導語：如何才能寫好一篇交通運輸行政執(zhí)法的特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1交通運輸行政執(zhí)法管理部門的功能需求

實現(xiàn)執(zhí)法人員和證件信息的信息化管理。首先通過推行執(zhí)法人員IC卡證件，或借助信息化系統(tǒng)進行本省執(zhí)法人員及其證件信息的采集。同時通過添加、刪除、修改等功能實現(xiàn)對執(zhí)法人員和證件信息的自動化管理。最后通過分析統(tǒng)計功能實現(xiàn)對本省執(zhí)法人員整體結構特征和執(zhí)法證件年審情況的掌握，為相關的政策法規(guī)管理工作提供有用的數(shù)據(jù)支撐。建立執(zhí)法人員培訓考試體系，實現(xiàn)全程信息化管理和執(zhí)法人員培訓和考試組織管理的信息化；通過建立和維護本省擴展的執(zhí)法人員考試電子題庫，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)考試和電子閱卷；實現(xiàn)培訓、考試結果的分析、統(tǒng)計，并將培訓、考試結果與執(zhí)法人員檔案相關聯(lián)，從而建立一個能夠優(yōu)勝劣汰、促進交通執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高的科學培訓考試系統(tǒng)，提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

1.2交通運輸企業(yè)與從業(yè)人員的功能需求

執(zhí)法案件、執(zhí)法人員信息公示與查詢。實現(xiàn)執(zhí)法案件信息的公示，以及經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員對案件信息和執(zhí)法人員的查詢。網(wǎng)上投訴舉報。實現(xiàn)對侵害公眾利益的不規(guī)范執(zhí)法行為的網(wǎng)上投訴舉報，為經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員提供保障。違法信息的推送與交換共享。將企業(yè)以及其內(nèi)部的車輛和人員的違法違章數(shù)據(jù)推送交換給企業(yè)，讓企業(yè)在掌握這些信息的基礎上，進行內(nèi)部整改和監(jiān)管，實現(xiàn)執(zhí)法與企業(yè)管理的協(xié)同監(jiān)管，結合利用多樣的監(jiān)管手段和方式，到達更好的協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法效果。

1.3社會公眾的功能需求

執(zhí)法信息公示和查詢。需要實現(xiàn)執(zhí)法機構、法律法規(guī)、和執(zhí)法案件等執(zhí)法信息的網(wǎng)上公示，以及執(zhí)法案件信息和執(zhí)法人員信息的查詢功能。網(wǎng)上投訴舉報。實現(xiàn)社會公眾對侵害公眾利益的不規(guī)范執(zhí)法行為的網(wǎng)上投訴舉報。

2總體框架

圍繞交通行政執(zhí)法中心工作，以規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、提升執(zhí)法服務水平為目標，以調(diào)查取證智能化、案件辦理流程化、文書制作規(guī)范化、執(zhí)法信息標準化、執(zhí)法監(jiān)督可視化為切入點，搭建交通行政執(zhí)法的信息化總體框架，概括為“一套標準、一個中心、五大平臺、多套執(zhí)法終端、一套基礎支撐平臺”。一套標準是指交通行政執(zhí)法的業(yè)務規(guī)范和技術標準，一個中心是指在交通云平臺上構建交通執(zhí)法數(shù)據(jù)資源中心，五大平臺是指數(shù)據(jù)交換與共享平臺、執(zhí)法辦案工作平臺、執(zhí)法隊伍管理平臺、執(zhí)法監(jiān)督與評議考核平臺、交通執(zhí)法信息服務平臺，多套執(zhí)法終端是指用于現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法的信息化執(zhí)法裝備，一套基礎支撐平臺是指依托交通云平臺提供的IT基礎環(huán)境支撐平臺，具體如圖1所示。

3系統(tǒng)設計方案

3.1主機以及存儲設計

根據(jù)應用系統(tǒng)建設需求，按照應用功能、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集的需要，主機及存儲系統(tǒng)應包括數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、存儲設備以及備份設備等。交通行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)主機及存儲資源主要包括數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、數(shù)據(jù)交換服務器、存儲設備等，系統(tǒng)的架構根據(jù)軟件應用系統(tǒng)的訪問用戶情況確定?？紤]到整個交通專網(wǎng)的安全，在交通專網(wǎng)和外網(wǎng)上各部署一套應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器，執(zhí)法監(jiān)督與考核評議等專網(wǎng)上的應用是通過行業(yè)專網(wǎng)進行訪問，執(zhí)法信息網(wǎng)上公示、投訴舉報、執(zhí)法人員等外網(wǎng)信息服務應用通過外網(wǎng)進行訪問，專網(wǎng)和外網(wǎng)之間進行數(shù)據(jù)交換共享。存儲系統(tǒng)方面，根據(jù)總數(shù)據(jù)量估算，預計5年內(nèi)總計數(shù)據(jù)量；考慮數(shù)據(jù)庫存儲開銷，實際存儲空間約為原始數(shù)據(jù)量的2.5倍。根據(jù)智能交通云平臺整體規(guī)劃，所有應用服務器將采用虛擬化方式建設，為此，需要為每臺虛擬主機分配一定的共享存儲空間，根據(jù)系統(tǒng)建設規(guī)模，考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增長規(guī)模需額外預留20%的存儲空間。

3.2網(wǎng)絡以及安全設計

網(wǎng)絡方面，以電子政務網(wǎng)絡骨干傳輸網(wǎng)統(tǒng)一傳輸通道為依托，分別建立覆蓋省市縣三級交通運輸主管部門的政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)，實現(xiàn)政務信息的傳輸，同時實現(xiàn)與交通運輸部、省委、省政府的互聯(lián)互通；建設連接省、市、縣三級交通運輸行業(yè)信息專網(wǎng)的橫向接入，滿通運輸管理工作新形勢對網(wǎng)絡延伸到市、縣的新需求。安全方面，安全系統(tǒng)建設將在部省兩級現(xiàn)有安全系統(tǒng)基礎上，結合本系統(tǒng)的具體需求，并參考安全等級二級的要求，建立相應的安全體系，建設相應的安全系統(tǒng)。

3.3支撐軟件設計

操作系統(tǒng)方面，由其他系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，常見的方式為租用根據(jù)云平臺的操作系統(tǒng)。一般情況下，執(zhí)法人員子系統(tǒng)需部署企業(yè)版操作系統(tǒng)，其他子系統(tǒng)部署標準版操作系統(tǒng)即可。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)方面，執(zhí)法人員子系統(tǒng)需采用專業(yè)版的Oracle數(shù)據(jù)庫。根據(jù)系統(tǒng)部署方案及應用系統(tǒng)建設方案，本工程需購置2套數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應當購置當前主流品牌并支持高可用、高性能、高安全性的成熟產(chǎn)品。根據(jù)數(shù)據(jù)庫服務器的配置情況，需要購買2顆CPU的數(shù)據(jù)庫軟件許可。

4結語

篇2

為扎實做好迎接交通運輸部“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價各項準備工作，根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關于加強全市普通國省干線公路建設與養(yǎng)護管理的意見》(X府廳發(fā)〔2018〕XX號)、《XX市人民政府辦公室關于迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價工作實施方案》(X府辦字〔2020〕XX號)的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

以迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價為契機，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以構建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領，以專業(yè)化、市場化、綠色化養(yǎng)護和人本化、規(guī)范化、智能化管理服務為重點，推動公路養(yǎng)護向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,努力構建更加暢通、安全、智慧、綠色的公路交通網(wǎng)絡，為公眾營造暢通、安全、舒適、美觀的公路出行環(huán)境，提供全方位、立體化的綜合出行信息服務。

總體任務:普通公路方面如期完成普通國省干線公路升級改造、路面大中修、危橋改造、安保工程、災害防治工程、服務設施建設、信息化平臺建設、示范工程建設等工作，確保路面PQI（路面使用性能評價指數(shù)）達到80以上。

二、組織機構及責任分工

為加強迎“國評”工作的組織領導，縣政府成立XX縣迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價工作協(xié)調(diào)小組（組成人員名單詳見附件），協(xié)調(diào)小組辦公室設在縣公路局。

協(xié)調(diào)小組辦公室負責協(xié)調(diào)落實協(xié)調(diào)小組的決策部署，提出相關工作建議，牽頭落實迎“國評”各項具體工作。

縣交通運輸局負責路政、治超站點服務及規(guī)范化內(nèi)業(yè)資料整理匯編、路域環(huán)境整治、非標清理等工作。

縣交管大隊負責迎“國評”項目施工期間及迎“國評”路況檢測時的交通維護及非標清理工作。

縣住建局負責國省道城區(qū)路段路況維護及修復。

縣城市管理局負責國省道城區(qū)管理路段路域環(huán)境整治。

縣公路局負責組織普通國省道公路養(yǎng)護、養(yǎng)護工程項目建設、服務設施建設、示范路建設、路域環(huán)境整治、規(guī)范化內(nèi)業(yè)資料整理匯編等迎“國評”各項工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本轄區(qū)普通國省干線公路沿線路域環(huán)境整治工作、落實公路服務建設項目及養(yǎng)護項目的征地拆遷、優(yōu)化環(huán)境、組織建立“路長制”和迎“國評”以及治理超限超載、路域環(huán)境整治等工作。

三、工作安排

迎“國評”工作從2019年12月份開始到2020年年底結束，分為動員部署、組織實施、迎接省交通運輸廳模擬“國評”、迎接交通運輸部“國評”、總結五個階段。

（一）動員部署（2019年12月-2020年3月）

組建迎“國評”領導機構與辦事機構，制定科學合理的迎“國評”方案，召開全縣迎“國評”工作動員會，部署迎“國評”各項工作，明確各級責任和工作目標任務。

（二）組織實施（2020年4月至2020年8月）

此次“國評”圍繞綜合質(zhì)量效益、治理能力、公眾滿意度三個方面開展評價。綜合質(zhì)量效益評價，重點檢測2020年公路路況，在檢測平整度、破損率兩項指標基礎上，綜合考慮養(yǎng)護資金使用效益以及區(qū)域發(fā)展特點；治理能力評價，重點評價公路網(wǎng)絡規(guī)劃實施和推進、公路行業(yè)涉及交通運輸綜合行政執(zhí)法改革、公路養(yǎng)護管理制度體系建設、公路養(yǎng)護管理資金投入、養(yǎng)護科學決策、橋隧專項養(yǎng)護、養(yǎng)護市場化、路網(wǎng)運行監(jiān)測、路政管理及超限治理、行政許可及執(zhí)法、應急保障、公路服務、地方政府對公路養(yǎng)護管理工作的檢查與監(jiān)督指導力度；公眾滿意度評價，采用發(fā)放問卷、網(wǎng)絡問卷方式，開展公路出行服務滿意度調(diào)查。具體做好以下工作：

1.完善各項內(nèi)業(yè)資料（2020年3月-2020年7月）

2020年3月開始，對各項內(nèi)業(yè)資料進行一次全面梳理，收集整理反映我縣普通國省干線公路養(yǎng)護管理情況的文字、圖片和影像資料。2020年4月開始，對各項內(nèi)業(yè)資料進行整理和匯編，確保內(nèi)業(yè)資料完整、齊全、規(guī)范。2020年6月開始，對照規(guī)范化管理內(nèi)容和考核評價實施細則進行模擬自查，6月底全面完成各項內(nèi)業(yè)資料的整理與完善工作。2020年7月開始，對各項內(nèi)業(yè)資料進行集中審查和匯編成冊，7月底完成迎“國評”書面匯報材料、評估材料和典型經(jīng)驗材料，并報XX市交通運輸局及XX市公路管理局辦公室統(tǒng)一匯總與提煉。

2.完成養(yǎng)護工程項目（2020年3月-2020年8月）

縣公路局作為養(yǎng)護工程項目建設的責任主體，要科學安排施工計劃，有序有力推進養(yǎng)護工程實施，全面完成迎“國評”工程項目。2020年7月底前，完成公路安全防護工程、路面保通、危橋改造及維修加固。2020年8月底前，完成路面養(yǎng)護大修、中修、預防性養(yǎng)護、示范路創(chuàng)建及服務設施建設。

