導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對公共危機(jī)管理的認(rèn)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事管理 對策

在國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)改革已深入開展并取得積極進(jìn)展的今天，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理發(fā)展顯得非常迫切。

一、當(dāng)前事業(yè)單位人事管理存在的問題

1.人才引進(jìn)、配置不合理。事業(yè)單位一直沿襲著使用多年的管理模式，一方面沒編制不能進(jìn)人；另一方面只要有編制，不管是否需要，只要上級主管部門同意就可進(jìn)人。因此，許多急需的人才由于缺乏編制無法引進(jìn)，而有社會(huì)背景的人員卻能擠占緊缺的編制進(jìn)入到事業(yè)單位。近幾年，事業(yè)單位聘用制改革力度越來越大，盡管有關(guān)部門出臺了大量文件確保事業(yè)單位招聘的公平、公正、公開，但依然難以避免一些單位的暗箱操作。在招聘過程中，決定權(quán)往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)和人事部門手中，導(dǎo)致各種人際關(guān)系盛行，結(jié)果往往是聘用制搞得轟轟烈烈，實(shí)際人員早已內(nèi)定，所以不能人盡其才。從整體上看，人力資源仍然處于低效率利用狀態(tài)。

2.崗位設(shè)置、崗位聘用缺乏科學(xué)性。不少事業(yè)單位為了“保持穩(wěn)定”，絕大多數(shù)崗位的任職條件好像是為了安置現(xiàn)有人員定做的，很難擺脫“因人設(shè)崗”的老套，科學(xué)合理的崗位設(shè)置成了一句空話。

3.激勵(lì)機(jī)制不健全。事業(yè)單位人力資源管理缺乏競爭與激勵(lì)機(jī)制，對某些專業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)差的從業(yè)人員沒有很好的淘汰機(jī)制，一旦進(jìn)入即終身任用，無后顧之憂；人員的晉升也沒有真正與業(yè)績和能力掛鉤，對員工的激勵(lì)作用不明顯，甚至起到相反的效果；工資主要是論資排輩，與級別掛鉤，而與業(yè)績無關(guān)，不可能起到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理的對策

1.從優(yōu)引進(jìn)人才，規(guī)范人員配備。首先，事業(yè)單位公開招聘工作剛剛起步，要搞好這項(xiàng)工作，需要有關(guān)各方面共同努力，精心研究，周密組織，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。可以借鑒公務(wù)員招考的有益經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)招聘的技術(shù)方法，深入研究事業(yè)單位公開招聘工作中遇到的各種新情況、新問題，努力完善考試、考核的技術(shù)和方法，保證事業(yè)單位進(jìn)人的公正、公開、公平、擇優(yōu)。其次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)發(fā)展的需要，結(jié)合自身需求，擴(kuò)大選才范圍，合理引進(jìn)和整合人力資源。堅(jiān)持因事?lián)袢恕⒁虿攀褂玫脑瓌t，為每個(gè)崗位配備適當(dāng)?shù)娜?，使能力發(fā)展并得到充分證實(shí)的人去從事更高層次、更多責(zé)任的工作，使能力平平、不符合職務(wù)需要的人有機(jī)會(huì)完成力所能及的活動(dòng)，力求使每一個(gè)人都得到最合理的使用，使人的潛力得到最大、最充分的發(fā)揮。

2.建立科學(xué)合理的崗位管理制度。建立和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，具有十分重要的意義。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)、任務(wù)、工作需要和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位聘用制度、分配制度，制定符合本單位實(shí)際情況和發(fā)展需要的崗位設(shè)置方案，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，實(shí)行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用，對上崗人員確定具體崗位，明確崗位等級，簽訂聘用合同。

3.健全分配激勵(lì)制度。當(dāng)前管理水平和專業(yè)技術(shù)水平日益成為決定一個(gè)單位生存發(fā)展的重要因素，而人在其中起著決定性的作用。在單位發(fā)展過程中，始終把對人的能力的培養(yǎng)和積極性的發(fā)揮放在頭等重要的位置，關(guān)心人、尊重人、滿足人的合理要求，以調(diào)動(dòng)人的積極性，最大限度地激發(fā)人的潛能進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，這就需要建立公平、有效、切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制包括精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)。精神激勵(lì)包括表彰與評先，對在工作中表現(xiàn)出色、成績突出的單位與個(gè)人進(jìn)行表彰，及在年末所進(jìn)行的考核評比工作，都是精神激勵(lì)的方式。物質(zhì)激勵(lì)包括職務(wù)激勵(lì)和薪酬激勵(lì)，職務(wù)激勵(lì)是在工作實(shí)踐中將那些優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過職務(wù)的提拔和使用，給人以更廣闊的創(chuàng)造性工作的空間，使其能力得到進(jìn)一步的發(fā)揮，成就更大的事業(yè)；薪酬激勵(lì)是與職務(wù)激勵(lì)相輔相成的，通過職務(wù)的提拔，得到更多的報(bào)酬，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，在付出更多心血、承擔(dān)更重的工作的同時(shí)，也享受更多的勞動(dòng)報(bào)酬。 轉(zhuǎn)貼于

三、結(jié)論

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關(guān)鍵詞：水利水電；勘測設(shè)計(jì)單位；貫標(biāo)；認(rèn)識

中圖分類號： TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.023

貫標(biāo)工作對于水利水電勘測設(shè)計(jì)單位的發(fā)展非常重要，既是單位適應(yīng)市場的客觀因素，也是規(guī)范單位內(nèi)部管理的內(nèi)在要求，加強(qiáng)貫標(biāo)工作，是一個(gè)單位有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作。但是就目前來看，我國水利水電勘測設(shè)計(jì)單位對于貫標(biāo)的認(rèn)識還不夠深刻，導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，影響了企業(yè)的發(fā)展。

1 水利水電勘測設(shè)計(jì)單位在貫標(biāo)中存在的問題

在水利水電勘測設(shè)計(jì)單位中，貫標(biāo)出現(xiàn)的問題多數(shù)表現(xiàn)在內(nèi)部人員的意識問題以及內(nèi)部的機(jī)制問題兩方面，其具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.1 獲證后走下坡路

目前，對于已經(jīng)得到貫標(biāo)認(rèn)證或是正在申請貫標(biāo)認(rèn)證的勘測設(shè)計(jì)單位，大多數(shù)都是出于企業(yè)利益來進(jìn)行貫標(biāo)工作，因?yàn)闆]有得到證書就不能參加投標(biāo)等對企業(yè)有幫助的活動(dòng)。因此，在得到證書后，多數(shù)單位都認(rèn)為大功告成，忽略了獲證之后的鞏固和提高工作，導(dǎo)致單位在獲證后開始走下坡路，使貫標(biāo)認(rèn)證無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也為企業(yè)帶來一定的影響。

1.2 自我評價(jià)機(jī)制不完善

單位在得到貫標(biāo)認(rèn)證后，必須定期開展內(nèi)部質(zhì)量體系審核活動(dòng)，進(jìn)行管理評審，針對存在的問題提出有效的解決措施，才能保證單位向著更好的方向發(fā)展。但是在目前的勘測設(shè)計(jì)單位中常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)審時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層以及管理者不參加；沒有建立完善的糾正及預(yù)防部門；生產(chǎn)一線領(lǐng)導(dǎo)不能參加管理評審工作等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。

1.3 工作懈怠，思想消極

在勘測設(shè)計(jì)單位中，存在著領(lǐng)導(dǎo)不明確單位的質(zhì)量方針以及目標(biāo)的現(xiàn)象，甚至有些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人不清楚自身的職責(zé)、員工不清楚相關(guān)的文獻(xiàn)規(guī)定等，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中無從下手，長此以往員工會(huì)產(chǎn)生消極怠慢的思想，進(jìn)而影響了質(zhì)量體系的正常運(yùn)行。

2 水利水電勘測設(shè)計(jì)單位如何加強(qiáng)對貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識

針對以上在水利水電勘測設(shè)計(jì)單位中出現(xiàn)的貫標(biāo)相關(guān)問題，提出以下幾點(diǎn)可行性建議：

2.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)對貫標(biāo)認(rèn)證的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)層面是貫標(biāo)認(rèn)證的關(guān)鍵，其對貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識程度直接影響著貫標(biāo)的進(jìn)度，對質(zhì)量體系的有效運(yùn)行也有著重要的關(guān)系。因此，在實(shí)際工作過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要提高對貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識。對于還沒有取得認(rèn)證的勘測設(shè)計(jì)單位，其領(lǐng)導(dǎo)要深入了解當(dāng)前貫標(biāo)認(rèn)證的形勢，認(rèn)清貫標(biāo)的長期性以及艱巨性，做好充足的準(zhǔn)備將貫標(biāo)列入日常工作的日程表，在增強(qiáng)對其必要性認(rèn)識的同時(shí)，擬定符合單位實(shí)際情況的可行性目標(biāo)；對于已經(jīng)通過認(rèn)證的勘測設(shè)計(jì)單位，領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真對全局進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服自身在取得認(rèn)證后的松懈思想，并綜合單位的整體情況擬定改進(jìn)的目標(biāo)，將已經(jīng)存在的質(zhì)量體系進(jìn)行不斷地完善和改進(jìn)，使貫標(biāo)認(rèn)證在單位中發(fā)揮其實(shí)際的作用，作為質(zhì)量的基礎(chǔ)保證。

