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關鍵詞：中小企業(yè)；供應鏈合作關系；信任機制

中圖分類號：F273.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01

目前，我國中小企業(yè)供應鏈不夠完善，合作伙伴間信任程度也不高。因此，中小企業(yè)供應鏈要想有更好發(fā)展前景，就要不斷完善其合作關系，在合作伙伴間建立信任機制，提高合作伙伴間信任度，確保整個供應鏈形成多贏的協(xié)同效應。

一、信任概述

（一）信任的含義

信任（Trust）對于交易雙方來說，意味著兩個方面的內容：一是信任的實質——誠實、 可靠、開放、公平合作以及遵守已達成的合同或協(xié)議條款；二是信任建立的過程，即合作雙方的行為是至關重要的，這就是說信任就是做承諾要做的事。具體說來，信任包含：（1）堅持較高的行為標準，如誠實、開放、公平、守信、說話算數(shù)；（2）交易方過去的實際合作經(jīng)驗與表現(xiàn)；（3）堅持合同的各項條款；（4）積極向上的合作態(tài)度，如信息共享、聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品；（5）超越合同的理解等。

（二）信任在中小企業(yè)供應鏈合作關系中的重要作用

（1）信任可以縮減交易成本。在供應鏈合作關系中，合作伙伴間由于信息不對稱、合同不完備等諸多因素，可能存在逆向選擇、敗德行為等問題的出現(xiàn)。為了避免這些問題的出現(xiàn)，就要對合作關系進行有效的激勵和監(jiān)督。隨著企業(yè)間合作關系的持續(xù)發(fā)展，僅有激勵和監(jiān)督是不夠的，還需要培養(yǎng)合作伙伴間的相互信任來減少合作中的激勵與監(jiān)督成本。

（2）信任可以增進供應鏈合作伙伴間的合作。除了成本因素之外，監(jiān)督機制既損害了企業(yè)間的相互信任，同時也損害了企業(yè)間的合作關系。增強信任的培養(yǎng)將促進供應鏈企業(yè)間的合作，加強在不可預知的事件發(fā)生時雙方的責任感。因此，對于企業(yè)來說注重供應鏈合作伙伴之間信任的培養(yǎng)是非常重要的。

（3）信任會提高整個供應鏈快速響應的能力。首先，對供應鏈成員企業(yè)來說，信任意味著雙方遵守合同，即按時交貨、按時付款、保持持續(xù)的高質量、嚴格遵守合同條款。其次，信任具有超越合同之上的靈活性，即合作企業(yè)間可以交換商業(yè)信息、承諾非正式的理解、準備在任何時候就合同條款進行新的談判等等。最后，信任還同時具有超越合同之外的靈活性，即合作企業(yè)間可以在履行合同的過程中有所出入、在特殊狀況下提供幫助、愿意忽略偶然的缺陷?？傊?，彼此信任提高了供應鏈快速響應的能力。

（4）信任可以使企業(yè)間長久保持合作伙伴關系。如果供應鏈企業(yè)間認為它們之間的關系是可以相互信任的，意味著它們對彼此的合作是滿意的，那么它們都沒必要重新選擇合作伙伴，這樣就減少了由此產(chǎn)生的成本，企業(yè)間可以長久保持合作關系，這對整個供應鏈的運作是有益的。

二、中小企業(yè)供應鏈合作關系的信任機制的構建

1.提升企業(yè)自我信任度。企業(yè)加入供應鏈的前提條件是樹立自我可信任形象。一個可信任企業(yè)在爭取加入供應鏈的過程中，要想得到其他企業(yè)的信任，建立自我可信任形象是必須要做到的，通過信息傳遞獲取合作伙伴的了解與信任。

2.慎重選擇供應鏈合作伙伴。對供應鏈成員企業(yè)而言，在供應鏈形成初期，就應充分考慮信任這一因素，選擇自己信任的企業(yè)來構建合作關系，而這種信任關系的建立必須以一定的考核、求證為支撐，對于已經(jīng)成為合作伙伴的企業(yè)，需要有一套完善的標準來進行評估。只有這樣，才能保證供應鏈的其他成員企業(yè)對整個供應鏈保持信任度。

3.建立重復博弈的合作。供應鏈中的信任關系是成員之間互相誘導的過程，只有長期持續(xù)、相互誘導關系才能進一步轉化成良性循環(huán)的信任關系。合作各方彼此間要有積累一段時間的交易經(jīng)驗，重復交易才能使其更了解合作企業(yè)，建立信任關系才會更可靠。從長遠利益來看，只有重復博弈才會產(chǎn)生合作的結果，形成供應鏈企業(yè)間的合作伙伴關系，真正達到供應鏈管理模式下的“共贏”。

4.建立公平的利益分配機制。通過供應鏈中各成員企業(yè)間的合作會使得供應鏈產(chǎn)生一種整合效應，會獲得比非合作狀態(tài)下更大的利益。在長期重復博奕中，只有長期收益超過短期收益時，博奕雙方才可能采取長期合作戰(zhàn)略。所以，利益分配的公平有助于信任關系的加強。

5.建立共贏的信用運行機制。建立快而有序的轉化制度、互惠互利的強化機制、優(yōu)勝劣汰的優(yōu)化機制。將供應鏈總體戰(zhàn)略目標細分化以使合作各方分工明確、權責明確，形成各方都能接受的決策制度、分配制度、運作制度，讓強烈的合作意愿轉變成合作過程中彼此信任。信用就是一種具有專用性的無形資產(chǎn)。

6.促進供應鏈成員企業(yè)間的學習、交流。供應鏈成員企業(yè)間要經(jīng)常的進行團隊學習及培訓，團隊學習包含對顯性知識和隱性知識的學習。隨著具有不同專業(yè)知識技能的成員間知識交流和整合過程的不斷深入，一方面增強了成員之間對彼此技術知識能力的掌握和了解，同時還使自身的知識技能獲得不斷提高和完善。

參考文獻：

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[5]馬士華.供應鏈管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2010.

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[關鍵詞] ThinkPHP技術；工作流技術；管理系統(tǒng)；信息化服務

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 031

[中圖分類號] TP311.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）19- 0054- 03

1 前 言

目前，高等院校的信息化建設已取得長足進步，校園網(wǎng)絡覆蓋學生宿舍、教學樓、科研單位與機關單位等校園的各個角落。而當前絕大多數(shù)高校的網(wǎng)絡報障受理主要靠人工電話接聽登記，這種方式無法快速、規(guī)范地記錄報障內容，很難獲知準確的工作進度信息，而且容易造成漏聽電話或者忘記登記，造成問題不能得到及時解決，且浪費電話費、紙張等，工作效率較低，管理混亂。隨著計算機的普及和網(wǎng)絡的延伸，校園網(wǎng)用戶不斷增加，對校園網(wǎng)絡和各種多媒體設備的后續(xù)維護任務日益加重。僅僅依靠傳統(tǒng)的人工維護，無論從技術和管理角度都低效率且不科學。故信息化快速發(fā)展對故障的處理提出了更高的要求，迫切需要實現(xiàn)信息化管理[1]。

工作流技術作為計算機協(xié)同工作領域新出現(xiàn)的一門學科，在過程的管理與集成方面，在業(yè)務過程自動化方面發(fā)揮了極大的作用[2]。工作流的提出，解決了企事業(yè)單位日常工作中固定的程序活動，提高了辦公效率，而且能夠適應各種系統(tǒng)應用的分布和異構的環(huán)境[3]。但是現(xiàn)有的工作流產(chǎn)品可重用性不高，幾乎每一種不同的工作流產(chǎn)品都具有自己獨立的一套模型，這極大地制約了工作流技術的應用推廣。基于以上考慮，本文對工作流的開發(fā)方法進行改進，結合ThinkPHP開發(fā)架構的特點和優(yōu)勢，提出了基于工作流技術與ThinkPHP框架相結合的管理系統(tǒng)開發(fā)方法，并將其應用于高校信息化管理中。

2 相關知識介紹

2.1 工作流技術概述

工作流管理聯(lián)盟（Work Flow Management Coalition，WFMC）于1993年成立，其給出了工作流的定義：工作流是一類能夠完全或者部分自動執(zhí)行的經(jīng)營過程，它根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行[4]。在實際情況中可以更廣泛地把凡是由計算機軟件系統(tǒng)控制其執(zhí)行的過程都稱為工作流。一個工作流包括一組活動及它們的相互順序關系，還包括過程及活動的啟動和終止條件，以及對每個活動的描述[5]。工作流技術在初期主要由工作流產(chǎn)品開發(fā)公司推動其發(fā)展，隨著在實際應用中不斷取得良好的效果，工作流技術逐漸得到了人們充分的重視。目前工作流的執(zhí)行面臨的主要問題是缺乏一個標準化的集成框架來支持分布式應用的集成，所以制定一個獨立于不同企業(yè)應用的標準集成框架，能極大地提高工作流系統(tǒng)對企業(yè)應用的適應性。

2.2 ThinkPHP框架

ThinkPHP框架是一個開源免費的框架，以Apache 2為基礎，為了敏捷Web應用而開發(fā)。因其有著開發(fā)效率高，易用性強等優(yōu)點，被越來越多的系統(tǒng)所應用。該框架早期的設計思路仿效JAVA的Struts框架，而基于JAVA的Struts框架不夠直觀，需要大量的時間來操作XML文件，后來又借鑒了許多國內外優(yōu)秀的框架，最終形成了ThinkPHP早期的版本[6]。ThinkPHP嚴格采用MVC模式，具備PHP語言特有的豐富函數(shù)和簡單易學的操作，可以利用大量的功能包和典型的功能實例更加快速地上手開發(fā)，這樣便于把注意力集中在業(yè)務邏輯設計上。后臺數(shù)據(jù)庫使用方面，ThinkPHP框架所具有的ORM特性使開發(fā)不需要太多的配置腳本，便于移植。另外在服務器運行環(huán)境方面， ThinkPHP框架在服務器部署上具有明顯的優(yōu)勢。ThinkPHP作為一種新的框架技術，它的運用可以讓信息系統(tǒng)的開發(fā)者擁有更多的精力集中于系統(tǒng)的控制邏輯和業(yè)務流程[7]。

