導語：如何才能寫好一篇組織中的危機管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（上海師范大學法政學院，上海，200234）

摘 要：公共危機事件是當今世界各國普遍面臨的一個重大問題。政府作為公共事務(wù)的管理主體，在公共危機管理中必然起主導作用。但由于公共危機的突發(fā)性、緊急性和不確定性等特性，所以僅憑政府的有限力量是遠遠不夠的，非政府組織作為公民社會的典型代表，也應(yīng)在危機管理中發(fā)揮重要作用。本文立足于研究非政府組織在公共危機管理各階段的功能，面臨的困境以及解決困境的路徑，以期能更好地達到應(yīng)對公共危機的目的。

關(guān)鍵詞 ：公共危機 公共危機管理 非政府組織

1.非政府組織參與公共危機管理的必要性

隨著改革的逐步推進，我國社會逐漸進入轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期是社會矛盾與沖突的加劇期，也是危機的爆發(fā)期。2013年的廈門公交縱火案、2014年的昆明火車站暴力恐怖襲擊事件以及上海踩踏事件、2015年的“東方之星”沉船事件，接連不斷的公共危機給整個社會和公民帶來了深重的災(zāi)難，對政府的危機管理能力也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?？梢姡岣吖参C管理能力勢在必行。但政府畢竟是“有限政府”，其職能也會出現(xiàn)越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。伴隨著政府局限性的日益顯現(xiàn)，人們越來越發(fā)現(xiàn)政府具有“失靈”的可能，尤其在一些突況下，危機事件的爆發(fā)往往會加劇政府的“失靈”。這時，從公共危機的理論研究和實踐證明來看，公共危機管理是一個聚集全社會資源協(xié)同應(yīng)對危機管理的過程，其他社會主體，尤其是非政府組織必將能夠有效地調(diào)動并整合國內(nèi)與國外，政府與民間的大量資源，并發(fā)揮其效能。因此，在公共危機管理中，如何充分發(fā)揮非政府組織的功能和作用，將與公共危機事件的處理結(jié)果，與人民的安定生活和社會的穩(wěn)定發(fā)展有直接的關(guān)系。

2.非政府組織在危機管理各階段的功能

改革開放以來，我國的非政府組織發(fā)展迅速，尤其在數(shù)量規(guī)模，自身能力和效果效益方面都有顯著的增強。非政府組織能充分顯現(xiàn)其自身所具有的組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性的特點，如在2008年汶川大地震的救援活動中，非政府組織反應(yīng)迅速，積極采取救援措施，取得了良好的社會效益。在緊急救災(zāi)中公眾參與程度很高，大約有數(shù)百家民間組織和300萬志愿者涌入災(zāi)區(qū)，5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災(zāi)辦公室，并撥款100萬，緊急采購救災(zāi)物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等各類社會組織聯(lián)合發(fā)起“小行動+許多人=大不同”的抗震救災(zāi)行動；當天全國有近30家社會組織加入；5月14日，國際心連心組織就進入北川災(zāi)區(qū)[1]。

國內(nèi)外學者對突發(fā)性危機的循環(huán)過程做了大量有針對性的研究，提出了眾多的危機階段劃分理論。如在西方受到廣泛推崇的三階段劃分理論，該理論將危機管理過程劃分為危機前、危機中與危機后三個階段。其中美國危機專家羅伯特?希斯提出了4R模型：減少（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）[2]。通過對國內(nèi)外專家研究的借鑒，本文把公共危機管理過程分為危機預(yù)警、危機處理和危機恢復(fù)三個階段。

第一，危機預(yù)警階段。危機預(yù)警的主要作用是對危機的早期苗頭進行監(jiān)測，防范危機的爆發(fā)以及為危機爆發(fā)后的應(yīng)對做好準備。其中，警惕性和危機意識是做好危機預(yù)警的關(guān)鍵，但是在我國，社會公眾在這兩方面的意識仍較為缺乏。增強公眾的危機意識，除了依靠政府的努力外，非政府組織也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至能取得更顯著的成效。因為非政府組織成員來自不同的社會領(lǐng)域，各個非政府組織也有著各自的活動范圍，往往更“接地氣”，能夠針對公眾的需求開展靈活多樣、行之有效的預(yù)防宣傳工作。

第二，危機處理階段。在危機發(fā)生之后，政府往往能夠通過行政命令的方式調(diào)動大量人財物等的社會資源投入災(zāi)區(qū)救援，但很多時候政府資源仍顯數(shù)量有限和行動緩慢。這時，非政府組織就能發(fā)揮其后方補充的強大作用，具體表現(xiàn)在三方面。首先，在物資籌集方面，非政府組織往往能在政府之外的社會領(lǐng)域中籌集資源，通過花錢購買、動員企業(yè)、號召捐贈等的方式，為危機受害者提供大量急需的物質(zhì)資源，有力地彌補了政府物質(zhì)資源的不足。其次，在人力調(diào)動方面，非政府組織利用自身的號召力和影響力，積極動員和組織各地的志愿者奔赴危機現(xiàn)場展開救援工作，如醫(yī)療志愿者、搬運小分隊、秩序維護者等，彰顯了志愿者們良好的專長和素質(zhì)。最后，在心理輔導方面，非政府組織通過為受災(zāi)群眾和家屬進行心理疏導和安撫，來幫助他們穩(wěn)定情緒，樹立信心。

第三，危機恢復(fù)階段。危機恢復(fù)階段是整個危機管理階段的最后一環(huán)，這個階段非政府組織的主要任務(wù)是幫助政府進行監(jiān)督工作和調(diào)研工作。在監(jiān)督方面，公共危機的產(chǎn)生除不確定的自然因素之外，也包括預(yù)警疏忽、責任失職、救援不當?shù)鹊娜藶橐蛩?。這時，非政府組織作為公民自治組織，能充分行使公民的政治權(quán)利，通過舉報、上訪等方式監(jiān)督相關(guān)責任人的處理情況。在調(diào)研方面，非政府組織能對危機發(fā)生的各個環(huán)節(jié)進行深入調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，并向政府部門機關(guān)提出相關(guān)的政策建議，為今后防范公共危機做好充足的應(yīng)對措施。

總之，在危機管理的三個階段，危機預(yù)警是基礎(chǔ)，危機處理是關(guān)鍵，危機恢復(fù)是保障。非政府組織都能在這三個階段發(fā)揮出重要的作用，在很大程度上彌補了政府在公共危機管理方面的欠缺，得到了公眾的認可，取得了良好的社會效益。

3.非政府組織參與公共危機管理的困境

現(xiàn)今，我國非政府組織仍處于初步發(fā)展階段，其發(fā)展的緩慢程度與我國迅速發(fā)展并日漸完善的市場經(jīng)濟相比是不相適應(yīng)的。由于外部環(huán)境的限制及自身能力不足等的原因，非政府組織在參與公共危機管理過程中面臨著諸多困境。

3.1“全能政府”的弊端造成非政府組織處于被動境地

我國政府受傳統(tǒng)管理模式——“全能政府”的影響深重。這種一元性的危機應(yīng)急反應(yīng)結(jié)構(gòu)強調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對抗擊公共危機進行的安排，各類社會組織、經(jīng)濟組織、公眾以及輿論界處于被動員、被安排的境地，從而使得公共危機的應(yīng)對實際上變成了政府內(nèi)部的事務(wù)[3]。一方面，政府對非政府組織缺乏足夠的認可和信賴，忽視非政府組織本身所具有的能力和責任感。在公共危機發(fā)生之后，政府通常會一味號召政府內(nèi)部相關(guān)部門投入應(yīng)急救援活動，而對于非政府組織或自發(fā)結(jié)成的群眾志愿者缺乏重視，對其所做的努力也缺乏肯定和宣揚。因此，難以整合全社會的人力資源全面投入救援工作。另一方面，我國非政府組織還未能完全擺脫對政府的依賴，仍帶有強烈的官辦色彩，如傳統(tǒng)意義上的非政府組織——中國紅十字會、全國婦聯(lián)、殘聯(lián)等。因此，大部分非政府組織缺乏市場經(jīng)濟下生存的活力，也沒有獨立發(fā)展的組織基礎(chǔ)，直接造成了非政府組織力量的薄弱。

3.2非政府組織的相關(guān)法律體系不健全

改革開放以來，與非政府組織相關(guān)的法律法規(guī)逐步得以完善，如我國先后制定了《社會登記管理條例》、《基金會管理辦法》、《公益事業(yè)捐贈法》等。但是，相關(guān)的立法工作仍遠遠不能滿足非政府組織快速發(fā)展的需要。一方面，立法工作滯后于非政府組織的發(fā)展，有關(guān)非政府組織的法規(guī)還不完善，比如實體法、單行法以及立法內(nèi)容存在缺失[4]。另一方面，我國非政府組織立法的層次和質(zhì)量不高，一些具有法律效力的條例的內(nèi)容側(cè)重于登記程序，不僅與其他法規(guī)銜接性差，而且在具體問題上缺乏可操作性[5]。

3.3公民基礎(chǔ)薄弱，社會公信力不足

受以往計劃經(jīng)濟體制的影響，我國民眾的公民意識沒有得到充分有效地培養(yǎng)。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，我國的公民社會才慢慢興起，表現(xiàn)出起步晚，發(fā)展慢的特點，因此，對依靠公民社會發(fā)展的非政府組織缺乏強烈的認同感和信任感。例如我國公民進行慈善募捐大都還是由單位、居委會等組織發(fā)起，公民參與非政府組織的自發(fā)募捐行為還比較少見。

4.非政府組織參與公共危機管理的路徑選擇

針對以上非政府組織在參與公共危機管理過程中所暴露出來的問題，本文需要從三個大方面著手進行解決。

4.1政府提供發(fā)育空間

4.1.1法律法規(guī)上放松登記限制

在法律法規(guī)上，非政府組織受政治性條件和資金條件的限制，難以通過國家的正規(guī)渠道取得合法的身份。它們或因無法找到相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管單位，或因注冊資金的限制而無法在民政部門登記，只能流落民間，諸如此類政策上的原因都使得非政府組織發(fā)展緩慢。為此，政府應(yīng)加強與非政府組織相關(guān)的立法工作，尤其是推動《非政府組織活動法》的出臺，逐步放松各項條款對非政府組織的嚴格限制。只有非政府組織獲得合法的身份，才能在法律的框架內(nèi)更好地發(fā)揮其作用，更容易獲得政府政策上的支持和民眾情感上的認可。

4.1.2行政管理上加強制度規(guī)范

與政府在法律法規(guī)方面對非政府組織采取的嚴格限制準入的態(tài)度相比，政府在管理的具體措施方面則表現(xiàn)得過于大度。事實上，面對近年來非政府組織迅猛發(fā)展的態(tài)勢，政府尚未構(gòu)建起高效有序的非政府組織管理體制。為此，政府應(yīng)該在非政府組織的財務(wù)管理、稅收管理、人力資源管理、日常監(jiān)督和評估工作等方面確立制度規(guī)范，使非政府組織的活動更加順應(yīng)政府的行政旨意和社會的發(fā)展趨勢。

4.2注重自身能力建設(shè)

目前我國非政府組織在整體上呈現(xiàn)過分依賴個人決策，外部缺乏監(jiān)督，內(nèi)部管理松散等特征。尤其在內(nèi)部管理方面，是阻礙非政府組織自身能力發(fā)展的瓶頸。因此，非政府組織應(yīng)重視在其內(nèi)部構(gòu)建公共危機應(yīng)急機制。宏觀上，具體的危機應(yīng)急制度應(yīng)包括危機發(fā)生時的組織動員機制，科學化的危機應(yīng)對機制以及參與危機應(yīng)對之后的自我評估制度[6]。具體細節(jié)層面上，在這些特定制度的基礎(chǔ)上制定各種具體的配套措施，如規(guī)范志愿者的征集機制、救援時的溝通反饋途徑、救災(zāi)物資的分配及使用方式、以及與政府合作應(yīng)對危機的渠道和合作方式等等[7]。總的來說，只有加強非政府組織自身實力，實現(xiàn)決策科學化、組織專業(yè)化、管理民主化、運作高效化，才能發(fā)揮自身價值，更廣泛、更深入地與政府進行協(xié)同合作，共同應(yīng)對社會領(lǐng)域的公共危機。

4.3加強國際交流合作

隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟合作的頻繁和文化交融的加深，很多公共危機發(fā)生的原因和影響都兼具國際性。與我國相比，國際非政府組織在許多范圍和領(lǐng)域都發(fā)展得較為成熟。因此，加強與國際非政府組織間的交流與合作有其必要性和可行性，勢必可以大大提高我國公共危機的管理能力。

首先，要主動與國際非政府組織加強聯(lián)系，學習經(jīng)驗。尤其是在搶險救災(zāi)活動方面，學習國際非政府組織的管理制度和運作流程，形成人力、財力、物力、信息、技術(shù)等方面的資源共享和優(yōu)勢互補的局面。此外，還要借鑒國外先進的非政府組織與本國政府間在應(yīng)對危機時的合作與分工模式，有利于增強我國非政府組織的獨立性和自治性，同時獲取廣泛的政治和社會資源。

其次，積極探索開展國際國內(nèi)的各項合作，與國際非政府組織簽署合作框架協(xié)議，建立長期的互助合作機制[8]。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的今天，當遇到諸如地震、臺風、沉船等嚴重的公共危機時，僅靠一國單獨的應(yīng)對能力往往是有限的。這時，若有周邊國家乃至國際范圍內(nèi)的援助和合作，能為救援工作爭取更大的幫扶力量，從而大大提高該國應(yīng)對公共危機的管理能力，將危機的災(zāi)難性后果降到最低。

結(jié)語

總之，非政府組織處于國家與社會的中間地帶，在公共危機爆發(fā)的前中后三個階段都能發(fā)揮其獨特的功能和作用，成為政府應(yīng)對公共危機的堅強后盾。但在危機解決的過程中，也不同程度地暴露出了非政府組織的諸多問題。因此，一方面政府和社會應(yīng)給予非政府組織更多的重視和信任，構(gòu)建協(xié)同共治的應(yīng)急機制；另一方面，非政府組織也應(yīng)全面提高自身能力，加強與國際非政府組織間的合作，大力提高我國公共危機的管理能力。

參考文獻：

[1]張勤等.公共危機治理的社會組織參與耦合機制探微[J].理論探討，2010（2）.