2.2 采取積極措施，保證貫標(biāo)認(rèn)證的有效性

貫標(biāo)的實(shí)際作用在于加強(qiáng)單位的質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及對產(chǎn)品的管理水平，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，所以，勘測設(shè)計(jì)單位要采取積極有效的措施，以保證貫標(biāo)認(rèn)證的有效性。對于已經(jīng)取得證書的單位，并不意味著已經(jīng)達(dá)到了最高的要求，而是說明其已具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，只是達(dá)到了基本要求。因此，在取得證書后，勘測設(shè)計(jì)單位要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行自我評價(jià)，通過實(shí)踐將質(zhì)量體系不斷進(jìn)行完善，以保證單位能夠以高質(zhì)量的產(chǎn)品面向市場，同時(shí)要認(rèn)真做好糾正以及防范工作，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量的審核工作以及管理評審工作，通過多方面的共同努力，找出生產(chǎn)中潛在的負(fù)面因素，并通過有效的改善使其質(zhì)量能夠在滿足生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下更上一層樓，保證質(zhì)量體系的正常運(yùn)作，同時(shí)也保證質(zhì)量管理工作的正常開展。

此外，勘測設(shè)計(jì)單位要建立并保持質(zhì)量信息渠道的暢通，將質(zhì)量相關(guān)信息進(jìn)行有效的收集、分析、處理，并據(jù)此來制定實(shí)施糾正措施，為預(yù)防措施的制定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而這一環(huán)節(jié)卻是勘測設(shè)計(jì)單位中較為薄弱的一環(huán)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)給予足夠的重視。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的質(zhì)量意識

質(zhì)量體系的建立及運(yùn)行并不是只靠領(lǐng)導(dǎo)或是相關(guān)負(fù)責(zé)人就可以完成的，要求單位全員都要參與其中。在貫標(biāo)認(rèn)證的全過程中，單位要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對貫標(biāo)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，重視對所有員工進(jìn)行培訓(xùn)，主要內(nèi)容是相關(guān)貫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量體系的相關(guān)文件，在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的針對性以及實(shí)施的手段，通過培訓(xùn)讓所有員工都了解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及意義，以提高全體員工的質(zhì)量意識，讓員工在工作時(shí)能夠以積極向上的態(tài)度將工作有質(zhì)量地完成。

此外，單位要注重培養(yǎng)一些熟悉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確應(yīng)用于實(shí)際的管理人才，并對這些管理人才進(jìn)行有效利用，一方面通過培訓(xùn)加強(qiáng)員工的意識，另一方面通過些管理人才對員工進(jìn)行有效地管理，以滿足貫標(biāo)的需要。同時(shí)對單位員工也可以進(jìn)行有效地管理，也是保證質(zhì)量體系不斷發(fā)展的必要因素。

3 結(jié)語

總之，貫標(biāo)工作對于水利水電勘測設(shè)計(jì)單位來說十分重要，在實(shí)際工作過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高自身對于貫標(biāo)認(rèn)證的認(rèn)識，同時(shí)通過一定的培訓(xùn)提高員工的質(zhì)量意識，將貫標(biāo)工作認(rèn)真進(jìn)行到底，以提高單位的質(zhì)量管理工作，促進(jìn)單位向著更好的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；靜態(tài)；要素；績效模型

公共危機(jī)管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)問題。對其進(jìn)行研究必然會(huì)涉及很多方面和很多學(xué)科。從國內(nèi)外的研究情況來看，所研究的具體內(nèi)容相當(dāng)龐雜。甚至給人眼花繚亂的感覺，不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者都可以從自己的認(rèn)識出發(fā)，結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢，對公共危機(jī)管理的某個(gè)側(cè)面或某一具體問題加以研究。雖然涉及的內(nèi)容龐雜，但歸納起來可以發(fā)現(xiàn)。對公共危機(jī)管理的研究可以概括為兩個(gè)方面：對公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程中的各個(gè)階段的研究和對公共危機(jī)管理的靜態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素研究。

一、公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程與靜態(tài)要素

公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程可以根據(jù)不同的研究重點(diǎn)作不同的階段劃分，有時(shí)被劃分得比較細(xì)，有時(shí)則劃分得比較粗，如有三階段、四階段、五階段及六階段等劃分方法。無論哪種劃分方法，其共同之處是都以時(shí)間序列為基礎(chǔ)，從前向后對公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程中的各個(gè)階段加以分析。以四階段劃分法為例，可將公共危機(jī)管理過程分為減災(zāi)、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。公共危機(jī)管理實(shí)施中的一些具體操作，如預(yù)案及計(jì)劃的制訂、危機(jī)信息的、應(yīng)急決策、媒體管理、危機(jī)公關(guān)、應(yīng)急場情景管理等內(nèi)容，實(shí)際上都是整個(gè)危機(jī)管理動(dòng)態(tài)過程中的某個(gè)側(cè)面或片段。

公共危機(jī)管理動(dòng)態(tài)過程中的每個(gè)階段都需要以靜態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。所謂“靜態(tài)系統(tǒng)”是指危機(jī)管理系統(tǒng)中相對比較穩(wěn)定、常設(shè)的部分，由各種靜態(tài)要素構(gòu)成，如危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、人員等。公共危機(jī)管理中的靜態(tài)系統(tǒng)與動(dòng)態(tài)過程是同等重要的，也是不可分割的，靜態(tài)系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)過程的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)和保障，而動(dòng)態(tài)過程則是控制危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展和消除不良后果的直接手段。靜態(tài)系統(tǒng)是為動(dòng)態(tài)過程服務(wù)的，動(dòng)態(tài)過程是否能高效率地發(fā)揮作用很大程度上取決于靜態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)是否科學(xué)、合理。用一個(gè)可能不很恰當(dāng)?shù)念惐?，如果說公共危機(jī)管理的靜態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的硬件系統(tǒng)，那么公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程則相當(dāng)于計(jì)算機(jī)的軟件系統(tǒng)。

從以往的研究情況來看，公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程的研究相對比較成熟，大多數(shù)研究論著都以公共危機(jī)管理的動(dòng)態(tài)過程的時(shí)間序列為框架展開，對危機(jī)管理的風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)案的制訂、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急決策、媒體管理等具體操作內(nèi)容的研究都比較深入。相比之下，對危機(jī)管理的靜態(tài)要素的研究則比較薄弱。造成這種情況的原因之一是以往國內(nèi)外對危機(jī)管理的研究中，對企業(yè)危機(jī)管理的研究起步更早，積累的研究成果更多。相對于公共危機(jī)管理，企業(yè)危機(jī)管理涉及的靜態(tài)系統(tǒng)的要素要簡單得多，因此對企業(yè)危機(jī)管理的研究中不可避免地會(huì)忽視對靜態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注。而對公共危機(jī)管理則不同，相關(guān)的靜態(tài)系統(tǒng)起到非常關(guān)鍵的作用，如果靜態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)不科學(xué)、不完善，那么再好的動(dòng)態(tài)管理技術(shù)也將無濟(jì)于事。

對公共危機(jī)管理系統(tǒng)靜態(tài)要素加以分析，目的是將各種要素綜合起來，概括出一個(gè)決定公共危機(jī)應(yīng)急管理效果的綜合績效模型。這樣一個(gè)綜合模型是有意義的，因?yàn)橛绊懝参C(jī)應(yīng)急管理效果的因素眾多，而且各因素之間還存在著各種復(fù)雜的邏輯關(guān)系，難以全面把握。通過綜合績效模型，可以將各種因素綜合起來，盡量全面、直觀地顯示各因素的作用，這無疑對深入分析公共危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)有很大幫助。本文嘗試運(yùn)用控制論的分析方法將各種因素綜合起來，概括出一個(gè)決定公共危機(jī)應(yīng)急管理效果的綜合績效模型。

篇4

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；政府責(zé)任倫理；基本內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)途徑

公共危機(jī)對人民、社會(huì)和國家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)造成人民群眾出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會(huì)動(dòng)蕩，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成桎梏。面對公共危機(jī)，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項(xiàng)管理工作，盡可能將公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

一、公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容

（一）預(yù)警責(zé)任

所謂預(yù)警責(zé)任，主要是指在發(fā)生公共危機(jī)之前，政府部門所承擔(dān)的道德權(quán)利義務(wù)和預(yù)防工作。對于公共危機(jī)管理而言，危機(jī)預(yù)警是第一道防線，其實(shí)阻止危機(jī)發(fā)生或是降低危機(jī)影響的根本。對于政府部門而言，危機(jī)預(yù)警是其一項(xiàng)重要職能，在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)，對可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)事件進(jìn)行事先預(yù)估，提前設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，并選擇最佳方案作為主要應(yīng)急方案，同時(shí)設(shè)計(jì)備用應(yīng)急方案。預(yù)警責(zé)任主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是需要對公共危機(jī)相關(guān)理論加強(qiáng)研究，明確公共危機(jī)的誘發(fā)原因、危機(jī)特點(diǎn)、演變形式、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理等多個(gè)方面的內(nèi)容。二是需要構(gòu)建預(yù)警組織，成立專門的危機(jī)管理部門，專項(xiàng)開展危機(jī)預(yù)警工作。三是應(yīng)該完善法律體系，對公共危機(jī)中政府職權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定，為危機(jī)事件和緊急狀態(tài)的應(yīng)對提供法律保障。

（二）問責(zé)責(zé)任

對于公共危機(jī)管理而言，問責(zé)只是一種手段，其主要目的是強(qiáng)化責(zé)任。政府部門在公共危機(jī)管理中實(shí)行問責(zé)制，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的行為加強(qiáng)監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責(zé)。問責(zé)可以確保道德義務(wù)和道德權(quán)利維持在一個(gè)相對平等的地位，不會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)差異過大的情況。在發(fā)生公共危機(jī)事件之后，只有通過問責(zé)，才能夠端正政府形象，維持社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)道德水平，確保社會(huì)發(fā)展和公共危機(jī)管理的目的相符。