3 基于ThinkPHP架構和工作流技術的網(wǎng)絡報障系統(tǒng)

隨著高校信息化建設的不斷推進，校園網(wǎng)的使用范圍不斷擴大，網(wǎng)絡用戶不斷增加，造成網(wǎng)絡故障維護的壓力日益加大，只通過人工操作無法規(guī)范、高效地進行記錄和處理。本文以高校網(wǎng)絡使用和維護工作為研究對象，結合本校的網(wǎng)絡建設現(xiàn)狀，開發(fā)了一套網(wǎng)絡報障系統(tǒng)。

3.1 使用ThinkPHP架構和工作流技術的系統(tǒng)開發(fā)

傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)偏重于以數(shù)據(jù)共享來集成各種功能，該方式雖具有很好的信息處理功能，但對各個子業(yè)務流程控制邏輯關系缺乏支持，各功能間的聯(lián)系也是直接編寫到程序代碼中，直接導致系統(tǒng)的控制邏輯變得模糊，系統(tǒng)功能的實現(xiàn)也更為復雜，業(yè)務流程稍有變化，將導致程序代碼重新編寫，從而使系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性及對外界兼容性下降[8]。工作流技術的使用可以加強子模塊之間的協(xié)作，增強系統(tǒng)的可靠性。但目前不同的工作流產(chǎn)品一般都具有自己獨立的工作流模型、工作流定義語言和API函數(shù)。為了更好地規(guī)范和實現(xiàn)工作流開發(fā)模型，本文在充分研究了ThinkPHP框架的基礎上，將其融入到工作流系統(tǒng)的開發(fā)中。結合工作流和ThinkPHP框架技術開發(fā)的信息系統(tǒng)，一方面可以將工作流技術應用到管理系統(tǒng)的開發(fā)中，加強業(yè)務子流程之間的相互約束，有效地監(jiān)督業(yè)務的進程；另一方面，ThinkPHP技術的運用能夠簡化系統(tǒng)的開發(fā)，使系統(tǒng)保持出色的性能和至簡的代碼，增強系統(tǒng)的可靠性，能極大地提高工作流系統(tǒng)對企業(yè)應用的適應性。從理論上講，運用工作流和ThinkPHP兩項技術，可以很大程度上滿足各類管理工作對信息系統(tǒng)的要求，也終將成為管理信息系統(tǒng)開發(fā)的一種新模式。

3.2 基于工作流的網(wǎng)絡報障系統(tǒng)設計

結合高校的網(wǎng)絡應用和管理實際，該故障報修系統(tǒng)不僅要具備故障提交處理功能，還應該具備用戶資源管理、信息流轉等諸多功能，通過信息化的手段有效監(jiān)督業(yè)務的進程。

首先明確該系統(tǒng)使用的人群，并將其按工作差異劃分成不同的角色，在系統(tǒng)實際運行中，對應地賦予其權限。根據(jù)需要，本文將系統(tǒng)用戶設定為系統(tǒng)管理員、校信息中心業(yè)務管理員、普通上網(wǎng)用戶、故障受理員。不同用戶登錄系統(tǒng)時使用不同的賬號，系統(tǒng)自動為其加載對應的模塊。

通過分析，報障系統(tǒng)被劃分為若干獨立的功能模塊。當系統(tǒng)執(zhí)行過程需要調整時，只需修改這些獨立的功能模塊，便可在不影響系統(tǒng)整體框架和使用的前提下得到調整。在各子模塊的工作過程中包含若干最小的活動單元，可以按照工作過程有機地將這些活動組織起來。通過調查和研究，并結合學校網(wǎng)絡發(fā)展和應用實際，對系統(tǒng)的功能進行劃分，見圖1。

院系管理和班級管理模塊用來根據(jù)學校的招生設置情況進行相應的調整，角色管理可以管理用戶組，并為其設置相應的權限。用戶管理可以手動添加單個用戶，也可以批量導入Word和Excel格式的用戶信息文檔，增強了系統(tǒng)的靈活性。通知公告欄，系統(tǒng)管理員用其各類網(wǎng)絡維護信息，以及常見操作方法和故障修復的文章。系統(tǒng)管理模塊用于統(tǒng)計和分析系統(tǒng)的報修情況，包括按年、月、周、天不同的統(tǒng)計單位對報修情況進行匯總和導出，以便相關業(yè)務管理員更好地了解網(wǎng)絡運行的狀況。這些模塊共同為網(wǎng)絡報修模塊的順利使用和推廣提供了前提和保證。

網(wǎng)絡報障是該系統(tǒng)的核心模塊。該模塊由故障在線申報、系統(tǒng)分配報障單，故障受理工作人員的回復處理和結果錄入、故障狀態(tài)的及時更新和查詢等部分組成，工作流技術通過一定的規(guī)則約束和監(jiān)控任務的執(zhí)行，對系統(tǒng)的各項具體活動進行管理。當上網(wǎng)用戶通過系統(tǒng)提交故障處理請求時，系統(tǒng)就會創(chuàng)建一個工作流實例，并將該工作流控制數(shù)據(jù)中的狀態(tài)信息設置成“待完成”，將與工作流相關的數(shù)據(jù)傳輸給工作流的下一個環(huán)節(jié)。這樣系統(tǒng)自動給故障處理員發(fā)送一個“待辦請求”，當故障處理員打開系統(tǒng)后，就可以看到系統(tǒng)中的提示，然后根據(jù)所報障的信息留言到指定的地點進行維修。當故障處理員處理完成后，在系統(tǒng)中填寫修理情況意見反饋表，網(wǎng)絡報修用戶還可對本次維護進行評價。若對于用戶的報修超過一天仍未得到及時修理，系統(tǒng)便向校信息中心管理員發(fā)送“督辦提示”，所以使用該系統(tǒng)報修，信息中心管理員還可以依據(jù)系統(tǒng)提示進行人工電話催辦，從管理角度有效預防了報修不能被及時響應的情況。

3.3 ThinkPHP框架技術在網(wǎng)絡報障系統(tǒng)開發(fā)中的運用

網(wǎng)絡報障系統(tǒng)的開發(fā)采用WAMP開發(fā)模式，PHP5.4.0，編輯器選用的是NetBeans，數(shù)據(jù)庫采用MySQl，庫管理采用Navicat for MySQL。在確定需求后，要使用ThinkPHP框架進行一系列部署，ThinkPHP框架的使用，首先需要上網(wǎng)下載框架核心包獲取ThinkPHP基礎框架[6]。然后進行文件配置和項目應用配置，對數(shù)據(jù)庫進行設計，同時創(chuàng)建相應的控制類文件和模型類文件。系統(tǒng)共建立10張表：系統(tǒng)內容分類表、班級表、專業(yè)表、年級表、系統(tǒng)菜單管理表、系統(tǒng)通知內容表、系統(tǒng)通知分類表、人員角色表、用戶口令表和用戶信息表。

ThinkPHP項目的創(chuàng)建方式非常簡單，首先在Apache服務器目錄下創(chuàng)建Network開發(fā)文件夾，然后將ThinkPHP框架核心包放在Network文件夾下，只要定義全局入口文件index.php如下：

define（‘THINK_PATH’，’./ThinkPHP/’）； //定義ThinkPHP框架路徑

define（‘APP_NAME’，’QC’）； //定義項目名稱和路徑

define（‘APP_PATH’，’./QC’）；//加載框架入口文件

define（‘APP_DEBUG’，true）； //項目部署后添加注釋

require（“./Core/ThinkPHP.php”）； //實例化一個網(wǎng)站應用實例

第一次輸入http：//localhost/Network，系統(tǒng)會自動生成目錄結構，分別是系統(tǒng)目錄、項目目錄、網(wǎng)站公共資源目錄和網(wǎng)站上傳目錄。項目基本配置信息存放在一個名為config.php的文件里。然后再進行數(shù)據(jù)字典模塊實現(xiàn)，CURD實現(xiàn)，區(qū)域管理模塊實現(xiàn)，最后進行系統(tǒng)運行效果及功能評測。

實際的開發(fā)應用證明，ThinkPHP開發(fā)框架的使用，可以降低原本工作流開發(fā)中多個模塊定義的復雜性，最大程度地分離系統(tǒng)結構中的事務邏輯和表現(xiàn)邏輯，使得核心事務邏輯的變更和應用程序的擴展更加容易和靈活，最終提高系統(tǒng)的開發(fā)效率和工作流系統(tǒng)的適應性。

3.4 系統(tǒng)使用效果和意義

隨著技術的進步，信息化管理在高校中的地位和作用越來越重要。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡報障方式已不再適合目前的工作要求，實現(xiàn)科學化管理，通過管理促進高校的發(fā)展是高校的重要建設工作之一。該報修平臺建設最直接的效果是：對于一些報修情況的處理進度被有效地管控，有效降低了以往的維修漏修和長期拖延的情況；此外信息中心管理員可以通過查看系統(tǒng)從一方面反映網(wǎng)絡的運行狀況。