3.開展路域環(huán)境整治（2020年3月-2020年10月）

由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主導、路政執(zhí)法部門協(xié)同配合，大力整治路域環(huán)境。從2020年4月開始，持續(xù)開展路域環(huán)境綜合整治，重點治理違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經(jīng)營等“四違”現(xiàn)象。2020年7-8月由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城管執(zhí)法部門、交通執(zhí)法、公路養(yǎng)護開展一次路域環(huán)境集中整治，實現(xiàn)路域環(huán)境“八無”目標（公路兩側(cè)交通標志前后500米無非法廣告、無違章建筑和地面構筑物、無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設施、無違法非公路標志、路基路肩邊坡無非法種植物、無擺攤設點和打谷曬場、公路用地范圍內(nèi)無堆積物）。2020年9-10月，待“國評”檢測路段確定后，有針對性地開展一次路域環(huán)境專項聯(lián)合整治行動，確保達到迎“國

評”要求。

4.強化路政治超工作（2020年3月-2020年8月）

建立“路長制”長效機制，制定出臺“路長制”實施意見，形成“政府主導、行業(yè)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的養(yǎng)護管理工作格局。加大路產(chǎn)路權保護力度，積極推進我縣依法依規(guī)劃定本行政區(qū)域內(nèi)普通國省干線公路建筑控制區(qū)范圍并公告。大力實施科技治超，加快推進不停車檢測點建設應用，對已建成并通過檢定的檢測點開展非現(xiàn)場執(zhí)法。繼續(xù)堅持“四個一律”，嚴格落實“一超四罰”，保持治超高壓態(tài)勢，確保我縣普通國省道超限超載率控制在1%以內(nèi)。

5.提升公路服務品質(zhì)（2020年3月-2020年8月）

完善國省干線路網(wǎng)運行實時監(jiān)測體系，加密普通國省道路網(wǎng)運行監(jiān)測設施建設，積極推廣橋梁健康監(jiān)測技術，在特大橋、大橋、公跨鐵立交橋等重點橋梁安裝“橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)”，實現(xiàn)對橋梁運行狀態(tài)實時監(jiān)控。大力推進公路信息化，加強公路數(shù)據(jù)庫建設，加強信息資源整合，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”、無人機等新技術應用，實現(xiàn)應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通、信息共享，為公眾出行提供智能化信息服務。

6.打造亮點特色工程（2020年3月-2020年8月）

積極打造旅游示范公路和智慧綠色公路示范工程，推動公路與旅游融合發(fā)展，創(chuàng)建部級示范路，2020年8月底前完成S214馬都線15.794公里旅游公路作為亮點品質(zhì)提升工程打造。加快推進普通國省道機械化養(yǎng)護進程，按標準統(tǒng)一配備養(yǎng)護機械設備。提升公路應急保障水平，加快服務區(qū)和公路道班建設，如期完成XX道班公路驛站建設，逐步完善集養(yǎng)護管理、公共服務和應急搶險“三位一體”的基層場站布局。

7.開展公眾滿意度調(diào)查（2020年3月-2020年8月）

采用與新華網(wǎng)智庫合作、12328服務監(jiān)督電話，編制公路出行服務輿情報告；采用發(fā)放問卷、網(wǎng)絡問卷方式，開展公路出行服務滿意度調(diào)查。評價內(nèi)容主要有四個方面：一是公路使用者基本信息及出行特征。包括公路使用者基本信息、個人出行特征、最近出行基本情況、行業(yè)總體滿意度。二是公路設施。包括公路路網(wǎng)通暢水平、沿線交通工程和附屬設施完善性、公路服務設施合理性、公路與自然景觀協(xié)調(diào)性。三是公路服務。包括出行信息服務、服務區(qū)服務、應急救援服務、公路投訴及咨詢等方面的滿意度。四是行業(yè)管理。包括公路養(yǎng)護質(zhì)量、涉路施工組織管理規(guī)范性、公路法規(guī)建設、行政許可審批、行政執(zhí)法、超限治理規(guī)范化等。

（三）迎接省交通運輸廳模擬“國評”（2020年7月-8月，以省交通運輸廳正式通知時間為準）

根據(jù)交通運輸部評價內(nèi)容和評定方法，2020年8月，省交通運輸廳、省公路局組織對普通國省道總體路況、路容路貌和路域環(huán)境，超限超載檢測站、養(yǎng)護中心（道班）、服務驛站的規(guī)范管理情況，示范路創(chuàng)建、橋隧管養(yǎng)、路網(wǎng)服務、交通綜合執(zhí)法等情況進行模擬評價，重點檢查養(yǎng)護工程完成情況，查找內(nèi)業(yè)資料的遺漏環(huán)節(jié)。對模擬評價查找出來的問題，由領導小組辦公室向相關單位下達整改通知單，2020年9月，按照要求限期整改到位。

（四）迎接交通運輸部“國評”（2020年9月-10月，以交通運輸部正式通知時間為準）

按照全縣統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關部門要全力以赴配合交通運輸部評估組開展評估工作，積極做好后勤保障和服務工作，確保人員到位，責任到人。全縣以優(yōu)良的公路路況，優(yōu)美的路域環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務水平和一流的行業(yè)管理，迎接“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價。

（五）總結

對全縣普通國省道公路迎“國評”工作進行總結，將視迎“國評”情況進行表彰。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及交通公路部門要高度重視迎“國評”工作，深刻認識到當前我縣公路建設、養(yǎng)護管理與迎“國評”工作存在的問題與差距，進一步加強組織領導，牢固樹立全縣統(tǒng)一的思想，扎實做好到迎“國評”各項準備工作。

（二）精心組織，落實責任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及交通公路部門要按照縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞既定的目標任務，成立迎“國評”協(xié)調(diào)小組及制定相應的迎“國評”倒計時實施方案，有針對性地排出各項工作重點及完成的時間節(jié)點，層層分解并落實相應的工作職責、目標任務和完成時限，做到早動員、早部署、早行動，保證每個環(huán)節(jié)、每項工作都有人抓。要統(tǒng)籌安排，突出重點，完善措施，精心組織，盡一切可能凝神聚力，勇克時艱，打好普通國省干線公路養(yǎng)護管理攻堅戰(zhàn)，全力以赴做好迎“國評”各項準備工作。

篇3

關鍵詞：道路運輸；行政執(zhí)法；行政強制

一、基本概念

根據(jù)2012年1月1日頒發(fā)的《行政強制法》，行政強制有行政強制措施以及行政強制執(zhí)行兩個方面

1.強制措施認定要素。認定為行政強制措施應具備針對公民的人身自由或者公民、法定代表人、組織財務實施的行政措施；采取了暫時的限制行為或者是控制行為；是由行政部門強制實施的行為，包括法律和行政法規(guī)授權的組織。

2.強制執(zhí)行認定要素。

2.1只有先有行政決定，后有執(zhí)行行為方可認定為行政強制執(zhí)行的行為。

2.2認定為行政強制執(zhí)行應是當事人自己履行的執(zhí)行舉動，自己履行的執(zhí)行舉動，在當事人不履行的情況可強制履行，也可依法由相關行政部門機構代為履行。

2.3強制執(zhí)行的實施主體是具有相應強制執(zhí)行權利的行政部門機構，也可由行政機關向人民法院提出申請并強制執(zhí)行。

2.4認定為行政強制執(zhí)行應當有具體行政強制執(zhí)行事項的設定。

二、行政強制的設定依據(jù)

1.行政強制措施行為是在法規(guī)、行業(yè)標準以及地方法規(guī)在各自權限范圍內(nèi)所設定的行為約束內(nèi)容，但對規(guī)章制度則無設定權。

2.行政強制執(zhí)行行為的具體方式以及直接強制執(zhí)行權的履行必須由法律規(guī)范加以設置。但在以下情形下可以做特殊考慮：情形一，針對突發(fā)性事件的強制執(zhí)行權可以以行政法規(guī)為依據(jù)作出明確規(guī)定；情形二，針對加處罰款以及滯納金的行政強制執(zhí)行可以行政強制法為依據(jù)授權實施；情形三，針對涉及到自然資源破壞、環(huán)境污染以及危害公共交通安全的特殊事件，則有關交通障礙的排除以及恢復義務可以由行政機關代為執(zhí)行與負責；情形四，若需要立即清除河道、航道、道路以及其他公共場所中的污染物、障礙物以及遺撒物，可以視實際情況由行政機關代為執(zhí)行與負責。符合以上四種情形的，可使用以上相關條款條例的普遍授權，不需要直接上位法的法律依據(jù)。

三、行政強制的種類

1.行政強制措施的種類。對于我國而言，在《行政強制法》中明確闡述了行政強制措施的主要分類與界定標準，指出當前可采取的行政強制措施有限制公民人身自由、扣押財務、存款匯款凍結、查封設施、場所、財務、以及其他相關措施。同時，根據(jù)《行政強制法》中的具體條款要求，參考行政強制措施的基本內(nèi)涵，認為行政強制措施的核心在于限制公民人身自由，也包括對財務的暫時性控制（控制對象包括組織、法人以及公民等）。

1.1有關于道路運輸證件符合扣押財務與否的理解。從道路運輸行政執(zhí)法的角度上來說，暫時性扣押道路運輸證件的具體表現(xiàn)形式是：道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、以及對道路運輸經(jīng)營者的道路運輸證件，如客運標志、道路運輸證等。對于道路運輸證而言，該證件由道路運輸管理機構負責頒發(fā)，是道路運輸經(jīng)營者車輛以及道路運輸從業(yè)人員依法展開道路運輸經(jīng)營活動的關鍵標志與前提所在，其獲取方式是由道路運輸經(jīng)營者以及從業(yè)人員主動提出申請，通過審批后由相關部門頒發(fā)，可以反應道路運輸資質(zhì)的擁有情況，并且該證件不得進行轉(zhuǎn)讓或購買。從這一角度上來說，道路運輸證件具有財務屬性，有實體特征，是證件所有者展開道路運輸活動合法性的重要憑證，有確切的價值。

1.2財務暫時性控制的理解。行政強制法是為制止違法行為，避免危害發(fā)生、擴大或證據(jù)損毀，進而采取的暫時性的控制公民、法人或其他組織財務的相關措施。從這一角度上來說，在財務的暫時性控制中，應依托于查封、扣押等多種途徑達到暫時性控制財務的目的。除此以外，也可以通過對責任人相關設備、設施資質(zhì)證明以及使用證明等文件暫扣的方式，間接控制財務，方便與對行政相對人的違法行為進行約束以及限制，能有效的控制危害繼續(xù)擴大。對于道路運輸管理機構而言，在間接性的財務控制方式下，能夠有效干預并避免非法車輛或違法從業(yè)人員繼續(xù)參與道路運輸行為，對違法的行為及時制止。同時，此項措施還能夠使違法證據(jù)的保存更為完整與有效，降低再次發(fā)生危害的可能性。從這一角度上來說，可將財務暫時性控制行為視作行政強制性執(zhí)行措施。根據(jù)我國現(xiàn)行道路運輸貨物運輸、旅客運輸?shù)认嚓P標準中有關道路運輸證暫扣問題的規(guī)定來看，在具體執(zhí)法過程中能夠有效的對違法行為有效的約束和及時的制止，以保障執(zhí)法行為順利進行，相關的行政處罰能夠及時有效的執(zhí)行。

2.行政強制執(zhí)行的種類。在《中華人民共和國道路運輸調(diào)理》及交通不配套的部令規(guī)章中，沒有對該六類行政強制執(zhí)行。在實踐過程中，依據(jù)《行政強制法》第53條規(guī)定，當事人在法定的時間內(nèi)，如果不向相關部門申請行政復議或者提起行政訴訟，同時又不履行行政處罰決定，道路運輸管理機構可自限定期限到期之日起的三個月內(nèi)，向人民法院申請強制執(zhí)行。

四、行政處罰中罰款與行政強制中加處罰款的關系

《行政處罰法》中已有條款明確規(guī)定：針對行政處罰事項中判定為違法當事人的，若出現(xiàn)逾期未按時繳納罰款的問題，則應在罰款總額的基礎之上每日執(zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請存處罰決議的強制性執(zhí)行。加處罰款屬于間接強制，雖然能對當事人起到督促繳納罰款的義務，但當事人如不予理會，這種間接強制就起不到任何作用，罰款仍沒有上繳，這樣就可能對社會秩序以及公共利益造成損害，此種情況下就應采取直接強制手段。此處的加處罰款作為一項特殊的行政強制執(zhí)行措施，其主要目的是督促行政主罰事件中的當事人盡快履行行政決議，具有的普遍授權的特點，故在判定違法的當事人逾期并未繳納罰款的情形下，可在罰款總額的基礎之上每日執(zhí)行3.0％×罰款總額的加處措施，并向人民法院提出申請存處罰決議的強制性執(zhí)行。

五、做好道路運輸行政執(zhí)法工作

1.定期培訓，增強執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)。行政執(zhí)法工作人員執(zhí)法行為與公民、法人乃至其他組織的切身利益密切相關，影響面廣。從道路運輸行業(yè)的角度上來說，行政執(zhí)法有一定的特殊性，如快速性、流動性、以及分散性。對于道路運輸行政執(zhí)法工作人員而言，首先需要具備比較扎實和豐富的相關法律條文，其中最需要掌握的是與道路運輸行業(yè)密切相關的法規(guī)標準，以提高行政執(zhí)法行為合理性與高效性。故而，必須進一步u強化行政執(zhí)法行文，促進執(zhí)法水平有效提升，定期對執(zhí)法人員進行培訓，將執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)有效提高。

2.行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序的基本概念是指在法律規(guī)范中已有標準且預先設定的執(zhí)法工作程序。作為行政主體依法行使其職權的重要制約條件之一，行政執(zhí)法程序有著一定的特殊性。從道路運輸執(zhí)法行為上來看，處罰案件過程中有很多程序，其中有立案、調(diào)查、送達違法通知書、重大案件進行集體討論、行政出發(fā)決定、送達回證等，在執(zhí)法的工程中，如缺少其中一個步驟，就會涉及到程序違法。從這一角度上來說，積極探討規(guī)范并健全行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法工作水平的相關的措施與方法，對行政執(zhí)法職權的科學履行有重要價值。

3.文書使用及檔案管理。行政處罰案卷是整個案件處理的全過程，在處理中，要正確的進行填寫以及正確使用處罰文書，及時將案卷進行歸檔，以便于行政執(zhí)法從業(yè)人員針對各種行政處罰行為進行監(jiān)督檢查，及時舉證行政爭議事件中存在的行政行為，提供證據(jù)以輔助行政處罰或其他爭議事件科學處理。

參考文獻：

[1]朱鴻娟.道路運輸行政執(zhí)法中的行政強制問題研究[J].北方交通,2012(10):108-110.

