導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]淺層地溫能 監(jiān)管機制 管理辦法

[中圖分類號] F124.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-252-2

1概述

淺層地溫能是一種可再生的清潔能源，具有利用方便、積溫穩(wěn)定、可再生及可持續(xù)利用、經(jīng)濟效益顯著等特點。隨著淺層地溫能資源開發(fā)利用規(guī)模的快速擴大和綜合利用水平的提高，其在節(jié)能減排、改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟快速發(fā)展等方面取得了顯著成效。

淺層地溫能市場不斷發(fā)展壯大的同時，各種從業(yè)大軍也紛沓而至，由于從業(yè)單位的技術(shù)水平良莠不齊，致使淺層地溫能資源開發(fā)利用中暴露出諸多問題與不足。如開發(fā)利用缺乏規(guī)范管理、利用工程設(shè)計不合理、施工質(zhì)量差、造成系統(tǒng)能效低、系統(tǒng)運行缺乏監(jiān)測或監(jiān)測手段落后，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善；淺層地溫能資源開發(fā)缺乏科學指導(dǎo)，嚴重影響地熱資源的可持續(xù)利用；對淺層地溫能資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理力度及技術(shù)支撐力度不夠等。上述因素不利于淺層地溫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了淺層地溫能資源的開發(fā)利用進程。

在此背景下，政府應(yīng)積極介入，管理引導(dǎo)，為淺層地溫能資源開發(fā)利用的健康科學發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2政府在淺層地溫能資源開發(fā)利用中的作用

近年來，有關(guān)部門為推動淺層地溫能開發(fā)利用做了大量工作。完成了萬莊新區(qū)淺層地溫能調(diào)查評價；利用省專項資金在科技谷、霸州分別建設(shè)了示范工程，取得良好的環(huán)境和經(jīng)濟效益；以示范工程為平臺，以系統(tǒng)運行技術(shù)、經(jīng)濟參數(shù)為依據(jù)，制作了宣傳材料，進行廣泛的宣傳，提高了這一新型能源的社會認知度；建設(shè)了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范工程。目前正在進行包含空港新區(qū)在內(nèi)的廊坊市城市規(guī)劃區(qū)（750Km2）的淺層地溫能調(diào)查評價工作，并學習北京、山東、湖北、江蘇等地的先進經(jīng)驗，研究制定淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法。

通過淺層地溫能開發(fā)利用項目的實施和研究，我們深刻認識到，要加快推進廊坊市淺層地溫能的開發(fā)利用，只是加強宣傳，建設(shè)示范工程和進行資源調(diào)查評價、制定專項規(guī)劃還遠遠不夠，這一新型清潔能源的推廣應(yīng)用，涉及發(fā)改、建設(shè)、水務(wù)等多個部門，應(yīng)由政府主導(dǎo)成立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定相關(guān)激勵和引導(dǎo)政策措施，制定管理辦法，規(guī)范管理并正確引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，明確政府各部門的職責，各部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動淺層地溫能這一新型清潔能源的開發(fā)利用。

針對廊坊市淺層地溫能開發(fā)利用現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，結(jié)合對其它城市的調(diào)研成果，我們認為政府應(yīng)從兩個方面入手：一是搭建一個淺層地溫能開發(fā)利用的服務(wù)管理平臺，建立監(jiān)管審批機制，健全和完善統(tǒng)一管理體制；二是編制淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等有利措施，努力提高淺層地溫能資源的利用效率，使地溫能開發(fā)利用步入良性循環(huán)，保障資源的可持續(xù)利用。下面就這兩方面的一些想法與大家共同探討。

2.1搭建服務(wù)管理平臺

淺層地溫能資源的開發(fā)利用涉及到地質(zhì)勘察、熱泵機組生產(chǎn)、暖通安裝及環(huán)境評估等多個不同的行業(yè)。政府對各個環(huán)節(jié)的管理或交叉、或缺失，要么大家都不管，要么大家都管，也造成了從業(yè)單位的無所適從。目前很多地區(qū)對淺層地溫能開發(fā)利用的管理處于真空狀態(tài)，任其自由發(fā)展，這種情況極不利于該行業(yè)的健康發(fā)展。為了改善此種狀況，建議成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負責人為成員的淺層地溫能推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立淺層地溫能開發(fā)利用管理辦公室，負責組織協(xié)調(diào)工作。發(fā)改部門負責制定開發(fā)應(yīng)用規(guī)劃和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，配合相關(guān)部門做好政策配套工作；財政部門負責資金支持；相關(guān)部門負責資源評價、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，制定地源熱泵系統(tǒng)施工技術(shù)規(guī)范，并對其設(shè)計、施工、驗收進行監(jiān)督管理；水務(wù)部門負責地下水源熱泵系統(tǒng)地下水采、灌工程的審批及監(jiān)管；住建部門負責建筑應(yīng)用相關(guān)技術(shù)及施工的監(jiān)管工作。

該服務(wù)管理平臺需著重解決以下問題：

（1）開展淺層地溫能資源的勘查、規(guī)劃。國家有關(guān)部門在淺層地溫能開發(fā)利用指導(dǎo)意見中多次提出“加強開發(fā)利用規(guī)劃編制工作”，這項工作的開展需要管理平臺統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)運作，促進政府各部門的溝通合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（2）加強宣傳。以示范工程為平臺，以資源調(diào)查評價和示范工程運行監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，廣泛宣傳，提高淺層地溫能的社會認知度。

（3）制定推廣政策。以河北省相關(guān)政策為指導(dǎo)，參照其它地區(qū)先進經(jīng)驗，制定廊坊市淺層地溫能利用的財政補貼標準，吸引、激勵各單位優(yōu)先采用新能源。

（4）建立企業(yè)和業(yè)主的橋梁。在淺層地溫能推廣過程中，需要政府出面協(xié)調(diào)施工企業(yè)和用戶的關(guān)系，舉兩個例子：①一個開發(fā)園區(qū)有很多業(yè)主企業(yè)，以前由熱力公司統(tǒng)一供暖，在應(yīng)用地源熱泵技術(shù)時，可以協(xié)調(diào)簽訂一個“供暖合約”，解決整個園區(qū)的供暖問題。②將開發(fā)利用淺層地溫能所節(jié)省的“碳排放指標”交易給其他企業(yè)，從而使本地區(qū)總體碳排放不超標。

（5）建立質(zhì)量監(jiān)控體系。對淺層地溫能應(yīng)用中勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測等各工序，制定技術(shù)標準，由相關(guān)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

（6）地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。加強系統(tǒng)運行過程中的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，一是掌握利用工程對地質(zhì)環(huán)境的影響，二是為本地區(qū)利用工程的優(yōu)化設(shè)計提供依據(jù)。

（7）技術(shù)培訓和科技攻關(guān)。定期、不定期組織開展淺層地溫能調(diào)查評價及開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)培訓和技術(shù)交流；組成專家團隊，面向從業(yè)單位開展技術(shù)培訓，技術(shù)指導(dǎo)；針對技術(shù)難題，組織相關(guān)技術(shù)單位進行科技攻關(guān)，不斷提高淺層地溫能開發(fā)利用的科學技術(shù)水平。為廊坊市淺層地溫能科學開發(fā)利用和健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2編制淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法