通過比較，該系統(tǒng)的使用有以下幾方面的優(yōu)勢：

（1）與之前的人工接聽電話，記錄故障內容相比，該系統(tǒng)的應用大大降低了管理成本，通過對系統(tǒng)的監(jiān)控即可發(fā)現(xiàn)校園網(wǎng)絡中存在的問題，無需專人接聽電話，有效地改進了工作方式，提高了工作效率。

（2）傳統(tǒng)的報障方式容易造成漏聽電話，故障內容記錄不清晰等問題，而通過用戶自行在網(wǎng)上提單，有效避免了以上問題，明確了網(wǎng)絡故障內容，也不會因為管理人員的疏忽和繁雜的事務而漏聽或誤聽電話，造成網(wǎng)絡故障長時間無法解決的問題，從技術層面規(guī)范了業(yè)務操作。

（3）系統(tǒng)可對超過一定時間狀態(tài)仍為“待修”的業(yè)務，自動發(fā)送報修提醒，有效降低了溝通成本。此外，信息中心管理部門通過查看系統(tǒng)的報修狀況，可以對長時間沒有得到故障維護的業(yè)務，及時催促故障處理人員到現(xiàn)場維護。通過及時跟進業(yè)務處理情況，形成有效的監(jiān)控，促進了人員之間的協(xié)作，提高了故障處理速度。

（4）傳統(tǒng)的報修，用戶無法及時了解修復進度。而該系統(tǒng)的使用，故障處理人員在完成或現(xiàn)場已經(jīng)檢修暫時還未修復的情況下都需要到系統(tǒng)中提交故障修復狀態(tài)，以給用戶及時的響應，實現(xiàn)流程的閉環(huán)管理。同時故障處理人員可以通過查看報障的情況提前安排工作，極大地提高了學校網(wǎng)絡服務質量。

（5）管理部門可以通過分析和監(jiān)控系統(tǒng)中的報修狀況，分析網(wǎng)絡中存在的問題。對于用戶比較普遍反映的常見問題，可以在系統(tǒng)通告中操作提示。通過報修系統(tǒng)的統(tǒng)計功能，可以發(fā)現(xiàn)問題區(qū)域中網(wǎng)絡不合理或不穩(wěn)定的因素，這樣管理部門可以及時決策，便于發(fā)現(xiàn)和有效地解決問題。

（6）通過系統(tǒng)的報修記錄，能夠為學校在網(wǎng)絡改造、線路規(guī)劃、制訂實施方案等提供輔助支持。

（7）此外，該系統(tǒng)還可以推廣應用于高校多媒體教室、電話、一卡通圈存業(yè)務機等多領域的報修，最大程度地節(jié)約人力成本，提高學校的信息化管理程度。

4 結 語

本文介紹了工作流和ThinkPHP技術，并將這兩項技術結合應用實際開發(fā)了校園網(wǎng)絡報障系統(tǒng)。系統(tǒng)能動態(tài)地完成各項任務，一旦系統(tǒng)中工作流被觸發(fā)，則自動將任務發(fā)送給對應的人員進行處理，從技術和管理層面規(guī)范了報修事務流程，極大地提高了工作效率和信息服務質量。此外，該系統(tǒng)的開發(fā)方法和使用還可以被推廣到其他管理應用系統(tǒng)中，具備較高的適應性和應用價值。

主要參考文獻

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應急管理作為時代的緊迫需求，必須通過先進的理念、有效的手段推動其發(fā)展，變非常態(tài)化管理為常態(tài)化管理，才能實現(xiàn)各類組織突發(fā)事件應對能力的提升和損失的降低。事實表明，舊的經(jīng)驗式管理模式已經(jīng)不適應當今的社會，應急管理必須由“粗獷型”向“集約型”轉變，抓管理、抓方法、抓質量。

（一）應急質量管理的基礎：質量管理

1．質量管理的普遍適用性。質量管理中的ISO標準是工業(yè)中普遍運用的一個質量標準，但其在教育、醫(yī)療、公共部門等不同領域的應用表明其具有普遍實用性。質量管理中的ISO標準同樣可以作為衡量組織應急管理質量的尺度，用以對應急管理進行監(jiān)管、考核。其中，ISO9001：2000標準明確指出該標準“規(guī)定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織”（ISO9001：2000標準1．2）。ISO9000要求“以顧客為關注焦點”，在此基礎上強調管理和服務的標準化、程序化，強調“崗、責、權”相統(tǒng)一。［1］這是未來組織的發(fā)展方向，是任何組織在發(fā)展過程中必須注意的，也是應急管理的關鍵點。按照通常的理解，產(chǎn)品指的是具有使用價值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標準3．4．2對產(chǎn)品下的定義是：“過程的結果”。任何過程都會產(chǎn)生一個結果，這個結果就是產(chǎn)品。因此ISO9000標準在該定義的注解中指出產(chǎn)品有四種通用的類型：服務、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個意義上理解，應急管理的效果就是一種產(chǎn)品，并且這種產(chǎn)品的形成需要經(jīng)歷一個經(jīng)過嚴格有效控制的流程，這一過程中的每一個環(huán)節(jié)都需要精心把關，合理設置，這與質量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質量管理體系運用于組織的應急管理中，以推動應急管理的行動方式和行動質量。2．質量管理與應急管理的互通。質量管理中旨在增強顧客滿意的ISO9000標準確立了質量管理的八項基本原則。正是這些基本原則與應急管理的基本理念具有互通性，才使質量管理成為應急質量管理的理論基礎。第一，以顧客為關注焦點。應急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財產(chǎn)安全。第二，過程方法。應急管理主張通過對突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展的不同階段進行有效的過程管理。第三，領導作用。應急管理同樣強調指揮系統(tǒng)的重要地位。第四，基于事實的決策方法。應急管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都要求建立在對信息的準確把握基礎上，及時做出科學有效的決策。第五，全員參與。對于應急管理來說，最重要的目標是引導社會公眾共同建立應急理念，并積極參與到突發(fā)事件的管理中。第六，管理的系統(tǒng)方法。應急管理也必須建立系統(tǒng)的觀點，將整個管理流程視作一個完整的系統(tǒng)，實現(xiàn)目標的有效性。第七，持續(xù)改進。應急管理要求從過去的實踐中積累經(jīng)驗，從錯誤中學習，推廣正確的工作理念和模式，進行不間斷的評估學習。第八，互利的供方關系。應急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協(xié)調合作的基礎上，才能有效遏制突發(fā)事件。以上質量管理與應急原理在基本原則方面的互通性表明，將發(fā)展成熟的質量管理理論應用于應急管理領域，具有科學性和合理性，應急質量管理即由此產(chǎn)生。

（二）應急質量管理的內涵

應急質量管理，是運用質量管理的核心理念，如ISO標準的過程管理、顧客為中心等，進行針對突發(fā)事件的管理。這一新領域和新思路的開拓，將對應急管理工作的開展有著重要的意義?；贗SO9000系列質量管理標準的有關理念和方法而提出的“應急質量管理”理念，其基本內涵是將質量管理體系的理念運用到各類組織應對突發(fā)事件的實踐中，建立起完善的應急質量管理體系，通過嚴格的質量標準和評價體系，提高各類組織應對突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對組織運行的破壞，進而有效降低突發(fā)事件對整個社會的影響。

二、應急質量管理的指導思想和工作步驟

（一）基本思想

1．化非常態(tài)管理為常態(tài)管理。應急質量管理要求進行常態(tài)化的風險管理，而不是突發(fā)事件爆發(fā)以后進行的非常態(tài)管理。應急質量管理體系將針對突發(fā)事件的管理被分解到每一個工作步驟中，融入整個組織正常的生產(chǎn)生活流程，使得突發(fā)事件管理與日常工作融為一體，以預防為主，常抓不懈，從而能夠化異態(tài)管理為常態(tài)管理。2．化事后補救為事前預防。應急質量管理要求改變事后補救的工作模式，以事前預防為主，防范于未然，從源頭上對風險源進行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質量或者導致危機的各種因素，進行合理分類，并運用科學的管理方法和程序逐一排除，使所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都處于可控范圍之內。3．化模糊管理為標準管理。舊式應急管理通常只是個別人的管理，或者說是領導的管理，而并非所有人都參與其中。應急質量管理體系則要建立條理分明的應急管理模塊，通過對流程的管理來控制每一個工作環(huán)節(jié)，對所有員工的工作程序進行嚴格要求，進而在每個員工腦海中形成清晰的應急管理脈絡，實現(xiàn)化模糊管理為標準管理。

（二）工作步驟

基于上述分析，各類組織需要遵循相應的流程和規(guī)范，對應急管理過程中的各個環(huán)節(jié)進行高效的管理。只有對突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的各個階段進行科學、全面的針對性管理，才可能提高應急管理的效果。具體來說，這一目標將通過以下步驟實現(xiàn)：

1．樹立風險意識。風險意識是應急管理的起點，要實現(xiàn)應急管理的常態(tài)化，就要大力加強對員工風險意識的培養(yǎng)，不僅要在領導階層，同時在廣大一線員工中也要建立相關的培養(yǎng)機制，這是應急管理戰(zhàn)略工作的重要組成部分。正確的風險意識是應急質量管理的先決條件，只有在正確的風險意識下進行各項活動，才能使組織的應急質量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質、培訓、教育有關。［3］因此，應該在基層以及廣大民眾中建立相關的培訓機制，使應急管理的常態(tài)化成為一種現(xiàn)實。這需要全社會的共同努力，針對不同的人群開展相應的風險意識培訓教育活動，在全社會范圍內樹立起防患于未然、有備而無患的風險思想。具體而言，首先從社會公眾開始進行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會公眾所屬的各級組織繼續(xù)推廣正確的風險意識。再次，由行業(yè)領導機構和政府相關部門對各類組織領導者進行防微杜漸的意識強化。最后，由上級政府部門組織有資歷的機構、專家和人員對各級公職人員進行責任意識的培訓教育。

