善，響應(yīng)時間更短，事故危害將會得到更有效的控制。

三、我國危險化學(xué)品應(yīng)急管理對策

（一） 日常應(yīng)急管理

危險化學(xué)品日常應(yīng)急管理要在增強日常安全管理的基礎(chǔ)上，進一步做好應(yīng)急管理體系的構(gòu)建、重大危險源的辨識和風(fēng)險評估、編制事故應(yīng)急預(yù)案以及建立事故預(yù)警機制等工作，以更好應(yīng)對可能爆發(fā)的危險化學(xué)品事故。

（二） 應(yīng)急響應(yīng)

危險化學(xué)品事故發(fā)生后在及時準確地建立事故應(yīng)急救援體系、組織應(yīng)急救援行動，成為防范事故風(fēng)險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的重要途徑。應(yīng)急反應(yīng)對時間的要求極為嚴格，若有耽擱往往會喪失最佳時機，整個局面就面臨失控。為加快應(yīng)急反應(yīng)的速度，并且組織各類資源，形成統(tǒng)一的救援指揮中心，公安、消防、安全監(jiān)督、環(huán)保、衛(wèi)生等部門和企業(yè)密切配合，迅速、有效地組織和實施應(yīng)急救援。

（三） 應(yīng)急恢復(fù)

能否在現(xiàn)有條件下盡快恢復(fù)正常工作，在很大程度上取決于恢復(fù)階段的管理水平。企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)終止，當應(yīng)急處置達到下列三個條件時，企業(yè)進入應(yīng)急恢復(fù)階段：（1）根據(jù)應(yīng)急指揮中心的建議，確信事故己經(jīng)得到控制，事故裝置己處于安全狀態(tài)；（2）相關(guān)部門己采取保護公眾免受災(zāi)害的有效措施；（3）有關(guān)部門已制定和實施恢復(fù)計劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)中，此時即可進入應(yīng)急恢復(fù)階段。

參考文獻：

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[3]郭際，吳先華，李南.企業(yè)危機管理演進的動態(tài)分析[J].科研管理2007（1）：89-96.

篇3

吳 濤 著

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境管理的滯后導(dǎo)致環(huán)境污染事件越來越多，特別是有毒有害、危險化學(xué)品在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、處置過程中發(fā)生的環(huán)境污染事故尤為突出。雖然企業(yè)對環(huán)境保護的重視程度在不斷提高，但由于許多企業(yè)認識上存在局限性、環(huán)保管理能力薄弱，加之，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要編制部門及人員有豐富的實踐經(jīng)驗和嚴格的科學(xué)性等要求，導(dǎo)致企業(yè)制定的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，照搬照抄環(huán)評，脫離現(xiàn)場實際情況開展必要的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，更有許多企業(yè)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案與之混為一談，缺乏對環(huán)境影響和人群健康的關(guān)注。

一、我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程及體系

  （一）發(fā)展歷程

   1.2003年應(yīng)急管理元年，提出了：中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責；依法規(guī)范管理，保證快速反應(yīng)；完善檢測體系，提高預(yù)警能力；改善基礎(chǔ)條件，保障持續(xù)運行。

   2.2004年應(yīng)急預(yù)案編制年

   3.2005年推進“一案三制”，4月國家了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，7月首次‘全國應(yīng)急管理工作會議’，12月國務(wù)院應(yīng)急辦成立。

   4. 2006全面應(yīng)急能力建設(shè)：應(yīng)急管理進企業(yè)，國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立。

   5. 2007年基層應(yīng)急管理工作年：5月全國基層應(yīng)急管理工作會議，11月《中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。

  （二）應(yīng)急管理體系

   1.應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮睘閲彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機制和法制。

二、突發(fā)事件應(yīng)急管理概述

  （一）什么是突發(fā)事件？

     1.是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

     2.狹義理解：在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件和災(zāi)難。

     3.廣義理解：廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。

  （二）突發(fā)事件的特點

   1.突發(fā)性、緊迫性

   2.不確定性（復(fù)雜：“漣漪效應(yīng)”）

   3.損害性

   4.蔓延性

 

  （三）環(huán)境應(yīng)急管理流程

   1.簡易流程

    

   2.詳細流程 

 

三、環(huán)境應(yīng)急管理的意義

   加強環(huán)境應(yīng)急管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行環(huán)境綜合管理職能的應(yīng)有之義。社會各級部門要從全局和戰(zhàn)略的高度對環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性的認識，社會各界人士要切實注意身邊潛在環(huán)境風(fēng)險問題，并及時向有關(guān)部門反應(yīng)。確保國家環(huán)境安全和人民群眾的身體健康。

    1.當下，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事件也隨之頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件往往具有突發(fā)性、公共性、高危性等特點，通過加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，增強工作環(huán)境風(fēng)險防范意識，提高環(huán)境應(yīng)急人員的預(yù)警及應(yīng)急能力來減輕其造成的危害。

    2. 2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)接連出現(xiàn)大范圍重污染天氣，引起了公眾和輿論的高度關(guān)注，造成了較大的社會影響。如何做好重污染天氣應(yīng)對，最大限度減少空氣污染對公眾身體健康和生產(chǎn)生活的影響，是當前環(huán)境管理面臨的一項緊迫而重要的課題

   3. 近年來我國環(huán)境污染事件呈上升趨勢，且東部地區(qū)多于西部地區(qū)，化工行業(yè)、運輸行業(yè)污染事件發(fā)生的次數(shù)多于其他行業(yè)，污染物以液態(tài)為主，事件表現(xiàn)方式主要為爆炸和泄漏。

例如：2015年天津濱海新區(qū)爆炸、2018年11月泉州碳九泄露

   4. 針對環(huán)境風(fēng)險源的特點，環(huán)境應(yīng)急管理的主要控制點首先在于預(yù)防與應(yīng)急監(jiān)測準備，其次是應(yīng)急監(jiān)測的分析與信息，最后是應(yīng)急事件的善后處理工作。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急能力只有從不斷的建設(shè)中才能完善。突發(fā)環(huán)境事故是有重大隱患的，如果有一支高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍及精良的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，污染物的成分和濃度才能被快速、準確的檢測出來。根據(jù)監(jiān)測分析的結(jié)果，政府行政部門才能采取有效的措施來治理突發(fā)環(huán)境事件帶來的污染，才能盡可能降低突發(fā)環(huán)境事件給社會和公眾造成的危害和損失。當然，環(huán)境風(fēng)險的管理主要還是從立法上進行約束。環(huán)境風(fēng)險管理是社會行為，只有從法律上規(guī)定環(huán)境風(fēng)險管理的體制和機制，將重點風(fēng)險源納入日常監(jiān)管，突發(fā)環(huán)境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部門應(yīng)直接管理環(huán)境風(fēng)險源，這樣就可以在研究的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險源清單，并在管理的過程中完善相關(guān)法規(guī)和政策。雖然對風(fēng)險源的有效管理可以降低突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生，但是只要風(fēng)險源存在，就有一定的幾率發(fā)生環(huán)境污染事故，因而環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)也是環(huán)境風(fēng)險管理的重中之重。 

 

 結(jié)語：當前我國突發(fā)環(huán)境事件正處于高峰期，為更好的應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)是個關(guān)鍵點。突發(fā)環(huán)境事件的能力建設(shè)屬于公共事業(yè)的范疇，其建設(shè)所需的人才隊伍和儀器設(shè)備需要政府強大的財政支持，而且加強應(yīng)急管理也是政府以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。通過環(huán)境應(yīng)急管理減少當前環(huán)境風(fēng)險，確實保障國家環(huán)境安全，減少人民群眾因環(huán)境污染事件而帶來的健康隱患。

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2.張璐. 淺談我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作[J]. 科技展望, 2015(10).

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4.趙永. 霧霾天氣和一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的比較[J]. 資源   節(jié)約與環(huán)保, 2016(7):114-114.

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6.張迅.環(huán)境事故應(yīng)急管理與處理.河北環(huán)境保護，2008（11）. 