[2]高耀興.《行政強制法》實施過程中的難點與建議[J].江南論壇,2013(2):45-46.

[3]王紅.從條文規(guī)定淺析行政強制法的立法原則[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2012(5):54-56.

[4]黃升.非法營運治理中的行政強制研究[D].西南政法大學,2015.

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交通企業(yè)文化 含義與意義 加強建設

黨的十明確要求，加強社會主義文化建設。交通運輸部提出了學習貫徹十精神，要緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設實際，聯(lián)系當前交通運輸發(fā)展實際，不但在要加強交通企業(yè)的制度革新，而且要加強交通企業(yè)文化建設，聯(lián)系廣大干部職工的思想實際，學習先進的管理文化，堅持學以致用、用以促學，把推動交通運輸科學發(fā)展、促進社會和諧、保障和改善民生的各項具體工作中，推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調(diào)發(fā)展，增強實效，建設交通的企業(yè)文化理念，加大交通行業(yè)精神文明建設，樹立先進典型，營造良好輿論氛圍。打造交通企業(yè)的品牌，取信于民，又快又好的發(fā)展交通行業(yè)，讓老百姓看到交通運輸行業(yè)的實際行動，讓職工群眾在這個過程中增強道路自信、理論自信、制度自信，文化自信共同分享交通運輸科學發(fā)展成果。以新理念、新思路、發(fā)揮文化的力量和作用，促進交通行業(yè)的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、文化及交通企業(yè)文化的含義

文化是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。特指社會意識形態(tài)。也可以狹義的指意識形態(tài)所創(chuàng)造的精神財富，包括宗教、信仰、風俗習慣、道德情操、學術思想、文學藝術、科學技術、各種制度等。 文化是人類生活的反映，活動的記錄，歷史的積沉，是人們對生活的需要和要求、理想和愿望，是人們的高級精神生活。文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物。同時又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。確切地說，文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風土人情、傳統(tǒng)習俗、生活方式、文學藝術、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。

交通企業(yè)文化是交通行業(yè)在長期實踐中積累形成的，各種精神文化、制度文化和物質(zhì)文化，是交通事業(yè)發(fā)展的重要成果，是交通企業(yè)文明程度的重要標志。交通行業(yè)的物質(zhì)文化主要表現(xiàn)為環(huán)境文化，就是工作、學習的辦公條件，環(huán)境文化是借助環(huán)境效應，對交通職工進行潛移默化的熏陶。嚴肅交通風紀，使交通職工舉止大方，待人接物文明禮貌等。環(huán)境文化是無所不在、無時不在的誘導者、監(jiān)督者，是無形的學校，它能為交通工作的正常開展營造良好的氛圍。以良好的行業(yè)服務贏得了各級領導和社會各界的肯定和信任，贏得了交通部門的社會地位，樹立了交通部門為民、利民、便民的良好形象。制度文化就是管理文化。交通行業(yè)的管理文化可分為硬性管理文化和軟性管理文化。前者主要是指制度建設，交通工作目標制度、廉政制度、崗位責任制等。后者是指教育管理制度、公開辦事制度、跟蹤檢查制度、違紀處罰制度等，重視的是人的因素。二者有機結合，相輔相成，既有約束，又有激勵。觀念文化是指行業(yè)受一定社會文化背景、意識形態(tài)影響而長期形成的一種精神成果和文化現(xiàn)象，是交通企業(yè)文化建設的核心和升華。確立新的價值觀念、理念體系，是文化建設的關鍵環(huán)節(jié)。

二、加強交通企業(yè)文化建設的意義

1、加強交通企業(yè)文化建設是打造和諧社會、建設和諧交通核心。

和諧交通建設成就的體現(xiàn)應是讓全體人：舒心生活、開心工作。交通文化建設為其提供精神動力，是其最重要的基礎建設工作。沒有交通人員良好的精神文化素質(zhì)，交通事業(yè)核心價值觀引導，和諧交通的建設是不可想象的。因此，和諧交通的建設必須依靠交通文化建設，培育我們良好的精神文化，規(guī)范的制度文化，豐富的物質(zhì)文化。我們要在交通精神、制度、物質(zhì)文化的框架下，用交通價值文化、崗位學習文化、網(wǎng)絡宣傳文化、執(zhí)法文明文化、培訓教育文化、管理績效文化、便民服務文化、清正廉潔文化等來構筑和諧交通文化體系

2、加強交通企業(yè)文化建設是交通人員綜合素質(zhì)能力自我提升的必經(jīng)之路。

做好交通行業(yè)管理，樹立交通企業(yè)形象，沒有一支素質(zhì)過硬的交通隊伍是不可能的。綜合素質(zhì)和能力的提升需要文化，需要和諧的交通文化。只有文化，才能改變交通職工的行為方式，激活各部門的組織和隊伍；只有和諧交通文化，才能在廣大職工中樹立正確的組織觀念、紀律觀念、核心價值觀念，才能培育良好的心態(tài)、負責任的精神，才能迅速提高服務水平，提升品牌價值，創(chuàng)造社會效益。

3、加強交通企業(yè)文化建設是樹立交通良好形象、打造交通企業(yè)品牌的重要途徑

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關鍵詞:新形勢；道路運輸；運輸管理

中圖分類號：TU997文獻標識碼： A；

一、現(xiàn)階段道路運輸管理存在的問題

1.現(xiàn)行運輸管理已不能適應新形勢發(fā)展的需要

目前全國絕大多數(shù)的運政管理機構都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費開支都來自于運管費的征收，所以，維持機構正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費只有運管費和罰款返還。根據(jù)交通部、財政部的《公路運輸管理費征收和使用規(guī)定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機構的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費的現(xiàn)象，再加上地方政府舉辦各種活動以吸引更多的投資，便會限制運政部門上路稽查；另外由于各地區(qū)的政策差異，有些車輛便會在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶；同時每逢國家出臺對道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時，又總是側(cè)重對運管費的減免。以上這些都會給費源本來緊張而又要以費養(yǎng)人的運管部門增加更大的壓力。

2.運輸管理部門職能交叉，存在多頭管理的現(xiàn)象

根據(jù)《道條》賦予的運政部門職責是對道路客、貨運輸、站(場)經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營和機動車駕駛員培訓實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監(jiān)管職權，然而實際上這些管理職權由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以我市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門――城市出租車客運管理站進行審批，核發(fā)營運證及進行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關規(guī)定，運政部門也要對出租車核發(fā)道路運輸經(jīng)營許可，辦理營運手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運，必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運政部門對核發(fā)道路運輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務，但因為日常監(jiān)管是由城市出租車客運進行管理，因而運政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推誘。

3.運輸管理不科學存在社會矛盾

長期以來，運管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運輸市場格局，人為設置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運輸證年審時間、收罰執(zhí)行標準上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統(tǒng)一，很容易引起運輸業(yè)戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度，執(zhí)法工作難以開展。同時，根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展特征不難發(fā)現(xiàn)，不發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差異十分明顯，長此以往，地區(qū)經(jīng)濟差異而帶來的社會矛盾會越來越大，而道路運輸管理的強化則能夠促進人員、物資之間的交往和流通，進一步實現(xiàn)資金流動和轉(zhuǎn)移，從而起到了緩解社會矛盾的作用。除此以外，我國的道路建設和高級公路網(wǎng)的建設也正處于完善階段，因此在一些特定的時期和物資較為集中的地區(qū)，運輸和交通仍然處于強壓之下，交通網(wǎng)絡和運輸通道不足的壓力緩解可以通過科學合理的道路運輸管理加以實現(xiàn)，就此化解了特殊時期、特殊地段的交通運輸矛盾。

二、新形勢下強化道路運輸管理的思考

1.做好監(jiān)管工作，建立起依法治運的運管形象

運管部門是交通運政隊伍面向社會、面向群眾、為群眾辦事的窗口單位，每個運政人員都代表一個交通形象，也代表著政府形象。一個良好的形象，能進一步拉近群眾與政府的關系，更好地便于政府開展各項工作。因此，加強運管執(zhí)法隊伍自身的組織建設和業(yè)務建設，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平非常重要。

提高運管人員的法制素質(zhì)，主要目的是提高運管人員學法、知法、執(zhí)法的意識、能力和水平。道路運輸管理工作是屬于行政執(zhí)法活動，通過制度建設和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證公正、高效地執(zhí)法。因此，道路運輸管理工作人員必須熟悉國家的有關法律、法規(guī)、規(guī)章。提高道路運輸管理工作人員的法制素質(zhì)主要是通過加強道路運輸管理人員學習有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高依法行政的意識、水平和能力，保證在實施行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰時，嚴格按照法定權限、范圍、條件和程序辦事，做到既不越位，也不缺位。

運管人員不僅要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的業(yè)務素質(zhì)，要成為既懂法律，又懂業(yè)務的管理人才。道路運輸管理工作是專業(yè)性的一項工作，不精通道路運輸管理方面的業(yè)務知識，很難勝任道路運輸管理工作。提高道路運輸管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)，主要是道路運輸管理人員要加強運輸管理的業(yè)務學習，學習有關的運輸管理知識、安全知識、客貨運知識、危險品管理和運輸知識、車輛維修檢測知識等。同時，狠抓運管執(zhí)法隊伍建設、積極倡導以“高效、廉潔、文明”的運管執(zhí)法隊伍，在運管人員適時開展一些競賽活動，如實行“星級運管員”考核，給一些激勵機制，采取民意調(diào)查、暗訪等形式，建立起一種能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人機制，促進運管人員熱心為經(jīng)營者辦事，成為運輸經(jīng)營者的貼心人，使運管隊伍的窗口更亮，使運管人員的形象更好，有力地促進我市道路運輸市場健康、和諧發(fā)展，使運政隊伍整體形象得到了進一步提升，處處洋溢著濃濃的“人性化”管理的氛圍。

2.普及法律知識，增強道路運輸從業(yè)者的守法意識

運輸管理可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向社會、面向廣大的運輸從業(yè)者，以行業(yè)管理政策法規(guī)宣傳為重點，開展多種行之有效、通俗易懂、容易記憶的宣傳方式，將道路運輸法規(guī)宣傳措施落實到位，使廣大運輸經(jīng)營者知法、懂法、守法，這樣的話，廣大運輸經(jīng)營者的守法意識就會明顯增強，道路運輸市場秩序就會明顯好轉(zhuǎn)，各類違規(guī)現(xiàn)象就會得到控制和下降，道路運輸管理工作就會收到更加良好的效果。

