導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場調(diào)節(jié)的主體，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：商事立法 商事交易 時代精神 和諧構(gòu)建

商主體是指依照法律規(guī)定參與商事法律關(guān)系，能夠以自己名義從事商行為，享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人或組織。商主體乃是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的集結(jié)點。社會關(guān)系需要為當事人各方及社會其他有關(guān)各方所確認，并需要梳理、調(diào)整。法律是這種梳理器、調(diào)整器之一。市場本指商事交易的場所，也代表商事交易關(guān)系的總和。市場隨著商事交易的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展。有商事交易便存在市場。封建社會末期，特別是資產(chǎn)階級民主革命以后，商事交易迅速發(fā)展，商品經(jīng)濟上升為社會經(jīng)濟主導(dǎo)地位，從而進入市場經(jīng)濟社會。

自由市場經(jīng)濟的商事立法

資產(chǎn)階級國家奉行不干預(yù)商事的原則，這是指國家一般不以自己一方為主體直接介入商事領(lǐng)域，同社會商事活動主體發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但并不意味著國家對商事完全放任不管。國家作為社會最高管理者，它要為社會商事活動制定規(guī)則即法律，以規(guī)范各商事活動主體的行為，調(diào)整它們之間的關(guān)系，維護競爭秩序。這也是國家的一種管理方式。不過，這種管理方式乃是一種“商事管理”方式，國家制定的這類法律，好比游戲規(guī)則，這就是商法。

商主體從個體經(jīng)營形態(tài)逐漸發(fā)展起來，其初期國家并沒有專門的商事立法，當時商主體的商事活動適用著原有的具有商法性質(zhì)的一些法律規(guī)范。后來由于商主體普遍發(fā)展，商主體內(nèi)外部關(guān)系較原來個體或合伙經(jīng)營的復(fù)雜性，常常引起超越原有法律調(diào)整范圍的糾紛，產(chǎn)生了國家針對商主體這些特殊性專門立法的需要。

商法主要是適應(yīng)商品經(jīng)濟的需要逐漸形成和發(fā)展起來的。商事交易的許多原則和規(guī)則被商法所確認，成為法律原則。法律充分尊重當事人的意思自治，維護各當事人的自由。資產(chǎn)階級革命成功后制定的商法，繼承和發(fā)揚了傳統(tǒng)民法的平等、自由精神，并把它推崇到登峰造極的地步。由法國商法典所確立并為其他各國立法普遍確認的私人財產(chǎn)所有權(quán)無限制、契約自由、過失責任，集中體現(xiàn)了這種自由主義精神。

商法是市場調(diào)節(jié)機制作用的法律保障。由于商法對于微觀商事領(lǐng)域的直接作用，以及它對于宏觀領(lǐng)域的間接(自發(fā)的、客觀上的)作用，形成了一種完整和諧的社會商事秩序，這就是商法秩序。商法范疇的有關(guān)商事立法的自由主義，體現(xiàn)在商主體的財產(chǎn)權(quán)及商主體的設(shè)立、組織與活動各個方面的法律制度上。在市場經(jīng)濟發(fā)展的第一階段即自由市場經(jīng)濟階段，與當時調(diào)節(jié)機制一元化(即市場調(diào)節(jié))相適應(yīng)，在調(diào)整社會商事關(guān)系的法律中，也基本上依靠商法這一部門法。

商事立法在初期階段基本上限于私法即商法領(lǐng)域。國家一般只為民間社會商事活動制定規(guī)則，而不直接介入和干預(yù)商事。那時國家職能還沒有(客觀上不需要)調(diào)節(jié)商事的任務(wù)，因此尚未出現(xiàn)商法這一部門法，尚未由商法來對商主體加以規(guī)制。當時國家對商主體也實行某些管理，但主要是一般性行政管理活動。其中有些管理活動具有某種國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的性質(zhì)；但這些仍主要屬于行政措施和行政法性質(zhì)。這些現(xiàn)象也不是經(jīng)常性和普遍性的，總的情況是國家放任商事自由發(fā)展，商主體充分自治，商事立法貫徹著強烈的自由主義精神。

社會市場經(jīng)濟的商事立法

自由市場經(jīng)濟階段，同市場調(diào)節(jié)一元化的調(diào)節(jié)機制相適應(yīng)，調(diào)整商事領(lǐng)域社會關(guān)系的法律基本上是商法，那時商事活動中建立的是一種較純粹的商法秩序；在這種總的法律秩序下，國家立法對商主體的規(guī)制貫徹著自由主義精神。

在資本主義自由競爭階段(即自由市場經(jīng)濟階段)，商法為保障自由競爭和市場調(diào)節(jié)，貫徹著強烈的自由主義精神，這集中體現(xiàn)在當時商法奉行所有權(quán)絕對性、契約自由和過錯責任三大原則上。隨著生產(chǎn)社會化進程，個體同社會總體矛盾突出，一味強調(diào)個體本位并不能同時達到社會經(jīng)濟秩序的和諧和社會利益最大化，這就要求商法在其立法理念、價值取向、基本原則和某些法律制度上作出調(diào)整和修正，以適應(yīng)生產(chǎn)社會化和整個社會進步的要求。商法社會化對商事立法的影響，從立法形式上說，表現(xiàn)為商法典中作出調(diào)整和修正的商法原則和法律制度對商事立法的影響，以及新頒布的單行法對商事立法的影響。前者如所有權(quán)絕對性、契約自由和過錯責任三大商法原則的修正，影響著商事立法；后者如新頒布的公司法、合伙法等，是直接關(guān)于商主體的新立法。從商事立法內(nèi)容上看，社會化的表現(xiàn)主要有以下方面：

在投資設(shè)立商主體方面，自由資本主義階段的商主體設(shè)立，主要實行自由制和準則制，鑒于商主體設(shè)立對社會影響頗大，法律需要加重發(fā)起人的責任，并規(guī)定設(shè)立商主體必須經(jīng)過國家主管機關(guān)登記，受主管機關(guān)監(jiān)督管理，各國普遍改行嚴格準則制；在股東構(gòu)成和股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，由于許多商主體規(guī)模擴大，股東人數(shù)增加，股東成分多樣化。法律為鼓勵和方便普通群眾、特別是商主體內(nèi)部職工入股，在股份種類設(shè)置和發(fā)行上作了相應(yīng)規(guī)定。由于商主體股東人數(shù)和成分的擴大，使大股東特別是大家族股在商主體股份中持股比重下降，使商主體在財產(chǎn)權(quán)和管理上更加公眾化和社會化。在商主體內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理機構(gòu)體制上，以股份有限公司為代表，商主體財產(chǎn)所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)嚴格分離，并互相配合和制約。法律完善了股東的訴權(quán)規(guī)定，規(guī)定股東可以起訴董事；從責任主體上說，各種商事活動除須對商主體內(nèi)部的股東、商主體的債權(quán)人負責外，還須對其他不特定的社會公眾承擔責任，并須對國家和社會整體承擔責任（這表現(xiàn)為商主體應(yīng)當接受國家管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，遵守國家法律和維護社會公共利益）。在歸責原則上，雖仍以過錯責任為基本原則，但19世紀末以來各國相繼確認了無過錯責任原則，并廣泛的采用。此外，還出現(xiàn)了公平責任原則。

國際化市場經(jīng)濟的商事立法

當前，市場的國際化、全球化趨勢正在加快和越來越明顯。新的調(diào)節(jié)機制正在逐漸發(fā)達和完備，它同其他調(diào)節(jié)機制相配合，正在形成新的三元化的調(diào)節(jié)機制體系新格局。這些都標志著市場經(jīng)濟在經(jīng)歷自由市場經(jīng)濟和社會市場經(jīng)濟兩個發(fā)展階段以后，目前又正在步入第三個階段，即國際化市場經(jīng)濟階段。

國際市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制仍然是市場調(diào)節(jié)，即國際性的市場調(diào)節(jié)?，F(xiàn)代國際市場經(jīng)濟迫切需要加強和完善國際調(diào)節(jié)，但國際調(diào)節(jié)在任何時候都應(yīng)當同國際市場調(diào)節(jié)相結(jié)合和配合，它應(yīng)是市場調(diào)節(jié)的補充和輔助手段，應(yīng)當是通過國際調(diào)節(jié)彌補和消除市場調(diào)節(jié)的缺陷，而不能排斥和取代市場調(diào)節(jié)。國際調(diào)節(jié)在某些時候、某些場合可以發(fā)揮導(dǎo)向或主導(dǎo)作用，但其調(diào)節(jié)措施應(yīng)當適當，一般宜少而精?？傊?，任何時候都應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，讓市場機制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

篇2

摘 要：自主合作教學方式中的“問題導(dǎo)學”，目的是要把教師的“導(dǎo)”和學生的“學”有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮學生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用。教師通過創(chuàng)設(shè)合理恰當?shù)南嚓P(guān)問題情境，把教和學放置在一系列有意義、有價值的問題中，讓作為教學主體的學生自主發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而實現(xiàn)知識的意義建構(gòu)，促進學生的知識、能力、情感態(tài)度價值觀全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自主合作 問題導(dǎo)學 知識 能力 情感

譚松柏，男，廣東省廣州市協(xié)和中學，中學一級教師。

在傳統(tǒng)的知識灌輸?shù)慕虒W模式中，作為教學主線的問題是遁隱的，有別于此，在自主合作的教學方式中，問題是居于基礎(chǔ)、核心、關(guān)鍵的位置，是教學的動力、起點并貫穿于教學全過程。教學過程即是提出問題、分析問題、解決問題的過程。自主合作教學方式中的“問題導(dǎo)學”，是要把教師的“導(dǎo)”和學生的“學”有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮學生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用，而這有賴于問題的合理設(shè)置和解決。在問題導(dǎo)學的實踐過程中，需要將問題導(dǎo)學串聯(lián)教學知識內(nèi)容，契合教材內(nèi)在知識邏輯和學生認知結(jié)構(gòu)的特點。在此，以人教版《經(jīng)濟生活》第九課第一框題“市場配置資源”為例，略談問題導(dǎo)學的設(shè)計、實施和反思。

【導(dǎo)入新課、學習新課】

情境一：隨著人們生活水平的提高“吃”的境界已經(jīng)不局限于“飽”了，吃得放心、健康、營養(yǎng)顯得更為重要。前幾年嶄露頭角的高端土豬肉受到市民的追捧?，F(xiàn)在廣州的年消費生豬達到650萬頭，而包括品牌、雜牌在內(nèi)的合在一起土豬每天供應(yīng)約1800頭。