篇4

首先，強化社區(qū)應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。對于城市社區(qū)運行而言，良好的社區(qū)應(yīng)急管理不僅能夠使社區(qū)存在的問題及時得到克服，同時也能夠保證社區(qū)居民的穩(wěn)定生活，進而為和諧社會的構(gòu)建貢獻自己的一份力量；其次，強化社區(qū)應(yīng)急管理，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要陣地。在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，現(xiàn)在城市突發(fā)事件時有發(fā)生，這就需要良好的社區(qū)應(yīng)急管理體系，社區(qū)可以通過演習(xí)演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方式進行突發(fā)事件預(yù)防，為居民生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；再次，通過加強應(yīng)急管理，建立健全社會預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護社區(qū)穩(wěn)定運行。

二、吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

1、應(yīng)急管理組織機構(gòu)不健全

在城市社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)過程中，完善的組織機構(gòu)尤為重要。通過對吉林省各基層治安管理支隊、派出所對當?shù)爻鞘猩鐓^(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀進行調(diào)查，特別是對長春市城市社區(qū)應(yīng)急管理做全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長春市社區(qū)應(yīng)急管理組織機構(gòu)還有待于進一步完善和健全。一方面，有些社區(qū)應(yīng)急管理的組織架構(gòu)比較松散，只有社區(qū)警務(wù)站承擔相應(yīng)的應(yīng)急職能，很難適應(yīng)社區(qū)管理的實際情況；另一方面，社區(qū)管理組織分工不明確，容易造成各環(huán)節(jié)的相互推諉，不利于應(yīng)急管理工作順利開展。

2、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)不完善

首先，有些社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長春市有些城市社區(qū)在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面存在操作性不強、格式不規(guī)范，造成了在應(yīng)急管理工作中的不完善，不利于問題的及時有效解決；其次，社區(qū)危機預(yù)警系統(tǒng)不完善。主要體現(xiàn)在設(shè)備落后的層面上，有些社區(qū)在設(shè)備配備方面相當不完善，例如：滅火器丟失、失效，消防設(shè)施配備不齊的情況時有發(fā)生，影響了應(yīng)急管理工作的開展；再次，應(yīng)急保障體系落實不到位。有些社區(qū)的經(jīng)費不足，資源、人力、物力缺乏，成為制約社區(qū)應(yīng)急管理的“瓶頸”。

3、社區(qū)居民和管理者的危機意識缺乏

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長春地區(qū)有些社區(qū)居民的危機意識普遍缺乏，危機應(yīng)對能力也相對薄弱，這在一定程度上增加了應(yīng)急管理的難度。2010年9月，長春市一座在建樓盤發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生時，附近一些社區(qū)的居民還跑到現(xiàn)場去，不顧危險，危機防范意識缺乏。另一方面，社區(qū)管理者的危機意識也不強，在工作過程中沒有對危機事件形成高度的防范和應(yīng)對機制，當突發(fā)問題出現(xiàn)的時候往往會力不從心，造成一些不必要的麻煩，在一定程度上影響了城市社區(qū)應(yīng)急管理能力的有序提升。

三、強化吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理的對策

1、健全城市社區(qū)應(yīng)急管理組織機構(gòu)

健全的管理組織機構(gòu)是應(yīng)急管理工作順利開展的關(guān)鍵所在，要想更好地推進吉林省城市社區(qū)應(yīng)急管理工作，必須健全相應(yīng)的組織機構(gòu)。首先，城市社區(qū)應(yīng)該強化物業(yè)、居委會、業(yè)主委員會之間的溝通協(xié)作，成立社區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對社會應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。要根據(jù)不同社區(qū)的實際情況設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)辦公室、作為日常社區(qū)應(yīng)急管理工作的組織和協(xié)調(diào)部門，也可以與市區(qū)不同級別的應(yīng)急指揮系統(tǒng)并網(wǎng)，形成一個運行有效、反應(yīng)敏捷的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，同時還應(yīng)該設(shè)置不同的應(yīng)急管理科室和其他部門，做到責任明確，分工合作，確保各項應(yīng)急管理工作的順利開展；其次，積極組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍，確保工作順利開展。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極將社區(qū)居民納入到應(yīng)急隊伍當中，強化對社區(qū)水電、煤氣、管道、消防、醫(yī)療、治安等方面的介入和管理，積極吸收具有相關(guān)特長的居民，堅持資源加入的原則，根據(jù)各自的專業(yè)進行任務(wù)分解，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠順利開展各種自救互救，保證社區(qū)居民的安全。與此同時，社區(qū)可以根據(jù)本社區(qū)的基本情況聘請專業(yè)的應(yīng)急救援隊給本社區(qū)的居民進行培訓(xùn)，提高居民的自救能力；再次，要不斷提高社區(qū)應(yīng)急管理的整合能力。城市社區(qū)要與時俱進，積極整合社區(qū)現(xiàn)有的資源，成立包括事故災(zāi)難、公共事件、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急管理專家?guī)?，確保應(yīng)急管理工作的順利開展。

2、優(yōu)化城市社區(qū)應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)

在城市社區(qū)應(yīng)急管理工作中，建立預(yù)警系統(tǒng)尤為重要。首先，要積極建立不同層級的應(yīng)急預(yù)案。2006年，吉林省人民政府應(yīng)急管理辦公室頒布下發(fā)了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為進一步提高吉林省政府處理突發(fā)事件的能力、減少突發(fā)事件的損害起到了非常重要的作用。同時，各個區(qū)縣也應(yīng)該根據(jù)本區(qū)縣社區(qū)發(fā)展的基本情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作的順利開展；其次，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險源，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。要根據(jù)本社區(qū)的基本特點，積極確認社區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險源類型和危險源，進而對危險源進行風(fēng)險評估并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。例如，可以制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、煤氣事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案等，加大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋范圍，確保把各項危險源或者是突發(fā)性事件扼殺在搖籃中，為社區(qū)居民生活提供一個良好的氛圍；再次，建設(shè)社區(qū)預(yù)警防控系統(tǒng)。通過走訪相關(guān)的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，長春市有些社區(qū)已經(jīng)與市110、120、119等指揮平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，為應(yīng)急管理工作的順利開展奠定了重要的前提。同時，社區(qū)可以根據(jù)自身的特點，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置專門的視頻監(jiān)控室、對社區(qū)中的停車場、樓道、出入口等進行全天候的監(jiān)控，在每個住宅區(qū)的門口設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急值班室，確保一旦出現(xiàn)問題能夠做出及時的反應(yīng)。社區(qū)保衛(wèi)應(yīng)該做到崗位執(zhí)勤的流動性，強化應(yīng)急處置和日常預(yù)防的相融合，緊急出動與常態(tài)管理相結(jié)合，提高社區(qū)的預(yù)警防控能力，提高應(yīng)急管理能力和水平。

3、增強城市社區(qū)居民和管理者的應(yīng)急防范意識

篇5

1.電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害及其特點

1.1 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點

目前，對由電力裝備與設(shè)施構(gòu)成的物理電力系統(tǒng)的電氣特性研究較多，但是電力系統(tǒng)不是與世隔絕的，它存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中，必然受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響。電力系統(tǒng)安全不但與電力系統(tǒng)自身相關(guān)，而且還與自然環(huán)境和社會環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害就是在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)的，給電力系統(tǒng)和國家、社會帶來極大物質(zhì)損壞、財產(chǎn)損失和精神痛苦的災(zāi)難事件，它具有如下特點：涉及環(huán)節(jié)多，災(zāi)本文由收集整理害源多，損失巨大。

1.2 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類

按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：

（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。主要指氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等造成的大面積電力設(shè)施損壞和電氣故障。

（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。如輸變電一次設(shè)備受到毀壞，其控制、保護設(shè)備故障引發(fā)系統(tǒng)事故，或者輸變電控制、保護設(shè)備存在隱藏性缺陷使之不能正確動作而引發(fā)的重大事故。

（3）人員過失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。是指運行維護人員誤操作或調(diào)度人員處置不當，從而導(dǎo)致或擴大系統(tǒng)事故。

（4）次生災(zāi)害。由電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，如對電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系國計民生的重要設(shè)施的危害。

2.電力應(yīng)急管理

2.1 電力應(yīng)急管理的特征

由于電力生產(chǎn)運行實時性特點決定了電網(wǎng)突發(fā)事件影響在極短的時間內(nèi)迅速蔓延，所以如果不能及時采取有效應(yīng)對措施，那必定造成事態(tài)的惡化和發(fā)展。因此，電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理最重要的特性就是及時性，電力應(yīng)急管理具有復(fù)雜性，電力應(yīng)急管理動態(tài)博弈性。

電力應(yīng)急管理具有復(fù)雜性。電力突發(fā)事件應(yīng)急管理涉及的任務(wù)往往是多專業(yè)、多領(lǐng)域、多層面的，需要把電網(wǎng)企業(yè)資源和社會公共資源有效的協(xié)同調(diào)動整合起來。