（三）救助責(zé)任

救助責(zé)任是在出現(xiàn)公共危機(jī)之后，政府部門應(yīng)該承擔(dān)其救助倫理責(zé)任，對公眾生命、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行救助和保護(hù)。在救助過程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因?yàn)槌霈F(xiàn)公共危機(jī)之后，人類道德主體的利益關(guān)系會(huì)出現(xiàn)劇烈變化，此時(shí)政府具有極大的引導(dǎo)作用，人民群眾的行為都會(huì)受到政府救助行為的影響。救助責(zé)任一般包括三個(gè)方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí)，人民群眾生命會(huì)受到嚴(yán)重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應(yīng)該第一時(shí)間拯救遭受危機(jī)的人類生命。二是最小化損失，公共危機(jī)造成的損失可大可小，政府救助及時(shí)，就可以拯救更多的生命和財(cái)產(chǎn)，救助不及時(shí)或是救助不力，就可能導(dǎo)致大量生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責(zé)任倫理，即人與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調(diào)。

二、我國公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的實(shí)現(xiàn)

（一）加強(qiáng)政府責(zé)任能力

加強(qiáng)政府的責(zé)任能力，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理中政府責(zé)任倫理的重要手段，其可以分為三個(gè)方面。

首先，提升政府總攬全局的能力。危機(jī)管理是一項(xiàng)龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進(jìn)行提升，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政令暢通；加強(qiáng)和群眾的聯(lián)系，通過人民群眾構(gòu)建危機(jī)預(yù)警體系；協(xié)調(diào)政府與第三方組織，加強(qiáng)合作深化危機(jī)管理。

其次，提升政府倫理責(zé)任導(dǎo)向能力，在出現(xiàn)公共危機(jī)事件時(shí)，給予人民群眾正確的導(dǎo)向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值導(dǎo)向，在危機(jī)管理中體現(xiàn)出責(zé)任倫理目標(biāo)和責(zé)任倫理原則。

最后，提升政府責(zé)任倫理凝聚力，以自身堅(jiān)持和倡導(dǎo)的價(jià)值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團(tuán)結(jié)起來，共同參與到公共危機(jī)管理當(dāng)中。不僅如此，政府部門可以通過自身責(zé)任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強(qiáng)應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

（二）培養(yǎng)倫理責(zé)任意識

培養(yǎng)政府的危機(jī)管理倫理責(zé)任意識，可以實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中的滲透。

首先，政府應(yīng)該對道德責(zé)任形成正確的認(rèn)識。道德責(zé)任和法律界定的責(zé)任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應(yīng)該對道德責(zé)任加強(qiáng)認(rèn)識，正確理解公共危機(jī)管理中的問責(zé)與救助。

其次，需要培養(yǎng)正確的道德責(zé)任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機(jī)事件中道德責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)并不一樣。因此，政府部門應(yīng)該對道德責(zé)任情感加強(qiáng)培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強(qiáng)問題的考量。

最后，政府需要形成正確的道德責(zé)任意志，并且在公共危機(jī)管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責(zé)任意志缺失，就會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導(dǎo)致其對政府危機(jī)管理能力出現(xiàn)質(zhì)疑。

（三）完善政府倫理責(zé)任制度

制度是保證政府公共危機(jī)管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責(zé)任制度進(jìn)行完善。

一是應(yīng)該對政府管理理念進(jìn)行更新，加快責(zé)任政府的建設(shè)。只有政府在公共危機(jī)管理理念上實(shí)現(xiàn)了更新，才能推動(dòng)相關(guān)工作更新發(fā)展，如此才能夠?qū)φ?zé)任制度的建立起到保障。

二是需要引入問責(zé)制度，健全追究責(zé)任的機(jī)制，確保在出現(xiàn)公共危機(jī)管理的時(shí)候，能夠快速追查危機(jī)的引發(fā)原因，明確各方責(zé)任，給人群民眾正確的引導(dǎo)。

三是應(yīng)該對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，構(gòu)建公共危機(jī)責(zé)任管理監(jiān)督體系，將各項(xiàng)工作納入其中，確保各項(xiàng)工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機(jī)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

結(jié)束語

政府責(zé)任倫理在公共危機(jī)管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內(nèi)容上涉及到預(yù)警責(zé)任、問責(zé)責(zé)任和救助責(zé)任。對于這三個(gè)方面的工作，應(yīng)該對政府責(zé)任能力進(jìn)行提升、強(qiáng)化責(zé)任倫理意識和健全倫理責(zé)任制度，如此就可以有效提升政府公共危機(jī)管理能力，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任倫理。（作者單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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    (一)城市公共危機(jī)管理的概念

    城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài),如果政府不能采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施,就可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果,從而影響到社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),對國家對人民都會(huì)造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理,城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會(huì)力量對城市所面對的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理,所以說城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公理共危機(jī)管理能力。

    (二)發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理機(jī)制

    國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時(shí),為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定,從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制,并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。

    1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

    一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時(shí)能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人,根本上是因?yàn)檫@些國家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制,并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國在應(yīng)對危機(jī)時(shí)的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu),它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系,并實(shí)行單位一體化指揮,一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源,最大限度降低災(zāi)害損失。

    2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)

    在對城市公共危機(jī)管理之時(shí),需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息,從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施,爭取救濟(jì)的寶貴時(shí)間,為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時(shí)還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識、處理體制,并隨時(shí)通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時(shí)準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

    3.完備的城市公共危機(jī)管理法律

    將危機(jī)管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則,也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。

    很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定,奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對城市公共危機(jī)。例如美國就制定了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》,并依據(jù)此計(jì)劃設(shè)立一個(gè)永久性的國土安全行動(dòng)中心。

    4.重視社會(huì)參與和國際合作

    在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作,并開展了對預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目,并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動(dòng)來調(diào)動(dòng)社會(huì)對防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會(huì)參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動(dòng)之時(shí)之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機(jī)發(fā)生國在面對公共危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠解決燃眉之急。

    二、我國城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議

    (一)我國應(yīng)對城市公共危機(jī)的管理模式

    我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生,但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是,在面臨大的危機(jī)事故時(shí),這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機(jī)管理分門別類的同時(shí),可設(shè)立專門的管理部門,政府再將社會(huì)團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時(shí)又能很好地形成活動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)靈活性。

    (二)對我國城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖

    我國各個(gè)城市在應(yīng)對危機(jī)時(shí)的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想,在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主,依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí),國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對此,我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時(shí),積極創(chuàng)新,創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。

    (三)對公民的危機(jī)意識的教育問題

    我國政府在對公民的公共危機(jī)管理意識管理過程中,雖然也對公民危機(jī)意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執(zhí)行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時(shí),也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動(dòng),讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個(gè)人對整個(gè)社會(huì)行政執(zhí)法的重要性,這是最基礎(chǔ)的也是必須的。

    (四)城市公共危機(jī)處理過程政府責(zé)任

    首先,政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后,現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災(zāi)物資,下級去執(zhí)行,這其中的監(jiān)管問題有待加強(qiáng)。很明顯,經(jīng)過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督,宏觀方面,制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法,實(shí)際執(zhí)行方面,可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以便災(zāi)民能得到最好的救助。

    我國政府對公共危機(jī)的管理有一層,重補(bǔ)救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處,但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機(jī)都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的,當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?對于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生,首先靠國家政策的輔佐,不以規(guī)矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了,要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力,這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來約束,現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會(huì)倒是不錯(cuò)的選擇,但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能,最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會(huì)或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制,一旦發(fā)生災(zāi)情,即能通過媒體報(bào)道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng),我國政府有必要予以加強(qiáng)。

篇6

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；管理機(jī)制；理性思考

文章編號：1004-7484（2014）-02-1192-01

我國的社會(huì)公共衛(wèi)生機(jī)制是在改革開放后而逐漸形成，在此期間，我國針對衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)建了各種規(guī)章制度，包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理專業(yè)人員等，形成了一套與公共衛(wèi)生相聯(lián)系的法律體系。在各個(gè)地區(qū)也建立了各級衛(wèi)生防疫，這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為保障人民健康與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在逐漸的完善，其職能也隨著我國社會(huì)發(fā)展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，其要建立長效管理機(jī)制，首先要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)管理職責(zé)，確保公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政作為保障；其次就是要依據(jù)我國的法律法規(guī)建立完善的法制化公共衛(wèi)生管理制度；最后就是要確保長效機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。

1 公共衛(wèi)生管理長效機(jī)制的概念

長效機(jī)制就是要通過建立一種機(jī)制來發(fā)揮其長期效用，機(jī)制就是機(jī)構(gòu)和制度，機(jī)制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮其最大的效用，從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過建立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)中的職責(zé)部門，劃分機(jī)構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系，從而形成長期有效的制度體系。我國社會(huì)主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度，衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時(shí)期內(nèi)就已經(jīng)實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段，衛(wèi)生監(jiān)督制度對于改善我國的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用，特別是對流行性傳染病的控制，其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國家管理的范疇，其宗旨是服務(wù)于全體國民，堅(jiān)持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義為行政理念，其為我國國民的身心健康以及維護(hù)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