道路運輸經(jīng)營者要加強管理，增強守法意識、誠信意識和自律意識，踐行社會承諾。其中客運經(jīng)營者要合法經(jīng)營、文明服務，為乘客提供良好的乘車環(huán)境。堅決打擊倒客、宰客、搶客、越線、甩線、串線和哄抬票價的行為。貨運經(jīng)營者要誠實守信，規(guī)范運作。不得中間盤剝、欺行霸市、欺詐貨主，嚴禁超載超限運輸。維修經(jīng)營者要嚴格按照國家技術規(guī)范維修車輛，不得使用假冒偽劣配件以次充好，嚴禁在二級維護中買單賣單、缺項漏項。站場經(jīng)營者要及時公布運輸信息，對進站車輛實施嚴格管理。嚴禁超標準收費或只收費不管理。

3.深入實際，將道路運輸管理與維護社會穩(wěn)定結合起來

運輸管理與社會穩(wěn)定息息相關。運管人員直接面對經(jīng)營者、道路運輸參與者和廣大人民群眾，良好的道路運輸市場秩序可以維護和促進社會的和諧穩(wěn)定。特別是當前在運輸管理工作中，有些道路運輸活動的當事人由于違規(guī)行為擾亂運輸市場被查處時，當初是又吵又鬧，有的甚至想把事態(tài)擴大，有的口出狂言和不文明的語言，在這種時候，作為管理者，我們必須理智和忍讓，緩解矛盾，防止激化，將基礎工作做好，爭取相關部門的支持，通過各個方面來宣傳政策和法規(guī)，收到的效果就會更好一些。有相當一部分工作在于先行的引導和疏導，只要工作做到了前面，群眾是理解和配合的。運輸管理人員要多想一些穩(wěn)定群眾的情緒，解決實際問題的好主意、好辦法，做社會和諧的促進者，不能充當不利于社會穩(wěn)定的引子和導火索。

結束語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，道路運輸管理部門面臨著無數(shù)的挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。我的堅信，只要堅持以人為本，堅持改革，崇尚科學教育，加強隊伍建設，提高服務水平，一定會擊水于時代的中流。

參考文獻：

[1]邢有紅.達海清.新形勢下如何實施道路運輸管理的策略[J].價值工程，2013（9）.65-66.

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一、部省合作共同推進數(shù)字建設

與國家工信部共同制定《工信部與省共同深化數(shù)字建設的實施方案》，共同推進數(shù)字重點項目建設，提升數(shù)字發(fā)展水平（省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省信息化局、省通信管理局、省數(shù)字辦負責）。

二、推進電子政務集約化建設

（一）建設完善電子政務公共平臺

依托政務內(nèi)外網(wǎng)云計算平臺，部署短信平臺、政務郵箱和即時通信等消息通信平臺，開發(fā)通用業(yè)務構件，為省直部門提供統(tǒng)一應用支撐服務（省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。

建設全省統(tǒng)一的空間位置信息服務平臺、遙感技術應用服務平臺（省空間信息工程研究中心負責）。

（二）深化網(wǎng)上審批及網(wǎng)上執(zhí)法平臺應用

按照新的規(guī)范清理審批事項，完善省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)改造，促進審批平臺和業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。推廣省級網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺應用，推動市級網(wǎng)上執(zhí)法平臺建設，推進省級平臺與市級平臺及省級部門已建執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)全省行政執(zhí)法案件的網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察（省效能辦、省數(shù)字辦、省法制辦、省經(jīng)濟信息中心牽頭，省直各部門、各設區(qū)市數(shù)字辦配合）。建設省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺（省發(fā)展改革委負責）。

（三）提升部門核心業(yè)務信息化覆蓋率

建設金宏工程二期（省發(fā)展改革委負責）。整合安全生產(chǎn)領域各類信息系統(tǒng)，建設金安工程二期（省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局負責）。做好省管干部數(shù)字檔案建設（省委組織部負責）。建設外經(jīng)貿(mào)政務應用平臺（省外經(jīng)貿(mào)廳負責）。升級改造機構編制信息系統(tǒng)（省委編辦負責）。建設全省共青團組織信息管理系統(tǒng)（團省委負責）。建設全省國資監(jiān)管信息化應用系統(tǒng)（省國資委負責）。提高全省勞教（戒毒）場所安全警戒設施信息化水平（省勞教局負責）。建設“福樂”殘疾人綜合信息服務平臺（省殘聯(lián)負責）。整合建設統(tǒng)一的應急指揮機動通信系統(tǒng)（省政府應急辦、省經(jīng)濟信息中心負責）。建設全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)（省統(tǒng)計局負責）。

（四）完善電子政務服務體系

建設公務員門戶系統(tǒng)，利用人事基礎信息構建公務員用戶目錄體系和統(tǒng)一身份認證平臺，開發(fā)并提供政務信息、通訊錄、知識庫等服務；依托門戶整合部門業(yè)務系統(tǒng)和信息，實現(xiàn)單點登錄和一體化集成應用（省公務員局、省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。

試點建設市民服務信息系統(tǒng)，為市民建立專屬主頁，聚合并推送政府公共服務、城市公用事業(yè)服務與商業(yè)服務部門的服務資源信息（市鼓樓區(qū)政府牽頭，電信運營商配合）。依托省“12345”政務服務平臺，整合我省現(xiàn)有機關網(wǎng)上資源，開展網(wǎng)上視頻接訪（省局、省經(jīng)濟信息中心負責）。

三、加強信息共享和業(yè)務協(xié)同

（一）完善全省涉稅信息共享平臺

開展32家單位涉稅信息資源交換和整合，逐步實現(xiàn)涉稅信息綜合庫與我省人口庫、法人庫、自然庫和證照庫等基礎信息庫的交互和融合。拓展平臺應用，逐步實現(xiàn)非稅部門的信息共享（省數(shù)字辦牽頭，省直各有關單位配合）。建設國稅公共服務平臺（省國稅局負責）。

（二）建設決策信息直報綜合應用平臺

依托共享平臺和空間地理信息平臺，整合省級重要業(yè)務管理系統(tǒng)和應急指揮平臺，實現(xiàn)各項監(jiān)管信息和應急信息的直報和集中展現(xiàn)；開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供輔助決策服務（省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。

（三）開展業(yè)務協(xié)同示范

加快建設法人電子證照信息庫，啟動個人證照信息庫建設，推進電子文件和證照的應用（省檔案局牽頭，省直有關部門配合）。

基于省政務信息共享平臺，在土地審批、住房保障、社會保障、項目管理等公共業(yè)務中開展業(yè)務協(xié)同應用，實現(xiàn)主動推送、精細化管理和業(yè)務聯(lián)合監(jiān)管（省數(shù)字辦牽頭，省空間信息工程研究中心負責）。推廣、等設區(qū)市一體化電子政務建設模式（各設區(qū)市數(shù)字辦負責）。

四、推動數(shù)字重大項目建設

（一）推進大都市區(qū)信息同城化

積極爭取國家部委支持，啟動廈漳泉大都市區(qū)通信一體化升位并網(wǎng)工作（省通信管理局牽頭負責）。加快廈漳泉大都市區(qū)共享城市人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫、城市地理基礎數(shù)據(jù)庫，推廣廈漳泉大都市區(qū)城市公共交通智能管理系統(tǒng)，啟動覆蓋廈漳泉的電子小額支付卡項目，開發(fā)統(tǒng)一就業(yè)管理信息系統(tǒng)（、、市政府負責）。啟動福莆寧信息同城化前期工作（、、市政府負責）。

（二）推進平潭島信息化建設

支持在平潭開展云計算專區(qū)與信息保稅港建設的相關研究，深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交流合作。建設島內(nèi)共同通信管溝，基本實現(xiàn)島內(nèi)3G信號全覆蓋，基本完成實驗區(qū)管委會各部門接入政務內(nèi)外網(wǎng)，開展政府部門辦公自動化應用，建設平潭電子政務協(xié)同平臺，做好與省政務信息共享平臺、省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)的對接。建設島內(nèi)城市管理、環(huán)境保護視頻監(jiān)控系統(tǒng)（綜合實驗區(qū)管委會負責）。

（三）加快兩岸通信海纜建設

建設—金門直達通信海纜、—淡水TSE－1海纜傳輸系統(tǒng)工程，率先實現(xiàn)海峽兩岸信息網(wǎng)絡互通，推進設置語音、數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務國際交換節(jié)點，特別是面向臺灣的區(qū)域性通信出入口，提升在全國通信布局中的地位（省通信管理局牽頭，各電信運營商配合）。

（四）加快建設云計算產(chǎn)業(yè)園

建設中國聯(lián)通集團公司東南區(qū)域云計算運營中心、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心、電子商務中心、東南國際呼叫外包中心等重大項目（中國聯(lián)通分公司負責）。開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范工作（市政府負責，省數(shù)字辦、省信息化局、省通信管理局配合）。

五、完善通信網(wǎng)絡基礎設施

（一）進一步提升我省基礎網(wǎng)絡水平

繼續(xù)實施“光纖寬帶城市”和“海西無線城市”工程，實現(xiàn)城區(qū)20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率達到98%，接入帶寬提高到2M。實現(xiàn)全部地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G信號覆蓋。建成TD—LTE實驗網(wǎng)，為我省推廣應用4G打好基礎（省通信管理局牽頭，各電信運營商負責）。

深化三網(wǎng)融合試點方案，加快三網(wǎng)融合試點工作，支持平潭開展三網(wǎng)融合試點（省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，、市政府、綜合實驗區(qū)管委會負責，省直有關部門配合）。

（二）建設完善公共網(wǎng)絡服務體系

完善政務內(nèi)外網(wǎng)運維服務體系，提高網(wǎng)絡的整體運行能力。完成全省政務網(wǎng)全光化改造和高清視頻會議系統(tǒng)建設（省經(jīng)濟信息中心負責）。

建設連接全省教育行政主管部門、高等院校、中小學的全省教育主干網(wǎng)（省教育廳負責）。

六、提高數(shù)字為民服務能力

（一）完成社會保障卡發(fā)放

全面完成全省常住人口社?？òl(fā)放任務，建設社?？ㄐ庞霉芾砑胺职l(fā)共享系統(tǒng)，加強社保卡各項管理制度建設，完善社?？ㄓ每ōh(huán)境，實現(xiàn)社?？ㄒ豢ㄍㄓ茫ㄊ∪肆Y源和社會保障廳、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省數(shù)字辦、各相關合作銀行負責）。

（二）推進衛(wèi)生信息化應用

實施鄉(xiāng)、村衛(wèi)生信息一體化管理和新農(nóng)合村衛(wèi)生所門診結報。三級醫(yī)院完成電子病歷基本系統(tǒng)集成，縣級綜合醫(yī)院實施區(qū)域醫(yī)學影像信息系統(tǒng)建設。完善和健全居民健康信息系統(tǒng)，實施數(shù)據(jù)備份和系統(tǒng)容災。在全省42家三級以上和100家二級以上公立醫(yī)院推廣12320預約診療服務（省衛(wèi)生廳負責）

（三）開展城市移動信息化應用

建成無線城市群綜合門戶平臺，整合各類民生信源，實現(xiàn)政府辦事指南、水電煤氣、公積金、社保等公共事業(yè)費用查詢支付、公眾出行、校園教育、健康信息等服務。建設手機視頻點播平臺，開展城市視頻監(jiān)控應用，加強各類視頻信息共享（各電信運營商負責）。

（四）推進社區(qū)信息化建設

完成社區(qū)人口業(yè)務協(xié)同平臺、社區(qū)綜合信息服務站點和平臺建設，實現(xiàn)集成和信息共享。在社區(qū)推廣應用政務家政便民熱線、社區(qū)視頻監(jiān)控、社區(qū)平安聯(lián)防、社區(qū)電子公告、社區(qū)黨員遠程教育電視等信息化應用（省民政廳負責）。

（五）拓展社會保障信息服務

啟動金保工程二期，推動各險種業(yè)務系統(tǒng)一體化，方便企業(yè)和社會公眾辦理社保業(yè)務。加快建設省公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，完善和擴大省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)覆蓋范圍（省人力資源和社會保障廳負責）。

（六）提升公眾出行信息服務水平

推廣道路客運公共信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省一級、二級客運站聯(lián)網(wǎng)售票。整合建立全省交通統(tǒng)一特服號，完善網(wǎng)站、服務熱線、手機服務、交通廣播等服務方式，構建交通公共信息服務體系，為公眾提供路網(wǎng)路況、客運票務等出行信息服務。開展城市公交智能化管理系統(tǒng)建設，出臺車載終端、終端通訊協(xié)議、平臺數(shù)據(jù)交換等智能公交相關標準（省交通運輸廳負責）。