2．建立應急質量管理體系。應急管理強調事前防范、事中控制、事后總結的全過程管理，只有對每一個階段都進行標準化的管理，才能“臨危不懼”。通過應急質量管理標準書的有效實施，使應急管理常態(tài)化，才能從源頭上遏制突發(fā)事件的爆發(fā)，避免無處不在的威脅。（1）預案管理。預案是應急質量管理體系的重要組成部分（預案應對具體適用范圍加以規(guī)定），是針對危險源（即組織內部可能產(chǎn)生的風險）的處置而形成的制式文件。因此組織應在對潛在的風險源進行系統(tǒng)分類的基礎上，由專業(yè)人員制定相應的三級預案體系，并以此開展應急質量管理工作。（2）風險源管理。風險源是突發(fā)事件爆發(fā)的根源，而治本正是應急質量管理所追求的目標。對風險源進行有效管理意味著組織要通過日常監(jiān)督對整個運行過程實施監(jiān)測，包括風險識別、脆弱性分析和風險分析，最后再根據(jù)這些分析對該組織的應急能力做出評估，以明確應急管理中的優(yōu)勢和劣勢，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據(jù)相關信息的變化趨勢來判斷可能出現(xiàn)的事件。［5］在這個過程中，基層人員應尤其注重對日常工作流程運轉中隱藏的風險的防范［6］。具體來說，風險源管理大致通過以下步驟實現(xiàn)：信息收集———風險源識別；信息分析———風險源確認；信息處理———風險源控制；信息更新———風險源再識別。其中，風險源識別是關鍵的步驟，要通過風機檢測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認識和辨別出危機潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對采集到的信息與組織的衡量標準進行比較分析，進一步評估突發(fā)事件發(fā)生的概率和頻率，從中確定可能發(fā)生的風險，通過對信息做出的準確評價，為決策者和有關部門提供可靠的依據(jù)。［8］基于此，組織就能夠依據(jù)信息分析的結果，做出相應的處置決定，達到控制風險源的目標。以上流程通過不斷的運轉，實現(xiàn)信息的更新和新循環(huán)的開啟。（3）應急處置。應急處置過程以預案的啟動作為開始，以風險源被有效遏制為終點，具體如下：第一，應急響應，為將損失降到最低；第二，指揮協(xié)調，做出決策，掌控局勢，調動應急資源，并對整個應急協(xié)作系統(tǒng)進行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時準確的情報，同時向組織成員、民眾傳遞適當?shù)男畔?。?）應急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發(fā)事件后的恢復重建過程至關重要。具體為：評估與學習，組織恢復。（5）持續(xù)改進。持續(xù)改進意味著舊一輪的應急質量管理工作的終結和新一輪工作的開始。在聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)代社會，組織面臨的內外部環(huán)境時刻都有變動的可能，這就要求組織必須時刻對此進行關注，以作為制定新的政策方案的參考和依據(jù)。

三、應急質量管理的實踐應用

應急質量管理模式的推進將改變目前只有政府部門是應急管理主角的現(xiàn)狀，使得各類組織及其成員和社會公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應急管理才可能最大程度的化解風險和避免突發(fā)事件的產(chǎn)生。

（一）第一步：組織的風險源分析

各類組織首先要分析本單位內生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等的應急管理現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的形勢，以此確定應急管理工作的側重點。從實際出發(fā)的應急管理工作將有助于組織應急質量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側重點的同時，避免不必要的資源浪費。組織應對自身的各個環(huán)節(jié)進行全面的分析，規(guī)定正確的行為規(guī)范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導致組織陷入風險狀態(tài)的因素，對其加以監(jiān)督，才能及時準確地發(fā)現(xiàn)異常，從而實現(xiàn)有效的應急質量管理。具體步驟如下：①收集資料。對日常生產(chǎn)有關的相關報表、組織章程、組織機構、各職能部門的職責權限和工作范圍、崗位責任制度等資料進行搜集，做足基礎性準備工作。②進行組織分工開展初步調查。確定診斷的主要負責人員和其他工作人員進行適當分工，對組織以往和目前的經(jīng)營狀況、人員狀況、管理狀況以及內部控制的實際情況進行調查。③根據(jù)上一步的調查將結果進行再分析，查找出可能的弊病，并進一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現(xiàn)為止。④綜合分析確定可能的風險源。此項工作是根據(jù)上步的結果得出結論，有小問題的做出調整，有重大缺陷的需要立即進行整改，以免為組織后續(xù)的生產(chǎn)生活造成損失。

（二）第二步：自下而上建立應急管理標準體系

基于上述風險源，相關部門要形成管理這個風險源的應急文件書，它是組織開展應急管理工作的依據(jù)，是應急質量管理活動的指導性文件。因此，標準書的制定應堅持科學性、實用性的原則，以符合應急質量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩(wěn)定性、可持續(xù)改進、可控制追蹤［9］等特征，實現(xiàn)對危機事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級應急管理文件標準，形成第三級應急管理標準文件書（即應急管理的作業(yè)文件）。其形成路徑是：一線員工結合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個人安全生產(chǎn)規(guī)范，并依此形成應急手冊；具體為開展崗位風險源辨識、風險評估、風險控制、應急處置措施設計，確定控制危險所需要的硬件條件和應急物資；將以上內容組成第三級應急管理標準文件書，要求可操作性強、簡明扼要，易學、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級應急文件標準，形成第二級應急文件書（即應急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級應急管理標準文件書的基礎上，依據(jù)對風險源進行的分類，形成專項應急預案，即二級應急管理標準文件書。該文件書要求可行性強，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時形成相對應的應急演練標準。3．訂立本單位第一級應急文件標準，形成第一級應急標準規(guī)范書（即應急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級和第二級應急標準的基礎上，訂立行業(yè)總體應急管理規(guī)范，形成第一級應急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導各組織的應急管理工作。4．訂立本單位管理層的應急管理工作標準體系，形成應急管理工作手冊（即應急管理的責任文件）。其形成路徑是：在三級應急管理標準文件書的基礎上，針對決策層和中層管理人員訂立相應的應急管理工作標準，明確職責，用以提高應急工作的組織管理效率。該文件書要求責任明晰，且要保障不同層級、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應急管理工作的評審標準，形成應急管理的評審文件書。用以對應急質量管理工作的效果進行評價。評審標準分為內部、外部評審標準。內部評審標準用以各類組織對自身的應急管理工作進行定期評估檢測，外部評審標準將為政府及其他社會組織對本企業(yè)的應急管理工作進行評價時提供依據(jù)。該文件書要求設定相關參數(shù)，各項指標應具體、明確、實用。

（三）第三步：全面貫徹應急管理標準體系，循環(huán)改進、持續(xù)提升應急管理工作

組織在形成應急管理的工作手冊和工作標準后，通過對人員進行的針對性培訓，使其掌握應急質量管理標準書的思想與內容之后，即可嚴格依此進行日常的工作管理。對于工作中出現(xiàn)的問題，及時依照標準進行整改，同時定期對應急管理質量標準書進行科學的修訂。為保證應急質量管理體系的有效運行，要做到兩個“到位”：一是認識到位；二是管理考核到位。開展糾正與預防活動，充分發(fā)揮內審的作用是保證應急質量管理體系有效運行的重要環(huán)節(jié)。內審是由經(jīng)過培訓并取得內審資格的人員對應急質量管理體系的符合性及有效性進行驗證的過程。對內審中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定糾正及預防措施，進行質量的持續(xù)改進，內審作用發(fā)揮的好壞與應急管理質量標準體系的實效有著重要的關系。同時，為使應急質量標準書規(guī)定的各個方面在組織內得到有效的貫徹和執(zhí)行，應該通過相關培訓使全體人員真正理解各自職責所在，即知曉何時由何人如何進行正確的事，這有助于組織成員在短時間內做出快速處理的緊急決策。鑒于應急質量管理標準書是對應急質量管理的各個過程進行了規(guī)定，不同的崗位主要執(zhí)行各自的職責，“專”與“全”的關系表現(xiàn)在應急質量方面“?！备雨P鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進行有所側重的培訓，即對標準書中的各個部分分別進行有針對性的專業(yè)知識教育。需要強調的是，組織的高層管理人員應系統(tǒng)地掌握各類應急管理的專業(yè)知識。