2 建立公共衛(wèi)生管理機(jī)制的必要性

一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了滿足國家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機(jī)制是維護(hù)我國政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提，我國在經(jīng)歷了一場SARS戰(zhàn)役中，對公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視?？梢?，公共衛(wèi)生與國民健康有著很大的聯(lián)系，而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國發(fā)展進(jìn)程的加快，各種公共衛(wèi)生問題也暴露出來，例如我國的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國際化，其帶來了各地人口的大流動(dòng)，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會(huì)，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，完善公共衛(wèi)生管理體制。

二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國家安全的部分，公共衛(wèi)生管理機(jī)制關(guān)系到國家的發(fā)展，甚至決定著一個(gè)民族的興衰?？梢哉f，公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛(wèi)生的作用是對公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理，主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。

三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，管理的目的是服務(wù)于公民利益，保證工作開展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建完善的管理制度，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。

3 公共衛(wèi)生管理存在的問題

一是公共衛(wèi)生管理在危機(jī)管理機(jī)制方面較為缺乏。危機(jī)管理的范圍主要是預(yù)測可能發(fā)生的危機(jī)，針對自身和外部的環(huán)境，危機(jī)管理將預(yù)測出來危機(jī)，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實(shí)行。但我國的衛(wèi)生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導(dǎo)致資金分配不夠合理，趨向于功利性。

二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè)，必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒有建立這種預(yù)警系統(tǒng)，一些部門缺乏危機(jī)意識，沒有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發(fā)生危機(jī)，各種支援準(zhǔn)備力量就會(huì)處于缺乏狀態(tài)。

三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機(jī)公關(guān)措施。危機(jī)公關(guān)是為了安撫民眾，依據(jù)一定的指導(dǎo)原則，運(yùn)用公關(guān)的措施將危機(jī)發(fā)生的機(jī)率降至最低。但這種危機(jī)公關(guān)措施仍是缺乏，危機(jī)事件處理效果不佳。

4 公共衛(wèi)生管理長效機(jī)制的構(gòu)建

一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多，包括衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等，如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來進(jìn)行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會(huì)。公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機(jī)構(gòu)。

二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實(shí)，預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律，各項(xiàng)制度要依法落實(shí)，同時(shí)要建立應(yīng)急處理制度，有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實(shí)指揮體系，其次是應(yīng)急預(yù)案，之后是應(yīng)急防護(hù)措施，加上備齊、應(yīng)急物資儲備，保持暢通的信息溝通。

三是公共衛(wèi)生管理的長效機(jī)制要建立在法律基礎(chǔ)上，確立法制化的機(jī)制。

公共衛(wèi)生的法治機(jī)制要先立足于法律。公共衛(wèi)生法制建設(shè)的問題主要是有法不依、執(zhí)法不力，部分衛(wèi)生管理人員對法律知識認(rèn)識的不夠深刻，沒有認(rèn)識到衛(wèi)生法制建設(shè)的重要性。因此，公共衛(wèi)生管理必須要依據(jù)法制化，提升社會(huì)衛(wèi)生法律意識，加強(qiáng)衛(wèi)生法的宣傳教育。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；應(yīng)急管理；政府工作

在突發(fā)公共危機(jī)事件面前，為了最大限度降低人、財(cái)、物的損失，控制危害與影響的程度政府會(huì)采取措施，以最快的速度和最小的代價(jià)終止危機(jī)事件，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。這是一系列復(fù)雜的工程，需要一個(gè)科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)有力的應(yīng)急管理系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期并且今后一段時(shí)間會(huì)長期處于新常態(tài)階段，這就需要穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大環(huán)境作為基礎(chǔ)。而現(xiàn)實(shí)情況是各種公共安全、自然災(zāi)害等問題始終是持續(xù)的挑戰(zhàn)。煤礦事故頻發(fā)，道路交通事故層出不窮，食物中毒公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)始終存在，地區(qū)恐怖活動(dòng)的威脅也日趨嚴(yán)重，加之地震、暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害的破壞力之大，應(yīng)急管理工作存在很大的挑戰(zhàn)也面臨著很高的目標(biāo)。

雖然長期以來政府在面對公共危機(jī)開展應(yīng)急管理工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是客觀的講工作中還存在著很多不足：

第一，缺乏公共危機(jī)應(yīng)急管理意識。

應(yīng)對公共危機(jī)，做好應(yīng)急管理工作的前提就是轉(zhuǎn)變觀念、提高意識，在開展應(yīng)急管理工作中顯現(xiàn)出的機(jī)制不健全、信息不準(zhǔn)反應(yīng)不快、管理不到位等問題的根本就是政府工作人員以及公眾全體的危機(jī)和應(yīng)急管理意識淡薄。而這種意識的淡薄，就會(huì)對危機(jī)缺乏真正的認(rèn)識，工作中忽略預(yù)防的環(huán)節(jié)甚至存在僥幸心態(tài)，這就會(huì)在危機(jī)到來之時(shí)準(zhǔn)備不足錯(cuò)過解決問題的良好時(shí)機(jī)以至產(chǎn)生比危機(jī)本身更嚴(yán)重的后果。

第二，缺乏合理、高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

一個(gè)合理、科學(xué)的應(yīng)急管理機(jī)制對于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展是至關(guān)重要的。在政府職能劃分不清、分割嚴(yán)重的大背景下，危機(jī)到來之時(shí)，各級政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生互相推諉的情況。有些情況下即使收到中央統(tǒng)一的命令，出于各政府部門分工負(fù)責(zé)與自身利益化的驅(qū)使，就會(huì)產(chǎn)生高成本、低效率以及反應(yīng)速度慢等嚴(yán)重后果。

第三，缺乏健全的應(yīng)急管理法律法規(guī)。

面對突發(fā)的公共危機(jī)事件，我國在立法方面存在著明顯的欠缺，沒有明確規(guī)定出各個(gè)政府部門的職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)。而應(yīng)急管理過程中依法行政還有待于加強(qiáng)。在強(qiáng)調(diào)法治型政府的當(dāng)下，無論是面對正常狀況還是突發(fā)事件都應(yīng)將依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。此外在應(yīng)急管理過程中政府行為監(jiān)督方面的法律也有待補(bǔ)充。監(jiān)督方面法律的欠缺，無疑會(huì)影響政府應(yīng)急管理過程中行為的規(guī)范性與完善性。

針對以上問題提出以下幾點(diǎn)對策：

第一，加強(qiáng)政府及全社會(huì)公共危機(jī)認(rèn)識并全面提升應(yīng)急管理能力。

政府部門首要應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念提高公共危機(jī)處理意識，日常工作中就應(yīng)做到有所防范有所準(zhǔn)備，應(yīng)負(fù)責(zé)地承擔(dān)起應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位，盡可能地減輕危機(jī)帶來的影響，提高公共危機(jī)處理效率。政府人員的日常工作中應(yīng)大力加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理的培訓(xùn)與教育，潛移默化中產(chǎn)生觀念的改變。此外社會(huì)公眾力量也應(yīng)樹立應(yīng)急管理主體參與感，為政府開展工作起到互補(bǔ)的作用。利用大眾傳媒等手段進(jìn)行公共危機(jī)與應(yīng)急管理的知識與技巧的傳播，使公眾自發(fā)地參與其中。

第二，建立健全完善的公共危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。

公共危機(jī)應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明確的強(qiáng)有力的職能部門作為領(lǐng)導(dǎo)核心，建立綜合化協(xié)調(diào)運(yùn)行的應(yīng)急管理體系。將相關(guān)職能部門集中管理，改變部門間各自為政的局面，統(tǒng)一指令統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并理順各方職責(zé)與義務(wù)，加強(qiáng)跨區(qū)域的資源整合避免資源浪費(fèi)，進(jìn)而全面提高我國應(yīng)急管理體系綜合化、系統(tǒng)化水平。

第三，大力開展并完善應(yīng)急管理工作法律法規(guī)建設(shè)工作。

為保證應(yīng)急管理工作的時(shí)效性與恰當(dāng)性，必須將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道，建立比較完備的法律法規(guī)體系，隨著法治型政府理念的不斷加強(qiáng)這一點(diǎn)也顯得尤為重要。近年來雖然我國也先后制定了一些關(guān)于公共危機(jī)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，但它始終是比較籠統(tǒng)、模糊的概念。雖然起到了一定的協(xié)調(diào)作用但具體細(xì)節(jié)操作、職能和權(quán)限的規(guī)定仍是比較簡單的。因而今后的工作重點(diǎn)始終是加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)急管理法律體系建設(shè)，通過法律明確各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)急管理工作中的職責(zé)、任務(wù)與操作程序，將各個(gè)部門有效地聯(lián)系在一起，為及時(shí)有效、科學(xué)合理地開展應(yīng)急管理工作提供法律支撐。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以及法治型社會(huì)的大背景下，要不斷提高面對公共危機(jī)政府的應(yīng)急管理能力，始終將維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定、健康作為關(guān)鍵，在保障好公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)不斷改善民生，提高綜合國力，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；政府治理；原則性；靈活性；科學(xué)性

[中圖分類號]D62　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)04-0050-03

現(xiàn)實(shí)行政管理中除例行事務(wù)外，均面臨問題復(fù)雜性、信息不全性、未來不確定性的決策困境。而全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散化加速的今天，天災(zāi)人禍的應(yīng)對失策，極易引起災(zāi)害危機(jī)鏈的綜合放大效應(yīng)，使危機(jī)隱患變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危機(jī)，局部危機(jī)惡化成全局危機(jī)?！癝ARS”事件、貴州甕安“6?28”事件、湖北石首、云南孟連事件等公共危機(jī)治理的不足，即是明證。如何及時(shí)有效地預(yù)防和應(yīng)對各種災(zāi)害和危機(jī)，建立完善高效的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系是我國各級政府的一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。而解決這一課題的大前提便是厘清公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問題，以更好地解放政府工作人員處理危機(jī)的“裹足”思想(只講“原則”)或“冒進(jìn)”思想(只論“靈活”)。