我市編制的淺層地溫能開發(fā)利用管理辦法擬包括以下內(nèi)容：

（1）推廣措施及激勵政策。①明確政府在推廣應(yīng)用過程中的作用及相關(guān)職能部門的職責；②示范工程、示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)指標；③政府在批地或土地利用規(guī)劃以及建筑規(guī)劃審批等過程中，對淺層地溫能應(yīng)用的硬性比例要求；④為推廣淺層地溫能應(yīng)用而出臺的諸如土地補貼、電力優(yōu)惠、免收水資源費、適當返還土地出讓金或其它產(chǎn)業(yè)政策；⑤財政扶持資金的來源、扶持方法、管理程序、報批手續(xù)。

（2）建立市場準入及監(jiān)管機制，設(shè)定從業(yè)單位準入條件。①對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的資質(zhì)要求。②對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的監(jiān)管機制。

（3）項目申報、技術(shù)方案審批、施工、監(jiān)理、驗收及技術(shù)檔案管理制度。①管理機構(gòu)組成；②淺層地溫能開發(fā)利用項目的審批程序；③項目申報、技術(shù)方案審批、施工、監(jiān)理、驗收各階段的管理流程及技術(shù)要求；④項目技術(shù)方案評審機構(gòu)，專家組組成及技術(shù)依托單位；⑤從項目申報至項目驗收各階段技術(shù)檔案的管理及入庫制度；⑥淺層地溫能應(yīng)用適宜性的鑒定

（4）建立地源熱泵項目運行監(jiān)管制度，對其進行節(jié)能減排及經(jīng)濟效益評價。①地源熱泵運行的監(jiān)管機制；②對地源熱泵項目節(jié)能減排指標的監(jiān)測及評價方法；③對地源熱泵項目經(jīng)濟效益的評價方法及評價周期。

（5）建立地源熱泵項目環(huán)境監(jiān)測制度，對其進行地溫場變化及地質(zhì)環(huán)境影響評估，保證資源可持續(xù)利用。①項目運行中對地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測規(guī)定和技術(shù)要求；②項目運行中對地溫場變化及地質(zhì)環(huán)境影響的評估機制和評估方法；③監(jiān)測設(shè)備及安裝運行技術(shù)指標；④監(jiān)測周期及監(jiān)測成果的應(yīng)用；⑤確定監(jiān)測費用來源及實施單位。

篇2

第一條為了保護和改善地質(zhì)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護、山體資源保護、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)災(zāi)害防治以及其他與地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)的活動，適用本條例。

第三條本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的巖體、土體、礦藏、地下水等地質(zhì)要素和地質(zhì)作用的總和。

第四條地質(zhì)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負責，制定地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)環(huán)境保護責任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，推進重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，將地質(zhì)環(huán)境保護所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第六條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

第七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當鼓勵和支持地質(zhì)環(huán)境保護的科學研究，普及地質(zhì)環(huán)境保護科學知識，并對在地質(zhì)環(huán)境保護工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃與監(jiān)測評價

第八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，會同發(fā)展和改革、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、交通、旅游等部門和氣象管理機構(gòu)，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第九條地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）地質(zhì)環(huán)境保護的基本要求與規(guī)劃目標；

（三）地質(zhì)環(huán)境保護功能區(qū)劃分；

（四）地質(zhì)環(huán)境保護和重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

（五）地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃實施保障措施。

第十條土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當符合地質(zhì)環(huán)境保護的要求。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第十一條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境狀況實施動態(tài)監(jiān)測。

任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設(shè)施及標志。

第十二條采礦權(quán)人應(yīng)當對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測資料定期報送礦山所在地國土資源主管部門。

在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準開采地下水的單位，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行地下水動態(tài)定期監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報送所在地國土資源和水行政主管部門。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當加強監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當及時向所在地國土資源主管部門報告。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當加強對監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查。

第十三條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料的保存和分析評價。省人民政府國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料，定期全省地質(zhì)環(huán)境狀況公報。

第十四條涉及地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)當包括地質(zhì)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境影響評價主要包括對地質(zhì)環(huán)境特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題及其對生活和生產(chǎn)影響的評價，以及地質(zhì)環(huán)境問題防治對策等。

第三章礦山地質(zhì)環(huán)境保護

第十五條探礦權(quán)人應(yīng)當對勘查作業(yè)完成后遺留的鉆孔、探井、巷道和形成的危巖、危坡采取回填、封閉或者其他消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的措施。

第十六條采礦權(quán)申請人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并按照采礦權(quán)批準權(quán)限報縣級以上地方人民政府國土資源主管部門審批。

在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當在國土資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報原采礦許可機關(guān)批準后實施。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十七條采礦權(quán)人在采礦過程中、停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當履行下列礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)：

（一）整修被損壞的道路、地面設(shè)施，使之符合相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量標準，達到安全、可利用狀態(tài)；

（二）整治被破壞的土地，使之達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；

（三）整修露天采礦場的邊坡、斷面并恢復(fù)植被，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）采取有效措施，使地下井巷、采空區(qū)達到安全狀態(tài)；

（五）按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理實行保證金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當在辦理采礦許可證時繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

采礦權(quán)人對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)和治理，經(jīng)驗收達到規(guī)定標準的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金予以返還，邊開采邊治理的可以分階段按比例返還；拒不恢復(fù)和治理的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金不予返還，由縣級人民政府使用該保證金組織進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，恢復(fù)和治理費用超過該保證金的部分由采礦權(quán)人承擔。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存標準，按照不低于恢復(fù)治理費用的原則，根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素確定。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的具體繳存標準和使用管理辦法由省人民政府制定。

第十九條開采礦產(chǎn)資源引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當立即停止開采活動，采取有效措施，防止險情或者災(zāi)情擴大，并向礦山所在地國土資源主管部門報告。

第二十條對本條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責任人的，由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理；不能確定責任人的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵單位和個人對廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)和治理。

第四章山體資源保護

第二十一條嚴格保護山體資源。開發(fā)利用山地丘陵等山體資源，不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十二條下列區(qū)域內(nèi)的山地丘陵應(yīng)當劃定為山體資源特殊保護區(qū)：

（一）城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（二）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園范圍內(nèi)；

（三）港口、機場、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護范圍內(nèi)；

（四）鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視的范圍或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi)；

（五）本省境內(nèi)長江、淮河、大運河、太湖等主要流域性河流兩岸、湖海岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊范圍內(nèi)；

（六）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定劃定山體資源特殊保護區(qū)，報省人民政府批準。

第二十三條山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開山采石；

（二）露天采礦、工程取土；

（三）設(shè)置固體廢棄物堆放場所；

（四）新建、擴建墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的破壞山體地質(zhì)地貌的其他工程活動。

已在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場所的，應(yīng)當限期停止、整治。

在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)，確因特殊需要從事本條第一款第（二）、（三）、（四）項活動的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府批準，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)不得批準或者應(yīng)當由國家有關(guān)部門批準的除外。

第二十四條在山體資源特殊保護區(qū)以外的山地丘陵開山采石，應(yīng)當按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實行限制性開采。