（四）第四步：全面開展應急質量管理體系的外部評價工作，實現(xiàn)應急管理能力的提升

在應急質量管理標準制定出來后，其具體的實施過程與效果，除了組織內部的監(jiān)督和審核，還需要進行客觀的外部評價。作為外部評價主體，政府應獨立于組織的權威機構對其應急質量管理工作進行全面評估。［10］但是政府的監(jiān)督絕不是單指政府或政府部門出面進行檢查、管理，而是應該形成一種效應，或者形成一種日常的規(guī)范。政府評價工作要深入到整個企業(yè)應急質量標準體系的建立和執(zhí)行過程中去，成為整個標準體系必不可少的一個環(huán)節(jié)。政府在監(jiān)督與評價組織的應急質量管理標準的過程中，應采用質量管理標準中的PDCA（即P—計劃、D—執(zhí)行、S—學習、A—行動）過程管理與管理評審的方法，提高監(jiān)督和評價的工作效率，不斷改進和完善應急質量管理標準。應急指揮機構應在專家的協(xié)助下，以動態(tài)性、綜合性、可比性、主導型、靈活性與擴展性、定性與定量結合、目標導向性等為原則［11］，制定出應急質量管理的監(jiān)督與評價的具體標準和細則，并對具體負責人員進行應急質量管理的培訓，推廣到每個工作人員中去，最終形成一個完善的監(jiān)督與評價體系。具體來說，政府評價是由政府部門對各類組織應急質量管理體系的形成、建立、實施、效果等情況進行綜合評估，是管理、評價、監(jiān)督不同組織應急質量管理工作的有效工具和方法。在應急處置的過程中，社會公眾難以全面了解組織的突發(fā)事件處理情況，而對于信息的收集、風險的預報與處理、決策的正確與否、資源調配的效率與效果等情況，政府機構是最有能力進行調查和評價的。因此要充分發(fā)揮政府在應急質量管理外部評審中的作用，指派專人或專門機構，及時調查組織在應急質量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執(zhí)法、求真務實的應急質量管理外部評審隊伍，形成完整的評價工作流程?；谛袠I(yè)特點，組織的應急管理標準體系由三級、二級、一級文件書組成，政府評價也要形成與此相對應的標準。同時，政府評價標準的制定應堅持直觀性、針對性、有效性以及可操作性，選取代表性強的、可量化的具體指標進行評價，如預算資金的數(shù)量、資金使用率、物資采購數(shù)量、風險控制率等。確定具體指標后再將其分類提取，進而形成一套可用于各類組織的標準化評價體系。政府對各類組織的應急質量管理工作進行評估的具體方法如下：首先，通過標準化的指標檢驗組織是否建立了應急質量管理體系。按照行業(yè)標準，主要檢驗應急質量管理的關鍵環(huán)節(jié)和必備資源（包括人員、設備等），審核各類組織是否具備了應急質量管理的基本框架。其次，評價各類組織的應急質量管理體系是否符合要求。對組織的應急質量管理體系進行全面和深入的審核，嚴格按照評價標準的每一個指標，為組織的實際情況打分，根據(jù)評價結果確定該組織的應急質量管理系統(tǒng)是否符合規(guī)范的要求。再次，通過階段性的評價工作衡量該組織不同階段的工作績效。確定被評估組織應急工作的有益經(jīng)驗，指出存在的不足與缺陷，并提供相應的改進意見。目標導向的原則要求政府對各類組織進行應急管理工作評價的過程中，以改進其績效為目標，而不是以懲罰為追求。最后，監(jiān)督組織應急質量管理系統(tǒng)的改進。通過專業(yè)化的審核指出組織應急質量管理系統(tǒng)存在的問題，參照行業(yè)內應急管理的有益經(jīng)驗提出改進意見，并監(jiān)督組織應急質量管理工作的改進。

四、小結

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一、提升政務值班和突發(fā)事件信息報告水平

1.做好政務值班工作。進一步健全政務值班工作制度，提高值班人員綜合素質，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保應急處置及時有效。加強政務值班工作檢查指導，及時解決工作中存在的問題，建立健全職責明確、定位清晰、運轉高效的政務值班體系。

2.規(guī)范值班信息報告工作。進一步嚴格突發(fā)事件信息報送內容、格式、時限要求，暢通信息報送渠道，加強對突發(fā)事件信息的篩選、研判，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的把握能力，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。強化與新聞媒體的溝通聯(lián)系，把握突發(fā)事件的正確輿論導向。

二、加強應急防范處置能力建設

3.強化應急預案修訂與演練。指導各級各有關部門和單位完成應急預案修訂工作，全面啟動基層應急預案修訂工作。制定年應急預案演練計劃，指導各級各有關部門和單位有針對性地開展各類專項和綜合演練,取得實戰(zhàn)經(jīng)驗，提高應對突發(fā)事件的能力。

4.提高綜合預測預警水平。進一步加強預測預警能力建設，重點提升氣象災害、海洋災害、地質災害以及引發(fā)次生災害的預警能力。建立綜合預警機制，規(guī)范預警主體，理順程序，擴展渠道，提前部署安排相關防范措施，掌握減少風險和應對突發(fā)事件的主動權。嚴格落實各職能部門應對突發(fā)事件的職責任務，強化對各類隱患的排查、整改力度，建立常態(tài)化突發(fā)事件風險評估機制。

5.做好應急體系建設規(guī)劃編制工作。組織編寫《市“十二五”應急體系建設規(guī)劃》，使之與省、市級應急體系建設規(guī)劃相銜接，并有計劃分步推進實施。

三、努力建設高素質的應急隊伍

6.加強應急救援隊伍建設。建立以市級綜合應急救援隊伍為核心，專業(yè)隊伍為骨干，志愿者隊伍為輔助的應急救援隊伍，著力強化重點行業(yè)、企業(yè)、基層單位應急隊伍建設。完善聯(lián)席會議制度，加強應急演練和工作交流，不斷提高應對各類突發(fā)事件的能力。

7.規(guī)范應急志愿者隊伍建設。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強應急志愿者隊伍建設的意見》（政辦發(fā)〔〕3號），加快推進應急志愿者隊伍建設，研究制定我市應急志愿者隊伍建設實施意見，整合應急志愿力量，提高應急志愿者專業(yè)化服務水平。

8.發(fā)揮應急專家隊伍作用。各級各部門和單位要結合各自行業(yè)特點，積極做好應急管理專家組充實調整工作，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術支撐作用。

四、積極推進應急保障能力建設

9.加快推進應急指揮信息系統(tǒng)建設。積極推進各級應急平臺建設，完善專業(yè)子平臺功能，努力實現(xiàn)省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通。

10.加強應急資源管理。加大應急保障投入，加強專業(yè)化應急物資庫建設，開發(fā)應急資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立區(qū)域聯(lián)動的應急保障網(wǎng)絡，完善各類應急資源的儲備、調用、配送、補償?shù)裙芾頇C制。

11.進一步規(guī)范應急避難場所建設。繼續(xù)推進應急避難場所建設，建立應急避難場所管理制度，統(tǒng)一建設標準，明確責任主體，建成一批“標識顯著、功能完善，集散方便、眾所周知”的應急避難場所。

五、深入開展應急宣教培訓工作

12.廣泛開展宣傳活動。利用全國防災減災日、全國消防日等主題日，組織開展各類宣傳活動。深入推進應急知識“五進”工程（進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進機關），編制印發(fā)《市市民應急知識手冊》，普及相關應急常識，增強公眾的應急避險意識和自救互救能力。

13.強化應急培訓。將應急培訓納入各級領導干部教育培訓體系，積極開展領導干部和應急業(yè)務人員的業(yè)務培訓工作，著力提高其應急指揮能力和應急執(zhí)行能力。指導各級各有關部門和單位結合自身實際，組織開展有針對性的專業(yè)培訓。

六、加大對基層應急管理工作的指導力度

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1 加強對質控組成員的知識培訓

我們每年有計劃地、定期地、分批分期地對全院各質控組的成員進行學習培訓，培訓內容包括：衛(wèi)生部制定的院感管理方面的各項要求；我院出臺與之配套的各項工作制度、質量標準、考核方法；“職業(yè)防護”和“消毒知識講座”。對重點科室加強了專科消毒隔離的理論和技能的學習和培訓，以提高質控組成員在醫(yī)療護理管理過程中的專業(yè)知識和管理能力。我們采取的方法是：培訓-考核-再培訓-再考核的方法，培訓過程一定要掌握循序漸進的原則，不可操之過急，一次培訓的內容過多，會讓大家一時難以接收，可能還會產(chǎn)生逆反或抵觸心理；待前期的培訓內容經(jīng)考核掌握后再安排下一輪的培訓，這樣有利于工作的開展。

2 建立相對穩(wěn)定的院感管理一級組織

要使醫(yī)院感染管理規(guī)范化，在選定質控組成員時一定要注意選擇那些業(yè)務能力強，對工作有著高度的責任心和使命感并且樂意從事兼職工作的業(yè)務骨干來充實院感管理隊伍。質控組成員首先要加強對自身的學習，提高自身的業(yè)務能力和綜合素質；其次還要不厭其煩地向所在科室成員進行醫(yī)院感染管理工作的重要性和迫切性以及相關制度和規(guī)定的學習培訓和考核，既要得到群眾的理解和支持，又要監(jiān)督考核日常工作的執(zhí)行和落實情況。個別質控組成員既怕工作不到位受上級領導的批評，又怕工作太盡職而得罪周圍的人。因此，工作壓力相對較大，個別人不安心此項兼職工作。院感辦在實施管理過程中一定要對基層組織的工作給予以強有力的支持，還要求科室負責人要積極支持質控成員的工作，每年由科室評選出優(yōu)秀的質控組成員予以一定形式的獎勵和表彰，這樣做可起到一定的激勵作用，對工作的開展很有益處。因為基層管理隊伍的建設、穩(wěn)定、提高、敬業(yè)是控制醫(yī)院感染的核心力量，這種力量是不容忽視的。

3 提高科室的自我管理水平和工作的自律性

3．1 制訂并落實工作計劃 院感辦把院感管理年、季、月工作計劃、重點及實施辦法向全院頒布，科室質控組根據(jù)院感辦的工作計劃，結合本科室的工作特點安排相應的具體工作，每周對本科室的院感管理工作進行質控檢查并做好記錄。工作的方式方法和時間（季、月內）安排不受具體限制。每季度院感辦對質控組的工作情況進行檢查考核。做到了院科兩級院感質控組織年有計劃、季有重點、月周有安排并對存在問題的改進措施做好客觀真實的記錄，從而使各項工作均能按計劃有目的、有重點的實施落實。這樣做使質控組的自我管理、自我約束的意識增強，自我發(fā)展和自我實現(xiàn)的欲望得到了重視和滿足，可充分發(fā)揮各質控組工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高質控組成員主人翁的意識和工作所帶來的成就感。