提問：1．假設(shè)廣州市民中有40%人愿意持續(xù)消費土豬肉？與如今土豬供應(yīng)是否有差距？

2．以上計算結(jié)果反映了經(jīng)濟生活中存在怎樣的矛盾？

3．請你針對土豬資源與需求之間的矛盾制定牛奶分配方案并說明理由。

小結(jié)：通過計算發(fā)現(xiàn)，資源的相對有限，而人類需求的無限性，所以需要合理配置資源，可以選擇計劃和市場兩種方式，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟。

（設(shè)計意圖：情境一既是導(dǎo)入新課，又是學習新課，利用貼近廣州學生實際的土豬一號作為主題，激發(fā)學生的參與意識、表達意識）

情境二：中國每年的豬肉年銷售額達上萬億元人民幣，僅廣州市至少有80億元?？梢哉f品牌豬肉市場“廣闊無邊”，品牌土豬供給不足，價格提升空間很大。

提問：1．作為一位有眼光、敏銳的投資者，你捕抓到哪些市場信息？你會如何做？

2．如果你是“一號土豬”的老總，面對其他土豬供應(yīng)商的競爭，有何制勝妙招？

小結(jié)：市場通過價格、供求、競爭來進行資源的合理配置。市場通過價格漲落，及時、準確、靈活反映供求關(guān)系的變化，面對市場競爭，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，推動科技和管理進步，提高勞動生產(chǎn)率。

（設(shè)計意圖：主題一致不偏離，承接情境一的分析問題，情境二側(cè)重于解決問題，在解決問題的過程中深化對“市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點”的認識。）

情境三：有一段時間，豬肉的價格很高，于是一些豬農(nóng)為了使自己的豬提早上市、降低成本、賣上好價錢，使用不該用的“瘦肉精”。這些豬雖然肥肉少、瘦肉多，但食用后直接危害人體健康。還有不少地方的養(yǎng)殖戶改養(yǎng)生豬。沒過幾年，豬肉大量積壓，價格直線下降，不少豬農(nóng)都虧本了。

提問：1．為什么會出現(xiàn)這些違規(guī)行為？

2．這對我國生豬行業(yè)發(fā)展有何影響？

3．如何解決生豬行業(yè)發(fā)展中存在的問題？

小結(jié)：市場調(diào)節(jié)不是萬能的，有調(diào)不了和不讓調(diào)的地方，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，所以要用法律和道德來規(guī)范市場秩序。

（設(shè)計意圖：承接情境一、二，通過市場中出現(xiàn)的違規(guī)行為，讓學生懂得市場調(diào)節(jié)也有缺點，樹立辯證思維的邏輯，同時加強法制意識、道德意識的教育和認同。）

【課堂總結(jié)】

市場作為資源配置的一種手段，我們要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點，同時又要克服其缺點，綜合法律、道德規(guī)范市場秩序，讓市場更好地配置資源。市場的缺點能否完全克服呢？如果不能的話那又該怎么辦？這和我們的下一框題知識點相關(guān)。

以上就是“市場配置資源”的教學設(shè)計，相關(guān)課程標準是這樣表述的：“闡釋市場是資源配置的基礎(chǔ)，分析用法律和道德規(guī)范市場秩序的重要性，闡明發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的意義。解析政府在市場經(jīng)濟活動中發(fā)揮作用的典型事例，說明發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟離不開國家的宏觀調(diào)控。”結(jié)合教材內(nèi)容，本課內(nèi)容圍繞市場這一主線展開，了解資源配置的基本手段、市場經(jīng)濟的含義、市場規(guī)則的基本形式；理解合理配置資源的必要性、市場配置資源的具體機制、建立健全社會信用制度的必要性與主要內(nèi)容、市場調(diào)節(jié)的局限性；知道市場配置資源的優(yōu)點，懂得規(guī)范市場秩序的必要性。全面認識市場配置資源優(yōu)缺點，針對市場調(diào)節(jié)的局限性提出合理化建議，把握市場機制有效發(fā)揮作用的具體條件。樹立有效利用、節(jié)約資源的觀念；自覺遵守、維護市場秩序與規(guī)則；養(yǎng)成誠信為本的良好個人習慣和道德品質(zhì)。這就是我們進行自主合作的教學方式“問題導(dǎo)學”的依據(jù)，契合本框題教學內(nèi)容，設(shè)置了三個教學情境，每個教學情境設(shè)置兩到三個問題不等，問題設(shè)置力爭一脈相承，環(huán)環(huán)相扣，讓學生體驗和思考，力求避免材料的堆積，使其與教材知識融為一體，為課堂教學的有效進行奠定基礎(chǔ)。

第一，情境與問題的合理設(shè)置。在教學過程中，情境的創(chuàng)設(shè)是建構(gòu)主義特別強調(diào)的，當然也看重學習者的主動性和積極性。波莉亞曾說過：“學習任何知識的最佳途徑是由學生自己去發(fā)現(xiàn)、討論問題?！碧貏e是在有限課堂時間內(nèi)要達成相關(guān)課程目標，情境與問題的合理設(shè)置顯得至關(guān)重要。教師在創(chuàng)設(shè)情境問題時必須考慮兩個方面：一是教材的邏輯，二是學生的邏輯。從新教材的模塊名稱上，我們可以看到新教材的編寫特別注重生活化，這種注重生活化的邏輯可能導(dǎo)致前后知識的孤立，因此需要教師依照知識的內(nèi)在邏輯進行合理整合。教學的最終目的主體是學生，知識的整合、情境與問題的設(shè)置根本標準在于學生，要契合學生的生活實際，符合學生現(xiàn)實認知特點，問題要有一定的梯度性。在這一個框題的教學設(shè)計中，并未完全按照課文的順序，而是將第三目提前，在學生充分認識市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點、缺點之后，再做出解決的對策。資源有限一需要合理配置資源一基本手段：計劃、市場一市場調(diào)節(jié)有優(yōu)點、缺點一規(guī)范市場秩序。在三個情境的創(chuàng)設(shè)中，只選用了一個為廣東學生所熟知的“土豬一號”主題，希望能引起學生的關(guān)注與興趣，一例到底，保持意義的完整和教學的流暢。

第二，知識與能力的自然生成。課堂教學從來都不應(yīng)是教師的“獨角戲”，按照建構(gòu)主義的學習觀點，學習不是教師在一般意義上向?qū)W生傳授知識的過程，而是學生建構(gòu)自己知識體系的過程。此過程的有效達成，需要師生良好互動。通過教師創(chuàng)設(shè)情景讓學生產(chǎn)生體驗動機，互動體驗包括“角色內(nèi)”體驗和“角色外”體驗?！敖巧珒?nèi)”體驗是學生融人情境的角色進行直接體驗，“角色外”體驗是學生從第三者的角度去分析情境進行間接體驗。①“角色內(nèi)”的體驗主要集中在情景一和二，在情境一中，通過大家的簡單計算發(fā)現(xiàn)資源不足，需要進行資源的合理配置；在情境二中，在發(fā)現(xiàn)商機、捕捉商機的過程中自然生成市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點的知識，提升解決問題的能力。在情境三中，學生以第三者的角度去分析情境進行間接體驗是一種“角色外”體驗。

由于學情差異很大，為尊重不同學生的差異，可以將互動分為顯性互動和隱性互動。顯性互動的學生主體主要是那些有一定基礎(chǔ)又愿意公開表達、展現(xiàn)能力的學生。一些性格內(nèi)向或者準備不太充分的學生雖有表達的意愿，但由于種種原因而沒有直接參與公開表達的，則適合隱性互動。比如情境一的第一、二個問題，大家都可以動手算，也不用得出太精確的答案，用隱性互動這一種形式，既傾聽了這些學生的意見，又可以保護他們直接參與課堂體驗和踐行政治生活的熱情。知識與能力的獲得有賴于師生互動，這與人的身體自然生長過程不同，正如R-M．加涅所言“學習是可以持久保持且不能單純歸因于生長過程的人的傾向或能力的變化，這種變化可能常常是能力的提高，也可能被稱為態(tài)度或興趣或價值傾向的變化?！雹?/p>

篇3

關(guān)鍵詞：市場失靈 民辦高校 帕累托最優(yōu)

民辦教育是實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化的組成部分之一，是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。民辦高校的投資者在舉辦教育的同時，也希望得到豐厚的利潤回報，“一個人所盤算的只是自己的利益，在這種場合，像在其他許多場合一樣，他會受一只看不見的手指導(dǎo)，進而導(dǎo)致了一種非他本意的結(jié)果。對于社會來說，這種情況并不總是有害。他追逐自己的利益，往往使它能比在真正出于其本意的情況下更有效地促進社會利益的實現(xiàn)”。

從市場調(diào)節(jié)的表層結(jié)構(gòu)看，市場是無數(shù)個體的交換活動，從市場調(diào)節(jié)的深層結(jié)構(gòu)看，市場調(diào)節(jié)取得了一種協(xié)調(diào)的功績 ，雖然這種功績不一定是市場運行主體能充分意識到的?？梢哉f，一切社會控制都是人工與自然的統(tǒng)一?？刂埔环矫婢哂邪l(fā)揮人的主觀能動性及趨利避害的特點；另一方面，控制正因為遵循了規(guī)律，因而具有自動的、非意向的和無意識的特征?？傊逃袌稣{(diào)節(jié)是表層結(jié)構(gòu)與深層結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一。

市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”有其能，也有其不能?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟學論證了市場這只 “看不見的手”可以實現(xiàn)資源配置的 “帕累托最優(yōu)”，然而這是在十分苛刻的條件下才成立的。現(xiàn)實中的市場總是不完全的，并不能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)這一理想狀態(tài)，即會出現(xiàn)市場失靈。市場失靈表現(xiàn)為市場的局限性、不穩(wěn)定性和不協(xié)調(diào)性，這導(dǎo)致了政府干預(yù)的必要性。政府相對于市場具有禁止力、懲罰力、征稅能力和更能節(jié)約交易成本等優(yōu)勢。

問題的提出

民辦高校的投資者舉辦教育，不是從公共利益的角度，提供公共產(chǎn)品，而是以利潤最大化為目的，按市場的規(guī)則進行操作，同時，它又不是一個理想的競爭市場，市場調(diào)節(jié)是高等教育調(diào)節(jié)體系中的重要組成部分。我國的民辦高校的發(fā)展已進入新的時期，對于營利性質(zhì)的高等教育機構(gòu)，很大程度上是市場的手在進行調(diào)節(jié)。隨著市場因素和外部力量的強有力介入，市場調(diào)節(jié)作用已成為民辦高校發(fā)展的政策制定、實踐運作中必須予以嚴肅考慮的一個問題。