2.2 電力應(yīng)急管理的定義

電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，其主要特征是災(zāi)害的突發(fā)性及重大危害性、難以完全準確預(yù)測、難以完全有效防御及難以徹底根除。電力系統(tǒng)是存在于自然環(huán)境和社會環(huán)境中的綜合系統(tǒng)，它的災(zāi)害特點不同于純自然災(zāi)害，也不同于純社會系統(tǒng)災(zāi)害，如在臺風(fēng)災(zāi)害中，不能準確預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的時間、地點，但是對其發(fā)生的區(qū)域、寬度和時間段是可以預(yù)測的。電力應(yīng)急管理主要是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)重大突發(fā)災(zāi)難事件，主要研究重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)，以提高電力系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。

3.電力應(yīng)急管理技術(shù)對策

3.1 充分重視災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報工作

電力系統(tǒng)應(yīng)充分利用國家十分重視應(yīng)急工作的機會，與國家災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報部門建立數(shù)字式聯(lián)系，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及時獲取全國及各地區(qū)的各種災(zāi)害信息，提高全行業(yè)防御自然災(zāi)害的能力。充分掌握臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)，爭取更多時間做好災(zāi)前準備，盡量避免和減少災(zāi)害損失。同時還應(yīng)加強

電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)測預(yù)警工作，并與應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，為應(yīng)急指揮提供第一手信息。

3.2 加強應(yīng)急通信能力建設(shè)

在發(fā)生重大電力系統(tǒng)災(zāi)害時，公用通信網(wǎng)可能癱瘓。在美國“卡特里那”颶風(fēng)橫掃墨西哥灣周邊幾個州時，發(fā)生了長時間的公共服務(wù)（包括電力供應(yīng)）中斷現(xiàn)象，給應(yīng)急救援帶來了極大困難，因此在應(yīng)對電力系統(tǒng)重大災(zāi)害時需十分重視加強應(yīng)急通信能力。應(yīng)急通信系統(tǒng)是指支撐應(yīng)急業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)所需的通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括衛(wèi)星通信、無線數(shù)字集群、無線移動視頻、移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。當然，目前各電力企業(yè)已建的光纖通信

系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)、語音電話在應(yīng)急時也是一種應(yīng)急資源。衛(wèi)星通信可作為移動應(yīng)急和重要廠站的備用應(yīng)急通信方式，即租用通信衛(wèi)星公司提供的衛(wèi)星信道，以信息技術(shù)為主要手段，建立應(yīng)急救援工作中迫切需要的廠站和單位、移動應(yīng)急救援指揮車等應(yīng)急救援衛(wèi)星通信系統(tǒng)。無線移動視頻通信系統(tǒng)可實現(xiàn)救援現(xiàn)場短距離音、視頻通信功能，滿足搶險救災(zāi)現(xiàn)場圖像、視頻、聲音實時傳輸與交互

轉(zhuǎn)貼于

的需要。移動應(yīng)急指揮系統(tǒng)具有在救援現(xiàn)場與指揮中心進行數(shù)據(jù)交換以及通過語音、視頻、ip電話進行實時、雙向通信的能力，并可支持救援工作現(xiàn)場與各方領(lǐng)導(dǎo)、專家的視頻會議。無線數(shù)字集群通信系統(tǒng)可根據(jù)企業(yè)實際情況，因地制宜，根據(jù)需要來建設(shè)。

3.3 加強應(yīng)急管理平臺建設(shè)

電力應(yīng)急管理平臺是以公共安全理論為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)、電力系統(tǒng)分析與控制技術(shù)，為應(yīng)對電力生產(chǎn)重特大事故、設(shè)備破壞、電力供應(yīng)危機、與電力生產(chǎn)相關(guān)的嚴重自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件以及公共安全事件而建設(shè)的，具有應(yīng)急信息采集與管理、應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)警、調(diào)度指揮、輔助決策、電子預(yù)案、資源管理、演練評估、信息等應(yīng)急管理功能的技術(shù)保障系統(tǒng)。電力應(yīng)急管理平臺為電力應(yīng)急管理提供全方位技術(shù)支持，不但支持電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急處置，還支持其他涉及全局的專業(yè)應(yīng)急處置。在應(yīng)急管理平臺的支持下，實現(xiàn)公司上下以及與社會相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動，實施重大突發(fā)事件的處置。

3.4 加強電力系統(tǒng)應(yīng)急裝備研制開發(fā)

我國自然災(zāi)害頻發(fā)，有時也會發(fā)生電力系統(tǒng)重大停電事件，但應(yīng)急救援裝備水平?jīng)]有得到根本性提高，應(yīng)急手段基本沿用常規(guī)裝備實施事故搶險救援。隨著特高壓輸電通道的建設(shè)，由于其輸送距離遠、輸送能力強，線路受到毀壞而停運將帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，適用于電力系統(tǒng)重大突發(fā)事件的應(yīng)急通信方式、移動視頻裝備、220kv以上設(shè)施救援裝備、大容量應(yīng)急電源等的研制開發(fā)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.5 加強電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究

電力系統(tǒng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)主要是指對電力系統(tǒng)大面積停電危害性的分析方法、電力系統(tǒng)大面積停電應(yīng)急救援技術(shù)、自然災(zāi)害引起的電力系統(tǒng)大面積停電預(yù)測預(yù)警技術(shù)、海量信息融合技術(shù)及智能分析應(yīng)用技術(shù)和仿真技術(shù)。

3.6 加強應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的試驗?zāi)芰?/p>

電力基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞、攻擊以及次生災(zāi)害試驗在實際電力系統(tǒng)中難以模擬。為了模擬實際故障或毀壞，檢驗應(yīng)急預(yù)案及處置的正確性和演練方案的有效性，需要加強應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的試驗?zāi)芰?，以便為減災(zāi)防災(zāi)的研究提供服務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理體系；碎片化；整體性治理；縣級政府

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型程度的加深，社會矛盾與沖突不斷加劇，突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率與日俱增?？h級是突發(fā)公眾事件產(chǎn)生的第一現(xiàn)場，縣級政府也順理成章的成為應(yīng)急管理的首要的負責人，是維護國家的安全與穩(wěn)定的重要力量。當前，依職能劃分的政府管理模式與需要跨界綜合的突發(fā)公共事件處理機制不匹配，縣級應(yīng)急管理體系呈現(xiàn)碎片化的現(xiàn)狀。整理性治理理論強調(diào)由“分化走向整合”，正好契合當前追求跨界合作、共同治理的應(yīng)急管理的需求，為縣級政府應(yīng)急管理體系的整合與完善提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。

一、碎片化：縣級政府應(yīng)急管理體系的困境

應(yīng)急管理體系的碎片化是指縣級政府在依托“一案三制”治理突發(fā)公共事件的過程中，治理理念落后、治理主體單一、治理功能分散和治理流程破碎的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.應(yīng)急預(yù)案的碎片化。我國的應(yīng)急預(yù)案具有較高的同質(zhì)性，特別是縣級政府預(yù)案制定缺乏科學(xué)性和合理性，在縱向?qū)蛹壓蜋M向部門中相互抄襲，這導(dǎo)致縣級應(yīng)急預(yù)案在實踐中可操作性差、應(yīng)急預(yù)案間的協(xié)調(diào)性低，不能真正的運用到實際的應(yīng)急管理中去，只是流于形式的擺設(shè)。

2.應(yīng)急工作體制的碎片化。應(yīng)急主體的單一性已經(jīng)不適應(yīng)日益復(fù)雜的社會環(huán)境，在政府內(nèi)部，落后的應(yīng)急管理思想、脫節(jié)的應(yīng)急執(zhí)政能力及阻塞的信息傳遞渠道使得職能部門經(jīng)常各自為政，缺乏基本的合作；在政府外部，缺乏開放合作的觀念，不能調(diào)動人民群眾的積極性，與社會組織的合作度不高。

3.應(yīng)急工作機制的碎片化。一方面，縣級應(yīng)急管理的部門化傾向嚴重，因職責和分工不明晰，部門利益紛爭，職能部門間橫向協(xié)調(diào)不足等原因，常常導(dǎo)致資源的浪費與處置的沖突。另一方面，應(yīng)急處理的工作重點偏差，應(yīng)急管理是一個復(fù)雜、動態(tài)的過程，最好辦法是把危機扼殺在搖籃中，在現(xiàn)實中卻是重視現(xiàn)場處置多于監(jiān)測預(yù)警，基層應(yīng)急隊伍疲于應(yīng)付層出不窮的問題，卻難以從根源消除。