第二十五條交通、水利等工程建設(shè)確需開山切坡，以及山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)的水庫除險加固確需取土的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工前，對被破壞的山體進行修復(fù)治理。

第五章地質(zhì)遺跡保護

第二十六條下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當予以保護：

（一）具有重要科學研究價值的各類典型地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造剖面、構(gòu)造形跡、古生物化石及其分布區(qū)；

（二）具有重要科學研究和觀賞價值的地質(zhì)地貌景觀；

（三）具有特殊學科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；

（四）具有科學研究價值的典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要保護的其他地質(zhì)遺跡。

第二十七條具有典型意義的地質(zhì)遺跡，應(yīng)當建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)；具有觀賞、科普價值的地質(zhì)遺跡，可以建立地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園的設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條在生產(chǎn)、建設(shè)等活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的單位和個人，應(yīng)當保護好現(xiàn)場，并及時報告所在地國土資源主管部門。

國土資源主管部門接到報告后，應(yīng)當立即通知當?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場，并組織專家對發(fā)現(xiàn)的古生物化石進行鑒定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和鑒定結(jié)果，提出處理意見。

第二十九條在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游、科學研究、教學實習以及標本、化石采集等活動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第三十條在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)不得修建與地質(zhì)遺跡保護無關(guān)的建筑設(shè)施。對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成污染或者破壞的設(shè)施，所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當責令限期治理或者搬遷。

第六章地質(zhì)災(zāi)害防治

第三十一條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

第三十二條對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)當及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標志。

禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)爆破、切坡、進行工程建設(shè)、開采地下水以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

第三十三條對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，省水行政主管部門應(yīng)當會同國土資源、建設(shè)等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會同省國土資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況確定。

第三十四條開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門不予批準采礦權(quán)申請。

第三十五條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?？尚行匝芯繄蟾?、項目申請報告、項目備案申請文件中未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，投資主管部門不得進行項目審批、核準、備案，國土資源主管部門不得辦理用地報批手續(xù)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第三十六條對經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當采取防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第三十七條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和氣象預(yù)報資料，及時地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位，應(yīng)當準確、及時地傳播地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。

任何單位和個人不得擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。

第三十八條縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責組織擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后公布。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當啟動并組織實施突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，防止災(zāi)情或者險情擴大，并按照規(guī)定要求報告上級人民政府。

第三十九條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照下列規(guī)定組織治理：

（一）大型地質(zhì)災(zāi)害，由省國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市人民政府組織治理；

（二）中型地質(zhì)災(zāi)害，由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府組織治理；

（三）小型地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）國土資源主管部門組織治理，或者由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理。

因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害所需治理經(jīng)費，按照國家規(guī)定納入財政預(yù)算。

因工程建設(shè)、礦產(chǎn)開采等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責任單位承擔治理責任，限期治理。

第七章法律責任

第四十條縣級以上地方人民政府及其國土資源主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在地質(zhì)環(huán)境保護工作中有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對審批事項不依法予以審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞地質(zhì)環(huán)境的違法行為不予查處的；

（三）對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害不按照規(guī)定組織治理的；

（四）貪污、挪用、截留廢棄礦山治理經(jīng)費、地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費或者礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的；

（五）其他、、的行為。

第四十一條違反本條例第十一條第二款規(guī)定，侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設(shè)施及標志的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按期如實報送監(jiān)測資料的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十三條違反本條例第十七條規(guī)定，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。

第四十四條違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）開山采石、露天采礦的，處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；違法所得無法計算或者沒有違法所得的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場所的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；

（三）新建、擴建墓地的，對個人處以一千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十五條規(guī)定，對被破壞的山體未進行修復(fù)治理的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，被破壞的山體由國土資源主管部門代為修復(fù)治理，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第四十六條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

篇3

關(guān)鍵詞：地震；抗震設(shè)防；研究

1 導(dǎo)言

為全面提高城市最大限度地抵御和減少地震災(zāi)害損失，助推鶴崗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，經(jīng)對我市地震地質(zhì)構(gòu)造背景和抗震設(shè)防工作中存在的問題研究，從中找出解決問題的辦法和措施，特進行該項問題地研究。

2 鶴崗市地震地質(zhì)構(gòu)造背景及本地區(qū)地震形勢

鶴崗地區(qū)處于依-舒斷裂帶、青黑山斷裂帶和黑龍江斷裂帶所切割成的三角形區(qū)域內(nèi)。區(qū)域內(nèi)的梧桐河、嘟嚕河、鶴立河、紅旗蔬園等多條斷裂和次生斷裂，把本區(qū)域切割成若干塊體，裂紋形如龜背，地震地質(zhì)背景非常復(fù)雜，歷史上曾發(fā)生過Ms=5.8級破壞性地震，是省地震重點監(jiān)視防御區(qū)和危險區(qū)。

3 鶴崗市基本建設(shè)抗震設(shè)防有關(guān)情況及存在的問題

我市地處依蘭-伊通斷裂帶上的高寒地區(qū)，有多條斷裂和次生斷裂，破壞性地震如果發(fā)生在冬季，生命搶救黃金時間非常的短暫，因此我市的抗震設(shè)防尤為重要。2012年開始抗震設(shè)防工作，納入到了政府目標考核，實行責任追究制，工作的難度、工作的壓力都非常之大。

4 下一步工作建議

按照省政府“減輕地震災(zāi)害，必須主動防范，牢牢把握建設(shè)工程抗震設(shè)防這個關(guān)鍵”的要求，針對我市抗震設(shè)防工作存在的問題，具體的整改意見是：

4.1 貫徹“地下搞清楚，地上建牢固”的抗震設(shè)防工作方針，請市政府落實經(jīng)費，開展全市地震活斷層探測、砂土液化區(qū)探測、煤礦采空區(qū)探測和抗震不良場地排查；開展全市地震危險性評價、煤礦采空區(qū)危險性評價、砂土液化區(qū)評價和抗震不良場地評價；開展地震動小區(qū)劃工作，探明依-舒斷裂帶準確的走向、寬度，次生斷裂帶分布及走向、寬度，詳查城市具體的地震地質(zhì)環(huán)境，完成2006-2020年鶴崗市城市總體規(guī)劃城鎮(zhèn)防震減災(zāi)規(guī)劃專篇的編制，為土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學依據(jù)，科學地指導(dǎo)全市防震減災(zāi)工作。

4.2 認真執(zhí)行《鶴崗市人民政府關(guān)于將工程建設(shè)項目地震安全性評價工作和抗震設(shè)防管理納入基本建設(shè)管理審批程序的通知》，地震局在項目預(yù)可行性研究階段介入，第一時間掌握項目信息，及時指導(dǎo)項目單位，做好項目立項前置條件工作。

4.3 認真執(zhí)行中國地震局《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第7號令和黑建設(shè)〔2001〕30號“關(guān)于認真實施《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的通知”，在開工審批和綜合服務(wù)階段，把抗震設(shè)防關(guān)口設(shè)在施工圖審查階段，嚴格區(qū)分可以直接使用《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》進行抗震設(shè)防的工程，不可以直接使用《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，必須提高設(shè)防等級的建筑工程和必須依法做工程場地地震安全性評價的生命線工程、易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程。同時配合其它部門做好項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收階段的抗震設(shè)防監(jiān)督管理，履行法律法規(guī)賦予的抗震設(shè)防監(jiān)管職權(quán)，承擔起政府賦予的職責。