七、推進經(jīng)濟領域信息化

（一）深化農(nóng)村信息化應用

完善全省農(nóng)村綜合信息服務平臺，新增4000個農(nóng)村信息服務站點。繼續(xù)推進新農(nóng)村信息服務項目建設，并做好與武夷山、世紀之村等農(nóng)村信息化項目的無縫銜接，完善提高農(nóng)業(yè)科技服務熱線服務水平（省農(nóng)辦牽頭、省農(nóng)業(yè)廳、省信息化局配合）。

（二）加快發(fā)展電子商務

創(chuàng)建電子商務示范城市，發(fā)展完善中國國際信息技術（）服務外包產(chǎn)業(yè)園，拓展國際電子商務應用平臺功能（、、市政府負責）。

完善優(yōu)化移動電子商務平臺，面向全省移動客戶及廣大企事業(yè)提供移動商務、手機支付、二維碼等電子商務應用（各電信運營商負責）。建設中歐商務技術合作門戶網(wǎng)站及外經(jīng)貿(mào)信息庫（省貿(mào)促會負責）。

（三）提高物流信息化水平

依托航運交易中心及道路運輸配貨中心，培植第三、四方物流，提供陸海運輸交易信息服務；推廣貨運樞紐站場信息化應用，提供城市配送、倉儲配送、零擔運輸?shù)任锪餍畔⒎?，帶動物流企業(yè)信息化；在交通物流運輸企業(yè)推廣生產(chǎn)管理信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)供應鏈上下游企業(yè)生產(chǎn)協(xié)同；整合電子口岸、運輸政務、交通地理、交通動態(tài)位置等信息服務，推進物流信息資源的共享和交換（省交通運輸廳負責）。

（四）加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應用

建設物聯(lián)網(wǎng)公共服務系統(tǒng)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)定位導航、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一視訊和智能分析功能。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能停車場應用，加快智能交通應用項目的覆蓋及使用。依托電信運營商建設省物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室。運用物聯(lián)網(wǎng)技術，建設全省公共機構能耗統(tǒng)計系統(tǒng)（省信息化局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、各電信運營商配合）。在市開展物聯(lián)網(wǎng)應用基礎服務平臺試點（市數(shù)字辦負責）。

八、探索建設和服務新機制

（一）提升信息化服務支撐能力

建設完善省經(jīng)濟信息中心、省空間信息中心等數(shù)字運維支撐基地，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運作模式，培養(yǎng)信息化專業(yè)服務隊伍，提升電子政務服務和支撐數(shù)字建設的能力，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省數(shù)字辦牽頭，省經(jīng)濟信息中心、省空間信息工程研究中心配合）。

（二）完善信息化法律規(guī)章

加快《省信息化條例》立法進程，力爭盡快頒布實施。修改完善《數(shù)字項目管理辦法》，制定《政務內(nèi)外網(wǎng)云計算平臺應用管理辦法》（省政府法制辦、省數(shù)字辦負責）。

（三）加強數(shù)字宣傳培訓

做好“十二五”規(guī)劃宣傳工作，通過報紙、電視以及網(wǎng)絡、手機、微博等媒體宣傳數(shù)字建設成果（省數(shù)字辦負責）。開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等人才培養(yǎng)工作，建立省物聯(lián)網(wǎng)教育培訓聯(lián)盟（省教育廳、省數(shù)字辦負責）。

（四）做好網(wǎng)絡與信息安全保障

建設政務信息網(wǎng)安全監(jiān)管系統(tǒng)；完善國家保密監(jiān)控管理平臺；建設政務內(nèi)外網(wǎng)云計算統(tǒng)一安全管理平臺，保障政務內(nèi)外網(wǎng)云平臺安全穩(wěn)定運行（省網(wǎng)安辦、省國家保密局、省委機要局負責）。

（五）開展信息化專項研究

篇7

一、深入學習貫徹四中全會精神，進一步營造良好的交通法治環(huán)境

1、突出抓好四中全會精神的學習宣傳。

全面落實市局、縣委縣政府關于認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和深入開展法治宣傳教育工作的會議精神。充分利用各類普法陣地、平臺、普法載體等，在全縣交通運輸系統(tǒng)開展四中全會精神專項宣傳活動，引導廣大群眾深刻理解和把握全面推進依法治交和法治交通建設，特別是關于法治宣傳教育工作的一系列新布置、新要求，培育法治理念，塑造法治信仰，不斷增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2、突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。

大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構成及基本特征，使廣大職工充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內(nèi)容，不斷增強廣大職工的憲法精神和憲法意識，在全系統(tǒng)形成學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。認真組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，不斷助推參與憲法進萬家等專項主題宣傳教育活動。

3、突出抓好服務社會、創(chuàng)造公平公正公開的法治環(huán)境的交通法律法規(guī)宣傳教育。

通過宣傳強力推進政務公開，實現(xiàn)陽光政務。全面公開交通各項政務，特別是與社會公眾關系密切的交通行政管理政務，落實執(zhí)法公示制度。依法辦理行政復議應訴案件，推行公開辦案，“陽光復議”，保障申請人行政復議參與權。積極開展文明執(zhí)法活動，結合便民和公正公平的主題，各單位有針對性推出本單位的文明措施。通過宣傳和堅持不懈的努力，樹立“執(zhí)法為民、讓人民滿意”的交通執(zhí)法形象。著力規(guī)范案件復查（復核）審核工作，積極化解社會矛盾。

二、深化重點對象法治宣傳教育，進一步增強干部職工法律素養(yǎng)

4、強化領導干部法治思維。

貫徹執(zhí)行縣委組織的領導干部學法尊法工程。堅持和完善國家工作人員學法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，列為必修課，組織領導干部、公職人員進行學法用法考試，切實增強以考促學的實際效果。建立完善交通系統(tǒng)領導干部任前法律知識考試制度，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

5、強化青年干部職工的法治意識。

以年輕人為主要對象，大力開展青年干部職工法制宣傳教育主題活動。不斷夯實青年干部職工的法律素質(zhì)根基，為交通事業(yè)培養(yǎng)懂法守法的合格后備人才。

6、強化交通企業(yè)經(jīng)營管理人員依法管理能力。

認真貫徹《省企業(yè)學法用法評考辦法（試行）》，把交通企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法與企業(yè)法治實踐有機結合，總結推廣企業(yè)守法誠信體系建設經(jīng)驗做法，開展中小型企業(yè)防范法律風險普法活動，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、依法管理的能力和水平。

三、以上級考核文件精神為抓手，進一步提升法治宣傳教育質(zhì)效

7、組織“六五”普法工作在交通系統(tǒng)全面實施。

按照市局和縣委縣政府轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法考核驗收辦法，制訂本系統(tǒng)考核方案。全面部署“六五”普法工作，通過“面上普查與重點抽查、平時檢查與綜合考評、展示成果與整改落實”相結合的多方式，督促指導交通系統(tǒng)“六五”普法工作。各單位要加強人員配備，保障經(jīng)費投入，建立建全臺帳，確保期終考核順利過關。

8、在交通系統(tǒng)全面落實全覆蓋工作部署。

認真貫徹落實全縣法治宣傳教育全覆蓋推進會議精神，學習推廣揚州全覆蓋工作模式，在交通系統(tǒng)形成機制完善、功能互補、優(yōu)勢疊加、協(xié)同推進的法治宣傳教育全覆蓋運行體系。

9、繼續(xù)組織交通執(zhí)法部門深入開展基層法治實踐。

按照中央、省、市、縣法治建設的要求，積極探索基層普法新模式，培育新亮點。組織交通執(zhí)法部門走向基層，走進群眾，送法到船頭、送法到車頭、送法到地頭，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督，不斷夯實法治創(chuàng)建基礎。

四、強化交通系統(tǒng)法治宣傳建設，進一步擴大法治文化滲透力和感染力

10、加強交通法治文化作品創(chuàng)作。

每年各單位要積極參與上級布置的法治征文、法治新聞、法治作品征集活動，抽調(diào)有水平、有素質(zhì)的專業(yè)人才，給予充足的時間，投入足夠的經(jīng)費，創(chuàng)作、挖掘一些思想性、藝術性、和觀賞性有機統(tǒng)一、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。

11、推進交通法治文化陣地建設。

進一步推進交通法治文化陣地的多樣化、系列化、規(guī)模化建設，做好“群眾滿意基層站所”、“群眾滿意服務窗口”創(chuàng)建工作。精心打造先進富有特色的行政法治文化品牌，重點加強窗口服務單位的法治文化建設。

12、開展交通法治文化惠民活動。

建立健全交通法治宣傳機制，“12.4”國家憲法日、春節(jié)、3.8婦女節(jié)、3.15消費者權益保護日、老年節(jié)等節(jié)日和6月安全月，組織進行法制宣傳活動。深入開展“法律六進”，通過在基層開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵基層群眾積極參與法治實踐，不斷增強法制宣傳教育的有效性和針對性，營造基層法治創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

五、加強交通法治宣傳隊伍建設，進一步構建普法人才儲備體系

13、加強交通普法專業(yè)隊伍建設。

引導各單位各部門按照人員齊、素質(zhì)高、結構優(yōu)的要求，著力打造一支忠于職責、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)、精于落實的普法專業(yè)隊伍。

14、加強交通普法骨干隊伍建設。

抓好普法骨干隊伍的遴選、培育、管理和推薦，通過集中教育、跟班帶訓、崗位鍛煉等方式，不斷提升普法骨干隊伍的知識化、專業(yè)化水平。

篇8

由原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三部門整合而成的浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局近日正式成立，并開始掛牌運作，這也是上海首次探索大市場大監(jiān)管模式。此次市場監(jiān)管體制改革，圍繞保障市場領域安全，致力于對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的市場安全實施統(tǒng)一監(jiān)管，加快形成“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的市場監(jiān)管體制。這是浦東落實上海食品藥品監(jiān)管體制改革的先行探索，是進一步推進浦東綜合配套改革試點、推動浦東“二次創(chuàng)業(yè)”的又一重要突破。

據(jù)悉，此次改革實現(xiàn)了三大突破。首先打破了分段管理的格局，有利于進一步實現(xiàn)市場全過程監(jiān)管。三局合并后，可以避免原有的職能分散、交叉、缺位和錯位問題，避免互相扯皮和“九龍治水”現(xiàn)象，促進監(jiān)管到位，可以更有效地優(yōu)化市場監(jiān)管領域。其次，改革促進了結構優(yōu)化，有利于進一步實現(xiàn)市場無縫隙監(jiān)管。改革有利于實現(xiàn)人、財、物等執(zhí)法資源的集約配置、結構優(yōu)化和資源共享，從而實現(xiàn)浦東市場監(jiān)管領域的一體化和無縫銜接。三是改革還實現(xiàn)了市場減負。通過精簡機構和調(diào)整職能，市場監(jiān)管局將推進綜合執(zhí)法、綜合整治、綜合監(jiān)管模式。

摘自《解放日報》（2014年1月1日）

北京：交運、公安、安監(jiān)總局聯(lián)合整治軌交安全隱患

交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出通知，從即日起至2014年4月北京開展城市軌道交通運營安全隱患排查治理專項活動。此次專項活動分自查、抽查、督導三個階段，重點排查城市軌道交通運輸企業(yè)安全管理情況和政府部門安全管理情況。對運營企業(yè)安全管理情況，重點排查安全生產(chǎn)管理、行車組織管理等10個方面；對政府部門安全管理情況，重點排查城市政府是否編制了城市軌道交通應急預案并定期組織演練，是否制定了城市軌道交通大客流引導、平衡措施和方案等6個方面。

通知還要求，城市軌道交通運營企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要制定整改方案，明確責任主體和完成時限。各地要對整改不到位的企業(yè)進行通報并責令整改。交通運輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門，加快推進制定城市軌道交通法規(guī)、標準，建立完善的安全管理制度，強化監(jiān)管力量和手段，建立、健全城市軌道交通運營安全隱患排查治理長效機制。

摘自《法制日報》（2013年12月25日）

青島：入選全國15個共同配送試點城市

日前，商務部、財政部下發(fā)通知確定青島市為全國15個共同配送試點城市之一。所謂城市共同配送就是通過建立多用戶共同配送中心，統(tǒng)一存儲供貨商貨物，并由標準化配送車輛統(tǒng)一配送到各個銷售、消費終端。根據(jù)政策，中央財政將連續(xù)三年給予試點城市資金支持。為此，青島市將重點做好城市共同配送專項發(fā)展規(guī)劃編制、搭建青島城市共同配送信息服務平臺、科學布局城區(qū)配送節(jié)點網(wǎng)絡等工作，通過新建、改造、整合、提升等途徑，構建由物流園區(qū)、物流中心、配送中心、小區(qū)終端配送網(wǎng)點、智能自提柜和手持終端等設備組成的五級配送網(wǎng)絡體系。