4.應(yīng)急工作法制的碎片化。在國家層面上，應(yīng)急管理的法律并不健全，僅憑一部《突發(fā)事件應(yīng)對法》難以規(guī)范應(yīng)急主體、應(yīng)急流程、預(yù)案制定和應(yīng)急保障的認定與運行，應(yīng)急管理常常缺乏法律依據(jù)；在地方層面上，應(yīng)急工作缺乏操作性的政策規(guī)范，憑借經(jīng)驗開展應(yīng)急工作，沒有統(tǒng)一的辦事準則。

二、縣級政府應(yīng)急管理體系碎片化根源探析

1.危機意識淡薄。在當前縣級政府的應(yīng)急管理體系構(gòu)建過程中，普遍存在“輕民眾應(yīng)急意識培養(yǎng)，重政府應(yīng)急能力建設(shè)”的情況，一方面，政府的危機意識淡薄，對應(yīng)急管理的認知不夠，沒有認識到突發(fā)公共事件的普遍性和復(fù)雜性，在日常的經(jīng)濟社會管理活動中“重救治、輕防范”，沒有一套系統(tǒng)應(yīng)對的方法，推崇“兵來將擋，水來土掩”。另一方面，公民的危機意識缺乏，政府少有開展針對危機防范的教育與宣傳，群眾普遍認為危機只是小概率事件，對突發(fā)事件缺乏心理準備，最終導(dǎo)致非理性的心態(tài)和行為，更談不上對政府予以支持配合。

2.應(yīng)急機制缺乏聯(lián)動。從近年來政府加強了對應(yīng)急管理的重視，應(yīng)急管理的組織、隊伍、信息、資源都相繼得到完善，應(yīng)急管理的重要問題由“缺什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸趺从谩?，即?yīng)急管理體系的聯(lián)動問題。首先，狹隘的本位主義嚴重，縱橫不同層級和部門間利益難以協(xié)調(diào)，缺乏聯(lián)動的動力基礎(chǔ)；其次，政府與社會缺乏公平博弈的平臺，政府排斥社會力量的參與，難以達到社會資源的優(yōu)化整合，缺乏聯(lián)動的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后，應(yīng)急管理的責任主體職責不明，難以保障統(tǒng)一的指揮調(diào)度和信息支撐，缺乏聯(lián)動的組織基礎(chǔ)。

3.應(yīng)急隊伍能力不足。應(yīng)急隊伍既包括就職于政府各個職能部門的應(yīng)急人員，也應(yīng)該包括來自社會的支持力量，當前縣級政府主要依靠政治動員機制，通過行政手段處理突發(fā)事件，沒有做到合理利用社會力量的優(yōu)勢為政府適當減壓。一方面，政府應(yīng)急人員分散于各個職能部門，在工作中難以做到相互支援；另一方面，應(yīng)急管理的專家智庫不完整，難以為政府應(yīng)急決策提供智力支持，應(yīng)急志愿者隊伍也缺乏規(guī)范，難以成為應(yīng)急管理的后備人才支撐。

4.應(yīng)急支持難以保障。首先，縣級應(yīng)急技術(shù)力量薄弱，這主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)性技術(shù)落后、保障性應(yīng)急設(shè)備缺乏等方面，這些都制約了縣級應(yīng)急能力的提升；其次，應(yīng)急的人、財、物等資源不足且整合程度低，應(yīng)急資源只能通過政府財政投入獲取，當前財政的投入總量不足，應(yīng)急物資普遍缺乏且缺乏維護，以災(zāi)種為劃分標準的資源管理模式也導(dǎo)致了物資調(diào)動的僵化和滯后；最后，缺乏公眾的參與與支持，應(yīng)急處置往往需要公眾齊心合力去解決，但由于公眾的主體意識差、處置能力低、制度保障缺，公眾參與應(yīng)急管理的積極性并不高。

三、整合縣級政府應(yīng)急管理體系的規(guī)制路徑

1.觀念整合，增強危機意識。轉(zhuǎn)變當前應(yīng)急管理隊伍重視局部利益、個人利益多于社會整體利益的觀念現(xiàn)狀，首要通過加強黨性教育，提高服務(wù)的意識、弘揚實干精神、提高履職能力，努力建設(shè)一支黨性強、作風(fēng)好、紀律嚴、團結(jié)緊、素質(zhì)高的富有戰(zhàn)斗力的應(yīng)急管理隊伍；其次要增強群眾的主體意識，強化社會公眾危機意識的培養(yǎng)，加大對應(yīng)急管理的宣傳，認識到突發(fā)事件的不確定性和破壞性，了解公眾參與的必需性，從而提高公眾的自我保護、自救和互救能力。

2.主體整合，構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)。運用整體性治理理念，可知要修復(fù)政府與其他社會主體割裂的現(xiàn)狀，就需要轉(zhuǎn)變?nèi)苷挠^念，引入社會力量，構(gòu)建應(yīng)急管理的多元參與網(wǎng)絡(luò)。這需要縣級政府以協(xié)作和整合為前提，對非政府組織、私營部門、社會公眾進行梳理，建立治理主體間相互信任、相互依靠、相互監(jiān)督的以政府為核心主導(dǎo)，社會力量積極參與的高度開放型治理網(wǎng)絡(luò)。

3.流程整合，建立聯(lián)動機制。其一，構(gòu)建立體化的應(yīng)急預(yù)案體系，切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性；其二，構(gòu)建信息收集、傳遞和溝通聯(lián)動機制，為危機預(yù)警機制提供技術(shù)支撐；其三，引入專業(yè)人才，建立科學(xué)的危機決策機構(gòu)，提供決策制定的輔助保障，增強決策者的危機應(yīng)對能力；其四，加強善后評估，保證應(yīng)急管理的完整性，在危機過后妥善做好安置工作、盡快恢復(fù)重建、加強評估反思。在突發(fā)公共事件的預(yù)防、發(fā)生、處置和善后階段切實做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元、注重信息、控制協(xié)調(diào)，切實建立多元、跨界、動態(tài)的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

4.支持整合，保障良好運行。首先要提高資源的整合效率，要將分散、多元、異構(gòu)的應(yīng)急的各項資源，包括信息資源整合成一個有機整理，通過管理方式由部門管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；其次要提高應(yīng)急管理隊伍質(zhì)量，通過建立高水準的應(yīng)急管理專門人才與技術(shù)人才隊伍保障應(yīng)急處置的人才支撐；最后，要推進應(yīng)急管理的規(guī)劃化和法制化建設(shè)，為應(yīng)急管理提供法律保障與法律約束。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 張玉磊.公共危機治理：從碎片化到整體性[J].理論探索，2012，06：117-120.

篇7

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化對策

煤礦企業(yè)應(yīng)急管理主要是指在應(yīng)對各類突發(fā)事件時,能最大程度將突發(fā)事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中處理、事發(fā)應(yīng)對、事后管理等幾大環(huán)節(jié)。因此,必須形成一套有效的應(yīng)急管理機制,才能切實保障大家的生命財產(chǎn)安全,維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。

煤礦企業(yè)本身就是高危行業(yè)。它的特征有安全系數(shù)偏低、突發(fā)事件多、牽涉面廣等。當前我國煤礦事故頻頻發(fā)生,安全仍然是煤礦企業(yè)和社會發(fā)展的致命之痛。由于國內(nèi)還未出臺關(guān)于煤炭生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī),為了盡量減少事故帶來的損失,煤礦企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建一套科學(xué)、有效的應(yīng)急管理機制。

1 充分認識到應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義

煤礦工作者必須把煤礦安全工作擺到重要的位置,充分認識到開展應(yīng)急管理工作的重要意義,增強自身的責任感與緊迫感。

1.1 它是“以人為本、預(yù)防為主”的重要體現(xiàn)

抓好應(yīng)急管理工作,能增強企業(yè)預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的能力,也直接關(guān)系到礦井安全與全體職工的生命財產(chǎn)安全。因此,它的實施,充分體現(xiàn)出“以人為本、預(yù)防為主”的理念。

1.2 它是建設(shè)和諧社會的重要保障

突發(fā)事件包括各種自然災(zāi)害與安全事故。應(yīng)急管理屬于安全生產(chǎn)工作中的重要一環(huán)。全面抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,增強事故防范及應(yīng)急處置能力,最大限度降低事故帶來的各種損失及傷亡,是體現(xiàn)“以人為本”、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是保障廣大群眾根本利益、建設(shè)和諧社會的重要體現(xiàn)。因此,我們要強化憂患意識,狠抓應(yīng)急管理建設(shè),努力預(yù)防與處理煤礦生產(chǎn)中遇到的各類新問題,為實現(xiàn)八礦的快速發(fā)展,打造安全、穩(wěn)定、和諧的生產(chǎn)環(huán)境。