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[3]林蘭貞.我國公共危機管理的非政府組織參與研究[J].今日南國，2010（4）.

[4].我國非政府組織發(fā)展的對策探析[J].哈爾濱市委黨校學報，2008（5）.

[5].我國非政府組織發(fā)展的對策探析[J].哈爾濱市委黨校學報，2008（5）.

[6]張麗娟.我國非政府組織參與公共危機管理的研究[D].東華大學，2013.

篇2

摘 要 隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展,在現(xiàn)代社會人類與自然和社會的矛盾日益多元化,對于各種突發(fā)事件和公共危機的處理,非政府組織依其自身的優(yōu)勢和特點發(fā)揮著無可取代的重要作用。本文對非政府組織在公共危機管理中的作用,以及目前所存在的發(fā)展困境進行了分析,并對今后非政府組織的良性發(fā)展提出了政策建議。

關(guān)鍵詞 非政府組織 公共危機

在現(xiàn)代社會,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術(shù)的進步,人類在極盡所能地征服和改造生存環(huán)境的同時,也不斷地受到來自自然或人類社會所帶來的威脅和傷害。一個國家戰(zhàn)勝危機的能力以及危機管理的水平,直接關(guān)系著這個國家的生死存亡。隨著時代的發(fā)展,各國也必須及時地提高自己調(diào)控處理危機的能力,而據(jù)一般規(guī)律,當一國的人均GDP達到了500至3000美元時,社會將進入人口、資源、環(huán)境、效率與公平等矛盾較為激化的關(guān)鍵時期,容易產(chǎn)生社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等一系列嚴重影響社會發(fā)展的問題[1]。經(jīng)過了三十年改革開放的發(fā)展,我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期,一方面,改革開放觸及到了一些深層次的體制性問題,由之而引發(fā)的各種社會矛盾日益嚴峻;另一方面,經(jīng)濟建設(shè)對資源的過渡開發(fā)所帶來的環(huán)境惡化問題,已不斷引發(fā)了各種極端自然災(zāi)害并嚴重威脅到了民眾的生存和發(fā)展。公共危機不可避免,而怎樣有效地控制和處理危機事件是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

一、公共危機與非政府組織

危機通常是指在相關(guān)信息并不充分的情況下,決策者的核心價值觀受到了嚴重的威脅或挑戰(zhàn),事態(tài)的發(fā)展具有高度的不確定性,并且需要迅速做出決策等不利情境的匯聚[1]。而公共危機是指由于內(nèi)外部的高度不確定性因素,對社會公共利益和安全造成了嚴重威脅的一種緊張狀況[2]。公共危機管理就是指在此情境中,作為組織的決策者在有限時間的約束下以及不確定性帶來的壓力中,做出關(guān)鍵性決策以及應(yīng)對危機的處理措施,從而使全體社會成員及組織在危機中得以生存,并把危機所造成的災(zāi)難損失降到最低,主持危機后全社會的正常運轉(zhuǎn)活動。

應(yīng)對公共危機的主要決策者是政府,其對于社會資源財物的調(diào)配能力,以及嚴密的管理機制和強制力是得天獨厚的。但政府絕不是公共危機管理的唯一主體,由于其自身的局限性,比如特殊情況下的公共危機對專業(yè)技術(shù)的要求,以及政府科層體系對公共危機信息的公開的阻滯作用等,必須實現(xiàn)危機管理的多元主體參與,以彌補政府功能的缺失以及降低管理成本,而其中的一個重要組成部分就是非政府組織。

關(guān)于非政府組織的概念界定,目前受到國際社會廣泛認可的是由美國的萊斯特•薩拉蒙教授所提出的,認為非政府組織是一種自發(fā)的社會組織,不以盈利為目的,獨立于政府的運作體系之外,具有非政府性,非營利性,自治性,自愿性和組織性等特征。

二、非政府組織在應(yīng)對公共危機中的優(yōu)勢作用

第一、公共危機中專業(yè)技術(shù)支持的提供者。非政府組織的成員大多來自不同領(lǐng)域的社會基層,基于共同的興趣和責任而參與組織,他們具有專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗,同正式組織中的專家智囊相比,非政府組織的專業(yè)隊伍在組織機構(gòu)上來自不同的社會階層,可以有效地整合各種社會資源,進行廣泛的社會動員,并能從各個角度細致地觀察社會,從而提供更全面和專業(yè)地信息與支持。

第二、公共資源使用以及公共服務(wù)績效的監(jiān)督者。在每一次的公共危機的管理過程中,都關(guān)涉到大量的社會公共資源和服務(wù)的調(diào)用與配置,這些資源的調(diào)配大多是緊急的、非常規(guī)的,如何高效合法地使各種資源及時發(fā)揮效用,在公共危機管理中至關(guān)重要。而非政府組織具有自治性和相對獨立性,它既不隸屬于政府又不受其直接支配,相對簡單的組織結(jié)構(gòu)使其在應(yīng)對公共危機方面游刃有余。非政府組織可以有效地克服政府機構(gòu)龐大,以及部門繁多所帶來的工作效率低下、官僚腐敗現(xiàn)象嚴重等弊端,其豐富的經(jīng)驗和監(jiān)督的角色可以使公共資源及時地高效地發(fā)揮作用。

第三、民眾基層利益和社會公正的關(guān)注者。非政府組織具有天然的民眾基礎(chǔ),代表的是社會各層面民眾的利益訴求。政府是公共危機管理的主導者,但在應(yīng)對危機的過程中,政府往往只是從宏觀的視角出發(fā)去考慮問題、制定決策以及采取行動,這樣難免會忽視到一些細節(jié)問題,甚至導致政策制定的有失偏頗。非政府組織來源于民間,對于那些在公共危機中最容易被政府忽視掉的邊緣性社會群體,非政府組織往往能夠給予更多的關(guān)注和扶持,這對于維護社會公正以及對弱勢群體的保護,彌補政府在公共危機管理中的疏漏和欠缺是不無裨益的。

三、公共危機管理中非政府組織的發(fā)展困境

首先,我國現(xiàn)行法律政策環(huán)境的不健全與監(jiān)督管理機制的匱乏。在我國,目前針對非政府組織管理的法律條例僅有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記條例》和《基金會管理辦法》等,而這對于我國數(shù)量大種類多、遍布各行各業(yè)的非政府組織來說顯然是遠遠不夠的。對于不同類型的非政府組織,既需要有相關(guān)的法律法規(guī)維護其組織權(quán)益不受侵犯,為非政府組織參與危機管理工作提供法律保障,同時更需要有嚴格的法律手段規(guī)制其行為防止權(quán)利的濫用,明確非政府組織在處理公共危機的事宜過程中的權(quán)責問題。

其次,社會文化環(huán)境對非政府組織參與公共危機管理認識的局限。非政府組織源自西方社會,其產(chǎn)生和發(fā)展與深厚的西方文化背景密不可分,成熟的公民社會以及與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)的公民意識、公益精神和自治觀念等,都催生了非政府組織的成長與壯大。而在中國,兩千多年的封建君主專制統(tǒng)治以及家族宗法制的觀念根深蒂固,社會公眾對集權(quán)政府過于依賴和迷信必然影響對非政府組織的關(guān)注和信任。與此同時,這種文化下產(chǎn)生的非政府組織本身也會對政府產(chǎn)生過度依賴,其特有的獨立性、靈活性和專業(yè)性根本無從發(fā)揮。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,新的社會價值體系尚未建設(shè)完備,舊的社會倫理道德觀念已受到巨大的沖擊,于是非政府組織生長所必須的志愿精神、公益精神以及社會公信嚴重不足,而這對于非政府組織的發(fā)展壯大是十分不利的。

最后,非政府組織參與公共危機管理的自身資源不足。一方面,資金和經(jīng)費的短缺。在我國現(xiàn)階段的非政府組織,正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域過渡的時期,組織的運作方式已經(jīng)習慣了向政府爭取經(jīng)費劃撥,而不是通過向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),依靠社會的信任而獲得公眾的捐贈。長此以往,造就了組織資金鏈的惡性循環(huán),愈發(fā)依賴政府就愈發(fā)缺乏獨立生存自負盈虧的能力。另一方面,人力資源的不足。在絕大多數(shù)政府支持的自上而下的非政府組織中,其主要工作人員幾乎都來自政府機構(gòu)內(nèi)部,從一線上退下來的離退休人員。而在許多自下而上的非政府組織中,則幾乎沒有固定的人才上升渠道,活動的開展主要依靠的是志愿者的力量。非政府組織的專職人員的戶口檔案、工資福利以及社會保障等方面的問題得不到落實和解決,嚴重制約著其吸引和留住優(yōu)秀人才,也使其參與處理公共危機管理活動的能力大受影響。

四、促進非政府組織良性發(fā)展的政策建議

現(xiàn)代社會公共危機的特點決定了對于危機的管理必定是一個社會多元主體共同發(fā)揮作用的過程。要提升一國應(yīng)對公共危機的能力,就要在強化政府危機管理能力的同時,大力推進非政府組織的健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在公共危機管理中的優(yōu)勢作用,從而促進全社會和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

要積極推進非政府組織的法制建設(shè),制定出其相關(guān)的規(guī)章制度,對非政府組織的權(quán)利義務(wù)、行為方式和活動規(guī)范等做出明確規(guī)定,并對其監(jiān)督和法律責任的界定進行詳細說明,逐步取消或修訂現(xiàn)行法律中限制和影響非政府組織正常發(fā)展的不合理條款[3],為非政府組織的健康發(fā)展營造良好的法律環(huán)境。要加強對公民社會的建設(shè),提高公眾的志愿精神、公益精神和自治觀念,完善社會主義價值體系的形成,努力提升民眾對于非政府組織的關(guān)注和信任度為非政府組織的發(fā)展提高良好的文化環(huán)境。要重視非政府組織的內(nèi)部資源管理,積極創(chuàng)新吸引有專業(yè)知識和管理經(jīng)驗的高素質(zhì)人才渠道,同時要增強其籌集和管理資金融通的能力,提高非政府組織的獨立性和自治能力,為非政府組織的長遠發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

參考文獻:

[1]薛瀾.危機管理:轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn).北京:清華大學出版社.2003.

篇3

作者：趙黎，黃耀添，馬平，王海強，劉建，王 臻，雷偉，張毅，于會東，韓利華

【關(guān)鍵詞】 馬蹄足畸形/外科學

關(guān)鍵詞: 馬蹄足畸形/外科學;外固定器;張應(yīng)力效應(yīng)

摘 要:目的 通過介紹用于重度足踝部畸形矯治的外固定裝置的設(shè)計和臨床應(yīng)用，試圖為傳統(tǒng)手術(shù)方法難以解決的重度足踝部畸形的治療問題提供一個新的途徑. 方法 針對目前手術(shù)矯治重度足踝部畸形的常用方法所存在的問題，根據(jù)近年研究關(guān)于生物組織對牽張應(yīng)力和時間參數(shù)效應(yīng)的發(fā)現(xiàn)，作者設(shè)計、應(yīng)用特制的外固定裝置矯治重度足踝部畸形.本文通過典型病例介紹了外固定裝置的構(gòu)造及安裝，外固定裝置的調(diào)整和畸形的矯正. 結(jié)果 應(yīng)用上述裝置矯治重度足踝部畸形8例，8例均隨訪至足踝部畸形得到矯正.應(yīng)用外固定裝置的畸形矯正過程均在2～3mo.隨訪時間在畸形矯正后5～16mo. 結(jié)論 采用該方法在矯治重度足踝部畸形方面取得了初步滿意的效果.我們的臨床應(yīng)用表明，這種方法可在極輕微損傷和不造成肢體和足部短縮的情況下治療嚴重的足踝部畸形.本文介紹的方法不但考慮到畸形的三維結(jié)構(gòu)和病理特點，而且考慮到生物組織對牽張應(yīng)力和時間參數(shù)的效應(yīng)，所以是一種四維相的矯治方法.