3．2 制定質控組的考核標準 將質控組及成員應履行的職責按照衛(wèi)生部的要求給予明確的規(guī)定，并依據(jù)考核標準要求，質控組每周要對科室院感工作進行自查，感染辦每季度對質控組工作情況進行全面的檢查和考核評分，分數(shù)直接與科室績效工資掛鉤。在每季度組織召開的院感管理委員會、質控組工作會議中，分析討論院感工作中存在的問題和解決的辦法。真正做到了醫(yī)院感染管理院科兩級質控的目的。并利用經(jīng)濟杠桿使院感控制管理工作能夠得到貫徹落實，工作質量和醫(yī)療水平得到了保證。

3．3 制訂應急措施 為避免院內感染暴發(fā)流行的事件發(fā)生，院感辦制訂了相應的應急預案，同時要求各科室根據(jù)本科可能出現(xiàn)的院內感染流行的病種制訂出控制院內感染流行的應急措施。這樣可以保證突發(fā)事件到來時措手不及的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到防患于未然。

4 院感辦與科室院感質控組織平等相待，提供人性化管理

感控科人員要多注意與基層管理者的溝通，以縮短彼此間的距離，增進彼此間的親和力，因為院感工作的貫徹和落實全部有賴于科室質控組織，對今后工作的可持續(xù)性改進也很有益處，這樣做既突出了規(guī)章制度的嚴肅性，又體現(xiàn)了人性化管理的一面，把管理者的真情融入到管理工作中。

感控科人員更要注意對院感質控組給予尊重和理解，熟悉每一位院感質控組成員的名字，了解每個質控組的工作的特點、工作風格，并與他們多交流、多溝通，利用組織召開質控管理工作會議和對質控組成員培訓的機會留出一定的時間進行交流和溝通，以達到相互信任、相互支持、相互理解的目的，使大家都能從工作中獲得物質的和精神利益的享受，這樣他們就會更愿意努力工作，更愿意接受多做奉獻的要求，也更能創(chuàng)造性地完成上級領導交辦的各種任務。如果不考慮人性因素，生硬地靠權威實施管理，我們的意圖或許能夠得到較好貫徹，也能在一定的效率保證下促使工作目標的達成，所收到的效果卻不一定很好，可能還會與全院各質控組之間產(chǎn)生一定的隔閡而使工作缺少親和力和輕松、和諧的氛圍，甚至可能還會產(chǎn)生壓抑狀態(tài)進而缺少工作的主動性、創(chuàng)造性地發(fā)揮。

篇6

關鍵詞：學校資源匱乏 小學安全管理 創(chuàng)新管理策略

現(xiàn)今，在我國眾多小學校園中安全管理方面的工作一直作為學校工作開展的重要內容，但是學校資源匱乏嚴重小學校園安全管理工作的順利開展。由于資源匱乏未給予充分的關注，使得小學安全工作制度未能達到預期的效果。這嚴重影響著小學生在校的安全，不僅阻礙了學校的長遠發(fā)展，同時還不利于小學生的健康成長。從一角度分析得知，從學校資源約束的角度，改善小W校園安全管理制度，并創(chuàng)新出合理的發(fā)展途徑，對于該方面工作順利的開展具有重大的意義?；谶@樣的狀況，本文從以下幾個方面展開相應的論述。

一、資源匱乏對小學校園安全管理的影響

（一）影響對突發(fā)事件防范的能力

突發(fā)事件的防范，對保障小學生安全具有深遠的影響，是小學安全管理工作中的重點內容。現(xiàn)今，在大部分小學校園內對安全管理工作都加以重視，但資源匱乏與能力的不足，對于小學校園安全管理工作的開展帶來了約束。目前，在我國只有少數(shù)小學校園把安全教育編制進教學大綱，極少數(shù)小學具有對于安全管理教育工作的開發(fā)能力。對于處置突發(fā)事件和安全救援工作，存在著亡羊補牢和被動配合上級機關等問題，根本不具備提前預警和積極救援的能力。換而言之，對于突發(fā)性安全事件，小學校園內只能做到開展撫恤和恢復正常教學工作。至于，其他方面學校由于自身資源匱乏，很多工作力所不及。

（二）校園安全管理碎片化

資源的匱乏與能力的不足也給安全管理過程帶來碎片化的影響。小學校園內的突發(fā)性安全事件的復雜性與多樣性，給校園安全管理工作帶來極大的難度。資金的不足、組織架構的混亂、資源配置分散，給處置校園安全管理工作帶來巨大的阻礙。所以，一套完善安全管理體系至關重要。現(xiàn)今，國內的絕大部分小學校園內對于安全管理存在碎片化和混亂化。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對物質生活需求提高，人們的生活壓力也隨之增加，一些不法分子產(chǎn)生報復社會的心態(tài)。近年來，針對校園暴力事件和恐怖襲擊頻繁發(fā)生，給人們生命財產(chǎn)安全帶來巨大的威脅。各級黨政機關單位積極應對，教育部門開展對于校園內安全管理的檢查工作。由于校園資源的匱乏與能力的不足，部分學校也只能疲于應對，根本無法應對各部門對于安全問題提出的要求。安全問題的顯現(xiàn)是長久的資源匱乏與能力不足帶來的，只有在現(xiàn)有的條件的情況下，整合資源配置，改革創(chuàng)新安全管理防范模式。

二、學校資源約束視角下的小學安全管理創(chuàng)新

（一）校園安全管理組織社會化

社會應急安全管理的組織系統(tǒng)，是集合各方能力的一種體現(xiàn)，對于應急組織的要求，完全體現(xiàn)整套管理系統(tǒng)的水平，小學校園內的應急安全權管理資源的匱乏與組織架構的閉塞性有著很大關系。因此，在實際的工作中，首先，通過應急管理組織的整合，來改善這樣的現(xiàn)狀，對于政府與社會的資源，應予以充分利用。通過強化學校和政府、社會組織的協(xié)作，來增強校園安全管理的有效性。在該種創(chuàng)新的策略中，資源整合只是向社會組織尋求一定的幫助，安全管理組織的社會化，實質性的內容是以小學安全為核心，將全社會能夠集結的力量聯(lián)結在一起，組成一個新的系統(tǒng)，學校與其他應急力量均屬于該系統(tǒng)當中。在實際的工作中，可以通不招募的形式，邀請社會中有實力的企業(yè)進行，對安全管理設備進行投資，借助社會和政府的力量輔助小學校園安全設施和人力資源的建設。

（二）安全管理資源市場化

安全管理組織的社會化雖然能在一定程度上優(yōu)化了應急資源配置，但是由于政府、學校和社會組織掌握著應急資源，但并不是資源直接的提供者，通過有效的方式產(chǎn)生這樣的資源，其的有效率存在很大差異性。小學安全管理的資源主要分為以下幾種：一是產(chǎn)品。這里所指的產(chǎn)品是安防設施設備，校車，所需要的計算機軟件等；二是人員。即安保和醫(yī)療、心理撫慰的人員；三是服務。即安全規(guī)劃的編制、應急預案編寫、潛在安全風險評估等的。為了有效的保障小學校園安全管理工作的有效性，將安全管理資源予以市場化勢在必行。在實際的操作中，對參與安全管理和實際工作的人員與附近鄰近小學共同聘請，應急安全規(guī)范共同制定和使用等。通過這樣市場化的方式，能在一定程度上實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置，提升小學校園安全管理的水平。

三、結語

通過本文的論述得知，在現(xiàn)今的小學校園中，安全管理方面工作開展的有效性與合理性受學校自身資源匱乏較大的影響，這樣的發(fā)展狀況嚴重影響著學校的發(fā)展，同時未能給學生提供相對安全與健康的環(huán)境?；谶@樣的狀況，在此次研究中提出了兩種創(chuàng)新的方式，即校園安全管理組織社會化和安全管理資源市場化，通過借助社會和政府力量，完善自身安全系統(tǒng)的構建。另外，通過對人員和安全管理機制的共享以及提升安全服務質量的方式，能在很大程度上解決由于小學資源匱乏而無法支撐安全管理工作順利開展的困境。本文此次的研究和論述，旨在提升小學校園安全管理水平，望能為現(xiàn)今小學校園安全建設提供可供參考的建議。

參考文獻：

[1].淺談小學安全管理體系的建立[J].新課程（小學），2016，（09）.

[2]鄭金陽.關于小學管理中的德育教育和安全管理問題研究[J].教育現(xiàn)代化，2015，（17）.