2 多措并舉、全面推進應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)

2.1 成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)

首先,成立了專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由礦長任組長,各分管礦長任副組長,成員由各專業(yè)副總工程師及各業(yè)務(wù)管理部門負責人及相關(guān)人員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展一次例會,不定期開展專題例會,確保應(yīng)急管理工作的順利開展。在應(yīng)急情況下,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)換成應(yīng)急救援指揮部。同時,還成立了10個應(yīng)急救援工作小組:搶險救援組、醫(yī)療救護組、技術(shù)保障組、通信保障組、物資保障組、財力保障組、運輸保障組、保衛(wèi)警戒組、善后處理組、事故調(diào)查組。

此外,結(jié)合我礦應(yīng)急管理工作實際情況,制定了《煤礦應(yīng)急管理工作實施辦法》、《煤礦應(yīng)急管理目標考核辦法》,明確了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、組長、副組長及成員,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各個應(yīng)急救援工作小組的日常職責和應(yīng)急狀態(tài)下的職責。

2.2 應(yīng)急值守及應(yīng)急裝備

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有辦公室,辦公地點設(shè)在礦調(diào)度室,調(diào)度室主任兼任辦公室主任。調(diào)度室每天24小時有專人值班,完成應(yīng)急值班記錄,記錄預(yù)警信息、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處理等內(nèi)容。

調(diào)度室內(nèi)配備了相關(guān)的應(yīng)急設(shè)施,如傳真機、微機等,從而保證調(diào)度通信保持暢通。調(diào)度臺的功能比較齊全,性能良好,能實現(xiàn)強插、強拆、群呼、會議等功能。通話質(zhì)量較好,調(diào)度臺安裝有錄音系統(tǒng),可實現(xiàn)正常的錄、擴、放功能。同時,應(yīng)急指揮場所配備大屏幕顯示系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、UPS電源保障系統(tǒng)等。建立覆蓋全礦井所有作業(yè)地點的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。編印完整的應(yīng)急響應(yīng)通訊錄。

2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與完善

根據(jù)煤礦年度采掘部署計劃,公司與各礦都及時完善了《煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》。組織全體人員認真學(xué)習(xí),幫助全部員工都了解應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容,掌握避災(zāi)線路,學(xué)會如何逃生、自救、互救等方法,學(xué)習(xí)相關(guān)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援知識,進一步增強大家的事故防范及應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案編制主要包括以下幾點:總則、危險性分析、組織機構(gòu)及職責、、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎懲。應(yīng)急預(yù)案主要涉及到井下火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸、采煤生產(chǎn)過程中的各類事故以及井下水災(zāi)、應(yīng)對災(zāi)害性天氣等方面。

2.4 健全各類應(yīng)急投入保障體系

建立應(yīng)急投入保障體系,包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療救護保障、治安保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障、技術(shù)保障等方面,并建立完善煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”。從通訊、物資裝備、交通運輸、醫(yī)療救護、應(yīng)急隊伍與技術(shù)、經(jīng)費、治安等多方面加以保障,確保應(yīng)急體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

其中,煤礦必須將應(yīng)急物資儲備工作納入到重點工作的范圍內(nèi),做到明確分工、設(shè)施齊全、責任到位。并制定應(yīng)急物資管理制度,建立管理臺帳,于每個季度末期補充物資。通常,可把應(yīng)急物資倉庫設(shè)在井口供應(yīng)站,采取專庫專用,完善各類臺帳及相關(guān)管理牌板。針對這些物資,要采取常檢查、常保養(yǎng)、常監(jiān)管的措施,保證它們的性能,能有效應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生。

2.5 加強應(yīng)急教育與科普宣教

2.5.1 積極開展科普宣教活動

為進一步推進安全高效礦井建設(shè),扎實有效地開展各類應(yīng)急管理宣傳教育活動,礦井制訂應(yīng)急宣傳教育工作計劃,成立應(yīng)急管理宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記、礦長對安全生產(chǎn)宣傳教育總負責,各專業(yè)副總工程師、宣傳科、辦公室、安檢科、職教中心及各生產(chǎn)科(區(qū))室負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在宣傳科。礦應(yīng)急管理宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組對全礦宣傳教育培訓(xùn)工作進行督導(dǎo),根據(jù)礦安全生產(chǎn)實際,對計劃進行調(diào)整,協(xié)調(diào)好宣傳教育工作開展與生產(chǎn)的關(guān)系。

結(jié)合礦井實際,開展形式多樣的應(yīng)急管理科普宣教活動。利用廣播電視、牌板、班前班后會、簡報等多種形式,開展多題材、多角度、有針對性地宣傳教育。建立多層次應(yīng)急教育機制,發(fā)揮區(qū)隊、班組應(yīng)急管理宣傳教育主陣地的作用。

2.5.2 建立多層次應(yīng)急培訓(xùn)機制

職教中心根據(jù)生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合應(yīng)急演練方案,每年制定各級人員、各類事故應(yīng)急培訓(xùn)計劃,把已知危險源辨識、應(yīng)急避險常識、應(yīng)急演練方案、個人避險自救等列入安全培訓(xùn)考核內(nèi)容,逐級逐人培訓(xùn)考核。對職工進行安全資格培訓(xùn)時,每期/次安排不少于4個學(xué)時應(yīng)急知識培訓(xùn)。各基層單位每季度至少進行一次現(xiàn)場培訓(xùn)并融入“三個一”活動,強化全員自主保安責任意識和應(yīng)急避險心理素質(zhì)教育。

3 完善應(yīng)急管理規(guī)范化的建議

盡管八礦在應(yīng)急管理方面做了大量工作,也取得了一些成績。不過,我們依然看到自身的差距與不足,這和國家法律法規(guī)的要求、行業(yè)規(guī)范與上級規(guī)定都有不少的差距。主要表現(xiàn)為三方面:(1)全礦干部職工對應(yīng)急管理重要性和必要性有了一定的認識,但仍需進一步提高。(2)應(yīng)急演練方案實施效果尚有待提高。(3)應(yīng)急知識宣傳教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)還需進一步提高質(zhì)量。

針對上述不足,筆者認為要從以下幾方面加以完善、改進。

3.1 強化對應(yīng)急管理的認識

首先,要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)應(yīng)急管理的理念。它不是指當事故發(fā)生后采取的補救及救援措施。關(guān)鍵是抓好事故的預(yù)警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能強化對各類突發(fā)事故的預(yù)警及防控。這樣,也才能盡量避免事故發(fā)生。國外煤礦企業(yè)形成了比較成熟的應(yīng)急管理體制。他們也把預(yù)防擺在企業(yè)安全管理的重要位置。因此,我們要進一步強化預(yù)防預(yù)警觀念。

3.2 積極組織應(yīng)急預(yù)案演練活動

要根據(jù)不同季節(jié)特征,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案演練方案,從而使演練更有針對性、實效性,不斷增強全體人員的應(yīng)急自救、互救、逃生、避險等應(yīng)急自救能力。比如,4月份,組織掘進工作面發(fā)生瓦斯超限事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置演練;6月份,組織以出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,如雨季“三防”的相關(guān)演練活動;7月份,組織設(shè)備起火的專項預(yù)案演練;9月份,組織井下工作面發(fā)生火災(zāi)的相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練。在演練過程中,一定要根據(jù)預(yù)案認真演練,確保各個環(huán)節(jié)都落實到位、相關(guān)機構(gòu)、救援組織隊伍都要全面參與、配合。完成演練后,完成評估,便于及時改進應(yīng)急預(yù)案措施,起到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的作用。

3.3 繼續(xù)抓好宣教工作,增強應(yīng)急意識

可制定詳細的《應(yīng)急宣教計劃》,然后逐一落實。通過各種形式多樣、貼近員工的活動,讓他們了解到應(yīng)急安全管理的重要性,自覺配合宣教工作,提高應(yīng)急意識。同時,要多和員工溝通,傾聽他們的意見與建議,不斷完善宣教工作的方式方法,以期達到更好的宣教效果。

參考文獻:

[1]廖明語.關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)急管理的幾點建議[J.建材發(fā)展導(dǎo)向,2012.

[2]倪蓉.煤礦事故應(yīng)急管理體系研究[J].煤炭工程,2011,(4).