4.4 落實《鶴崗市工程建設(shè)項目抗震設(shè)防管理辦法》，按照《黑龍江省地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理辦法》，結(jié)合市情制定《黑龍江省地震重點監(jiān)視防御區(qū)鶴崗地區(qū)管理辦法》，下發(fā)《鶴崗市人民政府關(guān)于將工程建設(shè)項目地震安全性評價工作和抗震設(shè)防管理納入基本建設(shè)管理審批程序的通知》。

為加強抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管工作人員的監(jiān)管行為，保障我市抗震設(shè)防監(jiān)管工作能及時的接受省地震局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，懇請市政府批準成立“鶴崗市抗震設(shè)防監(jiān)督管理站”落實監(jiān)管站編制3個，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提供工作經(jīng)費保障，配備執(zhí)法工作用車和辦公室，為高效地開展工作提供保障。

4.5 懇請市政府批準將“鶴崗市工程地震研究工作站”更名為“鶴崗市地震安評事務(wù)所”的請示，落實人員編制3個，培養(yǎng)、招聘人才，組建安評師隊伍，承擔地震安全性評價工作。

4.6 加強微觀監(jiān)測手段建設(shè)，建設(shè)“鶴崗市地震信息平臺”，實現(xiàn)與省地震局地震監(jiān)測信息局域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，與中國大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市政府及時獲取各種地震信息數(shù)據(jù)的目標。

4.7 加強地震宏觀監(jiān)測手段建設(shè)，制定地震宏觀監(jiān)測員和“三網(wǎng)一員”的崗位補貼標準，落實市地震信息平臺、宏觀異常監(jiān)測中心運行經(jīng)費，落實工作補助經(jīng)費，穩(wěn)定地震宏觀監(jiān)測員和“三網(wǎng)一員”隊伍，保證政府能夠準確的獲取地震前兆信息，及時地啟動短臨跟蹤預(yù)案和短臨預(yù)報。

4.8 全市抗震設(shè)防監(jiān)督管理工作，積累的問題比較多，短時間里難以全部解決，請市政府劃定個時間界限，對正在建設(shè)和即將開工項目，加緊時間補做工程場地安全性評價，積累的問題納入到抗震性能鑒定工作，以后逐步加以解決，避免產(chǎn)生新的該做，而不做的項目，防止給抗震性能鑒定，帶來更多的工作量和更大的工作難度。

抗震設(shè)防納入到基本建設(shè)審批程序，地震局重新進入市行政審批中心，實質(zhì)性的參與建設(shè)項目的立項許可、規(guī)劃許可、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)辦理等各項工作。履行法律法規(guī)賦予的抗震設(shè)防監(jiān)管職權(quán)，承擔政府賦予的職責。否則的話，一切將是一句空話。

結(jié)束語

地震并不可怕，可怕的是建筑物、構(gòu)建物不設(shè)防，最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識不設(shè)防?！爸渭仪展?，毀家?guī)酌腌姟保覀円欢ㄒJ識到抗震設(shè)防的工作長期性、艱巨性、重要性，“寧可千日不震，不可一日無防”，一定要進一步增強抗震設(shè)防的憂患意識和責任意識。

參考文獻

[1]《鶴崗市工程建設(shè)項目抗震設(shè)防管理辦法》，鶴政發(fā)〔2002〕18號.

[2]《關(guān)于將工程建設(shè)項目地震安全性評價工作和抗震設(shè)防標準管理納入基本建設(shè)管理程序的通知》黑計國土〔1997〕104號.

篇4

2014年是深入貫徹落實黨的十精神重要一年，也是我市新一輪重大戰(zhàn)略部署的落實年、突破年。今年全市國土資源工作的總體思路是：堅持以黨的十精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照國土資源部和省廳工作部署，圍繞市委市政府“落實年、突破年”的總體要求，以推動資源利用方式轉(zhuǎn)變作為實施“雙?！惫こ痰闹匾e措，以國土綜合開發(fā)整治作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺，以依法開展執(zhí)法監(jiān)察作為維護資源利用秩序的重要手段，以深化制度創(chuàng)新作為促進工作的重要動力，以加強“五個建設(shè)”作為提升能力的重要保障，努力實現(xiàn)保障發(fā)展更加有力，保護資源更加嚴格，利用資源更加科學，服務(wù)民生更加優(yōu)質(zhì)，不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出新的貢獻。

一、強化土地利用管控，增強保障發(fā)展能力

加強用地計劃的統(tǒng)籌管控。繼續(xù)推行差別化供地政策，科學合理安排好建設(shè)用地計劃，新增建設(shè)用地指標重點向重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程傾斜。認真落實掛鉤指標儲備庫制度，各縣市區(qū)掛鉤節(jié)余指標的20%由市里統(tǒng)一有償調(diào)劑使用，集中用于對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大推動作用的項目建設(shè)?？茖W引導(dǎo)項目用地，支持更多項目由國家和省立項，盡可能多的爭取上級預(yù)留計劃指標。

積極拓展建設(shè)用地空間。繼續(xù)推行挖潛指標配比下達制度，加大閑置低效用地的清理整頓再利用，抓好低效土地的“二次開發(fā)”，年內(nèi)盤活城鎮(zhèn)閑置低效用地1萬畝。積極推進工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，抓好已批增減掛鉤項目的組織實施和新項目的策劃申報，爭取全年驗收增減掛鉤項目80個、騰出掛鉤節(jié)余指標1.5萬畝以上。積極向上爭取政策，探索開展低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)，力爭在增加建設(shè)用地空間規(guī)模上走出新的路子。

強化土地集約節(jié)約利用。嚴格落實市政府《關(guān)于加強節(jié)約集約用地的意見》，制定出臺節(jié)約集約用地考核辦法、容積率管理辦法、地下權(quán)管理辦法，建立科學的考核評價和激勵機制。認真執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)市級備案審查制度，嚴格控制用地定額標準，提升投資強度和容積率。大力實施不飽和供地模式，按照項目建設(shè)時序分期供地，力爭有限的用地計劃安排用于更多的項目建設(shè)。積極推進節(jié)約集約用地模范市、縣創(chuàng)建，推廣先進經(jīng)驗和模式，促進和帶動全市節(jié)約集約用地水平的提高。

二、加大保護開發(fā)力度，努力守住耕地紅線

嚴格落實耕地保護制度。嚴守省政府下達我市耕地保護目標紅線，從嚴控制建設(shè)占用耕地，明確耕地保護目標任務(wù)，健全完善耕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，細化明確各項保護措施，探索建立耕地保護激勵補償機制，強化耕地保護責任的檢查與考核，確保我市耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