市場調(diào)節(jié)并非萬能的，市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法。在市場經(jīng)濟中，一只“看不見的手”引導(dǎo)著市場實現(xiàn)經(jīng)濟活動的目的，進行社會資源的有效配置。市場所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)和自我控制功能，以較高的效率增加了國民財富，促進了對勞動力和資源的合理利用以及國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展。但是，市場機制并不是萬能的，資源配置達到帕累托最優(yōu)必須滿足一定的條件，現(xiàn)實市場與理論假設(shè)的完全競爭市場之間存在著很大距離，因此，市場失靈總是難以避免的。

民辦高校中市場失靈主要緣于高等教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)及高等教育中存在的外部效應(yīng)、技術(shù)性與體制性壟斷、信息不完全、信息不對稱、機會與結(jié)果分配不公平、營利性與社會性的沖突等屬性與特征。

民辦高校中的市場失靈表現(xiàn)

（一）民辦高等教育具有正外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，就是私人邊際成本和社會邊際成本、私人邊際效益和社會邊際效益之間彼此分離，即社會邊際效益大于或小于社會邊際成本。正外部效應(yīng)則是指某個經(jīng)濟行為主體的活動使他人或社會受益，而收益者又無須花費代價。民辦高等教育存在著正外部效益，一個人接受高等教育，其他人和全社會都可受益。突出表現(xiàn)為高等教育通過知識的增進對經(jīng)濟增長的貢獻、勞動力市場靈活性的提高、形成美學和文化價值、促進更有效的政治參與。

由于民辦高等教育客觀存在著正外部效應(yīng)，純粹通過市場途徑會產(chǎn)生一些不利的影響。一般來說，個人決定購買任何產(chǎn)品只是取決于他們對私人利益的判斷如何，他人外部的積極影響并不為人們所考慮。因此，私人通過市場途徑來提供準公共產(chǎn)品和對外部性的糾正是有限的，作為準公共產(chǎn)品的高等教育如果只訴諸市場力量，不可避免會導(dǎo)致民辦高等教育市場的失靈。

（二）民辦高等教育資源配置效率低

要實現(xiàn)教育資源配置的帕累托最優(yōu)，各個參與主體享有平等的競爭機會是不可缺少的條件之一。民辦高校雖然在生源方面不及公辦高校，但由于市場的供求關(guān)系，求學者相比公辦高校的招生數(shù)前者還是很多，民辦高校的市場非常大，民辦高校幾乎處在接近壟斷的地位，特別是知名度廣的民辦高校，求學者蜂擁而來。因此，平等競爭是很難解決的課題，教育資源的低效配置就是這種現(xiàn)象的必然結(jié)果。

（三）開設(shè)專業(yè)完全迎合市場

為了吸引生源，學校想法設(shè)法開設(shè)一些所謂的熱門專業(yè)，而忽視對基礎(chǔ)學科建設(shè)的投入，導(dǎo)致了培養(yǎng)出的學生基礎(chǔ)薄、知識面窄，缺乏開拓創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會特別是改造社會的能力；最后，由于高等教育市場存在著形形的信息不完全現(xiàn)象，學生在選擇學校、學科、專業(yè)時面臨著嚴重的信息不完全問題，一些高校提供的籠統(tǒng)而模糊的招生宣傳資料很難使他們做出正確的甄別和選擇，在這種情況下，僅靠市場機制的運轉(zhuǎn)，其效率勢必受到影響。

（四）利益最大化理念主導(dǎo)辦學行為

民辦高校的舉辦者舉辦教育是一種純投資行為，目的就是利益的最大化，因此在開設(shè)專業(yè)時都是低成本的文科性專業(yè)，或者為了吸引生源開設(shè)高成本的熱門專業(yè)，在投入方面大打折扣，實驗設(shè)備簡陋甚至沒有的現(xiàn)象普遍存在。為了節(jié)省成本開設(shè)基礎(chǔ)課較少，陶冶學生情操的課程則不開設(shè)，據(jù)筆者調(diào)查，民辦高校開設(shè)體育、音樂欣賞、道德教育等課程的幾乎沒有。在校園文化的營造方面的投入寥寥可數(shù)。

在教育運行中，市場能夠做什么，市場不能做什么，是十分重要的問題。一個市場就像一把工具，它設(shè)計用來做特定的工作，但不適合其他的工作。市場調(diào)節(jié)機制會出現(xiàn)失靈，需要政府進行干預(yù)，以保證民辦高校健康有序的發(fā)展。

政府干預(yù)措施

教育影響著社會的發(fā)展，在某種程度上，比起國民財富的影響更大。為使民辦高等教育市場良好地運行，應(yīng)恰當?shù)匦惺拐{(diào)節(jié)機能，為了糾正市場失靈，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟學理論強調(diào)政府對市場的調(diào)控，對民辦高校中的市場失靈，有必要采取有效措施進行干預(yù)以矯正失靈。

（一）出臺指導(dǎo)性規(guī)章

教育是利在千秋的事情，所以無論是公辦高校還是民辦高校，都是為社會培養(yǎng)人才，對于民辦高校，首先應(yīng)加強指導(dǎo)，教育行政部門應(yīng)在充分調(diào)研民辦高校的現(xiàn)狀，然后在此基礎(chǔ)上出臺一系列指導(dǎo)性規(guī)章，如專業(yè)的開設(shè)、課程的設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)方案等，最后以指導(dǎo)或指導(dǎo)與指令相結(jié)合的方式下達給各學校，不僅能加強對民辦高校的指導(dǎo)，同時還能對民辦高校進行規(guī)范。引導(dǎo)舉辦者的培養(yǎng)目標與社會目標趨同。

（二）實行行政監(jiān)督機制

監(jiān)督是通過制定法律法規(guī)而對民辦教育進行的管理與監(jiān)督活動。民辦高校的教育行為都具有兩面性。一方面，為了取得競爭優(yōu)勢，各學校會不斷加強內(nèi)部管理，努力改善辦學條件，自覺進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高教育質(zhì)量，提高知名度，吸引生源;而另一方面，微觀教育單位作為現(xiàn)實的利益主體，在其自身特殊利益的驅(qū)動下，有時也存在著通過某種不正當途徑獲取利益的現(xiàn)象，如前面提到的投入不足，虛假招生宣傳，對學生的管理人力、物力不到位等，

（三）實行評估機制

定期對民辦高校進行教學工作水平評估，不定期進行黨建工作、思政教育、就業(yè)工作等方面的評估。通過評估，及時掌握民辦高校中存在的教學投入不足、專業(yè)設(shè)置不合理、人才培養(yǎng)方案不科學、黨建工作基礎(chǔ)投入不足等問題。這樣有利于解決辦學理念的問題，解決開設(shè)專業(yè)的導(dǎo)向，實驗設(shè)備不足，為了節(jié)省成本開設(shè)基礎(chǔ)課、陶冶學生情操的課程不開設(shè)等問題。并向社會公布評估結(jié)果，這樣教育的舉辦者就會重視該項工作，因為這直接與生源掛鉤，換言之，是直接與經(jīng)濟效益掛鉤。

（四）實行師資監(jiān)控機制

民辦高校一般自負盈虧，辦學的自主性相對比較高，在師資方面完全由學校把關(guān)，因此，師資的質(zhì)量不能保證。為了教學質(zhì)量，應(yīng)該對進人進行嚴格監(jiān)控。教師質(zhì)量是教育產(chǎn)品質(zhì)量的首要保證，教育行政部門應(yīng)對教師的學歷結(jié)構(gòu)、學緣結(jié)構(gòu)有相應(yīng)的規(guī)定，并進行監(jiān)控。由于學校和教育服務(wù)的購買者對教育服務(wù)質(zhì)量的信息是不對稱的，教育行政部門通過法定的教師資格制度對進入教師隊伍的人員進行篩選，使思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、學歷水平和教育教學能力達成國家規(guī)定的教師標準的人員走上教師崗位，保證學校提供教育服務(wù)的質(zhì)量，克服由于“信息偏差”導(dǎo)致的教育市場失靈。

（五）對思政教育費用進行相應(yīng)補償

在上文中提到，民辦教育除了給受教育者帶來直接利益之外，同時也會給社會帶來效益，具有明顯的正外部性。這種正外部性涉及整個社會倫理道德、政治、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展等多方面的利益。這種巨大的正外部性，教育是公認的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品。經(jīng)濟學理論業(yè)已證明，當存在外部性的時候，各個市場主體的邊際效益之和不等于社會總邊際效益；各個市場主體的邊際成本之和也不等于社會總邊際成本。即社會效益最大化的均衡點與各個市場主體的均衡點發(fā)生了偏離，從而導(dǎo)致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏差。具體而言，由于具有正外部性，社會邊際收益大于個人邊際收益之和，單純市場機制的運作將導(dǎo)致教育產(chǎn)品的供給不足。

對民辦高校思政教育費用進行相應(yīng)的補償，能解決投資者獨自承擔為提高國民素質(zhì)帶來的費用，同時，又能解決受教育者個人對思政教育的投資不足承擔后果的問題，以真正促進國民素質(zhì)的提高。國家通過對學校相應(yīng)的財政補助和對學生學費補貼，來加強民辦高校在黨建、思想政治、校園文化等方面的建設(shè)，支持學校增加教育供給。政府通過彌補教育所具有的外部性，使無法自動通過市場調(diào)節(jié)相互適應(yīng)的教育需求與供給，達到相對均衡的狀態(tài)，通過對教育正外部性恰當?shù)难a償，優(yōu)化教育資源的配置，達到帕累托最優(yōu)。

（六）實行民辦教育信息公開制度

解決信息不對稱的問題就能解決很多重要問題。針對民辦教育市場存在的信息不對稱，政府可制定相關(guān)法律法規(guī)，要求學校定期公布學校的師資狀況、畢業(yè)生升學就業(yè)情況、學校招生規(guī)模和培養(yǎng)方向、收費項目和收費標準。政府通過定期評估檢查了解學校的辦學水平和辦學質(zhì)量，并負責向社會公布學校的相關(guān)信息，克服信息不對稱導(dǎo)致的民辦高校中的市場失靈。

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作者簡介：

余玉榮（1980－），女，管理學碩士，江西科技師范學院講師，主要研究方向：審計理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

篇4

一、什么是市場經(jīng)濟體制

市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟相對，市場經(jīng)濟體制和計劃經(jīng)濟體制相對。通常市場經(jīng)濟也叫市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟是指市場對資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟。