篇7

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力在人民生活生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯，電力企業(yè)安全成為我國安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管重點。近年來，應急管理作為政府能力建設的重點，受到越來越多生產(chǎn)經(jīng)營單位的重視。建立科學、完善的應急管理體系，盡可能地減少事故的影響和損失，成為電力企業(yè)共同追求的目標。

2011年，全國開展電力行業(yè)安全大檢查活動，此次檢查工作中，發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)應急管理方面的有關問題應該引起重視。

應急管理與應急預案管理

現(xiàn)象一

目前，部分發(fā)電企業(yè)應急管理人員簡單的認為，應急預案管理就是應急管理，其實這是不恰當?shù)?。造成這種片面認識的根本原因就在于混淆了二者的概念，應急管理包括應急預案管理，后者是前者的一部分。

《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知》文件明確指出：企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。由預防、準備、響應和恢復4個階段組成，如圖1所示。

4個階段往往是交叉的，沒有嚴格的界限，但每一個階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎上，因而4個階段相互關聯(lián)，構成了應急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進過程。各階段工作內容如表1所示：

應急預案管理是應急管理工作的重要組成部分，是開展應急救援的一項基礎性工作。主要內容包括應急預案的編制、評審與、備案、培訓、演練、修訂和更新等。

現(xiàn)象二

我國應急管理體系建設的核心可以概括為“一案三制”（“一案”即：應急預案；“三制”即：應急管理體制、機制和法制）?！耙话溉啤笔莻€綜合體系，它們具有不同的內涵屬性和功能特征，共同構成了應急管理體系不可分割的核心要素，即可抽象的理解為主體、方法、制度、前提4個要素，它們之間相互作用、互為補充，共同構成一個復雜的系統(tǒng)。

但是，目前部分電力企業(yè)并沒有真正理解“一案三制”概念的內涵，由于對其相互關系認識模糊甚至存在理解歧義，致使在很多場合被不予區(qū)分地替換使用。造成這種現(xiàn)象的原因除了企業(yè)自身欠缺對應急管理相關理論知識的學習和培訓力度外，根本還在于我國應急管理工作基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。

應急預案體系

目前，個別發(fā)電企業(yè)雖然編制了綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，但沒有對專項預案和現(xiàn)場處置方案加以區(qū)分，而是混雜在一起，籠統(tǒng)地稱為專項預案，導致一些企業(yè)應急預案體系僅分綜合預案、專項預案兩個層次。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應急預案體系的理解還存在偏差，對專項預案和現(xiàn)場處置方案的定義、功能還沒有區(qū)分開。下面詳細介紹一下發(fā)電企業(yè)應急預案體系，如表2所示。

由表2可見，綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案之間的關系可以簡單概括為包含關系，綜合預案是基礎，專項預案是綜合預案的附件，現(xiàn)場處置方案是專項預案的延伸，層層具體，相互關聯(lián)，彼此銜接，如圖2所示：

我們以火電企業(yè)為例，對電力企業(yè)應急預案體系的構成進行詳細介紹，如圖3所示。

在制定預案前，發(fā)電企業(yè)要對本廠的危險源進行認真分析、評估，在此基礎上，根據(jù)危險性大小、發(fā)生概率高低以及企業(yè)實際情況，如：廠址所在地地址、氣候影響、設備狀況、人員條件等各種因素，對上述應急預案進行整體考慮，毫無關聯(lián)的可以不予編制，關聯(lián)較大的要重點編制，同時要加強演練。

應急演練形式

在實際工作中，部分發(fā)電企業(yè)應急演練形式過于單一，實際演練效果不理想，演練過程中參演人員態(tài)度不嚴肅，甚至個別企業(yè)錯誤地認為，應急演練暴露出的問題越少越好，導致演練后總結問題時流于形式，提出的解決措施也不具備操作性。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應急演練工作重視程度不夠，對各類應急演練內涵不能準確把握。

因此，電力企業(yè)應結合本單位實際，將不同類型的演練相互組合，開展單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、程序性單項演練等多種形式的演練活動，如圖4所示，并堅持“演練重在練，而不是演”的原則，真正讓演練發(fā)揮作用。

應急預案評審及備案

在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，部分電力企業(yè)在應急預案編制完成后，沒有經(jīng)過專業(yè)部門的評審，或者僅是經(jīng)過內部評審，個別企業(yè)甚至連內部討論都沒進行，就將應急預案送到電力監(jiān)管機構或者當?shù)匕脖O(jiān)部門備案。原因是發(fā)電企業(yè)對應急預案評審和備案工作了解較少，沒有分清內部評審和外部評審區(qū)別。下面根據(jù)評審人員和評審目的的不同，結合發(fā)電企業(yè)實際情況，對內部評審和外部評審進行比較，如表3所示。

由此可見，發(fā)電企業(yè)開展應急預案評審和備案工作應遵循一定的時間順序，如圖5所示，評審工作結束后，方可進行備案，備案部門應包括地方政府主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

次生事故的影響

目前，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)在應急預案編制和演練過程中都忽略了次生事故的存在，缺少對次生事故的危險分析和應對措施。造成這種現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對應急預案的作用理解不夠全面，對次生事故的重視程度不夠。

篇8

學校平安工作形勢嚴峻。隨著全縣教育系統(tǒng)平安工作緊急會議的召開，時逢我縣學校平安事故多發(fā)季節(jié)。鄉(xiāng)中心學校辦公會議研究決定召開本次各校領導平安工作會議，主要談有以下三個方面：

一、進一步提高學校領導在平安工作管理上的責任感和警惕性。

維護校園穩(wěn)定、維護師生生命財富平安、構建平安、和諧校園是學校領導的首要管理任務。只有師生平安得到保證，老師們學校平安工作是一切工作之首。學校才談得上發(fā)展。為此，作為學校主要負責人，應以高度的責任感和使命感切實履行好學生、學校生命財富的管理職責，扎實抓好平安管理工作。此，要明確學校校長的管理職責，學校校長是平安管理工作的第一責任人，副校長是具體責任人，事發(fā)當事人是直接責任人。作為校長，對學校平安工作負總則，對上級的相關文件、方案、精神以及工作安排都必須做到心中有數(shù)。否則，如何去指導副校長開展平安管理工作呢？同時，學校平安管理工作中只要涉及到校方責任事故的發(fā)生，校長都是有不可推卸的責任。作為副校長是校長的領導和指導下具體開展平安管理工作，要不折不扣地完成校長交辦的各類平安管理工作，校長與副校長之間既要加強領導，又要團結協(xié)作，共同提升學校平安管理工作水平。

要時刻堅持平安工作的高度警惕性和敏銳感。要具備較強的預見能力，其次是作為學校主要領導。真正把平安管理做到防患于未然。居安思危和生于憂患、死于安樂是平安工作管理者的必備意識，要真正領會平安工作以預防為主的核心指導思想，所做的一切平安工作都是預防措施。要時刻留心周邊學校、區(qū)域發(fā)生的相關平安事故信息，結合自身實際，對照工作開展情況進行查缺補漏。前車之鑒、后事之師，要善于從別人的平安事件中吸取經(jīng)驗教訓，此，把《縣教育局關于 年春季學期以來學校平安事故的通報情況》給大家學習…

二、進一步加強學校平安工作過程管理和安全臺賬的規(guī)范性。

鄉(xiāng)中心校人員分兩個組對全鄉(xiāng)局部學校平安工作開展情況進行檢查。 月 日。對檢查中各校存在問題進行通報：

1平安預案制定沒有及時更新和健全；

2學校法制教育沒有切實開展；個別學校班級本學期以來平安教育內容無任何記錄。平安教育課教案和計劃網(wǎng)上隨意下載和抄襲，

3

平安教育課沒有開展。沒有針對性和時效性；

4班級學生請銷假制度沒有嚴格執(zhí)行；

5學校對鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類平安文件管理不善。

6學校門衛(wèi)登記制度和巡查制度沒有形成慣例化；

7應急預案演練缺乏科學性和相關文字資料；

8學校沒有專門的平安工作記錄本；

結合縣教育局相關平安工作管理要求，針對以上情況。對各校平安工作過程管理和臺賬建立做以下規(guī)范要求：

1平安工作強調過程管理和痕跡資料的保管。學校開展平安工作的主要依據(jù)，平安事故責任追究的參考依據(jù)，為此，各學校一定要注重資料的收集和分類保存。

2平安工作計劃包括學校工作計劃和班級工作計劃?？偨Y分半年總結和全年總結。班級工作計劃按學期擬定，總結按學期擬定。教師平安責任書分年度簽訂，學生平安責任書分學年簽訂。

3各校擬定平安文件處置情況登記表。文件號、文件名、處置情況等進行填寫，做到每一份文件都有安排和落實，嚴格執(zhí)行每一份文件的要求和精神，不留任何空白和死角。期末歸檔保存。

4各校在進行平安工作檢查時。各級教育主管部門檢查平安工作的必查內容之一。

5對各校點存在平安隱患。限期進行整改。

6各班級平安臺帳包括以下內容：

a平安工作計劃

b平安管理制度

c平安教育記錄

d每周一節(jié)的平安課教案

e學生請銷假制度其他涉及平安方面的相關資料。平安課教案要切實從讓學生掌握必要的平安防范知識、提高學生自救自護能力、突發(fā)事件應變處置能力等方面出發(fā)。

7各校校務日志上要有較為詳細的平安教育記錄。

8學校平安臺賬應建立每學期在校學生花名冊、特異體質學生檔案、問題師生檔案。

9預案制定內容包括：突發(fā)事故應急救援預案、師生非正常死亡應急救援預案、師生突發(fā)流行疾病應急處置預案、食物中毒應急處置預案、消防火災應急預案、防震抗災應急救援處置預案、校園內突發(fā)群體性事件應急處置預案、師生大型活動應急救援處置預案。各類預案分年度制定。演練結束后形成完整的文字記錄和圖片資料歸檔保存。