大力實施土地綜合整治。完成市縣兩級土地綜合整治規(guī)劃編制，合理確定土地整治規(guī)模、布局和時序，明確土地整治重點區(qū)域和重點項目。進一步抓好土地開發(fā)復(fù)墾整理項目管理，會同發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門建立土地開發(fā)復(fù)墾協(xié)作機制，整合有關(guān)涉地、涉農(nóng)資金集中用于土地綜合整治，加強項目監(jiān)管措施和資金監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量和整治效率。繼續(xù)抓好6個省級以上土地綜合整治示范工程實施，完成66萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)完成新增耕地2萬畝的目標，保證耕地占補平衡。

加快采煤塌陷地治理步伐。以市委、市政府名義出臺《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》，健全完善采煤塌陷地治理體制機制，組建成立土地復(fù)墾整治公司，加快政策推動、市場運作步伐。抓好國家級土地綜合整治重大工程立項，啟動建設(shè)采煤塌陷地研究中心和實驗基地，力爭在爭取政策、資金方面取得大的突破。按照新一輪塌陷地治理規(guī)劃要求，完成分區(qū)詳細規(guī)劃的編制，大范圍拉開采煤塌陷地治理框架，加快推進引黃充填、生態(tài)治理、環(huán)南四湖清淤充填三個大項目實施，確保全年治理采煤塌陷地1.5萬畝以上。

三、搞好土地資產(chǎn)運營，為城市建設(shè)提供資金支持

加大土地收儲力度。開展全市土地儲備資源大調(diào)查，建立可供儲備地塊資料庫，科學編制土地收儲計劃，實現(xiàn)政府對重點區(qū)域土地的超前儲備。積極探索籌集土地儲備融資的新路子，搞好與政府融資平臺的有機結(jié)合，大幅提升土地儲備融資能力。

提高土地運營效益。科學編制城區(qū)土地開發(fā)利用的供應(yīng)計劃，健全完善土地儲備和資產(chǎn)運營的管理體制，全面建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分期收儲、融資配套、成片開發(fā)”的土地資產(chǎn)運作機制。積極探索土地資產(chǎn)運營的新辦法，努力提升土地經(jīng)營管理水平。

加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面落實建設(shè)用地“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管，啟動建設(shè)用地批后管理系統(tǒng)開發(fā)利用，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，加強建設(shè)用地供應(yīng)準入管理，開展重點地塊、重點用地單位跟蹤檢查，提升土地資產(chǎn)監(jiān)管水平。加強土地估價機構(gòu)監(jiān)管，建立完善更加科學合理的城鎮(zhèn)基準地價體系。研究經(jīng)濟適用房入市土地收益繳納辦法，探索土地一級市場租賃以及作價出資等多種供地方式，不斷擴大地租征收范圍，著力規(guī)范土地市場秩序。

四、規(guī)范整頓資源開發(fā)，進一步提升礦產(chǎn)利用效率

強化礦產(chǎn)開發(fā)秩序管理。繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源秩序整頓，嚴肅查處非法采礦、越界開采、條帶開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，持續(xù)加大對挖沙取土、開山采石及其他小型礦種亂挖濫采的治理力度，全面實現(xiàn)依法科學開采。完成全市重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）的調(diào)查與評價工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護年檢制度，切實保證礦山年檢質(zhì)量。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源有償制度改革，規(guī)范各項涉礦收費程序和標準，研究出臺各項規(guī)費的收繳和管理使用辦法。加快“數(shù)字礦山”建設(shè)，全面推行衛(wèi)星監(jiān)控、實時監(jiān)測等科技管礦手段，推廣地下采掘自動監(jiān)控系統(tǒng)，全面加強各類采礦行為的監(jiān)管。

深化資源勘查和開發(fā)利用。加大地方政府對地質(zhì)勘探投入力度，加強與地勘單位的合作協(xié)作，發(fā)動市屬國有礦山企業(yè)參與境內(nèi)資源勘查開發(fā)，切實把未知資源勘探好，把現(xiàn)有資源開發(fā)好。積極推進建筑用地砂的依法開采，探明金鄉(xiāng)、汶上鐵礦資源儲量，提高微山稀土、汶上銹石等 資源利用水平，抓好北湖地熱資源的開發(fā)利用。

強化地質(zhì)環(huán)境保護。加快推進部省礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理項目實施，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理投入機制，大力開展“礦山復(fù)綠”工程，加大廢棄礦山和重要交通沿線可視范圍內(nèi)山體破壞恢復(fù)治理工作力度，嚴厲打擊私采亂挖、破壞山體行為。積極申報地質(zhì)公園，確保羊山、梁山和龍門山3處省級地質(zhì)公園年內(nèi)揭碑開園，爭取實現(xiàn)我市國家級地質(zhì)公園零突破，將地質(zhì)公園打造成我市新的旅游經(jīng)濟增長點。

抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。完成市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編和省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點的搬遷避讓治理工作。加快地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，利用1:5萬山丘區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，搞好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，加強重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和綜合治理，落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治“三項”制度和具體措施，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五、加強執(zhí)法監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定大局

認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查。強化對違法違規(guī)用地整改工作的督導(dǎo)，充分發(fā)揮衛(wèi)片辦的作用，會同各成員單位實行分片包保，嚴格落實“四到位”機制。對所有違法案件查處要做到事實清楚、程序合法、定性準確、處罰到位，通過甄別真?zhèn)?、完善手續(xù)、拆除復(fù)耕等一系列措施，確保通過20__年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。

持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用手持GPS執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網(wǎng)全程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對所有執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的全過程、全方位監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。堅持執(zhí)法重心下移、工作關(guān)口前移，建立健全違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的常態(tài)化工作機制，對違法用地發(fā)現(xiàn)率要達到95%以上，查處率達到100%，把各類違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。進一步落實市委、市政府《關(guān)于加強土地執(zhí)法監(jiān)管建立共同責任機制的意見》，完善執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保違法違規(guī)用地應(yīng)急處置與聯(lián)合執(zhí)法機制落到實處。

認真抓好穩(wěn)定工作。建立完善市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)，積極推進積案化解，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，充分發(fā)揮基層所穩(wěn)定“一線”減壓作用，立足抓苗頭、查隱患、早調(diào)處，將各類涉土涉礦不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止越級上訪和。注重做好被征地農(nóng)民的補償安置工作，嚴格征地程序，妥善處理群眾反映強烈的突出問題和新聞媒體關(guān)注的熱點問題，依法保護農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

扎實推進國土資源法制工作。進一步規(guī)范行政行為，健全會審、聯(lián)審聯(lián)批、責任追究等制度，完善工作程序和審查標準，確保各項行政行為和管理活動依法運作。深入調(diào)查研究，認真把握政策，爭取盡快形成一批制度性成果，出臺可操作性強的行政許可事項運作規(guī)范。認真搞好行政復(fù)議應(yīng)訴，及時有效化解矛盾。深入開展法制宣傳教育，突出宣傳重點，發(fā)揮宣傳媒介對于國土資源工作的推進助力作用。

六、夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，推進國土資源管理現(xiàn)代化

強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的龍頭管控作用，進一步優(yōu)化采煤塌陷地治理、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各類專項規(guī)劃，完成土地綜合整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、國土資源三維展示系統(tǒng)、市縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控，實現(xiàn)資源集約合理利用。