在市場經(jīng)濟體制下，資源分配受消費者的約束，生產(chǎn)什么取決于消費者的需求（市場需求），生產(chǎn)多少取決于消費者的支付能力及需求水平；經(jīng)濟決策是分散的，作為決策主體的消費者和生產(chǎn)者在經(jīng)濟和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經(jīng)濟強制關(guān)系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場經(jīng)濟體制發(fā)展的兩個階段

1.自由放任的市場經(jīng)濟階段

在自由放任的市場經(jīng)濟條件下，市場機制作為一只“看不見的手”充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，是經(jīng)濟運行的唯一調(diào)節(jié)手段。政府在市場經(jīng)濟中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔某些公共工程和最低限度的社會保障，只是充當所謂的“守夜人”的角色，一切經(jīng)濟活動都是以市場為軸心，以市場價格為導(dǎo)向展開的。

2.宏觀管理的現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段

政府作為市場的組織者參與構(gòu)造、干預(yù)和調(diào)節(jié)市場，參與市場的發(fā)育、整合和市場機制創(chuàng)新；政府作為國家壟斷代表介入社會再生產(chǎn)的各個階段和國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，影響資源配置，調(diào)節(jié)國民收入的分配；政府作為經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)者，制訂經(jīng)濟計劃，實施經(jīng)濟政策，運用各種調(diào)節(jié)手段協(xié)調(diào)社會總需求與社會總供給、投資與消費的比例關(guān)系，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響經(jīng)濟運行的周期。

三、現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的特點

國家干預(yù)主要側(cè)重于宏觀領(lǐng)域，目的在于調(diào)節(jié)和控制社會經(jīng)濟的均衡運行，彌補市場調(diào)節(jié)的不足。市場調(diào)節(jié)則作用于微觀領(lǐng)域，目的在于提高經(jīng)濟運行的效率，刺激經(jīng)濟發(fā)展的活力。同時，在促進市場機制正常發(fā)揮作用的前提下，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控是一致的，市場機制是政府有效調(diào)控下的市場機制，而有效的宏觀調(diào)控又都是建立在市場運行基礎(chǔ)之上的。

篇5

一、政府干預(yù)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的理論依據(jù)是市場失靈

經(jīng)過西方發(fā)達國家數(shù)百年的實踐證明，由市場配置資源的方式能夠?qū)崿F(xiàn)社會福利的最大化。政府只能通過營造良好的外部環(huán)境與維護穩(wěn)定的秩序，來保證經(jīng)濟活動有序進行。但充分競爭的市場只存在于理想狀態(tài)，有很多因素會導(dǎo)致市場失靈，使得價格不再真正反映供求關(guān)系，也不能有效地傳遞信息。此時，市場調(diào)節(jié)就會出現(xiàn)真空，需要政府積極干預(yù)，進行宏觀調(diào)控甚至管制。我國醫(yī)療服務(wù)市場因其特殊的技術(shù)經(jīng)濟特點，也存在一般意義上的市場失靈。同時，政府在醫(yī)療管制方面的缺陷也導(dǎo)致了衛(wèi)生服務(wù)的效率低下，嚴重影響了衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率。具體表現(xiàn)在：

1、醫(yī)療服務(wù)市場供求方之間的信息不對稱十分明顯。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，需方處于較為閉塞地位，其對發(fā)病機理、診斷技術(shù)、治療措施以及服務(wù)的質(zhì)量、效果、價格等信息的了解存在空白，選擇和決策時存在巨大的盲目性。委托關(guān)系隨即發(fā)生在醫(yī)患之間，醫(yī)方人員大多經(jīng)過較為正規(guī)的職業(yè)訓練，對專業(yè)性問題有較深的認識，往往代替患者作出選擇。這就可能發(fā)生醫(yī)患雙方激勵不相容，導(dǎo)致供方為自身利益而損害需方利益的現(xiàn)象。當然，這里還有醫(yī)療體制的問題，如“順加作價”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”等，都可能激勵醫(yī)方增加服務(wù)的數(shù)量。

2、公共產(chǎn)品和外部性等容易導(dǎo)致市場失靈。衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域具有自然壟斷的公共衛(wèi)生產(chǎn)品屬性，市場主體進入的積極性不高。另外，在經(jīng)濟學中，當某一主體的經(jīng)濟活動使其他主體受益而又不能獲得相應(yīng)的補償時，那么，這種情況稱之為“正外在性”，反之，如果某一主體的活動導(dǎo)致其他主體受損，而又用不著賠償時，就稱之為“負外在性”。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，如急救、健康教育等，具有較強的正外部性，其價格不能完全反映全部成本，此種服務(wù)則需要政府強制實施，消費者交納適當?shù)馁M用；此外，醫(yī)療服務(wù)中還有排放醫(yī)療廢物、醫(yī)源性感染等行為，存在負外在性。醫(yī)院應(yīng)當承擔相應(yīng)的補償。諸如此類，都是市場調(diào)節(jié)失靈的表現(xiàn)。

3、政策性因素影響競爭的有效性。目前，醫(yī)療市場上競爭主體比較多，公立的、民營的都可進入市場。但由于醫(yī)療市場的體制性原因，衛(wèi)生資源配置不合理等因素，民營醫(yī)院面臨高額的稅收，而公立大醫(yī)院則可享受政策的免稅庇護。同時，有些醫(yī)院實現(xiàn)了對關(guān)鍵資源的控制，而規(guī)模效應(yīng)理論認為：只有在產(chǎn)量很大的條件下，才能取得規(guī)模效益，如果實現(xiàn)了產(chǎn)量的最優(yōu)規(guī)模，其產(chǎn)量就可以滿足市場需求，其他主體進入的壁壘就很高。而壟斷一旦形成，市場的競爭性就會減弱。這就是現(xiàn)在的三甲以上醫(yī)院人滿為患的原因之一。

4、醫(yī)療服務(wù)的需求剛性也能導(dǎo)致市場失靈。醫(yī)療服務(wù)是一種特殊服務(wù)，有較大的需求剛性，患者不會因為價格的上升而不購買該服務(wù)，價格變動對需求的調(diào)節(jié)不靈敏，而且醫(yī)療服務(wù)的替代性較差，供方處于較為主動的地位，市場機制調(diào)節(jié)也無能為力。

5、市場經(jīng)濟具有短期性和投機性。忽視市場的投機性而將公共、長期性的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)寄希望于市場化，必將導(dǎo)致衛(wèi)生保健嚴重的不公平、衛(wèi)生費用猛漲及醫(yī)療機構(gòu)效率下降，給國家和居民帶來難以承受的巨大經(jīng)濟負擔，并會抑制部分居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，降低社會的整體福利水平。世界各國的實踐都證明了，如果醫(yī)療服務(wù)過度市場化，必然導(dǎo)致淡化公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，衛(wèi)生資源總體布局不合理，技術(shù)和設(shè)備走向高端、價格逐步攀升、衛(wèi)生公平性差等問題的出現(xiàn)，并引發(fā)各種社會矛盾。

二、發(fā)揮政府調(diào)控作用，保證衛(wèi)生服務(wù)的公平性

亞當斯密認為：市場機制是“一只看不見的手”，會自動調(diào)節(jié)資源配置，而政府就是市場的“守夜人”，通過制定游戲規(guī)則來保證秩序。當出現(xiàn)市場失靈的情況時，政府就必須介入調(diào)控。在我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，政府的行為要兼顧公平與效率，既要保證大多數(shù)群眾能看得起病，又要保證醫(yī)療機構(gòu)的運營效益。將市場機制照耀不到的死角堵死，從制度設(shè)計的層面解決問題。建立健全社會醫(yī)療保險體系，擴大其覆蓋面，制定基本醫(yī)療服務(wù)的價格，使廣大人民能夠享受到改革開放的成果，從而保證其公平性。制定醫(yī)療機構(gòu)分類管理的制度，將不同運營目的的醫(yī)療機構(gòu)納入不同的管理軌道，從而兼顧了公平與效率。如此等等的規(guī)定、制度構(gòu)成交叉的網(wǎng)絡(luò)，襯墊市場失靈的網(wǎng)眼。

另外，在市場經(jīng)濟條件下，政府對醫(yī)療市場的管理理念應(yīng)該從“管理型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，對醫(yī)療機構(gòu)的管理應(yīng)該政事分開、分類管理、管辦分離，綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的各種杠桿，調(diào)控市場主體的行為。加強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制，建立高效的監(jiān)管體制；加強醫(yī)政監(jiān)督執(zhí)法力度，反壟斷、反傾銷，取締非法醫(yī)療機構(gòu)，維護醫(yī)療服務(wù)市場的公平競爭環(huán)境。

三、利用市場機制引導(dǎo)社會資本投資衛(wèi)生，促進其多樣化和競爭

篇6

成都某律師事務(wù)所律師于先生于2004年1月18日在成都建行沙灣分理處開立了活期存款賬戶，并辦理了一張建行借記卡。然而后來他發(fā)現(xiàn)銀行從2005年起，每年收其10元“年費”，至2007年3月份已經(jīng)扣了30元。3月14日，其以成都建行沙灣分理處的行為違反《商業(yè)銀行法》為由將其告上法庭。該案一經(jīng)受理便引起了廣泛關(guān)注。2010年7月林先生因跨行取款手續(xù)費引發(fā)與工行銀行北京西直門支行、中國建設(shè)銀行北京西直門支行、中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行的訴訟。以上列舉的案例也只是冰山一角，銀行亂收費現(xiàn)象在生活中時有發(fā)生，只因涉及數(shù)額小，人們一般很少訴之于法院。2003年出臺的《暫行辦法》并沒有遏制銀行的亂收費勢頭，據(jù)銀行業(yè)協(xié)會2011年公布的數(shù)據(jù)，銀行業(yè)各類服務(wù)項目共計1076項，其中收費項目850項。而武漢大學進行的一項銀行卡收費課題研究發(fā)現(xiàn)，當前我國銀行收費項目大約有3000項。商業(yè)銀行作為一個盈利性機構(gòu)，其提供服務(wù)并收取一定報酬是合理的，然而商業(yè)銀行在設(shè)定服務(wù)收費項目、收費標準、調(diào)整服務(wù)價格等時，往往未事先告知消費者，也未征求其意見，導(dǎo)致金融消費者在不知情的狀況下被強行收取或多收取費用，金融消費者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)均無法得到有效的保障。目前國家發(fā)改委、中國人民銀行及銀監(jiān)會也出臺了一系列的政策性規(guī)范來遏制銀行亂收費現(xiàn)象，然而作用并不明顯。面對銀行亂收費現(xiàn)象日趨嚴重的形勢，我國應(yīng)當盡快完善相關(guān)法律規(guī)定，以維護金融消費者的合法權(quán)益，促進金融業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國當前商業(yè)銀行服務(wù)定價的立法現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律的規(guī)定