篇8

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全管理；以人為本；和諧社會；應(yīng)急管理；制度建設(shè)；預(yù)防為主

0 引言

目前，國內(nèi)建筑安全事故應(yīng)急管理工作已經(jīng)引起政府和建筑企業(yè)的高度重視，并紛紛制定本地區(qū)和本企業(yè)的應(yīng)急管理預(yù)案。國家有關(guān)應(yīng)急的法律法規(guī)的制定和頒布實手

作者：鐘定容 來源：山東工業(yè)技術(shù) 2014年2期

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1 預(yù)案編制存在的突出問題

由于缺乏有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案參考文本和對應(yīng)急預(yù)案理解上的不足，在編制過程中普遍存在以下問題：

（1）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過于簡單粗略，與一般的管理規(guī)章區(qū)別不大；

（2）應(yīng)急預(yù)案未按科學(xué)的程序和方法制定，缺乏充分的應(yīng)急管理能力評估；

（3）應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全面，不能滿足實際應(yīng)急管理的需求；

（4）應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急管理的方法和措施不具體，責任主體不明確；

（5）應(yīng)急預(yù)案中的管理界面劃分不清，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動時職責不清、指揮不力、操作混亂的局面；

（6）預(yù)案編制后，并未很好地宣傳、培訓(xùn)、演練、維護和實施。

因此確定應(yīng)急管理預(yù)案的編制規(guī)范和方法，確定預(yù)案的基本要素，明確應(yīng)急預(yù)案的編制層次和可操作性等要求是必要的，而且需要不斷完善。制定科學(xué)合理、可操作性強的應(yīng)急管理范例，是建筑企業(yè)安全事故應(yīng)急管理日趨標準化、規(guī)范化的需要。在工業(yè)發(fā)達國家，應(yīng)急管理工作己經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。工業(yè)發(fā)達國家把應(yīng)急管理工作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容，并且建立了運行良好的應(yīng)急管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、資源保障和公民知情權(quán)等，形成了較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)。此外一些工業(yè)發(fā)達國家的行業(yè)和企業(yè)為了降低風(fēng)險，建立了符合自己行業(yè)特點的事故應(yīng)急管理體系，并編制了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。其中包括統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援組織機構(gòu)、適用和精良的應(yīng)急救援裝備、訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊伍、健全完善的應(yīng)急工作運行機制等。隨著我國法制的不斷健全，借鑒國外的一些成功的經(jīng)驗，并結(jié)合我國建筑行業(yè)的實際情況，根據(jù)實際工作中的經(jīng)驗和體會，在應(yīng)急管理預(yù)案的編制方面進行總結(jié)，為建筑企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，提供一些參考思路。

2 安全事故應(yīng)急管理過程

盡管建筑安全事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但對于安全事故應(yīng)急管理不應(yīng)只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。事故應(yīng)急管理應(yīng)該是對安全事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急管理思想。安全事故應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，一般包括事故預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，有些階段往往是相互交叉的，但每一個階段都有其明確的目標，而且每一個階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了建筑安全事故應(yīng)急管理的動態(tài)循環(huán)過程。

2.1 事故預(yù)防

在建筑安全事故應(yīng)急管理中，預(yù)防主要有兩層含義：其一，是指安全事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止建筑安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全的目標；其二，是指在假定建筑安全事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取有關(guān)的預(yù)防措施，來達到降低或減緩事故的影響及其后果嚴重程度的工作，如設(shè)置防護網(wǎng)、使用個人防護用品、進行安全技術(shù)交底、加強安全教育培訓(xùn)等。事故預(yù)防措施具有低成本、高效率的特點，從長遠觀點看，是減少事故損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 應(yīng)急準備

應(yīng)急準備是建筑安全事故應(yīng)急管理過程中一個非常重要的環(huán)節(jié)，它主要是針對可能發(fā)生的安全事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備活動，具體包括應(yīng)急管理體系的建立，有關(guān)部門和人員職責的落實，應(yīng)急預(yù)案的編制、審定與演習(xí)，應(yīng)急隊伍的籌建，應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、物資的必要準備和日常維護，與外部應(yīng)急力量的銜接等，其基本目標是保持事故應(yīng)急救援所需的總體應(yīng)急能力。

2.3 應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)主要是指在建筑安全事故發(fā)生后及時采取的相應(yīng)的應(yīng)急與救援行動。一般包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、緊急救護與醫(yī)療、消防、工程搶險、事故信息收集、應(yīng)急處置決策和外部救援請求等，其基本目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人員，努力控制事故發(fā)展和消除事故影響。應(yīng)急響應(yīng)可劃分為兩個階段，即初級響應(yīng)和擴大應(yīng)急。

初級響應(yīng)是在事故初期，建筑企業(yè)主要依靠自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本企業(yè)的應(yīng)急能力，則應(yīng)請求增援和擴大應(yīng)急救援活動的強度，以便最終控制事故。

2.4 應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急恢復(fù)一般應(yīng)在事故發(fā)生后立即組織實施。具體包括以下內(nèi)容：首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)；其次立即進行的事故損失評估、事故原因調(diào)查和事故現(xiàn)場清理等工作。此外應(yīng)注意在短期恢復(fù)中避免出現(xiàn)新的緊急情況。對于長期恢復(fù)應(yīng)積極吸取事故和應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展進一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。

篇9

關(guān)鍵詞：電力應(yīng)急管理；策略；電力系統(tǒng)；突發(fā)災(zāi)害；現(xiàn)狀

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）14-0128-02

我國的電力管理部門必須強化電力應(yīng)急管理的水平，加強對電力系統(tǒng)安全運行的管理，提高其供電的可靠性與安全性，保證社會經(jīng)濟生產(chǎn)和人們生活秩序的正常進行。文章主要闡述了當前我國電力應(yīng)急管理的現(xiàn)狀、加強電力應(yīng)急管理的現(xiàn)實意義、電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的類型和特點，提出了關(guān)于強化電力應(yīng)急管理水平的策略。

1 當前我國電力應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

我國電力行業(yè)必須嚴格貫徹和落實國家關(guān)于電力安全管理的一系列指標精神，保證電力供應(yīng)的安全性與穩(wěn)定性。就當前我國電力應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀而言，主要存在以下幾個方面的問題：電力部門對電力應(yīng)急管理工作重要性認識不夠，依然存在懈怠現(xiàn)象；在電力應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置方面，還存在著設(shè)置不合理以及職責不明確現(xiàn)象；電力應(yīng)急管理的預(yù)案體系不健全，當前的應(yīng)急預(yù)案在操作性、實用性等方面還存在不足；應(yīng)急預(yù)案演練的財力、人力、物力投入力度不足；電力應(yīng)急管理工作還未常態(tài)化，在處理突發(fā)事件的能力上略顯不足；參與電力應(yīng)急管理工作的各部門，在協(xié)調(diào)配合方面還需進一步提升。

2 加強電力應(yīng)急管理的現(xiàn)實意義

2009年11月10日，巴西最大的兩個城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅以及周邊地區(qū)突然遭遇大停電，停電范圍約占巴西國土面積的一半，波及到全國18個州，電力供應(yīng)幾乎完全中斷。城市交通一度嚴重癱瘓，經(jīng)濟損失慘重。2012年7月30日，印度遭遇大面積停電，逾3.7億人受到影響。印度北方邦境內(nèi)的一座超高壓變電站出現(xiàn)問題，導(dǎo)致部分輸電線路和變電站過負荷，隨后發(fā)生連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致北部電網(wǎng)崩潰。

由此可見，電力系統(tǒng)突發(fā)事件造成大面積停電事故的損失是難以估量的，正確、有效、快速和處置電力突發(fā)事件，最大限度地減少影響和損失，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，成為電網(wǎng)企業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

3 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的類型和特點

3.1 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的類型

電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害主要包括以下幾種類型：

①自然災(zāi)害原因。導(dǎo)致電力系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)害的自然災(zāi)害類型有很多，比如地震、暴雨、狂風(fēng)、雨雪冰凍、海嘯、滑坡、泥石流、洪澇、森林火災(zāi)等，這些災(zāi)害都會對電力設(shè)施造成不可估量的破壞，并且引起大面積的停電中斷事故。

②系統(tǒng)自身問題。電力系統(tǒng)自身的設(shè)備故障或是質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致電力系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害。比如斷路器爆炸、支柱瓷瓶斷裂、桿塔質(zhì)量不合格，禁受不住電線的拉應(yīng)力，導(dǎo)致斷裂或是傾倒，引發(fā)電網(wǎng)供電中斷事故的發(fā)生。

③維護人員過失。電力系統(tǒng)維護人員在維護的過程中由于違章指揮、違章操作失誤或是維護人員本身的經(jīng)驗不足等原因，導(dǎo)致電力系統(tǒng)出現(xiàn)重大的安全事故。