加強測繪監(jiān)管和成果應(yīng)用。健全完善測繪和地理信息管理機構(gòu)，完成大比例尺地形圖更新建庫驗收，加強基礎(chǔ)測繪、行業(yè)管理和地圖市場監(jiān)管，保障地理信息安全。繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)的優(yōu)勢，抓好“數(shù)字濟寧”地理信息公共平臺的推廣應(yīng)用，力爭在通過省、部驗收的基礎(chǔ)上，進一步拓展成果應(yīng)用的廣度和深度，完成公安、公交、旅游等5個以上的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，盡快提高項目建設(shè)水平。積極爭取開展國家“智慧城市”時空云平臺建設(shè)試點工作，充分發(fā)揮地理信息工作在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)民生中的重要作用。

加快信息化進程。積極推進“一個平臺、兩個市場”建設(shè)，在逐步完善國土資源“一張圖”管理、綜合監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，深入搞好行政審批、業(yè)務(wù)管理、市場管理、綜合監(jiān)管、社會化服務(wù)等功能開發(fā)，建設(shè)完成濟寧國土資源數(shù)據(jù)中心和內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，加快各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)完成網(wǎng)站及業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全等級認證工作，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，形成上下對接、左右協(xié)調(diào)的國土資源信息管理平臺。

規(guī)范地籍管理。持續(xù)更新市、縣土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。完成農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一代碼編制工作。研究出臺濟寧市區(qū)土地抵押登記實施辦法，探索以土地共有制代替分割制解決土地分割登記管理困難的問題。加快土地登記規(guī)范化建設(shè)，建成濟寧市土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，切實提高地籍管理的信息化水平。

完善檔案管理。實施國土資源檔案管理的升級改造工程，加快各類檔案資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化處理進程，加強聲像檔案資料的收集整理和電子檔案查閱，建成檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，啟用后備檔案庫房，促進檔案管理的科學化、現(xiàn)代化。

七、提升干部隊伍素質(zhì)，樹立部門良好形象

加強黨風廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化對干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督。采取多種形式和方法深化反腐倡廉教育，構(gòu)建“6+1”懲防和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大電子監(jiān)察和科技防腐力度，加強廉政風險點的防控、監(jiān)督和制約，開展以 “為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，搞好廉政建設(shè)與國土資源各項業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，切實提升全系統(tǒng)拒腐防變的能力。

全面加強作風建設(shè)。以加強機關(guān)、作風、能力、黨風廉政、干部隊伍“五個建設(shè)”為抓手，認真落實中央八項規(guī)定和市委《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，嚴格執(zhí)行市局《關(guān)于改進作風嚴明紀律六項23條實施辦法》的規(guī)定，完善工作機制，健全管理制度，優(yōu)化辦事流程，增強服務(wù)意識，開展以求真務(wù)實為主要內(nèi)容的“提質(zhì)提效落實年”活動，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，促進服務(wù)提質(zhì)、執(zhí)行提效、形象提升。

篇5

[關(guān)鍵詞] 礦產(chǎn)資源；補償機制；政策體系；完善對策

[中圖分類號] F205 [文獻標識碼] B

一、引言

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所不可或缺的重要基礎(chǔ)性資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列外部不經(jīng)濟問題，比如礦產(chǎn)資源耗竭、生態(tài)環(huán)境破壞、地質(zhì)災(zāi)害以及其他經(jīng)濟社會負面影響。隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益深入，我國學者圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所帶來的外部不經(jīng)濟問題展開了廣泛研究，并從20世紀80年代中期開始進行礦產(chǎn)資源補償機制的實踐探索，逐漸形成了一系列政策安排，對于生態(tài)環(huán)境的保護與恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與控制以及人民生活質(zhì)量的改善與提升起到了一定的積極作用，但并未從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的外部不經(jīng)濟問題。而隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的提升，對于礦產(chǎn)資源的需求與日俱增，使得礦產(chǎn)資源補償面臨著新的形勢，客觀上要求對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制進行系統(tǒng)完善與全面提升。

在礦產(chǎn)資源補償機制中，相關(guān)政策體系不僅是理論研究成果的直接體現(xiàn)與具體表現(xiàn)，更是礦產(chǎn)資源補償?shù)闹苯訉崿F(xiàn)途徑與方式，具有十分重要的地位。不斷深入對相關(guān)政策體系的研究與探索，對于礦產(chǎn)資源補償機制的構(gòu)建與完善具有十分重要的理論價值與實踐意義。本文將從法律法規(guī)、稅費制度及其他相關(guān)制度三方面，對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制政策體系進行分析與研究，并提出相應(yīng)的完善對策。

二、礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)

受建國初期對礦產(chǎn)資源價值認識水平的局限，我國礦產(chǎn)資源長期處于無償開發(fā)利用狀態(tài)。隨著人們對社會經(jīng)濟活動認識程度的加深，對于礦產(chǎn)資源價值認識經(jīng)歷了從無價值到有價值的轉(zhuǎn)變，也使得對礦產(chǎn)資源價值實現(xiàn)和補償問題的關(guān)注程度逐步提高。我國于20世紀80年代中期開始礦產(chǎn)資源補償?shù)膶嵺`探索，逐步頒布了一系列相關(guān)法律法規(guī)（見上表），明確提出建立礦產(chǎn)資源補償機制的要求，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護恢復(fù)提供了相應(yīng)指導(dǎo)。同時，在國家法律法規(guī)指導(dǎo)下，各省、市也紛紛頒布并實施了相關(guān)地方性法規(guī)，逐漸形成了我國涉及國家和地方“兩級層面”的礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)體系。

我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)體系對于礦產(chǎn)資源綜合利用、環(huán)境治理、生態(tài)補償?shù)确矫嫣岢隽司唧w要求，逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等相關(guān)法律制度，但從總體上看，仍存在著一定的不足。

（一）法律法規(guī)體系不健全，專門性法律缺失

目前我國雖已初步形成礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)體系的基本框架，但尚未出臺關(guān)于礦產(chǎn)資源補償?shù)膶ｉT性法律，同時現(xiàn)有各法律法規(guī)也存在著立法范圍狹窄、條文規(guī)定過粗等不足，由此導(dǎo)致了補償主體和對象不明確、相關(guān)依據(jù)與標準混亂等問題。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，難以形成合力

目前我國已經(jīng)出臺的礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、國土資源等多個部門，不同部門多是從各自領(lǐng)域出發(fā)制定并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，這一方面造成相關(guān)補償工作的缺乏規(guī)范性，另一方面也使得各相關(guān)部門各自為政，難以相互協(xié)調(diào)達到最佳效果。

三、礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度

我國在逐步頒布相關(guān)法律法規(guī)的同時，也通過建立相關(guān)稅費制度來保證礦產(chǎn)資源補償機制的實現(xiàn)。目前，我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度主要包括“一稅四費兩款加行政事業(yè)性收費”，即資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款以及行政事業(yè)性收費。

我國資源稅的征收，起始于1984年《中華人民共和國資源稅條例（草案）》的頒布和試行，后經(jīng)1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》調(diào)整，本著“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”的稅額確定原則，采用從量定額征收。