Keywords:equinus deformity/surgery;external fixators;tension-stress effect

Abstract:AIM To introduce a four-dimensional option for the treatment of severe foot and ankle deformities，which do not respond well to the conventional surgery.METHODS Taking into consideration the current problems in the treat-ment of severe foot and ankle deformities and recent advances in the studies of tension-stress effect on living soft tissues，we designed an external fixation frame，which was particular-ly applied to the correction of severe foot and ankle deformi-ties.By demonstrating the case reports，we described the construction and adjustment of this frame system.RESULTS Eight patients，aged7to36，were treated using this option and were followed at5months to1year and4months after the correction was achieved.CONCLUSION The correction of severe foot and ankle deformities achieved by this option has proved to be a possible one in a minimally invasive man-ner，without shortening the foot.It is four-dimensional be-cause it takes into consideration the three-dimensional struc-ture of the deformity as well as the chronological characteris-tics of the living tissues.

0 引言

足踝部結(jié)構(gòu)和運動均相當復(fù)雜，重度足踝部畸形的治療是當今骨科領(lǐng)域的一個難題［1，2］ .外固定技術(shù)在肢體延長和畸形矯治方面的應(yīng)用國內(nèi)外均有報道［3，4］ .在畸形矯正方面，以往報道的方法多僅強調(diào)三維空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整.在采用外固定技術(shù)進行肢體長度和軸向畸形矯治時，矯治過程將累及骨骼、肌肉、神經(jīng)、血管和筋膜等組織.近年來大量研究發(fā)現(xiàn)應(yīng)力對活組織的作用效應(yīng)與速率和頻率這些時間參數(shù)有關(guān)，提出緩慢牽伸組織產(chǎn)生一種應(yīng)力，可刺激和保持某些組織的再生和活躍生長.馬蹄內(nèi)翻足畸形是較為常見的，也是較為復(fù)雜的足踝部畸形，我們重點描述用于馬蹄內(nèi)翻足畸形矯治的外固定裝置的設(shè)計和臨床應(yīng)用.

1 材料和方法

1.1 材料

用于足踝部畸形矯治外固定裝置主要由以下部件組成:①小腿部件―由2～3個安裝在小腿的全環(huán)組成，各環(huán)的平面均用兩枚克氏針交叉固定，遠側(cè)環(huán)平面其中一枚克氏針同時通過脛骨和腓骨，克氏針交叉角度為40°～90°，各環(huán)間用三枚短螺桿連接、固定;②足踝部件―由一個半環(huán)組成，通過兩枚交叉克氏針固定于跟骨.該兩枚交叉克氏針靠跟骨結(jié)節(jié)部，在垂直在于跟骨的矢狀面的平面由內(nèi)側(cè)向外側(cè)橫穿跟骨.該部件尚裝有與小腿部件和前足部件相連接的配件;③前足部件―由兩個半環(huán)組成，用三枚短螺桿連接、固定，使成為一體，前側(cè)的半環(huán)位于第1～5跖骨頭水平，后側(cè)的半環(huán)位于第1～5跖骨基底水平，兩枚克氏針分別橫穿第1～5跖骨頭和基底部連接固定前后兩個半環(huán).

前足和足跟兩個部件分別于足內(nèi)、外側(cè)用兩根螺桿及鉸鏈式接頭部件連接;足跟和小腿兩個部件分別于小腿（踝關(guān)節(jié)）內(nèi)、外側(cè)用兩根螺桿及鉸鏈式接頭件連接;小腿和前足兩個部件于小腿前方用三根螺桿及鉸鏈式接頭配件連接、固定.鉸鏈式接頭配件為各部件間多方向的調(diào)整提供了結(jié)構(gòu)上的保證.外固定裝置是依據(jù)足踝部畸形情況安裝的，可根據(jù)需要做截骨，但術(shù)中不做任何畸形矯正的操作.

1.2 方法

安裝外固定裝置術(shù)后5～7d，患肢腫痛緩解后，開始調(diào)整外固定裝置的各部件.分別調(diào)節(jié)小腿與足跟部件間、小腿與前足部件間及前足與足跟部件間的連接螺桿，以每天1mm的速率，分為每次0.25mm的四個增量，依次糾正馬蹄內(nèi)翻足畸形的跖屈、內(nèi)翻及前足內(nèi)收各畸形因素.具體方法如下:①跖屈畸形的糾正―小腿與足跟部件間距離的延長及小腿與前足部件間距離的縮短，使跟骨結(jié)節(jié)結(jié)構(gòu)向遠側(cè)移位，足前部結(jié)構(gòu)向近側(cè)移位，從而達到糾正足跖屈畸形的目的;②足內(nèi)翻畸形的糾正―小腿與足跟部件間內(nèi)側(cè)距離的延長及小腿與前足部件間外側(cè)距離的縮短，使足部外翻移位，從而達到糾正足內(nèi)翻畸形的目的;③前足內(nèi)收畸形的糾正―足跟與前足部件間內(nèi)側(cè)距離的延長，使足前部外展移位，從而達到糾正前足內(nèi)收畸形的目的.畸形矯正應(yīng)進行至預(yù)定的矯枉過正位置，然后保持這個位置2～3wk，拆除外固定裝置后可用石膏或支具保持獲得的矯正3～4wk，此時可負重并進行足踝部手法按摩、理療、功能鍛煉.進一步可通過建立足踝部的肌力平衡，動態(tài)保持已獲得的矯正.表1 重度足踝部畸形8例的診斷和治療（略）

2 結(jié)果

應(yīng)用上述裝置矯治重度足踝部畸形8（男7，女1）例，年齡7～36歲，其中先天性馬蹄內(nèi)翻足3例4足（其中2例3足屬術(shù)后復(fù)發(fā)），腦脊膜膨出并馬蹄內(nèi)翻足1例2足，兒麻后遺癥馬蹄內(nèi)翻足畸形1例1足，下肢創(chuàng)傷后遺馬蹄內(nèi)翻足畸形3例3足.8例均隨訪至足踝部畸形得到矯正.應(yīng)用外固定裝置的畸形矯正過程均在2～3mo.盡管足踝部外觀畸形矯正較滿意，但X線檢查發(fā)現(xiàn)仍有部分病例存在足跗骨的畸形.隨訪時間在移除外固定裝置或畸形矯正后5～16mo（Tab1）.3例能較自如行走，步態(tài)明顯改善，無足踝疼痛;2例3足小腿各肌群發(fā)育均差，沒有條件建立足踝部肌力平衡，依靠支具維持矯正和行走;1例1足系踝部外傷后遺馬蹄內(nèi)翻足畸形，畸形矯正后踝關(guān)節(jié)疼痛仍存在，影響負重，診斷為創(chuàng)傷性關(guān)節(jié)炎，行踝關(guān)節(jié)融合術(shù);2例脛腓骨骨折尚未愈合，但其中1例已拆除足跟及前足部件，能帶外固定架、足踏平行走.

典型病例:男，12歲.診斷為“腦脊膜膨出術(shù)后雙側(cè)馬蹄內(nèi)翻足畸形”.術(shù)前檢查見不能獨立行走，雙側(cè)馬蹄內(nèi)翻足畸形明顯，僵硬，X線示足跗骨無明顯畸形.安裝外固定裝置術(shù)后5d開始畸形矯正，2mo后各畸形因素完全糾正，遂移除外固定裝置，應(yīng)用短腿管型石膏固定3wk.拆除石膏后，通過理療和功能鍛煉，有踝關(guān)節(jié)背伸10°、跖屈30°的活動度，恢復(fù)獨立行走，隨訪16mo步態(tài)逐漸接近正常.Fig1～5顯示該病例手術(shù)前畸形情況及畸形矯治過程和拆除外固定裝置后的功能恢復(fù)情況.

3 討論

馬蹄內(nèi)翻足主要病理改變包括:足踝關(guān)節(jié)和距下關(guān)節(jié)呈跖屈畸形，后足內(nèi)翻，中足和前足呈內(nèi)收、內(nèi)翻和跖屈位.韌帶、關(guān)節(jié)囊、肌肉和肌腱等有關(guān)軟組織的攣縮，使關(guān)節(jié)的紊亂排列成為固定.在嚴重馬蹄內(nèi)翻足，畸形的產(chǎn)生與骨結(jié)構(gòu)和軟組織結(jié)構(gòu)的異常都有關(guān)系［2，5］ .以往常用的手術(shù)方法存在如下問題:①一次性矯正手術(shù)中神經(jīng)、血管受到強力牽拉，從而限制了患足矯正的程度;②手術(shù)需要充分顯露，危及重要的側(cè)枝血管，可能加重原有的循環(huán)障礙;③截骨術(shù)移除部分骨質(zhì)，會造成肢體短縮;④截骨術(shù)和其他手術(shù)，特別是對于需多次手術(shù)的難治性足踝部畸形，將使已發(fā)生僵硬的足踝部更趨僵硬.足踝部的運動相當復(fù)雜，大多是在多個關(guān)節(jié)進行的三維相運動，畸形具有三維空間結(jié)構(gòu)特點，因此三維空間結(jié)構(gòu)的外固定架設(shè)計在畸形矯治方面已表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，但需要一個約束較少的體系，使足踝部關(guān)節(jié)成為可用于畸形矯正的鉸鏈，這與其他部位肢體畸形矯治有很大不同.

鑒于已有的對于馬蹄內(nèi)翻足病理解剖的認識，以及足踝部和外固定裝置同樣具有三維相結(jié)構(gòu)，我們考慮應(yīng)用這種外固定裝置對足踝部進行固定并矯正其畸形.因為在主要運動關(guān)節(jié)兩側(cè)裝有可多方向活動的、鉸鏈式配件連接各部件，所以我們設(shè)計應(yīng)用的外固定裝置與文獻報道的其他外固定裝置相比，具有可做三維相運動調(diào)節(jié)的特點和優(yōu)勢.根據(jù)馬蹄內(nèi)翻足的病理解剖特點，產(chǎn)生推力的連接桿（部件間需做延長側(cè)）位于足內(nèi)側(cè)及足踝的后內(nèi)、外側(cè)，而產(chǎn)生拉力的連接桿（部件間不做延長側(cè)）位于足踝的前外側(cè)及足外側(cè).拉力和推力均以小腿部件作為支點，因此該部件的穩(wěn)定性極為重要.這就是我們選用雙環(huán)組成該部件的原因.在做脛骨延長或脛骨骨折斷端間加壓固定的病例，則需增加一個全環(huán).足跟部件用兩枚交叉克氏針靠跟骨結(jié)節(jié)固定，不但可以增加固定的穩(wěn)定性，而且使調(diào)節(jié)跟骨的運動變得較為容易.對于骨骼固定性畸形明顯的病例，則可進行截骨手術(shù)，通過緩慢牽伸延長實現(xiàn)骨骼畸形的矯正，而不造成足的短縮

［5］ .在我們的病例中，尚無需做截骨矯正者.

近年來，骨骼肌肉系統(tǒng)的臨床及相關(guān)基礎(chǔ)研究在創(chuàng)傷愈合與修復(fù)方面取得較多進展，組織工程的發(fā)展提供了更多的組織修復(fù)的方法，其目標是獲得在細胞水平和器官水平均與機體組織結(jié)構(gòu)和功能一致的替代材料用以修復(fù)損傷組織或組織缺損［6-10］ .在人體，每日延長1mm，分為四個相等的增量（0.25mm），可獲得最佳的骨再生.肌肉的延長主要是由于肌纖維

的肥大，即纖維中增添了新的收縮成分，此時牽拉可 能是肌肉縱向生長的主要刺激，但不適當?shù)膽?yīng)力將可能導致肌肉的損傷［2，10，11］ .有研究顯示，行肢體延長時神經(jīng)可形成新的軸漿并增加結(jié)間長度，尚未見有因肢體緩慢延長而致神經(jīng)完全癱瘓的記載［2，12］ .深筋膜在組織學上屬纖維結(jié)締組織，同其他結(jié)締組織類似，由纖維細胞或（和）成纖維細胞及細胞外基質(zhì)構(gòu)成.上述研究為臨床選擇合理的牽伸方案用于肢體延長和畸形矯正提供了很有價值的實驗依據(jù).