據(jù)悉，項目完成后，共同配送站點將覆蓋市區(qū)大部分區(qū)域，城市共同配送率顯著提高，物流費用占商品流通費用的比率明顯降低，中心城區(qū)入城貨運車輛總數(shù)大幅減少，主要配送任務將由統(tǒng)一標識的標準化車輛以及實行標準化管理的商貿(mào)流通企業(yè)或集團承擔。

摘自《青島日報》（2013年12月24日）

瓊海：探索城鎮(zhèn)化新模式農(nóng)村公共服務向城市看齊

城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實踐回答：不砍樹、不拆房、不占田，讓村民不出村就能享受到城鎮(zhèn)居民的待遇。瓊海市大力推進新型城鎮(zhèn)化，從“打造田園城市，構建幸福瓊?！比胧纸鉀Q農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升群眾滿意度和幸福指數(shù)，譜寫美麗中國海南篇章中的瓊海篇。

經(jīng)過一年的探索實踐，“田園城市，幸福瓊?！钡拿篮迷妇俺蹙唠r形，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設已然漸入佳境。瓊海以建設風情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園和鋪設旅游綠道3個抓手為突破口，讓農(nóng)民的單一收入變?yōu)?種收入（經(jīng)營性、財產(chǎn)性、工資性和生產(chǎn)性），從5項措施（加強基礎設施建設、加快美麗鄉(xiāng)村建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、推進社會管理創(chuàng)新）著力，將瓊海打造為6大典型示范。

摘自《海南日報》（2013年12月23日）

石家莊：保障房實行四房并軌、租售并舉

石家莊市日前出臺的《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設并軌運行實施細則（試行）》提出，保障房實行四房并軌、租售并舉，并將首次出售2385套公共保障房。這2385套公共保障房是由石家莊市政府投資建設、運營和管理并于2008年至2009年分配入住的保障性住房，分布在6個小區(qū)。購買人資格為租住滿三年并具有本地城鎮(zhèn)戶籍的承租人?？梢淮涡愿犊钜部煞制诟犊?。

公共保障房出售價格由物價部門會同住房保障、財政部門參照同地段、同品質(zhì)類似房屋的市場價格，考慮保障性住房所處地理位置、建造成本及保障家庭承受能力等因素綜合確定，報市政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。根據(jù)《細則》規(guī)定，承租人在未付清全部房款前，承租人居住期間按其已付款占總房款的比例免收相應部分租金，減發(fā)其已付款占總房款比例折算面積的租賃補貼。購房家庭付清房款后，購買人取得所購保障房全部產(chǎn)權，市住房保障部門為其辦理房屋產(chǎn)權登記。

摘自《經(jīng)濟參考報》（2013年12月25日）

山西：激發(fā)更多社會資本上山下鄉(xiāng)

社會資本上山下鄉(xiāng)，是山西省煤炭資源整合、推進轉(zhuǎn)型跨越背景下出現(xiàn)的新情況。特別是近兩年，呈現(xiàn)出投資加速、項目規(guī)模大、科技含量高等特征，帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術、人才、營銷、品牌等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，帶動了農(nóng)民致富，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。不過，由于土地流轉(zhuǎn)滯后、政策保障不足、政府服務缺位、企業(yè)農(nóng)民共享利益難保障等制約，影響社會資本入農(nóng)的積極性。2013年4月起，山西省政協(xié)組織委員和專家，赴8市28縣86點調(diào)研，并召開常委會議就此議政建言。

一是政府要圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集成一批農(nóng)業(yè)投資項目，建立招商項目庫，定期項目投資指南，開展多種形式的招商活動，幫助企業(yè)選好項目，并做好項目的可行性論證和前期準備工作，最大限度地減少盲目性和隨意性，確保項目順利實施。二是各地要進一步健全土地流轉(zhuǎn)市場和縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務組織，健全流轉(zhuǎn)登記、合同管理、法律咨詢、糾紛調(diào)解等制度和程序，建立全省聯(lián)網(wǎng)的信息服務平臺，切實解決土地流轉(zhuǎn)信息不對稱、服務不到位、操作不規(guī)范和合同不完善的問題，鼓勵農(nóng)民向企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，要按照依法、有償、自愿和公開、公平、公正的原則進行，不能采取行政干預的方式強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

摘自《山西日報》（2013年12月24日）

遼寧：拉長縣域經(jīng)濟“短腿”

人稱遼寧“鐵拐李”：城市化率領先全國，沈陽、大連“雙星”奪目；縣域經(jīng)濟扯后腿，2006年，占全省一半人口、80%土地的44個縣（市），一般預算收入只占全省一成多。“短腿”如何變長？從省到市到縣，目光全都聚焦縣域經(jīng)濟，一張藍圖抓到底：2006年出臺《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2008年提出縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃，2011年啟動新一輪倍增計劃。抓“一縣一業(yè)”，引進、培育大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；抓園區(qū)建設，培植一批過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

藍圖相同，轉(zhuǎn)型路徑不同。發(fā)揮自身區(qū)位、資源等優(yōu)勢，各縣市巧借東風：法庫縣借助母城沈陽市的航空資源，從無到有搞起通航產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)大縣昌圖借勢鄰近的四平換熱基地，培育換熱器產(chǎn)業(yè)新高地；瓦房店市有全球僅有的3家能為5兆瓦風電機組制造配套軸承的生產(chǎn)商之一，迫使外商將進口軸承價格從每臺機組210萬元降到60萬元。轉(zhuǎn)型升級離不開物質(zhì)投入，更需要精神“升級”。經(jīng)過7年奮力，昔日“短腿”今日變亮點：2013年上半年，遼寧縣域公共財政預算收入實現(xiàn)530億元，占全省比重近三成，縣均財力達到20億元以上。

摘自《遼寧日報》（2013年12月24日）

大連：首部區(qū)域發(fā)展報告全國發(fā)行

近日，由大連市社科聯(lián)指導，大連市區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)研究會組織發(fā)起，市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市委政研室及各高校共同參與編寫的《大連區(qū)域發(fā)展報告（2012-2013）》舉行了首發(fā)儀式。全書分為總論、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會民生和專題研究五個部分，是在走訪了大連市3000多家經(jīng)濟、民生領域基層樣本并整理了1400多份人大議案、政協(xié)提案的基礎上，對大連市經(jīng)濟、民生發(fā)展現(xiàn)狀進行的系統(tǒng)闡述。

該報告對大連市養(yǎng)老服務體系建設、中小企業(yè)發(fā)展等熱點話題都進行了專題研究，選題針對性強、貼近實際、論證翔實。全書客觀分析了大連區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢和不足，從多角度探討全域城市化的發(fā)展路徑，預測未來可能出現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應的對策和建議，對于學界、政界和企業(yè)界都極具參考借鑒價值。目前，該書已由中國社會科學文獻出版社公開出版，并已編入中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究的藍皮書系列，這也是大連市第一本推動區(qū)域經(jīng)濟理論研究和實踐應用的區(qū)域發(fā)展藍皮書。

摘自《大連日報》（2013年12月22日）

寧波：九大行動加速城市國際化

近日，市委、市政府出臺《寧波市加快推進城市國際化行動綱要》，近中期實施九大行動計劃，以城市國際化引領新一輪全面開放，合力提升寧波的城市綜合競爭力。未來十年，努力把寧波建設成為長三角城市群的區(qū)域性中心城市，到2030年基本建成亞太地區(qū)具有較大影響力的國際化城市。《綱要》提出，外貿(mào)大市寧波要在區(qū)域性進口中心建設、跨境貿(mào)易電子商務推進和國家級服務外包示范城市創(chuàng)建等方面取得突破，到2020年，力爭把國際貿(mào)易展覽中心建成區(qū)域性國際貿(mào)易企業(yè)總部基地、國際會展中心、進出口產(chǎn)品和裝備展覽貿(mào)易區(qū)、進出口電子商務平臺先行區(qū)，實現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務交易額超100億美元。

九大行動包括加快建設國際貿(mào)易中心、加快打造國際強港、加強國際化創(chuàng)新功能、加強國際文化功能建設、建設國際化人居環(huán)境、營造國際化軟環(huán)境、著力塑造城市國際化形象等?！毒V要》提出，寧波要在加強國際語言環(huán)境建設、擴大對外交流、建設國際化社區(qū)、提高公共服務和城市管理國際化水平等方面取得突破。同時，成立寧波市城市國際化推進委員會和咨詢委員會，引進和培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、精通外語、掌握專業(yè)知識的政府公務人員。

摘自《寧波日報》（2014年1月4日）

深圳：獲實施九項省級管理權限

深圳前海承載著深港現(xiàn)代服務業(yè)合作的重要使命，去年8月26日，在國務院正式批復《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》3周年之際，《廣東省人民政府關于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》正式對外。該《意見》確定，授予前海部分省級經(jīng)濟管理權限，全面落實前海管理局在非金融類產(chǎn)業(yè)項目審批管理上相當于計劃單列市的經(jīng)濟管理權限。近日，廣東省調(diào)整由深圳前海管理局實施的省級管理權限事項目錄公布，前海管理局獲得實施第一批9項省級管理權限，主要集中在現(xiàn)代服務業(yè)方面，具體包括：

在前海注冊的資產(chǎn)評估機構設立審批；在前海注冊的中外合作職業(yè)技能培訓辦學機構設立審批；在前海注冊的外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)設立及變更審批；設立外商投資電影院審批；乙類大型醫(yī)用設備配置審批；在前海注冊的旅行社（含港澳）設立審批（含經(jīng)營許可證核發(fā)）；在前海注冊的旅行社（含港澳）受理經(jīng)營出境旅游業(yè)務申請；設立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核；申請設立新華書店、外文書店，從事出版物批發(fā)業(yè)務及其變更事項審批。

摘自《深圳特區(qū)報》（2014年1月4日）

合肥：全國首個“社區(qū)城市管理議事會”解決問題率達90%

合肥的全國首個“社區(qū)城市管理議事會”是對城市管理模式的一種探索和創(chuàng)新。在成立的7個月內(nèi)，“議事委員”提出的90%意見得到解決。該委員會以居民的需求為導向，請居民參與城市管理決策，及時解決社區(qū)里的城市管理問題。自2013年6月份成立以來，受理的具體問題有43項，都是與居民生活密切相關的問題，如占道經(jīng)營、社區(qū)衛(wèi)生、治安等。據(jù)介紹，該議事委員會代表來自社區(qū)，他們對社區(qū)的情況很熟悉，可以協(xié)助做好社區(qū)管理。

管理議事會的操作模式是居民將問題拿到“桌”上議論，反映的問題通常都能得到很快解決。一些不能立即解決的問題，也會形成“議案”提到相關部門?！白h事委員”會及時將社區(qū)居民反映的一些身邊遇到的問題，比如下水道堵塞、占道經(jīng)營影響通行和樓道小廣告增加等進行記錄，再拿到議事會上進行討論，尋求解決方案?，F(xiàn)在社區(qū)有10名“議事委員”，他們有的是社區(qū)居民代表，有的是社區(qū)居民、經(jīng)營戶、物業(yè)管理員和社區(qū)樓長等，都是居民投票推選出來的。社區(qū)城市管理議事會形成例會制度，每月第一周召開一次工作例會，遇特殊情況隨時召開會議。

摘自《合肥晚報》（2014年1月2日）

西安：轉(zhuǎn)變角色解決城管執(zhí)法不公

西安市城管執(zhí)法局近日對執(zhí)法不公問題“對癥下藥”，讓執(zhí)法人員學會從管理者的角色向服務者的角色轉(zhuǎn)變。執(zhí)法公不公？這是城管在日常工作中比較容易與百姓發(fā)生摩擦的主要原因。對此，市城管執(zhí)法局將處罰標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不完善、隨意執(zhí)法等問題進行歸集，并在統(tǒng)一立案、調(diào)查取證、集體定性、陳述申辯和強制執(zhí)行五個關口，建立城管執(zhí)法非訴案件申請法院強制執(zhí)行工作機制，有效實現(xiàn)行政違法案件處罰規(guī)范化、標準化。減少和避免執(zhí)法過程中的人為因素，有效預防和杜絕腐敗行為。西安市城管局還出臺了城管執(zhí)法責任追究機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止隨意執(zhí)法和嚴重違規(guī)行政執(zhí)法問題的發(fā)生。