1．我國《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費。收費項目和標準由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定?！备鶕?jù)該條規(guī)定，商業(yè)銀行對其服務(wù)享有收費權(quán)，然而對于設(shè)定收費項目及收費標準，商業(yè)銀行并不具有法定的主體資格。

2．根據(jù)《價格法》第2條的規(guī)定，發(fā)生在中國境內(nèi)的價格行為，適用于本法。商業(yè)銀行的服務(wù)定價行為也是發(fā)生在中國境內(nèi)的價格行為，當然適用《價格法》的相關(guān)規(guī)定。該法中明確規(guī)定了服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價、政府定價或政府指導(dǎo)價，政府定價或政府指導(dǎo)價的定價權(quán)限及考慮的相關(guān)因素。另外，其規(guī)定了市場調(diào)節(jié)價的制定、信息披露制度及相關(guān)的處罰措施?！秲r格法》對于服務(wù)定價具有較為系統(tǒng)的規(guī)定，是我國商業(yè)銀行服務(wù)定價必須遵守的基本法律。

3．商業(yè)銀行制定或調(diào)整服務(wù)定價時，具有向消費者就相關(guān)信息進行披露的義務(wù)?！吨腥A人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第46條明確規(guī)定了銀行未履行信息披露義務(wù)所應(yīng)承擔的法律責任。

4消費者與經(jīng)營者之間是平等的契約關(guān)系，銀行向金融消費者提供服務(wù)時，應(yīng)當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，這是《合同法》和《消費者權(quán)益保護法》明確規(guī)定的。另外，《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了消費者在接受服務(wù)時所享有的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，規(guī)定了消費者與經(jīng)營者發(fā)生糾紛時的解決途徑及當經(jīng)營者違反服務(wù)內(nèi)容和費用的有關(guān)約定時的懲罰措施。對于上述條文的規(guī)定，商業(yè)銀行進行服務(wù)定價收費行為時必須遵守。

（二）相關(guān)法規(guī)規(guī)定

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》明確規(guī)定了經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價及違法明碼標價規(guī)定的相關(guān)懲罰措施，對于規(guī)范商業(yè)銀行的收費行為具有重大的指導(dǎo)作用。

（三）相關(guān)規(guī)章規(guī)定

《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》是規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)定價的專門規(guī)章?！稌盒修k法》規(guī)定了商業(yè)銀行服務(wù)定價實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，并規(guī)定了定價的主體、定價的原則、定價的權(quán)限劃分、信息披露制度、定價生效條件、監(jiān)管制度及懲罰措施，商業(yè)銀行服務(wù)定價框架基本形成。

（四）其它規(guī)范性法律文件

《關(guān)于銀行金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范商業(yè)銀行結(jié)算業(yè)務(wù)收費的通知》等關(guān)于銀行收費的規(guī)范性文件，對于規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費行為也具有一定的作用。

三、我國商業(yè)銀行服務(wù)定價立法中存在的問題

（一）法律和規(guī)章之間存在沖突

1．對于商業(yè)銀行是否享有定價權(quán)的問題上存在沖突

根據(jù)我國《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，商業(yè)銀行服務(wù)收費項目和收費標準由國務(wù)院銀行監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定，商業(yè)銀行并不具有定價資格?！稌盒修k法》規(guī)定商業(yè)銀行實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，商業(yè)銀行制定調(diào)節(jié)服務(wù)價格，應(yīng)當至少提前15個工作日向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，至少提前10個工作日在相關(guān)場所予以公告。根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，商業(yè)銀行享有制定市場調(diào)節(jié)價的權(quán)利。因此，兩者在定價權(quán)歸屬上存在沖突。另外，《暫行辦法》與《行政許可法》存在沖突?！稌盒修k法》是由國家發(fā)改委和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定的，其應(yīng)當屬于部門規(guī)章，而根據(jù)《行政許可法》的14、15、17條的規(guī)定，部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，超越權(quán)限設(shè)定的行政許可，應(yīng)當根據(jù)本法83條的規(guī)定停止使用。

2．定價主體存在沖突

法律、規(guī)章等規(guī)定的不一致導(dǎo)致了定價權(quán)主體的混亂。根據(jù)《商業(yè)銀行法》第50條規(guī)定，服務(wù)價格應(yīng)當由國務(wù)院銀行監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行分別會同國務(wù)院價格主管部門制定。而《暫行辦法》中規(guī)定政府指導(dǎo)價由國家發(fā)改委和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，市場調(diào)節(jié)價由商業(yè)銀行制定。

（二）政府指導(dǎo)價范圍過窄，商業(yè)銀行自主定價權(quán)過大

《暫行辦法》第12條規(guī)定，除實行政府指導(dǎo)價的服務(wù)項目之外，其他均實行市場調(diào)節(jié)價。政府指導(dǎo)價范圍僅限于8類人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)改委根據(jù)個人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)收費項目?！稌盒修k法》實施以來，商業(yè)銀行收費項目不斷增多，收費標準不一，服務(wù)價格不斷上漲，金融消費者在不知情的情況下往往“被收費”?！稌盒修k法》的頒布并沒有遏制銀行的亂收費勢頭，由于商業(yè)銀行自主定價權(quán)過大，銀行服務(wù)收費更加混亂，損害了金融消費者的合法權(quán)益。

（三）信息披露制度不健全

《價格法》第13條規(guī)定，經(jīng)營者提供服務(wù)，應(yīng)明碼標價，注明服務(wù)的項目、收費標準的有關(guān)情況?！稌盒修k法》商業(yè)銀行制定服務(wù)價格，應(yīng)當至少于執(zhí)行前10個工作日在有關(guān)營業(yè)場所公告。商業(yè)銀行實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)項目和服務(wù)價格，由中國銀行業(yè)協(xié)會通過適當?shù)姆绞焦?，接受社會的監(jiān)督。從上述的條文中我們可以看出，我國相關(guān)法律對于商業(yè)銀行服務(wù)定價的信息披露制度規(guī)定得很粗糙，對于服務(wù)價格的制定程序、信息公示必備內(nèi)容、公示方式等均沒有明確規(guī)定。由于信息披露制度的不健全，商業(yè)銀行為了謀求自身利益，以虛假或者容易引人誤解的價格手段欺騙消費者，造成對消費者利益損害的情況時有發(fā)生。

（四）當前法律環(huán)境之下，監(jiān)管力度太小

根據(jù)《暫行辦法》第14條的規(guī)定，我國商業(yè)銀行制定服務(wù)價格采取報備制。目前，我國銀行業(yè)仍然是相對壟斷的行業(yè)，并沒有有達到充分競爭的狀態(tài)，因此商業(yè)銀行制定的服務(wù)價格當然并非市場作用的結(jié)果，價格的形成也非必然合理，此時實行報備制只可能造成商業(yè)銀行的自主定價權(quán)的濫用，無法達到有效的監(jiān)督目的。

四、相關(guān)建議

（一）修改相關(guān)法律條文的規(guī)定，解決法律和規(guī)章之間存在的沖突

對于商業(yè)銀行是否享有定價權(quán)，筆者認為，商業(yè)銀行應(yīng)當享有一定的定價權(quán)，但是不應(yīng)過大。我國銀行業(yè)仍處于一種相對壟斷的狀態(tài)，對于商業(yè)銀行的定價應(yīng)當偏重政府定價或政府指導(dǎo)價。盡管如此，我國銀行業(yè)仍然存在一定的市場競爭，因此賦予商業(yè)銀行制定市場調(diào)節(jié)價的權(quán)力是必要的，隨著我國金融市場的不斷開放，競爭的日益充分，可以將市場調(diào)節(jié)價的定價范圍加以擴大。目前三部門聯(lián)合了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)定“除實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商業(yè)銀行服務(wù)價格以外，商業(yè)銀行服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價”，政府定價、政府指導(dǎo)價的制定權(quán)歸屬于國務(wù)院價格主管部門、國務(wù)院銀行業(yè)督管理機構(gòu)、中國人民銀行，商業(yè)銀行制定市場調(diào)節(jié)價。盡管對于定價權(quán)歸屬及定價主體的法律沖突問題，《管理辦法（征求意見稿）》亦沒有解決，但是相對于《暫行辦法》而言，其與《商業(yè)銀行法》更加契合。因此筆者認為應(yīng)當對《商業(yè)銀行法》第50條予以修改，給予商業(yè)銀行一定的自主定價權(quán)，盡快出臺《管理辦法》，這樣便解決了《商業(yè)銀行法》、《暫行辦法》、《行政許可法》之間的沖突。

（二）擴大政府定價、政府指導(dǎo)價的范圍，對商業(yè)銀行的定價權(quán)予以限制

《暫行辦法》實施以來，銀行服務(wù)收費項目不斷增多，明碼標價及向有關(guān)機關(guān)部門報告，為銀行“高收費”“濫收費”提供了合法性依據(jù)。隨著銀行濫收費現(xiàn)象的日益嚴重，有人提出強化價格管制并非好方法，引入完善的市場競爭機制才是關(guān)鍵。然而建立完善的市場競爭機制并非朝夕就可以完成，目前我國銀行業(yè)所處的相對壟斷的狀態(tài)，亦非短時間就可以改變，解決當前的困境，筆者認為強化價格管制才是恰當?shù)?，因此?yīng)當擴大政府指導(dǎo)價的范圍，將小額賬戶管理費、密碼掛失費、銀行卡(折)年費、打印對賬單費、信用賬戶短信通知費等與人民生活密切的相關(guān)的基本銀行服務(wù)納入其中?！豆芾磙k法（征求意見稿）》不但沒有解決《暫行辦法》政府指導(dǎo)價范圍較小的問題，政府定價、政府指導(dǎo)價的范圍反而進一步縮小。筆者認為，應(yīng)當對此加以完善，擴大政定價、政府指導(dǎo)價的范圍，明確規(guī)定列入政府指定價、政府指導(dǎo)價的服務(wù)項目的標準及其細分項目，以避免適用上的混亂。