手法、夾板及石膏矯正等治療馬蹄內(nèi)翻足畸形的方法，反映了外科醫(yī)生曾試圖依賴牽伸效應(yīng)矯治畸形的可貴努力.但以往由于對人體內(nèi)組織生長情況所知甚少，因此這些非手術(shù)治療方法對于重度足踝部畸形的矯治，難免手法粗暴，治療結(jié)果更難以預(yù)測.傳統(tǒng)的手術(shù)方法在強調(diào)足踝部畸形一次性矯正的時候，仍然面臨著許多難以解決的問題.對組織受牽伸張力作用后發(fā)生變化的認識以及外固定裝置的應(yīng)用是結(jié)合手法與手術(shù)治療優(yōu)點的一種新嘗試，這使得可控制的組織牽伸成為可能，為解決用傳統(tǒng)方法難以處理的問題開辟了新的途徑.傳統(tǒng)手術(shù)試圖在一次手術(shù)過程中完成畸形的三維相矯正，我們在本研究所采用的方法則因增加了時間這個可調(diào)節(jié)的變量，所以是一種四維相的矯治方法.不是將手術(shù)定在某一天，而是制定詳細的術(shù)后治療方案，在一個較長的時間內(nèi)逐步付諸實施.患者不再是足裹在石膏內(nèi)任人擺布，而是主動參與矯正自身的畸形.

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篇4

（上海財經(jīng)大學，上海 200433）

摘　要：當今社會，稱為第三部門的非營利組織i形成了第三種影響社會的主要力量，隨著擔任起彌補社會需求與政府供給間落差的責任越來越重，如何有效地監(jiān)督和管理好非營利組織越來越受到人們的重視，以往大多偏重于整體的績效評估模型而忽視了管理過程中動態(tài)的變化。因此，為非營利組織管理的過程建立績效評估模型，促進其健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：Minitab；非營利組織；Johnson變換；儲蓄互助社

中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0075-05

收稿日期：2015-06-20

作者簡介：唐珩（1967-），男，漢，香港人，主任，研究方向：機器人、工業(yè)自動化、企業(yè)管理。

文獻回顧

張靖（2010）[2]指出Minitab作為國際上流行的一個統(tǒng)計軟件包，其特點是功能上強大，可為質(zhì)量管理體系提供良好的資料分析與處理平臺。張生賢（2011）[8]說明在企業(yè)質(zhì)量管理中應(yīng)用“過程方法”時，需對每一主要過程確立評價指標，方法包括顧客滿意度指標、有效性指標，效率指標。提出以這些指標追蹤體系過程的實際績效，進而提出糾正措施。所確定的指標盡量量化，不能量化的要建立計分卡，并通過評審評分于法過程進行績效評價。袁慧敏、王秀榮、范廣洲、李澤椿 （2012）[15]建立長江中下游沿江地區(qū)暴雨過程綜合評估模型。黃立軍（2001）[17]認為企業(yè)管理建立一套合適的評估指標體系能記錄企業(yè)各項目的價值，形成企業(yè)資本的評估信息庫，用來對基礎(chǔ)的、長期的風險投資項目做出非常有效的科學決策。其二，可以幫助企業(yè)管理層更準確、更合理地評估企業(yè)的人員、目標、計劃、方案、項目，以便有效分配企業(yè)資源。其三，評估體系具有激勵作用，能使管理者做出明智的決策，達到個人目標和組織目標的最佳結(jié)合。

實證研究設(shè)計

在進行管理過程控制前，需確定所需過程及這些過程的運行順序和相互作用，并對其進行管理，此方法為“過程方法” [8]-[9]?！斑^程方法”是八項質(zhì)量管理原則之一。該原則告訴我們，一個企業(yè)需要將內(nèi)部各種活動和資源按照相互關(guān)聯(lián)及相互作用關(guān)系整合為具有相對獨立功能的過程加以管理，方能高效的獲得所期望的增值結(jié)果。管理過程一般包括規(guī)章制度的制定、業(yè)務(wù)處理、事后的監(jiān)督檢查等所有環(huán)節(jié)。

為此，本文選取2005-2012年這八年間香港非營利組織之一的儲蓄互助社ii的年報數(shù)據(jù)，對各儲蓄互助社的管理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，選取指標并對各指標進行正態(tài)化轉(zhuǎn)化或分布擬合，然后利用相應(yīng)的分布概率密度函數(shù)的反函數(shù)確定缺憾的概率等級作為等級標準，最終運用權(quán)重分析法建立非營利組織管理過程的績效評估模型。

一、數(shù)據(jù)選取與標準建立

按儲蓄互助社各組織架構(gòu)的功能劃分成三大部份：

* 董事會在事務(wù)及資產(chǎn)上與監(jiān)察委員會的管理志在妥善管理儲社，集合的資金能得到更好的運用。趙景文（2006）[16]的研究發(fā)現(xiàn)公司治理質(zhì)量顯著影響到了盈余質(zhì)量，高治理質(zhì)量公司的盈余反應(yīng)系數(shù)顯著高于低治理質(zhì)量公司。按香港《儲蓄互助社條例》[1]上一財政年度凈盈利中不少于百分之二十的款項須撥入儲備金內(nèi)，故儲備金的增長率反映著相關(guān)管理的質(zhì)量。

* 貸款委員會的管理在于實踐對社員申請貸款之服務(wù)承諾。黃立軍（2001）[17]指出可以用投資額占總銷售收入比例來成為評價內(nèi)部結(jié)構(gòu)投資的指標，因每間公司的大小各異，若只比較投資額，恐怕未能全面且有效地比較各公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)投資。故此以貸放額比貨款結(jié)余率反映著獲批貸款所占的比例，從而反映相關(guān)管理的質(zhì)量。

* 董事會在人力資源上及教育委員會的管理志在吸納更多認同儲社理念的社員。若過程管理不善，認同理念的社員便會減少，自然社員人數(shù)便會下降，股金款額亦會下調(diào)，故社員平均股金的增長率反映著相關(guān)管理的質(zhì)量。

因此以儲備金的增長率、貸放額比貨款結(jié)余率及社員平均股金的增長率作指標。

二、管理過程評估指標的確立

（一）儲備金的增長率（IA）

Pi，t為第i個組織第t年的儲備金（單位：元）

（二）貸放額比貨款結(jié)余率（IB）

Li，t為第i個組織第t年的貸放社員金額（元）

Ri，t為第i個組織第t年的貨款結(jié)余金額（元）

（三）社員平均股金的增長率（IC）

Si，t為第i個組織第t年的社員平均股金（單位：元/人）

a）確定已定缺憾率對應(yīng)理論值的方法

對于良好的管理過程，其相應(yīng)缺憾率則需要較低。因此管理過程等級的確立需要跟據(jù)已定的缺憾率的對應(yīng)理論指標值來建立。會透過Minitab的擬合優(yōu)度檢驗來找出最吻合年報數(shù)據(jù)的分布函數(shù)，并通過其對應(yīng)的反函數(shù)確定已定的缺憾率的對應(yīng)理論值。

分析與結(jié)果

一 數(shù)據(jù)處理

（一）管理過程儲備金的增長率指標（IA）

通過統(tǒng)計分析78次的管理過程，可得出儲備金的增長率平均值為0.4451，標準偏差為2.1697，其他基本描述數(shù)據(jù)詳列于表1 中。

如圖1 所示，圖左的數(shù)據(jù)集的數(shù)值不在直線上，故不呈正態(tài)分布，需進行正態(tài)化的變換。接Minitab的擬合優(yōu)度檢驗結(jié)果顯示，Johnson變換的概率為0.766，遠遠大于其他。圖右經(jīng)Johnson轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)能分布在一直在線，表明數(shù)據(jù)已變換為正態(tài)分布。因此在確定已定的缺憾率的理論值時要考慮Johnson變換，Johnson變換后的數(shù)據(jù)的平均值m=-0.015、標準偏差σ=0.983，通過計算以上的均值及標準偏差下的正態(tài)分的反函數(shù)確定對應(yīng)已定的缺憾率理論值，其語法為：x=NORMINV（1-p，m，σ），輸入各種概率p，即可算出對應(yīng)的儲備金的增長率的理論值的Johnson變換值，再轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的實際數(shù)據(jù)，由此可確定缺憾率為0.01、0.10、0.30、0.50及0.70的管理過程儲備金的增長率的理論值分別為6.157882119、0.702256478、0.177277629、0.07963013和0.01644876。

（二）管理過程貸放額比貨款結(jié)余率指標（IB）

通過統(tǒng)計分析78次的管理過程，可得貸放額比貨款結(jié)余率均值為1.0918，標準偏差為1.1584，其他基本描述數(shù)據(jù)詳列于表2 中。

如圖2 所示，圖左數(shù)據(jù)集的數(shù)值不在直線上，故不呈正態(tài)分布，需進行正態(tài)化的變換。接Minitab的擬合優(yōu)度檢驗結(jié)果顯示，Johnson變換的概率為0.231，遠遠大于其他。圖右經(jīng)Johnson轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)能較好地分布在直線上，表明數(shù)據(jù)已變換為正態(tài)分布。Johnson變換后的數(shù)據(jù)的平均值m=0.083、標準偏差σ=0.980，計算方法同上，由此可確定缺憾率為0.01、0.10、0.30、0.50及0.70的管理過程貸放額比貨款結(jié)余率的理論值分別為2.733773278、1.512309678、1.137478449、0.965965243和0.804997459。

（三）管理過程社員平均股金的增長率指標（IC）

通過統(tǒng)計分析78次的管理過程，可得出社員平均股金的增長率均值為0.0690、標準偏差為0.1449，其他基本描述數(shù)據(jù)詳列于表3中。如圖3 所示，數(shù)據(jù)集的數(shù)值呈正偏態(tài)分布，需進行正態(tài)化的變換。接Minitab的擬合優(yōu)度檢驗結(jié)果顯示，Johnson變換的概率為0.941，遠遠大于其他。經(jīng)Johnson轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)能分布在直線上，表明數(shù)據(jù)已變換為正態(tài)分布。Johnson變換后的數(shù)據(jù)的平均值m=-0.003、標準偏差σ=1.017，計算方法同上，由此可確定缺憾率為0.01、0.10、0.30、0.50及0.70的管理過程社員平均股金的增長率的理論值分別為0.54397127、0.198150273、0.115868438、0.079269025和0.037625132。

二 權(quán)重系數(shù)的確定

通過以上分析，可確定管理過程單項指標評估的標準如表4所示。

建立無量綱化的等級標準矩陣為第k個指標第q級的標準與一級標準的比值：

計算A*矩陣的各行向量的標準偏差s*j與平均值μ*j，然后計算變異系數(shù)w*j：

變異系數(shù)可代表第j個指標的權(quán)重[18]。再歸一化，即是指向量除以各分量加起來的和，從而可以使歸一化后的向量各分量的和等于1。歸一化后各指標的權(quán)向量為：

這說明應(yīng)用初步標準進行評估時，各權(quán)重的相差頗大，管理過程中儲備金的增長率的權(quán)重最大、繼而是社員平均股金的增長率，而貸放額比貨款結(jié)余率的權(quán)重最小。

A*中各列向量對應(yīng)各級標準，當出現(xiàn)一次管理過程時，得到3個評估指標，儲備金的增長率（IA）、貸放額比貨款結(jié)余率（IB）和社員平均股金的增長率（IC）。

組成被評估向量X=（x1，x2，x3），管理過程的綜合評估指標為：

本文中將缺憾率少于0.01的管理過程等級定義為卓越級；缺憾率介于0.01至0.10的為優(yōu)良級，以此類推，管理過程的評估等級如表5所示。

結(jié)論

運用Minitab來對香港儲蓄互助社的管理過程質(zhì)量特性進行分析和研究，從過往各儲蓄互助社的年報數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)分析，選取了儲備金的增長率、貸放額比貨款結(jié)余率及社員平均股金的增長率這三個因素作為建立綜合評估模型的指標而建立了非營利組織管理過程中的績效評估模型，并將管理過程級別劃分為六級。通過根據(jù)年報數(shù)據(jù)對香港儲蓄互助社的管理進行評估后，證明建立的非營利組織管理過程中的績效評估模型。

注 釋：

[1] 非營利組織（Non-Profit Organization，NPO）是不以營利為目的

組織，通常處理公眾關(guān)注的事情。所涉及的領(lǐng)域有：藝術(shù)、慈

善、教育、政治、宗教、學術(shù)、環(huán)保等等。

[2] 雷發(fā)巽（Friedrich Wilhelm Raiffeisen，1818-1888）發(fā)現(xiàn)到「百

姓有社會上與經(jīng)濟上的問題需解決，最好的方式就是讓他們

自己幫助自己這一社會運動原則。所以他依據(jù)自助互助原

則，于1849年在德國南部組成了第一個儲蓄互助社。

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篇5

[關(guān)鍵詞]煤礦；安全管理；組織錯誤

中圖分類號：X92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0313-01

1 前言

組織錯誤是系統(tǒng)中不易察覺的、危險最大的“潛在錯誤”。組織錯誤是影響系統(tǒng)安全最大的潛在威脅，對組織錯誤的研究能夠為事故預(yù)防和控制工作提供有力的理論支持和決策參考。本文將組織中所有對實現(xiàn)組織目標有危害作用的行為規(guī)范、規(guī)章制度和管理行為都歸屬于組織錯誤的范疇。