針對執(zhí)法人員責任不實、聯(lián)系群眾不夠、能力不足的問題，該局首先采取定責任方式，健全完善網(wǎng)格化管理制度，從支隊、大隊、中隊到每一名執(zhí)法隊員，都逐級細化落實工作責任，做到事情有人管、責任有人擔。將街區(qū)分為“嚴、嚴控區(qū)、疏導區(qū)”三類，確定不同層級管理區(qū)域的執(zhí)法人員配比、管控措施、工作標準，使城市管理更加精細化。

摘自《華商報》（2014年1月2日）

濟南：城管執(zhí)法全面禁煙發(fā)現(xiàn)違規(guī)可舉報

近日，濟南市城管局及城管執(zhí)法局公布了《關于城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場所禁煙的通知》，要求各區(qū)（含高新區(qū)）城管局、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)管護中心、機關各處室、局屬各單位的城市管理和城管執(zhí)法人員，嚴格遵守“十不準、九嚴禁”規(guī)定要求，在公共場所禁煙。規(guī)定自2014年起，濟南城市管理和城管執(zhí)法人員在公共場所和管理執(zhí)法過程中嚴禁吸煙。

按照《通知》要求，城管工作人員將不允許在公共場所及其他有禁止吸煙標識的場所吸煙；在日常城市管理和城管執(zhí)法過程中，嚴禁銜煙執(zhí)法、銜煙管理和銜煙駕駛機動車；各級城市管理和城管執(zhí)法部門在公務活動中嚴禁吸煙；各單位在承辦公務活動中不得提供煙草制品，公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙；嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。同時，城管局及執(zhí)法局歡迎廣大市民群眾監(jiān)督城市管理和城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定要求的，可以及時抓拍。有關照片和視頻發(fā)送市城管局（市城管執(zhí)法局）后一經(jīng)查實，給予一定物質(zhì)獎勵。對于違反規(guī)定要求的城市管理和城管執(zhí)法人員，將給予批評教育；造成惡劣影響的，將依紀依法嚴肅處理。

摘自《齊魯晚報》（2013年12月31日）

武漢：百名“外腦”破題城管“老大難”

占道經(jīng)營、違法建設這些城市管理中的老大難問題如何破題？近日，武漢市城管委聯(lián)合武漢科技大學舉辦地方大部制改革與城市科學管理研討會，為2014年的破題研究“預熱”。專家建議，武漢城市管理中各類問題的解決，都應該跳出整合政府部門職能的思路。目前武漢的“類大部制”只是由城管委牽頭城管工作，并不真成立一個超大部門。目前一件實事一個部門牽頭的工作機制是權宜之計，未必可以“治本”。

專家還建議，武漢市要推進城管革命，應進一步理順政府部門和各級政府的職責關系，規(guī)范行業(yè)組織，使之能夠真正代表行業(yè)利益，引導、鼓勵組建各類社會組織，使之能夠真正成為民眾參與社會治理的載體形式，放手社區(qū)管理回歸其居民自治的本性，積極倡導文明的生活、行為方式，讓“小市民”盡快過渡到“現(xiàn)代人”。同時大部制改革重點不在于改數(shù)量，在于轉(zhuǎn)變政府機構色彩。推行大部制改革，是要把政府從掌握權力的管制機構變成為民辦事的服務機構，從“送繩子”變成“送鮮花”。

摘自《長江商報》（2013年12月29日）

京津冀：治理霧霾嚴限高灰高硫煤炭進口

據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)或?qū)⑾拗其N售A≥16、S≥1的煤炭。同時，國家層面也有望近期出臺相關政策，對煤炭遠距離運輸和進口煤提出嚴格限制要求，限制高灰高硫煤進口。環(huán)保組織“綠色和平”日前的研究報告顯示，煤炭燃燒排放出的大氣污染物是整個京津冀地區(qū)霧霾的最大根源：占一次PM2.5顆粒物排放物的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。其中河北省的煤炭消耗對京津冀地區(qū)的霧霾貢獻最大。業(yè)內(nèi)人士預計，限定煤炭的灰硫份額，將有助于治理困擾北方的霧霾氣候。

而相關限定還有望突破京津冀地區(qū)。權威人士對記者透露，目前國家相關部門擬對銷往中國的進口煤限制如下，褐煤Q≥3941，A≤20，S≤1；其他煤種Q≥4300，A≤30，S≤2?？诎稒z驗檢疫機構對本口岸進口煤質(zhì)量進行監(jiān)督管理。每半年進行一次進口煤質(zhì)量分析，上報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門，抄送發(fā)改委、能源局等相關管理部門。業(yè)內(nèi)預計，此舉將令進口煤對國內(nèi)煤炭價格的抑制作用有所減弱。

摘自《中國證券報》（2014年1月3日）

北京：大規(guī)模支持支付寶付打車款

隨著移動支付的普及，使用支付寶支付出租車費的“落地”條件逐漸成熟。據(jù)悉，自去年12月1日率先在北京出租車推廣這一功能以來，短短1個月內(nèi)已有超過5萬人次體驗了這一便捷的服務。截至目前，北京超過2萬輛出租車接入這一服務，其中一半左右可直接用支付寶錢包掃碼付款，一半左右可通過快的內(nèi)置的支付寶付款。目前，支持支付寶錢包掃碼付款的出租車已貼上相關提示標簽。用戶在打完車后，只需打開支付寶錢包，選擇掃碼功能，掃一掃司機遞過來的二維碼，輸入金額后便可輕松完成。據(jù)悉，來自快的打車的支付寶錢包付款占據(jù)了40%左右。

篇9

旅游產(chǎn)業(yè)是一個邊緣性、集合性的產(chǎn)業(yè)，與其他眾多產(chǎn)業(yè)部門均存在較為普遍的技術經(jīng)濟關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)波及效應明顯是旅游業(yè)的天然特征。建省以來，海南旅游業(yè)經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，逐漸形成富有特色的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。以2008年為例，海南省旅游業(yè)收入為192.33億元，占比GDP的13.25%，同時吸納了省內(nèi)50多萬勞動人口的就業(yè)，占全省從業(yè)人口的40%左右。另外，在旅游業(yè)的帶動下，省內(nèi)住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)營業(yè)稅分別增長了39.7%、25.2%和15.7%，為全省財政收入作出了巨大貢獻。那么海南旅游業(yè)發(fā)展與其經(jīng)濟增長之間是怎樣相互影響？本文擬對海南省1987―2008年旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長之間的關系進行論證分析。

二、文獻綜述

目前關于旅游業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長關系的研究，國內(nèi)外不少學者已作了相關的理論論述和實證檢驗。Khan.H等（1995）通過實證分析了新加坡的旅游業(yè)與其經(jīng)濟增長的關系，認為發(fā)展旅游業(yè)對新加坡經(jīng)濟增長的貢獻具有雙倍拉動效應[1]。Marin（1992）則從外部性角度論證了旅游業(yè)的發(fā)展將通過帶動其他工業(yè)部門的溢出效應影響經(jīng)濟增長[2]。Nishaal Gooroochurn等（2005）研究了非洲旅游島國毛里求斯的旅游經(jīng)濟效率，其中5個與旅游顯著相關的部門：酒店與餐館業(yè)、交通通信、其他生產(chǎn)部門、其他服務和零售與批發(fā)，其旅游經(jīng)濟效率分別為95.4% 、61.4%、12.1%、12.3%和2.7%[3]。Durbarry（2006）則研究了旅游需求的關鍵驅(qū)動力，從相對價格、匯率和收入等角度考察了對蘇格蘭旅游經(jīng)濟的影響[4]。

在計量方法上，近幾年有學者采用了可計算一般均衡（CGE）模型來測量旅游的經(jīng)濟影響[5]。而國內(nèi)學者用的方法較為簡單，李均立、傅國華（2005）運用了接待游客人次和全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入作為因變量對海南經(jīng)濟增長作了普通線性回歸，得出的結論是接待游客人次邊際貢獻保持在3%以上，全國城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入的邊際貢獻保持在O.6%左右[6]。陳海波、劉潔、張瑾（2006）則用面板數(shù)據(jù)模型檢驗了江蘇省區(qū)域旅游接待人數(shù)和經(jīng)濟增長間的關系，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)每增加一萬人次的旅游者，對地區(qū)經(jīng)濟的影響差異很大[7]。李樹峰（2008）利用卡爾曼濾波方法分析了廣東地區(qū)旅游收入對GDP的動態(tài)影響，得出結論是GDP對旅游收入的彈性系數(shù)為0.057[8]。楊勇（2007）利用VAR模型以及Granger因果檢驗等方法對改革開放以來安徽省旅游收入與經(jīng)濟增長的關系進行了判斷，得出了就短期而言，安徽旅游收入對經(jīng)濟增長具有促進作用的結論[9]。

根據(jù)以往的研究可大致了解到，旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長存在一個正向的促進作用，然而以往的研究方法尤其是在反映旅游的變量選擇上過于簡單，本文將構建一個新的旅游產(chǎn)業(yè)測算和評價體系，利用現(xiàn)有可以尋找到的公共數(shù)據(jù)資源將旅游指標數(shù)量化，更加全面地衡量在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的影響，而不是以某一個或者兩個指標簡單進行替代。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價體系建立與測算

（一）構建旅游業(yè)綜合評價指標體系

本文將從旅游業(yè)的旅游發(fā)展指標、基礎硬件指標、旅游產(chǎn)業(yè)指標以及社會經(jīng)濟支撐指標等四個方面建立旅游產(chǎn)業(yè)的評價體系，以此衡量海南國際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。

（二）海南旅游產(chǎn)業(yè)測度評價的主成分分析

主成分分析是考察多個變量間相關性的一種多元統(tǒng)計方法。它是研究如何通過少數(shù)幾個主分量來解釋多個變量間的內(nèi)部結構，通過求協(xié)方差或相關系數(shù)矩陣的特征值與特征根運算，按指定的貢獻率求出幾種原來隨機變量主要的、相互無關的主成分，其在壓縮隨機變量個數(shù)（不損失原有信息條件下）方面作用是顯著的。

本文選取了1987―2008年海南省相應的各項發(fā)展數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)。首先對數(shù)據(jù)進行KMO和Bartlett檢驗以確定能否進行因子分析（見表2）。經(jīng)檢驗表明：KMO值為0.778，一般認為KMO值大于0.5，該樣本數(shù)據(jù)可以用于因子分析；Bartlett值為1013.668，P

運用SPSS軟件得到分析結果見表3，給出了旅游業(yè)主成分的特征值、各主成分在總方差中的比重?？梢?，第一成分的特征值為13.939，方差在總方差中比重為81.994%；第二成分的特征值為1.930，方差在總方差中比重為11.352%。前兩個成分的累積比重達到93.346%，大于85%，從而可以用2個公因子來解釋整體21個指標。

為了更好的解釋經(jīng)濟意義，本文采取了最大方差法旋轉(zhuǎn)因子成分得分系數(shù)矩陣，將矩陣中的數(shù)值盡量向0或1靠近，表4是旋轉(zhuǎn)后的因子成分得分系數(shù)矩陣，因此可以得到以下方程：

F1=-0.347*X1-0.288*X2+0.963*X3+0.581*X4+

0.977*X5-0.072*X6+0.794*X7+0.781*X8+

0.892*X9+0.945*X10+0.966*X11+0.753*X12+

0.888*X13+0.922*X14+0.945*X15+0.900*X16+

0.847*X17 （1）

F2=-0.918*X1-0.937*X2+0.086*X3+0.614*X4+

0.200*X5-0.854*X6+0.586*X7+0.537*X8+

0.425*X9+0.317*X10+0.188*X11+0.586*X12+

0.426*X13+0.373*X14+0.250*X15+0.428*X16+

0.469*X17（2）

（三）海南旅游業(yè)綜合指數(shù)H

根據(jù)對旅游業(yè)進行主成分分析后，得出旅游業(yè)各因素可歸結于兩大投入因子，假定旅游業(yè)只受2個因子影響，建立如下公式：

H=0.8199*F1+0.1135*F2（3）

根據(jù)式（1）、（2）、（3）可以求得海南旅游業(yè)總值（表5）。從表5可看出，旅游產(chǎn)業(yè)是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展而增長的。1987年旅游業(yè)綜合存量是710067.4，至2008年達到14509785，年平均增長率為15.45%。而1987年海南GDP為57.28億元，至2008年則為1459.23億元，年均增長為16.67%?？梢姡糜螛I(yè)與經(jīng)濟增長之間的增長率趨同，兩者經(jīng)歷了相似的發(fā)展趨勢，可以認為兩者之間存在著互動經(jīng)濟效應，但對于兩者確切的數(shù)量關系需要進一步進行回歸分析。