（三）完善信息披露制度

商業(yè)銀行對于服務(wù)價格的制定程序、制定標準及其調(diào)整等信息均未向消費者進行充分的披露，消費者的合法權(quán)益無法得到有效保障，這是銀行服務(wù)收費屢遭質(zhì)疑的重要原因，完善的信息披露制度至關(guān)重要?！稌盒修k法》中對于商業(yè)銀行的信息披露制度規(guī)定得較為粗糙，而《管理辦法（征求意見稿）》對于明碼標價制度進行了細致的規(guī)定，并規(guī)定相關(guān)部門制定和調(diào)整政府定價、政府調(diào)節(jié)價時應(yīng)當征求消費者的意見，這一點是值得肯定的。然而由于當前情況下，商業(yè)銀行定價權(quán)很大，商業(yè)銀行自主定價時也應(yīng)當征求消費者的意見，這樣才能促使商業(yè)銀行制定出更加合理的價格。因此《征求意見稿》應(yīng)當盡快就此方面加以完善，以更好的保護消費者的合法權(quán)益。

篇7

1.　經(jīng)濟法的起源

“經(jīng)濟法”這一概念早在18　世紀就已經(jīng)在法國空想社會主義者摩萊里的《自然法典》中首先提出，而其真正興起則是在19世紀末20世紀初的西方資本主義國家。相比較于民商法等傳統(tǒng)部門法，經(jīng)濟法是一項新興的法律部門，具有區(qū)別于其他法律部門的獨特功能。本文著眼于西方經(jīng)濟法起源的歷史背景及其內(nèi)在要素，試圖通過對其起源地詳細分析，得到經(jīng)濟法的基本功能，進而揭示出西方經(jīng)濟法起源與其基本功能之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

1.1市場失靈是經(jīng)濟法產(chǎn)生的內(nèi)在動因

市場經(jīng)濟高效運行的核心條件之一是自由競爭的市場環(huán)境。英國的政治經(jīng)濟學家亞當斯密正是主張自由競爭的古典經(jīng)濟學家的代表人物。斯密的《國富論》一書的重點之一便是自由市場，自由市場表面看似混亂而毫無拘束，實際上卻是由一雙被稱為“看不見的手”（invisible　hand）所指引，將會引導(dǎo)市場生產(chǎn)出正確的產(chǎn)品數(shù)量和種類。斯密認為，只要能保證市場充分自由競爭，國家行政機構(gòu)的權(quán)利對本文由收集整理經(jīng)濟的干預(yù)就沒那么重要了。但是，在現(xiàn)實生活中，完全自由競爭的市場模式并不存在，事實上，市場失靈似乎才是市場經(jīng)濟存在的常態(tài)。如1873年后，相繼五次經(jīng)濟危機的爆發(fā)，加速了中小企業(yè)的破產(chǎn)，加劇了企業(yè)的兼并活動，進一步推動了生產(chǎn)和資本的集中，主要行業(yè)無可避免的被一家或者幾家超級企業(yè)控制，卡特爾、托拉斯等壟斷組織出現(xiàn)了。這說明壟斷、外部經(jīng)濟效應(yīng)、信息不對稱、公共物品的供應(yīng)不足等問題以及由此而產(chǎn)生的社會分配不公的現(xiàn)象都在證明市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制存在著客觀缺陷。

此外，市場調(diào)節(jié)機制的缺陷還表現(xiàn)在對經(jīng)濟總量無力調(diào)節(jié)，忽視長期利益和社會總體利益，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點。這一切要求必須借助另一種外在力量去彌補缺陷，而國家干預(yù)正是彌補市場調(diào)節(jié)缺陷的必要手段，正如弗里德曼所說，“自由競爭的存在并不排除對政府的需要，相反的，政府的必要性在于，它是競賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強制這些規(guī)則執(zhí)行的裁定者。”從這個意義上說，市場失靈構(gòu)成了國家干預(yù)經(jīng)濟的內(nèi)在需求，而經(jīng)濟法的產(chǎn)生就是為了確保國家干預(yù)的合理性與規(guī)范性。因此，可以說，市場失靈是經(jīng)濟法產(chǎn)生的內(nèi)在動因。

1.2政府失靈是經(jīng)濟法產(chǎn)生的客觀需求

由上文論述可知，市場自發(fā)調(diào)節(jié)機制的內(nèi)在缺陷要求國家干預(yù)經(jīng)濟，而國家干預(yù)的合理性和規(guī)范性問題又構(gòu)成了經(jīng)濟法的重要內(nèi)涵。事實上，1936年英國經(jīng)濟學家約翰·梅納德凱恩斯出版了其專著《就業(yè)、利息和貨幣通論》，藉此，凱恩斯提出要建立一個以國家干預(yù)為中心的醫(yī)治資本主義經(jīng)濟危機和解決就業(yè)問題的理論體系。在面對1929一1933年的資本主義經(jīng)濟危機，凱恩斯主張要依靠國家的干預(yù)來刺激有效需求，保證整個社會充分就業(yè)狀況的實現(xiàn)。戰(zhàn)后，英國政府發(fā)表的《就業(yè)白皮書》（1945年）和美國的“就業(yè)法案”（1946年通過）都反映了凱恩斯所倡導(dǎo)的國家干預(yù)經(jīng)濟的思想。至于上臺伊始即遭遇自1929　年以來最嚴重經(jīng)濟危機的奧巴馬政府，更是采取了和平時期史無前例的大規(guī)模經(jīng)濟干預(yù)政策，以至于美國保守政治人物驚呼：　奧巴馬要把這個國家推向社會主義！由此也引發(fā)了關(guān)于政府經(jīng)濟社會職能限度的爭論。

國家干預(yù)的實現(xiàn)要借助于國家權(quán)力機制的運行，而國家權(quán)力本身也存在著天然缺陷。例如政府的權(quán)利尋租行為、謀私行為以及由于對政府過于依賴而產(chǎn)生的權(quán)力膨脹。20世紀70年代的經(jīng)濟滯脹和經(jīng)濟危機很好的驗證了政府的過度干預(yù)的嚴重后果。由此，我們需要建立一套法律體系來監(jiān)督約束政府的干預(yù)行為，厘定政府干預(yù)的范圍和方式。一方面保證國家干預(yù)職能的落實，另一方面也制約國家干預(yù)職能的過度行使。正如李昌麟教授認為的那樣：“經(jīng)濟法是國家干預(yù)經(jīng)濟的基本法律形式。”因此，可以說，政府失靈是經(jīng)濟法產(chǎn)生的客觀需求。

2.　經(jīng)濟法的本質(zhì)內(nèi)涵及其基本功能

經(jīng)濟法作為規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟運行的工具和重要制度載

體，應(yīng)當從單純地關(guān)注市場失靈，轉(zhuǎn)向?qū)⑹袌鍪ъ`與政府失靈均作為自己的調(diào)整目標，以保證國家權(quán)力作用于市場的及時與適宜。事實上，各國經(jīng)濟立法逐漸注重發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能，在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上進行國家干預(yù)。那么由上述對經(jīng)濟法起源的分析，我們可以從以下三個方面認識經(jīng)濟法本質(zhì)內(nèi)涵，一是經(jīng)濟法為市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的平衡之法；二是經(jīng)濟法為政府干預(yù)和干預(yù)政府并舉之法；三是經(jīng)濟法－社會本位之法。

基于對經(jīng)濟起源以及其本質(zhì)內(nèi)涵的認識，可知經(jīng)濟法具備調(diào)節(jié)市場主體行為的基本功能、對市場環(huán)境進行規(guī)制的基本功能、實施宏觀調(diào)控的基本功能以及實現(xiàn)社會保障的基本功能。而這四項基本功能也構(gòu)成了經(jīng)濟法的主體內(nèi)容。綜觀現(xiàn)代經(jīng)濟法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)可知，經(jīng)濟法包括了公司法律制度、合伙企業(yè)法律制度、個人獨資企業(yè)法律制度、國有企業(yè)法律制度、外商投資企業(yè)法律制度、稅收法律制度、銀行法律制度、反不正當競爭法律制度、反壟斷法律制度、證券法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、消費者權(quán)益保護法律制度、房地產(chǎn)法律制度、社會保險法律制度、優(yōu)撫安置法律制度等?！∑渲泄痉?、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、國有企業(yè)法以及外商投資企業(yè)法等凸顯了經(jīng)濟法對市場調(diào)節(jié)機制的修正，是調(diào)整市場經(jīng)濟主體行為的法律規(guī)范。而反不正當競爭法、反壟斷法、證券法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等凸顯了經(jīng)濟法對市場環(huán)境與秩序的維護和保障，也是調(diào)整市場經(jīng)濟主體行為一系列法律規(guī)范，這些法律規(guī)范的內(nèi)容體現(xiàn)出了經(jīng)濟法是市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的平衡之法的內(nèi)涵。稅收法律制度、銀行法律制度的等則凸顯了經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控功能，是調(diào)整政府干預(yù)行為的法律規(guī)范，體現(xiàn)了經(jīng)濟法是政府干預(yù)和敢于政府的并舉之法的內(nèi)涵本文由收集社會保險法、有福安置法、勞動保護法等則凸顯了經(jīng)濟法對社會福利事業(yè)的關(guān)注，凸顯了其服務(wù)于社會，追求社會公平與效益的立法宗旨，從而也體現(xiàn)了經(jīng)濟法是社會本位之法的內(nèi)涵。

3.　經(jīng)濟法的起源與其基本功能之間的內(nèi)在邏輯分析

上文對經(jīng)濟法基本內(nèi)容、基本功能、本質(zhì)內(nèi)涵的內(nèi)在聯(lián)系進行了歸結(jié)。那么正如本文所提出的經(jīng)濟法的起源與其基本功能之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系是怎樣的呢，具體的邏輯關(guān)系詳見下圖1。

事實上通過本文第一、二段的論述，我們就可以得到相關(guān)結(jié)論，應(yīng)該說，經(jīng)濟法的起源同時也構(gòu)筑了經(jīng)濟法的本質(zhì)內(nèi)涵、調(diào)整范圍、主要內(nèi)容和基本功能。他們之間有著不可割裂的邏輯紐帶。具體的內(nèi)在邏輯為市場失靈要求國家干預(yù)，國家干預(yù)的制度載體是經(jīng)濟法，國家干預(yù)的缺陷產(chǎn)生政府失靈，政府失靈需要經(jīng)濟法的規(guī)范和約束。故，簡言之，市場失靈和政府失靈的常態(tài)存在必然催生經(jīng)濟法，經(jīng)濟法是建立在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性之上的國家干預(yù)的法律依據(jù)。那么，經(jīng)濟法又必須具備哪些基本功能和內(nèi)容才能與其起源的訴求相匹配呢？這也是本文要揭示的內(nèi)在邏輯。其所具備調(diào)節(jié)市場主體行為的基本功能、對市場環(huán)境進行規(guī)制的基本功能、實施宏觀調(diào)控的基本功能以及實現(xiàn)社會保障的基本功能恰恰與經(jīng)濟法的起源和本質(zhì)內(nèi)涵遙相呼應(yīng)。