我國是一個煤炭生產(chǎn)大國，也是一個發(fā)生煤礦安全事故最多的國家，搞好煤礦安全工作是每一個煤礦技術(shù)人員的職責。如何從組織錯誤的角度研究揭示煤礦事故的形成機制，需要采取哪些有針對性的防范措施，這些問題對于預(yù)防和減少煤礦事故的發(fā)生無疑具有十分重要的意義。本文系統(tǒng)地分析出我國煤礦安全管理中常見的組織錯誤及其危害，指出相應(yīng)的防控途徑或措施，從而為煤礦的安全管理工作提供決策參考的依據(jù)。

2 我國煤礦安全管理中的常見組織錯誤及其危害

根據(jù)國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀以及組織錯誤的定義，結(jié)合我國煤礦安全管理中的實際情況，我們可以將煤礦安全管理中可能出現(xiàn)的組織錯誤形式歸納為不健全的制度、不規(guī)范的培訓、不系統(tǒng)的管理和不恰當?shù)男袨椤Ｏ旅鎸⒎謩e予以討論。

2.1 不健全的制度

煤炭企業(yè)的安全管理制度是指導企業(yè)一切安全活動的基本依據(jù)，是規(guī)范員工進行安全、高效生產(chǎn)必不可少的管理手段。根據(jù)以往研究表明，對員工施加的制度規(guī)范越多，企業(yè)中群體成員的行為就越一致，就越容易預(yù)測，人因事故產(chǎn)生的概率也就越小。但是不健全的安全制度可能會對組織成員的行為進行錯誤導向，根本起不到行為規(guī)范的作用。主要表現(xiàn)為：管理制度內(nèi)容不完整、不全面，管理制度內(nèi)容模糊不清、表述不明確，管理制度要求與煤礦實際工作脫節(jié)，不同的管理制度之間缺少相互配合和促進機制，管理制度內(nèi)容不合理缺乏操作性。

制度不健全的影響不能馬上顯現(xiàn)，只有隨著時間的變化或者特定事件的發(fā)生，才能暴露出來。如果不重視制度的制定、完善和更新工作，將導致制度與實踐嚴重脫節(jié)，失去約束性、標準性和有效性，達不到規(guī)范行為的目的，勢必會誤導員工或管理者的行為選擇，做出更多的不安全或不盡職行為，進而引發(fā)人因事故。

2.2 不系統(tǒng)的管理

安全生產(chǎn)作為一個系統(tǒng)工程，只有保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一個要素達到本質(zhì)安全，才能保證整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。煤炭企業(yè)管理人員從系統(tǒng)的觀點來考察和管理企業(yè)，有助于提高企業(yè)的整體效率，更有利于在企業(yè)各部門的需要和企業(yè)整體的需要之間保持適當?shù)钠胶狻Ｈ欢?，煤炭企業(yè)存在管理不系統(tǒng)的問題，其主要表現(xiàn)有：企業(yè)管理人員只注重與自己有關(guān)的專門領(lǐng)域特殊職能忽視企業(yè)的總目標；企業(yè)管理人員管理方法錯誤；有些企業(yè)管理人員工作重點不明確；有些企業(yè)在解決重大問題上由最高領(lǐng)導一人憑借經(jīng)驗做決策，沒有征求大多數(shù)人的意見，在工作中就無法調(diào)動下級的主動性、積極性。

這些不系統(tǒng)的管理，使得企業(yè)缺乏整體性的管理，主要問題和次要問題無法區(qū)分，導致安全管理混亂，管理失去原來的效用，也不能從根本上解決煤礦安全管理中存在的問題。

2.3 不規(guī)范的培訓

安全教育培訓不但可以增強煤礦員工的安全知識，培養(yǎng)其組織忠誠度，而且可以提高員工的綜合素質(zhì)和工作能力，進而提高其決策行為的科學性和行為的可靠性等。然而不規(guī)范的培訓會導致企業(yè)浪費人力、物力和財力，滿足不了實際生產(chǎn)需要。其主要表現(xiàn)有：不重視教育培訓工作、培訓方式不合理、培訓需求分析無針對性、未制定培訓方案或培訓方案不合理、培訓對象不正確、培訓內(nèi)容不適當、培訓目的不明確、培訓考核機制不合理等。

如果煤礦企業(yè)不重視對員工的安全教育與培訓，或者培訓形式、目的、要求不符合煤礦實際需要，會造成管理層管理水平和員工素質(zhì)低下，知識陳舊，觀念落后，不安全行為數(shù)量的增多，從而增加事故發(fā)生的可能性。

2.4 不恰當?shù)男袨?/p>

煤礦安全管理主要通過安全管理者的行為實現(xiàn)的，其分配生產(chǎn)任務(wù)情況、對待安全工作態(tài)度、自身工作努力程度、實施獎懲狀況等都會影響員工情緒、行為等。然而，由于受到各種因素的影響，管理者總是不能很好地履行自己的安全管理職責，表現(xiàn)出不盡職的安全管理行為，即管理者的不恰當行為?？偟膩碚f，管理者的不恰當行為主要表現(xiàn)在行為選擇和工作努力程度這兩個方面。例如：有些管理者漠視不合理現(xiàn)象，不積極主動去發(fā)現(xiàn)和解決問題，對員工違規(guī)作業(yè)或者存在的不安全行為視而不見；有些管理者管理方法不當，對于不同的人和事都采取相同的管理方法，不諳管理之道；有些管理者忘記自身職責違章指揮，使現(xiàn)場工作失去監(jiān)護。

許多研究都證實，管理者的不恰當行為雖然不能直接導致事故的發(fā)生，但它對工人的不安全行為選擇產(chǎn)生重要作用，影響員工不安全行為價值判斷，會促使員工更多地選擇不安全行為，可能間接導致事故發(fā)生。

3 預(yù)防組織錯誤的措施

3.1 健全制度

為實現(xiàn)企業(yè)安全管理的目的，企業(yè)需要依照國家有關(guān)政策和規(guī)定并結(jié)合煤礦自身發(fā)展需要，建立起一整套內(nèi)容詳實、操作性強的安全管理標準化制度。制定制度時，首先要發(fā)揮團隊的力量，避免個人的、片面的、膚淺的想法，可以成立安全制度編寫小組，小組成員分工協(xié)作，各負其責，通過共同研討、調(diào)研等方式進行制度編寫。其次，要注重制度的系統(tǒng)性和完整性，制度要區(qū)分主次，突出重點。制度編寫小組要在內(nèi)容完整的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理工作的輕重緩急，突出重點制度和制度的重點，還要考慮制度之間的關(guān)聯(lián)性，避免相互矛盾或者重復(fù)。再次，制度建設(shè)要符合實際，適當超前。要參照先進的理論成果和其它優(yōu)秀企業(yè)的實際經(jīng)驗，考慮企業(yè)未來發(fā)展的需要，讓制度適度超前。

3.2 系統(tǒng)管理

為確保煤礦安全管理的目的性、實效性，應(yīng)根據(jù)客觀環(huán)境結(jié)合煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢來規(guī)劃戰(zhàn)略、設(shè)計目標、調(diào)配資源，突破模仿、教條管理的被動局面，將企業(yè)安全管理看成是一個“系統(tǒng)”，在保證整體效益最優(yōu)化的前提下，把局部效益與整體效益結(jié)合起來，形成一套具有煤礦特色安全管理模式，并且以安全為本，調(diào)動方方面面的積極性，推動全員、全過程、全方位的安全綜合治理，才能最終實現(xiàn)煤礦的長治久安；切實做好基礎(chǔ)工作，抓好員工安全意識的提高、安全體系的落實、日常監(jiān)督的到位，而不該是簡單的以查代管、以罰代管，更不能一罰了之，罰而不管，使安全管理變味。

3.3 規(guī)范培訓

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全工作的實際，重視員工的培訓工作。從安全教育與培訓工作的角度，安全教育與培訓工作是貫穿計劃、實施、評估（檢查）、改進等諸多環(huán)節(jié)，先要從培訓機制和制度上建立培訓競爭機制和優(yōu)勝劣汰制度，再通過各種安全培訓教育方式的創(chuàng)新，研究能夠切實改變員工技能的培訓方式和培訓手段，對不同的員工采用針對性培訓，如引進國外探索出的討論式、學習式、講演式、游戲式、案例分析、模塊培訓等方法。突出人性化、親情化安全宣傳教育，培養(yǎng)職工的安全價值觀，達到提高員工安全素質(zhì)的目的，間接達到減少事故的效果。

3.4 塑造人員良好的行為

塑造管理者行為應(yīng)該從優(yōu)化其行為選擇和工作努力程度這兩方面著手，通過規(guī)范管理者行為，消除不良的習慣行為，形成新的正面的行為方式。要改進管理者行為選擇，不僅要豐富其管理經(jīng)驗和管理知識，更要提高其分析和處理問題的能力。要提高管理者工作努力程度，需要通過激勵、管理流程培訓等手段，提高管理者安全意識，規(guī)范管理者的行為，認真履行職責，提高工作的公平性、有效性。

4 結(jié)束語

煤礦安全生產(chǎn)治理工作是一項動態(tài)的治理工作，逐一項需要長期堅持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫串在實踐中，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅持先安全后生產(chǎn)，堅持“安全第、生產(chǎn)第二”的操縱原則，抓安全促生產(chǎn)使企業(yè)獲得最大的政治、經(jīng)濟效益，并堅持治理、裝備、培訓并重的原則來保障安全生產(chǎn)，我們的煤礦企業(yè)才能達到少失事故和不出重特大事故的目標。

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篇6

摘要：學界對公共危機問題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機管理中的主導作用和社會力量的參與。從地方政府在公共危機中進行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機管理中找到地方治理的新途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機

1政府危機管理的概念界定

隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應(yīng)對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。

3政府公共危機管理協(xié)作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。

3.3公民

政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預(yù)防能力和應(yīng)對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。

4地方政府協(xié)作管理的困境

4.1公共危機協(xié)作管理的責任問題

責任是一個控制問題，明確責任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴密，嚴格規(guī)定了不同層級和職位的職責。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應(yīng)的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。

多組織條件下的責任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標，實際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認為合同外包的哲學假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達成一個不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達國家會出現(xiàn)這種情況，中國同樣也會出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機會。政府重結(jié)果輕投入的導向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。

篇7

Abstract: At present,our society has entered a crisis-prone period,after the crisis the public people used to look and depend on government,while ignoring the public’s role in crisis management. Therefore,through a variety of ways to enhance the sense of crisis and abilities to respond to crisis of the members of society,to expand and regulate the order conduct of public participation is an important prerequisite and foundation to enhance the government crisis management capabilities.