一、政府成功治理公共危機(jī)中的原則性

哲學(xué)上所講的原則是從自然界和人類歷史中抽象出來的，是人們關(guān)于自然界和人類社會(huì)的理性認(rèn)識。它是經(jīng)過了對于多種現(xiàn)象的總結(jié)、概括，即經(jīng)過了從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍，因此，它一般可以程度不同地接近反映事物的本質(zhì)，反映客觀事物的內(nèi)部的固有聯(lián)系，反映客觀事物間的普遍聯(lián)系?！耙虼耍莆赵瓌t對于改造客觀事物具有重要的方法論意義。雖然公共危機(jī)本身具有高度不確定性、突變性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，但隨著政府對公共危機(jī)管理實(shí)踐的發(fā)展，亦總結(jié)了一套治理公共危機(jī)的行為規(guī)范，使得公共危機(jī)管理有章可循，有法可依，即政府成功治理公共危機(jī)中的原則性。

(一)政策元目標(biāo)須以維護(hù)人民根本利益為原則性

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾高興不高興、贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)是判斷我黨和政府工作及行為是否具有合法性、公共性、科學(xué)性的一個(gè)重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府成功治理公共危機(jī)，首要堅(jiān)持的政策原則性，即確立維護(hù)人民根本利益的就是政策元目標(biāo)。人民利益的首要問題是人民生命財(cái)產(chǎn)安全問題，“人民生命，高于一切”。政府成功治理公共危機(jī)，選擇以人民根本利益為本的政策元目標(biāo)，會(huì)由于利益的高度整合性和一致性而獲得廣泛的社會(huì)支持，為優(yōu)化公共危機(jī)政策制定、強(qiáng)化政策執(zhí)行埋下伏筆。近年來，政府在汶川地震、玉樹地震、南方雪災(zāi)的危機(jī)治理中，堅(jiān)持以維護(hù)人民根本利益為原則不動(dòng)搖，強(qiáng)調(diào)“災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命”，促使政府各有關(guān)部門緊急行動(dòng)起來，全力搶救傷員，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，使得災(zāi)害危機(jī)造成的損失減少到了最低程度。所以，政府成功治理公共危機(jī)，必須堅(jiān)持政策元目標(biāo)以維護(hù)人民根本利益為原則性，才能增強(qiáng)人們對政府的信任、降低人們對危機(jī)的恐懼，從而有效聚合治理公共危機(jī)的物質(zhì)、人力、智力、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

(二)政府組織運(yùn)用的原則性

公共危機(jī)治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，單純的個(gè)人或渙散的團(tuán)體的力量不足以應(yīng)對危機(jī)。健全與完善政府危機(jī)治理的組織管理體系，是適應(yīng)危機(jī)管理組織化、規(guī)范化、制度化的理性要求。目前我國政府尚未設(shè)置專門的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。但一些發(fā)達(dá)國家已建立了強(qiáng)有力的反危機(jī)指揮協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)，如美國政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國已有了一整套“綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)”，以應(yīng)對各種類型和規(guī)模的天災(zāi)人禍，“9?11”事件爆發(fā)后，該組織系統(tǒng)迅速啟動(dòng)，全力開展救難工作，使恐怖襲擊的危害降到了最低限度。2006年我國國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：“國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作?！?/p>

因此，在沒有專門的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，中央政府在治理各類公共危機(jī)時(shí)，勢必面臨組織運(yùn)用的有效性問題，高效的公共危機(jī)治理需要遵循組織運(yùn)用的兩個(gè)基本原則，一是治理公共危機(jī)的針對性原則，即根據(jù)公共危機(jī)所屬類型調(diào)動(dòng)相關(guān)組織部門進(jìn)行專項(xiàng)治理，而非紊亂地和盤托出，以影響整個(gè)組織體系的正常工作，如汶川地震災(zāi)害危機(jī)治理，中央政府需要以地震局為科學(xué)指導(dǎo)，民政部、公安部、衛(wèi)生部為危機(jī)治理主體部門進(jìn)行營救災(zāi)民工作；又如2003年“SAGS危機(jī)”，中央政府則需以衛(wèi)生部為主體進(jìn)行針對性的危機(jī)治理工作等；二是治理公共危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)性原則，即危機(jī)爆發(fā)后需要一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)核心來指揮政府組織進(jìn)行危機(jī)治理，在我國即國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，它們在公共危機(jī)治理中起著領(lǐng)導(dǎo)核心和中樞神經(jīng)的作用。

(三)政府人員調(diào)動(dòng)的原則性

政府人員，尤其是公務(wù)員。是黨和國家的路線、方針、政策的執(zhí)行者，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)和諧社會(huì)的組織者。政府治理公共危機(jī)，實(shí)際上也就是政府人員通過自身的組織、財(cái)力、物力、技術(shù)等有效整合，應(yīng)對公共危機(jī)的結(jié)果。美國有常設(shè)的危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門即聯(lián)邦安全管理委員會(huì)，我國的慣例是遇到危機(jī)就臨時(shí)成立一個(gè)危機(jī)管理委員會(huì)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，選派得力干部，風(fēng)風(fēng)火火地緊抓一陣子，待危機(jī)過后就撤銷解散，政府人員各自回歸原單位。以后再遇到大的危機(jī)事件，如法再次炮制一遍。即便如此，政府人員作為治理公共危機(jī)的核心主體，其治理公共危機(jī)過程中的調(diào)動(dòng)亦必須堅(jiān)持一定的原則性，一是政府人員調(diào)動(dòng)的主管性原則，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部劃分為多個(gè)職能部門，如衛(wèi)生部門單管衛(wèi)生工作，其工作人員具備衛(wèi)生工作技能和知識，司法部門管司法工作，其工作人員亦必須懂得法律知識和司法操作程序等，所以，當(dāng)面對不同種類的公共危機(jī)時(shí)，政府人員的調(diào)動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持主管性原則，如“SAGS”危機(jī)應(yīng)調(diào)動(dòng)主管的衛(wèi)生部門政府人員、“汶川震災(zāi)”危機(jī)應(yīng)主要調(diào)動(dòng)地震總局、民政部門政府人員等；二是政府人員調(diào)動(dòng)的科學(xué)性原則，科學(xué)的人事管理工作，必須做到“安排

適當(dāng)?shù)娜嗽谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，做適當(dāng)?shù)氖虑椤?，公共危機(jī)治理的過程中，對于政府人員的調(diào)動(dòng)也必須堅(jiān)持“科學(xué)用人”的原則，“人精于事，則用，不能，則止”，“人事合一”，才能更好地治理公共危機(jī)。

(四)行動(dòng)方案制定的原則性

公共危機(jī)治理需要良好的行動(dòng)方案來推動(dòng)，政府選擇適當(dāng)?shù)墓参C(jī)治理方案，有助于增強(qiáng)公共危機(jī)的處理效果，降低公共危機(jī)的危害程度，甚至可以促進(jìn)公共危機(jī)由“危機(jī)”向“機(jī)遇”的轉(zhuǎn)變。公共危機(jī)的爆發(fā)具有突發(fā)性、緊迫性、難控性，主要依靠非程序化的政策制定，在信息有限、資源匱乏、時(shí)間緊迫的情況下對政策制定提出及時(shí)、正確、高效的要求。制定可操作性的公共危機(jī)治理行動(dòng)方案，提高政府公共危機(jī)治理能力，需要堅(jiān)持行動(dòng)方案制定的原則性；一是行動(dòng)方案制定的信息處理原則，收集公共危機(jī)的相關(guān)信息，并作篩選、分析、整理，以提供決策所需的信息資源；二是行動(dòng)方案制定的專家咨詢原則，公共危機(jī)治理需要專家提供可參考的決策意見，領(lǐng)導(dǎo)決策只有尊重“腦庫”的智囊作用，才能作出有效決策；三是行動(dòng)方案制定的科學(xué)可行原則，公共危機(jī)治理需要的是一套切實(shí)可行的行動(dòng)方案，而非理論報(bào)告或“假大空”的發(fā)言，使行動(dòng)方案的制定具有科學(xué)、具體、明確、可行性。

二、政府成功治理公共危機(jī)中的靈活性

公共危機(jī)治理是一個(gè)系統(tǒng)過程，它包括事前治理、事中治理、事后治理三個(gè)階段，分別具有危機(jī)治理前的預(yù)防預(yù)警性、危機(jī)治理中的事態(tài)控制性、危機(jī)治理后的轉(zhuǎn)危為機(jī)性特點(diǎn)。因此，公共危機(jī)治理必須在堅(jiān)持原則性的前提下，發(fā)揮靈活性，依據(jù)公共危機(jī)變化發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)更新信息、做好追加決策，有效整合組織、人員、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