篇8

    非理性消費行為的社會成因分析

    1、非理性的消費觀念的侵蝕。消費主義是一種把對數(shù)量、種類日益增長的物品和服務(wù)的消費視為至高無上的生活目的的價值觀念或文化態(tài)度。如今,消費主義日益得到普遍認可和推崇,中國也正深刻地被卷人世界性的消費主義浪潮中。勤儉節(jié)約本是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng),但傳統(tǒng)消費觀念中封建腐朽的思想殘余還滯留于今,封建迷信等消費陋習的一定抬頭就是明證,而傳統(tǒng)的價值觀念和消費方式不可能在短時間內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變。此外,市場價值觀的負面影響、不健康的市場價值觀念滲透到對個人價值的衡量,消費者依其能對市場提供什么以及能消費得起什么而被賦予價值。于是有些人通過非理性消費行為來“實現(xiàn)自我”,進行導(dǎo)致對消費者個體的消費不可持續(xù)的危害,甚至個人破產(chǎn),進而損害到社會整體利益的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

    如,美國最近由于次級貸款抵押危機導(dǎo)致的經(jīng)濟影響就是一個典型的個案。

    2、市場調(diào)節(jié)機制本身的負面效應(yīng)。市場調(diào)節(jié)機制擔負著三重經(jīng)濟功能:

篇9

【關(guān)鍵詞】市場機制；政府調(diào)節(jié)；衛(wèi)生改革

【Abstract】Themarketfailure,governmentfailureandtheirimpactsonthehealthcaresystemarediscussedinthispaper.Somepolicyrecommendationsonthehealthreformareproposedbasedonthetheoreticalanalysis.

【Keywords】Marketmechanism;Governmentadjustment;Healthreform

與其他資源配置方式相比,市場機制是最具經(jīng)濟效率的,然而,市場也并不是萬能的,市場的固有缺陷為政府干預(yù)經(jīng)濟提供了理由。但是,政府干預(yù)經(jīng)濟又不可避免地出現(xiàn)政府失靈。因此,如何處理好政府與市場的關(guān)系,一直是理論界爭論的熱點。隨著人們生活水平的提高和對自身健康狀況的更加關(guān)注,衛(wèi)生服務(wù)需求正由福利占主導(dǎo)地位向福利與非福利并存、非福利市場迅速增長的局面轉(zhuǎn)變。片面強調(diào)衛(wèi)生的福利性或單純推行市場化,都不利于衛(wèi)生服務(wù)市場的發(fā)展。理想狀態(tài)的政府干預(yù)是在健全相關(guān)法規(guī)體系的前提下,引入市場機制,利用市場規(guī)則引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)市場規(guī)范運行,發(fā)揮政府調(diào)控和市場機制的雙重作用。

1重視市場機制在促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的作用

隨著我國加入WTO,以及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和衛(wèi)生體制改革的不斷深化,以公有制醫(yī)療機構(gòu)為主體,多種所有制形式并存,各類醫(yī)療機構(gòu)公平競爭、共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)布局將逐步形成,毋庸諱言,我們必須重視市場機制在促進衛(wèi)生改革與發(fā)展中的作用。市場機制是供求、價格、競爭等要素之間相互聯(lián)系和制約的作用機理,競爭與效率是市場經(jīng)濟的普遍法則,這是衛(wèi)生發(fā)展所需要的,又是衛(wèi)生工作所長期缺乏的。在長期計劃經(jīng)濟體制作用下,衛(wèi)生機構(gòu)人浮于事,效率低下,衛(wèi)生發(fā)展缺乏活力。引入市場機制,再造衛(wèi)生管理體制和運行機制,重組優(yōu)化衛(wèi)生資源十分重要。衛(wèi)生領(lǐng)域引入市場機制的主要目的在于發(fā)揮其衛(wèi)生籌資、衛(wèi)生服務(wù)提供和衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營管理方面的作用:(1)與目前國家經(jīng)濟的快速增長相比,我國政府衛(wèi)生投入嚴重不足,財政補助在醫(yī)院補償中的作用甚微,醫(yī)院要加強資本經(jīng)營,積極利用資本市場融資,實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟條件下的財政撥款、銀行貸款型融資機制向市場經(jīng)濟條件下的市場調(diào)節(jié)型融資機制轉(zhuǎn)變;(2)衛(wèi)生提供者要強化需求導(dǎo)向意識,按需定產(chǎn),保持衛(wèi)生服務(wù)供求的相對平衡;(3)衛(wèi)生機構(gòu)要健全衛(wèi)生服務(wù)價格形成機制,以質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)在競爭中獲勝,合理利用有限的衛(wèi)生資源。

2政府對衛(wèi)生的合理干預(yù)是市場機制的必要補充

盡管市場調(diào)節(jié)對促進衛(wèi)生與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展很重要,但不能單靠市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn),政府的合理干預(yù)是對市場機制的必要補充,當市場失靈出現(xiàn)時,政府在建立規(guī)范、高效、平等的衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保險市場方面發(fā)揮著不可替代的作用?？扑?Coase)指出,由政府完全代替私人生產(chǎn)公共物品并不一定是最好的解決方案,政府要做的是提供制度,并監(jiān)督制度的實施。這些制度是在市場機制作用前提下制定的,包括規(guī)定并保護產(chǎn)權(quán),為權(quán)益交易設(shè)立規(guī)則,建立進入和退出生產(chǎn)活動的規(guī)則,通過對市場結(jié)構(gòu)和市場行為的監(jiān)督以及糾正市場失靈來推動競爭。制度在建立有關(guān)經(jīng)濟活動的預(yù)期時起著關(guān)鍵作用,經(jīng)濟學的理性預(yù)期學派,其思想主要就在于此。政府衛(wèi)生干預(yù)應(yīng)針對因衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品外部性引起的市場失靈,且政府干預(yù)能有效修補的領(lǐng)域(剩下的大部分由市場主體自律和他律完成),表現(xiàn)為高質(zhì)量衛(wèi)生法律法規(guī)的制定與協(xié)調(diào)、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督、醫(yī)療事故和糾紛法律責任的界定追究等,并遵循成本效益原則。在市場經(jīng)濟新形勢下,政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,集中精力和財力,綜合運用規(guī)劃、經(jīng)濟、行政和法律手段引導(dǎo)和管理市場,履行規(guī)劃、準入、監(jiān)管、經(jīng)濟政策調(diào)控和信息,促進多樣化和競爭等職能。微觀管理制度與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃制度、社會醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度等從不同角度和層面彌補了市場失靈,共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟條件下我國政府對醫(yī)療市場進行管理的正式制度安排。政府在衛(wèi)生服務(wù)市場中的職責具體包括:(1)按照衛(wèi)生事業(yè)作為社會福利和公益事業(yè)的基本定位,政府為引導(dǎo)和調(diào)控衛(wèi)生服務(wù)市場而通過公共財政支出主動承擔出資人角色并面向人群直接提供醫(yī)療服務(wù),主要是通過直接投資舉辦少量的預(yù)算制公立醫(yī)院為居民提供基本醫(yī)療保障;(2)政府組織和建立基本社會醫(yī)療保障制度而承擔籌資者角色,通過財政政策進行轉(zhuǎn)移支付,擴大醫(yī)療保險制度覆蓋面和醫(yī)療救助人群,改善居民對基本衛(wèi)生服務(wù)的可及性,縮小因貧富不均形成的健康差異和享受基本衛(wèi)生服務(wù)水平的差異,促進衛(wèi)生與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,提高居民健康水平;(3)政府對衛(wèi)生資源和技術(shù)進行準入、規(guī)劃和布局,嚴格實行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員、臨床藥師、臨床新技術(shù)等服務(wù)要素的市場準入制度,在宏觀上保證衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績效,將有限的事業(yè)經(jīng)費投向衛(wèi)生發(fā)展最需要的地方,平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、平衡社會經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展,糾正市場配置資源的缺陷;(4)政府應(yīng)健全公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制,增加衛(wèi)生研究投入力度,針對環(huán)境污染和傳染病等疾病,開展病毒學、基因生物學、干細胞等研究,提高我國醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平;(5)政府應(yīng)加強衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法職能,建立集中的強制性衛(wèi)生服務(wù)信息披露制度,加強健康教育和預(yù)防保健知識宣傳,減少信息不對稱,提高衛(wèi)生服務(wù)透明度,使價格彈性發(fā)揮導(dǎo)醫(yī)作用,降低病人擇醫(yī)的邊際成本,并形成醫(yī)院降低服務(wù)成本的社會倒逼機制,遏制過度醫(yī)療服務(wù)[1],反壟斷、反傾銷、監(jiān)控服務(wù)價格、防止價格欺詐等不正當競爭行為,取締不符合質(zhì)量要求的衛(wèi)生服務(wù)提供者,依法保護人群享有的各項正當健康權(quán)益。

3衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實現(xiàn)市場機制與政府調(diào)節(jié)的有機結(jié)合