關(guān)鍵詞: 政府;危機管理;公眾參與

Key words: government;crisis management;public participation

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0214-01

0引言

現(xiàn)實中,政府代表公民行使權(quán)力對社會進行管理,從而使公共利益最大化,這就需要政府以實際行動將公民參與政府危機管理納入公共管理中以增強公民的責任感、歸屬感和信任感,所以,以公民的有序參與為紐帶,促使其認識到自身作為社會-政治共同體一員的責任,依法加強政府危機管理中公民的參與。

1公民在危機管理中的作用

1.1 提高自我救助能力公眾是各種危機事件中最直接的受害群體,引導公民參與到危機管理中來,使其深刻感受到自身參與政府危機管理既是一種責任也是一種權(quán)利。

1.2 建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保政府公共利益取向公民有序參與政府危機管理,建立起強有力的自下而上的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.3 制定危機管理的正確決策,降低危機管理成本公民的有序參與一方面有利于政府制定出科學、合理、公正的決策;另一方面公民有序參與危機管理,能及時提供豐富多樣的物質(zhì)資源和人力資源,有效緩解危機造成的物質(zhì)財富損失和心理精神傷害,大幅度降低危機管理成本[2]。

2我國政府危機管理中公民參與的現(xiàn)實狀況

2.1 公民參與政府危機管理的意識薄弱,參與能力水平低受傳統(tǒng) “官本位”思想的影響,公民習慣于把自己當作危機管理情境中的旁觀者或危機管理的對象。

2.2 公民參與政府危機管理的組織基礎(chǔ)薄弱公民個人單獨參與危機管理不僅力量有限且容易造成混亂和無序,因此公民應(yīng)形成一個團體或組織,才能真正實現(xiàn)有序參與。但總體而言,參與政府危機管理的社會組織能量低,數(shù)量少,發(fā)育不全。一些專業(yè)性的社會組織大多是自上而下的官辦社會團體,行政色彩過濃,缺乏民間組織的靈活性和創(chuàng)新性,大多無所作為,更說不上完全自由、合法的協(xié)助政府參與危機管理[3]。而其他營利性組織由于在危機應(yīng)對中職權(quán)不明,缺乏與政府部門溝通與合作的應(yīng)驗等問題。

2.3 公民參與政府危機管理缺乏制度化和組織化保證目前,公民參與政府危機管理的法律和制度正處于建立和完善中,對其參與危機管理的途徑、責任和權(quán)利尚沒有明確的法律規(guī)定和組織保障,使得公民參與不被政府危機管理決策部門所重視,以至公民參與危機管理決策具有較大的隨意性。

3促進危機管理中公民參與的途徑

3.1 完善危機管理的教育機制首先必須把建立危機管理知識和技能教育納入國民教育體系。其次,各地區(qū),各部門可以對公民進行經(jīng)常性危機演練、危機預(yù)防和危機發(fā)生后的自救、互救等知識和技能的教育培訓,從而提高公民應(yīng)對危機的實際操作能力,更好的配合危機發(fā)生時的應(yīng)對工作。同時吸收公民和相關(guān)社會自己的參與,有針對性地進行危機處理演練,提高應(yīng)對危機的操作能力,提高整個社會應(yīng)對危機的心理承受能力和危機處理技能,配合支持危機發(fā)生期間的危機處置工作[4]。最后,政府有關(guān)部門和教育科研機構(gòu)應(yīng)加強政府危機管理和危機教育的研究,建立系統(tǒng)全面的危機處理理論體系,為促進公民參與危機管理提供堅實的理論基礎(chǔ)和指導方向。

3.2 鼓勵發(fā)展社會組織參與政府危機管理公民通過社會組織參與政府危機管理是我國危機管理中不可缺少的形式。其次,規(guī)范和引導社會組織參與政府危機管理過程。社會組織是公民有序參與政府危機管理的載體,也是處置危機事件的一種必然趨勢,而要增強社會組織在政府危機管理中的實際影響力,就要建立政府與社會組織的合作治理機制。當危機發(fā)生時,在堅持以政府為主導的同時充分發(fā)揮社會組織協(xié)助、配合和參與的作用,并且為了保證其參與符合國家和社會公共利益,應(yīng)該把社會組織的參與行為規(guī)范在法制的軌道之內(nèi)。

3.3 完善公民危機參與的法律體系首先,要針對公民危機參與的新情況、新要求及時制定更具科學性和預(yù)見性的相關(guān)法律。其次,在我國危機管理法律體系的構(gòu)建中,對公民及社會組織參與政府危機管理的方式、途徑、內(nèi)容應(yīng)作出明確而細致的規(guī)定,并以法律形式確定下來,從而使公民的參與權(quán)落在實處。最后,政府為了控制危機局勢恢復(fù)秩序,必須對公民某些權(quán)利和自由進行某種程度限制,這樣不僅可能造成公民個人利益的損失,而且可能會影響到公民參與政府危機管理的熱情和行為。所以應(yīng)該有相關(guān)的法律規(guī)定政府部門在做出限制公民權(quán)利性決定時一定要慎重,要符合比例原則的要求[5],即行政目的務(wù)必適當、限制行為的損害最小以及權(quán)衡利弊得失,保證利大于弊、得大于失。

總之,任何社會系統(tǒng)都不可能整合得十分完美,都不可避免的要正視有效處理危機,維護社會秩序的重要問題,而處理和解決這些問題不僅是政府自身的事,也是政府、公民和社會組織共同的責任。因此,鼓勵公民參與政府危機管理過程中來既關(guān)系到政府存在基礎(chǔ)的合法性,也影響著國家政治經(jīng)濟生活的穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻:

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[2]韋朋余.政府危機管理中公民有序參與的路徑選擇[J].理論與改革,2006,(4).

[3]李斌.政治發(fā)展的新動力:試論中國民間組織興起的政治發(fā)展意義[J].理論與改革,2005,(2).

篇8

摘 要 企業(yè)的發(fā)展與管理工作具有直接性的聯(lián)系，管理水平的高低直接影響著企業(yè)的發(fā)展前景。組織管理是企業(yè)管理工作中的重要組成部分，是對各個部分的工作、人員進行組織協(xié)調(diào)，以保證企業(yè)健康、穩(wěn)定的運行，是企業(yè)在發(fā)展過程中的必備要素，但是，在組織管理的過程中容易面臨危機，制約著管理工作的開展，對企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅。明確構(gòu)成組織管理危機的成因非常關(guān)鍵。本文就企業(yè)組織管理危機的成因及對策予以分析。

關(guān)鍵詞 組織管理 危機 成因

組織管理是企業(yè)發(fā)展的必備工作，是對企業(yè)人員、工作統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的而過程，貫穿在企業(yè)整個發(fā)展過程之中，容易受到多種因素的影響，進而導致危機的發(fā)生，威脅著企業(yè)的發(fā)展命運。當前，由于企業(yè)規(guī)模越來越大，管理工作也變得更加復(fù)雜，組織管理工作危機四伏，制約著企業(yè)的健康發(fā)展。為了加強對企業(yè)組織管理危機的控制，做好危機的預(yù)防，構(gòu)建危機預(yù)警機制，應(yīng)從組織管理危機成因著手。

企業(yè)組織管理危機的成因

（一）組織管理制度不完善

當前，當前企業(yè)的組織管理工作存在著管理制度不完善的現(xiàn)象，在日常的管理中會遇到諸多意想不到的問題，對管理工作的約束力度不夠，缺乏有效的規(guī)章制度，是組織管理工作面臨的主要問題。例如，在組織管理一個項目時，由于個別部門對項目的重視程度不高，在項目的開展過程中服務(wù)和質(zhì)量控制意識不強，導致項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響著組織管理的效率。

（二）戰(zhàn)略管理與實情不符

企業(yè)的前進與發(fā)展，需要戰(zhàn)略的支持，制定科學、合理的戰(zhàn)略方案具有必要性[1]。目前，每家企業(yè)都有屬于自己的戰(zhàn)略思想，若盲目的建立戰(zhàn)略目標，與企業(yè)的實際發(fā)展情況并不適應(yīng)，會舍得其反，導致組織管理工作面臨危機。企業(yè)戰(zhàn)略目標的提出應(yīng)更具針對性和實際性，才能為企業(yè)未來的發(fā)展鋪平道路。

企業(yè)組織管理危機的有效對策

（一）優(yōu)化企業(yè)組織管理工作，應(yīng)建立危機預(yù)警機制

組織管理工作貫穿在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，組織管理系統(tǒng)相對脆弱，極易受到人為、外部環(huán)境的影響，企業(yè)的組織管理工作面臨重要問題[2]。為此，開展企業(yè)組織管理工作，應(yīng)從優(yōu)化企業(yè)組織管理工作著手，建立危機預(yù)警機制，能對組織管理工作中的敏感問題進行及時的感應(yīng)，對可能存在的組織管理危機進行評估，并制定好應(yīng)急方案，隨時處于待命的狀態(tài)，以降低危機所帶來的損失。從人事管理到項目管理，都離不開組織管理工作，建立危機預(yù)警機制具有必要性。例如，針對部門間的矛盾問題，對于任何企業(yè)來說都是正常現(xiàn)象，在企業(yè)運營的過程中會產(chǎn)生各種分歧，組織管理人員應(yīng)意識到這一點，做到提前協(xié)商與溝通，處理好部門之間的關(guān)系。

（二）建立健全組織管理制度，為降低危機發(fā)生概率提供保障

由于組織管理工作涉及的范圍較廣，涉及的部門較多，工作的開展必須具備一定的組織管理制度予以約束和規(guī)范[3]。建立健全組織管理制度，能有效約束組織管理人員的行為、語言，并構(gòu)建問責制度和獎懲制度，在可控性危機發(fā)生時，應(yīng)對危機發(fā)生的成因以及相責任人進行明確的了解，并將責任落實到個人，并根據(jù)危機程度的大小給予相應(yīng)的懲罰，對表現(xiàn)好的組織管理人員給予一定的獎勵，構(gòu)建激勵機制，可以實施物質(zhì)獎勵、資金獎勵、榮譽獎勵等不同方式，以調(diào)動員工的積極性，促使其加強對危機的控制能力，降低風險的發(fā)生概率。

（三）加強部門間的協(xié)調(diào)與溝通，減少部門矛盾的發(fā)生

通過對企業(yè)組織管理工作現(xiàn)狀的分析，可以解讀出在企業(yè)內(nèi)部存在溝通力度不夠的現(xiàn)象。由于企業(yè)是由多個部門組成，組織管理工作就是要對各部門、人員進行管理，若部門之間溝通不善，容易在有關(guān)企業(yè)發(fā)展的多種觀點上產(chǎn)生分歧，未實現(xiàn)觀點的共享與深度的討論，且都有不服輸?shù)那榻Y(jié)，堅持自己的觀點不動搖，會使得各部門之間的矛盾被激化，組織管理工作面臨重要問題。因此，應(yīng)加強各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，減少部門矛盾激化現(xiàn)象的發(fā)生，營造健康、和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。由于各部門的目標存在一致性，都是為了企業(yè)的蓬勃發(fā)展，當出現(xiàn)分歧時，應(yīng)主動進行協(xié)商解決，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量，選用最為科學、合理的執(zhí)行方案。另外，組織管理人員應(yīng)發(fā)揮其協(xié)商和調(diào)節(jié)作用，做好各部門的溝通工作，構(gòu)建團結(jié)友好的部門關(guān)系。

三、結(jié)束語

近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，國民生產(chǎn)總值在不斷提升，其很大原因歸咎于企業(yè)的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，組織管理工作變得異常重要。企業(yè)在管理過程中，組織管理危機不斷滋生，威脅著企業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)危機的成因采取積極措施予以應(yīng)對。優(yōu)化企業(yè)組織管理工作，應(yīng)建立危機預(yù)警機制，建立健全組織管理制度，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，減少部門矛盾激化現(xiàn)象的發(fā)生等，做好危機的預(yù)防與應(yīng)急處理，提高組織管理水平。

參考文獻：

[1] 倪鴻.企業(yè)組織管理預(yù)警系統(tǒng)的新型職能分配與組織構(gòu)成[J].企業(yè)研究，2013.04：26.

篇9

關(guān)鍵詞：社會組織；危機應(yīng)急；問責

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0241-02

一、社會組織問責機制

Ebrahim認為，“在其最簡單的意義上，問責是指一個程序，通過這個程序，個人或者組織對他們的行為以及由此產(chǎn)生的結(jié)果負責?！?Unerman把問責界定為：“關(guān)于行為的解釋，假設(shè)某些個人或組織――接受者或利益相關(guān)人――擁有某些權(quán)利向解釋者負責。” Koppell認為，問責概念反映了組織以其透明度、義務(wù)、控制能力、責任感及響應(yīng)力，尋求組織存在的合法性及合理性證據(jù)的努力。 問責制度是建立在權(quán)利、責任、義務(wù)對等的制度框架之上，反映的是權(quán)力、責任、義務(wù)統(tǒng)一的倫理原則。問責制度一般是針對政府權(quán)力組織而設(shè)置的保障權(quán)力透明公開行使的一種制度，是現(xiàn)代社會組織管理中的重要制度設(shè)置之一。隨著社會組織社會管理的功能日漸凸顯，社會組織參與危機應(yīng)急過程中的權(quán)力義務(wù)和責任也隨之加大，對社會組織的整體運作過程進行監(jiān)管成為必要。

二、社會組織應(yīng)急問責的必要性分析

社會組織參與危機應(yīng)急工作制度的設(shè)置需要責權(quán)利的對應(yīng)，否則可能會出現(xiàn)管理和實際工作中的不平衡。責任大，權(quán)利小，或責任小，權(quán)利大，都不是正常的狀態(tài)。社會組織參與危機應(yīng)急工作，如何與政府協(xié)同行動，社會組織的責任何在，這是首先需要確認的問題。只有將社會組織的應(yīng)急問責工作作出預(yù)先的安排，才能保證社會組織有序，負責、高效地參與到危機應(yīng)急工作中去。另外，從社會信任的角度分析，社會組織在危機應(yīng)急中責任的落實能夠充分體現(xiàn)一種積極的信任價值，并能在全社會領(lǐng)域起到帶動示范的作用，其所能發(fā)揮的社會效應(yīng)是其他組織所不能達到。不辜負大眾的信任，信守社會組織的承諾等，都是基本責任的體現(xiàn)，在倡導社會公益良心，維持社會公序良俗的問題上其積極正面作用巨大。應(yīng)急問責是危機狀況下對社會組織應(yīng)急工作的一種監(jiān)督、評估和反饋機制，是對社會組織參與危機應(yīng)急工作的具體績效進行評估的一種途徑，能夠在制度上保證社會組織對自身工作的高度責任心。