④次生災(zāi)害。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害會引起一系列的次生災(zāi)害，比如城市地鐵列車、廣播電視、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)院、電氣化鐵路、學(xué)校等國家關(guān)鍵性事業(yè)單位中的重要設(shè)施被損壞。

3.2 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點

①災(zāi)害源眾多。電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的來源眾多，可能是由操作人員違反安全工作規(guī)程的操作引起，也有可能由處于自然環(huán)境中的電力設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞所引起，還有可能是因為某些不法分子的蓄意破壞引起等。

②涉及環(huán)節(jié)眾多。電能的生產(chǎn)、配送、消費等幾乎是在同一時間完成的，涉及到電力系統(tǒng)中的多個環(huán)節(jié)，比如發(fā)電環(huán)節(jié)、配電環(huán)節(jié)、用電環(huán)節(jié)等。只要突發(fā)性災(zāi)害破壞其中某一個環(huán)節(jié)，就會影響到整個電力系統(tǒng)運行的安全性。

③次生災(zāi)害眾多。當前我國社會生產(chǎn)和人們生活的各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)離不開電力的支持，而電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的出現(xiàn)，會給經(jīng)濟生產(chǎn)和人們生活帶去很多的次生災(zāi)害，比如用電設(shè)備損壞等。

④影響面廣，損失巨大。我國電力事業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，電網(wǎng)遍布全國各地，電力設(shè)施分布廣泛，固定資產(chǎn)的規(guī)模龐大，電力供應(yīng)工作與各個行業(yè)的發(fā)展都密切相關(guān)。一旦發(fā)生電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，就可能導(dǎo)致大面積停電，其影響面極廣，所造成的經(jīng)濟損失不可估量。

4 強化電力應(yīng)急管理水平的策略

①加強對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報。首先，我國政府必要加強對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報的重視，要與國家災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報部門建立起密切的合作關(guān)系，通過網(wǎng)路技術(shù)、通信技術(shù)及時獲取全國范圍內(nèi)各地的災(zāi)害信息，以此提高電力行業(yè)的自然災(zāi)害防御能力。加強電力系統(tǒng)動態(tài)安全預(yù)警工作，與應(yīng)急指揮中心實時互動。

②加快對電力應(yīng)急通信能力的開展。通信系統(tǒng)對于電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處理工作有著關(guān)鍵性的作用，應(yīng)急通信系統(tǒng)主要包括無線移動視頻通信、衛(wèi)星通信、光纖通信系統(tǒng)、微波通信系統(tǒng)等。其中，無線移動視頻通信能夠?qū)崿F(xiàn)在事故現(xiàn)場進行短距離的通信，將現(xiàn)場救援工作通過視頻、聲音、圖像等方式展現(xiàn)出來，使現(xiàn)場救援工作更加直觀，有利于應(yīng)急救援工作指揮開展。

③加強對電力應(yīng)急管理平臺的建設(shè)。電力應(yīng)急管理平臺主要是由通信技術(shù)、信息技術(shù)、電力系統(tǒng)分析技術(shù)、控制技術(shù)等多種先進技術(shù)組成，其目的是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，其主要功能有預(yù)警預(yù)測、信息采集、信息分析與處理、電子預(yù)案、輔助決策、信息等，對應(yīng)急處理工作的開展有著不可取代的作用。

④加快對電力應(yīng)急裝備的研制與開發(fā)。當前，我國電力應(yīng)急手段中多采用常規(guī)裝備進行救援，缺乏尖端技術(shù)的高質(zhì)量裝備。隨著超高壓輸電通道的建設(shè)，電力輸送能力更強，輸送的距離更遠，而輸電線路受到損害所帶來的經(jīng)濟損失也更加巨大。因此，我國必須要加快對適用于220 kV以上的電力應(yīng)急裝備的研制與開發(fā)，保證應(yīng)急救援快速、高效的完成。

⑤加強對電力應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究。電力應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究主要是指對大面積停電危害性的分析技術(shù)、大面積停電的救援技術(shù)、大面積停電的預(yù)測技術(shù)、海量信息融合技術(shù)、仿真技術(shù)等高端技術(shù)的研究。加強對這些方面技術(shù)的研究，能夠極大的提高電力應(yīng)急管理水平，能夠有效的降低大面積停電災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。

5 結(jié) 語

總而言之，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急管理是當前我國政府必要高度重視的一項工作。只有落實好電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，才能確保將電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的影響降到最低，才能以最快的速度恢復(fù)電力供應(yīng)。

參考文獻：

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篇10

一、運維管理流程

1.規(guī)劃數(shù)據(jù)中心運維體系，提高各流程的集成性和可執(zhí)行性，建立流程改進路線圖

回顧運維管理流程的繼承性和可執(zhí)行性，和組織角色定義結(jié)合，完善流程的接口和銜接。定義服務(wù)交付管理流程要素，并制定服務(wù)流程建設(shè)和改進路線圖，分級分步的進行，使其漸進形成可預(yù)測，可用和可度量（級別，成本等）的服務(wù)管理流程體系。支持未來服務(wù)級別、服務(wù)目錄等面向服務(wù)的IT技術(shù)設(shè)施運營模式。

2.建立基于流程的運維工作管理辦法，規(guī)范化流程的執(zhí)行和日常工作，平滑流程的銜接

應(yīng)建立運維工作管理辦法，達成面向服務(wù)的數(shù)據(jù)中心運維職能和管理模型，形成數(shù)據(jù)中心運營，支持，行政，管理的職能；達成基于流程的數(shù)據(jù)中心運維管理過程，包括事件，問題，變更，，配置等管理流程和日常工作的融合。

運維工作管理辦法應(yīng)建立較完善的數(shù)據(jù)中心運維管理過程，包括運維中的主要工作和管理過程；過程間的接口；運維管理服務(wù)過程的關(guān)鍵保障環(huán)節(jié)。

上述職能，模型，過程要以數(shù)據(jù)中心運維管理制度和規(guī)范的形式落地，這些制度和規(guī)范包括操作規(guī)程，設(shè)備管理，機房管理，安全管理，服務(wù)支持，外包管理，行政管理，災(zāi)備管理等等。

3.建立統(tǒng)一的系統(tǒng)的應(yīng)急管理辦法

應(yīng)急管理已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)，特別是金融企業(yè)不可或缺的管理工作。IT運維同樣需要應(yīng)急管理流程來提高應(yīng)急處理的有效性和及時性。IT技術(shù)設(shè)施的應(yīng)急管理，需要把業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理要求協(xié)同到IT基礎(chǔ)設(shè)施上。從組織，職責，流程，技術(shù)等方面，建立數(shù)據(jù)中心應(yīng)急管理辦法。應(yīng)急管理辦法總體需求包括：

（1）數(shù)據(jù)中心應(yīng)急管理辦法――規(guī)定總體事件分級，報告，處理，職責等；

（2）應(yīng)急預(yù)案――定義具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)施、事件應(yīng)急處理過程；

（3）和災(zāi)備管理的銜接。

應(yīng)急管理辦法的主要內(nèi)容應(yīng)包括：事件分級、處理流程、組織體系和職責、處理資源、應(yīng)急演練等。最后應(yīng)急管理辦法中還應(yīng)包括實施貫徹建議，包括培訓(xùn)，宣貫，演練等。

二、運維管理技術(shù)工具

全面規(guī)劃集中的統(tǒng)一的運維監(jiān)控平臺，盡可能覆蓋企業(yè)現(xiàn)有IT基礎(chǔ)設(shè)施，包括主機設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、備份設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、中間件、應(yīng)用軟件、桌面系統(tǒng)等；盡可能考慮對現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)（包括業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)）的集成；集中化管理提供故障處理、配置數(shù)據(jù)處理、性能監(jiān)控等標準的系統(tǒng)監(jiān)控功能，同時進行數(shù)據(jù)分析和整合，并以適當?shù)男问竭M行呈現(xiàn)，支持維護人員進行的故障定位、診斷和解決，同時為運維管理提供基本信息；統(tǒng)一的平臺提供統(tǒng)一的配置管理數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一的管控流程；統(tǒng)一展現(xiàn)；統(tǒng)一分析處理；統(tǒng)一采集；