(一)政策子目標(biāo)須以協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益為靈活性

在具體治理公共危機(jī)過程中，元政策統(tǒng)領(lǐng)著許多子政策。依據(jù)政策目標(biāo)管理理論，相對于政府治理公共危機(jī)中的政策元目標(biāo)以維護(hù)人民根本利益為原則性，則政策子目標(biāo)必須以協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益為靈活性，因?yàn)樵诠参C(jī)治理過程中常常會(huì)遇到個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾問題。英國思想家洛克認(rèn)為，“在某些特殊場合，法律(原則性)應(yīng)該讓位于行政執(zhí)行權(quán)(靈活性)。因?yàn)槭篱g經(jīng)常會(huì)發(fā)生許多偶然的事情，在這種情況下嚴(yán)格、呆板地執(zhí)行法律反而會(huì)增加損害，例如在房屋失火且火勢兇猛的情況下，如不把相鄰的一家同樣受到法律保護(hù)的無辜的房屋拆掉以阻止火勢蔓延，就會(huì)造成更大的損失?！笔聦?shí)上，在公共危機(jī)治理中，往往須在維護(hù)人民根本利益的原則下，靈活地協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，犧牲必要的個(gè)人利益、局部利益、眼前利益，以維護(hù)人民根本的、長遠(yuǎn)的利益。如1998年抗洪搶險(xiǎn)中，政府對當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┪镔Y進(jìn)行了緊急征用(事后政府會(huì)給予有限救濟(jì)，如相當(dāng)補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，甚至在必要時(shí)決定炸掉荊州庫區(qū)分洪，犧牲幾個(gè)縣區(qū)，以保住武漢等城市。

(二)政府組織協(xié)調(diào)的靈活性

政府是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，它不是各個(gè)部門的簡單之和，而是各職能部門有機(jī)整合的科層制結(jié)構(gòu)功能體。政府成功治理公共危機(jī)是有機(jī)協(xié)調(diào)與應(yīng)用組織部門的系統(tǒng)過程，部門之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系不明確，部門分割、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高，從而怠于危機(jī)治理。因此，政府治理公共危機(jī)，既要堅(jiān)持組織運(yùn)用的原則性，又要學(xué)會(huì)組織協(xié)調(diào)的靈活性。在公共危機(jī)治理中，政府組織協(xié)調(diào)的靈活性主要表現(xiàn)在兩方面，一是主管部門與非主管部門的協(xié)調(diào)性，在應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)落實(shí)國務(wù)院及其應(yīng)急管理委員會(huì)的決策的各部門、各地區(qū)應(yīng)積極行動(dòng)，收集和分析各方面的重大信息并提出具體行動(dòng)方案等，以方便公共危機(jī)治理行動(dòng)；二是上級組織與下級組織的互動(dòng)性，在公共危機(jī)治理中，既需要上級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也需要下級組織的執(zhí)行作用，同時(shí)還必須實(shí)現(xiàn)下級組織將危機(jī)治理中的動(dòng)態(tài)信息傳遞給上級組織，而上級組織也必須靈敏地反饋給下級組織新的決策，以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作治理。

(三)政府人員行動(dòng)的靈活性

公共危機(jī)復(fù)雜多變，其治理也必然要求政府人員要具有極強(qiáng)的對公共危機(jī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的預(yù)測能力及對突發(fā)事件的妥善處理能力。政府治理公共危機(jī)，在政府人員調(diào)動(dòng)到位的情況下，政府人員的行動(dòng)還必須具有一定的靈活性，以應(yīng)對公共危機(jī)的復(fù)雜多變性。成功治理公共危機(jī)，政府人員行動(dòng)的靈活性主要表現(xiàn)在三方面：一是政府人員行動(dòng)的合作性，治理公共危機(jī)既需要政府人員內(nèi)部的有效合作，也需要政府人員與NGO組織、第三部門、志愿者以及人民群眾之間的合作與互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的合作共治；二是政府人員行動(dòng)的創(chuàng)新性，目前一些政府人員在面對突發(fā)事件時(shí)缺乏靈活的應(yīng)對能力，不敢越權(quán)處理事務(wù)，往往錯(cuò)過解決危機(jī)問題的最佳時(shí)機(jī)，政府人員行動(dòng)的創(chuàng)新性，主要包括創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力。創(chuàng)新精神主要表現(xiàn)為敢于提出問題和解決問題；而創(chuàng)造力則表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。創(chuàng)造力的核心內(nèi)容是創(chuàng)造性思維，事實(shí)上，在公共危機(jī)治理中，只要對公共危機(jī)治理有利，可以靈活越權(quán)辦理公務(wù)，創(chuàng)造性地解決問題；三是政府人員行動(dòng)的迅速性。政府人員治理公共危機(jī)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“等著辦”、“要我辦”、“沒辦好”到“搶著辦”、“我要辦”、“辦得好”的工作態(tài)勢轉(zhuǎn)變，才能更迅速地化解公共危機(jī)，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)有效治理。

(四)行動(dòng)方案調(diào)整的靈活性

一般而言，理想的公共政策制定過程應(yīng)包含問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。但是，對于治理公共危機(jī)的決策方案卻是不同的。公共“危機(jī)不再看作是有著清晰起點(diǎn)和終點(diǎn)的事件，危機(jī)是一個(gè)過程，危機(jī)應(yīng)該放在更長的時(shí)間范圍內(nèi)來被認(rèn)識和管理”。公共危機(jī)一般都具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響的社會(huì)擴(kuò)散性、決策的非程序化等特征。而且，公共危機(jī)事件由于環(huán)境的不確定性、人類的有限理性以及信息的不對稱，往往產(chǎn)生不確定性，表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性和危機(jī)回應(yīng)的不確定性。所以，原初制定的公共危機(jī)治理的行動(dòng)方案，隨著公共危機(jī)的變化發(fā)展，有必要根據(jù)具體情況“靈活”地作出相應(yīng)的調(diào)整，即追加決策或決策修正。正如曾告誡黨和人民政府所說“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！惫参C(jī)治理中行動(dòng)方案調(diào)整的靈活性，更好地適應(yīng)了公共危機(jī)變化發(fā)展的實(shí)際情況，修正了原初決策方案的不足或錯(cuò)誤部分，從而能夠更有效地得到執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

三、政府成功治理公共危機(jī)既

要堅(jiān)持原則性，又要不失靈活性

公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問題，就是指人們從什么樣的主觀立場上去實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理。是“只講原則”，還是“只論靈活”，抑或是“把原則性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一”。只有正確理解和處理好公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問題。才能從主觀上解放人們治理公共危機(jī)的思想，行動(dòng)上有效地采取公共危機(jī)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

(一)公共危機(jī)治理中只講原則的不足性

在公共危機(jī)治理中，堅(jiān)持必要的原則，選擇以維護(hù)人民根本利益為政策元目標(biāo)，堅(jiān)持政府組織運(yùn)用的針對性和領(lǐng)導(dǎo)性，使政府人員的調(diào)動(dòng)具有主管性、科學(xué)性，在制定行動(dòng)方案方面有效處理公共危機(jī)信息，認(rèn)真聽取專家建言，制定科學(xué)可行的公共危機(jī)治理行動(dòng)方案，從而使政府有效整合組織、人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)以及專家智力等資源，形成公共危機(jī)治理的有機(jī)系統(tǒng)。這對于公共危機(jī)治理當(dāng)然是有巨大作用的。但是，僅靠堅(jiān)持這些公共危機(jī)治理的原則，并不能精準(zhǔn)和有效的治理公共危機(jī)。公共危機(jī)最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于，它總是處于變動(dòng)中，堅(jiān)持公共危機(jī)治理的“規(guī)律性”的經(jīng)驗(yàn)原則，并不能“把脈”好公共危機(jī)變動(dòng)性的“病癥”，即公共危機(jī)治理的原則性并不能“包治百病”，在公共危機(jī)治理中，只講原則、僵化原則，容易犯教條主義、本本主義錯(cuò)誤，原則性亦有其不足之處，它需要靈活性的補(bǔ)充。

(二)公共危機(jī)治理中只論靈活的不足性

公共危機(jī)治理是指采用各種方法，調(diào)動(dòng)各種資源應(yīng)對公共危機(jī)的管理。在公共危機(jī)治理中，依據(jù)公共危機(jī)狀態(tài)的發(fā)展變化，靈活地協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，及時(shí)化解公共危機(jī)涉及的利益矛盾，使治理公共危機(jī)的主管部門與非主管部門協(xié)調(diào)好，相互配合，政府工作人員展開有效合作，隨“機(jī)”(公共危機(jī)變化的時(shí)機(jī))應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案的決策，才能實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的靈活治理。公共危機(jī)治理中的靈活性能夠有效應(yīng)對公共危機(jī)的變動(dòng)性、復(fù)雜性、緊急性的問題，但是只論“靈活”，卻不能從整體上把握對公共危機(jī)的治理。公共危機(jī)治理只論“靈活”，容易陷入“只見樹木，不見森林”紛繁事務(wù)的泥潭，不能有效地從整體上規(guī)劃對公共危機(jī)全過程的綜合治理。在公共危機(jī)治理中，只論靈活，不講原則，會(huì)比較懶散、行動(dòng)分散，造成公共危機(jī)治理缺乏有效、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，從而也難以形成治理公共危機(jī)的系統(tǒng)合力，所以，只論靈活的不足之處正需要講原則的作用的補(bǔ)充，才能更好地治理公共危機(jī)。

篇9

關(guān)鍵詞：中心城市 危機(jī)管理 預(yù)警體系

1 省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.1 省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警組織體系基本健全 目前我國的省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警組織體系框架基本組件完成，初步形成了分災(zāi)種、分部門、分區(qū)域的公共危機(jī)管理模式。國務(wù)院辦公廳對政府公共危機(jī)管理工作，成立了應(yīng)急管理辦公室，并按級組建到縣級人民政府，形成了智能分工，以本級政府的總值班工作、向本級政府進(jìn)行公共危機(jī)信息傳達(dá)、督促，政府公共危機(jī)管理工作的公文流轉(zhuǎn)、會(huì)務(wù)、協(xié)調(diào)等工作，較好地履行著職責(zé)。