三、當前社會組織應(yīng)急問責制度建設(shè)中的關(guān)鍵問題

1.政府干預(yù)過多導致社會組織危機應(yīng)急中的角色不明確，責任不落實。社會組織由于自身定位問題，也由于國家在社會組織管理的問題上存在制度的不完善，許多社會組織并不獨立，尤其是國內(nèi)半官方性質(zhì)的社會組織，資金和人員都與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，在危機應(yīng)急中也是代表官方開展工作，這當中，社會組織的責任歸屬就成了大問題，社會組織向誰負責？受誰監(jiān)督？從現(xiàn)有制度體系看，絕大多數(shù)有影響力的社會組織還是在政府的實際領(lǐng)導下開展危機應(yīng)急工作的，直接對政府負責任，但同時又接受社會的捐助，社會組織的成員受到雙重的管理。當前社會組織的雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機關(guān)的法人登記。監(jiān)管職責的交叉重復(fù)易于導致相互推卸責任，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。而社會組織在危機管理中能夠發(fā)揮的功能必定大打折扣，無法起到彌補“政府失靈”的作用。

2.社會組織責任主體的復(fù)雜性導致問責主體混亂、問責內(nèi)容模糊。首先，中國社會組織的類型眾多，組織的形式也多樣，社會組織委托關(guān)系復(fù)雜，各類社會組織本身所涉及的利益相關(guān)者眾多，委托人成分復(fù)雜，且不同的委托人的利益訴求也可能有矛盾之處。其次，人也即社會組織也有自身的利益所在，其利益訴求會左右其日常管理和運作的過程。最后，社會組織的委托關(guān)系相較企業(yè)或政府組織的關(guān)系更為復(fù)雜，因為這其中還牽涉到政府。中國社會組織的最顯著特征就是受政府主管部門的間接領(lǐng)導，雙重領(lǐng)導的復(fù)雜體系，帶來的就是多頭管理，多方利益牽扯。缺乏獨立性的社會組織到底該對誰負責? 危機狀況最為顯著的特征就是不確定性、復(fù)雜性、模糊性和非線性，在這樣一種混亂的情境下，由誰來對社會組織在危機應(yīng)急中的行動表現(xiàn)進行評判，就顯得尤其的必要了。由于上述社會組織定位不清的緣故，社會組織在危機應(yīng)急中應(yīng)盡的責任不明確，責任范圍無法明確界定，而同時由于社會組織的多樣性特征，每類組織的責任權(quán)力義務(wù)又有較大的區(qū)別，故而，對其進行問責的內(nèi)容就會存在很大的差別，在問責體系的構(gòu)建中，這樣的復(fù)雜性和多樣性給問責機制的建立帶來了很大的困難。社會組織自身的特征是經(jīng)濟責任與社會責任并重，而且更為重要的是社會責任的履行問題。例如資金使用的問題上，既要確保危機應(yīng)急的資金使用符合應(yīng)急需要，同時還要尊重捐贈者的意愿，還要一定程度上服從政府組織的統(tǒng)一管理和安排，社會組織管理者在資金使用中就肩負著復(fù)雜的多重責任目標，有的責任甚至可能是相互矛盾難以兼顧實現(xiàn)的，尤其是涉及到重大價值觀排序取舍的問題時。

3.問責信息的不對稱而導致社會組織的道德風險和逆向選擇。社會組織參與危機應(yīng)急，在非常的緊急狀態(tài)下，其組織匯聚和支配資金、物資和人力的權(quán)力通常會極大的增強，新古典經(jīng)濟學理論指出，經(jīng)濟組織部門通常由“追逐私利”的個人組成，而作為獨立于政府和商業(yè)部門的社會組織也概莫能外，社會組織的成員構(gòu)成也無例外是一個個獨立的“經(jīng)濟人”，在組織決策和行動的過程中，也必須將成員的私利動機加以考慮，在危機應(yīng)急的過程中，理性算計的私利與高尚的道德情操并存于社會組織的成員身上，如果缺少相應(yīng)的問責和公開透明的監(jiān)管制度，社會組織管理者由于自身信息披露制度不健全，特別容易出現(xiàn)由信息不對稱所帶來的道德風險。

四、健全社會組織應(yīng)急問責機制建設(shè)的建議

1.加強社會組織的常態(tài)管理，明確角色定位。如上所述，社會組織發(fā)揮其重要作用的前提是建立在社會組織是作為政府、市場之外的第三部門參與危機應(yīng)急工作。首先是要建立在各治理主體有各自職能角色的清晰定位基礎(chǔ)之上，這樣才能各司其職，互為補充，才能真正實現(xiàn)協(xié)同治理、無縫隙應(yīng)對的目標 。危機應(yīng)急屬于系統(tǒng)工程，在信息匱乏和時間緊急的情況下，要面對千頭萬緒需要解決的問題，唯有各參與主體皆各就各位才能妥善應(yīng)對。針對當前中國社會組織官辦色彩濃厚，危機應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同治理中缺一角，平衡的社會系統(tǒng)傾斜向政府這一端的問題，應(yīng)當首先從健全社會組織常態(tài)管理體制出發(fā)，厘清社會組織與政府的關(guān)系，減少政府對社會組織日常管理工作的干預(yù)，政府應(yīng)當脫身出來，更多發(fā)揮監(jiān)管作用，主要在制定行業(yè)規(guī)范和宏觀控制的方面對社會組織進行指導性控制，而少一些直接的業(yè)務(wù)性干預(yù)。

2.理順社會組織的利益價值排序。社會組織面對多元利益相關(guān)方，如果沒有明確的價值排序，在信息不全面和需要緊急處理的危機狀況下面對所需承擔的責任，必然無從選擇和忙亂應(yīng)對，因此，依據(jù)價值衡量標準對社會組織的相關(guān)利益方進行責任排序是應(yīng)然之舉。其責任排序的基本原則是公正為主兼顧效率。首先，社會組織是建立在志愿、非盈利和公益理念的之上，組織設(shè)立的初衷即以公眾利益為至高無上，故而，社會組織在危機應(yīng)急管理中應(yīng)當始終將社會利益和公眾利益放在首位，其社會責任是第一位的。其次，社會組織需要對捐資者負責，在資金和物資的使用中尊重捐助者的意愿，這樣才是社會組織今后存在和發(fā)展的堅實保證。

社會組織參與危機應(yīng)急主要在募集善款、物資和提供志愿者服務(wù)、協(xié)助政府的救災(zāi)工作這些方面，體現(xiàn)的是公益心和社會的道德良心，從某種意義上來說，是公民社會自發(fā)的貢獻和幫助他人的一種途徑，因此在危機應(yīng)急中社會組織的責任體現(xiàn)在物質(zhì)上――匯聚社會閑置力量；精神上――倡導無私奉獻和公益良心；行動上――通過志愿者服務(wù)踐行社會組織的宗旨。

3.建立健全社會組織的危機應(yīng)急問責機制:首先，在明確社會組織危機應(yīng)急責任的前提條件下，建立社會組織的應(yīng)急績效考核制度，對社會組織的管理者和主要成員的責任貢獻進行全面考核，可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行應(yīng)急工作績效考核。建立相應(yīng)的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務(wù)、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。其次，建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。并建立提交責任報告的制度，提高管理透明度。再次，加強政府的外部監(jiān)督，主要由政府通過制定行業(yè)規(guī)范和提供法律依據(jù)的方式來開展監(jiān)督工作；最后，更多的引入媒體監(jiān)督，尤其重視新型媒體的監(jiān)督和問責機制，包括利用網(wǎng)絡(luò)、微博等技術(shù)工具來實現(xiàn)對社會組織應(yīng)急問責的及時有效的監(jiān)督和問責。

五、結(jié)論

社會組織危機應(yīng)急問責機制的建立其最終目的在于，對社會組織成員的危機應(yīng)急行動的責任義務(wù)和權(quán)力進行厘清，并實施正面激勵。通過問責機制，肯定其貢獻，弘揚其道德精神；同時也通過預(yù)設(shè)的制度對基于私利的尋租行為加以預(yù)防。

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篇10

關(guān)鍵詞：社區(qū)安全；危機管理；存在問題；完善途徑

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0057-03

一、我國的社區(qū)危機管理體系概述

隨著危機事件發(fā)生頻率的增大，社區(qū)居民的風險意識不斷增強，社區(qū)安全治理工作越來越重要，社區(qū)逐漸成為了公共危機管理的主體之一。目前，我國很多城市居民區(qū)正在逐步“社區(qū)化”，社區(qū)治理模式得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。

社區(qū)危機管理的最佳過程應(yīng)該是政府、公民、社會組織、商業(yè)組織互動和共同參與管理的過程。目前，我國社區(qū)安全治理工作主要歸政府統(tǒng)籌，原因主要有兩點：首先是我國還缺乏穩(wěn)定而成熟的公民社會，其次是我國社區(qū)安全建設(shè)起步較晚，與之相適應(yīng)的社會環(huán)境尚不成熟[1]37。

由于我國的社區(qū)并未完全實現(xiàn)自治，主要是由居委會來管理，而居委會隸屬于街道辦事處或區(qū)政府。因此，在危機管理過程中，居委會主要服從街道辦事處或區(qū)政府的指揮，扮演著與政府相似的角色，有著相當濃厚的行政色彩，可以說是“準政府組織”。所以，本文在論述社區(qū)危機管理的過程中把其歸為“政府類”。

由政府主導的安全管理，其動機和效率必然隨著自上而下的等級傳遞而不斷衰減。同時，由于民眾在這一過程中是被動的、受管理的，其參與度和熱情度都會大幅下降[1]2。所以，我國目前在社區(qū)危機管理方面總體效果并不是很突出，還有很大的改進空間。

二、浙江省杭州市某社區(qū)的防臺抗臺過程

2009年8月10日，臺風莫拉克造訪杭州，在近兩天的臺風侵襲期間，杭州某社區(qū)內(nèi)受災(zāi)嚴重：社區(qū)嚴重積水，最深處達兩米多，出行困難；高配房、水電房受損嚴重，停水停電；通往市區(qū)的交通中斷，物質(zhì)匱乏；社區(qū)內(nèi)大部分樹木橫倒在社區(qū)路上，造成社區(qū)居民出行不便；基礎(chǔ)設(shè)施嚴重受損，特別是社區(qū)路地護欄、綠化；多塊廣告牌掉落等，損失金額約為7850萬。

社區(qū)遭遇臺風襲擊事件，屬于典型的自然災(zāi)害類公共危機，此類危機的主要特點是發(fā)生速度快，受災(zāi)面積廣，對人身財產(chǎn)的威脅大，但又具有不可逃避性。本文以社區(qū)危機的生命周期為基礎(chǔ)逐一分析某社區(qū)管理的各階段情況。

第一階段：社區(qū)危機的預(yù)警

預(yù)警是危機管理的基礎(chǔ)所在。該社區(qū)在預(yù)警過程中做到了以下三點：第一，宣傳準備。居委會確保了全體居民知道臺風發(fā)生的時間、地點、風力以及可能發(fā)生的危害。其主要措施是在社區(qū)的公告欄臺風預(yù)警信息；在各樓層張貼告示；社區(qū)內(nèi)網(wǎng)臺風預(yù)警信息的頒布；居委會做好了突發(fā)事件處理方法的宣傳。居委會的后勤部門制作了處理突發(fā)性事件流程圖分發(fā)給各個小區(qū)的值班室，工作人員都將其貼在了醒目位置。這些措施有助于在危機來臨時提高危機管理水平。第二，組織準備。組建臺風災(zāi)害臨時應(yīng)急中心，確定決策層、指揮層，并以小區(qū)或企事業(yè)機關(guān)為單位編制臺風防御組，并指定組長，組長作為處置層，由組長負責通知到組內(nèi)的每一個成員。第三，人員準備。臺風前加強巡邏，以防其他人為公共危機事件的發(fā)生。巡邏人員一般為該社區(qū)內(nèi)的公務(wù)員員、黨員等等。由居委會組織，公務(wù)員所在單位積極配合。第四，物資準備。提前貯存一些干凈的水以及干糧，以備不實之需。