1994年，國務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，開征礦產(chǎn)資源補償費，用以補償國家在資源勘查、開發(fā)方面的投入不足。目前，礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例向采礦權(quán)人計征，征收所得在中央與省、直轄市之間按5：5比例分成（中央與自治區(qū)的分成比例為4：6）。

1994年稅制改革之后，為鼓勵外商投資勘探開發(fā)油氣資源，國務(wù)院規(guī)定從事海洋和陸上石油資源合作開采的企業(yè)，在開采原油、天然氣等油氣資源時按一定比例以實物或現(xiàn)金形式繳納礦區(qū)使用費，用以代替資源稅。

隨著我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善，對礦業(yè)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)進行收費成為一種客觀需要。為此，我國從1999年開始征收礦業(yè)權(quán)使用費（包括探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費）和礦業(yè)權(quán)價款（包括探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款），用以作為國家前期地質(zhì)勘察的投資補償。

我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度在一定程度上保證了礦產(chǎn)資源的有償開發(fā)利用，成為了礦產(chǎn)資源補償機制的重要實現(xiàn)途徑。這一稅費制度雖經(jīng)不斷調(diào)整和完善，但綜合考察現(xiàn)有稅費制度的基本框架及其實施效果，仍然存在著一系列不足。

（一）“稅費并存”導(dǎo)致功能定位混淆

在我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度中，資源稅與礦產(chǎn)資源補償費并存，兩者之間存在著征收理念與征收基礎(chǔ)的重合，造成了一定程度上的重復(fù)征收。這種“稅費并存”現(xiàn)象容易導(dǎo)致稅費制度各部分功能定位混亂，既不利于相關(guān)部門的實際征管，也無法實現(xiàn)稅、費之間的相互協(xié)調(diào)，使得稅費制度整體功能受損。

（二）稅費設(shè)置、征收權(quán)力過于集中

在現(xiàn)有稅費制度中，除海洋石油企業(yè)的資源稅外，其他資源稅費雖歸入地方財政收入，但稅費的設(shè)置、征收權(quán)力大多歸屬于中央，這種做法使得現(xiàn)有稅基、稅目、稅率缺乏彈性，難以適應(yīng)我國不同地區(qū)、省份的具體情況，造成現(xiàn)有礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費的調(diào)節(jié)作用難以充分發(fā)揮。

（三）礦產(chǎn)資源補償費費率偏低，征收所得劃分不合理

目前我國礦產(chǎn)資源補償費費率與其他國家相比明顯偏低，造成礦產(chǎn)資源補償費難以滿足資源開發(fā)利用及環(huán)境保護的需要。與此同時，目前中央與地方之間5：5或4：6的補償費分成比例也進一步加劇了劃歸地方政府的礦產(chǎn)資源補償費的不足程度。

（四）礦業(yè)權(quán)使用費的實施效果有限

目前我國通過征收探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費，在一定程度上促進了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，遏制了礦產(chǎn)資源開發(fā)主體的短視行為，促進了礦業(yè)權(quán)市場的公平競爭。但與此同時，現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法仍存在著條件較為苛刻、轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜、轉(zhuǎn)讓成本過高、轉(zhuǎn)讓效率低下等不足。

（五）礦區(qū)使用費的設(shè)置與現(xiàn)實脫節(jié)嚴重

在改革開放初期，為了有效吸引外商投資礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，我國對合作開發(fā)企業(yè)征收礦區(qū)使用費，用以代替礦產(chǎn)資源稅。但隨著我國經(jīng)濟全球化程度的提升，這種內(nèi)外企業(yè)不同稅費制度的弊端日益突顯，不利于實現(xiàn)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的公平競爭。

（六）礦產(chǎn)品增值稅加大了開發(fā)利用企業(yè)稅費負擔

我國在向礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)征收上述礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費的同時，也對礦產(chǎn)品普遍征收增值稅。相關(guān)研究表明，礦產(chǎn)品增值稅占開發(fā)利用企業(yè)總體稅費的66.52%。礦產(chǎn)品增值稅的征收給礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)（尤其是中小型開發(fā)利用企業(yè)）帶來了沉重的稅費負擔。

四、礦產(chǎn)資源補償機制其他相關(guān)制度

（一）對礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

借鑒國外土地復(fù)墾保證金制度，我國國土資源部于2000年提出建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。這一制度要求在我國行政區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人承擔礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，用于因礦產(chǎn)資源開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治和被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。在對采礦權(quán)人相關(guān)義務(wù)履行情況驗收合格后，保證金本息返還采礦權(quán)人。

截止2009年，全國已有30多個?。ㄊ小^(qū)）頒布并實施了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，對當?shù)氐V山、礦區(qū)環(huán)境治理與恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。但由于這一制度提出較晚，相關(guān)研究和實踐仍處于逐步摸索階段，目前仍面臨著立法缺失、繳納比例過低、繳納情況不樂觀、返還條件不明確、監(jiān)管與違規(guī)處理辦法不力等一系列不足與問題。

（二）廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

由于受礦產(chǎn)資源價值認識水平和相關(guān)經(jīng)濟體制的限制，在建國初期我國對于礦產(chǎn)資源大多采取粗放式、高能耗、高污染、高浪費的開發(fā)利用方式。這種方式在造成礦產(chǎn)資源不經(jīng)濟開發(fā)利用的同時，也對礦產(chǎn)資源及其相關(guān)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害，形成了大量的“歷史遺留”問題。

圍繞歷史“舊賬”如何補償?shù)膯栴}，國內(nèi)相關(guān)學者通過研究，提出應(yīng)建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，由國家承擔相應(yīng)補償責任。這一主張雖引起廣泛重視，但目前仍停留在理論層面，尚未形成實質(zhì)性制度和措施。

（三）礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度

基于資源耗竭理論，在一種礦產(chǎn)資源尚未耗竭之前，就應(yīng)著眼于新的可替代資源的尋找與勘探，但由于礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)難度大、成本高、外部性強，使得單獨依靠礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體進行替代能源的勘探開發(fā)面臨著客觀難度大、主觀積極性低等問題。對于這些問題，國外一般通過建立礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度來加以解決。

礦產(chǎn)資源耗竭補貼，是指每個納稅年度從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的凈利潤中扣除一部分給礦山的所有者和經(jīng)營者，用于尋找新礦體來替代正在耗竭的礦體。這一制度既有利于降低礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)主體的礦業(yè)活動風險和資源枯竭型城市的社會風險，也有利于國家對礦產(chǎn)資源市場進行宏觀調(diào)控，在確保資源持續(xù)供應(yīng)的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)@一制度給予了高度關(guān)注，但也尚未形成相應(yīng)制度安排與實施策略。

五、我國礦產(chǎn)資源補償機制政策體系的完善對策

目前，我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)政策體系已經(jīng)基本建立，并取得了一定的實踐成效，但仍存在著一系列不足與問題，需要根據(jù)實踐效果與客觀形勢不斷加以調(diào)整和完善。