1.2 省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)逐步完善 預(yù)警系統(tǒng)指的是對預(yù)警的對象、指標(biāo)、范圍和信息進(jìn)行有效科學(xué)的研究、評估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識別各種各樣的公共危機(jī)的原因，然后采取切實(shí)有效的措施，最大限度地避免公共危機(jī)發(fā)生對社會(huì)造成的意外損害。公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)“主要起到評估預(yù)警信息、發(fā)出危機(jī)警報(bào)，防患于未然的作用?！鳖A(yù)防是控制公共危機(jī)的最簡單最經(jīng)濟(jì)的方式。對公共危機(jī)各種要素進(jìn)行分析，及時(shí)提出有效的預(yù)防和控制的措施及對策，就能最大限度地減輕公共危機(jī)爆發(fā)造成的損失。

1.3 我國公共危機(jī)管理法律體系初步建立 從已有的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性的文件來看，我國的公共危機(jī)管理已經(jīng)有了初步的規(guī)范。2006年1月8日國務(wù)院正式頒發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這部預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總體綱領(lǐng)，它把突發(fā)公共事件分為社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難這四個(gè)類別。指明了各種突發(fā)公共事件的預(yù)案框架體系和分類分級，細(xì)化了國務(wù)院在處理一些重大突發(fā)公共事件的工作機(jī)制、組織體系的內(nèi)容，它是處置各項(xiàng)突發(fā)公共事件的規(guī)范文件。

2 省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制存在的問題

2.1 公共危機(jī)預(yù)警監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全 目前，我國地市級以上人民政府雖然都在其政府辦公廳下設(shè)成立了應(yīng)急管理辦公室，但從其職能分工和職責(zé)履行上看，主要還是本級政府的總值班工作、向本級政府進(jìn)行公共危機(jī)信息傳達(dá)、督促，政府公共危機(jī)管理工作的公文流轉(zhuǎn)、會(huì)務(wù)、協(xié)調(diào)等工作，與國際發(fā)達(dá)國家大城市實(shí)質(zhì)上意思上的城市市長直屬領(lǐng)導(dǎo)對城市公共危機(jī)進(jìn)行全政府、全社會(huì)，綜合的、全方位公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，還相差甚遠(yuǎn)。

2.2 公共危機(jī)預(yù)警意識淡薄 良好的公共危機(jī)意識是公共危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)。無論任何個(gè)人、政府、社會(huì)組織或者工商企業(yè)等，如果沒有公共危機(jī)意識就不可能有具體的公共危機(jī)防范行為；缺乏對公共危機(jī)的正確、客觀認(rèn)識，就不可能真正做好公共危機(jī)預(yù)警，正可謂：“居安思危，思則有備，備則無患?！蔽覈蜕鐣?huì)在經(jīng)受過各種災(zāi)難和公共危機(jī)管理的考驗(yàn)之后，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但站在全球的視角看，與國外發(fā)達(dá)國家的差距仍然較大。

2.3 社會(huì)力量參與明顯不足 從我國公共危機(jī)管理的全過程來看，社會(huì)力量參與不足，特別是非政府組織、工商企業(yè)和個(gè)人的力量參與嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約了我國政府構(gòu)建全社會(huì)型的公共危機(jī)管理系統(tǒng)。當(dāng)前國際公認(rèn)的公共危機(jī)管理的過程中，城市里的公民和各種工商企業(yè)、社會(huì)組織，也就是公共危機(jī)管理的第一受眾，而且，更是非常重要的管理主體或受災(zāi)主體，它們理所當(dāng)然要參與到公共危機(jī)管理過程之中，既有利于塑造這些組織的應(yīng)急管理文化，提高其自我救助能力，同時(shí)也在危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對和處置、恢復(fù)等過程中，提高了城市政府的公告危機(jī)管理能力和應(yīng)急物資的儲備和調(diào)動(dòng)能力。

2.4 預(yù)警責(zé)任機(jī)制還不健全 目前，我國在各級黨的機(jī)關(guān)干部處理公共危機(jī)事件預(yù)警中表現(xiàn)出來的責(zé)任規(guī)定有如下缺陷：一是預(yù)警責(zé)任大部分都分散在政府文件當(dāng)中，而且數(shù)量非常少；二是責(zé)任規(guī)定過于模糊；三是忽略了由政府承擔(dān)的對受害者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3 制約省域中心城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的原因分析

3.1 體制削弱了預(yù)警機(jī)制應(yīng)對能力 在體制性的原因上，目前中國政府采取的仍然是“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)，在處理各種公共危機(jī)事件的時(shí)侯，采用的是一種劃分災(zāi)難種類、劃分部門的管理方法。由于是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中形成的局面，會(huì)致使預(yù)警的能力弱，而且容易引發(fā)政府綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的不足。政府的整個(gè)應(yīng)急體系表面上是責(zé)任明確、各司其職的，但要是面對復(fù)雜的情形，就難以匯聚高效的應(yīng)急力量，更不容易有效及時(shí)地安排分散在各種部門的有效資源，就會(huì)形成了被動(dòng)局面。

3.2 中國的預(yù)警體系法制化進(jìn)度緩慢 想要建立起完備的公共危機(jī)預(yù)警體系是一項(xiàng)艱巨的需要很長時(shí)間的工作。在現(xiàn)代法治社會(huì)里要通過法律的形式將公共危機(jī)預(yù)警體系確定下來，給它法律的效力，這可以為政府的公共危機(jī)預(yù)警工作提供長時(shí)間的法律援助。中國在處理緊急情況時(shí)仍然善于用人治的方法，相對忽略了法治方式。由于我國沒有很強(qiáng)的立法意識，目前我國的很多災(zāi)種法律法規(guī)部門管理色彩濃烈、覆蓋面窄、，并未形成綜合減災(zāi)的思路和個(gè)別條款沒有可操作性的現(xiàn)象。

3.3 預(yù)警的獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不夠健全 我國目前的問責(zé)制度和各項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制還存在很多缺陷，所以公共危機(jī)事件發(fā)生后信息傳遞渠道并不暢通，經(jīng)常發(fā)生信息瞞報(bào)、漏報(bào)和緩報(bào)的情況，很多在公共危機(jī)事件在潛伏期的時(shí)候就有苗頭性的信息，無法準(zhǔn)確地傳到相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警的決策機(jī)構(gòu)，就嚴(yán)重妨礙了預(yù)警機(jī)制的正常運(yùn)作。

4 發(fā)達(dá)國家大城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制對我國的啟示

4.1 法律體系趨于完善 有效應(yīng)對各種公共危機(jī)事件，世界發(fā)達(dá)國家都有比較統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律，一般規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使程序和主體以及對公民權(quán)利相關(guān)限制決定并且還規(guī)定了權(quán)利救濟(jì)等方面的內(nèi)容。這是應(yīng)急法制的“基本法”，可以確保在復(fù)雜原因引起的特殊狀態(tài)里，有統(tǒng)一高效的指揮體系，而且在實(shí)現(xiàn)緊急權(quán)力的同時(shí)盡量去尊重公民的基本權(quán)利和該有程序等。除此之外，還有一些國家對很多具體的緊急情況作出了規(guī)定，如各類單行法、由行政機(jī)關(guān)制定緊急狀體基本法的實(shí)施細(xì)則等等。

4.2 組織機(jī)構(gòu)健全，城市公共危機(jī)管理隊(duì)伍呈專門化與專業(yè)化 以本國的政體為基礎(chǔ)，由行政首長擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)，國家的公共危機(jī)組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)很完備了，還設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)來履行政府公共危機(jī)管理職能。比如美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本的公共危機(jī)預(yù)警工作，它是私人商業(yè)部門、中央政府、地方政府、和社區(qū)志愿者的橋梁，是公共危機(jī)預(yù)警主要的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行部門。這樣的公共危機(jī)組織機(jī)構(gòu)從中央到地方，結(jié)構(gòu)完整、層次清晰，能夠在公共危機(jī)來臨后，很快地做出反應(yīng)和決策，也就保證了正常狀態(tài)下公共危機(jī)預(yù)警可以順利進(jìn)行。

4.3 調(diào)動(dòng)多方面參與熱情，城市政府管理部門加強(qiáng)和公眾的溝通 在公共危機(jī)管理的領(lǐng)域中，政府在把握資源、組織建設(shè)、專業(yè)人才方面有一定的優(yōu)勢，但仍然有局限性，所以無論在危機(jī)預(yù)警或危機(jī)準(zhǔn)備階段，還是在災(zāi)難救助階段，都應(yīng)該積極吸收和發(fā)揮民間組織的作用，提高危機(jī)處理的效率。比如：美國城市社區(qū)的“鄰里守望制度”就打破了現(xiàn)代城市鄰里之間“雞犬相聞，老死不相往來”的狀態(tài)，提倡鄰里之間相互關(guān)懷，互相監(jiān)護(hù)，遇到突發(fā)事件和異常事件的發(fā)生，可以及時(shí)警告等等。

4.4 城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的多元化、立體化與網(wǎng)絡(luò)化 美國和日本的大城市是通過多元化、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用的。通過城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，力保每個(gè)部門之間的聯(lián)系暢通，保證各部門共同戰(zhàn)斗。比如美國縱向垂直協(xié)調(diào)管理、橫向相互溝通交流、信息資源及社會(huì)資源共享、覆蓋全國的公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)就會(huì)提高政府公共危機(jī)預(yù)警能力，包括公共危機(jī)信息的收集、公共危機(jī)的監(jiān)測和預(yù)控工作。

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[3]唐鈞.公共危機(jī)管理：國際趨勢與前沿動(dòng)態(tài)[J].理論與改革，2003（6）.