四、旅游產(chǎn)業(yè)與海南省經(jīng)濟發(fā)展的關系論證

通過運用協(xié)整和誤差修正模型等計量方法對兩者間的關系進行論證發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)與海南經(jīng)濟發(fā)展之間存在著長期均衡關系（見表6）。

跡統(tǒng)計量和最大特征值統(tǒng)計量都表明在5%的顯著性水平下存在著一個協(xié)整關系，經(jīng)過標準化的協(xié)整向量為（1.0000，7.6041，-0.00011），于是海南省經(jīng)濟增長與旅游業(yè)發(fā)展的長期均衡方程為：

Y=-7.6041+0.00011X

（0.6712） （0.0000）

同時，格蘭杰因果檢驗發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于海南經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，海南經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展離不開旅游產(chǎn)業(yè)的有利支撐（見表7）。海南省經(jīng)濟增長與旅游業(yè)發(fā)展有著較強的關聯(lián)效應，一方面，發(fā)展旅游業(yè)必然要增加相關部門的投入，使相關產(chǎn)業(yè)和配套設施能與之同步發(fā)展；另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展會給其他部門提高廣闊的需求市場，從而提高經(jīng)濟水平。因此，海南旅游業(yè)發(fā)展顯著影響經(jīng)濟增長，而總體經(jīng)濟增長的影響涉及各經(jīng)濟部門，并惠及到旅游業(yè)。

五、結論與政策建議

本文通過旅游發(fā)展指標、基礎硬件指標、旅游產(chǎn)業(yè)指標以及社會經(jīng)濟支撐指標等四個方面建立旅游產(chǎn)業(yè)的評價體系，重新衡量了海南國際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，并對旅游產(chǎn)業(yè)與海南經(jīng)濟發(fā)展的關系進行了論證，得出以下結論：一是旅游產(chǎn)業(yè)與海南經(jīng)濟發(fā)展存在相同的發(fā)展趨勢；二是因子分析與計量模型結果表明，旅游業(yè)綜合存量與GDP之間存在著長期均衡關系。事實上，盡管海南旅游產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展空間和潛力，但目前仍停留在提供傳統(tǒng)的觀光旅游服務階段，很多基礎設施還處于分割狀態(tài)，旅游市場的規(guī)范管理與先進的資訊網(wǎng)絡平臺建設仍有待完善，這些都影響了旅游景區(qū)建設、酒店等相關行業(yè)的發(fā)展，從而制約了海南旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級?；诖?，本文提出以下政策建議。

（一）以建設“海南國際旅游島”為契機，推動海南旅游業(yè)全面升級

海南必須適應國際旅游發(fā)展的趨勢，充分發(fā)揮政府的主導作用、企業(yè)的主體作用、市場的調(diào)節(jié)作用，有計劃、按步驟、分層次地推進旅游產(chǎn)品的全面的升級。一是健全旅游產(chǎn)品研發(fā)制度，逐步建立起旅游產(chǎn)品研發(fā)的商業(yè)化運作機制，推進旅游產(chǎn)品研發(fā)走向商業(yè)化、市場化；二是以多樣化的產(chǎn)品應對多元化的市場需求，其中關鍵是做大做強“休閑度假游”這個核心產(chǎn)品；三是以差異化策略應對產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢；四是賦予旅游產(chǎn)品更多的文化內(nèi)涵。

（二）加強人力資本投資，不斷提高旅游從業(yè)者素質(zhì)

當前，海南省旅游業(yè)面臨著勞動力素質(zhì)與其發(fā)展需求在一定程度上存在不適應的局面，特別是具有較高水平、熟悉國際規(guī)則的旅游企業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)劃策劃、市場營銷和涉外旅游等專門人才缺口較大。因此，要實現(xiàn)旅游業(yè)更好的推動海南經(jīng)濟的發(fā)展，迫切要求旅游企業(yè)采取多種形式，加大對優(yōu)秀旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。與研究咨詢機構、大專院校等進行資本與技術的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成利益共同體，培養(yǎng)造就一批熟悉旅游業(yè)務、具有跨學科綜合能力的旅游管理人員和專業(yè)技術人才，實現(xiàn)旅游產(chǎn)、學、研緊密結合，相互促進的良性循環(huán)。

（三）加強旅游業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范海南旅游市場

加強旅游業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，一是要運用法律手段規(guī)范、調(diào)整旅游資源在開發(fā)、利用過程中的各種行為，強調(diào)法律責任，使有限的資源得到最充分的保障；二是要建立健全旅游行政執(zhí)法機構，加強建設高素質(zhì)的旅游行政執(zhí)法隊伍的建設，健全執(zhí)法制度，促進執(zhí)法程序化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法效益和效率以及行政執(zhí)法的權威，切實發(fā)揮法律的調(diào)整和保障作用；三是切實發(fā)揮地方人大及其常委會、有關行政機關以及社會輿論的監(jiān)督作用，加強對旅游法規(guī)實施情況、旅游行政執(zhí)法情況和群眾守法情況的全面監(jiān)督，保證旅游業(yè)的健康發(fā)展。

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篇10

關鍵詞：孫偉銘案 間接故意罪刑關系 刑事政策

作者簡介：雷步云，（1990--），男，山西忻州人，中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院偵查0901本科生。

一、案情簡介

2008年5月28日，成都男子孫偉銘與其父母為親屬祝壽，期間大量飲酒。16時許，孫偉銘駕車送其父母到搭乘火車，后駕車折返至市區(qū)。17時許，行至成龍路路口時，孫偉銘駕車從后面沖撞與其同向行駛轎車尾部。其后，孫偉銘繼續(xù)駕車向前超速行駛，并在“卓錦城”路段違章越過道路中心黃色雙實線，連續(xù)與對面車道正常行駛的四輛轎車發(fā)生碰撞①。

二、法律鏈接和相關問題

在這起交通事故中，孫偉銘無證、醉酒駕駛，在交通要道上超速駕車，發(fā)生追尾事故后繼續(xù)駕車超速行駛并逆行，最終致4死1傷并造成直接財產(chǎn)損失5萬余元。其犯罪情節(jié)之惡劣，犯罪后果之嚴重引起了社會大眾的廣泛關注和討論。但直到目前為止，無論是在司法實務界還是在刑法理論界，對于這起酒后駕車引發(fā)的致人死傷的案件，是構成《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第133條規(guī)定的交通肇事罪還是構成第115條第1款規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪，都存在著激烈的爭論。下面我們先來看一下關于這兩個罪名在法律上的具體規(guī)定并對其進行簡要的分析。

《刑法》第一百三十三條規(guī)定：違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒。

由此可見，本罪的客觀方面，首先是有違反交通運輸管理法規(guī)的行為在交通運輸中實施了違反交通運輸管理法規(guī)的行為，這種行為是交通事故發(fā)生的原因，也是肇事者承擔責任的法律基礎②。

《刑法》第一百一十五條第一款規(guī)定：放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

由此可知，以危險方法危害公共安全罪，是指故意以放火、決水、爆炸、投毒或以外的并與之相當?shù)奈ｋU方法，足以危害公共安全的行為。

其他危險方法應當理解為與放火、決水、爆炸、投毒的危險性相當?shù)?、足以危害公共安全的方法，即這種危險方法一經(jīng)實施就可能造成或造成不特定多數(shù)人的傷亡或重大公私財產(chǎn)的毀損③。

三、相關案情分析

通過對我國相關法律的認識及比較，再來具體看孫偉銘醉駕案，在這起犯罪的構成要件中，犯罪客體基本上沒有太大爭議。本案中孫偉銘醉酒肇事后,在鬧市區(qū)高速駕駛別克車在下班高峰期間違章逆向行駛，不僅給公共安全帶來巨大的危險，實際上也造成了嚴重的危害后果，其行為明顯符合交通肇事罪和以危險方法危害公共安全罪的客體。

此外，孫偉銘稱其當時因醉酒而完全沒有認識條件，但是根據(jù)我國刑法之規(guī)定，醉酒的人犯罪，應當負刑事責任。因此，孫偉銘也滿足以上兩罪名的主體要件。

綜上，對孫偉銘案主要聚焦的問題首先就集中在了主觀要件上：孫偉銘在犯罪時主觀上是故意還是過失，如果是故意就該以危險方法危害公共安全罪定罪，反之，就該以交通肇事罪定罪。

事后孫偉銘一直強調(diào)：“我不可能說，我預見到傷害他們，我卻去放任?！彼麍猿终J為自己只是過于自信的過失。從刑法理論上說，過于自信的過失就是行為人已經(jīng)預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果而輕信能夠避免，孫偉銘并不具備所謂“自信”的基礎。輕信能夠避免結果發(fā)生主要表現(xiàn)為三種情況：一是過高估計自己的主觀能力；二是不當?shù)毓烙嬃爽F(xiàn)實存在的客觀條件對避免危害結果的作用；三是誤以為結果發(fā)生的可能性很小，因而可以避免結果的發(fā)生。這種“自信”必須建立在行為人具有嫻熟的技術，豐富的經(jīng)驗，高超的技能，以及應對突發(fā)事件的應變措施的基礎之上，在本案中，孫偉銘在事故前曾多次無證駕車，事故時其不僅是無證駕駛且還是醉酒狀態(tài)，并高速行駛于人流密集的車輛人流當中，發(fā)生這種危害結果是必然的，已經(jīng)超出了過于自信的過失的范圍。

其次從犯罪的客觀要件看，以危險方法危害公共安全罪中何為危險方法，法律未作也不可能作出明確的規(guī)定，孫偉銘的行為是否屬于危險方法，這就需要理論上進行探討。一般認為，認定“危險方法”首先應分析行為人的行為手段是否與刑法規(guī)定的放火、決水、投毒、爆炸等行為具有相當性，即關鍵要看行為是否可能構成如同放火、決水等行為一樣的破壞力、危險性。另一方面，認定“危險方法”時還需要注意的是，行為的危險性總是與行為的具體時空環(huán)境相關的。比如在人跡罕至的地方設置電網(wǎng)與在人來人往的道路邊設置電網(wǎng)的危險性是明顯不同的。結合以上的分析來看：首先，駕車沖撞是與放火、決水、投毒、爆炸等行為具有相當性的危險方法，其具有危及不特定多數(shù)人人身、財產(chǎn)安全的可能性；其次，孫案發(fā)生的地點為成都市內(nèi)的主干道,事發(fā)時正值車流量的高峰時間段，發(fā)生事故的地段緊靠人口稠密區(qū)，在這樣的公共場所,醉酒高速逆向駕駛的行為已經(jīng)不僅僅違反的是交通運輸法律,而已經(jīng)演變?yōu)閷舶踩膰乐赝{和侵害。綜上可以認定，孫偉銘的行為符合危險方法的客觀特征。

因此，由構成要件整體來看，認定孫偉銘的行為是以危險方法危害公共安全罪的定性是具有合理性的。

四、案件總結

由以上分析來看，孫偉銘作為心智健全、受過一定程度教育的成年人，在明知駕駛車輛必須經(jīng)過相關培訓，并通過國家有關機關考試的情況下，仍無視國家交通安全法規(guī)，置不特定多數(shù)人的生命安全于不顧，長期無證駕駛車輛并多次違章，并于2008年12月14日在嚴重醉酒的情況下，駕車行駛于車輛、人群密集之處，并最終造成四死一重傷及他人財產(chǎn)損失數(shù)萬元的嚴重后果，其行為已構成以危險方法危害公共安全罪，最終法院依照《中華人民共和國刑法》第一百一十五條第一款、第五十七條第一款之規(guī)定，認定孫偉銘犯以危險方法危害公共安全罪。

五、警鐘長鳴

孫偉銘的案例是慘痛而又發(fā)人深省的。在這起嚴重的刑事案件中，五個家庭同時遭受了幾乎滅頂?shù)臑碾y。在分析這個案例的同時，我們想的更多的可能是如何避免此類慘劇再次發(fā)生。今天我們在這里分析犯罪構成，準確為犯罪行為定性，是為了以后能更好地通過刑事手段制裁醉酒駕車犯罪。而在分析的過程中我們也認識到，只通過刑事手段是遠遠不夠的，我們還應該加大行政執(zhí)法力度，加強立法調(diào)研，完善部門聯(lián)動機制，最重要的是，不斷加強交通安全法制宣傳教育，形成良好的遵守交通規(guī)則的社會風氣。對生命的珍重和愛惜，對法律的尊重和敬畏，是讓我們遠離危險的最強防線。

注釋：

①參見陳秀軍：《孫偉銘以危險方法危害公共安全案》，載于《 人民法院報》，2009年9月9日。