監(jiān)控指標體系規(guī)劃，分為平臺和業(yè)務(wù)兩部分，平臺包括生產(chǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機、中間件、數(shù)據(jù)庫、存儲和備份設(shè)備，業(yè)務(wù)為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)；監(jiān)控指標需要包含定性的和定量的；反映監(jiān)控對象工作是否正常的功能指標；反映監(jiān)控對象工作性能的指標；反映監(jiān)控對象資源使用情況的指標；反映監(jiān)控對象安全狀態(tài)的指標等。監(jiān)控指標體系是對整個監(jiān)控對象技術(shù)狀態(tài)的靜態(tài)和動態(tài)的量化描述，通過監(jiān)控指標體系的閾值定義，也是刻畫整個監(jiān)控對象正常運行的范圍；監(jiān)控指標體系的規(guī)劃要綜合考慮業(yè)務(wù)要求，技術(shù)特性，設(shè)備配置和業(yè)界最佳實踐；同時，監(jiān)控指標體系也應(yīng)該能隨同事件/問題處理的積累進行調(diào)整，逐步加強指標體系對預(yù)測的支持；

監(jiān)控系統(tǒng)布署規(guī)劃；對監(jiān)控體系框架中不同的層次（數(shù)據(jù)層、采集層、功能層和展現(xiàn)層）的部署規(guī)劃，包括部署的部件、位置、配置、接口、網(wǎng)絡(luò)配置（需求）等。部署當中要考慮到多地區(qū)部署、跨地區(qū)部署、部署變更、配置管理等因素；

自動化運維監(jiān)控管理技術(shù)建議。根據(jù)一體化信息監(jiān)管平臺建設(shè)的需要，將運維管理系統(tǒng)按功能劃分進行現(xiàn)有主流產(chǎn)品及集成分析，推出產(chǎn)品選型原則。這些功能要覆蓋業(yè)務(wù)服務(wù)管理平臺、網(wǎng)管平臺、安全管理平臺、桌面管理平臺；服務(wù)流程管理平臺及自動化運維管理平臺；統(tǒng)一的資產(chǎn)配置數(shù)據(jù)庫，資產(chǎn)生命周期管理；服務(wù)交付管理平臺等主要部分；從集成框架和要求出發(fā)，從技術(shù)接口、協(xié)議標準、服務(wù)咨詢、技術(shù)開發(fā)等方面，對主流產(chǎn)品的集成能力進行分析建議，并適時進行一體化監(jiān)控平臺的建設(shè)路線。

三、運維管理組織

1.在IT服務(wù)管理體系中規(guī)劃服務(wù)組織，定義角色，角色職責，接口。整個服務(wù)組織規(guī)劃中要考慮：

（1）層次化管理功能：在集團，分支機構(gòu)營業(yè)部，子公司等不同層次上，不同組織特性上，分層組織功能；

（2）集中和分散的平衡：統(tǒng)一指揮，分級管理；

（3）面向服務(wù)的IT運維管理功能結(jié)構(gòu)：從面向服務(wù)的IT運維架構(gòu)出發(fā)，建立運行、支持、行政、管理等圍繞服務(wù)提供的組織功能；

（4）流程導(dǎo)向是基于流程管理的運維組織架構(gòu)：建立組織架構(gòu)和事件管理，問題管理，變更管理，配置管理等服務(wù)管理流程的協(xié)同；

（5）各組織功能描述，各組織間接口定義；溝通與配合渠道；

（6）崗位定義，崗位職責和工作內(nèi)容，考評，崗位培訓(xùn)計劃。

2.規(guī)劃數(shù)據(jù)中心運維體系，提高各流程的集成性和可執(zhí)行性，建立流程改進路線圖?；仡欉\維管理流程的繼承性和可執(zhí)行性，和組織角色定義結(jié)合，完善流程的接口和銜接。定義服務(wù)交付管理流程要素，并制定服務(wù)流程建設(shè)和改進路線圖，分級分步的進行，使其漸進形成可預(yù)測，可用和可度量（級別，成本等）的服務(wù)管理流程體系。支持未來服務(wù)級別、服務(wù)目錄等面向服務(wù)的IT技術(shù)設(shè)施運營模式。

3.建立基于流程的運維工作管理辦法，規(guī)范化流程的執(zhí)行和日常工作，平滑流程的銜接。應(yīng)建立運維工作管理辦法，達成面向服務(wù)的數(shù)據(jù)中心運維職能和管理模型，形成數(shù)據(jù)中心運營，支持，行政，管理的職能；達成基于流程的數(shù)據(jù)中心運維管理過程，包括事件，問題，變更，，配置等管理流程和日常工作的融合。運維工作管理辦法應(yīng)建立較完善的數(shù)據(jù)中心運維管理過程，包括運維中的主要工作和管理過程；過程間的接口；運維管理服務(wù)過程的關(guān)鍵保障環(huán)節(jié)。上述職能，模型，過程要以數(shù)據(jù)中心運維管理制度和規(guī)范的形式落地，這些制度和規(guī)范包括操作規(guī)程，設(shè)備管理，機房管理，安全管理，服務(wù)支持，運維管理，行政管理，災(zāi)備管理等等。

4.建立統(tǒng)一的系統(tǒng)的應(yīng)急管理辦法。應(yīng)急管理已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)，特別是金融企業(yè)不可或缺的管理工作。IT運維同樣需要應(yīng)急管理流程來提高應(yīng)急處理的有效性和及時性。IT技術(shù)設(shè)施的應(yīng)急管理，需要把業(yè)務(wù)的應(yīng)急管理要求協(xié)同到IT基礎(chǔ)設(shè)施上。從組織，職責，流程，技術(shù)等方面，建立數(shù)據(jù)中心應(yīng)急管理辦法。應(yīng)急管理辦法總體需求包括：

（1）數(shù)據(jù)中心應(yīng)急管理辦法――規(guī)定總體事件分級，報告，處理，職責等；

（2）應(yīng)急預(yù)案――定義具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)施、事件應(yīng)急處理過程；

（3）和災(zāi)備管理的銜接。

應(yīng)急管理辦法的主要內(nèi)容應(yīng)包括：事件分級、處理流程、組織體系和職責、處理資源、應(yīng)急演練等。最后應(yīng)急管理辦法中還應(yīng)包括實施貫徹建議，包括培訓(xùn)，宣貫，演練等。

四、運維管理體系中的PDCA

為實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)數(shù)據(jù)運行中心的云計算及大數(shù)據(jù)技術(shù)的藍圖規(guī)劃，我們可以從流程、工具、技術(shù)及數(shù)據(jù)的標準化入手，不斷完善IT運維管理體系，最終使其滿足企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并且完成IT技術(shù)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的目標。而本文作者想強調(diào)的是，我們完全可以借助PDCA管理方法，縮短優(yōu)化這一改進過程。

企業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)管理體系，可分為戰(zhàn)略管理、實施管理、運維管理，這三種管理均可通過PDCA的方法進行管理優(yōu)化。

1.數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略管理（P）

數(shù)據(jù)中心建設(shè)管理規(guī)劃是企業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵，其必須符合信息化建設(shè)的總體方針和戰(zhàn)略。因此企業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)管理規(guī)劃可涵蓋以下幾點：

（1）評估企業(yè)未來的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標；

（2）評估企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的可能性及具體需求；

（3）分析調(diào)研數(shù)據(jù)中心對于改進業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵支撐點；

（4）確定該企業(yè)數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略目標；

（5）本企業(yè)數(shù)據(jù)中心技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀以及同業(yè)數(shù)據(jù)中心情況調(diào)研；

（6）確定數(shù)據(jù)中心未來發(fā)展的體系架構(gòu)（包括硬件環(huán)境及應(yīng)用系統(tǒng)）和運維管理模式；

（7）對數(shù)據(jù)中心現(xiàn)狀和目標的管理模式和技術(shù)架構(gòu)進行差異化分析；

（8）分析如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)管理目標，并制定實施計劃。

2.數(shù)據(jù)中心實施管理（D）

企業(yè)數(shù)據(jù)中心的實施管理應(yīng)包括硬件環(huán)境部署、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境部署、業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施、應(yīng)用系統(tǒng)升級等方面的工作。所有的實施內(nèi)容都應(yīng)遵循數(shù)據(jù)中心的建設(shè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃（P），并嚴格按照制度流程，規(guī)范化、標準化的進行實施作業(yè)。我們可參照項目管理中通常使用的管理方法，對數(shù)據(jù)中心的實施管理進行相關(guān)的操作。

3.數(shù)據(jù)中心運維管理（C & A）

數(shù)據(jù)中心運維管理的重點是確保各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保障應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)連續(xù)性，并提供給客戶高效準確的信息化服務(wù)。生產(chǎn)系統(tǒng)必須具備高可用功能，如雙機熱備、集群管理等，并且當業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，應(yīng)該能夠盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)運行。對應(yīng)于PDCA管理方法，數(shù)據(jù)中心的運維管理可分為監(jiān)控管理和變更管理。