篇10

當(dāng)今社會(huì)上各種危機(jī)事件層出不窮，為了保障我國公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，我國出臺了一系列相關(guān)的政策阻止此類事件的發(fā)生，由于政策的出臺實(shí)施還處于初步階段，所以有許多漏洞還需改進(jìn)，隨著不斷的改進(jìn)和發(fā)展，公共危機(jī)管理逐漸明確了自己的研究對象和研究范圍，并作了進(jìn)一步的加強(qiáng)改進(jìn)。

關(guān)鍵詞:

公共管理;危機(jī)管理;危機(jī)意識

一、危機(jī)及危機(jī)管理

“危機(jī)即威脅決策系統(tǒng)優(yōu)先目標(biāo)的一種形式，在這種形式下，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間有限，而且形勢常常向令決策者驚奇的方向發(fā)展?！边@是赫爾曼為危機(jī)下的一個(gè)經(jīng)典的定義。公共危機(jī)指一種突發(fā)事件，危機(jī)的產(chǎn)生來源于突變，其不可能完全消失，我們只能通過一定的手段來控制其蔓延，將危機(jī)造成的為害降至最低，減少危機(jī)造成的損失。危機(jī)除了造成社會(huì)危害以外，其有利方面是提高社會(huì)對危機(jī)的免疫力，也就是應(yīng)對危機(jī)的能力。

二、我國危機(jī)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)各種危機(jī)發(fā)生的特點(diǎn)我國的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)逐漸形成了一種新的體系來應(yīng)對這些危機(jī)問題的發(fā)生，該體系主要是由政府分管領(lǐng)導(dǎo)管理指揮，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)針對危機(jī)采取處置手段從而控制危機(jī)的蔓延，然而其成效并不理想，該體系在部分危機(jī)應(yīng)對中確實(shí)能發(fā)揮一定的作用，但是應(yīng)對一些突發(fā)事件還存在許多問題和不足。

1、公共危機(jī)意識薄弱相關(guān)政府官員及社會(huì)公民對公共危機(jī)的管理意識不到位，在其應(yīng)對危機(jī)管理過程中存在著不少的漏洞，由于政府人員的不加重視和公民的不知所措，往往危機(jī)來臨時(shí)都會(huì)手忙腳亂，不能及時(shí)出臺一項(xiàng)合理且行之有效的應(yīng)對方案，而使得一些危機(jī)趁機(jī)肆虐蔓延，待其危害達(dá)到一定程度由于缺少足夠的準(zhǔn)備會(huì)使社會(huì)公眾變得極度恐慌，對社會(huì)治安造成很大程度上的威脅，這種破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于危機(jī)自身所能引起的破壞，并且更加難以控制。

2、公共危機(jī)的認(rèn)識不到位想要更好更準(zhǔn)確有效的控制危機(jī)的蔓延和解決已出現(xiàn)的公共危機(jī)，必不可少的前提就是充分認(rèn)識危機(jī)的各種特征，比如突發(fā)性、危害性等。由于危機(jī)發(fā)生迅速、蔓延迅速，在很短的時(shí)間內(nèi)可能達(dá)到難以控制的局面。上述危機(jī)的特征就要求政府相關(guān)人員必須具備快速?zèng)Q策能力，必須在很短的時(shí)間內(nèi)對危機(jī)做出正確的判斷，給出合理有效的解決方案，使危機(jī)造成的損失降低到最小。除此以外，危機(jī)對社會(huì)公共人身及其生活也會(huì)造成不同程度的傷害，主要在于危機(jī)破壞了正常的社會(huì)秩序，人們的生活秩序被打亂。

3、公共危機(jī)管理體系不夠完善地方政府在危機(jī)來臨之時(shí)臨時(shí)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來應(yīng)對危機(jī)的，由于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間難以形成危機(jī)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難資源整合與協(xié)同決策，無法準(zhǔn)確掌握危機(jī)的發(fā)生時(shí)間因此無法及時(shí)作出應(yīng)對危機(jī)行之有效的方案來使危機(jī)造成的損失降到最低，同時(shí)由于控制危機(jī)的機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組織起來的，其在危機(jī)得以控制之后便會(huì)解散，這樣的話，在下一次危機(jī)來臨時(shí)又會(huì)重新組織一支新的隊(duì)伍來應(yīng)對危機(jī)，長期以來，每一支控制危機(jī)的隊(duì)伍由于沒有交流保存彼此的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，也無法使危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)得到更進(jìn)一步的完善，對危機(jī)控制體系沒有促進(jìn)改進(jìn)作用。

4、危機(jī)發(fā)生的信息不夠流通由于危機(jī)的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)不確定性，各個(gè)地方都有可能發(fā)生，所以各地政府需要加強(qiáng)危機(jī)信息的交流，時(shí)刻保持暢通的信息渠道，使各地政府能正確識別危機(jī)、應(yīng)對危機(jī)、采取有效徹底的措施解決危機(jī)，從而節(jié)省分析危機(jī)和處理危機(jī)的時(shí)間。然而目前我國各政府之間交流合作不夠，下級政府往往因?yàn)橐恍┢渌虿扇√摷僦卫砦C(jī)的方法，刻意隱瞞危機(jī)的發(fā)生及危害程度，同時(shí)又由于政府之間的一些內(nèi)部矛盾使得地方政府往往從自己利益出發(fā)，過多考慮自身利益，從而使得上級政府不能準(zhǔn)確獲得危機(jī)信息，因此無法做出有效的危機(jī)控制決策，也因此錯(cuò)過危機(jī)的最佳控制時(shí)機(jī)。

5、對危機(jī)的控制缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃在危機(jī)來臨之際運(yùn)用系統(tǒng)方法收集信息，分析信息，檢測和處理信息等環(huán)節(jié)來達(dá)到監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的目的，把危機(jī)管理和政府公共管理緊密結(jié)合起來，在應(yīng)對危機(jī)管理方面有效的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的防范措施預(yù)防危機(jī)帶來的不必要的損失。我國政府還未將危機(jī)管理列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，這是危機(jī)管理的一個(gè)漏洞。

三、加強(qiáng)公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于減少人民和國家的財(cái)產(chǎn)損失因?yàn)楣参C(jī)的突發(fā)性和不確定性，使得控制危機(jī)的決策者面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)和巨大的心理壓力，一旦決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將會(huì)使國家和人民遭受巨大的損失，所以，加強(qiáng)危機(jī)管理顯得尤為重要，這就需要政府協(xié)同完善公共危機(jī)管理體系，盡可能的壓低損失。

2、有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定公共危機(jī)具有極強(qiáng)極迅速的蔓延擴(kuò)散能力，隨著其擴(kuò)散范圍的不斷擴(kuò)大，公共危機(jī)對社會(huì)的為害越來越難以控制，同時(shí)伴隨科技的迅猛發(fā)展和信息時(shí)代的快速發(fā)展，危機(jī)信息的傳播更加方便，一些虛假信息快速傳播至各地，比如日本核泄漏時(shí)期中國人大量搶購碘鹽，只因聽說碘鹽可以防核輻射。這些虛假信息的散布只會(huì)加劇人們的恐慌，所以政府加強(qiáng)公共危機(jī)管理有利更好的維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、有利于維護(hù)政府形象危機(jī)的突然爆發(fā)需要政府立即采取措施加以控制，這就考驗(yàn)的是政府的應(yīng)變能力，考驗(yàn)政府是否能迅速采取適當(dāng)措施保護(hù)民眾的安全以及利益。處理的成功與否都將影響政府在民眾心中的形象，成功的話，則民眾會(huì)更加信賴政府，失敗的話，民眾就會(huì)懷疑政府的處理事情的能力，損害政府的威嚴(yán)形象，更甚的是對政權(quán)有很大程度上的威脅。

四、對于我國危機(jī)管理的建議

1、加強(qiáng)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識相關(guān)政府部門需改變對危機(jī)認(rèn)識上的舊觀念，樹立危機(jī)意識和意外風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識，回顧過去發(fā)生的種種難以預(yù)防控制的危機(jī)帶給我們的慘痛教訓(xùn)，我們必須意識到要樹立正確的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識，使得政府和群眾都能掌握應(yīng)對各種危機(jī)的措施，不至于在危機(jī)來臨之際驚慌失措。在公共管理工作中也應(yīng)樹立牢固的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)意識，使政府在對危險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管中保持高度的安全責(zé)任感。

2、加強(qiáng)危機(jī)管理機(jī)制當(dāng)前我國危機(jī)管理體系主要包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的反應(yīng)及遭受危機(jī)后的恢復(fù)重建。關(guān)于危機(jī)的預(yù)警，應(yīng)采取建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)預(yù)兆，在其發(fā)展起來之前將其消滅在“搖籃”里，這樣有利于減少人力物力的不必要的投入，還可以將危機(jī)所能造成的損失降低到最低;危機(jī)管理的反應(yīng)機(jī)制就是要相關(guān)部門加強(qiáng)合作交流，明確各自職責(zé)，同時(shí)要保證信息的流通便于提前控制危機(jī)的發(fā)生;危機(jī)管理的恢復(fù)重建分為兩個(gè)方面，一是政府要組織受害群眾實(shí)施自救，協(xié)助他們重建自己的家園，保證社會(huì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。二是政府應(yīng)采取一些措施來幫助受災(zāi)群眾重拾對生活的希望，幫助他們走出災(zāi)難的陰影，另外給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助幫助他們渡過難關(guān)。能更好的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)保障社會(huì)公民的生產(chǎn)生活。

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