衛(wèi)生事業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分,不能游離于市場經(jīng)濟體制之外。為保證衛(wèi)生服務(wù)公平和可及,消除市場失靈對衛(wèi)生保健的負面影響,政府應(yīng)居于主導(dǎo)地位,對衛(wèi)生籌資和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的管理承擔主要責任。政府發(fā)揮作用的方式主要包括直接提供服務(wù)、負責籌集資金和對衛(wèi)生服務(wù)體系進行調(diào)控管理。目前的趨勢是政府作為醫(yī)療服務(wù)直接提供者的職能在減弱,作為籌資者的作用有所增強,作為調(diào)控者的作用越來越強。同時,為提高衛(wèi)生服務(wù)的效率,在衛(wèi)生資源調(diào)配、衛(wèi)生服務(wù)提供等方面應(yīng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,彌補政府計劃管理的不足。對市場本身固有的缺陷,政府應(yīng)該采取各種手段彌補市場失靈。對發(fā)育不完善的市場,政府應(yīng)采取相應(yīng)措施去促進市場發(fā)育,建立使市場機制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置作用的市場環(huán)境,而不應(yīng)采取措施代替市場直接進行資源配置。對政府干預(yù)過多或不適當干預(yù)造成的市場功能障礙和政策性市場扭曲,糾正這類市場缺陷的方法就是政府退出市場機制能夠發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域。政府只有把本該由市場決定的空間堅決還給市場,才能集中精力制定相關(guān)游戲規(guī)則,才能集中精力搞好公共衛(wèi)生管理與服務(wù)、基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)管理和疾病預(yù)防與控制等方面的工作。凡是市場能夠做好的,都交由市場去做;市場失靈,而社會需要的,政府必須承擔起責任;政府承擔的一些任務(wù)也要積極引入市場機制來運作,以提高效率。通過合理界定政府和市場在衛(wèi)生領(lǐng)域的功能劃分,使兩者各就其位,各顯其效,避免政府職能“缺位”或“越位”。衛(wèi)生改革與發(fā)展必須實現(xiàn)計劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的有機結(jié)合,通過計劃手段,履行政府發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、實現(xiàn)衛(wèi)生公平的職能,解決市場失靈問題,全面統(tǒng)籌衛(wèi)生與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展;通過市場手段,促進競爭,增強衛(wèi)生發(fā)展活力,適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對衛(wèi)生不斷提高的效率要求[2]。衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,既要發(fā)揮計劃調(diào)節(jié)整體、宏觀和長期性的調(diào)控優(yōu)點,又要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)決策快、效率高、重需求、講競爭的特點,對外部效應(yīng)大的公共產(chǎn)物品實行政府負責、財政預(yù)算保證的政策,不收費或低收費;對外部效應(yīng)小的混合消費品及私人消費品價格可放開,由市場調(diào)節(jié)。至于一定時期和地域、計劃和市場結(jié)合比例的多少,從根本上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平與群眾衛(wèi)生服務(wù)需求。

總之,一個成功的現(xiàn)代市場經(jīng)濟必須具備清晰的產(chǎn)權(quán)、開放的市場、相關(guān)受遵從的完備的市場制度和有效的政府干預(yù)。市場機制和政府計劃從來就是相互依賴的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,二者都存在靠自身力量無法克服的缺陷,其有機結(jié)合、優(yōu)勢互補、才能消除市場和政府的雙重缺陷,確保經(jīng)濟的健康發(fā)展[3]。隨著國內(nèi)衛(wèi)生改革的深化,衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展有賴于放松管制、加強競爭,減少不必要的行政干預(yù),建立完善的市場機制、良好的制度環(huán)境和誠信的道德氛圍,通過市場配置衛(wèi)生資源,以克服政府管制帶來的低效率。在醫(yī)療市場化進程中,政府職能的定位依據(jù)主要來自矯正與彌補市場缺陷,維護公平競爭的社會環(huán)境,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,促進健康長壽和居民生命質(zhì)量的提高。我們要處理好政府調(diào)控與市場機制的關(guān)系,利用市場機制的積極作用,并發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,促進我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會衛(wèi)生目標。

【參考文獻】

[1]鐘國偉,鐘仁昌.醫(yī)療服務(wù)市場缺陷與強制披露制度的經(jīng)濟學分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟,2003,22(11):7-8.

篇10

 

兩者相輔相成共同促進市場經(jīng)濟體系的健康發(fā)展。針對我國的市場經(jīng)濟而言，它在一定程度上不是純粹的市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟，同時也不屬于單純的國家干預(yù)經(jīng)濟，屬于市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)這兩者之間相結(jié)合的混合經(jīng)濟。這種混合經(jīng)濟的兩方面產(chǎn)物，不僅具有著差異性以及不可替代性，同時也具有協(xié)調(diào)以及互補性。這兩者之間各自有各自的分工，并且又相互配合。

 

一、民商法與經(jīng)濟法之間的區(qū)別

 

1.主體意思限度不同

 

針對民商法而言，作為私法進一步的要求任何市場主體在進行經(jīng)濟活動的過程中，只能按照自己個人意志對行為內(nèi)容進行決定，對任何形式下的意志強制進行有效的排除。例如：當事人可以根據(jù)自己的意識對法律進行選擇，看其適用于否。在進行訴訟提起以及責任追究的過程中，是需要當事人對權(quán)利進行主動行駛才能夠?qū)崿F(xiàn)的。而針對經(jīng)濟法來說，它主要是從社會公共利益進行出發(fā)的，并且在一定程度上以社會整體平衡以及收入分配公平這些公共利益的體現(xiàn)作為調(diào)整的主要目的。對國家權(quán)力進行利用，對于不利于社會公共利益的市場一定給以限制，主要表現(xiàn)為：個人自由爭取社會整體利益進行限制，對社會發(fā)展的空間在一定程度上進行擴寬。實質(zhì)就是經(jīng)濟法產(chǎn)生的過程以及經(jīng)濟法發(fā)展的過程，也就是法律從個人權(quán)利本位進一步到社會權(quán)利本位的過程，但是針對社會權(quán)利而言，本位所需要實現(xiàn)的法律手段就是限制個人的權(quán)利。

 

2.穩(wěn)定性不同

 

民商法在一定程度上把市場經(jīng)濟中最一般的要求對市場經(jīng)濟活動中較為基本的主體民事主體的資格以及身份進行確定，對民事主體基本權(quán)利范疇進行有效的確定，并且以法律的形式進行確定，相對來說比較穩(wěn)定。經(jīng)濟法中的大多數(shù)內(nèi)容，例如：鼓勵外商進行投資的法等，對經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上進行預(yù)測，對計劃法進行引導(dǎo)，國家并且以法律強行的手段對原有私法財產(chǎn)進行改變，如：國有化法等，但是在一定程度上都不具有長期的穩(wěn)定性。

 

3.效率價值兩者的表現(xiàn)是不同的

 

效益在一定程度上是效率的低級層次，效益以及效率這兩者之間不僅有個體之分，同時也有整體之分，民商法進行保證的主體驅(qū)利性，在一定程度上是低層次的效益追求，是個體效益和個體效率，但是它們的追求不一定就會對整體的效益以及效率進行提高，在經(jīng)濟法中的效率價值主要就是整體效益和效率。

 

4.目標內(nèi)容不同

 

民商法的方法論及其個人主義的觀念是其具有個人本位的特性，這些表明民商法除了重視個人經(jīng)濟的短期利益之外，還鼓勵積極追求更大的自身財富，就像個人主義倡導(dǎo)的：人是一種具有自我意志的高級動物，可以自己決定利益的選擇。所以，民商法更加重視個人的利益，追求實現(xiàn)自身利益的最大化。而經(jīng)濟法與之相反，其所注重的是整體的、長期的利益效果，經(jīng)濟法認為每個人都是社會的一部分，只有社會整體強大，個人利益才會提升。因此，經(jīng)濟法注重社會、經(jīng)濟和資源環(huán)境的長期發(fā)展，其目標是實現(xiàn)全人類的大發(fā)展。

 

5.權(quán)利保護的特點不同

 

作為民事主體自然人以及其它一些組織合法民事權(quán)利在一定程度上都會受到民法的保護，不僅組織不能夠進行侵犯，其個人也不能侵犯，對所有人賦予同等的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)濟法主要是從國家角色、企業(yè)角色以及個人角色之間的不同進行區(qū)別的對待，也就是按照市場主體的經(jīng)濟境遇以及地位的不同，對其賦予不同的權(quán)利以及義務(wù)，主要表現(xiàn)在：壟斷行業(yè)中企業(yè)與普通行業(yè)企業(yè)、消費者等。

 

二、民商法與經(jīng)濟法之間的關(guān)聯(lián)

 

1.兩者在調(diào)整對象交叉

 

在當代市場經(jīng)濟中，市場和國家在一定程度上有著同樣重要的作用。市場調(diào)節(jié)以及國家干預(yù)過程中，其覆蓋面會對全社會進行涉及，也就是說市場調(diào)節(jié)以及國家干預(yù)的范圍在一定程度上都是及于整個市場，因此，和市場調(diào)節(jié)能夠相對應(yīng)的民商法以及國家干預(yù)發(fā)所對應(yīng)的經(jīng)濟法，在調(diào)整的過程中，其范圍必然會有一個交叉。也就是民商法對微觀經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整，經(jīng)濟法不僅對微觀經(jīng)濟進行調(diào)整，同時也能夠?qū)ζ浜暧^經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整。

 

2.取向相對來說比較趨同

 

實現(xiàn)社會的公平正義是法的根本取向，民商法和經(jīng)濟法同樣如此。民商法賦予各個市場主體同等程度的保護，同時給予每個人相同的權(quán)力與義務(wù)，而不會受制于不同市場主體關(guān)系強弱影響。而經(jīng)濟法卻會根據(jù)不同市場主體的不同實力給予不同力度的權(quán)力與義務(wù)保護。雖然民商法與經(jīng)濟法分別個人權(quán)利和社會權(quán)利為主，但個人本與社會共處于同一個整體之中，兩者相互交叉而又趨同，都是為實現(xiàn)社會主義的公平的共同目標而努力的。民商法和經(jīng)濟法兩者在維護社會平等中各自扮演重要的角色，各自維系各自主體的權(quán)利與義務(wù)的平等，更好地維護不同市場主體的不同權(quán)益。在這個市場經(jīng)濟日益繁盛的時代，民商法和經(jīng)濟法是規(guī)范社會市場經(jīng)濟秩序的重要法律手段，他們相互依托共同肩負起構(gòu)建和諧市場的重任。

 

3.職能能夠互補，要素通用

 

針對民商法而言，它是市場經(jīng)濟常態(tài)性法律，它在一定程度上是通過其任意性的規(guī)范，對無形之手的要求進行體現(xiàn)，對市場機制的內(nèi)部化進行不斷的強調(diào)，市場主體的能動性進行充分的發(fā)揮，同時也具有一些強行性規(guī)范，對市場主體進行導(dǎo)向，并且能夠?qū)κ袌鲆?guī)則自覺的遵守，不僅能夠?qū)κ袌龅母偁幱写龠M的作用，同時還能夠追求經(jīng)濟效益。經(jīng)濟法它屬于市場經(jīng)濟非常態(tài)的法律，一般情況下，能夠通過強行性規(guī)范，對市場機制的外在化進行不斷的強調(diào)，在一定程度上提供具有干預(yù)性規(guī)則、整體性規(guī)則以及政策性規(guī)則等，對市場的失靈進行有效的解決，對國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展起著促進的作用。在民商法以及經(jīng)濟法中，有些要素不僅在一定的范圍內(nèi)進行通用，同時還能夠在一定條件下通用。

 

三、結(jié)語