第二階段：社區(qū)危機管理的應(yīng)對

公共危機管理的應(yīng)對是關(guān)鍵所在。該社區(qū)應(yīng)對臺風的措施如下：第一，居委會領(lǐng)導積極商討對策，果斷抉擇。在社區(qū)危機的應(yīng)對過程中，危機管理的組織機構(gòu)設(shè)置是整個管理體系的基礎(chǔ)，這個臨時組建的小組充當了危機管理領(lǐng)導機構(gòu)的職責，人員由居委會領(lǐng)導。社區(qū)居委會在臺風來襲的情況下，果斷聯(lián)系該區(qū)政府，要求企事業(yè)單位放假、學校停課；由于通往社區(qū)的各道路被洪水阻隔，危機管理領(lǐng)導機構(gòu)決定向當?shù)氐鸟v軍部隊請求支援，用皮劃艇、充鋒舟等交通工具向社區(qū)內(nèi)輸送物資。第二，指揮層上傳下達迅速，積極指揮。各小區(qū)負責人，社區(qū)內(nèi)各單位負責人是社會危機管理的指揮層，這是公共危機應(yīng)對的關(guān)鍵。在臺風中，各指揮人員基本做到了傳達速度快并很準確，對處置層也是具有絕對的權(quán)威。此外，指揮層其實還起到一個穩(wěn)定人心的作用，當社區(qū)出現(xiàn)聽水停電，交通中斷的時候，指揮層領(lǐng)導及時出來安撫人心，在社區(qū)網(wǎng)上真實受災(zāi)情況，讓居民做到“心中有底”。第三，處置層深入居民內(nèi)部，聽從指揮層指揮，做好執(zhí)行工作。處置層為臺風防御組組長，組長勸告居民盡量不要出外，分發(fā)物資，保障居民基本需求，并安撫人心。

第三階段：社區(qū)危機后的恢復(fù)

臺風過后，社區(qū)危機管理的重心轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的恢復(fù)重建工作。在這個階段中，該社區(qū)的措施如下：第一，及時統(tǒng)計和公布本次危機中的人員傷亡情況，財產(chǎn)損失情況，做到統(tǒng)計準確、數(shù)據(jù)公開。這對樹立社區(qū)管理機構(gòu)的公信力和權(quán)威性起著最大的作用，也是對下一次應(yīng)對危機的經(jīng)驗。第二，首先搶修如道路、橋梁、公交場站、公共市場等公共設(shè)施和場所，盡快恢復(fù)了居民的生產(chǎn)、生活。第三，為防止臺風、洪水過后疾病或疫情的發(fā)生，居委會在臺風過后開始了衛(wèi)生防疫工作，對曾遭洪水侵襲的地區(qū)進行全覆蓋式衛(wèi)生消毒。

三、該社區(qū)在危機管理中存在的問題

（一）公民參與社區(qū)危機管理的困境

我國現(xiàn)階段正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，在這一特殊時期出現(xiàn)了許多以前未曾出現(xiàn)過的危機事件。雖然我國政府或者說“半官方”性質(zhì)的組織如居委會、社會服務(wù)站在危機管理中的表現(xiàn)變得越來越成熟，但是危機管理是一個互動的管理過程，公民參與的缺失，往往對危機的處理產(chǎn)生巨大的負面影響。作為擁有巨大力量的社會公民，本應(yīng)在危機事件中發(fā)揮更大的作用，可是由于種種困境，致使現(xiàn)階段公民參與的力量在危機管理應(yīng)對中并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。該社區(qū)在抗臺中同樣存在以下問題。

1.公民危機管理意識薄弱

從公民自身來說，首先，公民缺乏危機意識。在臺風來襲前有些公民存在較強的僥幸心理，因此不能積極投入到危機預(yù)防的過程中，如該社區(qū)一部分不但缺乏參與積極性，而且還不聽勸告，在臺風期間自行外出，給整體防臺工作增加了很大的困難。此外，很少有公民愿意擔任臺風防御機制組長、分組長。其次，在危機狀態(tài)下我國的民眾表現(xiàn)出不成熟與非理性現(xiàn)。臺風危機狀態(tài)下的居民一般都會恐慌，心理承受能力很低，一點風吹草動都會使其產(chǎn)生很強烈的反應(yīng)；同時由于人們這種心理都處于高度緊張慌張狀態(tài)，少部分人會表現(xiàn)出強烈的從眾心理，這種心理一旦被不法分子利用，將會對危機管理的發(fā)展走勢產(chǎn)生不利影響。比如說該社區(qū)停電停水，就許多居民就產(chǎn)生了惶恐，不斷地打電話到居委會、政府部門，給社區(qū)危機管理工作帶來了不少阻力。

從居委會角度來說，居委會在危機管理過程中的對公民參與危機管理的作用認識的還不清楚，忽視甚至低估公民在危機管理中的作用。在有著濃厚官本位思想的影響下，公民被決策者當作制度安排的被動接受者[2]。在臺風過程中，居委會根本沒有調(diào)動起民眾抗臺的積極性，一開始就把民眾當作被動體。

2.公民處理危機的能力單薄

在社區(qū)居民應(yīng)對本次臺風危機時，能力的單薄在很大程度上也成為阻礙社區(qū)危機管理的因素之一。該社區(qū)雖然也會組織定期的對臺風等突發(fā)事件應(yīng)對演習，可是所有的演習都是由固定的相關(guān)部門承擔，其作用和目的都是促進該相關(guān)部門工作人員能夠更好地掌握特定危機的應(yīng)對技能，而從沒有將公民參與考慮在相關(guān)演習中，沒有想過讓公眾也參與到危機應(yīng)對的演習過程中來增強公民應(yīng)對危機的技能。對于公民來講，既缺乏危機意識，也沒有相應(yīng)的危機應(yīng)對知識和技能，因此，不僅難以直接參與公共危機事務(wù)的管理，更無從談起公民有序參與公共危機治理了。另外，社區(qū)人群也沒有掌握臺風發(fā)生時的相關(guān)的自救技能和公民參與危機管理的相關(guān)知識。因此，當危機出現(xiàn)時，在社區(qū)居民中不知所措的現(xiàn)象普遍存在。

3.公民參與危機管理規(guī)則的缺失

該社區(qū)對關(guān)于居民如何有序參與危機管理的細致的程序性規(guī)定并沒有做出明確的規(guī)定，對不配合政府危機管理的公民將承擔具體的責任也沒有相應(yīng)的規(guī)定。規(guī)則制度的不健全，不僅使得公民很難按照某一規(guī)定做到有序參與危機管理，而且也使得政府危機管理部門不能對公民的參與按照一定的程序規(guī)定進行規(guī)范管理。

（二）社會組織參與的缺失

社會組織可以說是公民社會的實體化。公民社會的參與感、自主意識的養(yǎng)成、參與能力的提升等主要通過社會組織這一載體來實現(xiàn)。社會組織也有廣義和狹義之分，廣義的理解將社會組織視為位于國家和市場之間的廣泛公民領(lǐng)域；狹義的理解只將其視為與政府和營利組織相對應(yīng)的非政府、非營利組織。廣義的公民社會在公民參與中已經(jīng)提及，此部分指的是狹義上的社會組織。

雖然我國現(xiàn)階段參與危機管理的社會組織數(shù)量在逐漸增多，但是其中有些社會組織的自由性受限，失去了自身的獨立性和非營利性，更大意義上是政府操控的自上而下的官辦社會團體，行政色彩濃厚，缺乏民間組織固有的靈活性與創(chuàng)新性，不能完全自由、合法地協(xié)助政府參與危機管理；有些社會組織與政府缺乏制度化的聯(lián)系互動和信息溝通，難以有效參與危機管理；有些社會組織因為沒有強有力的法律明確規(guī)定其在危機應(yīng)對過程中的責權(quán)問題，參與具有盲目性和無序性，嚴重阻礙其積極作用的發(fā)揮。同樣的，在該社區(qū)的臺風危機管理之中，幾乎就沒有非正式正式組織的身影，像居委會、社會服務(wù)站等組織都有濃厚的行政色彩。第三部門在社區(qū)危機管理過程中的缺失不得不說是一種遺憾。

四、完善我國社區(qū)危機管理體系

（一）增強社區(qū)公民在危機管理中的角色

1.意識先行

公民社會根本的特征在于“突出每位公民的權(quán)益、需求、意愿、價值”[3]。社區(qū)公民應(yīng)樹立一種危機意識，就是讓公民能夠正確認識危機，在心理上有直面危機、應(yīng)對危機的準備，同時還要預(yù)測可能遭遇的危機，進而進行提前行動，找到有效地解決方法。意識要依靠平時的培養(yǎng)，平時就應(yīng)該加大對自然災(zāi)害危害的宣傳，還不是等災(zāi)害來臨之前臨時抱佛腳。

2.能力為重

實地培養(yǎng)公眾的危機應(yīng)對知識與技能，模擬危機現(xiàn)場進行專業(yè)化培訓。一些發(fā)達國家的做法是值得我們借鑒的，如美國康州緊急事件管理辦公室在各社區(qū)設(shè)立遠程教育實驗室，通過衛(wèi)星通訊傳輸，可同全國225個同類實驗室聯(lián)網(wǎng)，通過錄像電視請世界專家授課。利用仿真訓練來檢驗公民掌握情況。同樣的，該社區(qū)也可以通過仿真的訓練來提高居民的防臺能力。

3.制度保障

建立公民參與公共危機管理的激勵機制。有效的激勵是人們行為的動力保證，促使他們行為動機更加強烈，讓他們產(chǎn)生超越自我和他人的欲望，并將潛在的巨大的內(nèi)驅(qū)力釋放出來，為最終要實現(xiàn)的目標奉獻自己的熱情。若能讓公民積極參與到公共危機管理中來，其效果會更好，所以很有必要建立相應(yīng)的激勵機制。在臺風危機管理過程中，要調(diào)動公民參與的積極性，一方面，社區(qū)應(yīng)做相關(guān)宣傳，使公民認識到自身在公共生活之中所應(yīng)該具備的基本權(quán)利和義務(wù)，要求公民個體要超越僅對一己有利的狹窄視界，主動承擔責任，積極參與公共危機管理，維護公共利益。另一方面，要了解公民的需求，對表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)給予相應(yīng)的榮譽稱號，以精神鼓勵，對奉獻突出的，除了授予榮譽稱號，還應(yīng)給其以一定的物質(zhì)上的獎勵，這樣加上一定的外在激勵，進一步增強公民的行為動機，激發(fā)公民的潛能，以便有效地實現(xiàn)公共危機管理的目標。

總而言之，在自然災(zāi)害危機管理中，不管是在危機預(yù)防、危機處理和危機過后重建過程中，公民這一社會力量都能取到政府無法替代的作用，政府應(yīng)采取各種方式有效地促進公民和政府以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機事件。

（二）把社會組織納入到社區(qū)危機管理之中

社會組織的興起源自于西方福利國家的危機、發(fā)展的危機和環(huán)境等多方面的壓力[4]，反映了“公眾長久以來積累的對國家能力的信任危機”[5]。因此，民眾渴望自己組織起來，從底層發(fā)動，人人參與，自主解決問題。由此可見，社會組織具有天然的應(yīng)對公共危機事件的優(yōu)勢，可以成為社區(qū)危機管理中的重要組成部分。

危機的特性和破壞力使得我們在應(yīng)對危機過程中不容有失，這就要求參與危機管理的各個部門要在政府的統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)行動，形成應(yīng)急體系。鑒于我國社會組織的發(fā)展并不完善，尚不能成為社區(qū)危機管理的主要力量，但社會組織與政府的合作應(yīng)該從以下三個方面進行。首先，政府與非政府組織應(yīng)建立雙向互動的信息溝通機制，及時進行信息傳遞；其次，政府決策時應(yīng)該允許非政府組織的代表在場，并能及時提出意見，從而制定合理的應(yīng)急決策；再次，社會組織在災(zāi)后恢復(fù)中也應(yīng)起到積極作用，如募捐、慰問等方面。

五、總結(jié)

社區(qū)是屬于公民社會的領(lǐng)域，政府固然可以引導，但絕不可以主導，但是事實上在大多數(shù)社區(qū)的危機管理還是會依靠政府或者是居委會、社會服務(wù)站這樣的“半官方”組織。獨立自主的社會組織參與的缺失，使社區(qū)內(nèi)政府、社會組織、公民互動的難度加大，也為危機管理帶來巨大的負面效應(yīng)。當然，隨著居民房屋建設(shè)的“小區(qū)化”，小區(qū)物業(yè)部門無疑成為了社區(qū)與公民聯(lián)系的紐帶，在社區(qū)危機管理中承擔更多的責任，起到更大的作用，這也體現(xiàn)出商業(yè)組織的力量。

公共危機管理不只是政府的工作，各類社會團體、企業(yè)、社區(qū)、民眾等都應(yīng)積極參與公共危機管理，政府在應(yīng)對危機的過程中，最應(yīng)該扮演的是“調(diào)度者”的角色。高效的公共危機管理更需要有著多元主體參與的組織網(wǎng)絡(luò)的合力協(xié)作，尤其是公民是這個組織的有效組成部分。這就需要公民加強危機管理的意識、增加危機管理的能力，并有制度保障公民參與到危機管理之中。社會組織是公民力量的實體化，社會組織的發(fā)展壯大并參與到社區(qū)危機管理之中，同樣對高效的危機管理起著促進作用。

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