（一）不斷完善礦產(chǎn)資源補償機制法律法規(guī)體系

1.盡快出臺礦產(chǎn)資源補償專門性法律

我國應(yīng)盡快制定并頒布《礦產(chǎn)資源補償法》，使現(xiàn)有法律法規(guī)體系具有立法核心，提高現(xiàn)有法律法規(guī)體系的完整性與系統(tǒng)性。在《礦產(chǎn)資源補償法》中，應(yīng)對于礦產(chǎn)資源補償?shù)脑瓌t、主體、對象、客體、途徑、方式和標準加以明確規(guī)定；而在其他相關(guān)配套法律法規(guī)中，則通過形成具體實施細則的方式使專門性法律中的相關(guān)條款更具有實踐指導(dǎo)意義。

2.對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進行綜合評價和系統(tǒng)梳理

我國應(yīng)形成科學合理、注重實效的法律法規(guī)評價機制，對現(xiàn)有法律法規(guī)的實踐效果進行全面、系統(tǒng)評價，對于其中體系科學完善、實施效果良好的法律法規(guī)予以保留，對于其中與實踐吻合度不高、體系不健全、成效不明顯的法律法規(guī)加以修正和完善，必要情況下可對于指導(dǎo)價值低、與實踐脫節(jié)嚴重的法律法規(guī)加以廢止，從而全面提升相關(guān)法律法規(guī)體系的整體質(zhì)量與綜合效果。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門職權(quán)，形成補償合力

我國應(yīng)在綜合考慮礦產(chǎn)資源補償過程中各相關(guān)部門職能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃各相關(guān)部門的職責與權(quán)力，實現(xiàn)責、權(quán)、利相對等，減少各相關(guān)部門實踐工作中的職能重合、利益沖突現(xiàn)象。同時，建立相關(guān)部門礦產(chǎn)資源補償聯(lián)動機制，實現(xiàn)補償過程中的相互協(xié)調(diào)與多方協(xié)作，以便于形成補償合力，達到礦產(chǎn)資源補償機制的最佳效果。

（二）全面推進礦產(chǎn)資源補償機制稅費制度改革

1.借鑒國際經(jīng)驗，建立“權(quán)利金”制度

目前，其他國家對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用一般統(tǒng)一征收“權(quán)利金”，這一制度具有長期性、穩(wěn)定性、強制性等特點。我國目前稅費制度中的資源稅與礦產(chǎn)資源補償費，在一定程度上是“權(quán)利金”的兩種不同表現(xiàn)形式，將兩者合并為“權(quán)利金”加以征收，既有利于解決“稅費并存”所帶來的功能定位混淆、重復(fù)征收等問題，也有利于在稅費制度上實現(xiàn)與國際接軌，從而借鑒國外先進經(jīng)驗不斷完善我國礦產(chǎn)資源補償機制相關(guān)稅費制度。我國可以根據(jù)不同資源的屬性特點、開采成本對不同礦種設(shè)置相應(yīng)的“權(quán)利金”征收率，建立從中央到地方的多層級征管機構(gòu)，并統(tǒng)籌規(guī)劃“權(quán)利金”的分配與使用，從而實現(xiàn)國家權(quán)益與地方積極性的雙重保障。

2.合理規(guī)劃“權(quán)利金”設(shè)置、征收權(quán)限

針對現(xiàn)有稅費制度中由于稅費設(shè)置、征收權(quán)力過于集中而導(dǎo)致稅費制度缺乏彈性的問題，可以在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，采取由中央規(guī)定全國“權(quán)利金”征收比率的上限和下限，而由地方政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，在充分論證并經(jīng)國家批準后，具體確定本地區(qū)的“權(quán)利金”征收比率。在具體征收過程中，主要由地方政府負責征收，國家主管部門負責審核與監(jiān)督，從而實現(xiàn)“權(quán)利金”穩(wěn)定性與靈活性的充分結(jié)合，達到兼顧中央與地方利益的目的。

3.適當提高“權(quán)利金”征收比率，合理分配征收所得

針對我國礦產(chǎn)資源補償費費率過低的問題，可以考慮在改為統(tǒng)一征收“權(quán)利金”后，適當提高“權(quán)利金”的征收比率，并將其與不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源利用水平和環(huán)境損害程度相掛鉤。同時，改變現(xiàn)有5：5或4：6的征收所得分成比例，在分配征收所得時適當向地方傾斜，以更好實現(xiàn)礦產(chǎn)資源補償機制的設(shè)立初衷。

4.完善礦業(yè)權(quán)市場體系，改革礦業(yè)權(quán)使用費的征收與管理

我國應(yīng)在不斷加強對礦業(yè)權(quán)一級市場宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，推進和引導(dǎo)二級市場的建立和完善；在堅持通過招標、投標、拍賣來實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際效果對現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法進行改革與調(diào)整，促進礦業(yè)權(quán)在公平、公開的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高效率、低成本流轉(zhuǎn)，發(fā)揮礦業(yè)權(quán)使用費的應(yīng)有作用。

5.取消礦區(qū)使用費和礦產(chǎn)品增值稅

建議取消原有的礦區(qū)使用費，統(tǒng)一國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)稅費標準，以實現(xiàn)內(nèi)外資同等待遇，促進我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的公平競爭。同時，對現(xiàn)有增值稅征收辦法進行改革，取消或降低對礦產(chǎn)品增值稅的征收，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)的稅費負擔，而通過設(shè)置其他稅目（如企業(yè)所得稅）來實現(xiàn)對不同企業(yè)級差收入的調(diào)節(jié)。

（三）構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源補償機制其他相關(guān)制度

1.不斷調(diào)整和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國應(yīng)結(jié)合實踐效果對礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度加以調(diào)整和完善：首先，盡快形成相關(guān)法律，為保證金制度的全面貫徹落實提供法律依據(jù)；其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與評估機制，對礦產(chǎn)資源開采所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行科學核算，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對保證金重要性與繳納標準的認可和接受程度，并適當提高保證金繳納比例；再次，明確規(guī)定保證金的繳存期限、返還條件，合理界定相關(guān)責任人的權(quán)利、責任與義務(wù)，并統(tǒng)一規(guī)定違規(guī)處理辦法，強化執(zhí)行效力；最后，理順保證金管理體制，建立國務(wù)院監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)地方政府部門直接負責的保證金管理機構(gòu)體系，避免保證金管理過程中的利益沖突與績效耗散。

2.盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度

基于“新賬、舊賬區(qū)別對待”的原則，我國應(yīng)在通過礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度來保證“不欠新賬”的同時，盡快建立廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理基金制度來“多還舊賬”。在這一過程中，國家應(yīng)承擔主要補償責任，逐步補償過去造成的礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境損害?；饋碓磻?yīng)以政府財政支出為主，輔以廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費、捐款捐贈和其他來源，同時對其征收方式、管理辦法、支出方向進行統(tǒng)一規(guī)劃。

3.加快建立適合我國國情的礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度

成熟市場經(jīng)濟國家建立并運用礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度的實踐為我國提供了大量寶貴經(jīng)驗，但由于這一制度與礦產(chǎn)資源市場完善程度高度相關(guān)，所以必須基于我國礦產(chǎn)資源市場現(xiàn)狀與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平來探索適合我國國情的礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度，對這一制度的法律地位、補貼對象、補貼標準、發(fā)放方式、管理辦法等內(nèi)容加以系統(tǒng)規(guī)劃，以使這一制度的應(yīng)有作用得以充分發(fā)揮。

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