10涉及鄉(xiāng)中心校下發(fā)的各類實施方案。并歸檔保存。11學校各類平安管理制度要打印、制定目錄裝訂成冊。

12學校食堂要嚴格按要求進行平安臺賬管理。嚴禁購買熟豬油和“三無”食品。

13各校要有專門的平安會議記錄本和平安工作檢查記錄本。每學期行政會議研究平安工作不少于3次。

三、近期學校平安工作重點。

1各校按以上要求認真清理和完善學校、班級平安管理臺賬。

2依照屬地管理原則。

3加強學生道路交通平安教育。臨近公路的學校在放學時段應安排教師做好學生的看護和管理工作。

4各校集中清理學生管制刀具一次以上。

5各校要嚴格按每月一次的法制教育課要求。

6嚴格執(zhí)行校內外平安事故演講制度。事發(fā)后一小時內必需報鄉(xiāng)中心校。

7對學生進行防溺水、防雷電等平安知識教育。保證學生離校后的平安。

8對校園及周邊環(huán)境路段進行認真排查。

9加強學生未到?；蛟缤饲闆r的家長聯(lián)系制度。

10隨著氣候炎熱。嚴防食物發(fā)霉蛻變和學生中毒事件發(fā)生。

篇9

為進一步加強和規(guī)范中央企業(yè)應急管理工作，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，2013年3月15日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）了《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），自印發(fā)之日起施行。

起草背景

近年來，國資委督促中央企業(yè)按照國務院及有關部門的要求，建立完善的應急管理體系，強化應急預案的編制、評估、備案、培訓、演練，加強應急隊伍和基地建設，中央企業(yè)防范應對各類突發(fā)事件的能力得到了明顯加強。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中，發(fā)揮了重要作用。如：在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中，晉煤集團等中央企業(yè)堅持以人為本的理念，協(xié)調各方力量，積極開展營救，成功將115名礦工營救出來；在2008年的南方低溫雨雪冰凍災害、汶川地震，2010年玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害面前，中國石油化工股份有限公司等中央企業(yè)迅速行動，全力以赴開展搶險救災工作，在搶救人民生命財產(chǎn)、搶修基礎設施、保障物資供應、開展災后重建等方面做出了突出貢獻；在2011年利比亞撤僑、2012年埃及營救人質以及其他社會安全事件中，中央企業(yè)協(xié)助政府有關部門積極開展營救和撤離工作，發(fā)揮了關鍵性作用。

肯定成績的同時，在上述事件中，也發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)應急管理工作還存在一些問題和不足，如：應急管理體系不夠完善；應急管理責任落實不夠到位；未形成應急管理聯(lián)動機制；應急管理日常工作不夠規(guī)范；應急管理的社會責任不夠明確。針對中央企業(yè)應急管理工作中存在的這些問題和不足，按照出資人監(jiān)管應急管理工作的職責，國資委出臺了《暫行辦法》，對中央企業(yè)的應急管理工作進行規(guī)范。

主要內容

《暫行辦法》共分正文6章42條。

第一章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據(jù)，明確了中央企業(yè)、突發(fā)事件、應急管理的定義，以及國資委應急工作監(jiān)管職責。

第二章為工作責任和組織體系。要求中央企業(yè)應建立和完善應急管理責任制，履行應急管理職責，并明確了以企業(yè)主要負責人為核心的應急管理領導負責制，規(guī)定了中央企業(yè)建立應急管理組織體系，要求成立應急領導機構，設置或明確應急管理綜合協(xié)調部門和專項分管部門。

第三章為工作要求。明確中央企業(yè)必須貫徹落實國家應急管理有關法律法規(guī)及方針政策，建立健全以“一案三制”（應急預案，應急體制、機制、法制）為主要內容的應急體系。并按照應急管理四階段的要求，分別從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面進行了規(guī)范。

第四章為社會救援。強調中央企業(yè)必須履行社會責任，協(xié)助政府應對處置相關突發(fā)事件；并對救援保障、捐贈、信息報告提出了具體要求。

第五章為應急管理監(jiān)督與獎懲。重點對中央企業(yè)認真貫徹執(zhí)行本辦法和在應急救援中做出突出貢獻的如何獎勵，以及違反本辦法有關規(guī)定的如何進行責任追究做出了規(guī)定。

第六章為附則，對突發(fā)事件的分類分級和境外中央企業(yè)等有關事項進行了說明。

主要特點

《暫行辦法》牢牢把握了出資人的應急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應急管理職責，緊密結合中央企業(yè)的實際，具有以下三個特點：

一是明確了“牽頭管理，分工負責”的管理機制。要求中央企業(yè)設置應急管理綜合協(xié)調部門，以及專項突發(fā)事件應急管理分管部門。綜合協(xié)調部門負責組織企業(yè)應急體系建設，編制企業(yè)總體應急預案，組織協(xié)調分管部門開展應急管理日常工作；在跨界突發(fā)事件應急狀態(tài)下，負責綜合協(xié)調企業(yè)內部資源、對外聯(lián)絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應急預案的編制、評估、備案、培訓和演練，負責專項突發(fā)事件應急管理的日常工作，分管專項突發(fā)事件的應急處置。

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一、健全科學實用應急預案體系

1.提升應急預案管理水平。重點提高預案編制質量，增強各級各類應急預案的實操性，優(yōu)化預案體系。推進預案進村居、進企業(yè)、進學校，努力建設“層次分明、橫向到邊、縱向到底、無縫對接”的應急預案體系。

2.大力推進應急預案演練。以預案促演練，以演練檢驗并提升預案的作用，年內縣綜合應急救援隊伍開展一次以上綜合應急演練，各專項應急指揮部至少要開展一次應急演練，建立應急演練評估體系，量化演練評價標準，加強演練總結，不斷提高演練成效。各專項指揮部演練計劃在4月底前報縣應急辦備案。

二、大力推進應急救援隊伍建設

3.繼續(xù)運用專兼結合模式。進一步發(fā)揮公安、消防、林業(yè)、水利等部門在應急管理工作中的骨干作用，抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等行業(yè)的半專業(yè)應急救援隊伍建設，加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合性應急救援隊伍建設，形成專兼并存、優(yōu)勢互補的應急隊伍體系。

4.努力發(fā)揮專家隊伍力量。制定有效規(guī)程，積極組織應急管理專家組開展相關工作。鼓勵志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，同時發(fā)揮專家隊伍指導作用，加強志愿者應急業(yè)務技能培訓。

5.積極發(fā)揮群團組織作用。積極發(fā)揮工青婦等群團組織和紅十字會等慈善機構的紐帶作用，引導和支持社會團體和普通群眾自發(fā)組建應急救援隊伍。推進村居（社區(qū)）等基層組織半專業(yè)應急救援隊伍建設。

三、抓好應急信息報告和預警工作

6.加強應急值班和值守。堅持24小時值班和領導帶班制度，加強全縣政府值班系統(tǒng)組織體系、工作機制和裝備技術保障等方面建設。健全應急值守、信息報告和應急處置等有關制度和工作流程，推進值班工作的科學化、規(guī)范化和制度化。

7.加強信息報送和。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）嚴格按照會府辦字〔2011〕11號要求收集、研判和報送應急信息。建立基層信息報告網(wǎng)絡，加大信息報告工作的督導和責任追究力度。通過建立社會公眾舉報、風險隱患報告和設立基層信息員等方式，拓寬信息報送渠道。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時把握突發(fā)事件的新聞輿論導向，提高應急工作新聞宣傳的主動性。

8.提高預報和預警水平。健全行政決策社會風險評估機制，強化突發(fā)事件風險隱患排查和整治，完善預警信息通報和機制，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電子顯示屏等媒體和手段，及時預警信息。

四、加強應急管理保障體系建設

9.加強組織保障體系建設。進一步理順應急管理體制，實現(xiàn)機構、職能和人員的優(yōu)化整合。及時調整縣應急委成員，提升縣應急委的領導力量，鞏固縣應急委在全縣應急管理工作中的核心地位。進一步加強應急管理領導機構、辦事機構和工作機構建設，尤其要加強村級應急機構建設力度，推進縣、鄉(xiāng)、村三級應急機構縱向覆蓋和同級應急機構橫向覆蓋目標。

10.加強應急避難場所建設。加快推進城區(qū)應急避難場所建設。利用廣場、綠地、公園、學校、體育館場等建立應急避難場所，設立醒目標識，設置必要的基本生活設施，儲備一定數(shù)量的應急物資。加強人防工程為主體的應急避難場所基礎設施建設，提高其可用性和實用性。

11.加強應急物資儲備管理。建立和完善各類應急物資儲備庫，健全物資儲備信息共享、調撥征用和余缺調劑機制。建立應急裝備等信息數(shù)據(jù)庫，加強對應急裝備、設施、物資的動態(tài)監(jiān)管，并接入應急平臺。制定完善的應急物資和裝備管理制度，每半年開展一次普查工作，及時更新和補充應急物資和設備。

12.加強應急資金投入力度。加大財政資金的投入力度，補充和完善應急救援物資和裝備，重點培養(yǎng)一支專業(yè)性強、戰(zhàn)斗能力卓越、設施設備齊全的應急救援隊伍。積極探索建立應急儲備金制度，科學制定資金使用管理辦法，時刻做好應對大災大難的思想準備，探索政府、企業(yè)、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。

五、推進應急平臺和基層示范點建設

13.扎實推進政府系統(tǒng)應急指揮平臺建設。積極配合市應急辦加快市政府應急平臺建設和應急指揮中心升級改造。抓緊建設有視頻會議終端的縣政府應急平臺，確?？蓪崿F(xiàn)上聯(lián)省、市政府應急指揮中心，形成互聯(lián)互通的應急救援指揮體系。

14.繼續(xù)開展基層應急管理示范點建設。在去年基層應急管理示范點工作基礎上，進一步規(guī)范標準、評估分級、試點示范等措施，繼續(xù)開展基層應急管理示范點建設，實現(xiàn)“以點帶面、全面提升”我縣基層應急管理能力和水平的目標。

六、抓好應急管理宣傳教育和培訓